CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVAPLAN DE DESARROLLO UNIVERSIDAD DE NARIÑO

“PENSAR LA UNIVERSIDAD Y LA REGIÓN”2008 – 2020

DOCUMENTO DE TRABAJO MESA TEMÁTICARACIONALIDAD FINANCIERA

RECTORÍAOFICINA DE PLANEACIÓNUNIVERSIDAD DE NARIÑO

SAN JUAN PASTO2008

TABLA DE CONTENIDO

1. CONTEXTO .................................................................................................................. 11.1. PRESENTACIÓN. ................................................................................................. 11.2. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 11.3. PRINCIPIOS ......................................................................................................... 2

2. ANTECEDENTES INSTITUCIONALES. ........................................................................ 42.1. PROCESO DE REESTRUCTURACIÓN ACADÉMICA: 1990-1992........................ 42.2. PLAN BIENAL: 1992-1994 .................................................................................... 62.3. AUTO-EVALUACIÓN INSTITUCIONAL 1995 ........................................................ 7

3. OBJETIVOS .................................................................................................................. 93.1. OBJETIVO GENERAL .......................................................................................... 93.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................. 9

4. PROPUESTA OPERATIVA. ........................................................................................ 104.1. ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE LA PRIMERA ETAPA POR EJES TEMÁTICOS ... 104.2. ANALISIS DE LAS VARIABLES POR EJE TEMATICO: RACIONALIDADFINANCIERA .................................................................................................................. 11

4.2.1. OPORTUNIDADES ......................................................................................... 134.2.2. AMENAZAS .................................................................................................... 364.2.3. FORTALEZAS ................................................................................................ 664.2.4. DEBILIDADES ................................................................................................ 71

5. OBJETIVOS ................................................................................................................ 87RACIONALIDAD FINANCIERA ....................................................................................... 87

6. ESTRATEGIAS ........................................................................................................... 89RACIONALIDAD FINANCIERA ....................................................................................... 89

7. MESAS TEMÁTICAS .................................................................................................. 917.1. DIRECCIÓN DEL PROCESO. ............................................................................ 917.2. DELIBERACIÓN. ................................................................................................ 917.3. PRODUCTOS A ENTREGAR POR CADA MESA TEMÁTICA. ............................ 92

8. METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO. .................................................................... 939. LOGÍSTICA Y OTROS ................................................................................................ 9510. DOCUMENTOS ANEXOS EN MEDIOS MAGNÉTICOS ......................................... 96REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS .................................................................................... 97

1. CONTEXTO

1.1. PRESENTACIÓN.

La construcción participativa del Plan de transformación de la Universidad deNariño como necesidad prevista en el Programa de Gobierno de la actualadministración y como exigencia del entorno mundial, nacional, regional ylocal, amplía la democracia participativa y compromete la inteligencia de lacomunidad universitaria.

Para cumplir con estas exigencias se presenta para el análisis y la crítica, elpresente documento de trabajo con el fin de guiar el pensamiento entorno ala Universidad, a sus propósitos, principios, metodología yoperacionalización, de tal manera que los resultados a obtenerse sean frutodel aporte crítico y de las propuestas de todos los participantes.

En este documento se presenta indicadores de base de las variablepriorizadas por la comunidad universitaria, los argumentos que sustentancada una de estas variables constituyen un insumo, provisional descriptivopara la discusión que se llevara a cabo en las mesas temáticas. Para nadarepresenta la posición de la administración y de la comunidad académica. Seespera sean sometidas a la critica y a la reflexión universitaria en laperspectiva de ampliar y construir un lenguaje común que nos permita lograrun manejo coherente y una eficaz comunicación de nuestros discensos en elmarco de una profunda reflexión de la democracia participativa.

1.2. INTRODUCCIÓN

La universidad en general parte de un compromiso fundamental como es labúsqueda y la creación de conocimiento unido a la formación integral de laspersonas. Nuestra Institución desde la óptica de su visión y misión debeenfrentarse a los desafíos del mundo, del país y de la región de una maneraanalítica y propositiva basándose siempre en los procesos de mejoramientode su actitud académica, investigativa y de proyección social. Para ello,debe formar personas con principios sustentados en la tolerancia, el respetopor la diferencia, la solidaridad, la libertad, la autonomía, la emancipación y elrespeto por el medio ambiente.

Con base en la acreditación social la Universidad debe coadyuvar a disminuirlas diferencias sociales guiadas por el conocimiento, lo cual se traduce enuna responsabilidad social que garantice de manera efectiva la calidad de lalabor educativa en la formación de las personas.

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La Universidad debe ser una organización que aprende con el fin deentender mejor su quehacer teniendo en cuenta los entornos tanto internocomo externo que le afectan de una u otra manera. Para conocer susituación y aprender mejor, el diagnóstico y/o autoevaluación debe ser unacultura permanente en nuestra Institución .En función de la teoría de lacomplejidad, que analiza el acontecimiento mundo, la universidad debe darcuenta de los lenguajes simbólicos, sociales, empíricos quecontemporáneamente se traducen en fuerzas propulsoras o inhibidoras de latransformación y el crecimiento de nuestra institución. Igualmente debepermitir bajo la existencia real del disenso en la comunidad universitaria, labúsqueda de horizontes internos de sentido que aseguren el cumplimiento denuestras finalidades y las respuestas a los desafíos que plantea lamundializaciòn del conocimiento, la información, y la tecnología, afirmandodesde lo local, nuestro proyecto de vida institucional y regional.

EL proceso de transformación se constituye en una autoevaluación quedebe llevar a una reflexión, argumentación y propuestas de planes,programas y proyectos que contribuyan a un mejor cumplimiento de suquehacer diario, así la sociedad la reconozca y evalúe, formando ciudadanosresponsables, honestos, críticos, creativos, innovadores, tolerantes,respetuosos de las personas, de las leyes y del medio ambiente.

Con base en este proceso, la reforma de la universidad aspira lograr unatransformación que afecte positivamente la cultura institucional y la vida de lacomunidad académica.

Como un punto de referencia importante para esta segunda fase del proceso,se presenta el diagnóstico estratégico tanto general, como para cada ejetemático. Se espera que los participantes de las mesas temáticas haganpropuestas y planes de acción pertinentes y efectivos para solucionar laproblemática universitaria.

1.3. PRINCIPIOS

Para garantizar el cumplimiento de los propósitos institucionales, se debenconsiderar los siguientes principios:

Autonomía: Capacidad de la Universidad de Nariño para darse su propiogobierno designar sus autoridades y expedir sus propios reglamentos, deacuerdo con la Constitución Política y las leyes con el propósito de cumplirsus fines en la formación humana, en el cultivo de las disciplinas y en laconstrucción de valor social.

Participación y Pluralismo: Asumir el respeto por el otro, por la diferenciaen todo aquello que tiene que ver con la ideología, la política, la cultura y los

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derechos humanos, por lo cual la comunidad universitaria es participante encuanto tiene voz e instituye las decisiones de forma democrática.

Responsabilidad Social: Capacidad para integrar el quehacer universitarioy el entorno, en la búsqueda del desarrollo con sentido. Construir sentido entanto el acontecer humano en su devenir complejo exige, de la Universidad,renovación constante, por su naturaleza crítica, en la producción yapropiación de conocimiento y saberes, por lo cual no le es posible tomardistancia del mundo de la vida y su pertinencia conduce a un diálogo creativocon la comunidad académica y la sociedad.

Gestión, con Calidad Humana: Compromiso de trabajar en equipo demanera coordinada, buscando la eficiencia y la eficacia de sus procesosfundamentado en la mutua confianza, compromiso, pertenencia y respeto delos principios y valores de todos los colaboradores sin perder de vista lasexigencias y responsabilidades que se asume frente a la prestación delservicio de educación. Un trato cálido y cordial a nivel interno, para con losusuarios y la comunidad en general, hará de la Universidad de Nariño unaInstitución con calidad humana.

Justicia y Equidad: En la Universidad de Nariño, todas las personasgozarán de los mismos derechos y oportunidades sin discriminación alguna.

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2. ANTECEDENTES INSTITUCIONALES.

En el texto: “La Universidad de Nariño y su devenir” del autor Héctor E.Rodríguez Rosales, se resaltan los siguientes antecedentes.

En nuestra Universidad, en las décadas de los 70 y 80, se ha tratado deelaborar un plan de desarrollo orientado a largo plazo pero con muy pocoéxito debido a los cambios de rector, el cual era nombrado por elgobernador de turno. En 1972 el doctor Luís Eduardo Mora Osejo quisoelaborar un plan de desarrollo, pero no llegó a feliz término por el cambio deadministración. También, el doctor Eduardo Zúñiga afirmó en 1991, que laUniversidad ha tratado de hacer varias reformas pero que siempre setruncaron.

2.1. PROCESO DE REESTRUCTURACIÓN ACADÉMICA: 1990-1992

En el período 1990-1992 se inicia un proceso de reestructuración académicapara que luego elaborarse un “plan de desarrollo de la Universidad de Nariñocon proyección al siglo XXI”. En este caso, se tuvo en cuenta la planificaciónestratégico-situacional bajo los lineamientos del método prospectivo, enconsecuencia hubo, la participación de diversos actores como losestamentos universitarios, fuerzas sociales y estamentos institucionales,agentes de desarrollo regional y organismos oficiales, voceros de laproducción, la cultura, la comunidad y la educación.

En este proceso, la Universidad, con base en comisiones de trabajo elaboróun diagnóstico orientado a la docencia, investigación, proyección y finanzas.En cuanto a la docencia entre otras conclusiones, se llegó a afirmar que losperfiles de varios programas estaban diseñados de manera general, laestructura curricular fue considerada demasiado rígida y poco orientada a lasnecesidades de la región y las asignaturas se cambiaban a voluntad delcomité curricular. La pedagogía y metodología en general no presentabaninnovaciones permaneciendo la repetición y el memorismo. El estudiante tansolo se limita a los apuntes de clase y sin ningún interés por los librosauspiciado por la poca exigencia del profesor y la pobreza de la biblioteca.Con todo el cuerpo profesoral se consideró bueno.

Según este diagnóstico la Universidad tenía el 31 de diciembre de 1990, 242profesores de tiempo completo, de los cuales 102 tenían titulo de postgrado,de ellos, 10 con doctorado, 70 con maestría y 26 especialistas.

En investigación, se consideró que la Universidad desde su fundación, haestado siempre vinculada a esta actividad; sin embargo, empieza adinamizarse esta actividad en los años 60, con los trabajos de grado.En 1988 el sistema de investigaciones de la Universidad impulsó laimplementación del consejo regional de investigaciones: CRI; el cual trató de

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plantear alternativas de solución a los problemas regionales con base en lainvestigación científico-tecnológica.

Según el diagnóstico, en los años noventa había poca actividad investigativa,por las siguientes razones entre otras:

· Los docentes no tienen formación en investigación· Congelación de docentes de tiempo completo· Aumento de profesores hora cátedra· Estímulos insuficientes· Recursos escasos· Currículos sin relación entre docencia-investigación· Líneas de investigación sin definir· Carencia de difusión de los resultados investigativos· Nula investigación estudiantil

En cuanto a los estudiantes, entre otras conclusiones, el autor expresa:

· El estudiante llega con vicios propios del bachillerato· El estudiante no tiene vocación por la carrera· El estudiante ingresa a un programa para luego vincularse a otro

Entre algunos datos importantes tenemos:

En 1991 se inscribieron 946 aspirantes y se matricularon 292. El 67% de losestudiantes es de Pasto, el 23% de otros municipios del departamento y el10% de otros departamentos.

La Universidad de Nariño subsidia la educación ocupando uno de losprimeros puestos en el país.

Tomando el área de administración y finanzas se concluye lo siguiente:

· La administración no esta al servicio de la academia· Los mandos medios obstaculizan la labor administrativa y también la labor

académica· El presupuesto depende casi totalmente de la nación y siempre es

deficitario· Los aportes del departamento y municipio son muy bajos y el ingreso por

matriculas también es bajo

Con base en el análisis estructural se encontraron, entre otros, los siguientesproblemas:

· No hay cultura democrática· Deficiente política en el talento humano

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· Crisis de eticidad· Lo tradicional predomina en lo académico-administrativo· No hay creatividad ni innovación· No hay autonomía universitaria· La misión de la Universidad está sin claridad· Administración deficiente· Nivel académico bajo· Universidad profesionalizante· Poca producción escrita· No hay diálogo Universidad - entorno· Exceso de centralismo· Inexistencia de un plan estratégico· No hay política financiera· Infraestructura insuficiente· Exceso de profesores hora cátedra

2.2. PLAN BIENAL: 1992-1994

La rectoría de doctor Justino Revelo Obando, inicia en 1992 un procesollamado Plan Bienal tomando como base los diagnósticos y esfuerzos deadministraciones anteriores. Dicho plan era una exigencia del EstatutoOrgánico General de la Universidad extensivo a las facultades, programas,unidades académicas y administrativas con el fin de evaluar las labores dedecanos, directores de programa, jefes de unidad etc.

En 1993 se presentó el primer plan bienal de desarrollo en el que se planteanaspectos relacionados con la evolución de la Institución, reforma ytransformación académica, administrativa y financiera de la Universidad. Setrabajó por medio de dos comisiones una académica y otra de reformaadministrativa-financiera.

La comisión académica, llegó entre otras a las siguientes conclusiones:

· Un problema financiero asfixiante· Centralismo excesivo· Escasa innovación en funciones básicas como: la docencia, la

investigación y la proyección social· Universidad atrasada y marginada del desarrollo nacional· Poca credibilidad en el medio regional· Bajo nivel de compromiso de los funcionarios

También la comisión académica, hizo algunas propuestas sobre políticas yestrategias, entre ellas, se resaltan:

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· Los estudiantes deben tener un espíritu reflexivo· Es necesario enfocarse a la autonomía personal, libertad de pensamiento

y pluralismo ideológico· Democracia participativa· Ética, solidaridad y participación cultural· Construcción de un proyecto humanístico· Asumir un papel crítico de sí misma y de la sociedad· Cimentar su cultura institucional en los principios de toda comunidad

académica instaurando el diálogo permanente donde predomine elargumento antes que el dogmatismo

· La investigación, la docencia y la proyección social serán de calidad· Formación de comunidades académicas articuladas con la comunidad

académica nacional e internacional· Principios fundamentados en calidades humanas, éticas, académicas y la

producción intelectual y artística evaluadas a través de procedimientostransparentes

· Administración con criterios de descentralización, eficiencia, excelencia ycapacidad de gestión administrativa - financiera

La comisión de reforma administrativa y financiera, resalta, entre otros, losiguiente:

· Estructura orgánica no corresponde a la situación real· Con base en el diagnóstico, se deben desarrollar las siguientes

actividades:

Ø Fusión de unidades o dependenciasØ Estudio y análisis de nuevas propuestas de estructura orgánicaØ Nueva estructura académico-administrativaØ Consecución de información pertinente de otras universidades

El plan bienal no fue aprobado por los consejos universitarios pero sirvió debase para la administración del momento; con todo muchasrecomendaciones no se tuvieron en cuenta por cambio de rector.

2.3. AUTO-EVALUACIÓN INSTITUCIONAL 1995

Con la rectoría del doctor Ernesto Vela Angulo, en el año 1995 se empiezaun proceso de autoevaluación institucional. El doctor Silvio Sánchez comoVicerrector Académico plantea lo siguiente para tener en cuenta en esteproceso:

· La Universidad desde un principio debe estar abierta al cambio paraproponer alternativas a la región

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· En el transcurso de los años la Institución va ofreciendo otras alternativasde estudio

· El doctor Luís Santander Benavides al final de la década del 50 planteaprincipios modernizadores y aparición de facultades

· En la década del 60 aparece como propuesta un plan decenal dedesarrollo físico en Torobajo y un plan quinquenal de desarrolloacadémico

· En esta misma década del 60 se plantea la gran reforma de Luís EduardoMora Osejo

En 1996 el rector, Pedro Vicente Obando presentó un plan de gobiernollamado “Plan Directivo”, el cual era paralelo al anterior proceso. El comitécentral de acreditación, analizó la no conveniencia de trabajar en dosproyectos de desarrollo institucional y se unieron los dos esfuerzos paraformular un plan de desarrollo institucional, el cual fue denominadoposteriormente en 1998 como el Plan Marco de Desarrollo Institucional, en elcual se definen: La visión, misión, objetivos y propósitos de la Universidad.

Se hace entrega en medio físico, el Plan Marco de Desarrollo Institucional,elaborado en julio de 1998, el cual contiene los resultados de laautoevaluación académica y administrativa, propósitos, fortalezas,debilidades, líneas estratégicas, para su análisis pertinente en cada mesa detrabajo.

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3. OBJETIVOS

Para esta segunda fase del proceso de construcción participativa del plan dedesarrollo de la universidad de Nariño 2008- 2020, se plantean unosobjetivos de trabajo como punto de referencia a alcanzar.

3.1. OBJETIVO GENERAL

Desarrollar el proceso de transformación de la universidad, con la ampliaparticipación de la comunidad universitaria.

3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

· Analizar el diagnostico estratégico en lo correspondiente a lasoportunidades, amenazas, debilidades y fortalezas, objetivos yestrategias para cada eje temático.

· Proponer soluciones a los problemas prioritarios identificados en cadamesa temática, con estrategias creativas, adecuadas y factibles

· Presentar el plan de acción y el acto administrativo para la solución de losproblemas prioritarios

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4. PROPUESTA OPERATIVA.

4.1. ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE LA PRIMERA ETAPA POR EJESTEMÁTICOS

A continuación se presenta un resumen general que se realizó en las 11facultades, 5 extensiones y el personal administrativo de la Universidad deNariño. El propósito del taller, realizado durante una semana completa enalgunas facultades y extensiones, era el de establecer un diagnóstico sobrela situación actual de la Universidad para luego, diseñar una propuesta delíneas estratégicas de futuro.

Para el efecto se envió un instructivo a todas las facultades, extensiones ypersonal administrativo, donde se les explica la metodología, se utilizó latécnica de trabajo de grupo. Se efectuó un análisis de diagnóstico DAFO através de la planeación estratégica, y se busca en esta segunda fase unaversión adaptada a las necesidades de la organización del EML: ENFOQUEMARCO LÓGICO, sin embargo las mesas de trabajo son libres de escoger lametodología, lo importantes es obtener los resultados.

El taller se inició realizando un análisis, con el objeto de establecer undiagnóstico situacional que sirviera como base para la determinación de lasprincipales líneas estratégicas de actuación, estas se organizaron y seclasificaron por ejes temáticos, teniendo como resultados 36 paginas, lascuales se entregan en medios magnéticos, a cada una de las mesastemáticas.

El análisis se basa en una ordenación de la realidad, en torno a lasdicotomías interno/externo y positivo/ negativo por ejes temáticos, o a lapresencia de fuerzas propulsoras o inhibidoras para la institución. Así, lascuestiones internas que afectan a la propia Universidad se dividen enfortalezas (positivas) y debilidades (negativas), mientras que los aspectosexternos se clasifican en oportunidades (positivas) y amenazas (negativas).

En los cuadros por eje temático, se describen las variables por sector, con surespectiva frecuencia (F), es decir el número de veces que las facultades,extensiones y el personal administrativo la calificaron, las cuales suman entotal 17. La participación porcentual es el resultado de la división de lafrecuencia entre 17, (11 Facultades, 5 Extensiones y el personaladministrativo) multiplicado por 100.

% = (F / 17)* 100

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4.2. ANALISIS DE LAS VARIABLES POR EJE TEMATICO:RACIONALIDAD FINANCIERA

SECTOR EXTERNO: RACIONALIDAD FINANCIERA

OPORTUNIDAD F % AMENAZA F %Alianzas estratégicas paraejecutar Programas yProyectos

10 59 Políticas de Transferencia deRecursos 15 88

Formación y competenciade los Servidores Públicos 7 41 Modelo Neo-Liberal del Gobierno 9 53

Capacidad y compromisopara acceder a las nuevastecnologías

6 35 Política Laboral 9 53

Regulaciones Específicasque afectan la Entidad 3 18 Modificaciones legales a las fuentes

de ingresos de la Entidad 8 47

Modificaciones legales a la estructurade Gastos de la Entidad 7 41

Inflación 5 29 Política Salarial 5 29

Capacidad financiera 5 29

Política fiscal (Impuestos ygravámenes) 3 18

Tasas de interés 3 18 Políticas de Precios 3 18

FUENTE: OFICINA DE PLANEACIÓN UDENAR, AÑO 2008.

Las alianzas estratégicas son uno de los aspectos positivos importantes, aligual que la formación y competencia de los servidores públicos. Estasituación se ve contrastada negativamente por las políticas de transferenciade recursos, donde el estado es cada vez más exigente con lasuniversidades públicas en las transferencias de recursos, donde estas tienenque financiar sus gastos en mayor proporción con recursos propios, por lotanto las instituciones encuentran serias dificultades para su expansión yconseguir una formación integral.

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SECTOR INTERNO: RACIONALIDAD FINANCIERA

FORTALEZA F % DEBILIDAD F %Habilidad paracompetir conprecios.

5 29 Inversión de capital para fortalecer eldesarrollo integral de la Universidad 9 53

Estructura ySostenibilidad dela Deuda

5 29 Gestión con Organismos Públicos, Privados,ONGs, Nacionales e Internacionales 8 47

Efectividad, Transparencia y Celeridad enprocesos financieros 8 47

Equidad en la liquidación de matrículas 5 29

Recursos de Apoyo al Docente 5 29

Infraestructura Física 4 24 Actividad y celeridad 1 6

Dotación de mobiliario equipamiento yelementos de seguridad general en aulas,laboratorios, talleres y espacios universitarios

1 6

Adecuación e implementación paraextensiones 1 6

Estimulo para el desarrollo y fomento de lainvestigación 1 6

Fuente: Oficina de Planeación Udenar, Año 2008

Hace referencia a la forma como se a administran los recursoseficientemente de la universidad.

La universidad de Nariño, es considerada como una de las instituciones quecobra los menores precios en sus servicios que presta en Colombia, laestructura de la deuda se considera buena, situación que es beneficiosa encaso de de crisis financiera y/o económica para recurrir al crédito, a pesarque se presenta estos aspectos positivos son calificados bajos con un 29%.

Un primer nivel de amenaza hace referencia a la inversión de capital parafortalecer el desarrollo integral de la universidad, esta variable representa el53%, posteriormente la gestión con organismos internacionales es débil, aligual que la efectividad, transparencia y celeridad en los procesosfinancieros.

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4.2.1. OPORTUNIDADES

A. ALIANZAS ESTRATÉGICAS PARA EJECUTAR PROGRAMAS YPROYECTOS

Actualmente las alianzas estratégicas alrededor del mundo, se hanconvertido en una estrategia de éxito, tanto para el campo empresarial comopara el social, las ventajas de este tipo de mecanismos son fácilmenteidentificables, puesto que el objetivo fundamental de las mísmas, es la mutuacooperación; entre las entidades aliadas se fortalecen las debilidades, seayudan en el afrontamiento de amenazas, y aprovechan sus fortalezas yoportunidades, con el fin de cumplir de una manera más eficiente y eficazcon sus propósitos organizacionales, reivindicando el valor de lacooperación.

Las alianzas estratégicas de la Universidad de Nariño se deben fundamentarprincipalmente en el fortalecimiento académico, investigativo y de proyecciónsocial, con Instituciones de Educación, del orden nacional e internacional; seobserva la necesidad de afianzar los intercambios institucionales, tanto delos estudiantes como de los docentes, para vigorizar la academia y lainvestigación, compartiendo conocimientos y experiencias, lo cual posibilitarála interdisciplinariedad investigativa y la maximización del conocimiento.También es pertinente afianzar el impacto social de la educación superior,conociendo y satisfaciendo las expectativas del medio, para lo cual esnecesaria la integración con organizaciones y entidades públicas y privadas,que requieran de los profesionales de la Universidad de Nariño. Las alianzastambién pueden ser útiles para la consecución de recursos, siendo de granimportancia: la cooperación internacional, la de las Organizaciones nogubernamentales, y las promovidas a través de convocatorias estatales,privadas, nacionales e internacionales, para la financiación de proyectos dediferente índole; esta importante oportunidad es posible acogerla, mediantela formulación y aplicación de convenios y proyectos, fundamentalmentedirigidos al beneficio y satisfacción de un amplio sector poblacional.

Dada la complejidad de la situación de la educación superior y de los retosque actualmente enfrenta, es necesario implementar algunas acciones deemergencia dirigidas a subsanar de fondo las necesidades de redefinición dela Universidad y a afrontar la aguda problemática actual, para generar unescenario favorable a una reforma estructural del sector que redefina lanaturaleza misma de la universidad y permita la construcción de un nuevoethos en situación de paradoja. Frente a la globalización del conocimiento, esnecesario: a) Crear agendas de internacionalización para la movilidad deprofesores y estudiantes, posibilidades de ofrecimiento de programasconjuntos en los países del área e investigaciones sobre temas de interéscomún como el Desarrollo en zonas de frontera. b) Propiciar espacioscolaborativos con Universidades internacionales para transferencia detecnologías y conocimiento. c) Desarrollar sus redes de informática y

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comunicación para facilitar el acceso de docentes y estudiantes a la sociedaddel conocimiento.1

A nivel internacional, es posible visualizar la importancia y vigencia de lasalianzas estratégicas, la Universidad de Barcelona, a través de su rector,Márius Rubiralta, propone alianzas entre universidades para ganar tamaño,eficacia, especializarse y mejorar su docencia e investigación, y aclarandoque deben ser alianzas y no fusiones. "El tamaño es fundamental en elámbito universitario en un momento como el actual de globalización delconocimiento", afirma el rector de la UB2.

