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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR 1 DOCUMENTO SÍNTESIS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR 1. Antecedentes La Elaboración, Implementación y Evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Bolívar, se enmarca dentro de las grandes transformaciones impulsadas por el Gobierno del Ecuador a través del Plan Nacional del Buen Vivir y su Objetivo de “Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir” el cual considera que la planificación y coordinación de las acciones proveniente de las instituciones públicas, debe ser descentralizada y desconcentrada. La construcción de un Estado policéntrico, desconcentrado y descentralizado requiere de la articulación de todos los niveles de gobierno a través de la descentralización de la gestión del Estado que permita una transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos, financieros, materiales y tecnológicos, desde el Gobierno Central hacia los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) provinciales, municipales y parroquiales. De acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), el Consejo Nacional de Competencias coordinará el proceso de transferencia de competencias desde el gobierno central a los GAD con el objeto de alcanzar equidad territorial en el país. Es la nueva Constitución de la República, que reconoce al Estado ecuatoriano como descentralizado, guiado por los principios de equidad interterritorial, integración, solidaridad y unidad territorial. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Cantón Bolívar para el período 2011–2031, constituye un hito del trabajo colectivo liderado desde el Municipio y con participación ciudadana, en la que se integraron autoridades, funcionarios y actores sociales en la elaboración de diagnósticos; priorización de proyectos; zonificación regulatoria del territorio, actividades que reflejan las expectativas y aspiraciones del sentir ciudadano de quienes habitan el espacio geográfico del cantón, complementado con un enfoque técnico riguroso en el análisis territorial. Para estos efectos el municipio ha conformado un equipo técnico de contraparte constituido por técnicos de la Municipalidad, los cuales colaboran en la elaboración del PDOT en los componentes: ambiental, económico productivo, social cultural, político institucional, asentamientos humanos, y movilidad, energía y conectividad.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
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DOCUMENTO SÍNTESIS DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL
CANTÓN BOLÍVAR
1. Antecedentes
La Elaboración, Implementación y Evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Cantón Bolívar, se enmarca dentro de las grandes transformaciones
impulsadas por el Gobierno del Ecuador a través del Plan Nacional del Buen Vivir y su
Objetivo de “Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir” el cual considera que
la planificación y coordinación de las acciones proveniente de las instituciones
públicas, debe ser descentralizada y desconcentrada.
La construcción de un Estado policéntrico, desconcentrado y descentralizado requiere
de la articulación de todos los niveles de gobierno a través de la descentralización de
la gestión del Estado que permita una transferencia obligatoria, progresiva y definitiva
de competencias, con los respectivos talentos humanos, financieros, materiales y
tecnológicos, desde el Gobierno Central hacia los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) provinciales, municipales y parroquiales.
De acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y en el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), el Consejo Nacional de
Competencias coordinará el proceso de transferencia de competencias desde el
gobierno central a los GAD con el objeto de alcanzar equidad territorial en el país.
Es la nueva Constitución de la República, que reconoce al Estado ecuatoriano como
descentralizado, guiado por los principios de equidad interterritorial, integración,
solidaridad y unidad territorial.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Cantón Bolívar para el
período 2011–2031, constituye un hito del trabajo colectivo liderado desde el
Municipio y con participación ciudadana, en la que se integraron autoridades,
funcionarios y actores sociales en la elaboración de diagnósticos; priorización de
proyectos; zonificación regulatoria del territorio, actividades que reflejan las
expectativas y aspiraciones del sentir ciudadano de quienes habitan el espacio
geográfico del cantón, complementado con un enfoque técnico riguroso en el análisis
territorial. Para estos efectos el municipio ha conformado un equipo técnico de
contraparte constituido por técnicos de la Municipalidad, los cuales colaboran en la
elaboración del PDOT en los componentes: ambiental, económico productivo, social
cultural, político institucional, asentamientos humanos, y movilidad, energía y
conectividad.
