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a,lal-=lr li ,,

A PAI.ACI

CONSEJO D! EIIADOSAI,A DE LO CONTENCIOSO ,{DMINISIRATIVO

SECCIN TERCERA

ConseJeio Ponenie: MyRtAM GUERRERO DE ESCOBAR

D.C.. cuoiro {4) cle junio de dos mit ocho {2OOB),.Bogo1.

Rodlcqcln:Nmero inlerno:

7001 233r000 t 9970504 0l'7783Jovief Alonso Quqno A orn0Corporqcin Regionol de Tursmo delVolle clel CoucoNu idad y Resioblecimiento del Dereco

}TFftO

\\

{

':Aclar:Demqndodo:Accln:

:.Admiiido por lo sqlo, e impedintento monifesiodo por lo clocioro Ruth 5ie oCorreo Polocio poro conocer del proceso en seguoclo insioncicl, pueslo queen su condicin de Procurodoro De egcldq on.te el Consejo de Eslqdo emiliconcepto en et proceso de lo referenciq, procede lq Solo q clecidir elrecurso de opelocin inlerpuesto por lq pode demondqnie, coniro iosentencio de 9 de julio de I 999, proferidq por el Tribunol Adminisirol vo delVole clel Cqucct, providencio en lo cuo ctecidil

,NO ACCFDER A IAS PRFIENS/ONES DE IA DEMANDA,''

I. ANTECEDENTES.

Lq demondq.

E ciudodon Alonso Quijono A omo, por inlern-redio de opoderocls, enejefcicio cle lo occif de nulldod y fesloblecimierrto del derecho, en escnlopreseniodo ei l de septiembf e de j997 or.rte ei Tribunql Adminisirol vo cteVolle del Cquco, formul demondo en contro cle lo Cofporocin Reg otlolde Turismo del Volle del Cquco -CORTUVALLE-, con el fin de que se hicieronos sigulenles declqrqciones y condenos: (Fls. t7 o tB, cd. ppol.)

2ExPediente; 17783Aclorl Jcivier Alonso Ouijono Aloio

Denqndodo: Corporqcin Regionol cle furislro de Vcie del Couco

8.-

OUE E5 NUIA LA RESOTUC/N NA' 042 DEL 2A DE MAYA DE 1997'pn ,riolo o L cuAL tA coRPoRAcN RFGoNAt DE ruRsMoott vttt act c,qucA odiudic to LtcllACiN PBLICA # CRTV 0l-97 Ar sEoR JosE MARh cHFMs JARAMJtto'

Que como consecLre nci(l de ]a ontetiar declatuc;

A.- SE RFSfABTEZCA EN SU DERFCHO AT SEOR JAVIER ATONSOoulirvo ,qL-o,ri, 1...1' '1...1 RECoNoc/NDotE Y PAGNDoLFis prprurcros cu LE ocAsloN tA No ADJUDIcAc/N DE lALtctTACttJ cRrv 01-97, Esfa E5, ELvALaR DE LAs UTILIDADES ouENAIURALMENiE EL L'C/TANIE HUB/ESE DER/VADO DE tARFAtzAciN DE LA aBRA, Y ouE srE cAicul EN EL 2a% DELVALOR DE LA O8RA, EJ DFCIR, FN $49'884,075'

B.- TODo Et DINERo QUE tl uciIANrE /NVlRl PARA PRESFNIARros puEoos v pnlclPAR EN tA t/cilAclN v auE soN GAslojADM/NISIRAT'VOS /SALAR/OS - AIQU/LER DE EQUIPO' VALAR EPLEGAS, ETC.) Y OPERAIIVOS, /NVERI'DOS PARA REALIZAR ESTEIRABA]O Y QUE DESDE AHORA IOS E5I/MO EN $3'8OO.OOO'OO

C.- Se conaiene a lo enlidad dernqndada o cc/ncelor /os goslos delpracesa v lot ogecEs en drecho '

D.- Todo pogo se irnpulor primero o lnlereses

E.- os pagos 5e hor'n en dinero leniendo en cuenfo el mismo poderadquisiiivo que leno ol momenlo de presenlq.se loi hechos, esdecr, fenienda en cuenlo lo devoluocin del dinera' de ocuerdoo/ ceriFicodo expec/ido por el Depqrlqrenlo Admnislro v0Noco,1(r/ c/e Estodslco, DANE.-

F.- Lo entdod clemondoclo clor cunplmento o io Senfenco cJen ode los lteinfo dios siguenles o 1o lecho en gue letgo conocmielodelfqilo y de su ejeculorio

1,2. Los hechos.

Los hechos que dieron origen o lo expedicln de clclo demondqfesurnen a continuocin: {Fls. l8 o 42, cd. Ppol)

. Medionle Resolucin No. 008 de I 4 de febrero de 1997, lo CopRegionql de fufismo del Volle del Couccl, obri l'l LiciiocinCRV 01-1997, cuyo objeio consisto en lo ejecucin de loscorrespondientes o lq onslruccin y remodelqcin de lqAgroecotursiico "El Poroso" (Hociendo E Porois), ubicodo

jurisdi(p0riic

Lo Cccotll o

eSle V,

de lopr,asuF

A pes(demqltcl cuo

bojo. Epfesup

lmorel

represpfopucte 05pres uptequipo

Lq Licilmedror

CORIU\bqlci re:Como fospectcbsicoscolidqdpropues

'qUCO

tE 1997.URISMO.RTV OI.

tNsoIDOLEDE LA5 0u6:IA

DEL

iNIARAs70s)R DF

slos del

:nos, es,cuefdoslrqfvo

tonqoqo,

cin Pbi

cqdo en

6EExpedien\ei 17?83

Aciof] lqvier Alonso Qul]qno A\om\qDemondodol Cofpofoci Regionolde T!dsmo del Vqlle del Couco

juisdiccin de E Cerrito (Vo1le), convoccrlo.io que conto con oporlicipocln del c.lemqndonf e.

Lo Corpo[ocin Regiono de Tur]smo del Volle del Couco deterntincomo preco oficiol de o obro lo sumo de $409'948.358.17 y expres, ene pliego de condlciones, que los pfopueslos que excedieron en un 5%,esle volor, seron elimjnodos y no evoluodos, pero nodo se dijo iespectode los propuesios que se encontrqrqn por debojo del refericlopresupuesto.

A pescrr de qs reg os indicodos en e pliego de condiciones, l.3 eniidoddemqndqdo no luvo en cuenio lq propuesio pfesentodo por el qclor,lo cuql cumplio con el pliego de condiciones y ofreco el precjo msbojo. E molivo por el cuol el precio ero rns bojo que el inclicodo en elpresupueslo oficiol, obedeci o que gron porie cle los insumos(moierio es ptfeos con concrelo y moflerosJ seron odquifidos en siliosprximos o lo obro, como Anqime y Guocor, ospeclo querepresenlqbq el 50% del vqlor toicll d-. lo obrrq y por lql rozn, lopropuesto del demondonie resulfobq 25% ms bqfqio que el promecllode los pfecios ofrecidos por los dems licilqnies, incluyendo elprelupueslo oficiql, oderns de ser el proponenle que coniqbc] con eequipo exigido y con lo moyof experiencia.

Lo Lcilocln Pblica se cidjudic o Jos Mofo Chems Jorqmillomedionie Resolucin No. 042 de 20 de moyo de t992. (Fl. /9 clet c. ppoll

CORUVAttE elimin lo oierio del oclor por enconirorlo oriif icicllmenlebojo respecto del presupuesto oficiol, sin que el pliego oslo ctutofizcrro.Como lundonrento cle eslo decisin presenj un onlisis cle difefeniesospeclos de lq oferlo releddos ol rendimiento de lo nrezcLocloTo, preciosbsicos y gendcos de los conc[eios, rnono cle oltrfq, cont]clod ).co ldod de insumos, ,.n1fe otros ospeclos, poro concluif que lcpropUeslq del demqnclonte no podo ser evolLJodct, niseleccioncldq.

De iq Ley B0 de l?93, los qrtculos 3, 23, 24, numeroles 5 y B; 25, nurneroles l

4

ExpecjienJe: 17783Aclor| Jovier Alonso Quijono Alomo

De'otdocJo: Co po'qc n Regiororoe -L'is'ro oelvol,e oe CoJco

Por l1lmo, monifest el demcrndqnle que de hoberse evolucdoofertq, el conlrqlo de obrcr le hubiese sido odiudicodo, debido ocumplo con todos Los requisifos exigidos en el Pliego de Condiclone5

1.3. Normos vlolqdqs y conceplo de Io violocln.

Con]o normos violodos el den'londonie cito lo5 slguienles:De lo Consiilucin Pollico. ios oriculos: l',2", 6"

' 29

' 83' 84' 9A y 209

28,29 y 34.Del Decrelo reglonnentorio 855 de 1994, los or1culos l' y 2".

El conceplo de vlolc'cjn lo suslent con los siguienles orgumentos;

. El pliego de condiciones no eslobleci looferlo por plesenlqr un pfecio inferior ol

posibllidod

Se refifi o los principios de iguoldod, nrorolidod, eficocio, economoimporciolidocl consogrocloJ en el ortculo 209 de lo Conslliucin Poliiiregulodores de lo funcin odmlnisirolivo y seol que lo$ servidores pblc

deben ocluor ceiclos o eslos principios como tonnbin o1 de lo bueno fe'

peno de infringlr lo consiilucin y los leyes o incurrir en omisinexlrclimilocin en el eiercicio de sus funciones.

Afirm que los ,f,ulorldqdes no . pueden esiqblecer, ni exigir, reqoclicionoles o los esloblecidos de n'lonero generol por lo ley, preceplos

fueron olvidodos "poiodndmenle par lo entidd demondodo yocomeli los siguienles yeffos {... ):"

o Descolilic o propueslo preseniodo por el INGENIERO JAVIER ALQUI-lANO, orgurnenlondo que el precio de lo oferiq ero "qrlifcioboio". cuondo sle se expilco por hober ctizodo ios molerlgles enoledqos o lo obro, lo cuol represenlqbc el 50% del volor ioto. Esiomollvocin lo us la Cofporqcln poro obslenerse de colificor lq of

i de descolificor!cons gnqdo cmo presup

De

enTo cc

?retensioneencuentrl]n

oficiol,Con tcrel der(selecclde lron

requsil(oneros(

Ach

Medionledemonclo,

Chems Joen lisio y rePpol.)

Conl

opoderocjo

. de lq CofF

: Lo Corpofo

Afkm (qjustqdcvigeniesorn pliorn

SstuvoJOS M

2 c\

)uco

)voluodo)Dtoo o)d crones.

)9.Jnaercrles

)5:

sconom,c

bueno fe, si

5

Expedienler 17783Aclcfi

-lovier Alonso Quiiono AlomioDemcrncloclor Co-po-ocin Regionol de Turismo del Vqle del Cq!co

oficiol, de forrncr que lo pfopueslo debi ser evoluc{do y no descoiiflcqdo.Con tol conduclo, o Adrninislfocin viol su pfopio reg on rento, qs comoei derecho ol deblclo proceso, ql desctiendef el pfocedlrnienlo cleseleccin esiqblecido en e piiego de conciiciones y con ello los prlncipios

de lfcrnsporencicl, objeliv dcrd, iguoldod e lnnpqrciolidcld,

se odjuclic lo licitocln q uno oferio que no reuniq lo iotolidod derequisitos exigldos po.el pliego de condiciones y que result ser msoneroso poro lo Adrninisfrocin. (Fls. 42 o 51, cd. Ppol)

Acluqcln Procesol.

Medonte qulo de 2 de sepliernbre de 1997, el Tfbunol qdmti o. dennondo, orden lq notificocin personol ql

de lo Corpofocin de Turismo de Volle cielProcurodor Judlciol, ol Gerentea^ r^ \t

^) c6^ l^c ^^^,i^chems Joromillo, odjudicolorio del coniroto. lguolmenie, dispuso lo fiacinen lislo y reconoci personero o lo opoderodo de lo cclora, (Fls. o /, cd,Ppo.)

1.5, conieslocln de lq demqndq.

Lo Corpofocin Regonol de Turismo del Vo le del Coucq. por inletmedio deopoderqdo y dentro de o oporlunidod que poro el efeclo seolo la ley,preseni conieslocin de lO dernondo: en su escrilo se opuso o os hechos ypretensiones expuestos en lo nrisro, Entre los orgumenlos de su delenso seencuenlron los siguientes: {Fls.34 q 37. cd. Ppo.)

. Afirm que lo Resolucln No. 042 del 20 cle mctyo de 1997, esluvoojustcclo o defecho, iodo vez que se Cio cumplimiento o lqs normosvigenles y especiqlmente o pdncipio de lo b,ueno fe, el c!.rq exponeomplcrmenle.

Sosluvo que lo seleccon de o propuesto presenlcrclq por el ingenlefoJOS MARA CHEMs JARAMILLO, se reollz en formq objelivcj

I omisin (

fiificia meroles en sl

ol. Esio fr lo oferlo.

