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directorioLuis Alberto Domínguez GonzálezPresidente
Miroslava Carrillo MartínezComisionada
Federico Guzmán TamayoComisionado
Eugenio Monterrey ChepovComisionado
Sergio Arturo Valls EspondaComisionado
Martín Fragoso MirandaDirector de Verificación y Vigilancia
Edgar Rafael Torres BarreraDirector Jurídico
Dirección de Capacitación y Comunicación Social
Ulises Iván Lovera Villegas Director de Sistemas e Informática
Raúl Méndez RubioDirector de Adminitración y Finanzas
Hipólito Romero ReséndezContralor Interno
Difusión
Capacitación
Pláticas Informativas
Opinión
Lecturas
Investigación
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Acceso, Órgano informativo del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México. Certificado de Licitud de Título en trámite, de Licitud de Contenido en trámite y de reserva de derechos al uso exclusivo del Título en trámite.
Editor responsable: Dirección de Capacitación y Comunicación Social. Diseño Editorial: L.D.G. Janele Elizalde OrtegaDistribución: por el propio Instituto.Sede: Instituto Literario No. 510, Col. Centro, C.P. 50000, Toluca, México.
editorial
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Iniciamos el primer trimestre del año con metas y proyectos que representan un gran reto para el Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios, por un lado existe una enorme responsabilidad con los 125 municipios que han renovado administraciones municipales recientemente, ya que es labor del Infoem otorgarles los conocimientos necesarios en la materia, a fin de que cumplan con las disposiciones legales que la Ley de Transparencia señala.
Por otro lado, permear la cultura de la transparencia en el ámbito académico, desde la perspectiva de la investigación y la docencia requiere sensibilizar a las instituciones públicas y privadas en la importancia del ejercicio del derecho de acceso a la información, razón por la cual, el Infoem este año fortalecerá vínculos con diversas instituciones a través de firma de convenios que permitirán un fortalecimiento en el ámbito educativo.
Hoy es notorio el incremento de las solicitudes de información en comparación con los años anteriores, hecho que representa una satisfacción enorme, pero al mismo tiempo un mayor compromiso con la ciudadanía, al ser garantes del acceso a la información y protección de datos personales debemos vigilar que los sujetos obligados cumplan con los requerimientos mínimos de información.
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Entrega Infoem el Premio Estatal de Transparencia 2009
difusión
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Teniendo como marco la sala “Ignacio Manuel Altamirano” del edificio central de Rectoría de la Universidad Autónoma del Estado de México, el Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios (Infoem), entregó el Premio Estatal sobre Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales 2009.
El evento estuvo encabezado por el Rector de la máxima casa de estudios, Eduardo Gasca Pliego, el Comisionado Presidente del Infoem, Luis Alberto Domínguez González, el Secretario de Rectoría, Manuel Hernández Luna, el Comisionado del Infoem Eugenio Monterrey Chepov y Julio César Rodríguez Albarrán, Presidente del Colegio de Ciencia Política y Administración Pública del Estado de México, quien asistió en representación del jurado calificador.
Luis Alberto Domínguez González, puntualizó que: “el certamen fue convocado con el objeto de propiciar la generación de conocimiento en la materia, a través del análisis y discusión profunda desde las más diversas disciplinas académicas”.
Resaltó que este año el certamen reunió 17 trabajos, triplicando la participación del año anterior y que en todo momento se actuó con transparencia, por lo que se contó con la certificación ante notario de la instalación del jurado, así como de su deliberación y fallo.
Reciben Reconocimiento los ganadores del Premio Estatal sobre Transparencia 2009.
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Por su parte, el Rector de la UAEM, Eduardo Gasca Pliego, destacó que la transparencia, el acceso a la información pública y la protección de datos personales, son un marco fundamental para la constitución de una sociedad democrática, donde prevalezca la integridad y responsabilidad.
Detalló que la UAEM, se ha caracterizado por fomentar la transparencia en su trabajo cotidiano como parte del quehacer académico, impulsando entre la comunidad universitaria la noción de que para alcanzar un desarrollo pleno se debe cumplir con los criterios de honestidad y democracia.
El ganador del primer lugar en la categoría de investigación, Enrique Uribe Arzate, señaló que: “todos los que hemos participado en la convocatoria; hemos asumido el compromiso de indagar en los mejores escenarios para transparentar el quehacer público, pedir cuentas a quienes ejerzan el poder y sancionar a quienes trasgredan sus obligaciones legales y constitucionales”.
El primer lugar en la categoría de investigación, correspondió al trabajo “La Naturaleza Constitucional Dual del Derecho de Acceso a la Información y su papel en la Construcción del Estado Constitucional en México”, de Enrique Uribe Arzate, quien es profesor investigador de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma del Estado de México y cuyo premio cosiste en 100 mil pesos.
Al segundo lugar de la categoría de investigación se le otorgaron 50 mil pesos y fue para el trabajo “Endogeneización de la Cultura de la Transparencia en el Sector Público Mexicano”. El caso de Infonavit, de Israel Aguilar Márquez, originario de Tecámac, México.
En la categoría de licenciatura, el primer lugar fue para el trabajo “Regulación Jurídica de la Contratación Electrónica en el Código Civil Federal”, escrito por Mariana López Varas, egresada de la Facultad de Estudios Superiores Aragón, de la UNAM y vecina de Ecatepec, quien se hizo acreedora a 25 mil pesos.
El segundo lugar de licenciatura fue para Sandra Cárdenas Sánchez, egresada de la Facultad de Derecho de la UAEM, quien participó con el trabajo: “Necesidad de crear una regulación específica en México sobre Protección de Datos Personales en el sector privado”, merecedora de 15 mil pesos.
Finalmente, el tercer lugar de licenciatura fue para el texto: “Principios Generales del Derecho a la Información”, por Daniel Soto Gama, quien se desempeña en la Unidad Departamental de lo Contencioso y Amparos, de la Dirección Jurídica de la Delegación Tláhuac, en el Distrito Federal y quien recibió 10 mil pesos.
Todos los trabajos serán publicados por el Infoem, como un incentivo adicional y con el propósito de generar un fondo editorial en la materia, desde este órgano garante.
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Con el fin de coadyuvar en la difusión, promoción e intercambio de experiencias entre el Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios (Infoem) y el Centro de Control de Confianza del Estado de México (CCCEM), el Comisionado Presidente del Infoem, Luis Alberto Domínguez González, el Director del Centro de Control de Confianza del Estado de México, Carlos Flores González y los testigos de honor, Comisionado del Infoem Federico Guzmán Tamayo y el Comisionado de Derechos Humanos del Estado de México, Marco Antonio Morales Gómez, firmaron un Convenio de Colaboración, a través del cual, también se pretende que este órgano garante coadyuve con el CCCEM en el cumplimiento de uno de sus deberes fundamentales, que es el de salvaguardar información de carácter confidencial.
Luis Alberto Domínguez, indicó que el Infoem además de garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública, también tiene entre sus atribuciones garantizar la protección de los datos personales en poder de los sujetos obligados, por ello, está consciente de la gran cantidad de información confidencial que maneja el Centro de Control de Confianza, información sensible que tiene que ver con exámenes toxicológicos y de poligrafía, por ejemplo; la cual tiene que ser resguardada y que por el contrario, lo que debe darse a conocer es información sobre resultados y avances del CCCEM.
En su mensaje, el Comisionado Presidente señaló que la información que debe ser protegida, no se contrapone a la rendición de cuentas, sino todo lo contrario, porque, en un estado democrático y de derecho tienen que garantizarse los derechos, “si todos tenemos derecho a la información pública, también debe garantizarse el derecho a la vida privada de las personas y conocer esta información en nada beneficia a la transparencia”, puntualizó.