En medio del corte administrativo, económico y estratégico, propio de lasalianzas propagadas hoy alrededor del mundo, es conveniente recordar quela Universidad, debe anteponer una interpretación filosófica, pedagógica ysocial, donde prevalezca, el sentimiento moral, ético y público de suquehacer3. En este sentido, las universidades antes que entidadesexcluyentes por el manejo del conocimiento, deben promover procesos deinclusión social en todos sus campos. Partiendo de este aspecto, las alianzaspara cooperación, son las de mayor pertinencia, si el propósito es aportar ala comunidad local e internacional, o si por el contrario, obtener apoyo de lossectores mencionados, es el requisito; generalmente las alianzas decooperación, brindan una mutua contribución para las partes interesadas,siendo así, todos se benefician y logran alcanzar sus propósitosorganizacionales, además de los compartidos, que seguramente van a teneruna amplia cobertura, que apoya la proyección social de las instituciones.

La constitución de alianzas (convenios, proyectos de cooperación, entreotros) es fundamental en la vida de la Institución y es uno de los factoresprimarios que fortalecen su proyección social.

En el orden nacional, existe multiplicidad de normas que regula la fijación deconvenios dependiendo de su naturaleza y finalidad. La ley 30 de1992, ensu Artículo 125, señala, refiriéndose a las instituciones que se dedican a lainvestigación, que podrán ofrecer mediante convenio con universidades yconjuntamente con éstas, programas de formación avanzada. En cuanto a laapertura de programas en convenio el decreto numero 2566 de 2003, en suartículo 27 y 28 anota algunas disposiciones que garantizan las condicionesmínimas de calidad del programa académico efecto del convenio. De igualmanera el decreto número 1001 de 2006, organiza la oferta de programasde postgrado y en el Articulo 9 del Capitulo Quinto afirma que lasinstituciones de educación superior legalmente reconocidas en Colombia

1 Seminario permanente de formación docente en evaluación. Memorias ICFES -Universidad de Nariño, Pasto, Septiembre 2005 - Febrero 20062 RUBIRALTA, Márius. Diario el país Art. La UB Propone alianzas. España, 15 de abril del20083 DEL BASTO SABOGAL, Liliana Margarita. Revista Rhela. Vol 9. Articulo. Lo público y locivil en el contexto de la Universidad, 2007.

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podrán ofrecer y desarrollar programas académicos de especialización,maestría y doctorado en convenio, con instituciones de educación superiortanto nacionales como extranjeras, señalando los aspectos mínimos decalidad para el funcionamiento y puesta en marcha del programa enconvenio.

En el Plan Marco de Desarrollo Institucional de 1998 de la Universidad deNariño se especifican algunos aspectos relacionados con la constitución dealianzas y convenios institucionales, abordados desde diferentes frentes:desde la INVESTIGACIÓN, se fijó como meta la creación de un centro deinformación sobre proyectos y convenios interinstitucionales de carácterregional, nacional e internacional relacionados con la investigación,pasantías, transferencias, becas y programas de formación avanzada. Deigual manera se determinó gestionar convenios de cooperacióninterinstitucional para el desarrollo de la comunidad académica, así como sucorrespondiente evaluación. Afirma el documento que la Investigacióninterinstitucional implica la formación de comunidades académico-investigativas especializadas de interés institucional general,interdisciplinarias y transdisciplinarias, que estarán dirigidas,primordialmente, a la investigación para el conocimiento y la solución deproblemas específicos prioritarios de la región y del país4. En cuanto a laPROYECCIÓN SOCIAL, se fijó como meta el establecer convenios con elsector productivo para que el estudiante realice prácticas y pasantías,estipulando la construcción de diversas relaciones y convenios decooperación académica, científica y cultural con entidades públicas yprivadas, institutos e instituciones educativas que tengan como objetivocontribuir al desarrollo regional.

Reglamentariamente dentro de la institución, existen varias normas yfunciones que guían la constitución de alianzas y convenios: el EstatutoGeneral, por ejemplo, acredita a los Concejos de Facultad para colaborar conlos Vicerrectores en la implementación de convenios inter y multi-institucionales, Dentro las funciones del Vicerrector Académico está el depromover convenios académicos interinstitucionales, sistematizar lainformación correspondiente y vigilar la legalización, ratificación ycumplimiento de los mismos.

Del mismo modo, la Vicerrectoría de Postrados y Relaciones InternacionalesVIPRI, está encargada de promover la firma de convenios internacionales ynacionales tendientes al desarrollo científico, técnico, tecnológico, cultural dela región y del país. El Estatuto de Postgrados, en sus artículos 38 al 45,expresa la disposición de Universidad para firmar convenios con otrasinstituciones de educación superior atendiendo a las necesidades de lacomunidad; las metas y fines institucionales y pertinencia disciplinariacientífica del Postgrado, señalando algunos lineamientos básicos que

4 Plan de Desarrollo Institucional Universitario 1998 Universidad de Nariño. Pág. 33 - 35

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garanticen la calidad académica, investigativa del convenio y unos mínimosde beneficio y participación para los integrantes de la Universidad. Parafinalizar, el Estatuto Docente, en cuanto a las Comisiones de Estudio,concede a su personal docente, la posibilidad de participar en programas dePostgrado que sean de interés y beneficio para las labores académicas ycientíficas de la institución.

Convenios y Alianzas Universidad de NariñoPOSTGRADOS

MAESTRIA ESPECIALIZACION DIPLOMADO

SEMESTRE A 2005 2 9 1 12SEMESTRE B 2005 2 9 1 12SEMESTRE A 2006 3 8 11SEMESTRE B 2006 3 8 2 13SEMESTRE A 2007 3 9 12SEMESTRE B 2007 3 7 10Cálculos: Udenar - Oficina de Planeación y Desarrollo

DESCRIPCIÓN

POSTGRADOS EN CONVENO VIPRI SEMESTRE A 2005 - SEMESTRE B 2007

PERIODO TOTAL

P E R IODO

C antidad % C antidad %

S E ME S T R E A 2005 10 45% 12 55% 22S E ME S T R E B 2005 22 65% 12 35% 34T OT AL 2005 32 57% 24 43% 56

S E ME S T R E A 2006 26 70% 11 30% 37S E ME S T R E B 2006 20 61% 13 39% 33T OT AL 2006 46 66% 24 34% 70

S E ME S T R E A 2007 15 56% 12 44% 27S E ME S T R E B 2007 10 100% 0 0% 10T OT AL 2007 25 68% 12 32% 37

P O S G R ADO S V IP R I E N C O NVE NIO Y P R O P IO S E ME S T R E A 2005 -S E ME S T R E B 2007

P R OG R AMAP R OP IO

P R OG R AMA E NC ONVE NIO T OT AL

Cálculo: Oficina de Planeación y Desarrollo

En el primer cuadro, se muestra la cantidad de programas de postgradoscatalogados según su naturaleza (especializaciones, maestrías, diplomados)desde el semestre A del 2005 hasta el semestre B del 2007, indicado elnúmero de convenios por cada periodo, teniendo un comportamiento establea lo largo de los periodos analizados, presentando un promedio de 11postgrados en convenios por semestre. En el segundo cuadro, se especificaestadísticamente el numero de programas de postgrado Propios y la cantidadque se han realizado en Convenio desde el primer semestre del 2005 hastael semestre B del 2007, determinando la participación de cada modalidad(propio o convenio) con relación al total por cada semestre y año. Así por

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ejemplo, la mayor participación anual de los postgrados en Convenio se dioen el 2005, con un porcentaje del 43%. De igual manera, analizadosemestralmente la mayor participación – y siendo la primera vez que lospostgrados en Convenio superan a los Propios – se dio en el Semestre A delmismo año con un porcentaje del 55%. Al igual que la participación, elnúmero de postgrados en Convenio han disminuido radicalmente en el últimoaño, representando una reducción del 50% con respecto al presentado enaños anteriores, siendo 12 el número de Convenios realizados en programasde postgrados por la VIPRI en el 2007.

A continuación se presenta el número de Convenios y Alianzas existentes enla Universidad hasta el año 2007. La información se la ha clasificado enconvenios Regionales – Pasto; Regionales Nariño; Nacionales;Internacionales.

CONVENIO CANTIDADREGIONAL - PASTO 76REGIONAL - NARIÑO 37NACIONAL 49INTERNACIONAL 23TOTAL 185

CONVENIOS UDENAR

Cálculos: Udenar – Oficina de Planeación y Desarrollo

Para el 2007, existe un total de 185 convenios, distribuidos y clasificadosconvenios de Estudios, Consultoría e Investigaciones con Entidadesmunicipales, de orden territorial y agropecuario; Postgrados realizados conotras Universidades públicas y privadas del país, en la modalidad deDiplomado, Especialización y Maestría. En cuanto a la realizaciónProgramas Educativos, de Capacitación, y Prestación de Servicios.

Del mismo modo, las Prácticas y Pasantías Académicas y de Intercambio,constituyen el mayor número de convenios que la Institución ha realizado,La generalidad de éstas se encuentra representada por prácticasacadémicas y empresariales, especialmente con entidades de ordenregional, para los estudiantes de programas de la Facultad de CienciasAgrícolas, Comercio Internacional y la Facultad de Ciencias de la Salud.

Por otro lado en los Proyectos y Programas Culturales Deportivos yRecreativos realizados en convenio, se destacan las alianzas deradiodifusión, siendo las más representativas las efectuadas con institucionespúblicas, y fondos de orden nacional, como Sayco y el Fondo Mixto deCultura. Los Programas Académicos y Ceres, se enfocaron en conveniospara el fortalecimiento y cooperación asistencial en programas de Promociónde la Salud, con IPS`s de orden regional, de igual manera los Centros

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Regionales de Educación Regional se orientaron en su fortalecimiento conentidades municipales del departamento.

Dentro de la cooperación con Instituciones de Educación Superior, sedestacan las realizadas con instituciones de Argentina, Brasil, Chile,Ecuador, Egipto, España, Estados Unidos y México. Del mismo modo se hanfirmado convenios con universidades del orden regional y nacional, como I.UCESMAG, UNAD, Universidad Mariana, Universidad San Martin yUniversidades Nacionales como Universidad Nacional, Universidad del Valle,Corporación Autónoma Regional del Valle, Universidad Jorge Tadeo Lozano,y la Universidad del Cauca.

Se destaca a nivel local su participación en Laboratorios de Investigación conel Fondo Mixto del Huila dentro del marco del componente de formación delPlan Nacional para las Artes del Ministerio de Cultura. Para el 2008, sedestaca la designación del Rector Silvio Sánchez Fajardo como integrantedel comité directivo del centro mundial para la investigación sobre laviolencia, la integración con el canal de televisión Universitario Nacional y elconvenio interinstitucional con la Asociación Deportivo Pasto.

A continuación se presentan la situación de convenios internacionales y/onacionales, de algunas Universidades públicas del país, que puedenconsiderarse en algún momento dado, como marco de referenciacomparativo para enriquecer las metas y objetivos conducentes hacia laconstrucción de Universidad – Región.

UDENAR UNIVERSIDADNACIONAL

UNIVERSIDADPEDAGOGICA

UNIVERSIDADDEL VALLE UDEA

Convenios 164 231 6* 75** 550

* Suscritos Internacionales para el 2005 ** Convenos Internacionales 2006

INSTITUCION

Comparativo Convenios

La Universidad pedagógica suscribió 6 convenios internacionales y en elorden nacional se resaltan dos convenios, uno con el Ministerio del Interior yJusticia y el otro con DANSOCIAL, cuyos beneficiarios son todas aquellaspersonas que pertenecen al sector de la Economía Solidaria. En lo regional,se cuenta con proyectos desarrollados en distintos barrios de Bogotá y endepartamentos como Putumayo, Cundinamarca, Arauca, Meta, Norte deSantander, Casanare y Boyacá”5. Del mismo modo, en la Universidad delValle existen hasta el año 2006 aproximadamente 75 convenios

5 Boletín Estadístico Universidad Pedagógica Nacional. 2004 2005. Pág.89

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internacionales6. La Universidad de Antioquia ha gestionado diferentesconvenios con entidades Nacionales e Internacionales, diferenciados enconvenios y contratos con los sectores público y privado, para este año,existen con el sector público 450 y el Sector privado 100, del mismo modo losConvenios internacionales para el desarrollo docente a nivel doctoral yposdoctoral y de Intercambio cultural7.

La Universidad de Nariño ha generado diferentes convenios y alianzas detipo académico, investigativo, cultural, social, entre otros, proyectando ycausando un impacto positivo en el ámbito regional y nacional. Launiversidad debe afianzar sus relaciones exteriores y aprovechar lasoportunidades de convenios y/o alianzas que genera el mundo; esto, con elfin de apoyar y apoyarse en otras instituciones del orden nacional einternacional, de tal manera que cumpla mejor con sus propósitosfundamentales y que contribuya a la integración y el desarrollo delconocimiento humano.

B. NIVEL DE FORMACION Y COMPETENCIA DE LOS SERVIDORESPUBLICOS

La ley 909 de 2004, es la norma por la cual se regula el empleo público, lacarrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones de lamateria.

De acuerdo a la norma en mención, en el título III, referido a la Estructura delEmpleo Público, Artículo 19, literal 1, establece: “El empleo público es elnúcleo básico de la estructura de la función pública… Por empleo seentiende el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignana una persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con elpropósito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los finesdel Estado”.8

La ley establece la capacitación y formación de los empleados públicos comoun proceso orientado al desarrollo de capacidades, destrezas, habilidades,valores y competencias fundamentales, con miras a propiciar su eficaciapersonal, grupal y organizacional, de manera que se posibilite el desarrolloprofesional de los empleados y el mejoramiento en la prestación de losservicios.

Es así como, las entidades estatales con el propósito de elevar los niveles deeficiencia, satisfacción y desarrollo de los empleados en el desempeño de sulabor y de contribuir al cumplimiento efectivo de los resultados institucionales,

6 Anuario Estadístico Universidad del Valle 2006. Pág. 707 Plan de Desarrollo Institucional Universidad de Antioquia 2006 - 20168 LEY 30 DE SEPTIEMBRE 23 DE 2004.

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deberán implementar programas de bienestar e incentivos, de acuerdo conlas normas vigentes y las que desarrollen la presente Ley.

Es importante destacar dentro de la norma el proceso de selección oconcurso a través de la carrera como “…un sistema técnico deadministración de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de laadministración pública y ofrecer; estabilidad e igualdad de oportunidadespara el acceso y el ascenso al servicio público. Para alcanzar este objetivo,el ingreso y la permanencia en los empleos de carrera administrativa se haráexclusivamente con base en el mérito, mediante procesos de selección enlos que se garantice la transparencia y la objetividad, sin discriminaciónalguna”. 9

La norma enmarca unos principios sobre los cuales se fundamenta el ingresoy ascenso de los empleados públicos de carrera administrativa, los cualeshacen referencia a:

a) Mérito: establece que el ingreso a los cargos de carrera administrativa, elascenso y la permanencia en los mismos estarán determinados por lademostración permanente de las calidades académicas, la experiencia y lascompetencias requeridas para el desempeño de los empleos.

b) Libre concurrencia e igualdad en el ingreso: todos los ciudadanos queacrediten los requisitos determinados en las convocatorias podrán participaren los concursos sin discriminación de ninguna índole.

c) Publicidad. Se entiende por esta la difusión efectiva de las convocatoriasen condiciones que permitan ser conocidas por la totalidad de los candidatospotenciales.

d) Transparencia en la gestión de los procesos de selección y en elescogimiento de los jurados y órganos técnicos encargados de la selección.e) Especialización de los órganos técnicos encargados de ejecutar losprocesos de selección.

f) Garantía de imparcialidad de los órganos encargados de gestionar y llevara cabo los procedimientos de selección y, en especial, de cada uno de losmiembros responsables de ejecutarlos.

g) Confiabilidad y validez de los instrumentos utilizados para verificar lacapacidad y competencias de los aspirantes a acceder a los empleospúblicos de carrera.

h) Eficacia en los procesos de selección para garantizar la adecuación de loscandidatos seleccionados al perfil del empleo.

9 Ibidem

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i) Eficiencia en los procesos de selección, sin perjuicio del respeto de todas ycada una de las garantías que han de rodear al proceso de selección.

De acuerdo a la concepción sobre la cual se fundamenta la norma, laUniversidad de Nariño se desarrolla a través de una política orientada adesarrollar la formación y competencia de sus servidores públicos.

Es así como el Alma Mater, a través del Acuerdo No. Aprobado por elHonorable Consejo Superior, autoriza un plan de capacitación docentereferente a las comisiones de estudios, lo cual implica el desarrollo de unplan de capacitación docente al interior de cada una de las unidadesacadémicas, con el fin de promover la cualificación de su personaacadémico. Adicionalmente, se han asignado importantes recursosfinancieros, con el fin de garantizar el normal desarrollo de todas aquellascomisiones previamente autorizadas por el máximo organismo de laInstitución.

Como resultado de lo anterior, se presenta para el primer periodo de lavigencia 2008, un registró total de 678 docentes, de los cuales 271corresponden a docentes de tiempo completo y 407 a docentes de horacátedra, con una participación de 39.97 % y 60.03%, respectivamente.

De acuerdo al nivel de formación, de los docentes de tiempo completopodemos establecer que la mayor participación la tienen los magíster con42.44%, seguidos por los especialistas con un 30.26%, en tercer lugar estánlos doctores y profesionales con un 12.55% en ambos casos, en cuarto lugarestán los licenciados con un 1.85% y en quinto lugar se encuentran otrosdiferentes a los anteriores con el 0.37%, así:

NIVEL DE FORMACION DOCENTES TIEMPO COMPLETO VIGENCIA 2008

DETALLE NUMERO PARTICIPACION %

DOCTORES 34 12.55MAGISTER 115 42.44ESPECIALISTA 82 30.26PROFESIONAL 34 12.55LICENCIADO 5 1.85OTROS 1 0.37TOTAL 271 100.00

Fuente: Oficina de Planeación y Desarrollo

La inversión ejecutada durante los últimos años establece el desarrollo de lapolítica de financiación de los programas de formación para los docentes,así:

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COMISIONES DE ESTUDIOS PRESUPUESTO EJECUTADOAÑO VALOR VARIACION %

2002 $ 51.239.870 -2003 $ 60.206.489 17.52004 $126.643.630 103.52005 $151.337.345 19.52006 $281.516.043 86.02007 $440.285.935 56.4

Fuente: Oficina de Presupuesto. Informes Ejecución Presupuestal

En relación a los docentes hora cátedra, para el periodo de análisis, se tieneun registro de 407 docentes, de los cuales el 52.09% son profesionales,seguidos por los especialistas con un 24.82%, en tercer lugar están losmagíster con un 17.44%, continúan en orden de participación los licenciadoscon un 5.41%, posteriormente los relacionados en la categoría otros con un0.25% y en última instancia los doctores con un 0.0%, como a continuaciónse presenta en el siguiente cuadro:

NIVEL DE FORMACION DOCENTES HORA CATEDRA VIGENCIA 2008

DETALLE NUMERO PARTICIPACION %

DOCTORES 0 0.00MAGISTER 71 17.44ESPECIALISTA 101 24.82PROFESIONAL 212 52.09LICENCIADO 22 5.41OTROS 1 0.25TOTAL 407 100.00

Fuente: Oficina de Planeación y Desarrollo

Cabe anotar, que el Acuerdo No. 093 de 2005, aprobado por el HonorableConsejo Superior de la universidad, reglamentó las comisiones de estudios yacadémicas. Adicionalmente, el Consejo de Administración autorizó unporcentaje del 30% de financiación para desarrollar postgrados para losdocentes hora cátedra.

En relación al personal administrativo, el Consejo Superior según AcuerdoNo. 140 de 2007 aprobó provisionalmente la planta de personal para lavigencia 2008 por medio del cual se aprobó provisionalmente la planta depersonal administrativo, en lo referente a la planta del personal de laUniversidad de Nariño.

En relación al personal administrativo, el Consejo Superior según AcuerdoNo. 041 de 2008, aprobó de acuerdo al Artículo 1º, la modificación, supresióny adición del Acuerdo No. 140 de 2007 por medio del cual se aprobóprovisionalmente la planta de personal administrativo y docente de laInstitución.

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Teniendo en cuenta lo anterior, se establece una planta de personaladministrativo de 291 cargos, de los cuales el 61.17% corresponden al nivelasistencial, seguido por el nivel profesional con un 16.15%, en tercer lugarse encuentra el nivel directivo con una participación del 12.03%, en el cuartolugar se encuentra el nivel técnico con un 8.25%, y en quinto lugar está elnivel asesor con un 2.41%; lo anterior se relaciona en el siguiente cuadro:

PERSONAL ADMINISTRATIVO VIGENCIA 2008NIVEL CARRERA

ADMINISTRATIVA LIBRENOMBRAMIENTO

NOMBRAMINETO POR PERIODO

TRABAJADOR OFICIAL TOTAL %

DIRECTIVO 21 14 35 12.03ASESOR 7 7 2.41PROFESIONAL 9 38 47 16.15TECNICO 23 1 24 8.25ASISTENCIAL 154 1 23 178 61.17TOTAL 186 68 14 23 291 100.0

Fuente: Oficina de Planeación y Desarrollo

Adicionalmente, la institución cuenta con 446 contratos laborales, en losniveles de Asesor, Profesional. Técnico, Auxiliar y Asistencial.

Los recursos financieros asignados para desarrollar la cualificación delpersonal administrativo de la Institución, están orientados en programas decapacitación y becas para estudios superiores, lo que ha permitido un mayornivel de desempeño de los funcionarios; la asignación de recursosfinancieros se relaciona a continuación:

CAPACITACION Y BECAS DE ESTUDIOPERSONAL ADMINISTRATIVO PLANTA Y CONTRATOS

PRESUPUESTO EJECUTADOAÑO VALOR VARIACION %2002 $ 25.194.719 -2003 $ 82.284.599 3.272004 $ 80.589.539 0.982005 $131.574.526 1.632006 $200.407.295 1.522007 $241.603.961 1.21

Fuente: Oficina de Presupuesto. Informes Ejecución Presupuestal

El plan de formación y competencia de los servidores públicos, tantoadministrativos como docentes, debe basarse en el mejoramiento de lascondiciones socio-laborales de los servidores públicos, desarrollandopotencialidades humanas y el proyecto de vida de cada uno, de maneraarticulada los fines propios de la Institución, para consolidar un modelo degestión universitaria eficiente y coherente.

El desarrollo en la formación, debe contribuir en el logro de mayores nivelesde eficacia, eficiencia y satisfacción de las personas en el cumplimiento desus labores. Tiene como objetivo incrementar las competencias de losservidores de la Universidad, para que puedan asumir mayores

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responsabilidades, tomen decisiones y tengan una visión de la institución ensu conjunto a la vez se sientan comprometidos con su crecimiento ydesarrollo personal.

C. CAPACIDAD Y COMPROMISO PARA ACCEDER A NUEVASTECNOLOGÍAS

El proceso de modernización es un tema que no está alejado de la realidadnacional, la preocupación del gobierno se enfoca en transformar el conceptode tecnología en el país y llevar a cada rincón de este, la necesidad deimplantarlo y más que eso de empezar a utilizarlo. El entorno mundial así loexige y es necesario que se de a conocer que Colombia hace parte de unared de tecnología y comunicación que es lo que prima en este momento conLas TIC, que son las Tecnologías de Información y Comunicación que seencargan del estudio, diseño, desarrollo, fomento y distribución deinformación, utilizando hardware y software todo esto con el fin de quenuestro país se encamine al cambio global, muchos países latinos ya loestán haciendo, la invitación es para todos.Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) se considerancomo una fuerte herramientas de apoyo en diferentes campos, la educaciónes uno de ellos con el objetivo de hacer más ágiles y transparentes losprocesos que a él se encuentran asociados. Dentro de esta definicióngeneral se encontrarían los siguientes temas principales:Sistemas de comunicación, Informática y Herramientas ofimáticas quecontribuyen a la comunicación.

Dentro del marco legal, la importancia del uso de las tecnologías y lascomunicaciones se refleja de la siguiente manera:

El Artículo 12 de la Declaración Mundial sobre la Educación superior en elsiglo XXI: Visión y acción (Conferencia Mundial sobre la Educación Superior,1998), bajo el título de “El potencial y los desafíos de la tecnología”, señala laimportancia de lograr el “aprovechamiento de las ventajas y el potencial delas nuevas tecnologías de la información y la comunicación, velando por lacalidad y manteniendo niveles elevados en las prácticas y los resultados dela educación, con un espíritu de apertura, equidad y cooperacióninternacional”

Y como reza la Ley 30 de 1992, por la cual se organiza el servicio público dela Educación Superior, la cual expresa en el artículo 6 del capítulo II, comouno de los objetivos de la educación superior, que las instituciones de lasdiversas zonas del país dispongan de los recursos humanos y de lastecnologías apropiadas que le permitan atender adecuadamente susnecesidades.