,IER ALO

qqlficor upresupu

Expedienle: 17783Aclo Jcrvier Alonso Quone Alomio

Demandqdo: Corporocin Regjonql de Iurlsmo del Volle del Couco

bosodo en el buen juicio del odministrodor pero principolmenle encrilerios de odjudicocin que ordeno lo ey.

el pliego de condiciones que constituq ley del conirolo y ellos sirvi

Del

los inlootend'e-oo los crle':os es'obecidos en el piego de co^dicoresencontror que su offecimienlo ero el ms fovoroble porq lo entid(Agreg qJe o escoge'cio del co^irolslo es ib'e pero rozo to

demqndqr

dvidi elpreSentod

ofreciclo

orienlocio

demoshod

pueslq

Punluoiiz (

Determin que lcr propueslo presenlodo por el oclor, o pesor de reunirexigencios de ley poro su pfesenlqcin, "na lagra inclnar en su fovocileio de lo Admnsfracin, por cuant'o pdro la odminisfrocin lpriarifarid 1o garanfo glabal demost'robie, mot'vo por el cual na I

de uno licimoslror

nc\narls o su fovar: si ben en /os irminos de referencio no se es.eslo cqrgo

un lmile nferor con relqcn oi presupuesfo oflciol, pues esto pro sla era lase silo en el 2% de ese presupueslo, rnieniros ei prornedio de ios ms cproponenfes ncluido st'e, alcanzo un B7%, lmt'e gue se sole Coucq".conlexlo real narmal que garanlce lo coldad de /os rnoferolesc umplmenta del confrolo".

rnienfos que el vo or finol, inc uido e AIU de o ofeflo presenlcdodernondonie, ero de $ 247'784.833.

l.. !o senlenclq qpelqdq.

El Tfibunol Adrninisirolivo del Vo le del Couco, en senlencio diclodo eljulio de 1999, deneg los prelensones de lo dmondo. Los orgurnenlos

evqluqcir, lq cuol fue eiectuodo por porte el comil Evqluqclorentidqd pblico demondodo, de conformidod con lo reglos estobleci

. As, el costo direclo promedi de los l5 proponentes ero d $283'274.pefrtos oun(

relocir

Jrespectvcl ,crefqrol

feslo (]e 05

De iguol mrorgoDo d

odjudiccrcisoporfon su decisjn se sinleiizon de ]c siguienle monero: (Fls. 413 o 425,ppor. j

Aflrm el a qro que lo odjuclicocin de lo licltocin esluvo precedido

Quijono prer et evotr

rfoponente

diclonesooo yciqdo e

funclomento o lo Admlnistracn, poro resolver l(]s observociones El tecu,

.'OLI

los infofmes de evoluocin por vorios proponentes, enlfe eios, elmondonle.

tcl enll) rozono rti el Tribunol que

-o octor olegqbo que su propueslo ero ffrelor que lorente en niodo por el proponenle ocljudicoiorio de 1o licitocin, por hqber

:ofrecido un preclo ms bojo, hecho que de conforrnidod con losorienlociones dodos por o jurisprudencio del consejo de Esiqdo dellio ser

'ldlciones

oe reunr'l 5u rqvotl

7

Expedieniel 17783Aclcr: .Jovier Alonso Quijono Alornro

Demondaclor Corparclcii Reglonql de lurismo cle Volle clel Couco

iguc dod y irqnsporencio, Jesiimonio que pqrcr el Tribunol '!erece seropreclqdo en lodo su voior".

uncr licilqcin el oclor ieno uno doltrle tofecl, conslsienie no slo enenrosiror lo ilegolldod del oclo impugnodo, sino, qdems. pfobor que su

tol na i propuesiq efecllvomenie erq lq mejor; pero que el ocior no cumplio conla ccirgo proceso 'demosfrcndo denlro de/proceso, que su propucslo no

1 prap ero io melor respeclo a odiudcalaro de la licifdcn, sino, gue ero Jo

.demoslrodo, puesto que cuclndo 5e demondobo el octo de odjudicocron

que ms convenio o la Carporacn Regionoi de lurismo dei Vctile dei

Punluitr iz el q guo que er'l lo pfuebcr pericio proclicodq en el proceso, osperitos qunque diciqminqron qcercq d9 la5 requisitos cumplidos por el oclor

concreforon nodcr respecfo de lo coLificocin o punloje osignocio y si en lo: respectivo evo uqcin se e debo hober dodo un punloje superior qLre cll

reslo de los pfoponentes y, en ospecio, ol del beneficiorio de lq licitcrcln.

De iguol monero, seol que ol lener lo propuesto el menor precio, nooiorgqbo de monero outon]ticq e derec.ro poro hocerse ocreedof o loodjudicocln de uno licilocin, ms on, cuondo en o declorocin rendidopo' el evqlJqdo iec.co de los prop'5-6 se oovi ':o qJe el ^gerreo

'Quijono presenf uncr propueslo orliflciolmen'le bojo respecto del resto deproponentes y cofiz e ementos disllnlos o los soliciiqdos por el pljego de

,condiclones, con lo cuol incumpli lqs especificcrciones y vio el pncipio de

283'27 4.77

oe /os

;e soiererioles

rdo e 9'nentos

) a 425,

,.oroq oesdor dellecroos;rryleron

formu cr 1.7. El recurso de qpelocln.

Bxpedieniet I7783Actori Jovler Alonso Quijqno A omio

Demondodor Corporocn Regionolde Turisn-ro de Vcrle del Couco

nconforme con lo sentencio, e demondqnle, Dor intermediorepresentonle judicidl, intrpuso en tiernpo oportuno, recurso de opcuyos orgumenlos se limiloron o indicor que en el proceso seordenodo y proclicodo un diclomen periclol, cuyos resullodos evidencio

'o-ln c' n r.i1. v ^' l .-^ . cnrn^r. 1p:qfovoroble o sus infereses. {Fls.432 y 433 cd. Ppol.l

1.8. Alegolos de conclusln,

Denl o de trrrino del 'oslodo poro oego., eden ondodq prese^i escri o de olegoco'esconfirm,Jcin de lq senlenclo de prirnero insioncio.

^^^r^^^ ^a ^en el cuol solicit

Los orgun-e.1tos de su so ic lud se concreton en ires pJnios: i) El oclor rudemosir que su propuesto fuero lo rns beneficioso poro los iniereses doAdminislrocin, Duesi oue 1on slo se lirrii cr nnqnlfestoroojud:colo'o nooic, o esen odo JFo o'opJe5o 'rLy olio: ,r) Endeclclrqcin rendidq por el evoluodor lcnico de los propueslos,mcrnifest que lo proDuesiq del demondonle hobo sido orlificiolmenly conteno elernentos diferenles q los exigidos en el pliego de cili) Lo resolucin ocusodo se expidi ojusicldo o !o legolidqd, o los princde lo conlrolocin eslolol y ol deber de seleccin objelivo, lo cuof .lacvif, r,,t^ ^r al .l.t^r

1.t. Conceplo del Mlnlslerlo Pbllco.

En su vislq oe'o^do. lo orocu'odo'o CLqrro Deregodo o^'e el ConsejEslodo, sollcii o modiflcocin de lo sentencio de primero insloncio,que en su lugor se qccediero o lo pfelensin de nulidod deldemondodo y se denegoron los prelensiones indemnizotorios. (Fls,45l aca. ppo.l

D(

Mqntesi

de condi

precios norerqn con

lovoroblede condl('odjudccrt(

de pfecio:

conieniCJc

de coniidJOS Y

), divisioneprecio:

^grego ql

relocin d,resuiiaron

requisitos c

scqlifice

berse o(lundameni

rcscrrciio ql

por et oc

que permtt9ron pres

De iguol

llegoron i(consloiqct(

ueslo (

z()L9Lrped\en\e. \1183

Nc\orr Jq\\er N\onso Qu\\qno N\an\\ctclndqdqr Co{polqc\n Reg\onq\ delur\smo del vq\\e de\ Couc

ntenidos en los clocumentos de lo licilocinj tompoco inc uy en el istodocanlidocles cle ollrcl y preclos los lems de oclministrqcln, pesebrefos,

oferios clebqn incluir os precios uniiorios de todos los lems del cucldro de

relocin de conlidqdes y precios; odrns, debqn indicar los vo ores que

I

niliest lo Agenle dei Mlrislerlo PbLico que en el numerol 1.25 del pLiego

cofcliciones se clispuso que lo odjudicocin se horo ol oifecimlenfo mosmedro(]e qp

e, sienrpr- y cuondo lcr propuesicr se enconlrqrq cjuslEdq ql pliegocondlctones, pero que segn lo eslclblecido en el diclclmen pefclcl, el

e50 5e clicotorio cle o Llcitocin no llenobo olqunos de los exigencios icnlcos

ionejcs y cures, occeso y porferio, obros exieriores generoles e invefnclde oydiviliones poro boo en lrnino enlornbrodo Adicionolrnente' olgunos de

los Drecios unitarios tro correspondion o oquelLos eslcblecidos en el onLlsis

e precios y olJunos de los ierns lnc uiclos en ei cuqdro de coniidcdes dedeo recios no conienon onlisis de precios ur'litqrios, lo cuql impedq esloblecer

ql solicii sieron correclos.

rgreg que el punfo 1.5 cle pliego de condiciones, eslclbleco que losI OCIO nU

evidencicid clebo

Tereses qe

oimenTe

condrcr0

:slor que

pueslos, e5

J

desco 'icoc n de ortlos p'opues'os.

los princlpi Consider qLre esios hechos ofeclqban lo vqlidez del oclo qcusodo. porcuol nu 'hoberse odiudicodo el coniralo o uno oferto que no cump o condiclones

fundornentqles del pliego. rozn poI lo cuol so]icii su onulocin,

i De iguol monero, el Mlnislerlo Pblico solicil negor los prelensionesresorcilorios, pues el dernondonte no demostr lo existenclo de elernenlosoue pefmilierqn conc ulr que su propueslo ero meior enlre lodos los que

;loncto,

resu loron de muliip icor lqs cqnlidcldes de ob'ro por os preclos unilqr os,reouisilgs que no fueton cumplidos ni por el beneficiofio de lo odjudlcocion'

ripor el octor, segn el diclomen periciol' circunst{lncio que dobo lugor o lo

lueron presentodqs; de unq pqr19, porque en el rnqteriql probolorio no seoleg,rfon lqs propueslos de todos los ofefenles coll el fin cle efecttror lolci del o

lconsiotqcin y de otro, porque en e1 proce5o se encueniro probqclo que lclFls. 451 oDroDUeslc del dernondonte tqmbin debq ser descqlificodo

t0Expedienter 17l83

Actor: Jovier Alonso QuijonO AlomqDernondqdo: Corporqcin Regionqlde Turisro del Vole del Cquco

I. CONS|DEnACtONES.

Pofo resolver el recurso de opelocin iniefpueslo por lc pode dernondqnro So'o estobecer s el proceso oe seeccin ooeon'odo ool

insldncio de los opelociones de lcs senlencios diclodos por los TribunAdmir,istro'ivo! e'. prrero i^sloncio.

2,2 !q occin incoodq,

Lo occin propueslo por el demondonle es lo de nulidod y reslclbiecimi

! perjucio:vqlor deinveriidospfoceso )

Lq qcciCorporocin Regionol del Turismo del Volle ,CORTUVALLE, se oiusi o comuniccprescrpcones contenidos en o Ley 80 de 1993 y en podicu or o los onlis'6 cumplimique deben someterse los propuestos presentados, o los principios qr:orienicln lo contrqtocin estqtol y o los criterlos de evoluocin indicodos {el pliego de ondiciones, con el fin de clelerminor si el dclo odminhholiv(Resolucin No. 042 de lt97-, medionfe ei cuo CORTUVALTE odjudic.Liciiocin Pblico No. CRTV 0t-97, ot ciuclodono Jos Mor,oJorornillo, fue expedido de conformidod con el ordenom'enlo jurdico y si,consecuencio, ste iiene derecho o ser indemnzodo.

2,1 lo compelencio de lo Solo.

Lo Solo es compelenie pqro conocer en segundo instoncio del pres

de lo Contencioso Adminisfofivo, es compeienie poTo conocer en seg

proceso segn lo dispuesto por el orlculo 129 del Cdigo Conlenctoli encuentroAdrninisiroilvo en lo formq en que fue modifcodo por el qriculo 37 de lo C.C.A. r recl446 de 1998, normq en lo cuol se esloblece que el Conseio de Esiodo. nultclqd y re

que deber

del C.C.Altinio, qu.Odminisircique el acllq cuol secorno tctm

r.lFl. 8, cd.oo (Fi. S,

Se hoce esde 1997. o\

i:.

iique debert

o pubiicoci(,t.....-.....-_------'.' Lo Ley 44 (

a ^,,,rto ur.

' que se deck

I Los oclo5 pr(

neumpi e

ja

del derecho, orientodo o obiener lo declorotorio de nulidod deReslucin No.042 de 20 de moyo de 1992, expeddo por CORTUVmedidnte lo cuol se odjudic lo Licilocin pb ico No. CRIV-Ol-97,objeto consislo en seleccionor'ol controtisto que ejecutoro los obrosgronjq ogroturstlcq del Poroso, "Gronjcl Hociendo El pofqso',;consecuencq cle e5lo declorqcin, el demondonle solicit: i) el pogo

CU

0"4

2.(=2-\\F'Peqienle: 17783

Acion lovier Alonso Quilono AlomiqDemonclodo: Corpofocin Regiofrcrl de Tuismo del Vole del Couco

ouco

:mc1n

rdo por

rjuicis cosinodos pr o no odjudicacin de1 contfoi, equivdlente oldofde os uiilidodes que dej de percibir; ii) ei reinlegro de los voores

dos porcr poriicipor en q licilocin; iil) lo concelocin de los goslos delproceso y lcs ogencicrs en cle[echo.

