Doctor en Administración Pública con · 1.5.4. Paul Feyerabend y el anarquismo epistemológico 93...
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Luis Humberto Fernández Fuentes
Doctor en Administración Pública con mención honorífica por el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). Ha realizado estudios en las universidades de Harvard y Complutense de Madrid. Senador de la República en la LXIII Legislatura. Profesor de maestría en el Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) y en el INAP. Conferencista en universidades de México y el extranjero; ponente en la Cumbre Mundial de Comunicación Política, ediciones 2013, 2014y2015.
Miembro de los Comités Editoriales de las revistas: "R" del periódico Reforma, Instituto de Administración Pública del Estado de México (IAPEM) y Central Municipal. Columnista de la Revista Siempre y El Universal. Ha publicado en el Instituto Nacional para el Federalismo y
Desarrollo Municipal (INAFEM), el INAP, y La Zurda.
Asociado del INAP y Miembro de la Academia Internacional de Ciencias Político Administrativas y Estudios de Futuro (IAPAS).
Luis Humberto Fernández Fuentes
Fundamentos para la ciencia de la
administración pública en el siglo XXi
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ISBN
Fundamentos para la CienCia de la administración pública en el siglo XXi
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comitÉ editorialMaría de J. Alejandro Quiroz, Héctor Zamitiz Gamboa,Maximiliano García Guzmán, Roberto Padilla Domínguez,Francisco Moyado Estrada.
Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra,citando la fuente, siempre y cuando sea sin fines de lucro.
Hecho e impreso en México
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conseJo directiVo 2014-2017
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Carlos F. Almada López Ricardo Uvalle Berrones Harvey Gutiérrez ÁlvarezVicepresidente para
asuntos internacionalesVicepresidente Vicepresidente para los iaps
de los estados, 2015-2016
conseJeros
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Jorge Tamayo CastroparedesFernando Pérez CorreaManuel Quijano Torres
María del Carmen Pardo LópezMauricio Valdés Rodríguez
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conseJo de Honor
in memoriamLuis García Cárdenas
Ignacio Pichardo Pagaza Gabino Fraga MagañaAdolfo Lugo Verduzco Gustavo Martínez Cabañas
José Natividad González Parás Andrés Caso LombardoAlejandro Carrillo Castro Raúl Salinas Lozano
José R. Castelazo
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Fundadores
Francisco Apodaca y OsunaJosé Attolini Aguirre
Enrique Caamaño MuñozAntonio Carrillo FloresMario Cordera Pastor
Daniel Escalante OrtegaGabino Fraga MagañaJorge Gaxiola Zendejas
José Iturriaga SaucoGilberto Loyo González
Rafael Mancera OrtizAntonio Martínez BáezLorenzo Mayoral Pardo
Alfredo Navarrete RomeroAlfonso Noriega Cantú
Raúl Ortiz MenaManuel Palavicini PiñeiroÁlvaro Rodríguez Reyes
Jesús Rodríguez y RodríguezRaúl Salinas LozanoAndrés Serra Rojas
Catalina Sierra CasasúsRicardo Torres GaitánRafael Urrutia Millán
Gustavo R. Velasco Adalid
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Índice
presentación 11Carlos Reta Martínez
aGradecimientos 17
proemio 19Manuel Quijano
introducción 23
capÍtulo 1. marco teórico conceptual para el estudio de la administración pública Y la ciencia de la administración pública en el mÉXico del siGlo XXi 29
1.1. Administración Pública 32 1.1.1. Administración Pública: coincidencias y diferencias con la Administración de negocios 34 1.1.2. La Administración Pública 36 1.1.2.1. Definiciones teórico-conceptuales de la Administración Pública 36 1.1.2.2. La Administración Pública en el marco Jurídico Mexicano 411.2. Ciencia de la Administración Pública 44 1.2.1. Evolución de la Ciencia de la Administración 45 1.2.2. Escuelas y representantes 49 1.2.2.1. La escuela francesa 49 1.2.2.2. La escuela alemana 51 1.2.2.3. La escuela estadounidense 53 1.2.2.4. El enfoque científico de la Administración 54 1.2.2.5. La escuela británica 57 1.2.3. El pensamiento revisionista: Las conferencias Minnowbrook 59 1.2.4. El Estado del Arte: Políticas Públicas, Nueva Gerencia Pública y Gobernanza 61 1.2.4.1. Políticas Públicas 61 1.2.4.2. Nueva Gerencia Pública 65 1.2.4.3. Gobernanza 70