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El PDOT del Cantón Bolívar se configura en el instrumento rector del desarrollo para los
próximos veinte años, sin perjuicio de su actualización en el inicio de cada período
administrativo, permitiendo con ello incorporar medidas que otorgue la
retroalimentación, así como las que provengan de las transformaciones en el
escenario político, económico, social y cultural que vayan exigiendo implementar otras
acciones orientadas al bienestar de la población.
En tal sentido, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial desarrolla los
contenidos del diagnóstico territorial, el cual presenta la diagnosis de los elementos
físicos, sociales, ambientales y económicos, pero también localiza la interrelación de
estos elementos en el espacio, lo que permite identificar una visión territorial en el
futuro. Participativamente se identifican y localizan problemas, potencialidades y
acciones, así como también se determina el modelo territorial actual y se realizan
estudios multitemporales que permiten establecer las diferencias entre el uso del
suelo hace 20 años y el uso actual, para proyectar a 20 años, la tendencia de su uso.
Desarrolla la propuesta de la imagen objetivo del cantón, que debe ser entendida
como las herramientas para construir el ideal de desarrollo y ordenamiento territorial
que se pretende alcanzar. Se establecen los lineamientos y objetivos estratégicos que
permitirán sostener la proyección y las metas en cuanto a la imagen objetivo
representada gráficamente a través del modelo de ordenamiento territorial, que define
la organización espacial que se pretende construir, las formas de vinculación, las redes
de comunicación y de asentamientos humanos, las áreas productivas y de
conservación ambiental, entre otras. Los mecanismos operacionales para poner en
marcha la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial, serán los programas y
proyectos, pero también la interrelación de éstos, su secuencia de implementación y la
identificación de las instituciones responsables, según sus competencias.
Finalmente, establece el modelo de gestión territorial que corresponde a los
mecanismos de gestión y procesos para la implementación del PDOT, su seguimiento,
evaluación y cumplimiento. El principal elemento es el marco regulatorio que se
convierte en instrumento para la determinación del uso y ocupación del suelo y la
ordenanza que asignará restricciones y condiciones para el uso del suelo.
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2. Diagnóstico Territorial. Situación actual del cantón Bolívar.
La población del cantón Bolívar se incrementó en apenas un 0.72%, se ubica
mayoritariamente en la cabecera cantonal en donde tienen una aceptable provisión de
servicios básicos y esto se debe principalmente a que en los últimos años el acceso a
la salud y la educación mejoró notablemente. Su población representa el 8.72% de la
población de la provincia del Carchi, según el Censo de Población y vivienda CPV 2010.
La estructura demográfica de población, se define en base a la clasificación de grupos
de edades de un territorio, la mayor población del cantón está en las edades de 19 a
32 años y de 46 a 64 años.
La pobreza y extrema pobreza en la que viven gran parte de la población, son factores
estructurales que deben ser atendidos en un esfuerzo común entre los diferentes
niveles de gobiernos, desde el gobierno nacional hasta el gobierno parroquial, pasando
por prefectura y municipios, en concordancia con las políticas del gobierno central que
impulsa su Plan de Desarrollo del Buen Vivir. Para ello hace falta una buena
coordinación entre las diferentes instituciones públicas y las diferentes esferas de
gobierno, elemento en el que detectamos un mal funcionamiento en este momento.
El cantón cuenta con Educación Inicial, Básica y Bachillerato, sin embargo es notoria la
insuficiente infraestructura educativa, la necesidad de remodelación de todos los
centros educativos y sus instalaciones complementarias y equipamiento, se cuenta
con un diagnóstico para el mantenimiento de las infraestructuras educativas, el apoyo
del gobierno municipal en materia de infraestructura y equipamiento ayuda a corregir
una parte de las deficiencias. El hecho de que la educación sea gratuita permite a los
sectores más humildes de la población acceder a niveles medios de formación
educativa. La tasa de analfabetismo es del 8.67%, el 91.33% de las personas mayores
de 5 años del cantón saben leer y escribir.