'lc p os del C.C.A. (Modificodo orlculo 23, Decreio-ley 2304 de 1989), norrno estolos onlisis

nlnisirol

Lo occin iue incoodq deniro de Los cuofo {4) meses siguienles o locomunicocin del octo odminlsirolivo que cldjudic q licilocln pblico, encurnpiir en'to de lo pfescriio por los oriculos 30-1 I de io Ley B0 de 1 993 y l3

llima, que se enconircbo vigenle poro lo epoco en que se epidi el ociodministotivo que odjudic lo liciicrcln y se preseni lq demondq, lodq vez

lFl. 8, ccl. 2.1)- y 10 de.rnondcr fue presenlodo e I de sepllembre del misrno\i c aa ./,r .^ D-' . ,r^. r rie-l'o del .r:"o de cooLcidod.

e el oclo crdministrotivo qcusqdo dolo de 20 de moyo de 1997 -iecho eno Ch lo cuol se efeclu lo nollllcocin personol ol odjudlcotorio (Fl. l9, cd. Ppoilclico y si, como tqnnbin se connunic ol demondonte el resullqdo de lq odiudicocin

odjudc

el presenra h a. F(f

elcJei'ro \'genle y e^ cl/o o ;c.lo 32, r]od f cotor;o dcl or1.o 87 d.

?n segundq.

s Trbunoi

:onlenci

l7 cle loitodo,

)iecitienIC]O CJE)RTUVAL1-97, c

)oros oe;o i com

que deberq coniqrse q poriif de lo fecho de su cornunicocin, notificocno pub,licqcin.

tLaLey 44 de 1998, en 5u orticuo 32, moclificolorio clel lexlo clel orlicL,lo 8/ clel CC.A.,preicribe lo sigulenle:

Los ocios pfoleridog onler de 10 celeirrocjn ale/ confqlo, con ocosn de Id qclvidad.

coloctuol, ser de,r(ndsbleJ mediole lds occJorei de nutd.d y de nullddd y

"Atlicula 87,- De ,os controyersiqs conlocluo/es, Cuoiquiero c1e /os porles de uconroio esioiol podd pedir que se declore su e)dslencio o su nuljdod y que se hogoflqs declorocionet condenos o resiliucones consecuencolet que se ofdene su reysn,que se declore su cunlplmienlo y que se condene ol responsoble o indernizrlr lospetuicios y que se hogon oiros declofociones y condeos.

etdb,ecmienlo del defecho, seg e, ccrio, denlrc de los hlnlo (30) dos sguientes osu comunlcdcln, nollflcdcn o publlcdcln. La inteqascn cle eslqs occones ncnlerumpio el proce5o licilolc)ta, nla celebrcclli y ejecucn del canfrcta. Una vez.obiodo j)e l-r.'oo..oJoro_o.o pr\,o oomF.repoovino op -oolundomen/o de nL,/d.rd obsolulo clelconrolo." (Resqlodos fuero deloriginol)

l'2Expedienfe: I7783

Acfot: Jovier Alonso euijono AlomioDemondodot Corporocin Regjool de Turhmo del Volle del Coucq

2,3 Asunlo previo

El dlctomen periclol.

lo Solcr poro decidir,ser ienido en cuenlo p

D

Sobre locurnplecd.3.t),Quijono InUmerO/el

Pero luegconlenidccumptto

Lq fespues

lo siguenkregu/slfoJ c

lo pfegpropueslos

los peritos

QUIJANA Ide/p/iego"

Los respuel

En c(

pefltos 1tdeA

obrcls exlericonlfcrri(]m

17

solicilucl de lq porle dernandonle el Tribunql orden, en quto No.2lde junio de l99B {fl. 380, cd. Ppol,), lo prcliccr de n dlctqrnen peric

sin embqrgo, en dicho providenc o no se determinoron los puniosdebon sef objelo del mismo, de ocuerdo con el cuestincrrio formulqdo 0lo porle peticionorio, fcrzn por o cual los perilos procedieron o ollsolvertololidod delcuestionorio conlenido en Io demondo {Flsi 54 o 3, cd. ppol).

Fl diclomen pericol lue fendido el 20 de ociubre de 1998, por los oerilos Jo!Ulises Asprllq y Frecldy l\,lqudcio Alfonso Pobn {Fts. t58 o t94 del cuoder3.1). Lo pruebo en referencio no fue n]oterio de oclorocincomplementocin o solicitucl de los pdrtes, como lornooco fue oblepor enor grove.

No obsionle 10 onlerior, como osunlo previo,deierminor los pruebds con los cuoles conlclrconvenienie esloblecer sl e dictomen peiclolresolver el osunio litigioso, como quiero que delo uno de los respuesfqs que fueron formulodoso gunos inconsislencids que conviene deslocof:

exclnren efectuodo tonen la derncrndo, se opreci(

As, en respueslo o orirner ounto de lct orimero Dregunlo, poro estoblecer

requisiios y docurnenlos exigidos en el plieoo de condiciones, cuyo textoos proDUeslos oel qeno do-le y del oojuoicolo,io cJrrplo|. con

el slguienie: "Dirn si tc)nfa /os propueslos de JAVIFR ALONSO eUlJALAMIA cama /o de JOSE CHEMS JARAM/LLO, cunpten con iodosrequisfos, documenlos exigidos en ei plego de condlciones,, losresponcJieron de lo siguiente monero:

propuesto s

ADMlNiS

'z6v

r,cumple con /os siguenfes numero/es de/ plrego c/e condiclones...." (fl. 159,cd.3.1) y en relocior con to propJesto prese.trocjo por el cudooo-o

'Quijqno Alomo dijeron: "...enconloios que no cquplq con /os slguleniesnun]eroies delp/iego..." (f . l5ccl.3.1)

Pero luego en ei n'rismo inforre, cll responder lo pregunio No, 4, cuyoco'-erioo o, el iigJ e'l e 'Dr'r s ro p opuesl-' le tAvP OUbq! tA ALaM qcumpl can los requislt'os exigldos en e/ pllego de conclic/ones y

slero /o propuesio mds borofo"

Lo respuesio o lcr pmero porle de lo pregunio honscfito onlerirormente, fuelo slguiente: "S io propuesfa de Jover A/ons Qulon o Atamio cumale con losrequisios delp/ego de condiclones..." {fl. 1/0, ccl. 3.1 .)

propueslas de Cir-.ms y Quiono cump/en o no con /os requsifos de/pllego"os perios respondieron: "1...jlq propuesicl de/ ingeniero JAVIER ALONSOOUIJANO AfOM/A s/ cump/e con /o t'ot'aljdod de los requisllos y documen/os

idir, resu i: delp/iego" (Fl. 1 72. ccl. 3.1).r-anto p

tucq

No,2l

)unlo5

nconl

obsolvet

)enfos J

io lon so

toblecer

nec

t3Expeclientel 17783

Aclor| ]ovier Alonso Quono AloriqDemordqdq: Coffiorccin Regloncrlde Turismo delVoljg dei Coucq

lcls respuesios dodos son conttodiclorios entre s, pueslo que cl lct mtsmclpregunlo don respuestos diferenles.

nutooo especio/menle dirdn en que p/ozo se oblig o realzc)r la obrc esie ngeniero,

cuodtrctc on

A lo preguflo cuyo contenido es ei siguienle: "Debern decir sr' /os

/o lexloou/

, En cuonl o la prapuesto delseor Chems Jqramilla:

Los peritos olrmororl que se hobo omiiiclo inclulr en los precios uniiofios loslems de Adminis|ocln, pesebreras, conejos y cures, occeso y porlerd,obrqs exleriores qenefaes e invernodero {F. 10, cd.3.l). Se obse.r'o queconiroriomenfe o los opreciociones contenidos en el diclomen pedciol, lclpropuestq sincluye loles terns, co]o o conllnuqcin se demosfforl

iodos

4. ADMlNiSTRAC/ON.

14

Expediente: I /783Aclor: Jovier Alonso Quijqno Alomio

Demondodq: Corporocin Regionol de Turisrno de Vc le del Couco

ilem "4.4.2. "MURO LADR/LLO LIMPIO H-50 cms. MAERAs"(Fl.Aporece delerminodo en io propuesio con uno contidod deun volor unilorio de $8,4,23 y un vo or pofciol de $253.98,77 |FI.222, cd.

5. Pesebreros.

l..n '5.1.2 'DEsCAPOTE. {rl.335. cd. Ppci ).Apofece deterrninodo en Io propueslo en uno conidod de 19 M2, convolof unitorio de $3.38.88 y un vqlor porciol de $572.382.72 (F1.22. cd.co.responoienle o tea. in cic,lne'ie esiob ecido e1 el or:egccondiciones, el cuof fue rnodficodo segn odendo N.5, por el"EXCAVACIN" por melro cbico, o uno profundidod de 50 cenime

13.lnvernaallem " 13,9. 333. cd,

30.00 M2,

lo onleriorn)y erroneo er

I Chen]s .lor(

que lodos

344, cd. ppc133.20 rni,,

$).840.957,2(

deierminodc

Eol.a!ls!io relqcin drmonifestoronpropuesto de

ExqminodoconTrqnonlen

6. Conejos y cures.it'em ".4.1 MURO LADR/LIO LIMPIO H-sA cms." {F1. 33, cd. Ppol). Apdeterminodo en lo propuesto con uno coniidod de 7.00, con ununitorio de $8.4.23 y un voior porciol d e $567 .237,12 lF .228, cd.3).

unq conlidod de 84.5 M3. {Fl.353 cd. Ppol)

ACUACER u oiro similcir.

ifem ",9. I CONIRAP/SO ViSTO E=8m1. 2500 psi AFINADO" {Fl.Apqrece deierminqdo en lq pfopueslq con uno cqnlidod deun voior unilqrio de $ 13.821.00 y un voior porcio de $2'9A2.41O lFl.229 , cd. "Lacclizacn

"Demolcn p

33, cd. P210.00 rni.,

precios unilori

| 'Demotctan v"Mura en lodr

It "Losq e,r conc

'Vga de omo.'Coniroplso c(

l1. Accesa y portero.tern " l.lo, LAVAMANOS ACUACER o smlor incluye grifero" (Fl. 341,

uno undod de o\ono^o5 NOVAgi'e'r. por volo de $lo3.rr00 (Fl. 2/0. co. 3). hecl-o denos"oiivo dehoberse ornilido este tem, oderns, se precso que el lovomonos podo

'Adoquin en c'Puerta met'\i'Lovclmonos A

lo pro il um. .oro yol2 tit^< tfri^h< /.1r

ite"12.9.1 ADOOU/N 2lxl? ISENDFROJ' (t].343, cd. Ppdl.). Ense ofrece esle tem en contidqd de 949 M2, con un vqLor$31 .372,00 y un volot parcie1 de $29.772.028,00 {Fl. 2a4, cd. 3l)

unilorlo otro slmilor y

222, cd.3

lucq

,cd.P00 M2,

v'12, con

).2. cd.) rego

UN VOJ

,P

9, cd.3l

VA cofo de nci

t5Expecliente: 177B3

Aciofr lovier Alonso Quljcrno AlomioDemondoc{cr: Coporocin Regonql de ILrrismo del Volle delCo!co

13, invemodefo.ilem "l3.9.l CONIRAP/SO CONCREIO VISIO E=8 mt.2500 PS/ AFINADO''

uno conliclodvcrlof porcro

341. cd. Ppal.) Aporece deierminodo en lo propuesio con1ji.2A n'.. con Jn . olo' unirq'io oe $ 3.B2 .00 y . r

'$1.840.957.20 (F . 24. cd. 3).

Lo onieriormenl-o expuesto evidencio que el diclomen periciol es infundodoerrneo en cuonlo oflrrno no hqberse incluido en la proDuestcl del seorhems Joromil o los tems ontedofes fF . l0, cd. 3.1 ), cuondo lc1 vercjod es

{Fl.de

0,e locios 'os ire. o oJe se .eieje el e\pefl.cio _e elcuer ttonrr,.1in<

1tmelros

cr el te

Ap

los peritos hicieronlo re ocin de 4 iierns, cJel lisi(]do de ccrntidqdes

I ronlfesloron que no se hollc1 presenlcldo on isispropuesio del seor Chems Jqrqmillo.

y precos, sobre los cu(]lescle preclos unilorios, et-t lo

Exorninodq lq oropJes'o del cit'qdo c,Udodono se encortro queq lo ofirmodo en el dictqmen, s se efeciu el qnliss dede os siguentes 1ems:

coniroromenieprecios uniiorios

oio s

"Lacalzocn y replanfea" (fl.255, cd.3).'Der.lo;ciorr p/o.o d- co rcle jo esco/ero" { 1. 258 co. 1)."Demalcin vgo cancret'a 25x25" (fl. 259, cd. 3)."l\/uro e lcdrllo lmpio a camn H=50" (fl, 283, cd. 3).'Loso en concrefo 3004 pst l.29a. cd.3)."Vgo de omorre concrcla 20x12 {fl,293, cd. 3)."Conlropiso concreto visto F=B 2500 PS/" {fl. 303, cd. 3/.'Adoquin en cemenla 21x12-sendero": (fl. 30, cd. 3)."Puerlo mel/co 1x2.1 calbre 20" (f1.33, cci.3)."lovcrmqnos Acuocer incluye griferio" lfl.31 7 cd. 3) Se desiqco qlre en esteitem, como yo se prec:. el proponenfe podq ofrecer lovomqnos Acuqcer! oiro slmilor y decicli oferfqr qvqmonos OVA, precio que se encuentfo

'opu

nlo 3 de lc1 res

1

Expedenie: I7783Aclor: Jovier Alonso Quijono Aiorio

Demonclodor Corporocin Regjoncrl cle Turismo del Vcllle cJel CoucoDr

debidomenle qnqlizodo en el citodo falia 317, correspondienle opropueslcr,

"Morco meidiico complet'a colbre 20" clicho iem fue ofertqdo por volor$42.850 {fl. 241, cd.3) precio que fue oncrlizodo corno rnorco melocoli\re 22, en el onlisis de precios uniiorios, rqzn por o cuol se encuendernosfodo que el tem efectivornenle se onoliz, ounque se presenloerror en su nominqcjn ol coloiogorse como ccrlibre 22, cuondo reolero colibre 20.