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1.2.5. Paradigmas de la Ciencia de la Administración 72 1.2.6. El valor social de la Ciencia de la Administración Pública 74 1.2.7. La Identidad y utilidad de la Ciencia de la Administración Pública 761.3. Ciencia, conocimiento y la Ciencia de la Administración Pública 78 1.3.1. Ciencia 78 1.3.1.1. Las características de la Ciencia 80 1.3.1.2. La falibilidad de la Ciencia 811.4. Conocimiento científico y ordinario 82 1.4.1. El método científico 83 1.4.1.1 Teoría 84 1.4.1.2. Elementos de una teoría 85 1.4.1.3. Ciencia y Ciencia de la Administración Pública 86 1.4.1.4. La Cientificidad de la Ciencia de la Administración Pública 881.5. El avance de la Ciencia y el conocimiento 91 1.5.1. La Sociología de la Ciencia 91 1.5.2. Kuhn y las revoluciones científicas 92 1.5.3. Imre Lakatos. La Metodología de los Programas de Investigación Científica 93 1.5.4. Paul Feyerabend y el anarquismo epistemológico 93 1.5.5. Niklas Luhmann y el sistema de la ciencia 94 1.5.6. Bruno Latour 951.6. El proceso de la generación de conocimiento 961.7. Los usuarios de la Ciencia de la Administración Pública 1011.8 Ciencia útil. La relación de la Ciencia de la Administración y sus usuarios 1051.9. Complejidad y Ciencia de la Administración Pública 1061.10. El Sistema de la Administración Pública 110
capÍtulo 2. prÁctica Y praXis de la administración pública en mÉXico 115
2.1. Antecedentes de la Ciencia de la Administración Pública en México 1172.2. La evolución de la Administración Pública en México 1222.3. Experiencias de cambio en la Administración Pública 1402.4. Perfil del Administrador Público en México 1442.5. Evolución de la formación profesional del administrador público en México 147
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2.6. La construcción de capacidades del administrador público 1532.7. Designación de los administradores públicos en los Gabinetes 154 2.7.1. Sexenio de Vicente Fox (2000-2006) 156 2.7.2. Sexenio de Felipe Calderón (2006-2012) 159 2.7.3. Sexenio de Enrique Peña (2012-2018) 161 2.7.4. Análisis comparativo del perfil de los administradores públicos 1632.8. Estudio comparativo de tres casos internacionales 170 2.8.1. Chile 171 2.8.2. Francia 173 2.8.3. El caso de Estados Unidos 1752.9. La formación, la investigación y la consultoría en la Ciencia de la Administración Pública 178 2.9.1. Formación 178 2.9.1.1. La formación del administrador público en la Administración Pública actual 178 2.9.1.2. La formación académica del administrador público 181 2.9.1.3. Enfoques derivados de los planes de estudios 1872.10. El estudio y enseñanza de la Administración Pública en México 1872.11. Investigación en Administración Pública 194 2.11.1. Las tesis doctorales como investigaciones 1952.12. Consultoría en Administración Pública 205
capÍtulo 3. necesidad de repensar la administración pública 209
3.1. Las fuerzas del sistema de la administración en el siglo xxi 2173.2. La disociación entre la Ciencia de la Administración Pública y la práctica de la Administración Pública en México en el siglo xxi 2383.3. Las nuevas necesidades de la Administración Pública 242
capÍtulo 4. Fundamentos para la ciencia de la administración pública para el siGlo XXi 247
4.1. Pertinencia entre el Sistema de la Administración y la Ciencia de la Administración Pública 2504.2. Investigación a priori y a posteriori 2514.3. El objeto de estudio de la Ciencia de la Administración Pública 2524.4. La Ciencia de la Administración Pública y su relación con otros ámbitos del conocimiento 254
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4.4.1. Investigación traslacional 256 4.4.2. Generación de conocimiento colectivo (wikinomics, crowdworking, coworking) 258 4.4.3. Relación con disciplinas emergentes 2614.5. Ética y valores de la Ciencia de la Administración Pública 2634.6. Los retos de la Ciencia de la Administración Pública 264 4.6.1. Una Teoría del Valor y el Interés Público 264 4.6.2. Una teoría administrativa de la justicia y la democracia 265 4.6.3. Las herramientas para contener la negligencia, la corrupción y la permanencia de intereses privados sobre los valores 266 4.6.4. Los mecanismos para la cooperación entre el sector privado, ciudadanos y gobierno de manera transparente y conveniente para el interés público 266 4.6.5. La formación y la cultura ética de los servidores públicos 266 4.6.6. La administración de bienes intangibles 2674.7. La Ciencia de la Administración Pública como Ecosistema para la innovación 2684.8. El aprendizaje de la Ciencia de la Administración Pública 2704.9. La profesión del administrador público para el siglo xxi 2764.10. La Ciencia de la Administración Pública en el siglo xxi 278
conclusiones 283
aneXos 297
Fuentes 311
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Fundamentos para la ciencia de laadministración pública en el siglo XXi
Se terminó de imprimir en Febrero de 2016en los talleres de Géminis Editores e impresores, S.A. de C.V.
Emma Núm. 75, Col. Nativitas, México, D.F.E-mail: [email protected]
La edición en tiro consta de 500 ejemplares
Distribución a cargo del INAP
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Hermógenes Pérez de Arce. El Administrador Público. Principios Generales de Administración. Edición facsimilar de "El Administrador Público o sea estudios sobre principios jenerales de administración", Santiago de Chile, 1884. Estudio Introductorio de Ornar Guerrero.
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