Por su parte, el Comisionado Federico Guzmán Tamayo habló de la responsabilidad de ambas instituciones, de mantener un equilibrio entre el ejercicio del derecho de acceso a la información y los datos personales, ya que en ambos casos el compromiso con la ciudadanía de transparentar su actuar es algo ineludible.
El Infoem y el Centro de Control de Confianza firman Convenio de
Colaboración
El Infoem debe garantizar la protección de los datos personales.
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Con el propósito de que el Estado de México alcance una evaluación positiva en el estudio de la Métrica de la Transparencia 2009 y superar el lugar número 13 que la entidad ocupó en 2007, el Comisionado Presidente del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios (Infoem), Luis Alberto Domínguez González, capacitó a 24 Visitadores y 8 servidores públicos habilitados de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México (CODHEM).
Domínguez González, resaltó que este mecanismo realizado por la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública (COMAIP), evalúa en igualdad de circunstancias a todos y cada uno de los sujetos obligados de los diferentes Estados y el Distrito Federal, ya que el estudio sigue criterios objetivos y una metodología científica para conocer el nivel de cumplimiento en la materia.
El Comisionado Presidente explicó las vertientes para el análisis del estudio:
1.- La evaluación de los portales electrónicos de transparencia, que representa el 30 por ciento del valor total.
2.- La atención al usuario, a través de dos perspectivas: ejercicio de solicitudes electrónicas y de solicitudes presenciales, que equivale al 20 por ciento.
3.- La calidad de las respuestas, lo que se traduce en la reticencia de los gobiernos a entregar información con un valor del 30 por ciento.
4.- Los recursos de revisión, con relación al número de solicitudes de información, cifra proporcionada por los órganos garantes, que permitirá elaborar un Índice de Acceso a la Información Pública por entidad federativa y que dará 20 por ciento restante.
Finalmente, Domínguez González, señaló que el estudio inició el 2 de noviembre del 2009 y los resultados serán presentados en junio de este año, por lo que pidió la colaboración a la CODHEM para que cumpla con sus obligaciones señaladas en la Ley de Transparencia.
La CODHEM será evaluada por la Métrica de la Transparencia
Se espera que el Estado de México mejore su posición en dicha evaluación.
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El pasado 22 de marzo, el Comisionado Presidente del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios (Infoem) Luis Alberto Domínguez González y el Comisionado Federico Guzmán Tamayo, participaron en la reunión preparatoria de la XI Asamblea Nacional de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información pública (COMAIP) que se celebrará en la ciudad de Aguascalientes en el mes de mayo de este año.
Domínguez González en su calidad de Coordinador de la Subcomisión Jurídica de la COMAIP, señaló que entre los trabajos que se han realizado, destaca la propuesta de modificación a los estatutos de la COMAIP, como resultado del análisis jurídico del contenido de dichos ordenamientos, los cuales se han constituido como un instrumento crucial para el cumplimiento de los objetivos que le dieron origen, como son el impuso nacional del principio de publicidad, la transparencia de la información y la apertura gubermanetal.
En esta reunión también se acordó la celebración de una conferencia magistral coordinada por el Infoem a cargo de Antonio Troncoso Reigada, especialista en materia de Datos Personales.
Otro de los aspectos que destaca de la Subcomisión Jurídica es que se ha continuado con la compilación de criterios relativos a la protección de datos personales a nivel nacional y el acceso a la información pública.
El evento estuvo encabezado por César Octavio López Rodríguez, Presidente Nacional de la COMAIP y asistieron Comisionados y Consejeros de Órganos Garantes de Acceso a la Información de Aguascalientes, Coahuila, Distrito Federal, Michoacán, Puebla, Yucatán y Zacatecas, de igual manera, estuvieron presentes también los Coordinadores de las subcomisiones de Difusión y de Educación, así como el Secretario Ejecutivo del IFAI, Alejandro Del Conde Ugarte.
La XI Asamblea Nacional de la COMAIP se realizará los próximos 13 y 14 de mayo, reunión que se realiza una vez al año con los Organismos de Transparencia y el IFAI, en la que los Comisionados y Consejeros tienen oportunidad de intercambiar experiencias y compartir criterios sobre las resoluciones de los recursos de revisión, además de exponer acciones relativas al acceso a la información y la protección de datos personales.
Comisionados del Infoem participan en reunión preparatoria rumbo a la
Asamblea Nacional de la COMAIP
La Subcomisión Jurídica elabora proyecto de nuevos estatutos para la COMAIP.
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El Presidente del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios (Infoem), Luis Alberto Domínguez González; participó en el Foro de consulta para la reforma a la Ley Estatal de Acceso a la Información Gubernamental del Estado de Querétaro, el cual fue organizado por la Comisión de Derechos Humanos y Acceso a la Información Pública de la Quincuagésima Sexta Legislatura y tuvo objetivo fundamental recoger las experiencias de quienes aplican y estudian la ley, así como de los ciudadanos interesados en la creación de nuevas leyes que generen beneficio social.
La temática del evento consistió en 4 mesas de trabajo en las que se abordaron propuestas sobre la estructura, facultades, atributos del órgano garante del Derecho de Acceso a la Información Pública (DAIP), regulación de la información por el DAIP, información pública, confidencial, reservada, archivos y la protección de datos personales.
Posteriormente, se realizó el panel “El artículo 6º Constitucional y el Desarrollo del DAIP en los estados –Diseño estructural, organización y facultades del órgano garante-”, donde el Comisionado Presidente en su intervención expuso la naturaleza jurídica, y atribuciones del Infoem y el contenido de la información pública de oficio en la Ley de Transparencia del Estado de México.
Entre las propuestas que Luis Alberto Domínguez planteó para fortalecer al Instituto de Acceso a la Información Gubernamental de Querétaro, destacan que es necesario que cuente con personalidad jurídica y patrimonio propio y planteó la necesidad de establecer en la Ley de Acceso a la Información Gubernamental de Querétaro como facultades del órgano garante, la creación de lineamientos y criterios de carácter obligatorio en materia de acceso a la información pública y datos personales, emitir criterios para la clasificación de la información pública y vigilar su cumplimiento, fortalecer su marco jurídico en materia de sanciones, además de incluir en el artículo de información pública los padrones de beneficiarios, los índices de información clasificada y el tema de expedientes concluidos.
Cabe señalar que este panel estuvo integrado además del Comisionado Presidente del Infoem, por Ana Ma. Martínez Cabello, Consejera Presidenta del Instituto para la Transparencia y Acceso a la Información
Luis Alberto Domínguez propuso que el órgano garante de Querétaro cuente con personalidad jurídica y patrimonio propio.
Participa el Comisionado Presidente del Infoem en el Foro de Consulta para la Reforma a la Ley de Acceso a la Información Pública Gubernamental de Querétaro
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Pública del Estado de Michoacán (ITIAIMICH); Agustín Millán Gómez, Comisionado del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (INFODF); Jorge Gutiérrez Reynaga, Presidente del Consejo del Instituto de Transparencia e Información Pública de Jalisco (ITEI); José Rodolfo Arturo Vega Hernández, de la Comisión Estatal de Información Gubernamental del Estado de Querétaro (CEIG); Rafael Acevedo Velázquez, Consejero Presidente del Instituto Morelense de Información Pública y Estadística (IMIPE) y Ana Rosa Payán Cervera, Consejera Presidenta del Instituto Estatal de Acceso a la Información Pública de Yucatán (INAIP).