^r^' 'rto, los perilos lqn solo se limiloronexorninor dos de los tems de lcl oferlo, feferidos o:

lfirmociotperifos pccuyo rnon

Lcr pruebcexominod

, inconsster'o estcible(que se hcpropuesloque geneexperiicio,por lo cuolenerlo col

"4. Admnislrdcin" 4. i3.4. DIV/SIONES PARA BAOS tN tMlNA ENIAMC"t20. lF .334, cd. ppoll, sobrc e cJol c,rir.'toron q-e el de'rondonle 10hobio incluido en ei cuodro de felocione5 de confidodes v precios lFl. lcd.3.1), lo cuq es incorfecfo, lodo vez que exominodo lo propueloseor QLlijqno Alomo, se observo que el 1em indicqdo s se enc

.lo Licitocir

Lq jurisprud,ooleTo de

reconocim'(

de moyo d

: Pfopuesio sus preteni(lnfringi nol

, propueslq e

E OS

tr Se confovil

Ruih Sletto ConVcenle Toros y

inc uido en ellq, en uno cantidod de 28 M2, con un volor unilclrio$2.997,48 y un vqlar lotol de $ 755.39 (Fl. 33 cd. 3)

De o'ro porle. se:olo er d cto'nen pe iciol que los precos unilcJros dell2 Obrcs Exlefiores Generoles/pofqueodero, l2.l l, nsiolociones el"no conesponden o los esioblecldos en ios onolisis de precos", si| quehiciero ninguna discriminocin sobre oquellos componentes de esieque n guordon corfespondencio con el qnlisls de precios, pues ton s10in''1o o se-olor qJe e precro fjno ero de $ I 7.088.385 53

! ,.rja ^

, (d ihresultqdo de sumordeterminodo culesonlisis de precios

la propuesto, lfl. 63 a 77, cc]. 3) esie subtolol essesenla (0) componentes, sln que los pefiios hubide ellos son ios que presenlqn diferenciqs respectounilorios, rnlsin que hqce imposib e veriflcor

26r:>17Expedientet 17783

Aclor: .lovier Alonso Quijctno AlomioDenrondcrdclt Corporqcin Regionol de Turishlo del Vole del Cqucq

finociones de los perilos. Adicionolnrente,perilos por $17.088.385,53, no corfesponde olcuyo monlo cerio fue cle l7'089.990,53 {ft. 4 y

el vqlof que delerrninclron losque fecrlmenle fue oferlodo77, cd.3)

Lo prueb(] p,^r1ciol qs obtenldo -en iqn slo uno mnima pofe que hq s cioexon]lnodo por lo S,Jlo-, presenio groves imprecisiones, errores,

;'inconsistencios y ombigedodes, ontn de que en su mayor pqrle se deotccl0 esloblecer ios folencicls que presento lo propuesto de odiuclicotcrr'ficcrf

, Ver enlr- olros, las sigL.rienies senfencios de lo Soto:,Rulh 51e a Correo Po ocio; de t9 cle seplieabre deVlcele foffes y Ricordo Onigozo Gonu]ez,

de 2 de obii de 200, Exp. l041. M.P.1t94. Exp.8.071. Acior: Consorcio Jos

hon sidoCon e fin de odopior lo decisin del osunto someiido o considerocin de l( iniefesessolo, se onolizorn los sjgulen'ies temds: 2.4 1 El colcief vinculonte de lpllegos de condiciones; 2.4 2 Lo seieccin objelivd, principio de iguoldd2.4,3 Lo fqcu tod de io Adnrlnislrocin poro rechozor o desccrlificor los Ley 80. ir

IB

Expedienie: 17783Acior: Jovier Alonso Quijqno Alomiq

Demondqdq: Corporocin Regionol de fLrrismo del Volle del Cq!co

conifovertidos,

ol oclelonlor el proieso de seleccin; 2,4 4. Lo oferfo considefoortificicrlmenle bqio por lo Adminisirocini 2.4 5 Ccrso concreto: 2 4 5 1prob,odo en el proceso: 2,4.5,2 Criterios de seleccin conienidos en sl plie

de condiciones de lo liciiocin pbllco No. CRTV-o1-9/; 2.4.5.3 El exomen I y decisiorl,J5 oferlos; 2,4,5,4 Lo evoluocin de los oferlos por porte de de lo AdrAclminislrocin; 2.4.6 La pruebo de que los precios oferlodos por 05 oclos (demondonte no correspondon o los precios de mercodo; 2 4 7 Lo volid(clel ocio odrninisfo|vo de odjudicocin dei controto y 2 4'8 Los perjulreclomqoos.

2.4.'l El corcter vinculonl de los pllegos de condiclones.

lo ley 80 de 1993, Estoiuto Conlrocluol vigenle cll momenio de odelAdministrcr

el orocedimienio de seleccin que ho sido cuestionodo crnte eslc insl.concurso,

judiclol, consogro el principio de lronsporenclq3 corho orientodor de ue conl

efecie rpblico y

de elo, ede selecc

El nun'rerq'30 numer

dchosdicion(echos

eleccton (

crclividqcl conlrqctuol, cuyo propsito se encuenlro encominodogqroniizor lo obietividod, iguoldod y io impclrcicrlidod en los disiiprocedimienlos ilue odelonie lo Adminstrocin poro ld escogenco de 5confoiisios, como tombin que sus ociuociones seon publicitodosconocidos oor todos los interesodos, lo que cnlevo o que puedon

pfesentocl

objelivo d

En un esicrdo sociql de derecho, el pdncipio de lronspcrencio, gorcrientqclor

convivencio ciudodona, un iroio imporcicrl e iguqlitcrio pqroqdminislrddos y evilo que los iunclonorlos en eiercicio de los poderes qu

lo conir

r Ho dicho lo Corle Suprmo cle.luslicio, qle "medionfe lo lronsporenco deguoldad y et eiercca de, poder con ocolomienla cle la npdrcaldad y lo publicdodtionsporenclo quiere clecit, claidad, diofanidad, niliclez pvrezo y lronslucdez Sgniftco lo modilolgo deb ser visjble, que puede verse, porc evlar 1o scuridod, la apocdod' lo 1buioso. Asi io ociuocjn odministrofivo, espcifcomenle lo telocn cafrocluol,prsplcuo, lerso y cr'slo,,no." lcorle Supremo de JLlsliclo, Solo do Ootocl Peno' Sede lO de iulio de 2001, Exp. l381,M.P Nilso Pinilo Pihlllo.) .:.

releccin

a-V)Q')

sido oiribuidos, crclen de mqnera ocu lo o orbiiroricl, molivodos porf,cin de es o conver-riefcios cle nclole personcl.lnfe oe) rguol Como oplicclcln de este fundomentcrl principio, eL oriculo 24, de lo cilodor los oionslde

t9Expedienie: 17283

Acfor: lovier Alonso Quijono AlomioDemohdodqr Corporocin Regiondl de furisn-ro clel Vclle del Couco

Ley 80, impone corno regl,f, generol, que lq se ecc on del conirqtisto seefecie medionle el procedimienio de lcr iciiocin pb co o el concursobllco y excepcionolmenle, rnedionle el sislemo de controlscin djrecrq,;

. Elos irnperolivos legoles

:2,4,5,1ln e pli iguolmente, estqblece lo posibilidod de conirovertir los informes, conceplosexonnen y decislones odoptoclos por io Aclminisfqcin; ordeno que c1s octuocrones

de lo Adminisirocin seon pblicos y ojustodqs q la lego iclqd; dspone quelos qctos que expldo en ejercicio de lo octivdod contrqcluol o con ocosron

rLode ellq, esin debidcrmenle moiivodos v Drohbe eludlr los orocedlmierros

(a a..i ^hiat v^

El numerol 5' del a:lcvla 24 de lo Lev 80 de 1993, en ormono con el oriculo

Adminislrocin Pblicq, previqmenle (] o operfuro de lq licitacn o clelrdelo

concurso, de elcborqr los pliegos de condiciones o trffrnos de referenc oo tnsfon

rooT o-a

rninod0)s dislin]ctq o-alicitodos

)uedon s

q

que contengon reglos coros. justos y completas que permiion o'presentocin de ofrecmienios de io misffto ndole, oseguren lq escogencio. objetivq del controllsiq y evllen lo declqroiorio de deserlq de lo lictocron;:.en dichos p iegos, lcJ eniiclod pbljco definir el ob,jeio del conlrcifo, loscondiciones de costo y colidod, ei rgimen jurdico que lo gobernor, losderechos y deberes de los porles y detefmlnor los foclores objeiivos deseleccin del conlr.olis lo.

loronlrzoporo

Sig'iilico

orentodor de lcr octividqdde lo conirolocin, desde

desorrolon el orinc'pio de ro-spo-enco co- ocontrcrctucll y como presupueslo cle lo lego idod

c mi.^ ^-.i. ^ f^,m^-i

4con lo rnocl ficocln ln1.cd ucldo por la Ley I I 50 de 2007, e n su odcu o 2. tos m odolcloctesde seleccin son cuoiro: Lo lcilqc n pblico, lo seleccin obrevioclo, e concurso cle mrilos

ol, Sr'l ly o conkolqc n d;reclo,

-20

Expedienfe: I //83Aclor: ..lovier Alonso Quijcrno Alomio

Derondodoi Corporocin Regionol de Turismo del Voe clel Couco

En esie orden de ideos, debe destocorse lo imporloncio que tiene el olde condiciones en el procedimiento de seleccin del conirolistq, en cu

conkolisto que resulie odjudicolorio de lo licilocin o cdncurso, de dondedesloco el corcter obligoiorio que le osisle ol pliego de condiciones,

Tol obligoloriedqd del pliego. le ho merecido e] colllcolivo de "ley delcilocin" y "ley del controio"s , en cuonio que sus disposiciones no sregulon lc1 eiopo de formqcin del contfqlo cuondo se curnpteprocedmient de seleccin objelivo de1 conlrotislo, sino que sus efec

que consliluye el morco norrolivo que reguld o disciplino, en especiol,:licilocin pblico o concurso pblico y, por ende, los ctisposiciones encontenidos, son de corcier vinculonie ion'lo poro lc Aclminislrqcin comiporo los poriicipontes en el proceclimiento de se eccin y tombin porq (

corec(c/esltnc

5{/Ces/v

Reslo, I

enbo(oe lo

. sngutar

relociones entre los porfes, fuente de derechos y de obligocionesperrnonece on poro lo etopo finol. ol momenlo cle su liquidocin.

dejcln de ser generoles poro convertirse en porie del cloUsulodo delcon

lroscienden de5pus de lo celebrqcin del conlrqto, poro regulor

y por io tonio, de obiigotorio ocolomienio por los pories duronle

Al respeclo lo Sqlq ho seolqdo que e pliego de condlciones gozq de unotufolezo jurdico mixlq en cuonlo que como qcio qdministrqtivo dicontendo generql, qlgunqs de sus disposiciones se qgoion unoculminodo el procedimienio cle seleccin, pero que ofos se moniienen

*lejecucin del mhmo, A conlinuocn se tronscriben los opories pertinn

"...e/p/iego de condcanes, segn lo narm.Jtvdad ocluolrnenle vlgente en .Calambia. no es u reglamenlo yo que, por de ncn, esle es un oclo decotcler genercl, gue ene vococin de permqnenclcr en ei tiempo -enlonla na se agolo can su oplicocin- y se expde en eierccio de lq funcnodminislrclva.

denominodo "ld lev del conhdlo ' oo cuonio est'dbiece cldLrsu/ds cJUe soh fuenfes

: Por lo lroscenajencid utcJcd que liee el pligo de condiciones como elemio ojmprescjndible en los regimehes /icifoiorios de seleccin en lo oiinenie o loemsln y ejecuc,n cte lo voiunfod cnlraluol, Jo docfino con lodo ocierfo, rcde derechos y obligocrones de los Inierviniefes en la liclocn y de Jos porfes,.ncanlrofocn' (Dromi, Jos Robedo, Lo lic locln Pblico, 2' edicin, Ecliloriol Alreo,Aires, 2002 pogino l9)

2lEpediente: 17783

Aciof : lovier Atonso Qutjono AlomioDemondodot Co|pot-ocin Regiono de Turismo de Volie delCoLrco

'2bV

eSpectol;

]ones e

Un plego de concliclones no podr@ sef un /eglamenlo ocl-njnjsltJfvo porqrrecqrece de VOCOCIn de permcnencq en el lempo. POt el canlrcria.