El Cantón dispone de centros de Salud en la cabecera cantonal y en las Parroquias,
con lo cual tiene cubierta la atención primaria. La atención demandada por la
población es de 24 horas con atención de emergencias. Los equipos médicos realizan
visitas a los barrios y comunidades, si bien la carencia de un medio de transporte
propio por parte de la institución dificulta las posibilidades del servicio por la distancia
que existe especialmente en el sector rural.
De una carencia en los servicios básicos fundamentales, formación cultural en la
población y sobre todo escasez de empleo, se derivan otras problemáticas sociales en
la población como la migración (interna y externa), el aumento de la delincuencia,
violencia de género, embarazos en adolescentes, alcoholismo, etc.
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La migración colombiana es considerable en el cantón, esto nos dan pautas de
integración y de fortalecimiento social, económico, productivo y ambiental.
La organización y participación comunitaria debe ser fortalecida en este nuevo marco
legal que nos brinda la Constitución de Montecristi y las Leyes aprobadas en esa línea.
La población reclama espacios de organización, pero a la vez su participación se limita
a los beneficios obtenidos. Es fundamental ir construyendo una nueva visión que no
excluya y que rompa con formas paternalistas y clientelares de intervención política.
El Cantón Bolívar, por las condiciones de posición en las estribaciones orientales y
occidentales de la cordillera, los valles interandinos y las características de relieve
hacen que el clima diverso identificado como mesotérmico semihúmedo a húmedo, y
que debido a las mismas condiciones las precipitaciones se distribuyen por la
orografía, de manera que en espacios cortos se presenten considerables diferencias
en cantidad de lluvia.
En el territorio se identifica que el ecosistema de Matorral Húmedo Montano abarca la
mayor superficie del cantón con el 36,98 %, y el Páramo Seco con apenas el 0,02 % de
la superficie.
De las 265 especies registradas para el cantón ocho especies se presentan como
endémicas, esto equivale al 0,2 % del total de especies endémicas del Ecuador y esto
demuestra la biodiversidad que posee esta parroquia debido a la presencia de
diferentes formaciones vegetales mencionadas.
De las concesiones de agua registradas para el cantón y de sus caudales más
representativos, el 61% está destinado al uso Hidroeléctrico con un caudal
concesionado de 7000lt/sg, y en segundo lugar se registran las concesiones para uso
de regadíos y en general con un caudal de 4275 lo que representa el 37% del análisis
global de 11470lt/sg.
El déficit hídrico en las cuencas solo puede ser mitigado mediante la gestión racional e
integrada del agua, pese a que 7% (2436ha) se encuentran en el rango crítico, por lo
que es importante medidas de mitigación.
El cantón Bolívar tiene un gran potencial de diversidad agropecuaria gracias a sus
diferentes pisos climáticos. En general, los cultivos de ciclos cortos predominan siendo
la cebolla, el fréjol, el maíz y la arveja los principales. Los frutales ganan en
importancia, aumentó la producción de aguacate, tomate de árbol, cítricos y granadilla,
la actividad frutícola está todavía muy poca tecnificada, en el caso del aguacate, la
fábrica de aceite de aguacate de la empresa Uyama Farms influye en el incremento de
la producción de este cultivo. Los precios de los frutales son más estables.
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La papa es otro cultivo importante de la zona, encontrando en la actualidad 2
variedades de papas que se están cultivando en la parroquia Bolívar: La Capiro y la
Única. Los agricultores están a la merced de los intermediarios y la construcción del
mercado mayorista de Bolívar no cambió el esquema de comercialización. Las
empresas anclas están presente en el territorio: Inalproces, Floralp, Uyamá Farms,
Nutrivital, Fritolay y Galleti. En general, el riesgo que toma el agricultor al pedir un
crédito es bastante alto por varias razones: las tasas de interés son altas y en la
mayoría de los casos, hay que rembolsar mensualmente el capital más los intereses.