Miroslava Carrillo Martínez y Federico Guzmán Tamayo, Comisionados del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios (Infoem), asistieron al Seminario “Propuesta para una Efectiva Transparencia Presupuestaria”, en el marco de las actividades del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) y del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (InfoDF).
El seminario tiene como objetivo fundamental transparentar el gasto público para fomentar una buena relación entre un gobierno democrático y la ciudadanía. Algunos de los temas que se han discutido en las diferentes sesiones de este seminario están relacionados con la transparencia y el gasto federalizado, el gasto de los municipios, legislación e instrumentación de políticas en materia de transparencia presupuestal, entre otros.
En la sesión titulada “Transparencia en el gasto federalizado”, el panel estuvo conformado por David Colmenares Páramo, especialista en Transparencia Presupuestaria; Javier Pérez Torres, Director General del Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas; Flavia Josefina Rodríguez, Directora de Finanzas Públicas de Aregional; Emilio Barriga Delgado, Director General de Relaciones Interinstitucionales del GDF y Aníbal Gutiérrez, Profesor e Investigador de la UNAM, quienes discutieron temas relacionados a la fiscalización de recursos.
Comisionados del Infoem asisten al Seminario realizado por el IFAI y el
InfoDF
César Octavio López Rodríguez, Presidente de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública (COMAIP), explicó que el foro responde al interés del Ejecutivo de Querétaro y de la LVI Legislatura por fortalecer el derecho de acceso a la información y a la transparencia, pero también la participación social. Agregó que lo realizado será un referente para otras entidades del país.
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Uno de los asuntos que se abordó fue el Ramo 33, el cual en su ejercicio enmarca convenios y acuerdos que limitan la eficacia del uso de recursos y contaminan la fiscalización.
En este sentido, se propuso que los fondos en entidades federativas sean puestos a revisión para posteriormente pasar la responsabilidad a los gobiernos estatales y municipales.
Finalmente, los ponentes plantearon la necesidad de que exista un Sistema Nacional de Observación Ciudadana y recuperar la figura del Contralor del Programa Nacional de Solidaridad.
En la sesión denominada “Transparencia en el gasto de los municipios”, los especialistas refirieron que los más de 2 mil 400 municipios del país son marcados por la opacidad, es decir, uno de los problemas prioritarios en materia de transparencia ocurre a nivel municipal, también se admitió que existe una gran brecha económica y tecnológica que condiciona e impide el cumplimiento de la transparencia.
Por su parte, la Comisionada del IFAI María Elena Pérez-Jaén Zermeño, apuntó que no se generan los suficientes incentivos que coadyuven al ejercicio de la transparencia, por lo que debería existir un mecanismo de control para identificar el uso inadecuado de recursos públicos y así combatir actos de corrupción.
En su intervención, la Comisionada del InfoDF, Areli Cano Guadiana, destacó que la falta de infraestructura en municipios rurales es una limitación más para la transparencia, por lo tanto, el reto para evitar estos rezagos consiste en que soluciones legales de fondo impulsen la rendición de cuentas.
El Profesor e Investigador de la División de Administración Pública del Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE), Guillermo Cejudo, argumentó que la sobrecarga de obligaciones que tienen los ayuntamientos rebasa su capacidad, lo que genera un desplazamiento de su obligación a rendir cuentas al ciudadano.
Jaime Valls Esponda, Presidente Municipal de Tuxtla Gutiérrez y Presidente de la Asociación de Autoridades Locales de México, enfatizó que “La cultura de rendición de cuentas se constituye como el eje central en el que los ciudadanos pueden otorgar
la confianza a sus gobernantes. Sin ella, todo esfuerzo quedará truncado”, concluyó que existen dos dimensiones concernientes a los contrapesos para el cuidado y la restricción en el ejercicio del poder, la primera consiste en informar a los ciudadanos sobre sus decisiones y la otra hace referencia a la capacidad de implementar sanciones cuando exista un exceso en el ejercicio de sus atribuciones.
Como parte de su ponencia, Ricardo Jiménez González, Director del Centro de Servicios Municipales (CESEM), señaló que los intereses partidistas y una falta de cultura para otorgar información determinan, en gran medida, la limitación de transparentar de forma integral y automática el actuar de los municipios.
Finalmente, Vladimir Juárez Aldana, Secretario Técnico y Coordinador de Planeación Estratégica de la Presidencia Municipal de Naucalpan de Juárez, destacó que la insuficiencia de recursos, una deficiente vinculación entre los ámbitos de gobierno y la baja participación ciudadana en materia de transparencia, han impedido que los municipios rindan cuentas.
En el tema “Instrumentación de Políticas en materia de Transparencia Presupuestal”, los ponentes enfatizaron la necesidad de transparentar el ejercicio del gasto público, lo que contribuye a dar una mayor certidumbre a los ciudadanos en la aplicación de los recursos públicos.
Para esta sesión se contó con la participación de Oscar Guerra Ford, Comisionado Presidente del InfoDF; Sigrid Arzt Colunga, Comisionada del IFAI; Juan Manuel Portal, Auditor Superior de la Federación; Dionisio Pérez Jácome, Subsecretario de Egresos de la SHCP; José Antonio González Anaya, Titular de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP; Mario Delgado Carrillo, Secretario de Finanzas de Gobierno del Distrito Federal y Jorge Chávez Presa, Vocal de la Junta de Gobierno del Instituto para la Protección del Ahorro Bancario (IPAB).
En la sesión, Oscar Guerra Ford reflexionó acerca de la necesidad de contar con una Ley que estipule, en materia de transparencia, la publicación de información referente al presupuesto asignado a los Estados, así como a la Federación. También habló de establecer en forma precisa las sanciones ante el incumplimiento de las reglas, todo ello, con el objetivo de avanzar en la transparencia de la información y en la rendición de cuentas.
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Por su parte, Sigrid Arzt Colunga puntualizó que los impuestos requieren ser vistos por los ciudadanos y traducidos en aspectos como seguridad, en bienes y servicios públicos. Recalcó que es primordial la correcta correlación entre la transparencia, rendición de cuentas y calidad de gobierno.
Dionisio Pérez Jácome, señaló que el primer paso para la transparencia radica en los resultados ya que los recursos deben ser destinados a los lugares que representen mayor productividad. Enfatizó que la importancia de la fiscalización reside en incentivar un apropiado uso de los recursos.
El Auditor Superior de la Federación, Juan Manuel Portal, precisó que sin la transparencia no es posible la rendición de cuentas, ya que la información es una herramienta que permite mantener a los servidores públicos bajo el escrutinio de la sociedad.
En su oportunidad José Antonio González Anaya, Titular de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP, propuso fortalecer las instancias de fiscalización que vigilen a los tres niveles de gobierno, pues esta medida reforzará la transparencia y rendición de cuentas.
El Vocal de la Junta de Gobierno del Instituto para la Protección del Ahorro Bancario (IPAB), Jorge Chávez Presa, manifestó que es importante que servidores públicos se mantengan abiertos al ejercicio de la transparencia. Enfatizó que debe existir una mayor organización y un amplio conocimiento sobre lo que se quiere lograr mediante una sólida y confiable contabilidad.
Los presidentes del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios (Infoem) y de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México (CODHEM), Luis Alberto Domínguez González y Marco Antonio Morales Gómez, respectivamente, acordaron desarrollar un proyecto conjunto en torno a una Ley de Protección de Datos Personales.
Lo anterior, luego de que el Presidente del Infoem ofreciera una conferencia frente a servidores públicos de la CODHEM, a quienes habló de la importancia de la Protección de Datos Personales como un derecho humano fundamental.