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A nivel nacional la política pública de TIC en Colombia se implementomediante tres programas: la Agenda de conectividad, Compartel yComputadores para Educar.La Agenda de conectividad y Compartel fueron de las primeras estrategiasque se gestaron en América Latina y han servido de modelo para otrospaíses. En este momento Compartel asesora formalmente a unos 8 paísesde la región, al igual que Computadores para Educar.

El programa Compartel fue creado para democratizar el acceso ainfraestructura de telecomunicaciones a través de soluciones de telefoníacomunitaria, telecentros y centros de acceso comunitario a internet enlocalidades rurales apartadas y cabeceras municipales10

En la primera fase se instalaron 670 telecentros en municipios con menos de8 mil habitantes. En la segunda fase se instalaron 270 telecentros en losmunicipios de más de 10 mil habitantes. En la tercera fase se instalaron 550telecentros en cabeceras municipales no atendidas y se amplió el servicio enlugares con más de 1.700 habitantes. Compartel ha instalado a la fecha1.490 telecentros en todo el país, con lo cual se benefician unos 5,2 millonesde habitantes.

Entre 2001 y 2002 Compartel implementó la “Estrategia de Acercamiento a laComunidad” con el fin de que los telecentros aprovecharan la infraestructurainstalada en proyectos de desarrollo local.

En telefonía rural se han instalado 10.045 puntos, que benefician a 6millones de habitantes en zonas rurales. En agosto del 2006 Compartel inicióun proceso de medición y evaluación del impacto socioeconómico de lostelecentros instalados como parte del programa, incluyendo los 249telecentros montados por las empresas Colombia Telecomunicaciones,Orbitel y la Empresa de Telefónos de Bogotá (ETB). Las organizaciones ypersonas que desarrollan telecentros comunitarios en Colombia esperan queesta evaluación ponga rostros e historias a los telecentros Compartel y sedifundan los logros, casos exitosos y lecciones aprendidas de esta iniciativa.

Compartel, articulado al proyecto de gobierno en línea de la Agenda deConectividad, tiene el potencial de permitir que personas en zonas alejadaspuedan estar cerca de los gobiernos locales y nacionales sin tener quedesplazarse grandes distancias. Ese es uno de los principales desafíos deCompartel, especialmente ahora que el gobierno proyecta tener al 2010 diezmil telecentros Compartel basados en escuelas públicas, un modelonovedoso que pretende articular infraestructura, contenidos y el uso de TICen la educación.

10 Documento Conpes 3171 de 2002 “Lineamientos de Política en TelecomunicacionesSociales 2002 2003”.

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El programa Computadores para Educar funciona desde 2000 con el objetivode dar acceso a las TIC a instituciones educativas públicas del país,promoviendo su uso y aprovechamiento en los procesos educativos. Losequipos son donados por empresas privadas y entidades oficiales yreacondicionados. Este programa tiene asesoría del programa “Computersfor Schools” desarrollado por Canadá desde 1993. Al 2006, 64.489computadores han sido entregados, con lo cual se han beneficiado 2'026.033estudiantes en unas 6.661 escuelas de todo el país.11

De los aproximadamente 326 millones de dólares (aproximadamente 750 milmillones de pesos colombianos) invertidos desde el 2001 hasta octubre del2006 por el Ministerio de Comunicaciones en programas sociales,aproximadamente un 57% se ha destinado a Compartel, un 12% a la Agendade Conectividad y un 5% a Computadores para Educar. El restante lorepresenta el correo universal y otras inversiones.12

La Agenda de conectividad es otro programa del gobierno, los cometidosestablecidos en el CONPES 3072 de 2000 fueron recogidos en el Plan deDesarrollo “Hacia un Estado Comunitario” que se encuentran incorporadasen la Ley 812 de 2003 del Plan de Desarrollo en el artículo 4.

Dentro de el programa de Agenda de conectividad se encuentra el programadeGobierno en línea, este contiene aspectos que comprenden el trámiteelectrónico, el Internet Gubernamental, el sistema integral de contrataciónelectrónica y la RED NACIONAL UNIVERSITARIA.

“La RED NACIONAL UNIVERSITARIA, es la oportunidad para trasladar a laUdenar a un entorno más competitivo, también inmersa en los componentesy las metas de la agenda de conectividad propuesta por el gobiernonacional…

La Red Nacional Universitaria se constituye con la filosofía de aumentar lainteracción entre las instituciones de educación superior (IES) y otrasentidades educativas y de investigación. Con el fin de compartir información,experiencias y recursos de laboratorio, de biblioteca, realizar investigacionesconjuntas, desarrollar con tecnologías avanzadas programas de postgradoentre instituciones, tales como las Maestrías y los Doctorados, así comoestimular la creación de contenidos en español y poderlos aplicar en redmediante intercambio con otras redes nacionales e internacionales.Favorecer la integración y el intercambio de información entre diferentesgrupos que trabajan a nivel mundial…

11 PAZ Martínez, Olga P., Reporte de Políticas TIC en Colombia Año 2006. Pág. 312 PAZ Martínez, Olga P., Reporte de Políticas TIC en Colombia Año 2006. Pág. 4

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La Red Nacional Universitaria (RNU) debe ser una red de redes regionalesinterconectadas, al servicio de la educación y de la investigación, que tienenautonomía y se articulan bajo la coordinación de la Red NacionalUniversitaria en la cual tienen representación…

Debe tener la posibilidad de conectarse con las redes avanzadas de datos oredes de nueva generación que usan protocolos con calidades de servicios(QoS) y los protocolos de IPv6…

La red Universitaria permite la participación de instituciones con diversogrado de desarrollo tecnológico, desde instituciones avanzadas hastainstituciones con bajo desarrollo. Debe convertirse también en un halonadoro catalizador del desarrollo tecnológico y científico de las instituciones…

Este proyecto se encuentra enmarcado dentro del Documento CONPES3072 del 2000, en la estrategia de Educación y Capacitación en la cualexpresamente se establece la creación de una Red nacional Universitariacon el propósito de establecer conexión entre las universidades del país yluego estudiantes, docentes y equipos de investigadores, así como efectuarconsultas e intercambiar información de manera ágil y eficiente…

En el marco de implementar las TIC al pueblo colombiano, específicamente ala educación se tiene como meta 2 actividades fundamentales, la primera esIncentivar la incorporación de nuevas redes regionales y la segundaSupervisar la operación de la conectividad nacional…

La meta física es llegar a 8 Universidades y centros de investigaciónconectadas a RENATA “Red Nacional Académica de Tecnología Avanzada”,para lo cual se destino un presupuesto de $434.179.200”.13

La Red Nacional Académica de Tecnología Avanzada RENATA, es la redcolombiana de nueva generación que conecta a las universidades y loscentros de investigación del país entre sí, y a estos, a través de la RedCLARA, con las redes internacionales de alta velocidad y los centros deinvestigación más desarrollados del mundo.

Esta iniciativa cuenta con el apoyo nacional de la Agenda de Conectividaddel Ministerio de Comunicaciones, del Ministerio de Educación Nacional y delInstituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología“Francisco José de Caldas” COLCIENCIAS.

A nivel internacional, RENATA cuenta con el apoyo de la ComunidadEuropea (CE), a través del programa @lis, mediante el cual, la CE promueveel fortalecimiento de los lazos entre la Unión Europea y Latinoamérica en elcontexto de la sociedad de la información. El apoyo mencionado sematerializa en el proyecto ALICE “América Latina Interconectada Con

13 Plan de Acción Agenda de Conectividad 2008

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Europa”. Proyecto que comienza en el año 2003 para desarrollar la RedCLARA, que provee una infraestructura de red IP para la investigación dentrode la región latinoamericana y hacia Europa. Esta red es administrada porDANTE y el 80% de los fondos provienen de la Comisión Europea14.

ALICE desarrolló la Red CLARA “Consorcio LatinoAmericano de RedesAvanzadas” que es una red regional de telecomunicaciones de la más altatecnología, interconecta a las redes académicas avanzadas nacionales deAmérica Latina y a éstas con sus pares en Europa y el Mundo15

En Colombia, se han dado desde finales de los años 90 iniciativas en elámbito universitario orientadas a la creación de redes de carácter regional,las cuales han dado como resultado las redes regionales RUANA (RedUniversitaria Antioqueña), RUAV (Red Universitaria de Alta Velocidad(Valle)), RUMBA (Red Universitaria Metropolitana de Barranquilla), RUMBO(Red Universitaria Metropolitana de Bogotá), RUP (Red Universitaria dePopayán) y UNIRED (Red de Universidades (Bucaramanga).

Estas redes integradas en RENATA, con el apoyo del Gobierno Nacional, seencuentran impulsando iniciativas que:

· Fortalezcan la operación de las redes regionales, mediante lavinculación a ellas de las universidades y centros de investigación desus respectivas regiones, y la generación de proyectos de educación einvestigación conjuntos dirigidos a los diferentes sectores de lasociedad y economía regional.

· Promuevan el fortalecimiento de RENATA, dirigidas a integrar lasredes regionales, que permita que la productividad de los procesos deeducación e investigación se incremente, y los resultados de ellossean accesibles a todos los miembros y regiones que conforman estasredes, haciendo del conocimiento un recurso al cual se puede accederdesde cualquier región del país en igualdad de condiciones, lo cualcoadyuva a la generación de equilibrio y equidad en el desarrollosocial, cultural y económico en todo el territorio nacional.

· Permitan la integración a redes globales especializadas en educacióne investigación, que posibiliten a los participantes adquirir, compartir ydesarrollar conocimientos, experiencias y aplicaciones detrascendencia cada vez mayores, que beneficien a la comunidadnacional e internacional en cualquier ámbito de la actividad humana.

· RENATA se constituye en el punto de partida para que ellos puedantener acceso a los últimos desarrollos así como para abrir canales deposibles fuentes de financiación y de cooperación internacionales.

14 www.alice.dante.net15 www.redclara.net

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· RENATA es el contexto ideal para que nuestros académicos einvestigadores participen en proyectos y equipos de investigacióntanto en la esfera nacional como internacional, interconectándose deforma eficiente entre si y compartiendo recursos para el desarrollo deaplicaciones conjuntas, así como para ofrecer nuevos servicios devalor agregado.

· Gracias a RENATA, será posible, entre otras aplicaciones, transmitirvideos de alta calidad con tecnología IPTV y en la modalidadmultidifusión, de manera que se obtiene una calidad similar a latelevisión abierta.

· También será viable generar canales propios en Internet, realizarvideoconferencias punto a punto o multiconferencias.

· Los académicos e investigadores podrán acceder a bibliotecasdigitales y bases de datos científicas en todo el mundo; trabajar enambientes colaborativos; tener acceso en tiempo real a instrumentosremotos como microscopios electrónicos u observatoriosastronómicos; compartir supercomputadoras y participar o invitar aparticipar en proyectos de telemedicina

La solución de la Red Nacional Académica de Tecnología AvanzadaRENATA está basada en una topología de estrella jerárquica donde el puntocentral es la sede Morato de Colombia Telecomunicaciones en Bogotá, lospuntos de la estrella los conforman los nodos principales de las RedesAcadémicas Regionales (RAREs) de las ciudades de Cali, Barranquilla,Medellín, Bucaramanga y Popayán, en donde se interconectan a cada unode los operadores locales que manejan las redes metropolitanas de lasuniversidades.

Se cuenta con servicios para interfaces Ethernet 10/100/1000 tanto en losmultiplexores como en los enrutadores. Igualmente, los puertos sobre losservicios soportan transporte transparente (Port Mode) o a través de VLANs(Cubre Stacked VLANs) para conexiones virtuales a través de un mismopuerto. Los nodos de acceso con interfaces 10/100BASET son losencargados de recibir los enlaces de los operadores locales de cada redregional.

Cada nodo de acceso maneja 10 Mbps hacia el nodo de concentración enMorato-Bogotá garantizando los tiempos de convergencia de 50 ms en casode falla de la red SDH.

La capacidad actual de cada uno de los enlaces a nivel nacional es de 10Megas, esta capacidad es entregada por la red SDH de ColombiaTelecomunicaciones a nivel de 5*E1´s en cada uno de los nodos de lasdiferentes.

La red SDH entrega su capacidad en E1´s a un equipo multiplexor Metro 500a nivel nacional, Metro 1000 en Bogotá en interfase G703, el equipo

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multiplexor agrupa los E1´s y los entrega en interfase Ethernet al equipoenrutador Cisco 7606 conformando así la red nacional. Los operadoresentregan en interfase Ethernet a un puerto FastEthernet del Cisco 7206, enel caso Bogotá la interconexión se realiza directamente al puertoFastEthernet del equipo a nivel de 802.1q.

El modelo técnico permite la incorporación al modelo de hasta 20 RedesAcadémicas Regionales.16

A nivel latinoamericano, se encuentran en operación o en proceso deformación 18 redes, las cuales se interconectan con RENATA a través deCLARA, países como Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba,Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.Las redes nacionales latinoamericanas conectadas a través de CLARA, seintegran al resto del mundo, principalmente, mediante las siguientes redes:Canarie de Canadá, GEANT de Europa, RENATER de Francia, RedIRIS deEspaña, Internet2 de Estados Unidos, GARR de Italia y APAN - Asia-PacificAdvanced Network Consortium de Naciones del Oriente.Un ejemplo de ciudad que ya tienen implantado este sistema es: La RedUniversitaria Metropolitana de Bogotá, RUMBO, cuyo objeto general esagrupar en una red de alta velocidad a las instituciones de educaciónsuperior de Bogotá, con el objeto de participar activamente en el proyectoInternet 2, promovido por la Agenda de Conectividad a través de la RedAcadémica de Tecnología Avanzada RENATA.

En la actualidad el grupo está conformado por las siguientes Universidades:Andes, Nacional, Javeriana, Politécnico Grancolombiano, Jorge TadeoLozano, Incca de Colombia, EAN, Del Bosque, Autónoma, Rosario, Escuelade Ingeniería, Católica, La Sabana, Minuto de Dios yPiloto.

Las Universidades se conectarán con el carrier en Bogotá mediante enlacesde comunicaciones con velocidades mínimo de 10 Mbps. El carrier deberádisponer de todos los equipos necesarios para recibir los enlaces de altavelocidad de las Universidades así como también deberá incluir en supropuesto los equipos, con las especificaciones para incorporar estosenlaces a las redes académicas de cada Universidad.

El carrier en Bogotá deberá incluir un adecuado plan de contingencias y unsistema de gestión para la red, que pueda ser consultado por lasUniversidades miembros. Debido a que el principal interés de interconexiónentre las Universidades Bogotanas obedece al deseo de interconectarse conInternet2 en Estados Unidos, se prefiere que la tecnología y velocidad deinterconexión ofertada esté alineada con estándares ANSI y no con

16 www.renata.gov.co

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estándares Europeos. En el caso en que el proveedor únicamente incluyatecnología basada en estándares Europeos17

En proyección el Gobierno Nacional se ha comprometido con un PlanNacional de TIC 2008- 2019 (PNTIC) que busca que, al final de este período,todos los colombianos se informen y se comuniquen haciendo uso eficiente yproductivo de las TIC, para mejorar la inclusión social y aumentar lacompetitividad

Para lograr este objetivo se proponen una serie de políticas, acciones yproyectos en ocho ejes principales, cuatro transversales y cuatro verticales.Los ejes transversales cubren aspectos y programas que tienen impactosobre los distintos sectores y grupos de la sociedad. Los ejes verticales serefieren a programas que harán que se logre una mejor apropiación y uso delas TIC en sectores considerados prioritarios para este Plan. Los ejestransversales son:

Comunidad, Marco regulatorio, Investigación, Desarrollo e Innovación yGobierno en Línea. Los cuatro ejes verticales son: Educación, Salud,Justicia, y Competitividad Empresarial.

El Plan Nacional de TIC se coordinará y estará alineado con la visiónColombia 2019, con el Plan Nacional de Desarrollo, la Política Nacional deCompetitividad, el Plan de Ciencia y Tecnología y el Programa Estratégico deUso de Medios y Tecnologías de la Información y Comunicaciones (MTIC) enla Educación, al igual que con otros programas y proyectos que busquentener un impacto sobre la competitividad del país. Así mismo, el Plan tendráen cuenta los resultados de iniciativas que se han realizado en el país en losúltimos años como la Agenda de Conectividad, los Convenios deCompetitividad Exportadora y la Agenda Interna, así como los proyectossectoriales que se han adelantado en las diferentes entidades del Estado quehan tenido a las TIC como eje central de sus acciones.

El Foro Económico Mundial conjuntamente con INSEAD desarrollaanualmente el Networked Readiness Index (NRI), el cual busca medir elgrado de preparación de una nación para aprovechar los beneficios de lasTIC en todos los ámbitos de la sociedad. El NRI se compone de tres sub-índices: ambiente de la nación para el desarrollo de TIC (33%), preparaciónde los actores relevantes de la nación (individuos, empresas y gobierno)(33%) y utilización de las TIC por parte de los actores (33%).18

En la medición de 2006 - 2007 Colombia se encuentra ubicada en la posición64 entre 122 países, con una calificación de 3.59 (sobre un máximo de 7,0),después de otros países de Latinoamérica, como Chile (31), Jamaica (45),

17 www.rumbo.edu.co18 Institut Européen d'Administration des Affaires (Portal Escuela de Negocios en Francia)

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México (49), Brasil (53), Costa Rica (56), Uruguay (60), El Salvador (61) yArgentina (63).

El Ministerio de Educación Nacional ha estructurado el Portal EducativoColombia Aprende como principal recurso articulador de contenidoseducativos, el cual brinda información, servicios y contenidos de fácil accesoy utilización para mejorar las prácticas educativas de las instituciones deeducación básica, media y superior, con el uso de TIC. A diciembre de 2007el Portal ha recibido más de 11 millones de visitas y 397.984 usuariosregistrados que se benefician de la participación en redes y comunidades deaprendizaje19

En materia de oferta de contenidos especializados e interactivos se creó elBanco Nacional de Objetos de Aprendizaje, alimentado por diferentesuniversidades del país. A la fecha se cuenta con un total de 2.016 objetos, delos cuales más del 61% están dirigidos a usuarios de las ciencias sociales,ingeniería y arquitectura

El Plan Nacional de TIC 2008- 2019, propone ejecutar el siguientepresupuesto para los programas y proyectos que se mencionan acontinuación:

Compartel - Presupuesto $ 210,000 Millones de Pesos para el 2008

Acuerdo Público Privado por la Conectividad Digital Pacto social digital –Presupuesto: Fondo de Comunicaciones aporta $156.000 millones entre2008 y 2011, Sector privado aporta $156.000 millones entre 2008 y 2011 (porconcretar)

Creación de una cultura nacional de uso de TIC – Presupuesto, Aportes delFondo de Comunicaciones:$7,000 millones en 2008$7,000 millones en 2009$7,000 millones en 2010$7,000 millones en 2011

Por definir aportes de otros stakeholders del proyecto

Proyecto Seguridad informática para el sector privado – Presupuesto pordefinir

Programa de Uso de Medios y Nuevas Tecnologías Componente uso de TICpara la Educación – Presupuesto Ministerio de Educación,Mincomunicaciones, Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE),

19 Portal Educativo Colombia Aprende

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ECOPETROL, Intel, Microsoft, Fundación Telefónica, previsto a 2010 (enmiles)

Aportes públicos $186, 763,000Más aportes privados ECOPETROL, Intel, Microsoft, Fundación Telefónica

Educación - Computadores para Educar – Presupuesto $67.126.000.000para el 2008, $71.824.820.000 para el 2009 y $76.852.557.400 para el 2010.

Fortalecimiento de la Red Nacional Académica de Tecnología Avanzada –RENATA – Presupuesto 2008-2010 $13.552 millones, 2011 y en adelante$3.945 millones ANUALES

Proyectos alternativos de educación – Presupuesto por definir

Implementación de una plataforma de Tecnologías de la Información y lasComunicaciones (TIC) en el SENA – Presupuesto $180,000 millones

Sistema Integral de Información de la Protección Social – SISPRO –Presupuesto $ 3.000 millones de pesos en el 2008.

Plan de Modernización Tecnológico de la Administración Judicial –Presupuesto por Definir

Servicios de Gobierno en Línea – Presupuesto 2008 $ 18.865, 2009 $10.138, 2010 $ 11.596 (Montos Millones de Pesos)

Intranet Gubernamental – Presupuesto 2008 $ 22.293, 2009 $ 22.685, 2010$ $ 19.937 (Montos Millones de Pesos)

Competitividad empresarial Observatorio de TIC – Presupuesto $1000millones anuales de 2008 a 2011

Competitividad empresarial Estrategia de MIPYMES digitales – Presupuesto$10,000 millones anuales del Fondo de Comunicaciones, durante losprimeros 3 años.$20,000 millones anuales, de otras fuentes (gobiernos regionales,cooperación internacional, sector privado), durante los primeros 3 años.

Productividad Empresarial - Centro de formación de alto nivel en TIC –Presupuesto $26,000 millones de pesos, para 2008 a 201.

Productividad Empresarial - Centro Nacional de Investigación, Desarrollo eInnovación en Bioinformática y Biocomputación – Presupuesto Los aportesdefinidos inicialmente son los siguientes:

Ministerio de Comunicaciones: $2,000 millones anuales durante cuatro años.

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COLCIENCIAS: $1,000 millones anuales durante cuatro años.

Productividad empresarial Centro de Investigación de Excelencia enElectrónica, Telecomunicaciones e Informática (ETI) – Presupuesto $1,700millones anuales de 2008 a 2010.

La Universidad de Nariño día tras día está avanzando en el desarrollo de suquehacer investigativo en diversos campos del conocimiento. Al respecto ycomo respuesta a las necesidades que plantea la sociedad del conocimientoen cuanto a la Integración de las Nuevas Tecnologías de la Información y lacomunicación en la Educación, las ventajas y oportunidades que ofrece endistintas disciplinas del saber, en la institución se han conformado algunosgrupos de investigación que tienen como objetivo contribuir con sus aportesal mejoramiento y optimización de la calidad educativa a nivel regional.

Existen en la UDENAR grupos dedicados ala investigación en las TICinscritos en COLCIENCIAS y que cuentan con aval institucional, entre losque podemos mencionar:

E-Tic Grupo enseñanza con tecnologías de la información y la comunicación.Este grupo trabaja bajo la coordinación del Dr. Carlos Guazmayan Ruiz, en lasiguiente línea de investigación: Tecnologías de la información y lacomunicación para la educación.

Los objetivos fundamentales de su quehacer se pueden plasmar en lossiguientes enunciados:

· e- ciudadanía, formar ciudadanos para una sociedad digital· e- cohesión, formar personas capaces de trabajar para incrementar la

cohesión social· Educación Informática y Sociedad.

Grupo investigador bajo la coordinación del Especialista Luís Eduardo PazSaavedra. Fue creado en el año 2007, por lo cual aún no se han desarrolladoproyectos en su línea de investigación: Enseñanza de la Informática.

Debido a su reciente conformación aún tiene pendiente la aprobación delproyecto titulado “ESTADO ACTUAL E INVENTARIO DE NECESIDADESDEL ÁREA DE INFORMÁTICA DE LA CIUDAD DE SAN JUAN DE PASTO”,con el cual se pretende realizar un diagnóstico general de las condiciones enlas que se viene desarrollando esta área en las instituciones educativas de laciudad.

Por otra parte, desde la conformación del grupo y bajo la asesoría de sucoordinador, se han venido desarrollando desde el programa de Licenciaturaen Informática, diferentes proyectos de investigación relacionados con el

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mismo tema, los cuales que han servido a los estudiantes como trabajo degrado o para su participación en el concurso de investigación Alberto QuijanoGuerrero.

Los proyectos adelantados son:

En el nivel de educación básica y media:

· Análisis de las diferencias en el currículo del área de tecnología einformática de las instituciones educativas de Pasto

· Influencia del computador en el rendimiento académico de los estudiantesde básica secundaria de la ciudad de Pasto

En educación universitaria:

· Situación actual de la utilización de las tecnologías de la información y lacomunicación en los programas de pregrado de la universidad de Nariñosede Pasto

· Utilización de la informática en las facultades de educación en laUniversidad de Nariño, Universidad Mariana e Institución UniversitariaCESMAG de la ciudad de San Juan de Pasto.