Bolívar es el cantón de la mancomunidad que tiene más problemas de erosión de
suelos, cuenta con 3479,25ha de suelos erosionados (9,64% de la superficie del
cantón). Los suelos frágiles, pendientes pronunciadas y la mala utilización del riego
son las causas de la erosión de los suelos. La empresa Goleen Land ha recuperado
una parte de estos suelos y siembra flores, pero han contaminado agua.
Al nivel turístico, el cantón Bolívar cuenta con el servicio de alimentación únicamente a
nivel de la cabecera cantonal, siendo la calidad tanto del servicio como de la atención
un factor que requiere mejorarse, en cuanto a hospedaje por el momento no se
requiere de este servicio porque la demanda que actualmente capta el cantón es local,
con lo que respecta al servicio de recreación por las características de las
instalaciones atrae a la población local. Cabe mencionar que los atractivos de la
parroquia urbana y rural de García Moreno son de fácil acceso, no así para las demás
parroquias por el mal estado de las vías. Además el cantón no cuenta con señalización
turística y tampoco dispone de instituciones financieras para realizar transacciones
locales.
Del análisis de atractivos turísticos se considera que el potencial del cantón
corresponde en su mayoría (60%) a atractivos de jerarquía II, lo que indica que el
cantón es capaz de interesar a visitantes de larga distancia, ya sea del mercado
interno como receptivo.
La administración interna de la municipalidad, presenta cambios significativos en los
últimos años. Esto se refleja en la mejora del talento humano que labora en la
municipalidad y en el nivel de profesionalización. Los procesos administrativos de los
servicios que brinda el Gobierno Local, entendidos estos como las necesidades por las
cuales los ciudadanos y ciudadanas acuden a la institución Municipal se han reducido
en forma considerable, debido a la implementación de un servicio adecuado y más
cercano a la ciudadanía, con lo cual se pretende desarrollar una institucionalidad
pública eficiente, transparente y orientada al usuario.
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La experiencia, profesionalismo y la carrera pública deben guiar la selección e ingreso
de personal a la administración pública e institucionalizar la evaluación permanente
por resultados a todos los servidores públicos, impulsando y fortaleciendo los
mecanismos transparentes y efectivos de seguimiento y control.
Otro de los aspectos importantes a señalar es que la participación ciudadana como
estrategia para fortalecer la gestión institucional y la gobernabilidad en los espacios
locales en los últimos años se presenta ya con una normativa legal a diferencia de
años anteriores que dependía de la voluntad política de sus gobernantes.
Adicionalmente se debe implementar un sistema de control de gestión y evaluación
que permita un monitoreo continuo de las acciones públicas. Simplificar los
procedimientos administrativos para facilitar el desarrollo de las actividades, así como
agilizar las gestiones que realizan los ciudadanos ante las instancias del Gobierno
Municipal. Proponer iniciativas legislativas que permitan una mejor gestión y una
verdadera descentralización de los recursos del Estado, asegurando que los recursos
asignados por Ley sean transferidos oportunamente. Integrar un Banco de Proyectos
de Desarrollo a nivel cantonal, que facilite la captación de recursos, incentivando la
inversión privada y propiciando una mayor concurrencia de la Cooperación Técnica
Internacional a través de programas y /o proyectos.