Durante su exposición, Domínguez González dijo que un dato personal es aquél que hace identificable o identifica a una persona física, como la edad, el sexo, nacionalidad, raza, nombre, las características físicas y emocionales, las preferencias sexuales, políticas, religiosas, filosóficas, el estado de salud e incluso el ADN y que sólo el titular de dicha información puede autorizar su uso, por lo que los sujetos obligados deben proteger los datos que recaben de particulares.
Estrechan vínculos Infoem y CODHEM a favor de la protección de datos
personales
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El Presidente del Infoem alertó a los ciudadanos a no propagar sus datos sin control alguno, además de sugerir a los usuarios de las redes sociales, principalmente a los menores de edad, a tener cuidado en la información que registran.
Mencionó que todos tenemos el derecho a la privacidad y a que nos pregunten si queremos proporcionar o no nuestra información personal, más allá de lo que un trámite requiera, por lo que hacer mal uso de dichos datos, implica una flagrante violación a los derechos humanos, porque se irrumpe en la vida privada, seguridad e intimidad de las personas.
Estas reflexiones propiciaron la iniciativa de generar un trabajo conjunto que permita contribuir a mejorar el servicio público, brindando a los usuarios y servidores públicos una debida protección y uso de datos personales.
Los titulares de estos órganos garantes coincidieron en que este es un tema pendiente, ya que no existen las suficientes herramientas jurídicas para proteger adecuadamente este derecho, por lo que se hace necesario desarrollar propuestas y proyectos para lograr una eficiente y verdadera protección de los datos personales.
Finalmente el Comisionado de Derechos Humanos en la entidad, agregó que continuamente se capacita en el tema a los servidores públicos del Organismo con el fin de brindarles herramientas de apoyo para dar un mejor servicio a la comunidad.
Derivado de un acuerdo de cabildo establecido por los Comisionados del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de México y Municipios (Infoem), en la sesión ordinaria de fecha 28 de enero de este año, en la que se aprobó la conformación de las comisiones que dan el seguimiento a los asuntos de este órgano garante, en aras de cumplir con las atribuciones establecidas por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios, este 23 de febrero se realizó la entrega recepción de la Comisión de Capacitación y Comunicación Social entre la Coordinadora saliente, Comisionada Miroslava Carrillo Martínez y el Coordinador entrante Eugenio Monterrey Chepov, quien a partir de la fecha antes referida dará seguimiento a los trabajos asignados a dicha Comisión.
Cabe señalar que entre los aspectos más relevantes durante la primera fase de esta Comisión, destaca la asignación de 25 municipios a cada uno de los 5 Comisionados de ese Instituto, con el objetivo de garantizar una mayor atención en capacitaciones, asesorías y cumplimiento de las obligaciones de la ley en la materia, por parte de las administraciones municipales.
La Comisión de Capacitación y Comunicación Social del Infoem es presidida por un nuevo Coordinador
El Comisionado Eugenio Monterrey Chepov coordinador de la Comisión.
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Con la intención de cumplir a cabalidad la naturaleza y atribuciones del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios (Infoem), establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios, los Comisionados de este órgano garante han asumido la responsabilidad de coordinar diversas comisiones, las cuales han concluido su primer periodo.
En el caso de la Comisión de Administración, estuvo presidida por el Comisionado Sergio Arturo Valls Esponda desde la constitución de este Pleno hasta el 12 de febrero de este año, fecha en la que se realizó la entrega recepción a la Comisionada Miroslava Carrillo Martínez, quien ahora dará continuidad a los trabajos de dicha Comisión.
Cabe hacer mención que a través de esta Comisión, con base en las disposiciones del Libro Décimo Tercero del Código Administrativo del Estado de México, y privilegiando los procedimientos adquisitivos de licitaciones públicas e invitaciones restringidas, se concretaron y sustanciaron las adquisiciones de este órgano garante y se crearon diversos ordenamientos administrativos que rigen el quehacer institucional del Infoem.
Comisión de Administración del Infoem culmina su primer período
Entrega de la Comisión de Administración; Miroslava Carrillo Martínez, nueva coordinadora.
“En redes sociales como Facebook, Hi5 y otras, se puede controlar a quienes se les permite el acceso a los perfiles, pero no se sabe que hacen las empresas con los datos que se les entregan, sin embargo, no es malo acceder a redes sociales, lo que en realidad es malo es dar a conocer la información con los ojos vendados”, fue parte de la explicación que el Comisionado Presidente del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios (Infoem) dio a estudiantes de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma del Estado de México, al presentar la Conferencia “La Protección de Datos Personales a la luz del Desarrollo de las Tecnologías”.
Acompañado por el Director de dicha Facultad, Enrique V. M. Vega Gómez y ante un auditorio de más de 100 alumnos, Domínguez González señaló que la mayoría de las personas, generalmente jóvenes, hacen uso de las nuevas tecnologías, sobre todo de las
Luis Alberto Domínguez imparte conferencia sobre Protección de Datos Personales en la Facultad de Derecho
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redes sociales, pero no se dan cuenta que entregan una gran cantidad de datos personales a las empresas, ya que nunca revisan las políticas de privacidad que ofrecen los diferentes sitios, por lo que el 50 por ciento de las personas que navegan por estos lugares, ceden derechos de imagen y datos privados sin tener conocimiento del uso y destino que se le pueda dar a la información.
Hizo énfasis en que en la actualidad existen 140 millones de usuarios de las redes sociales en el mundo y que 2 millones más se agregan cada semana, por lo que señaló que las nuevas tecnologías deben ser utilizadas para allegarse de información, siempre y cuando protejan la dignidad de las personas.
El Comisionado Presidente del Infoem explicó que en México no existen controles de privacidad que obliguen a los particulares a informar sobre el uso y
destino de los datos personales que se les entregan, incluso, son usados con fines distintos a los que originalmente fueron recolectados.
Domínguez González dijo que si no se tiene una ley que proteja nuestros datos personales, somos vulnerables a que violenten nuestra vida privada e incluso nuestra intimidad.
“Hay que ponerse en la línea donde el honor, la dignidad y el derecho a la autodeterminación informática son bienes jurídicos protegidos, de ahí la importancia de optar por principios internacionales sustentados en una ley, ya que la base de la defensa del dato personal es la protección de la dignidad de las personas” puntualizó.
El Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios (Infoem), realizó la presentación de la obra “Fortalecer desde la experiencia: Apuntes para mejorar el diseño institucional que involucre organismos estatales de acceso a la información pública”, de Víctor peña Mancillas, quien resultó ganador del Premio Estatal de Transparencia 2008.
Teniendo como marco las instalaciones del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) campus Toluca, el evento estuvo encabezado por el Director del Departamento de Derecho del ITESM, Arturo Argente Villareal.
Los comentarios a la obra corrieron a cargo del Comisionado del Infoem, Federico Guzmán Tamayo, quien dijo que la obra representa un área de oportunidad para aprender, ya que es un instrumento útil para que los que participan en el diseño de las normas, para quienes forman parte de los institutos de transparencia, pero además permite reconocer los quiebres de los órganos garantes de transparencia.
El Comisionado Federico Guzmán comenta obra editada por el Infoem
El primer tema a resolver en los institutos de transparencia es la transparencia de los propios institutos: VPM.
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Guzmán Tamayo indicó que en la crisis que han padecido algunos institutos referida en el libro, debe tomarse como un aspecto positivo, para enmendar los errores y destacó que el autor propone el diseño institucional de los órganos de transparencia para fortalecerlos.