Grupo investigador Tecnologías de La Información y La Comunicación enEducación – TICED, creado en al año 2000, bajo la dirección del docenteJorge Eliécer Benavides Burgos, registrado con las siguientes líneas deinvestigación:

· Aprendizaje de Idiomas Asistido por Computador· Aprendizaje de las ciencias básicas asistido por computador· Desarrollo de materiales informáticos pedagógicos· Desarrollo histórico y cambio de las TIC en educación· Desarrollo pedagógico de las Nuevas Tecnologías TIC· Evaluación de Software educativo· Las nuevas tecnologías y la sociedad del conocimiento· Nuevas Tecnologías de la Información y la comunicación y el derecho· Tecnología de la Información y la Comunicación (TIC) y Currículo

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4.2.2. AMENAZAS

A. POLITICA DE TRANSFERENCIA DE RECURSOS

La concepción que la Corte Constitucional tiene de la Universidad en elEstado Social de Derecho (Sentencia C220 del año 1997) “El artículo 1º de laConstitución Política proclama que Colombia es un Estado Social deDerecho, esto es un Estado Democrático por la Ley, en el que priman losprincipios de igualdad, participación y pluralidad, y en el que el individuo seelige como epicentro de las acciones del Estado, las cuales serán legitimasen cuanto propendan a su bienestar y evolución, permitiéndole un desarrolloautónomo, singular e integral, el cual logra en la medida en que pueda,efectivamente realizar sus derechos fundamentales.

Acorde con esta caracterización, la Constituyente de 1991 consagró en elartículo 69 de la Carta Política el principio de Autonomía Universitaria, que enlas sociedades modernas y postmodernas se considera como uno de lospilares del Estado Democrático, pues solo a través de ella, las universidadespueden cumplir los objetivos que le son propios y contribuir al avance yapropiación del conocimiento, el cual dejando su condición de privilegio, seconsolida como un bien esencial para el desarrollo de los individuos y de lasociedad; dicho principio de traduce en el reconocimiento que elConstituyente hizo de la libertad jurídica que tienen las instituciones deEducación Superior reconocidas como universidades”.

En contradicción con los defensores del desconocimiento de la UniversidadPública como un servicio público.

El sentido de lo público se ha venido diluyendo en una sociedad en crisis,hasta el punto que hoy se asimila a los males mismos de la Nación. Lopúblico se suele relacionar injustamente, con la burocracia, la ineficiencia, eldespilfarro y la corrupción.

Le compete a la universidad Pública rescatar el sentido de lo público, con suinterés de utilidad común, con los propósitos de buscar equidad social eigualdad de oportunidades y con su carácter solidario. Lo público debe,además, ser de naturaleza abierta, visible y manifiesta, o sea, que seconstituya en un proyecto que pueda ser observado con transparencia por lasociedad.

La Carta Política en su artículo 366 incluye el gasto público en la Educacióncomo parte del gasto social, lo cual implica que debe tener prioridad sobrecualquier otra asignación. Es entonces, el Estado por disposición de lamisma sociedad, la entidad con competencia para velar por la preservaciónde lo público, porque él es quien debe propiciar el bien común y garantizar laequidad. En este sentido, las naciones de más tradición cultural siguendando ejemplo en defender la educación pública como un bien público,

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considerándola no como un gasto social, como algunas corrientes políticas yeconómicas la quieren hacer parecer sino más como una valiosa inversiónen el desarrollo del país.

El Estado en la consolidación de un proyecto de nación, debe tener unaspolíticas claras y un Plan de Desarrollo al servicio de las clases populares.En este sentido el Estado debe transferir recursos en forma oportuna yeficiente para el logro de las metas trazadas, debe entregarlos en formaequitativa, y no presiones de políticas externas e internas del orden social yeconómico. El Estado además, debe asumir la función de vigilancia paracorregir los problemas generados por la falta de regulación del sistema.

Las políticas tienen que permitir que las universidades cumplan con sufunción fundamental con autonomía y responsabilidad con recursossuficientes para el desarrollo de una política de ciencia y tecnología, deacuerdo con las necesidades esenciales del país y con el desarrollo de unclaro concepto de región con sentido de equidad y solidaridad social.

La asignación de los recursos del Estado para la educación publica, nopuede ser sobre la base de los Indicadores de Eficiencia y Gestión que losgobiernos han querido imponer.

En la sentencia C220 de 1997, en la parte correspondiente aconsideraciones de la Corte esta planteo: “El principio de la unidadpresupuestal no puede traducirse en un vaciamiento de la autonomíapresupuestal que se le reconoce a la universidad publica.

Como se ha dicho, el presupuesto de las universidades oficiales provienecasi en su totalidad del Estado y así debe ser, pues la educación superior esun servicio publico a su cargo, lo que no impide que los particulares deconformidad a lo establecido en el articulo 68 de la Constitución Políticapueden ofrecerlo de acuerdo con las disposiciones de la Constitución y laLey”.

Quiere decir lo anterior, que dado su carácter de entes públicos autónomosel presupuesto global de las universidades oficiales que proviene del Estado,debe estar incluido en la Ley anual de Presupuesto, pues hace parte delPresupuesto General de la nación.

Si comparamos la inversión estatal colombiana con la educación en otrospaíses, según datos de la UNESCO encontramos a Colombia muy pordebajo del promedio latinoamericano y del Caribe, y ni que decir de lospaíses desarrollados. Mientras los países de América Latina y del Caribe en1997, en promedio, un poco mas del 4.5% de PIB a la educación, Colombiaaportaba del orden del 3.8% y con relación a los países desarrollados 10veces menos. Colombia aporta para la educación superior recursos inferiores

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a las medias mundiales y latinoamericanas de tal manera que el panoramade cobertura es muy deficiente al igual que el aporte para cubrirla.

La información de la CEPAL indica que entre 1980 y 1995, el EstadoColombiano redujo su aporte a la educación desde un 41% del PIB hasta29% mientras que el promedio mundial es del 65% y el Latinoamericano del3.5%, Panamá, por ejemplo lo hacia crecer el 29% a 47%.

En lo referente a la asignación de recursos, en el caso colombiano lasituación es debatible, si se tiene en cuenta que en los últimos ocho añosse ha evidenciado un incremento importante del gasto militar, por cuanto enperiodo 1998 – 2002 se hicieron grandes esfuerzos para fortalecer la FuerzaPública en capacidad logística y en equipos de comunicación, con el objetivode contrarrestar la agudización del conflicto interno y el crecimiento de losgrupos armados al margen de la ley.

El gasto en defensa y seguridad para el año 2000 fue de $8.795 miles demillones y para el año 2008 sería de $22.687 miles de millones. Estas cifrasnos muestran el aumento en dicho gasto en el país y de esta maneradesencadenan un debate que gira en torno a las implicaciones del aumentode la participación del gasto en defensa y seguridad sobre el presupuestogeneral de la Nación, la eficiencia en la distribución de los recursos en elsector Defensa y Seguridad, sostenibilidad del gasto público hacia el futuro ysu impacto sobre las finanzas públicas de la nación.

Para el periodo 2002 – 2006, el gasto militar se incremento principalmentepor la aplicación de la política de Seguridad Democrática establecida en elPlan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”, que fortaleció demanera importante el pie de fuerza del Ejercito y la Policia.

En lo referente al nuevo Plan Nacional de Desarrollo “Estado Comunitario:Desarrollo para todos”, Ley 1151 de 2007, la estrategia para la consolidaciónde la Política de Seguridad de Democrática se constituye en el pilar sobre elcual se desarrollarán las demás estrategias con el propósito de generarconfianza en los inversionistas nacionales y extranjeros y lograr mayorcrecimiento económico y bienestar.

En la distribución del presupuesto para la presente vigencia 2008, se tienenidentificados varios aspectos que impactan la situación fiscal del país, entreellos la reducción del recaudo tributario como consecuencia de las medidasadoptadas en la última reforma tributaria, las crecientes demandas en contradel Estado por la comisión de hechos antijurídicos realizados por losservidores públicos, los recursos que deberán ser pagados por concepto dereparación a las victimas de la violencia cuando los fallos judiciales seanproferidos y por último, el gasto militar que registrará un crecimiento superioral de los demás sectores. Es importante resaltar que el gasto en defensa es

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igual a la suma de todas las transferencias para educación y saneamientobásico.

En la Ley 1169 de 2007, “Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas yRecursos de Capital y la Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1ºde enero al 31 de diciembre de 2008”, para el sector Defensa y Seguridad,se aprobaron recursos por $18.4 billones, que representan el 21% del totalde gastos programados.

El presupuesto para la vigencia 2008 asciende a $125.7 billones (incluye elservicio de la deuda), dentro del cual el rubro de funcionamiento es de$65.64 billones y el de inversión de 21.3 billones (17%). En el subsectordefensa y seguridad el total de presupuesto asciende a $18.4 billones, conun crecimiento del 20% respecto del año 2007 y una participación de 21.2%dentro del total del Presupuesto General de la Nación (sin servicio de ladeuda).

Teniendo en cuenta lo anterior, se puede establecer que la asignación derecursos para los demás subsectores es cuestionable.

Teniendo en cuenta que el Estado es responsable de garantizar el derechode los colombianos a la formación y al conocimiento, tiene la responsabilidadde aportar los recursos necesarios y suficientes para el desarrollo de laactividad universitaria.

La ley 30 de 1992, referente a la Educación Pública Superior, establece enlos artículos 86 y 87 como fuentes de financiación, los aportes provenientesdel la nación, los departamentos y los municipios, ajustados a preciosconstantes.

En relación con los ingresos totales de la nación y con los ingresos corrientesse encuentra una perdida absoluta de la responsabilidad estatal frente a lafinanciación de la educaron superior en relación a otros compromisos delestado, como el pago del servicio de la deuda.

Los recursos públicos son administrados por el estado y deben revertirse a lapoblación en forma de servicios y en garantía de sus derechos ciudadanos.Desafortunadamente, la realidad actual es otra, ya que las políticasgubernamentales están orientadas a buscar autofinanciación profundizandola crisis, el déficit del conjunto de las universidades publicas ha crecidodrásticamente en los últimos años.

CAPACIDAD FINANCIERA DE LA UNIVERSIDAD DE NARIÑOLa Universidad de Nariño, al ser un establecimiento público de EducaciónSuperior, basa su accionar en el manejo de recursos financieros observandounos parámetros de orden constitucional y legal para el manejo adecuado de

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sus recursos, tanto de los aportes que el gobierno nacional hace para gastosde funcionamiento, como en el manejo de sus rentas propias. Tanto en elproceso de elaboración presupuestal como en su ejecución se tieneobservancia de las siguientes normas como: la Constitución Política, EstatutoOrgánico de presupuesto, Ley 38 de 1989, Ley 179 de 1994, Ley 225 de1995, Decreto Ley 111 de 1996, Decreto 568 de 1996, Decreto 115 de 1996,Ley 185 de 1995, etc.

El Consejo Superior de la Universidad de Nariño, en ejercicio de laautonomía universitaria consagrada en el artículo 69 de la ConstituciónPolítica, desarrollado en el artículo 28 de la Ley 30 de 1992 y estipulado en elartículo 17 literal b del Estatuto General de la Universidad de Nariño, adoptasegún el Acuerdo No.080 del 12 de diciembre de 1997 el EstatutoPresupuestal de la Universidad.

El presente Estatuto constituye la norma del Presupuesto General de laUniversidad y determina los procesos de programación, elaboración, ejecución,modificación, control y seguimiento del Presupuesto, siendo de obligatoriocumplimiento cada una de las disposiciones contenidas.

El capítulo I, Art.1, establece que el Presupuesto es el instrumento financierode corto plazo, utilizado para arbitrar los recursos que dispone la Universidad,para el cumplimiento de su función social e institucional.

El Presupuesto de la Universidad tiene la siguiente estructura:

a) PRESUPUESTO DE RENTAS: Contendrá la estimación de los ingresoscorrientes de la Universidad, de los Fondos Especiales y de los recursos decapital.

b) PRESUPUESTO DE GASTOS O APROPIACIONES: Incluirá lasapropiaciones distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de ladeuda y gastos de inversión, estos últimos detallados por origen, programa yproyecto.

c) DISPOSICIONES GENERALES: Normas tendientes a asegurar la correctaejecución del presupuesto anual de la Universidad y solo tienen vigencia parael año fiscal al cual se refieren.

De acuerdo a la norma en mención, en el Art.4, referido a los Planes yProgramas, determina que el Presupuesto deberá desarrollar los planes yprogramas de la Universidad, los que a su vez deben reflejar las políticas ylineamientos definidos por el Consejo Superior Universitario. Para ello sedeberá tener en cuenta el concepto del Consejo Académico de la Universidad.

Las Facultades, los Departamentos, los Programas y las demás dependenciasacadémicas, formularán, siguiendo los lineamientos establecidos por los

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órganos de dirección de la Universidad, sus respectivos planes y programas.Una vez consolidados dichos planes y programas y establecidos los proyectosespecíficos para su cumplimiento, serán sometidos a la aprobación de losOrganismos de Dirección. Los planes y programas serán la base para laasignación de los presupuestos correspondientes, que deberán ser aprobadospor el Consejo Superior Universitario.

La asignación presupuestal para cada una de las unidades académicas serealiza teniendo en cuenta las necesidades de cada una de ellas, que legarantizan el normal funcionamiento de las actividades académicoadministrativas de los programas; teniendo en cuenta la distribución de losrecursos de acuerdo a las funciones de: Docencia, investigación, ProyecciónSocial, Bienestar Institucional y Administración y Gestión.

El Estatuto Presupuestal determina a la programación presupuestal comotodos los procesos tendientes a determinar la totalidad de las rentas yrecursos de capital y de los gastos de la universidad en la respectiva vigenciafiscal.

En conclusión, la planeación y ejecución de los recursos financieros de laUniversidad se encuentran soportados en el Estatuto Presupuestal de laUniversidad, aprobado según Acuerdo No.080 del 12 de diciembre de 1997,enmarcado en la Ley 30 del 28 de diciembre de 1992 en relación al serviciopúblico de la Educación Superior; conjuntamente con el DecretoDepartamental No. 814 del 31 de julio de 1989, por el cual se aprobó elEstatuto General de la Universidad de Nariño; normatividad legal quesustenta y da respaldo financiero para la Universidad.

Con estos referentes legales podemos decir que la situación financiera de launiversidad pasa por un momento difícil, pero no por la aplicación de lasnormas y estatutos internos ni a la existencia de una verdadera planificaciónpresupuestal y financiera, Estas son acciones que se deben pensar y aplicarpara una buena administración de los recursos de la universidad. Laproblemática apunta hacia otros hechos que amenazan la estabilidadfinanciera y existencia de la universidad pública en Colombia.. Con la políticaeducativa adoptada por el gobierno de Gaviria desde el año 1990 y con laaprobación de la Ley 30 de 1992 se ha dado un proceso de asfixia en lasFinanzas de las universidades públicas y por consiguiente en la universidadde Nariño.

Las repercusiones financieras de la ley 30 de 1992, amenazan la posibilidadde la educación superior estatal en la Región y a nivel nacional, losproblemas presupuestales no permiten que la universidad de Nariño seconsolide y desarrolle como la única vía que tiene la población pobre delDepartamento de Nariño para poder a acceder a la formación y al

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conocimiento de nivel superior y por consiguiente dinamizar el desarrollo delas Localidades y de la Región.

En el Departamento de Nariño la única universidad pública es la Universidadde Nariño, acoge una gran población de estudiantes de los estratos 1 y 2, elresto de la demanda educativa la asumen las universidades privadas. EnColombia la matrícula universitaria en un porcentaje de más del 72% está enmanos de los particulares, y sólo un 28% o menos lo cubre el sector público.Este proceso privatizador es uno de los objetivos que se han venidoconsiguiendo a través de una sistemática política de asfixia presupuestal,aunque la ley 30 incorpora una especie de "seguro" para las universidades,pues en el articulo 86 establece que las instituciones públicas deben, por lomenos, mantener el poder adquisitivo de sus recursos provenientes de lanación y dice que las partidas de ésta a las universidades se debenaumentar de acuerdo con el índice de inflación.

Pero todo esto, se ha convertido en un presupuesto de sobrevivencia. Lasuniversidades escasamente han sobrevivido pues no se han destinadorecursos serios que permitan desarrollar la universidad estatal. Nadie sepuede desarrollar y nadie puede crecer si apenas tiene un presupuesto desobrevivencia.

La política gubernamental actualmente se orienta en que las universidadesdeben generar sus propios recursos para que sobrevivan y la meta que pusoel presidente Gaviria recién posesionado fue que las universidades, en cincoaños, deberían generar más o menos el 30% de su presupuesto conrecursos propios, siendo que por aquella época las universidades estaban enel 6%, el 7% o el 8%. Hoy estamos en el 30% y más, sobre todo lasuniversidades territoriales. En la universidad de Nariño las rentas propiasrepresentan hoy el 26.14% y el aporte del gobierno nacional es del 73.86%,según el presupuesto proyectado para la actual vigencia, nos estamosacercando a la meta.

La Universidad de Nariño al igual que muchas universidades del país, no hapodido aumentar significativamente la cantidad de estudiantes y sus planesde expansión han sido tímidos, más si se tiene en cuenta que los convenioscon los alcaldes de las localidades no han cumplido con los conveniossuscritos, se puede decir que la universidad está "creciendo" inercialmente,"al ritmo de la inflación", lo que significa detenerse y retroceder.

Según datos suministrados a diciembre de 2007 hay 9.207 estudiantes depregrado, de los cuales 7.991 son de la sede Pasto, los cuales pagan enpromedio un valor de matrícula de $ 154.000; en las extensiones se reportan1.216, pagando un valor de matrícula correspondiente a 2 salarios mínimoslegales vigentes, de acuerdo a los convenios suscritos con los alcaldíasrespectivas. De acuerdo al informe de costos del año 2006, el costo

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promedio por alumno asciende a $3.696.787, teniendo en cuenta que elcosto mayor por alumno es de $7.300.000 aproximadamente.

Si bien es cierto nuestra Institución en los últimos años ha tenido un notablecrecimiento en cuanto a su infraestructura física, en lo relacionado a laacademia, a la investigación y proyección social no ha sido lo mismo. Lasfinanzas de la Universidad apenas le permiten cubrir los gastos defuncionamiento y en un mínimo porcentaje se liberan recursos paradesarrollar proyectos de investigación y de proyección a la comunidad. Acontinuación se presenta la ejecución presupuestal de la Institución de losúltimos cuatro años, así:

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EJECUCION PRESUPUESTAL DE INGRESOS

DETALLE 2004 % 2005 % 2006 % 2007 %

RENTAS PROPIAS 8.868 14.80 10.511 15.75 10.703 15.01 8.757 18.88

PRESUPUESTONACIONAL 41.308 68.95 44.593 66.82 46.102 64.67 26.796 57.77

PRESUPUESTODEPARTAMENTAL 1.000 1.67 452 0.68 50 0.07 0.00

PRESUPUESTOMUNICIPAL 63 0.11 164 0.25 102 0.14 146 0.31

OTROS APORTESNOCONDICIONADOS

338 0.56 0.00 5 0.01 0.00

APORTESCONDICIONADOS 979 1.63 2.051 3.07 4.082 5.73 2.021 4.36

RECURSOS DECAPITAL 7.131 11.90 6.104 9.15 8.914 12.50 8.505 18.33

RENTASCOMPENSADAS 227 0.38 2.861 4.29 1.334 1.87 162 0.35

TOTALINGRESOS 59.914 100 66.736 100 71.292 100 46.387 100

EJECUCION PRESUPUESTAL DE GASTOS

DETALLE 2004 % 2005 % 2006 % 2007 %GASTOS DEFUNCIONAMIENTO 51.656 89.28 55.810 89.01 61.068 91.62 52.485 93.01SERVICIO DE LADEUDA 511 0.88 295 0.47 403 0.60 230 0.41

INVERSION 5.499 9.50 2.329 3.71 3.886 5.83 3.604 6.39GASTOSCOMPENSADOS 0.00 0.00 0.00 0.00

BONO PENSIONAL 15 0.03 4.269 6.81 1.254 1.88 0.00CUOTAS PARTESPENSIONALES 176 0.30 0.00 41 0.06 109 0.19

TOTAL GASTOS 57.857 100 62.703 100 66.652 100 56.428 100

De acuerdo a lo anterior, el presupuesto de la Universidad de Nariño creceen lo que anualmente refleja el indicador de la inflación, desconociendo quemuchos gastos de funcionamiento se incrementan por encima del I.P.C, loque genera que se de una pérdida de poder adquisitivo de las transferenciasde la nación. El 95% del Presupuesto de la universidad cubre los Gastos deFuncionamiento (Servicios Personales, Gastos Generales y Transferencias),el 0.6% Servicio de la deuda y el 3.9% para Inversión (Edificios y Terrenos,

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Equipos de Oficina y de Laboratorios, Capacitación, Investigación y Dotación,Recursos Bibliográficos).

Teniendo en cuenta el informe de costos año 2006, se tiene que ladistribución porcentual de los recursos por funciones de la Institución setiene: para Desarrollo Académico la participación porcentual es del 71.78%,que incluye Docencia, Apoyo académico y Comisión de Estudios; enInvestigación la distribución de recursos es del 1.21%, en Proyección Sociales del 9.95%, Bienestar Institucional 2.48% y en Administración y Gestión el14.57%.

En relación con la investigación la situación es muy crítica, existe un claro ymuy evidente abandono sistemático e histórico por parte de los gobiernos, entérminos financieros para apoyar iniciativas de investigación, de ciencia ytecnología al interior y por fuera de las universidades.

A pesar de ello no se puede negar que las universidades públicas siguenmanteniendo lo poco que hay, sobre todo en investigación básica, que es lainvestigación estratégica para el desarrollo de cualquier país. No lo hacenotras instituciones porque es muy costoso y porque no es rentable. Lo pocoque se hace lo hace la universidad pública, pero evidentemente se haperdido mucho terreno y es fácil demostrarlo con algunos indicadores que,de alguna forma, nos dan alguna señal de cómo estamos; por ejemplo, hacaído significativamente el número de publicaciones en medios prestigiososde circulación internacional.

Colombia en relación a América Latina, cada vez pierde terreno. Por ejemplo,el número de doctorados (que están ubicados fundamentalmente en lasuniversidades públicas) en relación con América Latina, ha disminuidoconsiderablemente y no hay una estrategia para superar ese descenso.Pero, donde más evidentemente se ve la crisis de la investigación es en losparámetros y los índices financieros. Lo que se dedica a investigación, aciencia y tecnología, en buena parte destinado a COLCIENCIAS, que a suvez hace la distribución y el empalme con las universidades, es alarmante.

Así, es imposible promover la investigación y desarrollar el país. Cada día senecesita dinero y voluntad política, para poner en marcha el tema de lainvestigación.

En el caso específico de la universidad, la asignación de recursos ha sidolimitada; sin desconocer que esta importante función forma parte esencial delquehacer Institucional, conjuntamente con la Docencia y la ProyecciónSocial. Lo anterior, como consecuencia de la destinación casi en su totalidadde los recursos financieros para cubrir los gastos de funcionamiento, comopago de servicios personales, gastos generales y transferencias, los cualesse requieren de manera vital para que la Universidad siga funcionando“normalmente”.

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En conclusión, se puede afirmar que la precaria asignación de recursosfinancieros, establecida a partir de la Ley 30 de 1992, atenta contra lamisma norma legal en mención, si se tiene en cuenta que según loestablecido en el Capítulo II, Artículo 6º , establece que dentro de losobjetivos de la Educación Superior es el de “Profundizar en la formaciónintegral de los colombianos, dentro de las modalidades y calidades de laEducación Superior, capacitándolos para cumplir con las funcionesprofesionales, investigativas y de servicio social que requiere el país”.

De acuerdo al panorama financiero anterior, las funciones de investigación yde proyección social, están llamadas a ser solo nombradas dentro de lamisionalidad institucional de las universidades estatales, como parte de unanormatividad que lo señala; en contra de una realidad que no posibilita eldesarrollo de las mismas, debido a falta del compromiso del Estado.

B. MODELO NEOLIBERAL DEL GOBIERNO

Una de las características del modelo económico neoliberal, es laprivatización de empresas públicas, pues el Estado neoliberal no debeintervenir en la economía, por el contrario, debe diseñar mecanismos ypolíticas que permitan la libre circulación de mercancías y capitales. Enconsecuencia, los derechos reconocidos como fundamentales en laconstitución colombiana de 1991, entre ellos la Salud y la Educación pasan aser administrados por corporaciones, organizaciones y empresas del sectorprivado, desplazando así la responsabilidad pública del Estado. En la ley 100de 1993, se encomendó la mayor parte de la seguridad social al sectorprivado.

Así mismo, la educación pública en Colombia muestra una tendencianeoliberal por parte del gobierno (evidente desde comienzos de losnoventas), quien desde entonces se ha interesado por; capacitar eneducación técnica y tecnológica, reducir los recursos a la educación superior,aumentar la financiación de la educación tecnológica a través del ICETEX, laconcurrencia de las universidades estatales al saneamiento del pasivopensional y permitir la oferta de programas universitarios en el mercado.Estas tendencias no solo demuestran una mirada neoliberal sobre laeducación sino que evidencian una política tendiente a producir lainviabilidad de las Universidades Públicas.

El modelo impone el rumbo a la educación superior en el país. Con laexpedición de la Constitución de 1991, se introdujo formal mente la políticaprivatizadora al consagrar que "El Estado, la sociedad y la familia sonresponsables de la educación..." y "La educación será gratuita en lasinstituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos aquienes puedan sufragarlos”20.