En relación a la situación de los asentamientos humanos, la percepción social de los
actores nos habla de la insuficiente dotación de servicios de distribución de agua
potable, la red de alcantarillado no tiene un funcionamiento óptimo y el sistema de
recolección de basura, no funciona eficientemente. La preocupación se basa en que el
suministro de energía eléctrica no es constante, eventualmente y sin aviso, ocurren
cortes, además del déficit de cobertura y mal estado de los accesorios de iluminación
pública. En cuanto a los equipamientos de educación, no existe una distribución
adecuada. En el ámbito de la salud, no existe una buena atención médica del centro
de salud y no consta suficiente personal. Al cuerpo de bomberos les falta operatividad
y un espacio adecuado para trabajar. Por otro lado, se presenta un déficit en áreas
recreativas, mal estado de las existentes y la falta de mantenimiento, esto hace que la
atención en los equipamientos de servicios no sea de buena calidad, ni constante. Por
otra parte, no existe un banco en Bolívar que permitan transacciones financieras; no se
aprovechan los lugares turísticos existentes; falta completar nomenclatura de casas y
calles al 100%; existen problemas de límites y legalización de barrios; así como obras
para la accesibilidad de personas con discapacidad.
Estas inquietudes, primordialmente hacen referencia a la ciudad de Bolívar y los
núcleos urbanos del cantón, sin embargo en términos de la distribución de los
asentamientos humanos del cantón, éstos están representados por una concentración
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de la población asociada a la cabecera cantonal de Bolívar y su área de influencia que
alcanza a la cabecera parroquial de Los Andes y el poblado de Cuesaca. Por su parte
las cabeceras parroquiales de García Moreno, San Vicente de Pusir, San Rafael y
Monte Olivo constituyen asentamientos menores y las zonas dispersas en cuanto a
población y densidad de casas, se distribuyen entre comunidades y centros poblados
del cantón.
La tendencia de crecimiento urbano de la Ciudad de Bolívar, se calcula en 69,29ha,
considerando que durante los años 2010 y 1990, contaba con una superficie de
51,02ha y 40,17ha, respectivamente. Su población presenta una tendencia de
crecimiento de 6.511 habitantes para el año 2030, con una tasa de crecimiento de
0,026, considerando que su población era de 3.868 y 2.298 habitantes para los años
2010 y 1990, respectivamente. Por otra parte, la proyección del crecimiento de la
población cantonal al año 2030 sostiene la tendencia al aumento registrada desde
2001, principalmente por el crecimiento leve de su población de las parroquias de Los
Andes, San Vicente de Pusir y San Rafael. Sin embargo la población de García Moreno
y Monte Olivo tiende a disminuir. En el global, la proyección de población cantonal para
el año 2030 es de 14.811 habitantes, con una tasa de 0,002 y considerando que el
año 2010 contaba con 14.347 habitantes y el año 2001, 13.898 habitantes. La
parroquia Los Andes mantiene la tendencia de aumento leve de la población, en el que
se calcula para el año 2030 en 2.274 personas, en contrastación de las 2.260 y 2.246
con las que contaba en los años 2010 y 2001, respectivamente. Por su parte, para la
parroquia San Vicente de Pusir se calcula para el año 2030 en 2.159 personas, en
contrastación de las 2.044 y 1.935 con las que contaba en los años 2010 y 2001,
respectivamente. Para la parroquia San Rafael se calcula para el año 2030 en 1.784
personas, en contrastación de las 1.741 y 1.699 con las que contaba en los años 2010
y 2001, respectivamente. En el caso de la parroquia urbana Bolívar registra una
tendencia relativa de crecimiento de 5.808 habitantes en el año 2030 y un registro
para los años 2010 y 2001 de 5.206 y 4.666, respectivamente. Por su parte, las
parroquias que presentan una tendencia de disminución de la población desde el año
2001, corresponden a García Moreno con una tasa negativa de -0,005 y Monte Olivo
con una tasa negativa de -0,003. Su población para el año 2030 se calcula en 1.577
personas, considerando que los años 2010 y 2001, presentó población de 1.690 y
1.811 habitantes, respectivamente. En el caso de la parroquia García Moreno, el año
2001 presentaba una población de 1.541 habitantes y mantiene su disminución en el
año 2010 con 1.406 personas y se proyecta su tendencia de disminución al año 2030,
en 1.283 personas.