Correspondió al catedrático del ITESM, Víctor Manuel Macedo Valdés, comentar el trabajo de Peña Mancillas por parte de esta institución educativa, quien señaló que el texto refleja la evolución de diversos institutos de transparencia, lo que permite que los órganos garantes aprendan de la experiencia de otros estados.
Finalmente, el autor de la obra, Víctor Peña Mancillas, explicó que el libro es un estudio comparado en materia de transparencia en los diferentes Estados a partir del año 2000; refleja una preocupación que nace de las vivencias de diversos institutos. Puntualizó que el primer tema a resolver en los institutos de transparencia es la transparencia de los propios institutos.
En el marco del Taller de Transparencia, organizado por la Coordinación Nacional de Diputados locales del Comité Ejecutivo Nacional del PAN, el Comisionado del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios, Federico Guzmán Tamayo, habló frente a los legisladores blanquiazules sobre los retos que enfrenta el Infoem a un año de su autonomía.
Precisó que la premisa fundamental es seguir el camino de institucionalizar al Instituto, es decir, sentar las bases de hecho y no sólo de derecho para que el Infoem, más allá de los Comisionados en turno, sea una organización con identidad y vida propia, una institución sólida, duradera y trascendente.
Dijo que frente a la sociedad y demás entes públicos, el Instituto tiene el deber legal, pero sobre todo el peso moral y ético de ser ejemplo, esto es exigir transparencia siendo transparentes.
Apuntó que es necesario reconocer que la Ley de la materia debe ser acompañada mediante una debida y correcta complementación y precisión de disposiciones secundarias que en el ámbito de la reglamentación se pueda alcanzar, para lo cual, el Infoem trabaja ya en dotar al propio Instituto, a las autoridades obligadas y a los particulares, de reglas que den mejor certeza de las responsabilidades, acciones, y procedimientos que a cada uno corresponden, para asegurar el ejercicio de este derecho ciudadano.
Ofrece conferencia el Comisionado Federico Guzmán Tamayo
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Estas disposiciones, dijo, dejarán en claro las bases uniformes para el cumplimiento de la Información Pública de Oficio, para asegurar el cumplimiento de la obligación “activa”, de transparencia o de primera mano.
Los legisladores de Acción Nacional, conocieron la inquietud del Comisionado Guzmán Tamayo de una reforma legislativa para perfeccionar la ley en la materia, que entre otros aspectos, incluya además de la obligación genérica hoy prevista, el de prever obligaciones de transparencia “particulares o específicas” para determinadas instancias o entes públicos, para que éstos pongan a disposición de la sociedad información pública de oficio adicional a la general que se exige a todos, así como impulsar que toda autoridad, entidad u órgano del Estado, que incluye a los autónomos, deban ceñir su actuar en un primer momento a la conservación patrimonial de sus archivos documentales, para posteriormente asegurar el acceso de la información pública gubernamental.
Guzmán Tamayo señaló que es importante sentar las reglas para seleccionar, formar, desarrollar y evaluar a los miembros del Instituto calificados en el desempeño de sus funciones.
Dicho Servicio Profesional, dijo, debe tener como base la estabilidad, permanencia, capacitación y profesionalización de sus miembros, así como la evaluación en el rendimiento y en el mérito para su ingreso, permanencia y ascenso o promoción en los rangos o puestos, para el cumplimiento eficiente del servicio que el Instituto proporciona.
Finalmente, enfatizó que es indispensable precisar el procedimiento para vigilar el fiel cumplimiento de las resoluciones del Pleno, así como, establecer los mecanismos para fijar criterios obligatorios para el Pleno.
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Miroslava Carrillo capacita a servidores públicos en el Municipio
de Temascaltepec
No puede haber acceso a la información si no hay información.
En el marco de la Jornada de Capacitación denominada “Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios, combate a la corrupción en la Aministración Municipal y ética de los Servidores Públicos”, que el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México realiza en las diferentes regiones de la entidad, la Comisionada del Infoem, Miroslava Carrillo Martínez, capacitó a servidores públicos del sur mexiquense.
Ante 51 servidores públicos de los municipios de Calimaya, Donato Guerra, Santo Tomás, Temascaltepec, Tonatico y Valle de Bravo, quienes en su mayoría eran Contralores, la Comisionada Carrillo, señaló que el derecho de acceso a la información se encuentra consagrado en el artículo 6° Constitucional Federal y a nivel Estatal es el Infoem, el órgano garante de este derecho.
Miroslava Carrillo, puntualizó que la Ley de Transparencia es una ley de acceso a documentos, que como sujetos obligados deben informarle a la ciudadanía cuánto ganan, ya que es parte de la información pública de oficio a la que refiere la ley en el artículo 12, además de que privilegia los sistemas electrónicos al obligar a todas la instituciones a tener su página web, “ésto es rendición de cuentas”.
Invitó a los asistentes a habilitar y en su caso, actualizar sus páginas web, ya que este medio acerca la ciudadanía a conocer el quehacer de sus gobiernos.
Mientras se llevaba a cabo dicha capacitación, en la plaza principal de Temascaltepec, personal del Infoem, explicó a diversos ciudadanos, a través de una guía del acceso a la información pública, dípticos y material de difusión, cómo ejercer su derecho, qué pueden preguntarle al gobierno y qué hacer en caso que de no les entreguen la información o no sea satisfactoria la respuesta, logrando el interés de la población.
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capacitación
Con el objetivo de que los ayuntamientos de Ecatepec y Jiquipilco cumplan de manera puntual con las disipaciones establecidas en la Ley de Transparencia de nuestro estado, la Comisionada del Infoem, Miroslava Carrillo Martínez, impartió a servidores públicos de dichos municipios una capacitación sobre el marco jurídico de la ley referida.
Carrillo Martínez explicó las funciones principales de los servidores públicos habilitados, de las unidades de información, de las unidades administrativas, así como el procedimiento de los recursos de revisión, puntualizando en los plazos que establece la ley en la materia para la entrega de información, plazos que deben cumplir los sujetos obligados para evitar sanciones.
Capacita Infoem a servidores públicos de Ecatepec y Jiquipilco
29 de enero
Explica la realización de versiones públicas a servidores públicos.
enero marzo 2010
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Ofrece Infoem capacitación a municipios de la zona oriente
01 de febrero
En el marco del programa permanente de capacitación que el Infoem imparte a los diferentes sujetos obligados, Luis Rodrigo Hernández Ortega, Coordinador de Proyectos de la ponencia del Comisionado Federico Guzmán Tamayo expuso ante 24 servidores públicos del municipio de Tlalnepantla, el marco jurídico de Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios.
Hernández Ortega también habló del procedimiento del recurso de revisión y de las sanciones a que son acreedores los municipios, cuando violan la ley en la materia, que van desde un exhorto, un apercibimiento e incluso iniciar procedimientos administrativos que derivan en vistas al ministerio público.
Jorge Géniz Peña, Subdirector de Comunicaciones y Atención a Usuarios de este Órgano Garante explicó el funcionamiento del Sistema del Control de Solicitudes de Información del Estado de México (SICOSIEM), indicando a los titulares de las unidades de información como ingresar al sistema para darle seguimiento y contestación a las solicitudes de información, posteriormente explicó a los servidores públicos habilitados como responder los requerimientos.
Jorge Rentería Ortiz Subdirector Jurídico del Infoem, explicó que tipo de información es clasificada como reservada o confidencial, los periodos de clasificación y las causales de reserva o de confidencialidad.
Es obligación de los municipios actualizar la información pública de
oficio
29 de enero
Ante el interés de los titulares de las unidades de información de los ayuntamientos de Texcoco, Cocotitlán, Chiautla, Atenco, Chimalhuacán y Nezahualcóyotl, el Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios (Infoem), llevó a cabo una capacitación para reforzar los conocimientos de los servidores públicos habilitados, así como sensibilizarlos de la importancia de dar cumplimiento a la Ley de la materia.