20 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. Art. 67

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El Plan de Apertura Educativa 1991-1994 formuló los lineamientos básicospara el último decenio del siglo, constituyéndose en el derrotero seguido porlos pasados gobiernos, en lo que respecta a la política para la educaciónsuperior. Allí se determinó reorientar el gasto público en educación hacia losgrupos más pobres de la población. Ello significa un mayor esfuerzo estatalen la financiación de la educación primaria y secundaria y un mayor esfuerzode las familias en la financiación de la educación superior. Los mayoresrecursos de las universidades provendrán de la recuperación de costosacadémicos, de la diversificación de fuentes de ingreso y de los ajustesadministrativos e institucionales.

En la política del actual gobierno, se considera en gran parte que la mayoramenaza recae en el artículo 38 del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010,lo cierto es que todo el articulado recoge los principios del libre mercado y enconsecuencia “se evidencia la creciente tendencia hacia la autofinanciaciónde la universidad, vía reforma de Ley de transferencias, impuesto a losegresados, tasa retributiva de estudiantes y alza en matriculas”. El artículo 38evidencia el recorte de presupuesto al poner en manos de las Universidadespúblicas su pasivo pensional.

La forma que adopta la tendencia del Estado hacia el abandono de suresponsabilidad en materia de financiación de la Educación Superior Pública,se esconde tras la teoría de "orientar la financiación a la demanda en lugarde la financiación a la oferta", reemplazando paulatinamente los aportesdirectos a las universidades por un sistema de crédito para los estudiantes,quienes, mediante el pago de matrículas elevadas financiarán a lasuniversidades, bajo el engañoso supuesto de promover "...la emulación entrelas instituciones públicas y privadas para ofrecer mejores servicios... ".21 ElPlan recomendó al ministerio de Educación Nacional, el incrementoprogresivo de las matrículas en las universidades públicas de tal manera quelos nuevos estudiantes cubran la tercera parte de sus costos en un plazo dediez años, siempre y cuando se creen sistemas de financiación para losestudiantes más pobres.

Seguidamente se expidió la Ley de Educación Superior (Ley 30/92), que enaplicación de los mandatos de la Constitución de 1991, concreta la políticapreconizada por el Plan de Apertura Educativa para encausar a lasuniversidades públicas hacia su total privatización. Los elementosestablecidos en dicha Ley para este propósito son: sistema de información(para orientar la demanda), sistema de acreditación (para certificar la oferta),reforma del sistema de crédito educativo (para financiar a los estudiantesmediante préstamos) y la introducción, en el artículo 87, del criterio del"mejoramiento de la calidad de las instituciones" para la asignación de

21 MONJE CARLOS, Y GONZALO ARANGO. Arremetida contra la Universidad Pública.Universidades Surcolombiana de Neiva y Tecnológica de Pereira.). Pág. 28

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recursos directos a las universidades públicas (abrirle paso al sistema deindicadores de gestión y desempeño).

El papel del Estado en materia financiera para la universidad pública sereduce al establecimiento de un sistema de crédito, que incrementagradualmente la participación del sector financiero privado, así como a lacreación de estímulos a la generación de recursos en las instituciones,conduciendo inexorablemente hacia su privatización.

“La política educativa se ha inspirado en la concepción de libre mercado. Encierta forma, los estímulos de mercado han neutralizado con creces elmandato de la Constitución de 1991 de orientar los recursos a favor de lasregiones más atrasadas y los sectores menos favorecidos”.22

Las instituciones de educación superior se tornan homologables a unaempresa privada, con un gerente al mando, en donde las normas deadministración se regulan solamente por el rendimiento del dinero y cuyatarea fundamental se reduce a la captación de recursos.

La implementación de las políticas señaladas implica que la autofinanciaciónes hoy la única fórmula de supervivencia. De la consecución de recursospropios depende cada vez más el insuficiente aporte nacional. La autonomíafinanciera se aplica a la consecución de recursos propios, de modo que lasuniversidades para poder subsistir deben convertirse en empresasprestadoras de servicios.

La autonomía universitaria fue adulterada al confundirse con la autonomíafinanciera con el propósito de obligar las instituciones a autofinanciarse.

"Una mayor autonomía institucional es la clave del éxito de la reforma de laenseñanza estatal de nivel superior, especialmente a fin de diversificar y usarlos recursos más eficientemente... Si se ha de aspirar a la diversificación delos ingresos, las instituciones deberán tener un incentivo para generar yutilizar un superávit financiero. Deberá permitírseles conservar los recursosadicionales que generen... En algunos países -como el Brasil- variasuniversidades tienen prohibido por la ley cobrar matrículas, y en Indonesia yotros países estas se establecen solamente con la aprobación del gobierno.

"Las instituciones deberían tener, igualmente, la facultad de contratar ydespedir personal, dado que representa una partida importante de gastos enla mayoría de instituciones de enseñanza superior Esta flexibilidad esesencial para que las universidades puedan establecer programas querespondan a las nuevas demandas del mercado laboral y controlar los costosreduciendo personal docente cuando la proporción entre profesores y

22 SARMIENTO PALACIO, Eduardo. El Nuevo Paradigma de la estabilidad, el crecimiento yla distribución del ingreso. Grupo Editorial de Norma. Bogotá. 2005. p.303

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estudiantes esté por debajo de los niveles de eficiencia. Las escalas desueldos deberían fijarse de manera independiente en las diversasinstituciones, de modo que puedan atraer a profesores de buena calidad"23

El país registra la expansión de instituciones y programas que obedecen a lalógica del mercado, que han merecido en el país el mote de "Universidadesde garaje". Por tal razón, los pregrados se estiman carentes de rentabilidad.Se reemplazan por programas a distancia que reportan altos beneficios y norequieren profesorado, ni laboratorios, ni dotación de alto nivel, o quedanreducidos a una mínima expresión. Los postgrados, bajo la ilusión de que seestá fomentando la investigación, la más de las veces carente de toda alturacientífica, van suplantando la educación de pregrado. Presenciamos elcrecimiento inusitado de maestrías, doctorado, diplomado y actividades deextensión, la mayoría de ellos de baja calidad y montados sin los estudiospertinentes, todo ello para la captación de recursos propios dadas lasaltísimas matrículas que por estas actividades se cobran. Tenemos unsistema ajeno al ideal de universidad como centro de investigación propio delos países desarrollados.

“La política educativa en los últimos gobiernos ha hecho énfasis en lacreación de cupos en el sector oficial y, aunque se han logrado avancesimportantes en este sentido, aún falta mucho por hacer no sólo en cobertura,sino también en calidad y equidad, para lo que se requieren políticasintegrales que tengan en cuenta fenómenos como la deserción y la pobrezaque han impedido que los subsidios lleguen a quienes más los necesitan”24

La calidad de la docencia y de la investigación se ha deteriorado comoresultado del hacinamiento, falta de personal adecuado, deterioro de losedificios, bibliotecas obsoletas e insuficiencia de equipos científicos ypedagógicos. El desarrollo de la investigación es más un objeto de retóricaque un objetivo perseguido en forma permanente. Los grupos deinvestigación constituyen islas o pequeños archipiélagos, en institucionesbásicamente dirigidas a la enseñanza.

La continuidad y el cumplimiento cabal de las medidas anunciadas a partirdel Acuerdo Extendido de Colombia con el Fondo Monetario Internacional yvertidos por el ministerio de Hacienda y Crédito Público en el documentoNuevos Rumbos para la Descentralización, acentuarán las anteriorestendencias y terminarán por cerrar el ciclo que comenzó hace más de treintaaños en un periplo proceloso, de privatización, antidemocracia yautofinanciación, con el único propósito de someter la universidad a laspolíticas económicas neoliberales.

23 BANCO MUNDIAL. La enseñanza superior. Las lecciones derivadas de la experiencia.1995. Pág. 7124 PARRA, Juan Carlos. Equidad en el Gasto Público Social. Economía Colombiana.Revista de la Contraloría General de la República. Edición 310. 2005. pág. 21.

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Ya no se trata de la asfixia presupuestal a la que vienen sometidas lasuniversidades públicas; está en juego su supervivencia. Las reformasprevistas eliminan las partidas obligatorias del presupuesto nacional y lascondiciona a los indicadores de gestión. Convierten.

Así las cosas, el panorama que se vislumbra es desalentador, a no ser quese configure un vigoroso movimiento de resistencia, estudiantil, profesoral yciudadano, que detenga y haga reversar el funesto modelo neoliberal para laeducación superior que amenaza seriamente la supervivencia misma de launiversidad pública.

“La educación superior en Colombia ha sido caracterizada como centralista,inequitativa, tradicional y privatizante. Esta frase, por dura que parezca,devela totalmente los problemas estructurales que afronta el sistemaeducativo colombiano de cara a los retos que debe afrontar en la era de lainformación y el conocimiento”25.

C. POLITICA LABORAL

De acuerdo al enfoque neoliberal, en los años 90´s en América Latina seintrodujeron una gran cantidad de reformas con el propósito de facilitar elfuncionamiento de los mercados, para promover la eficiencia y el crecimientoeconómico. Los partidarios de tales reformas económicas, pronosticaban queen el mercado laboral aumentaría la demanda de trabajo y esto conduciría amayores salarios.

También pronosticaban que disminuiría la desigualdad salarial entretrabajadores calificados y no calificados. En contra de lo anterior, los críticosa las reformas económicas, consideraban, que estas producirían enormespérdidas de empleo, en especial para las Pymes.

A pesar de lo que inicialmente se había planteado, la desigualdad salarialentre trabajadores calificados y no calificados sé amplio, para sorpresa de lospromotores de las reformas.

Cabe anotar, que el aumento de la oferta de trabajo no es causa niconsecuencia del empeoramiento de la situación de los mercados laborales;considerando que en América Latina la tasa de crecimiento de la fuerzalaboral es aproximadamente 2,5% la más alta del mundo.

Los análisis demuestran que a pesar de este ritmo acelerado en lastendencias demográficas, el crecimiento de la oferta de mano de obra no esla causa del aumento del desempleo, ni del empleo informal. Tampoco hay

25 TAMAYO, Alfonso. Responsabilidad Histórica de la Educación. Amenazas a la EducaciónPública Colombiana. Universidad UPTC.

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fundamentos para creer que las características de la fuerza laboral, que esmenos joven, presenta un equilibrio entre sexos, sean los culpables de losproblemas de los mercados laborales de América Latina. La creencia, quelas rápidas tasas de participación femenina son las causantes de las tasasde desempleo, no están bien fundamentadas, pues la mayor participación dela mujer en el mercado laboral de América Latina ha sido una de las fuentemas importantes de los aumentos del ingreso per capita.

En América Latina hay un aumento de la oferta de trabajadores con estudiossecundarios en relación con los de educación primaria y terciaria. Lo que siesta presente es que el rendimiento de la educación terciaria estaaumentando en comparación con la educación secundaria, pero elrendimiento de la educación secundaria no ha disminuido frente a laeducación primaria. En resumen, los cambios en el rendimiento relativo de laeducación, son impulsados por aumentos de la demanda de trabajocalificado. Lo que se observa es que esta demanda por educación no esgeneralizada para todos los sectores, en especial el sector servicios quienesta demandando empleo calificado.

Los analistas de los mercados laborales han utilizado al sector informal,como indicadores de la mala calidad del empleo y baja productividad; perocentrar el análisis en el sector informal puede ser engañoso, es cierto que lostrabajadores en América Latina, sufren de la mala calidad del empleo, otrosestán muy mal remunerados, y la gran mayoría tiene poca protección contrael riesgo de desempleo, enfermedades, vejez o accidentes laborales. Seestablece además, que los trabajadores que se encuentran en el sectorinformal lo hacen por voluntad propia, es decir, la gran mayoría detrabajadores por cuenta propia prefieren trabajar en el sector informal quetener un empleo en el sector formal, debido a que ganan salarios más altos.

“El país lleva muchos con una de las tasas más altas del mundo…En unprincipio se dijo que el desempleo era un problema coyuntural que searreglaría por si solo. Posteriormente, se atribuyó a rigidez de salarios y seanunció que se corregiría con la disminución del déficit fiscal, la baja desalarios y la reducción de la tasa de interés”26, y ahora se plantea queobedece a una manifestación del modelo económico.

Paradójicamente, varios indicadores contribuyen a corroborar la aseveración:la recuperación del empleo se ha logrado gracias a un estancamiento de lossalarios reales y a una disminución de los ingresos laborales netos de lostrabajadores independientes; el alarmante crecimiento de fenómenos comoel desempleo de larga duración, el subempleo y, en especial, el subempleopor ingresos, el falso cuentapropismo, el trabajo de tiempo parcial, por

26 SARMIENTO, Eduardo. El Nuevo Paradigma de la Estabilidad, el Crecimiento y laDistribución del Ingreso. Grupo Editorial Norma. Bogotá. 2005. pp. 319

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ejemplo, demuestran una tendencia a la baja en la calidad del empleo en elpaís.

Adicionalmente, la informalidad no ha cedido y el tamaño del sector informalsigue siendo aproximadamente el mismo que a finales de los años 90.Alrededor del 50% de los asalariados colombianos no consigue formalizarpor escrito su contrato laboral, en consecuencia la subcontratación laboralestá en ascenso.

Es importante destacar que en el período comprendido entre 1997 y 2005 lasmujeres han mejorado su posicionamiento laboral de forma importante,mientras que los hombres han perdido terreno.

Se constata un sustancial mantenimiento de las condiciones laborales de lostrabajadores menos calificados que contrasta con el notorio empeoramientode aquellas de los trabajadores más calificados.

Si bien es cierto que la salud hoy cubre un mayor número de personas ytrabajadores, este resultado se debió fundamentalmente al mayor accesoconcedido a los beneficiarios no aportantes del Régimen Contributivo, y enmayor medida, del régimen Subsidiado. Lo anterior, debe registrarse comoun hecho positivo, pero no aporta mucho a la sostenibilidad de largo plazodel sistema.

Desafortunadamente, en el mercado de trabajo esta recuperación no se havisto reflejada en una masiva generación de empleo. En consecuencia, latasa de desempleo ha bajado sobre todo gracias a la menor participación dela población en edad activa y a la menor duración del desempleo. Por sulado, los índices de calidad del empleo no muestran una mejora generalizaday si bien el mercado laboral se ha venido formalizando, ello se ha dadoprincipalmente a través de empleos contingentes.En el frente interno, larecuperación de los salarios reales, el efecto riqueza derivado de lasganancias bursátiles, la reevaluación del peso, las bajas tasas de interés y elaumento del crédito y la emisión monetaria abundantemente por encima delcrecimiento de los precios al consumidor, impulsaron el auge del consumo yde la demanda nacional.

Evidentemente, desde el punto de vista de la calidad del empleo, no tenemosmejores empleos. Son empleos igual de malos que antes, a los cuales se lesotorga una cobertura parcial en salud.

En materia de pensiones resaltan los magros logros de la reforma pensionalque desde 2003, hizo obligatoria la afiliación de los trabajadoresindependientes. Solamente un 5.5% de ellos contribuye al sistema, muy pocoprogreso frente al 4.7% de 2002. La informalidad ha bajado entre losasalariados, pero se ha mantenido en niveles superiores al 90% entre lostrabajadores por cuenta propia.

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Además, si los asalariados se desagregan por nivel educativo, se constatacomo la informalidad ha disminuido exclusivamente entre los profesionales.Estos últimos, por su parte, han sufrido una importante caída de sus ingresosreales, al igual que la totalidad de los trabajadores por cuenta propia.

Las perspectivas acerca del comportamiento futuro de la economíacolombiana, por su parte, apuntan hacia una moderación del ritmo deexpansión de la actividad económica. Hay temores por una desaceleraciónde la economía mundial a causa del elevado déficit estadounidense, de losaltos precios del petróleo y de los aumentos en las tasas de interés. La salidade Venezuela de la CAN afectará las exportaciones colombianas.

Según análisis del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y otrasentidades públicas y privadas, y procesados por el Centro Nacional deConsultoría, en general el comportamiento nacional es el mismo en términosde salario, resultado que nos debería preocupar pues estamos convirtiendonuestro mercado laboral en un mercado donde se “regala” el conocimientoen pro de unos pocos, se reduce día a día el poder adquisitivo y se elimina laclase media creciendo más la pobreza y no la riqueza en términos depoblación. 27

Un aspecto particular del mercado de trabajo de los profesionales enColombia, es el de la demanda relativa de personal calificado y a loscorrespondientes diferenciales salariales. Durante buena parte de los años90 el ingreso relativo (de los trabajadores calificados vs los no calificados) hacrecido como consecuencia de su mayor demanda relativa.

Para el análisis, es importante definir a que hace referencia el “mercado detrabajo de los profesionales”, entendido como las condiciones de empleo ysalarios de los individuos que han finalizado el ciclo de estudios superiores yque, adicionalmente, ya están por fuera del sistema educativo formal. Deesta forma los estudiantes de postgrado, a pesar de ser profesionales, nohacen parte del estudio. Además, se tiene en cuenta que la tasa departicipación para profesionales que siguen estudiando es de 78.8%, peropara bachilleres se desploma a 44.3% y para niveles educativos inferiores esapenas de 10.2%.

De acuerdo al análisis de las características del mercado de trabajo de losprofesionales en las cuatro más importantes ciudades de Colombia entre1984 y 1992, revela el paso de un exceso relativo de profesionales entre1984 a 1988, y a un déficit de los mismos después de 1988.

27 www.universia.net.co - Universia Colombia Generado: 14 April, 2008, 12:24

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En efecto, entre 1984 y 1992, la participación laboral de los profesionales(egresados) subió de 90.6% a 91.9% y su desempleo disminuyó de 5.3% a3.9%, lo cual, evidentemente, implicó un importante aumento de su tasa deocupación.

La mayoría de los profesionales son asalariados y una importante porción deellos trabaja en el sector público. Entre 1984 y 1992 el empleo público havenido perdiendo importancia como fuente de empleo para la personas demayor educación y, en cambio, la ha venido ganando el sector privado.

El sector terciario ha sido tradicionalmente la fuente principal de empleo paralas personas con formación universitaria. En particular, los servicios sociales,comunales y personales, aquellos a las empresas, las finanzas, y el sector deelectricidad, gas y agua son muy intensivos en empleo de tipo universitario.Durante el período analizado las ramas del comercio y la hotelería hanvenido ganando terreno entre la fuerza de trabajo universitaria, mientras quela importancia de los servicios sociales, comunales y personales se hacontraído.

La evolución del mercado de trabajo de los profesionales en Colombia,durante el periodo 1997-2005, tiene en cuenta los niveles de escolaridad deprimaria, bachillerato y universitaria. “Durante el periodo de análisis, elempleo de los profesionales creció en Colombia a tasa anuales elevadas,superiores a las que registraron los bachilleres y los activos con primaria. Enparticular, el empleo de los trabajadores con primaria apenas se incrementóen un 0.5% anual, mientras que el de los profesionales lo hizo al 9.7% anual.No obstante lo anterior, la población activa y en edad de trabajar seexpandieron mucho menos rápidamente en el primer caso que en el segundoy esto tuvo un efecto muy importante sobre la evolución de los principalesindicadores del mercado de trabajo”.28

Entre 1997 y 2005, se constata que a pesar de la extraordinaria expansiónde la demanda de profesionales y bachilleres (su empleo creció al 9.7% y 8%anual, respectivamente), sus indicadores laborales básicos presentan unconsiderable deterioro debido, en buena parte, a razones de carácterdemográfico. Sus tasas de ocupación experimentaron preocupantes bajas ysus tasas de desempleo importantes alzas. En cambio, los colombianos quedetentan un titulo de estudio inferior al bachillerato a lo largo del periodoconsiderado han mantenido sus niveles de ocupación (56.9% en 1997 y 57%en 2005) y su tasa de desempleo en 2005 es bastante parecida a la de 1997(8.5% vs 8.8%).

El crecimiento de la oferta de los profesionales superó al crecimiento de lacorrespondiente demanda, tanto en el caso de los hombres como de las

28 Boletín del Observatorio del Mercado de Trabajo y la Seguridad Social No 9

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mujeres, pero para los primeros la diferencia fue mayor y el deterioro de losindicadores laborales fue más profundo. En efecto, la tasa de ocupación delos profesionales hombres cayó 4.7 puntos porcentuales, mientras que la delas mujeres registró una baja de “apenas” 2.2 puntos. En ambos casos, eldesempleo subió en 3 puntos porcentuales. Se confirma así, que laeducación es un medio real para conseguir la igualdad entre sexos en elmercado laboral.

“De las cifras relativas a las remuneraciones, no se derivan mejoresperspectivas para los profesionales colombianos. Si bien es cierto, que entre1997 y 2005, a nivel nacional, los ingresos laborales de todos lostrabajadores perdieron poder adquisitivo, el diferencial entre graduados y nograduados se redujo levemente en el sentido de favorecer a los trabajadorescon diploma de primaria”.29

Los índices salariales en las zonas urbanas permiten analizar este fenómenomás en el detalle. Se constata, así, que en la vuelta de apenas 8 años, losingresos laborales de los profesionales independientes se redujeron a casi lamitad en términos reales. Los demás trabajadores por cuenta propiasufrieron pérdidas significativas que, sin embargo, no alcanzaron las de losprofesionales; en promedio, se les esfumó un 30% del valor adquisitivo desus ingresos.

Por el contrario, entre los asalariados del sector privado, los profesionalesfueron los únicos empleados que mantuvieron intacta su capacidad decompra entre 1997 y 2005; los demás niveles educativos vieron erosionarsus ingresos.

A pesar de ser también empleados, los profesionales del sector públicoexperimentaron una considerable contracción de sus sueldos, del orden del12%. Los ingresos reales de los demás funcionarios del Estado, en cambio,registraron alguna mejora.

Se puede argumentar que en los últimos años, mientras que los ingresoslaborales de los trabajadores colombianos con niveles de estudios debachillerato y primaria han aumentado, aquellos de los profesionales hanmanifestado una evidente tendencia a la baja. Este resultado, más queatribuirse a un contemporáneo exceso de oferta sobre la demanda detrabajadores calificados, parece más bien ser determinado por asimetríasen el poder de negociación de los participantes en el mercado de trabajo ypor los incrementos impositivos, tanto tributarios como de seguridad social,que han caracterizado los últimos años de nuestro análisis.

29 Boletín del Observatorio del Mercado de Trabajo y la Seguridad Social No 9

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Es importante destacar, que ciertas medidas han afectado los ingresos netosde los trabajadores por cuenta propia a partir del año 2003: la reducción delmonto de ingresos por encima de los cuales tienen la obligación de hacerseretenedores del IVA de 100 a 60 millones de pesos anuales, la introducciónde la obligación de cotizar a pensiones, el aumento del porcentaje de aportesa las mismas (de 13.5% a 15% en 2005 y 15.5% en 2006), la obligación decotizar con destino a la seguridad social sobre un 40% del valor del contratode prestación de servicio (cuando antes era suficiente cotizar sobre el valorde dos salarios mínimos).

El subempleo por (bajos) ingresos muestra una evolución consistente con elanálisis presentado: entre 2002 y 2005 prácticamente no ha cedido en elcaso de los profesionales (17% vs 16.3%), mientras que ha bajadorápidamente entre los bachilleres (de 34.2% a 30.9%) y sobre todo entre lostrabajadores con menor educación (de 39.7% a 33.6%).

En el pasado los profesionales han experimentado periodos de desempleomás largos que los demás trabajadores, entre 1997 y 2005 esta diferencia seha ampliado. El durante el tercer trimestre de 2005, el 31% de los graduadosuniversitarios estaba buscando un empleo hace más de un año. Elcorrespondiente valor para los desempleados con primaria era de 16.9% ypara los desempleados con bachillerato era de 21.3%. Hace 8 años estosporcentajes eran de 13.4%, 9% y 11.5%, respectivamente.

Según datos del Sistema de Información de Seguimiento a Graduados de laEducación Superior (OLE), en relación a un primer estudio relativo a laspromociones de los años 2001 a 2004 de egresados, referido a lascondiciones laborales y sobre las tendencias de la demanda deprofesionales, se tiene:

Ubicando cada profesión con respecto a la probabilidad promedio deencontrar un empleo y a los niveles promedios de ingresos y desempleo esposible derivar que las siguientes son las carreras universitarias quepresentan mejores perspectivas ocupacionales: Administración yBibliotecología.

Se definen como profesiones “buenas”, en una perspectiva laboral, las quepresentan, una mayor probabilidad de encontrar empleo, mayores salarios ymenor desempleo. Viceversa, “menos buenas” son las profesiones para lascuales la ocupación y los salarios son comparativamente más bajos y eldesempleo es comparativamente más alto: Economía, Ingenieríaadministrativa, Ingeniería de minas, Ingeniería eléctrica, Ingenieríaelectrónica, Ingeniería industrial, Ingeniería de sistemas, Matemáticas yEstadísticas, Medicina.