_^slleslinodo o iurlr efecfos en on s/o proceso de canfrafacin, al cebo delcuql perde su vgencd, El tegldmenfo, en combia, od/lle que seo oD/jcodosucesivomenfe, sin que su uf\zacln lo agate o exlngq.

Reslcr, pues, co]sideot el pliego de condicones como ,'.1co a.)mjnjslralvo ,.alurolezcl que, o luicio de Jo So/o, ostenlo porcorenfe el p/le{lo. Srremborgo, e/ pliego conseivq su corocler cje oclo aldmDistrot'i/o hosio r:tnles

'. de lo celebrdcn clel canh-qfo; se lrofo de un ocfo odminlsffolvo de

dlchos regulociones ctl presenlor sus ofrecimenlos.

fcrolt c)en po

sus elreguLof

ie dondeliene vacqcn porat co/tvertrse en ,,c/usu/o conlrccludl,,, coso en el cuct/trnes. delo de .sr un crclo odmnsftovo generql, para mudot su nalurqlezo.

,nes no. genetot -norurcbzo que conseJ.vo hctslo el momenfo de lo qdudicqcn de/proceso de 5e/ecciD-, perc d porfjr de b celebrociil del cant'rala co'nba.

ol Tenos, eD muchos de sus esl4rulociones eso oural/eo y Je conviefte e]l"clausulq canfrocfual", patque na pocds de /os conc/lcones oe/ mismo sernlegron a/ negaco jriclco, como verdocleros c/usu/os cle sie, ntlenirosque olros hoD peaecdc, ct medido que ovonzcr e/ procejo cle se/eccln.,i)

cumple:

As, el pliego d-. condiciones clseodo por lo Adnrinistrc1cin, con to:noluro ezo onoiodcl, debe sef oplicodo estrjcfomenle, en lo seleccin deconfoiisio, e iguolmente, corresponde o os proponenles occtior loiolmente

- sngulofes coroclerisicos, pues, sjendo de carocfer genetop, puede ser, srl.. e.rblirga, de lrff)fe o defjntvo, segn JUs dejfinqforasT; pero igualnlenle

En eiie sen do, 5e podrio dec que el pjego oslenfo uno "naft)roleza rnxlc1,',en ionfo su conleldo es mut'ob/e, pues noce como un ocfo odrnnisfrolivo

rgocrones.lTl.

risircrliv(In unc

curclnfe

en nen

rgente enI ocfo de

kios mondoios recprocos, en ofden o goronlizor o seieccin oitjelivo dejfronl enen proponenie que pesenle lo ofefio rs fovofqbledel con Elqc{c, imponen o lq Adminislrocin el deber

lnmodificob,le el pliego de condiciones, con posiedoridocl o lo presenloclonde los ofrecimienlos o cierTe de lo licilocin, o fin cle preseryor princrpros

, flndornentqles de lq conlfotqcin, reieridos cl lo liberiod de concurrenctq,

pqrcr los nlereses dellegol de fftonlenef

iguolclod, irnpqrcio ldqcl y buena fe.lmpo -en

..

to fncin

ecesofos poro impulsorlo.Consejo cle Eslodo, Seccin Tercercr, Sentencio de 30 de noviembre cte 200. Exp. tg059.44. P. A ier E. Hemn.le: EnriqLJez.

Porque iiene o copccidoclde oplicofso o un nmero lncleierminoclo cle Dersonos.TPorqle no cuf no elprocedimienlo conlocluclt, slno que forrno porie de os octuoctones

El efeclo vinculqnle del pllego de condiciones hq sido reconocido pofJusprudencio de q Solq en repetidqs oporiunidqdes, en esie sentido

22

Expedienlei 17783Aclori Jovler Alonso Quijono Alomiq

Demondodq: Corporocin Regionoi de Turismo del Volle del Couco

senlencio de 3 de moyo de I 999, expedienle 12344, sosluvo:

"...y que debe observose /o cofgo de c/ondod Y prccs:nn en lo faccinde /os prjegos c,e codc;ones Jo e^ige lo hoL/rolezo iutdico de tasmsmoi que, sobido se tene, desp/eqqn un efecio vlnculonle vtqDoiivo poro los porfuoue /os exicencic,s v reouisiios en e//os conlencjos. consiiiuven ioscrterios con o,reoJo o /os cl,o/es hobfn de volororse losconesrondienles oferfos- sin gue seo permldo q lo enlddd lcifonle'modificor inconsulio y crbcial:nenle /os exigencos en ellos dispueslos,so peno de vicior con d,cho proceder e/ procedime,llo de seieccn.

t...)En lliimqt se lrold de un aclo lurdco preneqocdl con catclelvinculonle v abtiqaloro pa@ los aotticipes delprcceso de licfocih, ouencomenie puede ser obielo de modificqciones, en /ds oooriun/dodeso'evS,OS cn e/ aSroluio CoalrOClUOl OUe ro (on -lc/U

268

senlrdo,

23

Expediente: 17783Aclor:.lovier Alonso Qujono Aloio

Demondodo: Cofporocin Regionol de furisro dei Vqtte del Couco

como tgoro /os ofefenles /l/cilonles y fufuros conirofislos/, clenifo de/ngI99,4q)g_.lEllgq j17 ent'enclido sio como un procedlntienfo deform.tcn del cant'la edonte lo cal ia enldod formloBrb/comenfe uno convocoloricl ])crro oue. en ioul/c/od cjeoDorfunidacleJ, los inferesddos rresenlen sLr5 oferfos v Je/eccione elree/lqs /cr mos fovorob/e.' (No lo subroyo el olginol)

)cclande ioslnle y

e-ls!e iosiionie,Je5lOS,Jn.

), 5-!5gera4

)2344,

!ruta!

!qq!ltpegolsc-eldq!,-srg!6qdqr|o

slguren

jurisprucjencio reseodo evidencio con lotol cloridclcl, que el pliego dejciones oi cons'fituir lo ley del conlro'io, se erige corno el rnofco de

ferencio dentro del cuol debern ocluor, lonlo lo Adminis.irocin como rosporliculores inlerescrdos en controlor, en lo elopct preconirocluol y ciurqnleio ejecucin del conlrqloj os que, os reglos en l conlenjdos, son cleobiigotofio cunrplirlenfo, lct cqrcier vincu cinfe, irnpide cl lo enliclodpblcq modificorlos, con o cuql se busco goroniizctf que, en elprocedmienlo de o licilocin o el concurso, lo se eccin del conlrotis cr seefecle cle monefo objefivo, como resullodo de lo exlgenclq en el

plirnienio de los requisiios, como en lo esficio oplicocin cle os ciledosde seeccin odoplodos en el pliego y su respeclivo pondefocir.j. Eldesconocirnienio de lqles reglqs compromele ct vcllidez de los qcrosexpedidos pof lo enlidocl pblico y lqmbin su fespqnsobiLidqd.

Lo seleccln objetvq, princlpio de iguoldod.

:E ortcu o 29 de lo Ley B0 de I 993, vigenie pqro lq pocq en que se expid, el octo de qdjudicocin qcusodo, conscrgf el deber cle seleccin objeiivodelos contrqtislos conro expresin del inlers generqi oinlerspbico, ncroen lo octividcld conirqcfuo del Esiodo, principio que debe esictr pesenre noslo cuando lo seleccin de conlrolisls se odelonto medionte elprocedimiento cle lct llcitcrcin o el concurso, s no tombin cuondo ra teypermile fiocedo nredlonle elsislemo de lo contrcliocin direclo.

Lq normq cilodo enuncio qlre "lo seleccin de conlfqlislo sef objeiivcr" y oconlinuqcin dispone:

t5005, f,4

24

Expediente: 17783Aclof: Jovier Alonso Ouijqno Aloffricr

Derdndoclor Corporocin Regionol de Turismo de Volie delCouco

il "Es abjelivo /o se/eccin en la cuol lo escogencio se hace ol afrecimienrs fovorob/e o o enlidod y o ios fines gue er/o busco, sh iene'considerocn fociores de ofecfo o de inlers y, en generol, cuolqueld e m of iY o c t'1 s u bj e f v a."

documenfot sio oiguno de el/os, el ms boia preco o el plaza ofrecda.menor p/ozo que se ofrezca nferiot ol sa/cilodo en /o5 plegos. no sero obiede evolLrocin.

iil) "F/ crdmlnlslrodor efecfuor /os compordciones del coso medrdnie

condiciones de/ mercodo y los estudios y deducciones de lc enlidod o deorgonsmos consulfores o osesores designodos poro elio."

A p,rrlir del conlenido de lo nrmo lrqnscrito, lo objetivldodr2 en lo selecci

refererrv) qu

. exome

POf lo

Pero e

orgonizocn, equipas, plazo, precio y lo ponderocn precisa, delollddoundoffconjultl

concreio cle los mismos, conlenicio en /os pliegos da condiciones o lrmril conlroc

:iJ 'Ofreclrnienro nos fovorob/o es oque/ que. /e.;endo en cuenlofoclores de escogencio, loles como, cumplimient'o, experienci

oe referenc; o e" el onciris.s pra\ jo o /o 9J5ipc;n del cnirolo, si se. consogl

de conirolocir.l clifeclo, resu/lo ser e/ ms venloioso poro /o enlidod, sin Constilulo favorotilidod lo consiit'uyon fcrciores dlferenies o /os coi.lt'enldos en dic

. imporla. colt clTti

"tEleJl

gat'c(lt

Cot24apal'de(lrAvl

fenedea,_o:

En viten lar-g.A!

cot'eja d-^ /os dlferenles ofrecimient'os recibidos, bl

conirdiislo clebe estor despfovisto cle lodo tipo de considerocin subjelivo,'de os coloborodores del Es'odo, 'mpl:co: i) que lo escogencio

ofeclo o inlers; liJ que lo propuesto rrs fqvoroble se deiermine por io:ponderocin de los diversos foclores, previornenle eslob ecidos por 10.Administrocn, iqles conro, cumplimienlo, experiencicl, orgqnizocin;equlpos, plqzo, plcgie, efc.,; iij) que lo ponderocln de cqdo uno de djchoscriierios o foclofes de voluocin seo estoblecicl de monerq prdelollodq y concreio en el pliego de condiciones o n los trminosrr *Lo obieiMrddd pordefcn, hace relacn olosunio de gue se conoce, considerddo enmismo, jdependienlerrenle delsuielo cognoscenfe, y es ocin que naplco abrc oen formo mpocio/, desoposionod.r y justo..." (DE IRISARRI RESfREPO, Anlanio lo5,Seleccin de conlolistos oor pclrle cle lo5 eniidodes Esicrloleg. Procesos de seccinprlclpios que clben orenlorlo; Lo Misin de confolocin, fomo , DNP, Bogot,2002247)

--'\ /' /'\-r(/-v\25

Expedienler l7l83Actoi: Jclvler Alonso Quijono A omjo

Demcncloclcl Corporocn Regionol de Turisfr'ro cJel Vqlle de Coucq

ereRclo, poro d-'terr lnof el vdlof que cofresponds o eodo uno eie ell,rs y,freclrn ) qle o odjudicocin hechq pof o enlidod pbllcq esf precedldo del'l rener men y con-rpqrc'cn objelivo cle los propuestqs presenlodos, lo consulicr

de precios o condic ones de mercqdo y los estudios y deducciones hechospor Lo er rooo o 5u5 conSut ore5 q osesores.

. conjlrnto e inlegrcrdo con os dems pflnciplos ofientodores de lcl ocliviclcldtonirqctuql como o sofr el de ironsporencio, economq y responsot iliclocl,

,5r5eo conssgfcrdos en los qriculos 24, 25 y 2 de lq Ley B0 de 1993. Lo Corie:ConsliiL.lcionol en senlenciq C-l2B de l8 de febfero de 2003. destoc cl

cuento

xpeneJeio/lodo

tero

s en dc

ofrecido.,imporloncio clel pfincjpio de ifonsporencio en lo seleccin obieliv,f, qelconlroiislo: o conlinuocin se ironscrben los ooories Dedinenles:

Pcr F(fr n.irm^ t ^.^...i ^a cala^.; ^^i1,,^ .,. - .orno

fundqmentql en o conlfolocin estolol debe inlerpretorse de ionerq

"[E]n efeclo, el Eslallo de Confrolocin Adminislctivo esfdeslrucfurodo con bose e cerlos plnciplos generoles cua/es ion e/ deonsporenccr, e/ de economo y e/ cJe responsobilidod, enLrmefoclos enlos ortculos 24, 25,26 y 27 de a Ley, que esfon concebidos care uticlgoronlio ionfo del derecho d lo ;guolclod .le /os oterentes, como delcobol cunlp/D,enio de /os fnes esfoir/es que deben persegur /,1soulordodes.