Correspondió al Coordinador de Proyectos de la ponencia del Comisionado Federico Guzmán, Luis Rodrigo Hernández Ortega, hablar a los asistentes del marco jurídico que rige el acceso a la información en la entidad.
Imparte Infoem capacitación en Tlalnepantla.
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El Subdirector Jurídico, Jorge Rentería enfatizó que la información se puede clasificar como reservada de forma temporal, demostrando la prueba del daño, es decir que de entregarse la información se genere un daño presente, probable y específico y tiene que ver con temas de seguridad pública, los acuerdos interinstitucionales, entre otros que la ley señala claramente.
Finalmente correspondió al Subdirector de Comunicaciones y Atención a Usuarios, Jorge Géniz Peña, hablar a los asistentes del manejo del Sistema
de Control de Solicitudes del Estado de México (SICOSIEM), el cual dijo, es una herramienta que busca dotar tanto a titulares de unidades de información como a servidores públicos habilitados, lo mismo que a los particulares de los elementos que permitan por un lado hacer una solicitud, por otro darle atención y seguimiento, así como dar respuesta a través de las unidades administrativas de cada sujeto obligado.
Xalatlaco recibe Capacitación en materia de Transparencia y acceso a la Información
19 de febrero
En el Ayuntamiento de Xalatlaco, contando con la presencia de servidores públicos también de Almoloya del Río, se inició la “Primera Reunión de Capacitación de Transparencia y Acceso a la Información” de la que se derivaron temas relativos al Marco Jurídico de Transparencia y Acceso a la Información, Sistema de Control de Solicitudes de Información del Estado de México (SICOSIEM) y Clasificación de la información.
A través de Luis Rodrigo Hernández Ortega, en representación del Comisionado Federico Guzmán Tamayo, los asistentes conocieron los lineamientos y ordenamientos legales que hacen valer el derecho de acceso a la información, así como también los antecedentes que le dieron origen.
enero marzo 2010
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Con el propósito de que Contralores y Jefes de las unidades de información municipales tengan conocimiento acerca de la aplicación de la Ley en la materia, la Comisionada Miroslava Carrillo Martínez en coordinación con la Contraloría del Poder Legislativo del Estado de México, capacitó a servidores públicos provenientes de 23 municipios de la región centro, entre los que destacan Ixtapan de la Sal, El Oro, Jiquipilco, Toluca, Temoaya, Villa Victoria, Lerma, Ocuilan, Calimaya y Otzolotepec entre otros.
Miroslava Carrillo explicó el marco jurídico que rige el derecho de acceso a la información en nuestro país y en nuestra entidad, haciendo énfasis en la importancia de que todos los municipios tengan su página web, con la información pública de oficio actualizada, acto que refleja la rendición de cuentas.
Para explicar las excepciones que la ley en la materia señala al entregar información, la Comisionada habló de los casos en los que se considera reservada, precisando las causales, la temporalidad, las versiones públicas y la prueba del daño.
Capacita Infoem a Contralores de 23 municipios de la región centro
23 de febrero
Los municipios deben actualizar la información pública de oficio en su página web.
Ante la presencia de servidores públicos del municipio de Zinacantepec, este Instituto realizó la capacitación en materia de información pública de oficio, responsabilidades por incumplimiento a la Ley de Transparencia y clasificación de la información.
A través de la exposición de Luis Rodrigo Hernández Ortega, en representación del Comisionado del Infoem Federico Guzmán Tamayo, los asistentes conocieron de manera detallada el contenido de cada una de las fracciones que la ley en la materia señala, con respecto a la Información Pública de Oficio, con el propósito de que el municipio tenga actualizada esta información en su página web.
En una segunda parte de la capacitación, Hernández Ortega explicó el fundamento legal que sustenta las sanciones en que incurren los servidores públicos cuando son omisos para atender las solicitudes de información o en forma incorrecta.
Zinacantepec se capacita en materia de Responsabilidades por incumplimiento a la Ley de
Transparencia
12 de marzo
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Con el propósito de reforzar los conocimientos en cuanto a las obligaciones señaladas en la Ley de Transparencia de nuestro estado, la Comisionada Miroslava Carrillo Martínez capacitó en la materia a servidores públicos del municipio de Valle de Bravo.
Carrillo Martínez puntualizó que la Ley de Transparencia, es una ley de acceso a documentos y que los ayuntamientos, al ser sujetos obligados tienen la responsabilidad de transparentar los recursos y entregar la información que les sea solicitada.
Habló sobre las causales de la información reservada y explicó la importancia de fundar y motivar la clasificación cuando no se entregue lo solicitado, además de que dicha clasificación deberá será avalada por el Comité de Información del municipio.
Capacita Infoem a servidores públicos de Valle de Bravo
16 de marzo
La Ley de Transparencia es una ley de acceso a documentos.
enero marzo 2010
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Luis Rodrigo Hernández Ortega, Coordinador de Proyectos del Comisionado Federico Guzmán Tamayo impartió una capacitación a servidores públicos del municipio de Zumpango con relación al marco jurídico del derecho de acceso a la información, la clasificación de la Información y las responsabilidades y sanciones a las que son acreedores los servidores públicos.
Hernández Ortega instruyó a los asistentes a que en su portal de internet cuenten con información pública de oficio, la cual es información mínima y básica que poseen, generan y administran en el ejercicio de sus atribuciones, que deben tener ordenada para entregarla con prontitud y sencillez cada vez que les sea solicitada.
Por su parte, Jorge Géniz Peña, Subdirector de Comunicaciones y Atención a usuarios del Infoem habló el Sistema de Control de Solicitudes de Información del Estado de México (SICOSIEM).
Zumpango se capacita en transparencia y derecho de acceso
a la información
22 de marzo
Pide Infoem al municipio que en su portal de internet cuente con información pública de oficio.
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pláticasinformativas
La Comisionada del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios, (Infoem) Miroslava Carrillo Martínez inauguró el lunes 25 de enero la “Semana Cívica” que promueve el Instituto Cultural PAIDEIA, con el propósito de incentivar el derecho fundamental que tiene toda persona para acceder a la información pública.
En el marco de este evento, la Comisionada Carrillo, impartió a 67 estudiantes de nivel medio superior una plática informativa sobre los beneficios del derecho de acceso a la información, en el auditorio de la escuela.
Miroslava Carrillo comentó a los estudiantes que tipo de información pueden conocer, como pueden solicitarla y mediante cuales mecanismos la pueden adquirir, además de que es obligación de toda dependencia gubernamental proveer de información pública a cualquier ciudadano, no importando su condición social edad, sexo o razón de pedimento de la información y que únicamente en casos especiales como los de información confidencial o reservada es en los que no se le podrá proporcionar lo solicitado. En el marco del evento, la Comisionada del Infoem repartió los juegos serpientes y escaleras de la transparencia y una lotería, material que genera el Instituto y que reafirma los temas de una manera divertida.
Finalmente Jorge Géniz Peña, Subdirector de Comunicaciones y Atención a Usuarios del Infoem realizó un ejercicio interactivo con los alumnos, cada uno de los cuales con computadora en mano fue guiado paso por paso para realizar una solicitud de Información vía electrónica, a través del Sistema de Control de Solicitudes de Información (SICOSIEM).
El Infoem promueve el derecho de acceso a la información entre estudiantes
25 de enero
Miroslava Carrillo comentó los beneficios del derecho de acceso a la información a
estudiantes de nivel medio superior.