Con la advertencia de que, en algunos casos, el número de sus graduadosdurante el periodo 2001-2004 no fue muy representativo, las siguientes

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carreras se perfilan como poco promisorias desde el punto de vista laboral:Antropología, Arquitectura, Artes Plásticas y Visuales, Bacteriología, Biología,Deportes, Diseño, Educación, Física, Geografía e historia, Ingenieríaagroindustrial, Ingeniería Agronómica, Ingeniería Biomédica, Ingeniería Civil,Instrumentación Quirúrgica, Lenguas y Literatura, Música, Nutrición,Odontología, Optometría, Sociología, Terapias y Zootecnia

Entre estos dos grupos se ubican unos profesionales para los cuales escomparativamente más difícil emplearse, pero una vez con trabajo gananbien, y otros profesionales para los cuales, al contrario, los ingresos soncomparativamente bajos, pero que encuentran una solución ocupacional conrelativa facilidad y su desempleo esta por debajo de la media. Conforman elprimer grupo las carreras de Periodismo y Comunicación Social, Derecho,Geología e Ingeniería Química. En el segundo clasifican la ContaduríaPública y la Enfermería.

Las profesiones relacionadas con la gestión de los negocios, privados ypúblicos, y con los sectores de servicios de información, de informática ytelecomunicaciones hoy ofrecen buenas oportunidades de empleo para losrecién egresados. Nos estamos refiriendo en especial a los administradores,economistas, estadísticos y a los ingenieros industriales, administrativos,electrónicos y de sistemas. Buenas perspectivas ocupacionales y salarialesofrecen también la bibliotecología, la ingeniería de minas y eléctrica y lamedicina. Infortunadamente, la suerte de los médicos no es compartida porsus colegas de otras especialidades.

Generalizando, podemos también afirmar que muchas profesionesrelacionadas con la enseñanza y la educación, como el Deporte, laEducación, la Filosofía, la Física, la Geografía, la Historia, la Música y lasLenguas y la Literatura, no parecen muy promisorias.

Además, se concluye que una vez terminados sus estudios universitarios,las personas prefieren emplearse a empezar una actividad en propio. Es así,como el 70% de los profesionales que trabajan es asalariado y se reparteen un 40% en el sector privado y en el restante 30% en el sector público. Un21% de los profesionales ocupados es trabajador por cuenta propia y un8.8% es empleador.

Se concluye también, que la principal actividad de los profesionales es la deeducar y ocupa un 27.4% de ellos; le siguen las actividades inmobiliarias(13.5%), el comercio (11.1%), los servicios a las empresas (10.5%) y desalud (10.3%). En el otro extremo, el servicio doméstico, los hoteles yrestaurantes, las organizaciones internacionales, la minería y el sectoreléctrico, de gas y agua son ramas que proporcionalmente emplean muypocos universitarios: un 1% o menos.

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D. MODIFICACIONES LEGALES A LAS FUENTES DE INGRESO DE LAENTIDAD

Es indudable la crisis por la cual están atravesando las universidadespúblicas colombianas. Con la expedición de la Ley 30 de 1992 la crísis se haido profundizando pues ha impedido que la universidad pública se consolidey desarrolle, poniendo en riesgo la posibilidad de que muchos colombianosde escasos recursos puedan acceder a la formación y conocimiento de nivelsuperior

Hoy en Colombia más del 70% de la matrícula universitaria está en manos delos particulares y un 30% o menos lo cubre el sector público. Lasuniversidades públicas en el momento viven unas limitacionespresupuestales angustiosas en medio de una creciente demanda de lapoblación por acceder a la educación pública superior y a las exigencias delgobierno por que estas incrementen su cobertura y calidad.

La Ley 30 de 1992, en el Capítulo V del Régimen Financiero, en el artículo85 establece:” Los ingresos y el patrimonio de las universidades estatales uoficiales de Educación Superior, estará constituido por:a) Las partidas que se le sean asignadas dentro del presupuesto nacional,

departamental, distrital o municipal.

b) Los bienes muebles o inmuebles que actualmente posean y los queadquieran posteriormente, así como sus frutos y rendimientos.

c) Las rentas que reciban por concepto de matrículas, inscripciones y demásderechos.

d) Los bienes que reciban por concepto de matrículas, inscripciones ydemás derechos.

En el artículo 86 señala: “Los presupuestos de las universidades nacionales,departamentales y municipales estarán constituidos por aportes delpresupuesto nacional para funcionamiento e inversión, por los aportes de delos entes territoriales, por los recursos y rentas propias de cada institución.

Las universidades estatales u oficiales recibirán anualmente aportes de lospresupuestos nacional y de las entidades territoriales, que signifiquensiempre un incremento en pesos constantes, tomando como base lospresupuestos de rentas y gastos, vigentes a partir de 1993”.

Así mismo en el artículo considera: “A partir del sexto año de la vigencia de lapresente Ley, el Gobierno Nacional incrementará sus aportes para lasuniversidades estatales u oficiales en un porcentaje no inferior al 30% delincremento real del Producto Interno Bruto.

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Este incremento se efectuará en conformidad con los objetivos previstospara el sistema de universidades estatales u oficiales y en razón almejoramiento de la calidad de las instituciones que lo integran…”

Teniendo en cuenta los lineamientos legales de la Ley 30, las universidadesaumentan sus presupuestos con base al incremento del IPC de cada año, locual no les permite cumplir a cabalidad con sus objetivos misionales. Elinterés que se ha observado desde los gobiernos de Gaviria, Samper,Pastrana y lo que va corrido del primer y segundo periodo de Alvaro Uribe esquitarle protagonismo al sector público y que este pierda terreno con elsector privado. Al Estado no le interesa fortalecer el sector público puestoque se está obedeciendo a una serie de lineamientos y políticastransnacionales que buscan disminuir su tamaño. La Universidad pública esEstado y al gobierno le parece que son innecesarias puesto que la iniciativaprivada puede cubrir el servicio de educación superior, lo mismo que ocurrecon los servicios de salud, vivienda y servicios públicos, sectores importantesen la vida de la mayoría de los colombianos.

La política gubernamental tiene como meta que las universidades generensus propios recursos para que sobrevivan y que lleguen a generar el 30% desu presupuesto con estos recursos. A comienzos de los noventa lasuniversidades estaban en el 6%, el 7% o el 8%. Hoy están en el 30% o más,sobre todo las universidades territoriales las cuales han tenido que generarrecursos adicionales a través de incrementar los valores de matrícula, ventade servicios entre otros.En medio de éste panorama la Universidad de Nariño hace notablesesfuerzos por incrementar sus ingresos por encima de los gastos puesto quela población estudiantil ha crecido significativamente, la realidad es que losrequerimientos para gastos funcionamiento van aumentándose más que losingresos desde hace varios años y que el incremento que hace el gobiernocon el IPC de cada año no alcanza a cubrir las necesidades reales.

Para la vigencia 2008 se ha proyectado que la Universidad de Nariñorecibirá por concepto de Aportes Nacionales la suma de $ 51.699.012.010que representan el 69% del total del Presupuesto de ingresos y $23.549.857.617 ( 31%) corresponden a Recursos Propios.

En el cuadro siguiente se puede observar el porcentaje de participación porfuentes de financiación en el presupuesto de ingresos en el periodo 2002-2007.

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UNIVERSIDAD DE NARIÑOEJECUCION PRESUPUESTO DE INGRESOS

PORCENTAJE DE PARTICIPACION POR FUENTES DE FINANCIACION2002-2007

AÑO RECURSOS PROPIOS APORTE NACION TOTAL2002 32% 68% 100%2003 31% 69% 100%2004 25% 75% 100%2005 32% 68% 100%2006 35% 65% 100%2007 30% 70% 100%

Fuente: Oficina de Presupuesto.

Los Recursos propios de la Universidad de Nariño están generados por elvalor de los Derechos académicos, Venta de Bienes y Servicios, Derechos yCuotas de Bienestar, Devoluciones de IVA, Arrendamientos, Estampilla delDepartamento, Estampilla prodesarrollo Universidad de Nariño, aportes delDepartamento y Municipios, lo mismo que de Recursos de Capital entre losmás significativos.

El Aporte de la Nación está destinado a cubrir los Gastos de funcionamiento,Bonos pensiónales y aportes para planes de mejoramiento de la calidad enconcordancia con lo establecido en la Ley 30 de 1992.

Si bien la Ley 30 de 1992, estableció la participación de los departamentosen el presupuesto de las universidades, estos no se dan de manerarecurrente y tampoco se incrementan con base al IPC. La deuda de losdepartamentos con las universidades por concepto de aportes asciendeaproximadamente a $ 320 mil millones de pesos según cálculo efectuado porel Ministerio de Educación Nacional para 13 universidades del país. ElDepartamento de Nariño tiene una deuda histórica con la institución ysolamente en los últimos años se ha visto reflejada con la financiación de lamatrícula de hasta un 50% a los estudiantes de las extensiones y conalgunos aportes para inversión en infraestructura física. En el año 2007 launiversidad recibió por aporte para financiación de matrículas a losestudiantes de las extensiones por valor de $ 849.137.550., para el año 2008se prevé un aporte de $ 1.000.000.000.

En la gráfica No.1 y en el cuadro No. 3 se observa el la distribución de losaportes totales y per-cápita de la nación para las universidades oficiales delpaís entre las que se encuentra incluida la Universidad de Nariño. Los datoscorresponden a estudios realizados por el Ministerio de Educación Nacional.

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Grafica No. 1Aportes de la Nación Universidades Oficiales 2003 – 2005 (Millones de pesos) -INGRESOS

Fuente: Ministerio de Educación Nacional

CUADRO No. 3

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

450.000

2003 2004 2005

UNIV.DE CORDOBA 9.498.977 8.906.184 8.369.315UNIV.DE CALDAS 8.034.933 5.345.495 5.078.816UNIV.TECN.DE TUNJA 6.894.170 3.153.457 3.092.438NACIONAL DE COL. 6.399.796 6.879.599 6.743.688UNIV.TECN.DE PEREIRA 5.781.556 5.413.870 4.646.954UNIV.DEL ATLANTICO 5.721.277 5.756.352 5.170.469UNIV.DE CARTAGENA 5.716.436 4.987.422 4.859.414UNIV.DE ANTIOQUIA 4.891.100 4.941.360 4.700.450UNIV.DEL CAUCA 4.873.960 4.941.631 4.633.824UNIV.DEL VALLE 4.847.707 4.935.499 4.437.806UNIV.DEL MAGDALENA 4.345.431 4.008.176 3.182.396UNIV.SURCOL.DE NEIVA 4.252.880 4.864.623 4.368.372UNIV.DE NARIÑO 4.252.562 4.575.791 4.135.760UNIV. DEL PACIFICO 3.889.721 5.342.769 3.927.229UNIV.DE LOS LLANOS 3.762.818 3.462.611 3.901.102UNIV.TECN.DEL CHOCO 3.540.346 3.345.905 3.085.080UNIV.DE LA AMAZONIA 3.408.494 3.800.055 2.918.033UNIV.DE SUCRE 3.374.996 3.945.725 2.796.004UNIV.DEL QUINDIO 3.163.477 3.650.032 3.366.246UIS (SANTANDER) 2.912.682 3.704.485 3.480.743UNIV.PEDAGOGICA NAL. 1.911.796 5.169.703 4.500.910UNIV.COL.MAY.C/MARCA 1.540.569 1.787.579 1.738.205UNIV. FRANCISCO DEPAULA SANTANDER 1.476.632 5.059.085 1.392.456UNIV.POP.DEL CESAR 1.383.559 1.534.839 1.368.326UNIV. DE LA GUAJIRA 1.352.333 1.890.495 1.695.983UNIV.DEL TOLIMA 1.091.762 1.100.248 1.107.960UNIV.DE PAMPLONA 960.738 886.686 830.261UNIV.DE C/MARCA 577.115 715.052 605.660UNIV MILITAR 571.080 616.007 557.438

UNIVERSIDADESAPORTE

PERCAPITA2003

APORTEPERCAPITA

2005

APORTES PERCÁPITA UNIVERSIDADES PUBLICAS2003 - 2005 (Millones de pesos)

APORTEPERCAPITA

2004

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Es indudable la amenaza sobre las fuentes de ingreso que sustentan lafinanciación de la educación superior en Colombia. Las universidadesdependen en gran medida de los aportes de la nación para poder cumplir acabalidad con su labor educativa y de formación de la persona, el ciudadanoy el profesional que en el futuro pondrá en práctica el conocimiento adquiridoal servicio de la sociedad.

Es urgente reconsiderar la situación de las fuentes de financiación de launiversidad pública colombiana y no permitir que el estado se desligue de lospreceptos constitucionales específicamente el de brindar educación públicagratuita. El Estado debe entender que la educación pública no es un gastosino una valiosa inversión que contribuye al desarrollo del país.

E. MODIFICACIONES LEGALES A LA ESTRUCTURA DE GASTOS DE LAENTIDAD

La Universidades publicas del país han estado inmersas dentro de lasamenazas de agentes externos que tratan de impedir que se cumpla con loestipulado en la Carta política , específicamente en el artículo 366 queincluye el gasto público en la educación como parte del gasto social, es decirdebe tener prioridad sobre cualquier otro. Todos los universitarios sabemosque la principal amenaza son las políticas de estado en contra de laeducación superior. Los últimos cinco gobiernos, han sido fieles seguidores acumplir con las imposiciones de los organismos multilaterales de crédito,especialmente el Banco Mundial tratando de llevar a la práctica políticas deEstado con el supuesto de Modernizar la Educación Superior.

Con la Expedición de la Ley 30 de 1992, las universidades han sidosometidas a una restricción presupuestal que no les permite cumplir con susobjetivos misionales y su función social de una manera eficiente y concalidad. (Ver modificaciones legales a las fuentes de ingreso de la entidad).

En medio de las limitaciones presupuestales, el gobierno sigue pretendiendoaumentar las responsabilidades financieras de las universidades a través deotros mecanismos como por ejemplo con el Plan Nacional de Desarrollo envigencia que recorta los recursos para la educación. La privatización de lasuniversidades se constituye en una amenaza, nos se les respeta suautonomía financiera, académica y administrativa.

De igual manera el gobierno a puesto a las universidades ha cumplir con unaserie de requerimientos para buscar incrementar la cobertura y calidad de laeducación superior. No aumenta los aportes para financiar la educación perosin embargo si les exige cumplir la normatividad en materia de obtención delos registros calificados para los programas, lograr los indicadores dedesempeño que les garanticen el acceso a la obtención de la acreditaciónpor excelencia y la consecución de mayores recursos por lo estipulado en elartículo 87 de la Ley 30 de 1992; las universidades se encuentran

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acondicionando los contenidos de los programas a los perfiles de losexámenes ECAES y también haciendo los ajustes necesarios debido a laprecariedad de sus recursos financieros buscando nuevas fuentes definanciación que incrementen sus recursos propios, ante los cada vez masreducidos aportes de la nación.

De otra parte las universidades se encuentran en una dinámica de reforma asus estatutos generales, estatutos docentes, reglamentos estudiantiles,currículo, programas de las asignaturas, entre otros tratando de cumplir losrequerimientos del Gobierno que exige flexibilidad, modernización,racionalidad, pertinencia, eficiencia, equidad y calidad.

Así mismo a partir de la constitución de 1991, con la inclusión del conceptode la responsabilidad de la familia y la sociedad en la educación, el Estadoretoma la posibilidad de subsidiar la demanda y no la oferta a través defacilitar la obtención de préstamos, con lo cual, de alguna manera se recortanlos ingresos a las universidades públicas.

A lo anterior se suman los problemas pensionales de las universidadesespecíficamente lo contemplado en el artículo 131 de la Ley 100 de 1993,que estableció la constitución de un fondo para pagar el pasivo y que dichofondo se manejará como una subcuenta en el presupuesto de cadainstitución y financiado por la Nación, los Departamentos y los Municipios,que aportarán en la misma proporción en que hayan contribuido elpresupuesto de la respectiva universidad o institución de educación superior,teniendo en cuenta el promedio de los cinco últimos presupuestos anuales,anteriores al año de iniciación de la vigencia de la Ley.

El gobierno cada vez más trata de desligarse de la responsabilidad deasignar mayores recursos a las universidades y también de dejarles laobligación de asumir los pasivos pensiónales hoy el pago del pasivopensional está en un 85.5% en manos del Estado y el 14.6 esresponsabilidad de las universidades. Para el caso de la Universidad deNariño según los datos del balance general a 31 de diciembre de 2007 elvalor para cálculo actuarial asciende a la suma de $ 167.648.400.000 y elvalor para futuras pensiones es de $ 181.651.600.000.

Parece que la ruta que las universidades es clara, tendrán que aumentar losmecanismos de autofinanciación y transitar en el camino de la privatizaciónde sus servicios. De igual manera tienen que dedicar una parte significativade sus recursos para cubrir el pago de pensiones a los docentes ytrabajadores que legítimamente han obtenido su derecho a pensionarse yrecortar recursos que ponen en aprietos la labor misional.

A continuación se muestra información relacionada con la distribuciónporcentual de los gastos de funcionamiento de las universidades públicas.

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Con los datos anteriores se puede concluir que verdaderamente la limitaciónde recursos es notoria puesto que el mayor porcentaje se dedica a cubrir losgastos por servicios personales y transferencias en las cuales se encuentranincluido el pago de pensiones. Los recursos que la nación transfiere a lasuniversidades cubren solamente gastos de funcionamiento y el aporte parainversión es nulo. En estas condiciones serán las universidades capaces deaumentar cobertura y calidad, acreditar sus programas, mejorar losindicadores de gestión, hacer las reformas para su modernización?. Osimplemente están condenadas a seguir en la inercia brindando unaeducación cuya calidad se pone en tela de juicio.

En medio de este panorama, de recursos financieros limitados la universidadpública está siendo sometida cada vez más a hacer permanentes análisistanto de sus ingresos como de sus gastos. La evaluación de los gastosmisionales, distribución de otros gastos como por ejemplo la contratación deprofesores hora cátedra, Contratos Laborales, revisión de sus gastosadministrativos y de inversión, plan de inversiones, régimen prestacional,vinculación laboral, pasivos pensiónales entre otros.

La universidad de Nariño no se escapa a esta amenaza latente del entornoque busca por parte del Estado asfixiar las finanzas de la universidad públicay llevarla más fácilmente a la privatización. En el cuadro siguiente se muestrala composición porcentual de la ejecución del gasto de la universidad par elperiodo 2002-2007.

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UNIVERSIDAD DE NARIÑO DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA EJECUCION PRESUPUESTAL POR OBJETO

DEL GASTO (2002-2008)Año FUNCIONAMIENTO SERVICIO

DEUDA INVERSION GASTOSCOMPENSADOS TOTAL

2002 90,96 3,30 5,50 0,23 100,002003 85,79 2,41 9,18 2,63 100,002204 89,28 0,88 9,50 0,33 100,002005 89,01 0,47 3,71 6,81 100,002006 91,62 0,60 5,83 1,94 100,002007 92,14 0,52 6,68 0,66 100,002008* 94,04 0,57 5,38 0,00 100,00

Fuente: Oficina de Planeación

Con la información se deduce que más del 90% del presupuesto se dedica agastos de funcionamiento, es decir para pago de Servicios Personales,gastos generales y transferencias.

En el siguiente cuadro, se muestra con cifras la ejecución presupuestal porobjeto del gasto para el periodo 2005-2007.

UNIVERSIDAD DE NARIÑO EJECUCION PRESUPUESTAL POR OBJETO DEL GASTO

DETALLE AÑO 2005 AÑO 2006 AÑO 2007

SERVICIOS PERSONALES 32.924.418.315 36.283.349.782 38.765.908.412

GASTOS GENERALES 8.049.775.092 8.983.260.780 10.196.030.362

TRANSFERENCIAS 14.835.680.201 15.801.473.427 16.924.671.420

SERVICIO DE LA DEUDA 295.471.581 402.764.128 369.238.908

INVERSION 2.328.588.617 3.885.577.533 4.780.335.923

GASTOS COMPENSADOS 4.268.860.111 1.294.931.416 474.424.913

TOTAL PRESUPUESTO 62.702.793.917 66.651.359.072 71.510.611.945 Fuente: Oficina de Presupuesto

Los gastos por concepto de servicios personales representan más del 50%del presupuesto e incluye los pagos de nómina de los docentes de tiempocompleto, horas cátedra, trabajadores y empleados, personal de contrato,monitorías, servicios prestados, jornales, asesorías, horas extras entre otros.La tendencia es a que la nómina oficial de la universidad siga subiendo porcuanto a pesar de que el gobierno exige calidad, eficiencia y cobertura, sedesliga cada vez más de su responsabilidad financiera tal como ocurre con laproductividad docente no financiada, la cual según datos del Ministerio deEducación Nacional desde 1999 al 2006 ha significado un aumento del 24%de los costos de nómina de las universidades, aumento que no escompensado cada año con los aportes de la nación.

En segundo orden se encuentran los gastos por transferencias que seexplican en casi su totalidad por el pago de pensiones de los docentes ytrabajadores.

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Los gastos de funcionamiento están encaminados a satisfacer losrequerimientos de carácter académico y administrativo que permitan cumplircon los objetivos misionales de la universidad. Entre ellos se encuentran losgastos por concepto de prácticas académicas, becas de alimentación,materiales y suministros, viáticos y gastos de viaje, vigilancia, mantenimientoy aseo, impresos y publicaciones, servicios públicos, formación humanística.

En los gastos de inversión se incluye los recursos para investigación,adquisición de Equipos de Laboratorio y de cómputo, mobiliario y enseres,equipos de oficina, material bibliográfico, construcciones y adecuaciones.

La deuda corresponde al pago de cesantías definitivas y parciales de cadaaño y los gastos compensados se explican por las cuotas partes y bonospensiónales.

El panorama financiero de la universidad de Nariño exige una mayorracionalidad en el gasto, de esfuerzos por aumentar las fuentes de ingresoque permitan solventar los gastos. Cada vez más las responsabilidades sonmayores en medio de la constante amenaza que el gobierno le ha impuestoa la universidad pública. El carácter de gratuidad va perdiendo su esencia yla universidad colombiana apunta a convertirse a una empresa vendiendoservicios para poder atender los crecientes gastos. La gestión administrativay los buenos oficios financieros se tienen que poner a prueba de lo contrarioel quehacer universitario y el cumplimiento de la misión institucional amenazacon deteriorarse cada vez más por la ineficiencia de un Estado que hasometido a la Universidad ha ser autofinanciable.

En este contexto las universidades deben unirse para exigir al GobiernoNacional mayores recursos que les permita aumentar la cobertura, calidadacadémica, desarrollar la investigación infraestructura física y tecnológica,Programas de bienestar universitario, entre otros.

4.2.3. FORTALEZAS

A. HABILIDAD PARA COMPETIR CON PRECIOS

La Universidad de Nariño en su carácter de Institución pública tiene laprelación ante todos los Estratos sociales de la región, ya que ofrecediversidad de Programas, entre los cuales se cuentan algunos de prestigionacional – como el caso de Derecho – y otros que no se ofrecen en ningunaotra Institución de la ciudad, este es el caso de los Programas deLicenciatura en Música, Sociología, Maestría y Licenciatura en ArtesVisuales, Economía, Comercio Internacional y Mercadeo, IngenieríaAgronómica, Ingeniería Agroforestal, Ingeniería Civil, IngenieríaAgroindustrial, Biología, Física, Química, Zootecnia, Medicina Veterinaria, yLicenciatura en Filosofía y Letras, con precios realmente económicos en

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comparación con otras instituciones de Educación Superior deldepartamento, pongamos como ejemplo la IU CESMAG y la UniversidadAntonio Nariño, cuyas tarifas se presentan a continuación:

TARIFAS DE MATRÍCULA IU CESMAGPROGRAMA TARIFAS

ESP. EN ESPIRITU EMPRESARIAL Y CREACIÒN DEEMPRESAS 5,5 smlmv

ESP. EN VAL. GESTION Y PROYECCION PATRIMONIOCULTURAL 5,5 smlmv

ADMINISTRACION DE EMPRESAS 1.415.000ARQUITECTURA ESTUDIANTES DE TRANS. CONVENIOSALLE 1.895.000

ARQUITECTURA I.U.CESMAG I SEMESTRE 1.800.000ARQUITECTURA I.U.CESMAG II SEMESTRE EN ADELANTE 1.600.000DESEÑO GRÁFICO I SEMESTRE 1.400.000DESEÑO GRÁFICO II SEMESTRE EN ADELANTE 1.250.000LICENCIATURAS 1.100.000

PSICOLOGIA 1.460.000

DERECHO 1.580.000

INGENIERIA DE SISTEMAS I SEMESTRE 1.500.000INGENIERIA DE SISTEMAS II SEMESTRE EN ADELANTE 1.460.000

CONTADURIA PUBLICA 1.415.000

TECNOLOGIA EN SISTEMAS 950.000TECNOLOGÍAS PRESENCIALES OTRAS 940.000

DERECHOS DE INSCRIPCIONESPECIALIZACIONES 85.000PSICOLOGIA CONVENIO CUR 80.000CARRERAS PROFESIONALES 80.000

TECNOLOGIA PRESENCIAL 66.000

Fuente: www.iucesmag.edu.co

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TARIFAS DE MATRÍCULA UNIVERSIDAD ANTONIO NARIÑOPREGRADOS OFRECIDOS EN ESTA SEDE

CARRERA REGISTRO ICFES JORNADA VALORMATRICULA

PagueHasta

17/07/2008

ADMINISTRACION DE EMPRESAS [182646580005200101101 [P, Diurna], S $2.130.000 1,260,000

ADMINISTRACION DE EMPRESAS [182646580005200101200] [P, Nocturna],S $2.130.000 1,260,000

COMERCIO INTERNACIONAL(DIST)

[182643820005200102300] [D, Distancia],S $1.500.000 1,260,000

CONTADURIA PUBLICA [182646570835200101100] [P, Diurna], S $2.130.000 1,260,000

CONTADURIA PUBLICA [182646570835200101200] [P, Nocturna],S $2.130.000 1,260,000

ING. ELECTROMECANICA [182646215371100112300] [D, Distancia],S $2.680.000 2,020,000

INGENIERIA DE SISTEMAS [182640030001100112300] [D, Distancia],T $1.500.000 1,260,000

INGENIERIA DE SISTEMAS [182640030001100112300] [D, Distancia],S $2.210.000 1,550,000

INGENIERIA INDUSTRIAL [182646700425200101100] [P, Diurna],S $2.880.000 1,890,000

INGENIERIA INDUSTRIAL [182646700425200101200] [P, Nocturna],S $2.880.000 1,890,000

LIC ED. BASICA TECNOLOGIAINFORM.