Cobc,e(oida, q. - prrncioio de rronspolo.)co. o e.rc o/t ci- e of, u.o24 de lo Ley 80 de 1983, aaglza ld mparcaldad de la ctdninisltacn vpof consicrulenle lo escoqencio obieiivo de conlrqlsfas. Lo op/icocinde dicha p ncpia plca que dicho escogencio se elecie siempre otrovs de ilciiocin o concurso, scl/vo los excepciones previslos en /oTnsmo normo. y ql'e en los p/ocesos conl/octuo/es /os nteesodoslengan aparlunidad de conocer y coniroveriia Jos infol'les, conceplos ydecisiones que se rndqn o adaplen, parc lo cuo/ se deben esldbleceelopos que peiiqn elconocimlenio de dichos clcluqcones y olorguenlo pasibilidad de expresor observocioner. En el rismo senf;do, /clscJcluociones de /os cruforiclocles debeD ser pblicas y /os expedieniesque r15 co,li,rgo igolfiFnl dcben c la! obtFrta ot Fbtcoperii endo, en el coso de licloct1, e1 ejercrcio del derecho de quelrclo el otlculo 273 de 1o Canslitucn Palficc.

En virlud del mismo prin.:it1o cle rarlsponclo, el orfcula 24. exiae aueen los p/iealos de condiciones o lrmnos cje refefencio se ndicuen /o5feousiios obielivos necesorios pdro oorJicipor en e/ conespondieniepfoceso de se/eccn. y se definon egiqs obleflvos. jt)st'es, cl.].os y

'' _'ec.io oe ote-imjenros de /o mrsrr'.rindale, oseguren uno escoefenclo abefva y eviten lo declorolo o dedesierlo de lo qcitdcn o concurso. Prohibe, qdems, lo itc/usin de.o.d.ior-. ) F\igencio, de ir"rpobre c .r4.prI oa ro. / f;notmFntp cob-

edlanle

loooe

se ecclenc cl

irne por

tonlz0ci

cr pfrmlo5 0e

i, 2a02,

2

Expedientel 17783Actor: lover Alonso Quijono Alomlo

Deror'rcloclo: Corporccin Regionol de lurismo cle Voile del Couco

lobi rcsollor que como olro garal1 odcaal, dervodo delprincpo de lrsnspatenco, lo normo dspone que lodq qciuocn de /osouloridodes, dervddo aJe la octivdad cot'tdcfuaL deber sermoltvQQd,

Como uno carroboracn y ga@nlo expreso y co,lluldenle de loablg

zrrc27Expedienie: tZ7B3

AcTof: Jovier Alonso euijono AlomioDen-rondado: Coporqcin Regionolde Tursmo de Volle cteiCquco

lCouco

vqoo de/:in de /os:oe/o ser

lre cie /o1lo clue lobieilvo /o?nto mqs

cuQlourcl

es qquel'es colto2CtA y lAlenl(]d enfcr, fesu/io

'umenlos,El menolr obielo

o t olisfo

fomefos,ferenles1 v vets129_enlte)o es clel

ener su hqbiifocin porq pofiicipor en el pfoceso, verificocin que hcrsoo encomendodo o lcls Crnoros de Comerclo, enlidocles que sern losencqrgodos de expeclir lq respectvcI ceriificocin. Jguqlmenie, io normcj

como oferlo ns fqvorqbie oqu-.llct que resulle ser ms ven.lctjosop,Jro lo entidad. despus de hober sido oplicocjos los crilerios de escogencio

ponderocin, delefrninodos de rnonero precis!.r y detollodo en el p iegoe c0ndiciones, sin que tol fovofobllidod lo consiliuyon elmenios exiroos q

locTores conlernplcldos en ellos.

iTodo o clnterior clemueslro lq irnporronctq que revtslen, en lq escogenciobjetivq del coniroiisio, los crlefos cle seeccin cle los propuertqs y su

coffespondienie ponderoc]n, delollodo y preciso. Desde el mbifo de losproponenles, porque es permiie: i) conocer lqs reglcls boio icls c,rcres

ercrn eiqboror sus ofrecln.tientos; li) los ospecios que sern moleflo dclolorocin por pclrte de o Adminjsirocinj lll) et puntoje exqcto que se dofo cqdo uno cle dichos fqciores y lv) lq formo en que se har el clniisis

rcompqfcllivo de los olerios. Desde lq ptco de lo Admnisirocin, le impoe:.l) el cunrplimienlo de tos pcrrrneiros eslcrbleciclos en el pliego p(]fcl toevo uqcin y comporqcin de los oferfos: il) lq iposbiiclod de clesconocer

'dichos crilerios o de odoptqf criterjos cliferentes cll momenlo de lo'evoluocin; lodo lo onleror, en gofontio cle los principios de fonsporenciq,guoldod, imporciolldod, morolidod y seleccin objelivo, propjos cle tqlcolfotocin eslqlol, que de olro monefo se veron serlclmenle

ornpromelidos. corno tombin lo esiora, lo legoliclod del oclo dedjudicf,cin cle l{] licilocin. pqro efeclo de los conkoles, porque fqciliio: )

lefcef el conlfol disclplinoio respecto cle los funcionqfios encqrgodos de

2. La aferlo ms fcivaabe serd oguello que, fenjendo en cuenfo /s foc lores lcnicasy ecoDonlcos de escogencjo y la panderocn preciso y deiollatda de jos ml5mos.

' contenroo en los pJiegos de condiciones o sus equivolenle, resu/i ser /o mcirvenro/oso poro o etrdod, sn qre lofoyorcbljdcrd /o consfilL/yqn focfores diferenies olos conieidos en dichos documenfos. Fn los conlrotos cje obro pb/ico, el renorplc.ia af--ccla no serir objeto de evo/uocin. Lo entidod efecfuor lqscomporocrones de/ coso edlonie el colejo c,e /os ofrecifiienios recjbdas y 10consuto de p/ecios o condiciones cle, mercodo y,os estu.lios y deduccones cle loenldod o .1e /os orgqnsmos co,tsu/tofes o osesoes d5ignorjos poro Uo. /,..1

eron olrle crl arli5" de lqles o fin

28

ExPeclientel I7783Aciofi .lovier Alonso Quijono Alomra

Demonclodot Corporocin Regionolde furismo clel Vole del coLJco

efectuor lo evoluqcln y qdiuclicocin de los ofertos q fin

responsobilidodi ll) odelonlor el control fiscol q fin dede esloblecerdetefminor si

;mpersonc.. v-antoj05 c

odjudjcqcin de lo licitocin ho permiiido los rneiores resullodos en tminos ciere delcle gestin odminislrolivo y oplicocin eficiente de los fecursos del Estodo;

modificor

tociliten l0

so icitqr el conlrol judiciol poro impugnor el octo cldmiirislroi jvo c de modifkodiudicqcin cuondo hoyo siclo expedido con desconocirnienlo de Proceso cJ,principios orienlodores de lq conirotocin, enire ellos el de tronsporencld

seleccin objeiivo.

As que lo Adminislrocin honror el principlo de seleccin objetivo siemoue cumplo el deber legql de oplicor rigurosomenle los criterios de selec

y su respecfivo ponderocin, esloblecidos en formo cloro' precisocletollodo en el pliego de condiciones; de eslo mqnero elegir lq propueque otendidos los fines que ello buscq y obtenido e moyor punloje deoplicocin esidcio de ioles tac'iores, resulle ser lo ms fovoroble o1'dod,

de oporfunidodes dlspueslo poro los suletos inieresodos en conirolor con

Admnistrocn. " r1

En lq elops preconiroctuql, son rnuchqs y vqriodos los monifeslqcionesprincipio d iguoldocl, los cuoles se ven reflejodos en: l) lo odopclnpliegos de condiciones que conlengon dlsposiciones generoles'. Co.:eo cte Elodo. 9e1to.cto oe a o iLro de 2001. t o. 20t M

-" -Al^eI Fd

-e.lo.clez E Jqiez. Ton.b^ pLOe,l co"''llorso os sele:'c:o( 9^e- I .Os??l oi-"I

todOs los p

condicionobligocin5elecclnpblicq dponderoci(

. doble volo

su pondero; Ylli) mposit

En este oAhofo bien, no puede conceblrse lo seleccin bietjvcj del conlroiisto sin 'compclrctivDfesencio inescindible clel principio de iguoldocl -pregonodo pof lo de oplicolPoltico en su qrlculo 209, coro recior del ejercicio de la fu : eslobleciclcodminlsirqtivo y como pqrte de ello' lo cclividod conirocluol-' en todos l0l los informelocluociones de lo Adminisfocln encominodos o obtener lo propueslo moflvoOs Ofovoroble poro lo eniidqd Lo iguoldod de los oferentes es "presupueslo que esTorcfunclomenfol que gorc)nlizo /o seleccn obiefivo y desono/lo el princlpio mpcrrcialid(tronsporencio gue orienlo io confrotocin est'oiol, se lroduce en lo idenli escoger 1o tr

2.4.3 lo fcofertc

De conformi: en ocolctmk

29 de lo Ley

ani, ;:::i.l'n:"m:i?,f ilfl: ^11";5s""

1x91;lii i"-li;!i"i; tiil,l?ii:ofrecmienlo

/'\l I29Expeclientet 17783

Actor: .lovier Alonso Quijono A gtnioDemondcrclcr: Cofporocln Regionol de Turisrno del Volle clel Coucq

)5TO0LeCer)rmincrr si

rfnpersonoles que eviten trolos dlscrirninctiorios de los oferenles u olofoue|lntojos o olgunos de ellosi l) inrposibilidcld de os entidodes pllllcos de

ficor los pliegos de condiciones, como rnximo, con posierioddqd olier|e del proceso de seleccin; ll) Fijqcin de plazos rozonobles que

en lq concurrencio de os oferentes; lv) imposlbilidod poro os ofefentesde modificor sus propueslos clespus de hollerse efectuodo el cierre del,proceso de seleccin; v) el deber que liene lo enlidod pblico de evoluorlodcs los pfopuestos que cumplqn con los requisiios exigidos en el pliego !_Je,condiciones y que seon n,ocesotios poro lc conrporocin cle los misl-t"los; vt)obligocin de a Adn-rinislrocin de op icor eslrictarnente os crilerios de

esloblecidos en el pliego de condiciones, de dqr q conocer oporlunqmer'llelos informes de los evoluoclor-res reolizodos, de otender v dcu resouesio

imporcioliclod y se eccin obje'iivo. que hqn sido est'oblecidos por lo iey poroescoger o pfopuesfq ms fovoroble porq lo Administrocin.

2.4.3 Lq focultod de lo Admnlshocin poro rechozor o descqlfcor losoferios, ol qdelqntqr el procedlmienlo de seleccln.

risfroiivo

enlo cierspsrenclo

i en irmie Fsfqdo;

riivo siem

orobl-a

trotisto sln

)pueslq

princpo

lo iden(olar con

lco de evoluqr lqs propuesiol bojo los n]isrnos porn]etfos depondefacin eslob ec;dos en los documenlos cie lq liciiocin rin que le seo

o pro.doble vqioror con rnos figf determinodos propueslq5 y ser lox con olros y

) irnposibiliclod de lo entidod pb ico cle vorior os crilerios de evoluocin ysu ponderocin,

esle o'den de :deos. lo enf.dod pio ico ot erecfr.Jor er e 'on e-

oe.

o

comporotivo de los propuesios tendr presenle e deber legol que ie qssle)or lq Clo func

en lodos

moiivodo o os observociones que seon efeciuodos o los esludios; octivldodpfesup que esior orlenlodo por os pfincipos de ifonsporencio, iguoldod,

clc one5Jopcin

De contorldod con el deber legoi que le osiste o los enllciodes del Eslclclo,enerolel

en ocoion-riento del principio d-. seleccin objelivo conlenido en e crfircuro29 de q Ley B0 de 1993, gr,lvitq sobre ellqs lq obligotoriedod cte escoger elofecinrienlo que le sec rns fclvorqble y ojustqdo a los fines que persigue sin

30

Expeclientel I7783Aclof: Jovlel Alonso Quijqno Alonlo

Derondoclo: Corporocin Rogionqlde Tudsrno del Volle del couco

tener en considerocin, fclclores de of-^ctomoilvocjn de ndole subjelivo, pues lon soloAdministrocin, los requisilos y foctores dedeierrninodos en el piego de condlclones ydeicrllodo, sern os que determinen lo seleccin

o de inters o cuolquilos fines que persigue

En vifludcon9clgr

ol proponAs mismo, el pliego de condiciones como ey de lo lciiocin y ley de t'it'ulo s\conlrqlo. impone o lo Administrocin su coboly esiricto oplicocin sin qu

Sellos, recsu ponderocin Pfeclsd . vez, el lnide lo oferto. de requs

sus reguloclones, rnodiflcorlcs o esloblecer n Tol disposi

' mefomer

cuqndo lcde conclc

prooueslos

diferenles (que eslo sicon lo lolo

A rncnefo (

elt dorclo

seo Posible desconocercondiciones, de mol'lerornxirno, el cierre de loevoluocin y colif icocin

subjelvo, despus de hclberse efeciuodo, collcjiocin o del concurso y duronle lq tqse

de lcls oferlos.