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enero marzo 2010
Comisionada alerta a universitarios sobre el peligro de las redes
sociales
26 de marzo
Pidió a los alumnos a que sean muy cuidadosos con sus datos personales.
La Comisionada del Infoem Miroslava Carrillo Martínez habló antes alumnos del octavo semestre de la Licenciatura en Comunicación del Campus Universitario Siglo XXI sobre los riesgos que enfrentan los jóvenes al dar a conocer información privada como nombre, teléfono, dirección y fotos a través del internet, ya que son datos que los hacen identificables.
Miroslava Carrillo puntualizó que entre los objetivos del Infoem están la protección de datos personales además de garantizar el derecho de acceso a la información, de ahí que se busca un acercamiento con los estudiantes para que conozcan la importancia de resguardar su información privada y como realizar una solicitud de información, por lo que explicó a los alumnos como pueden ejercer su derecho de acceso a la información y preguntarle al gobierno los temas que les sean de interés, por lo que detalló los plazos que la ley en la materia señala desde el ingreso de una solicitud de información, tener la respuesta, e interponer un recurso de revisión ante el Infoem cuando lo requerido no fue proporcionado de manera satisfactoria o no fue contestado.
Finalmente, Miguel Ángel Vargas Camacho, integrante de la Dirección de Sistemas e Informática del Infoem, explicó a los estudiantes el procedimiento electrónico a través del Sistema de Control de Solicitudes de Información (SICOSIEM) para realizar una solicitud de información, recibir la contestación por parte del sujeto obligado y en su defecto interponer el recurso de revisión cuando sea el caso.
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enero marzo 2010
opiniónVoz ciudadana
Iván Martínez Medina Reyes Estudiante de la Licenciatura de Ciencias Políticas de la Universidad Autónoma del Estado de México
¿Conoce su derecho de acceso a la información?
Mi derecho a la información es aquél que me brinda el Estado para conocer todo movimiento que se hace dentro del gobierno, aunque es un medio ineficiente al menos en la manera electrónica, ya que no se cuenta con la estructura y aparte la accesibilidad es bastante complicada.
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Juan Carlos Ayala PerdomoCoordinador de la Licenciatura en Comunicación de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma del Estado de México
¿Conoce su derecho de acceso a la información?
Si, lo que se, ha sido a través de algunas investigaciones hechas por alumnos de la facultad y lo que circula por los medios, entiendo que hay una diferencia entre derecho a la información y derecho de acceso a la información, no soy experto en la materia pero conozco esas distinciones y de la importancia que tiene la función pública de transparentar la información que pasa por las actividades, estructuras y funciones del servicio público, no solo gubernamental, sino todo aquel que atañe al interés común y que tiene que ver con la información que se produce en torno a recursos, programas y acciones que se vinculan con los sectores públicos.
César Eliseo Margarito JiménezEstudiante de la Licenciatura de Ciencias Políticas de la Universidad Autónoma del Estado de México
¿Conoce su derecho de acceso a la información?
Lo que conozco consiste en que tenemos el derecho de exigirle a las autoridades como son sus gastos, que haya transparencia, hace algunos años esto no existía, esto algo más reciente, en los últimos años se ha dado una apertura en este campo, prueba de ello es el Instituto Federal de Acceso a la Información y a nivel el estatal, sé que falta mucho por avanzar en este ámbito pero creo que van por buen camino.
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enero marzo 2010
Servidores Públicos
Marco Octavio Calderón BordesResponsable de Transparencia e Información Pública del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de México (CECyTEM)
¿Cómo ha sido su experiencia en el acceso a la información como servidor público?
Yo llevo tres meses en el área y me encontré con el portal de transparencia muy bien organizado en lo que respecta a la información pública de oficio, en el archivo, el sistema estaba avanzado y sobre todo, me di cuenta de que existe una cultura más consiente sobre la importancia de la transparencia en los responsables del módulo de información y los que integran el Comité de Información.
Ing. Alberto Chemor Ávila Jefe de la Unidad de Informática y Documentación de la Secretaría del Trabajo y Responsable del Comité de Información
¿Cómo ha sido su experiencia en el acceso a la información como servidor público?
Tengo una percepción muy positiva al respecto, desde que yo llegué a la fecha, el manejo de información ha sido más fluido con todos los requerimientos que hemos tenido, al principio creí que iba a haber muchas trabas, tanto como para distribuir la información como para hacer la respuesta, actualmente con todas las herramientas que nos han dado, ya no tengo ningún problema para responder la información solicitada y proporcionarla a los usuarios.
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Lic. Adriana Lázaro LópezResponsable del Módulo de Acceso a la Información del Tecnológico de Estudios Superiores de Tianguistenco
¿Cómo ha sido su experiencia en el acceso a la información como servidor público?
Me ha gustado mucho todo lo que tiene que ver con transparencia, ya que como soy la responsable del Módulo me gusta saber que hay instituciones que se preocupan por brindar la información pública a cualquier persona, además de que el Infoem me ha apoyado en gran medida cuando tengo dudas con respecto a la entrega de información.
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lecturasDerecho de Acceso a la Informacíon y necesidad de la Autonomía Constitucional del Instituto Federal de Acceso a la Información
De: José Edgar Marín Pérez.
La actual configuración gubernamental y política en México, ha establecido a raíz de la creación en 2002 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y con las sucesivas reformas al artículo 6º constitucional, de fechas 20 de julio y 13 de noviembre de 2007. Los mecanismos jurídicos para que en nuestro país la garantía del Derecho de Acceso a la Información, no sea letra muerta, demás de que éste no sea violentado ni transgredido por ningún organismo de poder público. Sin duda, una reforma constitucional que viene a ser uno de logros más importantes en el constitucionalismo mexicano en lo que va del presente siglo XXI, donde los organismos garantes de que se respete el libre ejercicio de este derecho han venido creándose y configurándose, no sólo en lo concerniente al régimen federal, sino al interior de las entidades federativas.
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El presente libro constituye una ventana hacía el conocimiento del Derecho de Acceso a la Información, partiendo desde sus antecedentes y evolución jurídica, el desarrollo de su concepto e implicaciones doctrinales, el establecimiento jurídico de éste en diversas legislaciones del mundo y en México, así como dar a conocer al lector, lo que a consideración del autor es el siguiente paso en materia de Derecho de Acceso a la Información en México, que es que el Instituto Federal de Acceso a la Información, logre su autonomía constitucional, situación que le permita constituirse como máxima autoridad en materia de Derecho de Acceso a la Información, Transparencia Gubernamental y Protección de Datos Personales en México, en lo concerniente al régimen federal, es decir, para órganos constitucionales primarios, órganos constitucionales autónomos, organismos autónomos y tribunales administrativos.
Lo anterior con miras a que en México contemos con un Derecho de Acceso a la Información uniforme, bajo principios y autoridades que en su ejercicio hagan valer el espíritu de las reformas antes mencionadas al artículo 6º constitucional, y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Además de coadyuvar culturalmente para que la Transparencia y el Acceso a la Información sean vistos, no como una obligación de los entes gubernamentales, sino como una forma de vida en general que debe irse arraigando en nuestro país, misma que si bien es cierto, no será la panacea para los problemas que vive México, si constituye una amplia herramienta para fortalecer la gobernabilidad democrática.