[182643720001100112300] [D, Distancia],S $1.500.000 1,260,000

TERAPIAS PSICOSOCIALES [182646160891100112300] [D, Distancia],S $2.050.000 1,490,000

Fuente: www.uan.edu.co

Como se puede notar en las anteriores tablas, el valor de las matrículas deinstituciones de Educación Superior de carácter privado siempre sobrepasanel doble del valor del Salario Mínimo Legal Vigente, mientras que los valoresde matrícula en la Universidad de Nariño oscilan entre el 10% y el 350%, delsalario mínimo y se trata de la matrícula más baja del país; en la Universidaddel Valle la matrícula mínima es de 50% del salario mínimo y la máxima del750%30. Esto representa una ventaja en cuanto quien recibe el servicioeducativo tiene mayores posibilidades de terminar su Proceso en laUniversidad, porque además de que el servicio resulta muy económico,existen facilidades de pago (división del valor de la matrícula en hasta 3cuotas) que permiten ir saldando la deuda a medida que transcurren losSemestres, aunque esto se ha convertido en un problema financiero para lainstitución, ya que no existen mecanismos efectivos de recuperación decartera, ni de seguimiento a los egresados y por tanto, hay casos depersonas que egresan, obtienen su grado y no han pagado la deuda.

30 Documento Marco de Reestructuración académica de la Universidad de Nariño. Pasto.Centro de Publicaciones Universidad de Nariño. Julio, 1991. p.8; citado por RODRÍGUEZROSALES, Héctor. La Universidad de Nariño y su Devenir 1990 – 2000. EditorialUniversitaria. Universidad de Nariño. p. 45 y 46.

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La Universidad de Nariño como la Universidad Nacional31 toma en cuentadiferentes aspectos para el cobro de la matrícula financiera, tales como:

a) El valor de la pensión pagada por el estudiante en el último año desecundaria.b) El lugar de residencia del estudiante y de los responsables de sumanutención. (Estrato).c) Los ingresos de los responsables del grupo familiar (teniendo en cuenta siel estudiante es dependiente o independiente de su familia, o si es el (ella) elJefe de un grupo familiar).

Además, la Universidad de Nariño tiene en cuenta el puntaje de las pruebasICFES para la admisión, lo cual promueve la excelencia entre quienesdesean entrar a ser parte de esta comunidad universitaria.

Hay que tener en cuenta que “la Universidad de Nariño ocupa uno de losprimeros lugares en el país por el nivel de subsidio de la educación. Lamatrícula que paga el estudiante solamente cubre el 1.6% del costo de lacarrera, el restante 98.4% lo subsidia la Universidad”.32

Así para los años 2005 y 2006 la apropiación inicial de la Universidad fue lasiguiente33:

APROPIACIÓN INICIAL AÑO 2005

RECURSOS DE LA NACIÓN $ 29.904.900.000 71.47%RECURSOS PROPIOS $ 11.940.112.897 28.53%TOTAL APROPIACIÓN $ 41.845.012.897 100%

APROPIACIÓN INICIAL AÑO 2006

RECURSOS DE LA NACIÓN $ 34. 449.300.000 71.79%RECURSOS PROPIOS $ 13.536.811.000 28.21%TOTAL APROPIACIÓN $ 47.986.111.000 100%

B. ESTRUCTURA Y SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA

Durante el periodo 2002-2007, la Universidad no ha tenido deuda externa. Ladeuda interna que llegó a un monto de $430.000.000 por concepto de

31 Universidad Nacional de Colombia, Acuerdo No. 100 de 1993 y sus decretosreglamentarios, Rectoría General.32 Documento Marco de Reestructuración académica de la Universidad de Nariño. Pasto.Centro de Publicaciones Universidad de Nariño. Julio, 1991. p.8; citado por RODRÍGUEZROSALES, Héctor. La Universidad de Nariño y su Devenir 1990 – 2000. EditorialUniversitaria. Universidad de Nariño. p. 45 y 46.33 MUÑOZ HOYOS, Jairo. Informe de Gestión, Universidad de Nariño, Enero 2005 – Marzo2006

70

Cesantías y Obligación con el Fondo de Salud, ha llegado a desaparecer enlo que va corrido del año 2008.

DEUDA INTERNA UNIVERSIDAD DE NARIÑODEUDA INTERNA VALOR

Cesantías definitivas y parciales 230.000.000Obligación Fondo de Salud 200.000.000

TOTAL 430.000.000 Fuente: Oficina de Planeación y Desarrollo – Universidad de Nariño, 2007

La situación de endeudamiento actual de la Universidad de Nariño seasemeja a la situación de endeudamiento de la Universidad Nacional (0,0%).Mientras que la Universidad del Atlántico tiene un nivel de endeudamientocercano al 96% del presupuesto aprobado para el año 2008, pues, para elpago de pasivos, pensiones y funcionamiento deberá destinar $165 milmillones, de los $172 mil millones aprobados para esta vigencia por elConsejo Superior.34

PRESUPUESTO GENERAL UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA(Resolución de Rectoría 1705 de 2007)

Sin embargo, la Universidad podría considerar la posibilidad de tener un nivelde endeudamiento sostenible (con bajas tasas de interés), tal y como lo hizodurante los años 1993, 1994 y 1995, para solventar algunos de sus gastos yprocurar mayores inversiones en investigación e infraestructura, ya que las

34 Fuente: El Heraldo, de Barranquilla

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transferencias del Gobierno y sus propios recursos son apenas suficientespara cubrir todos sus costos.

ENTIDAD FINANCIERA 1993 1994 1995

Banco Popular $ 13.987.000 $ 0.00 $ 0.00

Banco de Occidente $ 28.098.000 $ 21.710.213 $ 0.00

Banco de Colombia $7.225.000 $ 41.489.787 $ 0.00

Caja Agraria $ 700.000 $ 0.00 $ 0.00

Banco Ganadero $ 0.00 $ 0.00 $ 368.500.000

Gastos Financieros y Bancarios $ 200.000 $ 300.000 $ 500.000

Gastos Varios $ 0.00 $ 0.00 $ 2.000.000

TOTAL $ 50.210.000 $ 63.500.000 $ 371.000.000

Fuente: Presupuesto Universidad de Nariño, Años 1993, 1994 y 1995. Oficina de Planeacióny Desarrollo – Universidad de Nariño. Compilación: Oficina de Planeación y Desarrollo –Universidad de Nariño, 2008

4.2.4. DEBILIDADES

A. INVERSION DE CAPITAL PARA FORTALECER EL DESARROLLOINTEGRAL

“Se puede afirmar como verdad aceptada por todos, que una universidad esuna sociedad característica de seres humanos, profesores estudiantes yempleados, quienes por los objetivos que buscan y las acciones que realizandeben ser considerados ante todo en su ser de personas con sus propiasnecesidades y aspiraciones”1

La Ley 30 de 1992 fija dentro de los objetivos de la educación superior“profundizar en la formación integral de los colombianos dentro de lasmodalidades y calidades de educación superior, capacitándolos para elcumplimiento de las funciones profesionales, investigativas y de serviciosocial que requiere el país”.

El artículo 117 de la Ley 30, señala “Las instituciones de Educación Superiordeben adelantar programas de bienestar entendidos como el conjunto deactividades que se orientan al desarrollo físico, psicoafectivo, espiritual ysocial de los estudiantes docentes y personal administrativo”, igualmente enel artículo 118 se establece “Cada institución de educación superior destinarápor lo menos el 2% de su presupuesto de funcionamiento para atenderadecuadamente su propio sistema de bienestar”.

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La universidad de Nariño tiene una gran responsabilidad con la comunidaduniversitaria en materia de inversión de recursos para desarrollar planes,programas y/o proyectos con la finalidad de lograr la formación integral delos estudiantes, en donde los valores, el conocimiento, el bienestar seidentifiquen, asimilen y se sumen como agentes activos en los procesos decambio social. Es importante igualmente invertir recursos que promuevan eldesarrollo integral de docentes y trabajadores.

El sentir de la comunidad universitaria es que ésta es una debilidad quesiempre a estado presente y que es necesario superar a pesar de losesfuerzos que cada administración ha realizado al respecto.

A continuación se presenta información de algunas de las inversionesencaminadas a fortalecer el desarrollo integral de la comunidad universitariaen general.

a) DESARROLLO ESTUDIANTIL

AREA SOCIOECONOMICA Y AMBIENTAL:

DETALLE AÑO 2005 AÑO 2006 AÑO 2007Becas de alimentación 282 571 609Subsidio de vivienda 36 165 240

Monitorias 504 557 666 Fuente: Bienestar Universitario

CULTURA:

La Universidad de Nariño a través del ICETEX ha venido promoviendo lautilización del sistema de crédito que esta entidad ofrece tanto para pago dematrícula como para sostenimiento, de tal manera que en los años 2005,2006 y 2007 se hizo uso de 146, 233 y 369 créditos respectivamente a loscuales se les hizo seguimiento y monitoreo. Es necesario aclarar que loscréditos otorgados en el año 2007 incluye estudiantes de postgrado.

Es importante señalar también el proyecto de la Videoteca Séptima Aula, lainversión de recursos para descuentos en el valor de matrículas para losestudiantes que integran los diferentes grupos artísticos y culturales.

La universidad de Nariño hace esfuerzos por evitar la deserción estudiantil,logrando en el año 2005 un retención estudiantil del 10% en el semestre A ydel 5.26% en el B. Resultados que indican la necesidad de una inversiónmayor para aumentar los porcentajes de retención.

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SALUD:

Es necesario que la universidad invierta unos mayores recursos para brindarun servicio eficiente y con calidad a la población estudiantil que sobrepasalos 10.396 estudiantes atendidos. La promoción y prevención necesitan derecursos para llevar una mejora calidad de vida a los estudiantes

DEPORTES Y RECREACION

La destinación de recursos para la promoción del deporte y la recreación enel año 2007 para los estudiantes fue de $ 74.768.761, para el año 2008 sehan destinado $ 112.502.200. Estas cifras no alcanzan a cubrir lasnecesidades reales de los estudiantes teniendo en cuenta la cantidad dedisciplinas deportivas y los eventos locales, nacionales e internacionales enlos que se debería participar.

FORMACION HUMANISTICA

En el año 2007 se invirtieron $ 300.282.856 y para el año 2008 se ha previstouna inversión de $ 338.960.000

b) DESARROLLO DOCENTE Y PERSONAL ADMINISTRATIVO

DETALLE AÑO 2007 AÑO 2008Desarrollo Humano 46.311.202 50.000.000Bienestar Social Administrativos 1.506.000 9.000.000Bienestar Social Docentes 6.024.000 10.000.000Capacitación 110.532.127 109.630.000Actividades Deportivas Sintraunicol 9.204.464 9.664.687Dia del Trabajador Sintraunicol 10.599.228 11.129.886Bonif. Y Gastos Com. Estudios 440.285.935 430.000.000Salud Ocupacional 2.095.252 5.000.000

Los datos anteriores corresponden al presupuesto ejecutado de la vigencia2007 y al proyectado para la vigencia 2008.

De la inversión en Desarrollo Humano el mayor porcentaje se dedica aatender los requerimientos de la población estudiantil. Tanto docentes comotrabajadores requieren que la universidad desarrolle programas que lespermitan cubrir sus necesidades en el campo del fomento y promoción de lasalud física, espiritual y mental , preparación para el retiro laboral, recreación,cultura y deporte, desarrollo personal y profesional entre otras.

El Fondo de Salud de la Universidad de Nariño constituye un activo valiosocon el que cuentan los docentes, trabajadores y los jubilados y el cual setiene que fortalecer para evitar que caiga en situaciones financieras yadministrativas que lleven a su liquidación. Ha brindado durante muchosaños la posibilidad de tener un servicio de salud de calidad.

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c) DESARROLLO EN OBRAS FISICAS

Es importante rescatar el esfuerzo que la universidad en los últimos años havenido realizando tratando de lograr que la comunidad universitaria en suconjunto goce de unas instalaciones físicas que dignifiquen y faciliten laactividad docente y administrativa.

Se destacan por ejemplo la Facultad de Derecho, el observatorioastronómico, la Facultad de Artes, el anfiteatro de la Facultad de Ciencias dela Salud, la restauración, adecuación y construcción de las instalaciones delDepartamento de Música, el Bloque nuevo de aulas de la VIPRI.

Son muchas las necesidades que se tienen y que requieren de una cantidadconsiderable de recursos tanto para adecuaciones y mantenimiento de laplanta física existente como para la construcción de nuevas obras tales comola ampliación de la planta física del Liceo de Bachillerato, de la Planta Piloto,y de las instalaciones de las Extensiones.

En el año 2007 en el rubro de Construcciones y Adecuaciones se invirtieron$480.917.648, se realizaron adecuaciones por valor de $1.212.543.249. Parala presente vigencia se espera invertir en obras físicas $ 1.833.239.114.

d) DOTACION DE EQUIPOS, MATERIAL BIBLIOGRAFICO Y MOBILIARIO

La universidad requiere incrementar los recursos de inversión para podercontar con unos laboratorios modernos y lo suficientemente dotados. Labiblioteca central necesita material bibliográfico suficiente y de calidad lomismo que de las herramientas tecnológicas y administrativas para mejorarla prestación del servicio y coadyuvar de mejor manera en la formación delestudiante.

Así mismo es necesario invertir en la dotación de mobiliario para los salonesde clase las oficinas profesorales y administrativas buscando con ello brindaruna mayor comodidad y bienestar al estudiantado y al personal docente yadministrativo.

En materia de Equipos de cómputo, los recursos resultan insuficientes paraatender los requerimientos de estudiantes, docentes y trabajadores.

A continuación se detalla la inversión que la universidad realizó en lavigencia 2007 y la apropiación presupuestal para el año 2008.

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DETALLE AÑO 2007 AÑO 2008Equipos de Laboratorio 213.054.430 47.495.905Muebles y equipos de Oficina 315.594.571 144.961.600Dotación de Equipos Varios 668.918.113 300.071.750Software 103.639.415 14.000.000Equipos de Computación 240.213.158 113.165.000Dotación Biblioteca 452.864.470 489.853.441

e) DESARROLLO DE LA INVESTIGACION

El desarrollo integral del estudiante, del docente y del trabajador también sesustenta en la inversión de recursos para la investigación. La realidadfinanciera de la universidad apenas permite cumplir con los requerimientosmínimos.

Es importante que la universidad entre a fortalecer el desarrollo de lainvestigación y contar con más grupos de investigación reconocidos porconciencias. En los años 2005, 2006 y 2007 la Universidad de Nariño contócon 8,15 y 15 grupos reconocidos respectivamente. En el año 2005 estaba,en igualdad de condiciones que la Universidad del Chocó y del Tolima y muypor debajo de la Universidad del Magdalena que en ese año contó con 19grupos reconocidos.

Los datos siguientes permiten mirar la asignación de recursos parainvestigación de los años 2007 y 2008.

DETALLE AÑO 2007 AÑO 2008Programas de desarrollo Investigación 474.760.029 375.000.000Programas Investigación estudiantil 105.419.030 101.000.000Investigación Administrativos 0 0Proyectos de Investigación en Postgrados 81.386.147 26.040.000Sistema General de Investigaciones 104.644.941 65.000.000Concurso de Tesis Pregrado 57.806.975 90.000.000Mejoramiento investigaciones 40.359.815 0Investigación Proyección social PIFIL 30.996.150 0

Con la expuesto anteriormente y considerando la Constitución Nacional y laLey 30 de 1992, se puede concluir que la comunidad universitaria debepropender por buscar su bienestar y desarrollo integral con programas,proyectos y actividades enmarcados dentro de una filosofía y políticasclaramente definidas. La búsqueda de la excelencia académica debe estaracompañada por una comunidad universitaria que permita el desarrollo desus miembros en todos los aspectos: académicos, investigativos yprofesionales y también en los físicos, psicoafectivos, espirituales y sociales.

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B. EFECTIVIDAD, TRANSPARENCIA Y CELERIDAD EN PROCESOSFINANCIEROS.

Los procesos financieros de la Universidad de Nariño se llevan a cabo entres dependencias Administrativas: Contabilidad, Presupuesto y Tesoreríacomo procesos misionales están la elaboración del Plan anual de Caja, laexpedición del certificado PAC y la preparación de una cuenta.

Los procesos de Apoyo se soportan en la presentación de los diferentesinformes a las instancias estatales como se puede apreciar en el mapa deprocesos del Área Financiera.

A continuación se presentara la problemática del área financiera y algunosindicadores35.

Los actuales Manuales de Procedimientos y de Funciones estándesactualizados, lo cual genera dudas e inconformidades en los Funcionariosreferentes a la asignación de cargos, funciones, responsabilidades y salarios,como también por la falta de definición clara en los procedimientos quedesarrollan.

Las modificaciones al presupuesto representan un desgaste administrativoque debe disminuirse en la medida de lo posible. Para ello se propone hacerun seguimiento a los Traslados y Adiciones Presupuestales para conocer lamagnitud de los mismos y tomar las medidas que el caso amerite.

No hay un programa unificado para el manejo de Presupuesto “UNIX yECXEL”; pero más allá de este problema es la falta de un software unificadopara toda el Área Financiera (Tesorería, Presupuesto, Contabilidad) y lasinterfaces con otras Dependencias (Almacén, Fondos, Recursos Humanos)que se deben involucrar con el Área Financiera, por tener relación directacon la ejecución de los procesos de esta Área.

Algunos funcionarios responsables de actividades en los diferentes procesosque se llevan a cabo en el Área Financiera, o que tienen origen en otrasdependencias de la Universidad, entregan en forma inoportuna, incompletay/o con errores la Documentación relacionada con los respectivos trámites.Una vez devuelta la documentación por estos motivos, y a pesar de estarinformados de esto, se demoran en resolver los errores, o la entregan igualcomo la recibieron sin haber hecho ninguna enmienda. Buena parte de estaproblemática tiene que ver con algunos Fondos.

Debe haber un estricto control de los cambios de los bienes entredependencias, para que se haga el correspondiente registro en Almacén y35 Fuente: Proyecto de Mejoramiento de Procesos – Oficina de Planeación y Desarrollo Año2007

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pueda asignarse en forma adecuada el valor de la depreciación a ladependencia que corresponda. Actualmente, puede estar ocurriendo que seasigne depreciaciones de bienes a unas dependencias que no utilizandichos bienes.

Existe una falta de comunicación eficiente y oportuna con el área financiera,por parte de los responsables de los Convenios, complicando el adecuadofuncionamiento de los correspondientes procesos. Al respecto cabe señalarque es necesario revisar y poner en marcha el proceso de “Gestión y Manejode Convenios” propuesto por la Oficina de Planeación, no solo por laincidencia positiva que tendrá en el control, administración y manejo deconvenios en la universidad, si no por los efectos positivos en los diferentestramites financieros que se llevan a cabo en las oficinas de Contabilidad,Presupuesto y Tesorería.

Un punto crítico en la cadena de procesos del área financiera, es lainterrupción que generan los proveedores de bienes y servicios al nopresentar en forma oportuna la documentación para la elaboración y el pagode las cuentas y la disponibilidad de todos los respectivos soportes. Sepropone que estos trámites que actualmente los hacen los funcionarios delas dependencias, los realice un equipo especializado para la ejecución dedichas actividades de trámite, adscrito al Área Financiera.

Se observa la necesidad de hacer un estudio de carga laboral, puesto quevarios funcionarios exponen la necesidad de trabajar horas extras paraterminar oportunamente sus labores.

Son muchos los informes que requiere presentar el área financiera, lo cualdemanda mucho tiempo en la recopilación y procesamiento de la informaciónnecesaria para producir dichos informes.

La sistematización del Área Financiera debe contribuir a:

ü Tener una mayor disponibilidad de la información generada por unadependencia y requerida para el trabajo en otra. (Almacén, RecursosHumanos, Presupuesto, Contabilidad, Tesorería, Entes de Control)

ü Tener una comunicación eficiente y ágil entre los funcionarios.ü Hacer una sola digitación de la información que se requiere en varias

dependencias, es decir evitar la múltiple digitación de un mismo dato.ü Disponer en forma automática de la información necesaria para la

elaboración de los informes que requiere el Área Financiera y, en el mejorde los casos, generar dichos informes.

ü En lo referente a la Ejecución Presupuestal, controlar el registro devalores y la expedición Certificados

ü Hacer los ajustes correspondientes cuando el desarrollo de un procesoafecta a otros, Por ejemplo: Ingreso de la Orden de Pago - RP - RPAC,Pagos en Tesorería - Pagos Presupuestales.

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ü Tener un mayor manejo de la información, en lo referente a poder trabajaren más de una ventana de software, actualmente varios programas delárea financiera no lo permiten.

Es importante implementar el Proceso de Plan de Compras que fueelaborado por la Oficina de Planeación y Desarrollo, y presentado a laVicerrectoría Administrativa, con el fin de planificar en forma más adecuadael Presupuesto. Un efecto colateral de esta medida será la disminución decuentas en el Área Financiera.

INDICADORES DE DESEMPEÑO36

DEPENDENCIA: ALMACÉNPorcentaje del valor de los elementos Comprados por Almacén con respectoal valor total de elementos adquiridos por la Universidad.

PERIODO: 2006

VALOR ADQUIRIDO PORALMACÉN Y SUMINISTROS

VALOR ADQUIRIDO POR LAUNIVERSIDAD

196.981.400 2.672.751.625

Porcentaje del valor de loselementos Comprados porAlmacén con respecto al valortotal de elementos adquiridos porla Universidad

7.4%

PERIODO: JULIO DEL 2007

VALOR ADQUIRIDO PORALMACÉN Y SUMINISTROS

VALOR ADQUIRIDO POR LAUNIVERSIDAD

133.621.075 1.482.728.756Porcentaje del valor de loselementos Comprados porAlmacén con respecto al valortotal de elementos adquiridospor la Universidad

9.0%

Fuente: Proyecto de mejoramiento de procesos – Oficina de planeación.

El Porcentaje del valor de los elementos Comprados por Almacén conrespecto al valor total de elementos adquiridos por la Universidad es solo del9% evidenciando que se hace urgente implementar un Plan de Compras conel fin de organizar las compras en la Universidad.

36 Fuente: Proyecto de Mejoramiento de Procesos Oficina de Planeación y Desarrollo Año 2007

79

"Distribución Porcentual de las Adquisiciones de Almacén" con el de"Porcentaje de Participación del Almacén en las adquisiciones de la

Universidad de Nariño"

CUENTA

2006 2007

DISTRIBUCIÓNCOMPRASALMACÉN

PARTICIPACIÓNEN LA UDENAR

DISTRIBUCIÓNCOMPRASALMACEN

PARTICIPACIÓNEN LA UDENAR

PAPELERIA 43.20 % 67.40% 51.10% 57.60%MATERIALES DECONSTRUCCIÓN 29.20% 22.20% 31.80% 29.80%EQUIPOCOMUNICACIÓNYCOMPUTACIÓN 16.60% 3.50% 6.20% 2.70%ELEMENTOS DEASEO 9.50% 96.30% 9.90% 96.70%DE CONSUMOCONTROLABLES 1.30% 1.90% 0.80% 0.90%

Fuente: Proyecto de Mejoramiento de Procesos Oficina de Planeación y Desarrollo Año 2007

Este indicador muestra que la participación del Almacén para lasadquisiciones de papelería, materiales de construcción, elementos de aseo yelementos de consumo controlables tiene porcentajes inferiores conrespecto al total de compras realizadas en la Universidad a excepción de losequipos de comunicación y computación.