Es precisornente en lo fose de evoluocin y colificocin de los of

ra comporrespeclivo

cuondo ei principlo de lnmutqbilidod del pliego. odquiere moyor significqd(En otras p(

en lo medido en que poro este mon'renlo lo Adrninistrocin ton solo esfocullodo poro oplicor lo ley y qquellos regulociones que ello mismq dse

con los coroctersiicos de cloddod, precisin y bietividod, en ofdenseleccionor lo propuesto rns conYeniente ol inlefs pblico; de loloue lo Administrocin no se encuenlro focullaclo pofo excLulr q su leolsoby eniender qlguno o olgunos propuesios poriiciponles en lo convocqlorio,previqrnenle este supuesto no se encuenirq regulooo

En esle temo resulto de lo moyor imporloncio precisof el contenido de

lmpefalivos lego es de Esioiuio de Controtocln, os cuoles refleionlroscendenclq de lo oplicocin de los principios cle economio y selobielivcr en o escogencio del confolislo, pfecepls conienldos enortcuios 24-5 y 29 de 1o Ley B0 de 1993, vigenies ql momenlo de lq

de lo iicilocin y lo celebrocin del conlrofo que se cuesTlono.

oeretmrnacJ

lo Ley B0 cieque se vien(cie las oiert(

?q23tExpedientet iZ7B3

Aclor| Jovier Alonso euono AlomiqDemandcldoi Cotporclcin Regionol de T!smo clel Vo le clel Cquco

virlud del princpio cle economq, el ortculo 24-lS de lo Ley gO cle 19r3,o cuolq consogfr5 lo pfohibicln de los entidqcles estqloles de hocer exigenciclsperstgue

cioton pre

lecer nuuodo, c) lcr fose

rq cJpe

gn sololisnno dis

su Jeol sq

rvocoTono,

en orden,diferentes de qquelos que son necesqros pqro lo qsignocin cle ounlo e, sin

le tol-que eslo signifique que el proponente se encuentre exonerqdo de cumplir

lq to de reouisi

menie formoes corno pedir docufitentos originoles o cluienlicodos,reilos, reconocinnienio de firmos y dems requisiios no previsios en lo ley, c lq

el nnismo preceplo legql en 5u inciso segundo prescribi: ,'lo ousencloe requsifos a lo folfd de docuit]enfos refere ntes o Ic1 fulua contralocon a

olproponente, no necesofios poro /o compoocin de propuesios, no se/ yrolula sufcienle para e/ rechozo de /os ofr.ecimlenfos hechos.,,

I fol disposicin legol prohbe q lo Adminisfqcin et rechozo de los otertqs,Ituqndo los proponenles oriien qllegor documenios exlgidos en los p|egosde condiciones o Ifqses cle confqiocin, que no son esencioles porct hclcerlcr comporclcin de los ofertos y, por ende, poro hocer iq osignocn oe osrespectrvos puniojes.

En olros polobros, lo Adminlsfocn esl en el deber legol de consiclerclr iqs0r0oueslos oresenlctdqs, osqdvierlq lo ousencicl de lgunos de los requisios

qe

] los ofer significo

nido dereflejon

rdos -an

los orev en elplieqo de condiciones.

A monero de lustfocin y sin que elio signifique que en el coso concrero seel dondo oplicocin o lo Ley I l50 de 2002, toclo vez que est clorcrnrenreI deierminodo que el rgirnen que le es oplicoble conesponde q prevtsro en

.1o Ley B0 cle t993, resulto conveniente precisqr, o propsito de los requisros oque se vene hociendo refefenco, unos indispensobles poro lo cornoorocinde ios ofertos, que Uenen lo virtud de otorgor punloie y otros que no lo son,

15 Esle numerol fL.re expresoffenie defogado por e ofculo 32 cte to Ley lt50 de 2007. r)o noque lLre publicclclo en el en e DioioOJtciolNo.4.9ldetcrejL.riode2OOZyernpezoregise (l meses derpus de rr promujgocin.

32

Expediente: 17783Aclorl Joviel Alonso Quiiono Aiorio

Demqndodo: Corporqcin Regionol cle Turismo del Vole del Couco

que el odculo 5'de lq citodo leyr, hizo uno irnporJonie disiincin entre

dos closes de exigencios.

io Administrocin, sino que corresponcle efeciuorlo o los cmorrlsComercio.

o delerminor cul resullo ser lo ms fovoroble o ios inlereses deAdminislrcrcin, eniendiendo que es "oquel/o que, lenJendo en cuenio

delol,qdo de lo! msmos, conlendo en /os piegos de condiciones oeouvole/ries, resu/le ser lo ms vent'oloso pcro /o enlidocl, sn quefovorobildod lq consliluyon foclores diFerenles o los confendos endocumenlos. En los controios de abro pblica' el meror plozo afrecido

ser obleio de evo/u,f cin

l Et odculo 5o cls lo Ley 1150 de 2007, remploz e orilcllo 29 doderogodo oxpresomenle por e] orlfcuio 32 de lo primero ley cilodo- Lr "1O'O e,Cepn o lo( p o 'sos de te ecc _ oo o 05 c \Jll's't Elorticuto zl cl to Ley 80 do 19t3, lue iomb l derogcjd.r e'presornenle por elorlicllo3?de lo tey I 150 de 2007

uf exomel2AA7 , con I

los srguienl,

El drtcr,lo 2como foc;

As el numerol lo de lo cliodo disposicin se refiri ol cumplimiento de

requlsilos que no olorgon punloierT y que son moierio de sirnple verificoc

o os cucrles denomin como "hobi/ilonfes poro la porticpocn en el conotcloneDroceso de se/eccin" feferidos iodos ellos

'tr| proponente, enlre sios se fovoroble o(cumplinrierdisposicn)debon sujreglos esloL

lo copocidod iurdico, lo experiencio, lo copqcldod fnonciero y l0orgonizocin. Lo verificocin de esios requisitos no se encuen'o otribuido o'

Pof su porle el nurnerol 2" ibdem, consogr oquellos requisilos que EI oriculo 5.cil.ten1es (]1l

verficocin,requisilos ifinonciero, cque otudende osignocit

No obstontetexto perlinque el odmircdso t'7led1o/

enrdod o de

efectivomenle dqn lugqf o o osignocln de punloje, los cuoies recoenno sobre los oferenles sino sobre los propuesios presentodos y que con lev(

d

lq Ley B0 d 19t3, quo

Lq disposici

Propuestos dry esiobleceriguolmente, iconsultores 0

normo que reernplozo el qrliculo 29r de lq ley 80 cle 1993.

2(tbdel Cctuco

ncn entre

lplirnenio de

rs C'trncrrqs

fequistos

33

Expedie1er l7l83Aclor: .lovier Alonso Quljqno Alomict

Demondcrclo: Corporocin Regionql de Tlrrismo clel Vo le clel Coucct

exoren compqrotivo del numercil 20 del ortculo 5o de lo7, con el clerogodo o cu o 29 de lo Ley 80 de 1993, llevcn

Ley ll50 clecl esToDtecer

nple verificocifcipocin en1lr-a eslos 5efinonciefo yrnircr qlribuid

siguienleJ diferencicls y semejonzos o sobei:

orliculo 29 de lq Ley 80 de 1993, consogrobo, o iiulo enunciofivo, es dectrorno fcrclores de escogenciq que podon inciuise en el pliego de

condiciones poro olorgot punloje y conllevobon o delerrninor lo oferlo mclsble o los intereses de lct entidod, oquellos referldos tonto ql proponenie

lcumplimienio en olros controlos, expeflenciq, orgonizocin y equipos o sudisposicin), como tqmbln q lq propuesto (plczo, precio) fqclores quedebiqn rujelqrse o lct ponderocin deicrllodo y concrel:t conforme q (]sreglos esfob ecjdos en el plego de condiciones de lo fespecljvo licitqcin.

'El oriculo 5" cie lo Ley I 150 cle 200/, como yo se inclic, sepclr los requisitos

. requislos hobiliiontes, {cclpqcidocl jurdico, exp,eriencicr. cotoci

34

Expediente: I /783Aclor: Jovier Alonso Quijono A omio

Derondodor Cofporocin Regionolde Turisnro del Volle del Couco

lodo ello con el obletivo de seleccionqr lo oferlq rns fovoroble ol inDblico v ol cumolimienio de los comeiidos esfotcrles.

Der

situocin jLuno propuconslslenleorevicmen

-e) ,50 de 2007) e^cue^len que olgL^o ls) de,os ofe'tos oresen, 25 de lo Le)

coniengon precios que se olejon sustonciolmente, por encimo o por d. esenctcll y I

de los oficioles qle rigen en el mercodo, momento en e cuol -no obsenconlrorse hqbililodos y en lq fqse fincrl de comporocin, ponderoclncolilicocir de los ofertos-, o Admin strocin est locultodo, cfundomenlo en lo normo, poro descolificor olguno (s) de ello {s) 5e liene e

los rsullod(

En efeclo. lo Administrocin ouede Techozor o descolificqr los ofrecim

presenlor desfoses sgnifcotivos en el precio, sin que iol decisin seo lesiv doscdlifico(del ordenomienlo jurdico o de los principios que orienton lo oclviconTrocTUot. oiuslodo o I

conocrdos

pblicos ol momenlo de hocer los cotejos de que lrcrto lo normcr, (incisodel orlculo 29 cle lo Ley B0 de 1993 o nurnerol 2',infine del orlcuo 5" de

necho) p-q_Sg!_qb!p=t_S_q_edq_]ey; hipie.i. bo-o o cLol. lo en-r

^r^^ :-t51. ifi. ^ r1^r ^^..^m^.1h^ 6 ha^r^., i (lf .u

exclusin y qs lo declqror opoyodo en normos egcres o feglomenlorioscorocTer generq .

A monero de eiemplo, resu io perfecldmenie vlido que lo Adminisllov.

' -^ ^lA,'^ l ^c ^^^, a.l^( ^ra(l^.1^. ^rrdh.l^

cor.pobodo que el o'eren'e se e-con'robo ;ncJso e^ olguno{s)couso es de inhobiliclcrd o incompotibilidod, previslos en los ortculosde lcr Ley 80 de 1993, poro porticipor en lo lictocin o el concurso,^! ^(i ca l^ ^' 't^rit^ l^ lav

8yr

Fn esle o'den de oeos es- lo pelectorenle posble qJe los e1l;d

En esio ;neo de penso^1ento, 'esul-o cloro qJe el rechozo odescolificocin de ofertos no pubde depender de lcr libre discrecionoioe lo qo.ninis,ocion e. o n eddo e- que e o'e'enre odquiee e d

. fuiuro con

cqlificocin

. DroDUeslcrs

propueslcr

cont'foioci

publcidocl )con el prop

fequisitos o

2,4.4. Lq of(

Convene eiAdminstfclci

de uno pollque uncl cAdrninisfaci{

p sgn D|orni,

de /os /clt'qdoilubjeilvo". i d

oe po i,-:po' e el o'ocdirin o de \e'ecc.on v se gene-o oo a el

2V1A

nl o de';ve del inc. '.1pl -r e. lo cle

los enll silos de lc propues'to o cle lq omisin de documentos referenies o lormO, (rnc o controiocin que seon necesorlos poro 1o coToqrocin cle lcls

de conformiclod con lo esloblecido en el numefol l5 clel orliculo

1-noo pueslq por uno deficier.rcio que no tengq inciclencia oguno en io)ondero lroiocin.

elo (t iiene entonces que lo objetividod en lo seleccn, impone que io;lon seo olificocin de los oferios provengo nicornenie de lo ponderocin delo ociivi

lCquco

oble ql i

cJminis

35

xpecliente; 17783Aclor: .lovier Alonso eui]oo Alomicl

Demondqdcr: Corporocln Regionol de Turismo del Vo le de Couco

cin jurdlcci pcrrticulorre, en consecuencio, poro rechozor o descolificolpropueslo io enliclcld pblico deltre sujetorse o determlnodos regos

sislenies en que los causales gue dqn luqor q ello se encuenlrer

de la Ley 80 de 1993, pueslo que lq couso excluyenle debe set rozonclbLe,efccil y pfoporcionqclcl, fodo vez que no tendfo jusijficocin exclulr uncl

resuiiodos defivodos de un riguroso proceso de evoluocin olenomente

nocrdos por codo proponefle -en cumplimienlo de los principios debiicidod y konspclrencio- lonrbif seon conociclos pof sus cornpelidores?0

Lq oferlq conslderqdq qrliflclolmenle balq por la Administrocln.

cuyos resullados odems de ser

ofrecimi

rl, lo en el propsito de conlroveriiros, independlentemenie del meconismo deocin que hqyo sido plonleoclo en los pliegos o irmlnos de referencio.

rnenlanos

ldoJno {5J

nviene en el sub lile, dodo que se cuesiono lo decisin lomodo por onislrocn de descolificor lo oferlo por ser ,lrtificiolmente bqio, pf-^cisor,

uno pone, cues son os p[esupuesios que resulicln determinontes pofquno oferto seo considerodo como 1ol, y de olro porte, s lq

ifisirocin con dicho orgumenio -precio ortificiolmente bojo-, puede

efvo', Fl derecho ale ser conlrofisio o oclidcolorb se siio L,,r jo cole(]oo oe ro5derechos condiconodos, dJr1i oevoJitr que en nuesro /eg^tocjn equivoten ol 'niers