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enero marzo 2010
investigación¿Se puede ser transparente y no-éticos?1
Víctor S. Peña2
Al ser ésta una aproximación empírica a la relación existente entre la ética y la transparencia, permítaseme comenzar con una breve anécdota:
Lugar, Coahuila. Año 2005, agosto. Ese diciembre concluirían las administraciones municipales. De los 38 municipios del Estado, uno se destacó por su interés: la presidencia municipal tomó todos los acuerdos necesarios conforme con las recomendaciones del órgano regulador; contrató personal para una oficina que, de hecho, comenzó a construirse especialmente para atender las solicitudes de información; ante la opinión pública se presentó una sitio web mejorado con toda la información disponible; en periódicos, radio y televisión esa administración municipal anunció este impulso poco convencional hasta el momento era el reflejo de una convicción personal del alcalde y una respuesta a los intereses de la población.
Ese municipio, fue empleado por el órgano garante como ejemplo a seguir en los cursos de capacitación que impartía. La devoción que mostró incluso fue reconocida en un evento público donde al alcalde se le entregó un reconocimiento.
1 Colaboración basada en la conferencia presentada por el autor en el 2do Congreso Mundial de Ética en el Sector Público convocado en Salzburgo, Austria, del 15 al 17 de marzo de 2010 por la Inter-Disciplinary Net, organización de la sociedad civil con sede en Inglaterra, Reino Unido. (Mayores informes: http://www.inter-disciplinary.net/critical-issues/transformations/ethics-and-public-life/) 2 Estudiante de Doctorado de Política Pública, Tecnológico de Monterrey. Premios Estatales de Investigación: Estado de México, 2008; Quintana Roo, 2007 y Querétaro, 2006. Asesor en el Congreso de Coahuila. [email protected]
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¿Cómo termina esta anécdota? Antes de que pudiera terminar el primer año de la nueva administración, posterior a una auditoría, había orden penal de aprehensión contra el alcalde y gran parte de sus funcionarios por la utilización impropia de recursos públicos, la desaparición de archivos públicos y muchas otras irregularidades administrativas.3
En México, la palabra transparencia se hace presente en el discurso público, en leyes y políticas públicas después del año 2000. Coindice con la primera alternancia en la presidencia de la República después de 70 años de dominación de un partido único. Al día de hoy, cada una de las 32 entidades públicas que conforman la República Mexicana tiene una ley de transparencia propia independientes entre ellas y de la ley aplicable a la administración pública federal. La anécdota con la que hemos comenzado carecería de relevancia de no ser porque, posterior al año 2000, podemos enumerar otros muchos casos donde hay un acatamiento de las leyes estatales de transparencia sin que esto haya impactado de manera medible en una disminución en la corrupción.
A una década de que el sector público asumió a la transparencia como una tarea pendiente, la pregunta debe ser ¿por qué la corrupción persiste en los mismos niveles o, incluso para algunos casos, se ha incrementado?
La disminución de la corrupción es uno de las consecuencias esperadas de la transparencia, pero no es el único. Podemos mencionar, de acuerdo con lo dicho y escrito en el país, al menos tres consecuencias adicionales: la generación de una ciudadanía más participativa, el incremento de la inversión privada, el incremento de la calidad en el servicio público.
¿Por qué el trabajo de los organismos estatales no ha incidido en el combate a la corrupción?
Esta inquietud la hemos llevado en el trabajo de campo, a través técnicas de investigación cualitativas, que hemos desarrollado en los últimos años teniendo como objeto de estudio los órganos estatales reguladores de la transparencia.
En prácticamente todos los casos, debe decirse, se acepta la imposibilidad de identificar algún impacto de su labor en términos de combate a la corrupción. Cuando se les pregunta a qué se debe esto, las respuestas pueden organizarse en tres categorías principales:
Primera, una explicación procesal-cultural que refiere la necesidad de una larga sucesión de pasos o aproximaciones sucesivas indispensables que deben darse previo a que la transparencia se integre como un aspecto de nuestras vidas: “No hay resultados porque esto lleva tiempo”, dirían los que apoyan esta postura. ¿Cuánto?, podríamos preguntar. ¿Cinco, diez, quince años? La verdad, nadie lo sabe.
En la segunda categoría, el bajo impacto es justificado por el factor económico: “cómo se quiere un cambio en la realidad, cuando los órganos reguladores son de las instancias autónomas que menos dinero disponen para trabajar”. Esta explicación se basa en el razonamiento “a mayor dinero, mayor impacto” lo cual no es cierto. Además privilegia el criterio de insumos para el trabajo y no el producto o impacto obtenido.
En “buenas personas en malos sistemas”, tercera categoría, se agrupa toda aquella explicación que considere que dentro de las Comisiones e Institutos se encuentran personas pro-transparencia que luchan contra los que trabajan en la administración pública y que son pro-opacidad y, como los primeros son menos que los segundos, hay poco avance.
Bajo esta lógica, de hecho, fueron creados los órganos reguladores de la transparencia en México. Aún el día de hoy, el paradigma dominante es la “ciudadanización” del órgano, entendiéndose esto como una necesaria desvinculación personal y profesional previa del sector público de aquellos quienes pretendan pertenecer y trabajar en él. Esto, me parece, lejos de ayudar en la pretendida objetividad esperada de los integrantes del órgano regulador de la transparencia ha producido simulaciones en la designación de funcionarios o se ha sufrido la falta de conocimiento y experiencia del sector que debieran regular.
3 El 22 de junio del 2006, fue aprehendido Felipe Medina Cervantes (Alcalde de Matamoros, Coahuila, en el trienio 2003-2005) señalado como presunto responsable del delito de peculado. La orden también fue girada en contra de Alfonso Figueroa Bautista, ex tesorero municipal, Javier Medina Cervantes, ex director de ingresos y de Jesús Alberto Rodríguez Chavarria, auxiliar del ex director de Ingresos, asignados como funcionarios públicos en el trienio el mismo trienio. En el expediente 146/06, quedó asignado en ocho tomos y tres cajas de anexos señalado a Medina Cervantes y de la relación que tuvieron en su momento los involucrados.
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¿Cuál elemento falta en las explicaciones que hemos encontrado? Por absurdo que pudiese parecer, como se observa, no hay una clara intención por relacionar a la transparencia o al ejercicio público, con la ética. Esto, me parece, nos lleva a un debate profundo y antiguo que en la tradición jurídica. El derecho, según se enseña en universidades y centros educativos, se obedece por ser derecho; el servidor público cumple con una función al observar la ley o el reglamento. Cuestionarse el contenido axiológico del derecho o de las acciones que se emprenden queda muy lejos de la necesidad del abogado y del servidor público.
¿Cuál es el problema que encontramos en esto? Regreso a la anécdota con la que comenzamos: el municipio del que hablamos cumplió, en verdad, con todos los requisitos que la ley le marcaba, el órgano regulador de la transparencia verificó que así fuera y no encontró alguna irregularidad. El problema no estuvo en la forma en que se cumplió con la ley, el problema estuvo en la intencionalidad primera que impulsó un cumplimiento: una simulación carente de ética.
Otro campo de la discusión podrá centrarse en los modelos éticos sugeridos por Max Weber. En particular la ética de la responsabilidad que, como se sabrá, al extremo genera pragmatismo.
Dentro de un necesario rediseño institucional de la transparencia, y dada la experiencia acumulada en una década, podemos observar importantes áreas de oportunidad que requerirían de una mejora.
Un camino pendiente por explorar será el de legislar apartándonos del esquema tradicional para hacerlo, incluyendo algunas de las herramientas que el Nuevo Institucionalismo Económico (NIE) provee basado, de manera muy general, en filtros, premios y castigos que moldeen el comportamiento del individuo al interior de una organización y en su desarrollo dentro de una institución.
Experimentando con estas herramientas, me parece, podríamos acercarnos a la inclusión del elemento ético en el cumplimiento de las diferentes leyes.