Además muestra que el Almacén no esta ejecutando las compras totales enla Universidad ocasionando traumas en el área financiera para la elaboracióny pago de las cuentas dado que las personas que operativizan este procesolo desconocen generando a su vez desgaste administrativo; por que es laborpropia de Almacén.

Numero de Modificaciones al PAC Inicial

El Plan Anual de Caja tiene como objetivo presupuestar en formamensualizada los ingresos provenientes de recursos propios y transferenciasde la nación, y los gastos de la Sede Central de la Universidad de Nariño,para que sirva de instrumento de manejo financiero y ejecuciónpresupuestal, con el fin de alcanzar las metas financieras y regular ladisponibilidad mensual de los recursos para garantizar el cumplimiento de lasobligaciones que se asumen en la vigencia. Garantizando que los niveles deingresos sean suficientes para pagar oportunamente las obligaciones.

El atributo que se medio es el grado de exactitud de la Planificación delPAC. Como primer resultado del seguimiento al proceso, se observa quedurante el 2006 se hicieron 403 modificaciones al PAC Inicial lo cual muestraque en cada día hábil se hicieron 1,6 modificaciones, y en cada mes 34 enpromedio.

80

El Plan Anual de Caja ha tenido fallas en su planificación lo que se traduceen desorganización que puede afectar negativamente en el manejofinanciero de los recursos de la Universidad.

Fuente: Proyecto de Mejoramiento de Procesos. Oficina de Planeación Universidad deNariño 2007.

La planificación del presupuesto como se evidencia en la tabla ha sufrido 777traslados presupuestales, 795 adiciones presupuestales y la creación de 440rubros evidenciando claramente que no existe una planificación queproporcione un esquema financiero que guié, coordine y controle lasdiferentes actividades conducentes al cumplimiento de los objetivos de lainstitución; generando de esta manera procesos financieros inmanejables ydesorganización.

VICERRECTORÍAADMINISTRATIVA -

OFICINA DE PLANEACIÓN YDESARROLLO:

INDICADOR 2006

2007(Los 7

primerosmeses)

Elaboración dePresupuesto General

Número de nuevos RubrosPresupuestales Creados

510 440

Número de TrasladosPresupuestales en el año(Movimientos créditos yContracréditos)

1.105 777

Número de AdicionesPresupuestales en el año

864 795

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C. GESTIÓN CON ORGANISMOS PÚBLICOS, PRIVADOS, ONGSNACIONALES E INTERNACIONALES

“Porque no puede encontrar nada el que no esta buscando y si por azar se loencuentra como podría reconocerlo si no esta buscando nada, y el que estábuscando es el que esta en el terreno de una batalla entre lo consciente y loinconsciente, lo reprimido y lo informulable, lo racionalizado o idealizado y loque efectivamente es válido; si no esta buscando nada, nada puedeencontrar”

Estanislao Zuleta

A continuación se presenta un comparativo de los convenios logrados a nivelregional y nacional de la Universidad de Nariño y la Universidad de Boyacá.

82

Para el año 2007 la Universidad de Nariño celebró 187 convenios,gestionados por las unidades académicas como facultades o departamentosy la Rectoría, con entidades públicas y privadas regionales, nacionales einternacionales.

Entre las que se encuentran EMAS, UPTC, INSTITUTO COLOMBIANOAGROPECUARIO ICA, HOSPITAL UNIVERSITARIO DEPARTAMENTAL DENARIÑO -DEFENSORIA DEL PUEBLO, Consejo Noruego para Refugiados,FONADE entre otros de los cuales 101 son regionales, 49 son nacionales y23 internacionales. En comparación con la Universidad de Boyacá quecelebro en total 128 convenios nacionales de (docencia, servicio yprácticas de estudiantes), 46 regionales y 28 internacionales.

Comparativo de los convenios Internacionales para la Universidad de Nariño,la Universidad de Antioquia y la Universidad de Boyacá:

0

50

100

150

200

CONVENIOS INTERNACIONALES 2007

Serie1 198 25 23

UDEA UNIBOYACA UDENAR

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La Universidad de Antioquia en la dirección de Relaciones Internacionales hagestionado diferentes convenios con entidades Internacionales.

En el Informe de Convenios Vigentes del 2007 la Universidad tiene37:

· Cinco (5) convenios vigentes con entidades internacionales entre las quese encuentran la Comisión Económica para América Latina y el Caribe(CEPAL), la Fundación Banco Santander y Universia Colombia S.A. –UNIVERSIA, CIDEAL, Cátedra UNESCO y Organización Panamericanade la Salud/OPS.

· Ciento cuarenta y seis (146) con instituciones en América de los cuales99 se mantienen vigentes, cuarenta vencidos y siete en trámite; Losconvenios vigentes se lograron con los siguientes países:

- Bolivia, Panamá, Republica Dominicana y Uruguay – 1 convenio paracada país

- El Salvador y Guatemala - 2 convenios para cada país- Costa Rica y el Perú – 3 convenios para cada país- Argentina – 4 convenios- Venezuela - 7 convenios- Canadá y México – 8 convenios para cada uno- Chile – 9 convenios- Brasil - 11convenios- Cuba – 15 convenios- Estados Unidos – 23 convenios.

· Ciento cincuenta y nueve con Europa, Asia, África y Oceanía de loscuales 130 están vigentes, 21en trámite y siete vencidos. Entre lospaíses se encuentran Alemania, Australia, España, Francia, GranBretaña, la India entre otros.

La Universidad de Nariño cuenta con una unidad de RelacionesInternacionales no fortalecida; que de cierta forma esta desaprovechando lasoportunidades de convenios que genera el medio; esto se evidencia en lamínima cantidad de convenios celebrados con entidades nacionales einternacionales y que en comparación con la universidad de Antioquia elnivel de gestión de la Vicerrectoría de Investigaciones, Postgrados yRelaciones Internacionales de UDENAR es muy inferior. En el caso de laUniversidad de Boyacá los convenios internacionales son 25 con unadiferencia de 2 convenios para la Universidad de Nariño es semejante lagestión internacional que es urgente fortalecer.

37 INFORME DE CONVENIOS VIGENTES 2007, Dirección de Relaciones InternacionalesUniversidad de Antioquia.

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D. ESTRUCTURA DE INGRESOS DE LA UNIVERSIDAD DE NARIÑO

Todos los ingresos de la universidad de Nariño se encuentran debidamenteclasificados y establecidos en el Estatuto Presupuestal de la Universidadaprobado mediante acuerdo 080 de diciembre 12 de 1997, en el Capítulo IIIque trata del presupuesto de rentas y recursos de capital.

En el artículo 7 del Estatuto presupuestal se establece que los ingresoscorrientes de la universidad se clasifican en rentas propias y aportes.

1. RENTAS PROPIAS. Son los ingresos los ingresos que se generanen desarrollo de las actividades propias de la universidad en sulabor de docencia, de investigación y de extensión, se clasificanen:

a) DERECHOS ACADEMICOS: Pagos netos que efectúan losalumnos relacionados directamente con la actividad académica enlos distintos niveles de educación formal que ofrece la institución,tales como inscripciones, matrículas derechos de grado, otros.

b) VENTA DE BIENES Y SERVICIOS: Ingresos que recibe lainstitución por venta de productos y servicios que adquiere uobtiene en cumplimiento de sus actividades de investigación,docencia o extensión.

c) DERECHO O CUOTAS DE BIENESTAR UNIVERSITARIO: Pagosnetos que efectúan tanto los servidores de la institución, como lospensionados y alumnos por el conjunto de servicios que ofrezca laentidad para coadyuvar al desarrollo psicoafectivo, emocional,laboral deportivo, recreativo, etc., de la comunidad universitaria.

2. APORTES: Son los ingresos recibidos por la universidad,provenientes de personas naturales o jurídicas públicas o privadas delorden internacional, nacional, departamental o municipal con el objetode atender las erogaciones necesarias para su cabal funcionamiento ydesarrollo. Se subdividen en condicionados y no condicionados.

El artículo 8 del Estatuto de Presupuesto vigente de la Universidad de Nariñoconsidera los recursos de Capital en la Estructura del Presupuesto deingresos los cuales comprenden los recursos del balance, la recuperación decartera, los créditos internos y externos, con vencimiento mayor a un año, losrendimientos financieros, los excedentes financieros, el diferencial cambiariode los desembolsos de los créditos externos y de las inversiones en monedaextranjera y las donaciones.

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Los recursos por asistencia y cooperación internacional de carácter noreembolsable, deberán incorporarse dentro del presupuesto como recursosde capital de conformidad con lo establecido en los diferentes convenios.

Considerando lo anterior en el Cuadro 1 se muestra la composición delPresupuesto de ingresos de la universidad según la ejecución del año 2007 ylo presupuestado para la vigencia 2008.

CUADRO 1ESTRUCTURA DEL PREUPUESTO DE INGRESOS DE LA UNIVERSIDAD DE

NARIÑODETALLE 2007* % 2008** %

RENTAS PROPIAS 11.377.534.103 15 21

Derechos académicos 5.986.026.708 8,08 8.912.932.896 11,84Derechos o cuotas de bienestaruniversitario 61.956.747 0,08 215.945.622 0,29Venta de Bienes y Servicios 2.884.967.268 3,89 4.187.215.742 5,56Otras rentas propias 2.444.583.380 3,30 2.626.781.917 3,49

APORTES 52.503.720.324 71 72

Presupuesto Nacional 48.106.870.314 64,93 51.699.012.010 68,70Presupuesto Departamental 849.137.550 1,15 1.260.000.000 1,67Presupuesto Municipal 618.818.280 0,84 1.220.547.773 1,62Otros aportes no condicionados 290.769.831 0,39Otros aportes condicionados 476.025.301 0,64Otros aportes 2.162.099.048 2,92 5.000.000 0,01

RECURSOS DE CAPITAL 8.545.364.745 12 7

Rendimientos Financieros 345.419.500 0,47 1.211.296.680 1,61Recursos del Balance 7.628.236.814 10,30 3.210.136.987 4,27Otros Recursos de Capital 571.708.431 0,77 700.000.000 0,93

RENTAS COMPENSADAS 1.663.289.362 2 0

Fondo de Pensiones 1.663.289.362 2,24 0,00

TOTAL 74.089.908.534 100 75.248.869.627 100Fuente: Oficina de Presupuesto

Analizando la información contenida en el cuadro 1 vemos que más del 70%corresponden a aportes que la universidad recibe del Gobierno, deldepartamento y de los municipios principalmente. Los aportes de la naciónen el año 2007 representaron el 64.93% y el 68.7% para el año 2008. Elincremento en el porcentaje de participación de los aportes de la nación seexplican por el convenio que la universidad de Nariño tiene con el Ministeriode Educación Nacional por valor $ 917.581.600, El aporte para

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funcionamiento adicional no girado en el año 2007 por valor de $750.000.000 y por que se espera recibir por cumplimiento a los planes demejoramiento a la calidad la suma de $ 900.000.000.

La participación del departamento para el año 2007 fue con el 1.15% y seespera para este año una participación del 1.67%. El Departamento deNariño en los últimos años a empezado a hacer algunos aportesencaminados básicamente a financiar el pago de matrícula de losestudiantes de las extensiones y para inversión en infraestructura física.

A pesar de que la ley 30 de 1992 considera los aportes de losDepartamentos y Municipios en el presupuesto de las universidades, estosno lo han hecho de manera significativa. Según datos del Ministerio deEducación Nacional la deuda de los departamentos con las universidadesasciende aproximadamente a $ 320 mil millones de pesos.

Por su parte el aporte municipal en el año 2007 fue del 0.84% y para el año2008 se prevé será del 1.62%. Estos recursos corresponden a los aportesde los municipios en donde la Universidad tiene sedes. El municipio de Pastoen el momento tiene una deuda con la universidad que supera los 3 milmillones de pesos por concepto del Sistema General de Participaciones,puesto que por este concepto le ha dejado de aportar lo que legalmente lecorresponde de acuerdo al número de estudiantes del Liceo de Bachillerato.

Los recursos de capital en el año 2007 representaron el 12% y para el 2008se disminuye al 7% lo que se explica por la disminución de los recursos de laVIPRI y a la delicada situación financiera que atraviesa la universidad porcuanto todo lo que ingresa se gasta y no se generan excedentes.

Para la vigencia 2008 el reto que la universidad de Nariño tiene es grandepara poder cumplir satisfactoriamente con el recaudo de sus rentas. Si bienel aporte de la Nación se encuentra asegurado por la Ley y apenas alcanza acubrir los gastos de funcionamiento, las rentas propias necesitarán de muchagestión sobre todo con los aportes del Departamento y los Municipios. Elrecaudo de la estampilla Prodesarrollo Universidad de Nariño se espera seadel orden de $1.000.000.000, así mismo para el recaudo de cartera morosade pregrado se ha fijado una meta de $700.000.000.

La realidad financiera de la universidad exige de toda la comunidaduniversitaria realizar esfuerzos por utilizar eficientemente los recursos yapoyar la gestión encaminada a la búsqueda de nuevas fuentes de ingresoque permitan a la universidad desarrollar su labor misional.

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5. OBJETIVOS

RACIONALIDAD FINANCIERA

· Promover políticas y programas que garanticen la financiación de susrecursos por parte del estado, la racionalidad de la distribución de dichosrecursos y la gestión de recursos nacionales e internacionales a través deproyectos productivos que permitan alianzas estratégicas con entesgubernamentales y no gubernamentales tendientes al desarrollo de laregión.

· Elaborar proyectos que permitan gestionar recursos nacionales einternacionales.

· Elaborar proyectos productivos que permitan alianzas estratégicas conentes gubernamentales tendientes al desarrollo de la región.

· Hacer una adecuada inversión de los recursos propios.

· Ampliar el portafolio de servicios con el propósito de generar ingresosadicionales.

· Promover una adecuada estructura de inversión y de gastos en lainstitución, de modo que se viabilicen aquellas solicitudes prioritarias y dealto impacto para la comunidad universitaria.

· Promover políticas y programas que garanticen la financiación de susrecursos por parte del estado, la racionalidad de la distribución de dichosrecursos y la gestión de recursos nacionales e internacionales a través deproyectos productivos que permitan alianzas estratégicas con entesgubernamentales y no gubernamentales tendientes al desarrollo de laregión.

· Racionalizar el uso de los recursos financieros en función de la misión,visión y propósitos estratégicos, implementando las nuevas tecnologíasde información.

· Desarrollar procesos de descentralización financiera.

· Estructurar una reingeniería de ingresos y egresos que permitan a launiversidad cumplir sus funciones de investigación, docencia, extensión ydesarrollo institucional.

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· Gestionar y distribuir los Recursos Financieros de acuerdo a lasnecesidades de la Universidad y sus extensiones para un óptimodesarrollo de la Comunidad Universitaria.

· Proveer información oportuna, pertinente y periódica acerca demovimientos financieros, avances tecnológicos, comunicación einvestigación.

· Autonomía administrativa y financiera a las extensiones.· Fortalecer la infraestructura universitaria para brindar espacios adecuados

para las labores académicas, administrativas e investigativas.

· Gestionar recursos con fuentes alternativas, sin afectar la autonomíauniversitaria y libertad de cátedra.

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6. ESTRATEGIAS

RACIONALIDAD FINANCIERA

· Cambio de criterios en la evaluación socioeconómica para la liquidaciónde Matriculas.

· Generar una cultura basada en el valor de la transparencia y de laresponsabilidad social, para así disminuir la corrupción e incentivarplanes para la consecución de recursos suficientes y que a su vezgaranticen la racionalización del gasto.

· Implementar controles efectivos sobre los procesos financieros que llevaa cabo la Universidad de tal manera que sean ágiles, claros ytransparentes, que no ocasionen dudad de posibles actos de corrupción yla imagen que proyecta el nivel directivo sea mejor dentro y fuera de lainstitución.

· Incluir dentro del sistema más variables que permitan mayor control en laliquidación de la matrícula.

· Ampliar la asignación de recursos financieros para prácticas académicas,así como la modernización del parque automotor.

· Establecer políticas de vigilancia, control y veeduría que aseguren laequidad en el proceso de liquidación de matriculas.

· Fomentar la cultura ciudadana a los estudiantes y padres en cuanto alapoyo financiero que hace a la universidad.

· Financiación para política de gestión de recursos que involucre todos losniveles administrativos y directivos.

· Lograr efectividad en el cobro de cartera morosa y eficiencia en larecaudación en las fuentes de ingresos.

· Asegurar los recursos económicos que permitan el crecimiento de laplanta de profesores e investigadores de tiempo completo y personal deapoyo acorde con la cobertura estudiantil.

· Implementar un plan de consecución de recursos basado en rentaspropias y rentas nacionales.

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· Buscar la financiación por parte de instituciones empresariales,gubernamentales y no gubernamentales tanto a nivel nacional comointernacional de proyectos investigativos realizados por los estudiantesmás destacados.

· Buscar nuevos mecanismos de obtención de recursos tanto des Mantenertasas de interés cómodas en cuanto a cuotas de matrículas, paraconservar el número de estudiantes actual y llevarlo en aumento,además, para evitar la deserción de los mismos.

· Crear políticas especiales para las personas en situación dedesplazamiento y para personas de bajos recursos, para permitirles unavida más digna.

· Mejorar el parque automotor con el que cuenta actualmente laUniversidad, para que la realización de las Prácticas se haga de maneramás rápida.

· Buscar mecanismos para aumentar la liquidez y la disponibilidad defondos internos mediante alianzas con entidades financieras públicas yprivadas.

· Gestionar un presupuesto amplio que garantice una dotación tecnológicade punta y una infraestructura física que permita promover y apoyar lainvestigación encaminada a buscar soluciones a la problemáticaambiental.

· Proponer modificaciones legales a las fuentes de ingresos de la entidadpara optimizar la estructura de ingresos.

· Automatizar procesos financieros y usar sistemas de comunicación con elfin de dar transparencia a dichos procesos.

· Disposición de recursos permanentes de carácter independiente parabeneficio de la universidad, utilizados para la selección y capacitación dedocentes.

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7. MESAS TEMÁTICAS

7.1. DIRECCIÓN DEL PROCESO.

La dirección del proceso de las mesas temáticas será liderada por el ConsejoUniversitario de Planificación.

Entre las Funciones del consejo universitario de planificación están:

Será el encargado de la coordinación del proceso, acompañante, seguidor,articulador y debe influir en la toma de decisiones.

Liderará los encuentros de las mesas temáticas, facilitando el cruce de lainformación, además tiene la facultad de tomar decisiones que seránlegitimadas en asambleas triestamentarias.

Los Integrantes del Consejo Universitario de Planificación son:

· Consejo superior universitario· Consejo Académico Universitario· Un representante de los jubilados· Un representante de los Trabajadores

7.2. DELIBERACIÓN.

Cada mesa temática tendrá un coordinador titular y un suplente, ademásexistirá un estudiante monitor - relator por cada mesa, que esté pendientedel buen manejo de la comunicación.

Observación: Se invitarán a los coordinadores de las extensiones a la sedecentral con el fin de que los coordinadores de las diferentes mesas socialicenlas temáticas, e informen el estado del proceso.

Representantes de los estudiantes, docentes de las extensiones participaránen los simposios que liderará el Consejo Universitario de Planificación.

Los coordinadores y algunos representantes de las mesas temáticasvisitarán las extensiones para recoger sugerencias que se discutirán en lasmesas y encuentros.

Se realizarán encuentros para recoger toda la conceptualización planteadaen las mesas temáticas, para luego volver a retomar las discusiones en lasmismas, ésto con el fin de articular todas las discusiones abordadas

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sistemáticamente. La secretaría técnica de los encuentros estará a cargo dela oficina de Planeación.

En el desarrollo del proceso de las mesas temáticas, las clases no sesuspenderán excepto un día en la semana que se programarán todas lasmesas temáticas de manera móvil. Se recomienda que cuatro mesastrabajen en horas de la mañana, las restantes en horas de la tarde.

7.3. PRODUCTOS A ENTREGAR POR CADA MESA TEMÁTICA.

Los resultados que se esperan son los siguientes:

· Acta de asistencia en las diferentes sesiones entre el 12 de mayohasta el 27 de junio de 2008.

· Listado de problemas prioritarios por eje temático asignado.

· Propuestas de solución a dichos problemas con sus respectivasestrategias creativas, adecuadas y factibles.

· Plan de acción para solucionar los problemas prioritarios, incluyendosu respectivo acto administrativo.

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8. METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO.

El Sistema de Marco Lógico es una de las herramientas principales queutilizan las instituciones para diseñar y planificar sus proyectos o programas yse compone de una secuencia de 5 pasos metodológicos.

Los pasos metodológicos del Marco Lógico son:

1. El análisis de Involucrados (Participantes)2. El análisis de Problemas3. El análisis de estados positivos4. El análisis de Alternativas (actividades)5. Planes de acción

a. El análisis de Involucrados (Participantes)

Este análisis se hace para identificar y esclarecer qué grupos yorganizaciones están directa o indirectamente involucrados en el problemade desarrollo específico que intentamos resolver, para tomar enconsideración sus intereses, su potencial y sus limitaciones.

b. El Análisis de Problemas

Los problemas se estructuran a partir de las debilidades y amenazas queafectan de manera negativa a la institución. En un primer momento, sesolicita que los participantes de la mesa temática en el taller, identifiquen asu juicio los principales problemas en cuya resolución la institución debededicar de manera prioritaria sus esfuerzos. Se definen los problemas como“situaciones negativas existentes” y no como “falta de soluciones”.

c. Análisis de Objetivos o Estados Positivos

El análisis de objetivos es un paso de la identificación de un proyecto dedesarrollo que se construye sobre los resultados obtenidos en el anterioranálisis de los problemas. Los problemas que habían sido descritos como“situaciones negativas percibidas como tal por algunos de los implicados”pasan ahora a ser definidos como “estados positivos que se establecensobre la resolución de los problemas anteriormente identificados”. Es decir,para el enfoque del marco lógico, los objetivos de desarrollo se construyensobre la solución de problemas concretos que afectan a personas concretas,de esa manera, se trata de construir un árbol de objetivos que, en principio,es una copia en positivo del árbol de problemas, pero donde la relacióncausal pasa a convertirse en una relación de carácter instrumental, donde lastarjetas inferiores son los medios para alcanzar las superiores que, con

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respecto a aquellas, son los fines que se esperan alcanzar. Para construir elárbol de objetivos hay que hacer las siguientes cosas:

Convertir las tarjetas-problema en tarjetas-objetivo teniendo un ciertocuidado en la redacción para que exista una mínima coherencia: no se tratade establecer un enunciado inverso sino de expresarlo en unos términos queresulten razonables.

d. Análisis de Alternativas o actividades

El análisis de alternativas o actividades, consiste en identificar estrategiasalternativas a partir del árbol de objetivos, que si son ejecutadas, podríanpromover el cambio de la situación actual a la situación deseada.

Después de identificadas las distintas estrategias se debe evaluar cada unacon varias herramientas de análisis que en realidad son filtros para irseleccionando.

La función básica del análisis de alternativas, también llamado discusión deestrategias según la Comisión Europea, es la de comparar las diferentesopciones que pueden identificarse en el árbol de objetivos, rechazando lasque no nos parezcan deseables o presentan un grado excesivo deincertidumbre y seleccionando, dentro de la alternativa que parece óptima, latarjeta-objetivo que va a convertirse en el objetivo del futuro proyecto dedesarrollo.

e. Plan de Acción:

Problema(Estado

negativo)

Solución(Estadopositivo)

Actividades Indicador

Responsables

Tiempo Recursos presupuesto Observaciones

(Ver anexo 4: Pensar la universidad y la región, Págs., 107, 108)

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9. LOGÍSTICA Y OTROS

Durante el proceso de diálogo y discusión en las mesas temáticas, todos losmedios de comunicación, (radio, prensa, TV, imprenta y la pagina Web)estarán al servicio de la transformación de la universidad de Nariño.

· Los coordinadores de cada mesa temática presentarán listado denecesidades de comunicación y logística.

· Cada mesa temática contará con: un computador, videobean, e insumospara un buen funcionamiento de la mesa.

· Cada mesa temática tendrá una urna física y virtual, con el fin de recibirsugerencias, debe haber una persona responsable que filtre lainformación y las lleve a las mesas temáticas para su discusión.

· La discusión de cada mesa temática debe publicarse en la página Webde la universidad.

· Los profesores hora - cátedra y estudiantes de derecho se integraran alproceso mediante el proceso de forma virtual y los profesores de tiempocompleto se integran al proceso de manera directa en las diferentesmesas de trabajo.

· Los resultados se deben entregar el 27 de junio; cada mesa temática,diseñara su propio cronograma.

· El centro de informática y la universidad virtual facilitarán los medios paralas tele conferencias.

· Cada mesa temática estará en la libertad de proponer conferencistas detalla nacional y regional para los diferentes temas.

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10. DOCUMENTOS ANEXOS EN MEDIOS MAGNÉTICOS

· Se entregarán las estrategias y objetivos en medios magnéticos, comoresultado del diagnóstico de las facultades, extensiones y personaladministrativo.

· Documento de facultades, extensiones y personal administrativo.

· Documentos consolidados y analizados por ejes temáticos.

· Documentos de facultad de ciencias humanas.

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