', el que obviomenle laitlbn nvlucro el defecho st/biljvo de DorticDor en toscedirnienios, en vilfud de /os cuoles se volararon tas oieros y 9e eigiro to irsveDrenfe poro ellcifonfe"

lculos Bypu

lnozo o ssegn Drom, 'Fsie de,'echo coDformo uno sluacin uridca especcrt o iovor de cooo unolos licifodoer clenoninodo en lo docldncr y e lo prclco aclmrtslraIvo derecno

reclonoll) el dereporo l

1r Alicllo 30 numerol I cie o Ley E0 de l9t3

3

Fvpedierie: 7783Aclor: lovier Alonso Quiiqno Alomiq

Demondodo: Coeorocin Regionqlde Turisrno del Vole del Couco

rechozor o descolificor unq propueslo, irnpidindo e posclr o lo siguienteporo lo qslgnocin de puntqje o colificocin nunTflco.

podon generor precios ortificiolmenle bojos en cs oferfos presentodoslos proponenfes; lombin lo es, que en olgunos de sus regulocionesTeferenciq ql lemo de los precios del mercodo como ospecio determin

regis-roclo ol l.o-or el coien'do y o,conce oe ortculo 2a, e igroln'rele

ro cterTo eproporcioncgeneroro ulpfecio no F

Si ben es cierto que Lo Ley 80 de 1993, no conilene uno disposcin qre\pre5orren'e es oblezco el rechozo oe o ofe-o po' co^te'er p'ecio'lilc,olrre-le oo'os. coo to^lpoco ho oef^ioo ooJelos qi'Joco'les qL

if cumplirnieobuso de d(

en lo comporocin de los ofrecimenlos recibidos, tol como quedi efrucluroci(hegocio, es ,Administrock

.de lo licifocii

vlolocin cle. gobernctn lo

El denomilroque resutfq

ms, qr

Pero puede:

los cuclles dedelerminor si

rqce en el a'.c -la 26 o consog'ot el p':^cip'o oe lo tesoonqobiidodiniormo lo oclividocl controctuol, concreiomente en e numerql odeterminq responsobilidod poro el confrolislo por lo presenlocinp'opues-os en los c-oles se 'iloron cordciones eco^o'nicos yconlrqlqcin artificiolmenle boios con e prop05iio de oblener^^i,,^;-^- h ,-ral -^^+r+^

evenlos en los cuoles el conirolislo incurri en error ol eloboror su proppueslo que eslo corgo de responsobilidod es de su exclusivo resorie.

juslificocion tLo dispuesto por el orlculo 2 liene como finolidod, de uno porte, exonerorlq Adminisirocin de lodo fesDonsobilldod frente ol contfolsto cqulerq que hoyo ofertodo con precios infedores o los ocosfumbrodos enmercodo y que pof tol rozn, en plencr ejecuc n del conlroto, ocudo oAdminislrocin en virlud de reclonnociones econ'licos Dqrq que leodnniiido un oresunio de5eouilibrio de lo ecuocln econmico, o cuondocircunslanciq, con leve o lo inejecucin del conlrolo, con los consecueoe'uic:os po'o q entdod co-holonle que no le,rdr.o po oue sooorlo'.olrcl porte, lo normo prelend-^ que seo el conlrotisto quien osumo I

oojudicocion de .o lictocn, co-sec.ercio que se e'e-oe o oqu

En esle ofdeolertcl es orliie5 el de los pAdmnisirocifin de hocersrdo determite5peciol cuiclnciclenciq en

:r0ROM1, Jos R(DROMl.los R(

'2\ l | -\

lCcruco

37

Expedieniej 17783Aclofi lovief Aionso Quljctno Alomio

Demondodor Corpo|ocin Reglono de Tufismo de Volle clelCoL.rccl

oporcionolidod con e voof del ob,jelo ofrecido2r, de lo controio seeneroc uno evidenfe cliscrepqncicl enife el objeto conlrolado v sLJ volor. El

io no puede ser iff]sorio o vil, pues ello puede significqr un eventuallisposicin plimenio del contfoto, o evenluoles conflicios por in]previsn, tesln.llener pf( o d derecho eic., que lct conirolocin odminjlrotjvo debe evijor.:rtuocionesesentodos denominodo "preco arlificiolmenle bolo" de que trolo lo Ley gO, es oquelulociones lue resullq oriificioso o folso, disimuloclo, muy reducido o disminuido, pero' deferffrin dems, que no encuenfre suslenlctcin o fundqrnenlo olquno en su

como clufocin deItfo de irfico comefclol en el cucll se desorollo e

) s guren

guolrne

obiener

ciert'o es que e preclo seoloclo por el proponente debe guqrdor

iregocio, es dec r, que dicho pfecio no puedo ser juslificod y por lo tonlo, lqislrocin eslorio irnpoiibiitodo pofo odmiiiflo, so peno de incurr en

iolocin de los principios de lrcrnsporenclq, equilibrio e imporcict dod quebiefnon lo ociviclod contrc{ctuol y como porte de e lo, el proceclimietIo

e 1o lcilocin.

ncidenclo en e volof globct de lo oferlq.

1rDROM,.los Robe o, Lo

rsobilidod

merol "'senl0cin

)n'Iccrs y' ooleef

ro puede suceder que e pfecio ounque bqjo, encuentre rozonqbiidqd ydiilcqcln por circunsioriciqs especioles qrre lienen suficienle explicocion,

Te, exon los cuoles cjebern ser evqluodcts por c Adminislfclcin en su coniexlo, iloiorJislo cuc deierrninor si lo oierio puede o no ser odmtidcl,nbrodos eno, ocuoo o 'En esle orden de ideos, pqro que puedo estoblecerse si el orecio (]e ro

oferto es qrtificiolmenle bojo, el punto de referencio cl cuol ho de ocudirseo cuondo

s el de los precios del mercodo, os cuoles debern ser consultocios por Ioconsec u

'Adminislocin, to como !o ordeno el ortcu o 29 ioniqs veces ciiodo, con el) sopofior. de hocer los respectivos con'lporociones y coiejos cje oquellos que hun)n clsut'o 5ido deierrninodos en lo propueslq poro los diferentes ilerns, tenlen(lc))un eipec ol cuidqdo en felocin con clquellos que iienen rnqyor repercusion oe o oqueksu propuoTre.

!DROM, los Roberlo, LoLlc locin Pblico, obro citoctoli,:lloc n Pbliccr, olrrcr ciloclo

p9.342p0.342.

3B

Expediente: 17783Actor: Jovier Alonso Quijono Alomicr

Demoncloclor Corpofocin Regionol de lrismo de voile clel Couco

Adminislrocin con onlelocin o lc1 operturo de io liciiocin o el contol como lo dlspone el qrlculo 25-12 de lo Ley 80 de 1993.

Hechqs es'ios precisiones resulto periinenie eslcblecer si lq Adminisirociri

De

Otro pormetro poro esioblecer si lo propuesio presentodo resortificidlmente bclio, se encueniro en el precio estoblecido por lo entipblico licilonte como presupueslo oficio, cuycl cielerr'linoc jn debeobedecer o estuclios serios, competos y suficlentes, formulqdos por lo

ofrecido.,oferto es Lno es el umenOr VclrAdn.linislfcl

de lo Ley I

ll) Tonrbiexpresomn0 conlrcli

2.4,5.1 Lo

Pora dem(expedienleen copios c

esi fqcullodo poro rechozqr uno propuesio' jmpidindole posor 0 qsiguienle lose pqro lo osignqcin de puntqie o colilicocin numrico,presenlclr precios ortificiqlmenie boios.

Ho quedodo eslcibleciclo que: i) los cqusoles de rechozo de io oferto desiqr conlenidqs en lo Ley; il) lq ousencio de requisilos no necesqros porocomporocin de ofertos no puede ser esgrirido como cousql de fecde los ofrecirnientos hechos; iii) io Administrocin esl en el deber legolcon'rporor lqs oferios consuilondo los precios dei mercodo y iv)contfqtislos son responsobles por presentqr propuestos en los que se fcondiciones econmicqs y de conirolocin ortlficiqlmente bojos. Lo Res,

cuot sLciiociLos presupuesios qnteriores permiien offibor o

Administrocin est focultodo poto descalficor oolfos evenlos:

o conc usin de qlerechcrzqr los ofertos, e

l) Cuondo ios propueslcs noefecluor os comporoctonesresullq irnposlble Proceder a lopllego de condlcione5 {oriculo

cufnplon con los requsilos necesorlosy colejos correspondientes y por lolosignocin de los punlojes estqblecidos en25-l 5, Ley B0 de 1993).

crl corconstrL

{Gronj(

bJ El pliegodend(

cl El crclqporc pra 33. c

ll) lguq menle habr lugor o descolificor lo oferlos con o do

circunstoncio que puede llevr c lo Adminklrocin o ofroniof inconvenlepor luf r'o\ recorociones oer conlroljslo \, en el oeol oe los co5o5inejecucin del proyeclo por imposibilidod de ejecuiodo con el presup

2qL,e t\__/39F Ped erler 177'13

Aclor: Jovier Aonso e!ono AlornioDercrndcrdot Cofporocin Regionolde lursmo del Volle delCouco

louco

TOOCr

or lcr e

rocin dl0dos

el co

dminht resomenie consogrcldosposor

ho conlrore lq ey.

o. Al respeclo debe precisorse, que no obstqnte que el precio cle oes un foclof irnporionte en lo evoluocin de los olfecltnientos hechos,

es e unrco, corno Tompoco puede oclrnjiirse que siempfe la oferlo delor vqlof es q ms convenienie o los infereses y finqlidocles qlre busco lanistrocin (orlbulo 29, Ley 80 de 1993, tombin lo consogrq el or1cu o 5.

ro Ley I t50 de 2007);

Tombin se proceder crl rechozo de lo ofedo en qquellos evenlosen el p iego cle condciones siempfe que sie

oferlq d

loe recn(saos poro

umnco,

)ber legcllo y v)

lfedos,

,4,5 Cqso conc reto.

5,1 Lo probodo en el proceso,

copqs quienticodos:

Lo Resolucin N. 008 de 1t97, expedido pof CORTUVALLE. meclionle qcuat se dernueslrcl que dicho enficlod orden lo qpertufo de oLlcilocln PbLicq No. CRTV-o1 92, cuyo objeto consislcr en seleccionqrql conirqtisio que ejeculoro lcls obrqs corresponclienles o tclconsfuccin y remodelacin de lo Gronjo Agroecolurslicq del pqfoiso{Grcrnjo Hociendo E porosoJ. (F], ll o 13, cd. ppcrl)

El p lego de condiciones cle 10 Liclocn pblicq No. CRTV-Ol-92 conodefdos I . 2. 3, 4, 5 y 6. {Fts. 198 o 3S7, cd, ppol)

El octq cle oudiencio No.00l-9/ de lZ de marzo de 1992, ordenqclopqra precisqf el contenido y

40

Expedienlel 17783Aclof: Jovier Alonso Quor'lo Alomio

Demdnclodq: Corporccjn Regionol cle Turismo de Vqlle del Couco

d) El cuodro coporqiivo de lo evoiuqcin tcniccr y finonciero depropueslos de lo Licilqcln Pblico No. CRTV-o1-97 (Fl 84 o 95, cd 2l

e) El estudio jurdico de ios propuestos presentodos porci lo LlcllociPblico No. CRTV-o1-97. (Fls.9 o 83, cd. 2.1 )

f) Lo evqluocin lcnicd de lo propuesio pfesentodo por el demondo(Fls. 9 q 1 17. cd. 2.1)

g) Lo propueslo preseniocld por e1 ciudodono Jovier ALonso Quijono A(Fls. Id20,cd.3)

lr) Lq propueslo presentodo por el ciudodono Jos Mclro Chems.l{FE.2A7 a 375, cd.3l

i) Lo Resolucin No. 042 de 20 de moyo de 1997, medionle loCORIUVALLE ocljudic lo Licllocjn Pblico No CRTV-O1-97 ol ciudoJos MARA cHFMs JARAMItlo. (Fls, 79 o 8,l, cci, Ppol).

2.4.5.2 crilerios de seleccin conlenidos en el plleg de condlclone3lo licilqcin pblicq No. CRfV-01-97.

Con el propsllo de estoblecer si cORTUVALLE q coliflcqr los propueslosojusl ol conlenido de los piiegos de condjciones, resuto perlinenexominor, como punio de poflido, os reglos que rigiefon lo porticpocion

1os proponentes y en especiol oquellcls referenles o los crileriosevoludcin y su respeclivo ponderocln.

Der

suererc

LA CC,'CORII

esnildletqaorl

En el nurnefprr-go se es

"Los of(gue e.

Lo5 preabrc emaquinsolisfo

Los prccor'tsrdeDEL CI{Resoltq

n,Jrero . "PREpARACTN DE L. PROPJESIA', se esiob ec o siguienle:En el copiiulo de CONDICIONES GENERALES del pliego de condicl

"lo Jrropuesfo debero ser Jrresenlodo en qq.g.dlpl-qg-lelgeiQlellgconliclodes. ncluldoJ en eslos pllgqq!--9e-condicioneJ y delrefoiuslorse en todos sus ounfos, o esle formu/orio cJUe deberd ser /lenociocomp/efomenie o moquno por el proponenle. Cuolquier explcoct1

Los regu ocilos proponerlos fofmulri,plego de cmismo mon(formulorios,precio uniialprecios unilpropueStcl,

As mismo, ecomo oD rgo

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