Respecto de servicios y en cuanto a la conexión del agua, pero independiente a su
calidad, el cantón presenta un 94,89% de viviendas conectadas por tubería ya sea
interna o por fuera de la vivienda o edificio; un 5,11% no recibe el agua por tubería. En
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el caso de la procedencia, para el 71,75% de las viviendas, proviene de la red pública;
el 28,25%, accede al agua a través de pozos, ríos u otros. En cuanto a la procedencia
de la energía eléctrica, el 97,80% de la población está conectada a la empresa
eléctrica, cuenta con generador u otro, y sólo el 2,20%, no cuenta con el servicio
eléctrico.
El Gobierno del cantón Bolívar asume el servicio de recolección de basura, transporte y
disposición final de los residuos sólidos en sus parroquias, siendo en las comunidades
rurales este servicio una vez por semana con poca acogida. El porcentaje de cobertura
de recolección de basura es del 56,13% a nivel cantonal. La producción de residuos en
el cantón Bolívar es baja con un peso aproximado de 4,7 Toneladas de basura al día.
Actualmente los residuos sólidos recolectados de manera mezclada del cantón Bolívar,
incluyendo los residuos de actividades comerciales y residuos hospitalarios, son
depositados en un Vertedero Controlado que se encuentra localizado a 5.8km vía El
Ángel y en un vertedero ubicado en la parroquia San Rafael, donde se deposita los
desechos de las parroquias Monte Olivo y San Rafael cuando se llena el carro
recolector. El sistema de eliminación de basura en el cantón Bolívar lo realizan por:
medio del carro recolector de basura con el 56% de aceptación, la arrojan en terreno
baldío o quebrada el 26%, la queman un 12%, la entierran un 4%, la arrojan al río,
acequia o canal un 1% y de otra forma el 1%.
Por su parte, las áreas de espacio público efectivo urbano, para el caso de la Ciudad
de Bolívar, arrojan un área total de 3.646,25m2. El total de población urbana es de
3.868habitantes, otorgando un Índice Mínimo de Espacio Público Efectivo de 0,94m2.
De acuerdo a los índices establecidos por Naciones Unidas, el espacio público efectivo
debe ostentar 10m2 por habitante, por lo tanto existe un déficit demasiado importante
en cuanto a la dotación de este elemento por parte del municipio y que forma parte de
la planificación urbana y territorial.
En relación a los roles y jerarquías de los núcleos urbanos del territorio cantonal, existe
sólo una ciudad especializada en los tres sectores de la economía: la cabecera
cantonal. A ello se suma la distribución aleatoria de los centros poblados, lo que se
traduce en la no estructuración de una red de ciudades que hagan del territorio
cantonal un verdadero sistema. Estos elementos deberían direccionar a la definición
de nuevos roles para todas las cabeceras parroquiales, especialmente para aquellas
cuyos flujos dan cuenta de menores vinculaciones intracantonales.
Uno de la mayores problemas en cuanto a infraestructura que tiene el cantón, es el
estado de la vías, cada parroquia con diferentes características físicas, pero similar es
el problema que presentan, así tenemos: García Moreno, la parroquia está atravesada
por el eje, Mira - el Ángel - Bolívar. La cabecera parroquial se encuentra se encuentra
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sobre la ruta de segundo orden; los accesos a los centros poblados son empedrados y
en gran mayoría de tierra, dificultando la movilización en épocas lluviosas y la
comercialización de productos.
En cuanto a lo que se refiere a transporte público, únicamente en la panamericana se
movilizan cooperativas de transportes que brindan servicios a Tulcán, Ibarra, Quito. En
lo que se refiere a medios de transporte en rutas de segundo y tercer orden no existe
cobertura, por lo que no existe asociaciones de camionetas las cuales proporcionan
este servicio con costos relativamente caros en comparación a la distancia recorrida.
Hay un descuido en el mantenimiento de este tipo de vías. El cantón tiene acceso a la
vía panamericana que es la única que se encuentra bien señalizada y presenta gran
flujo vehicular.
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3. Propuesta de Imagen Objetivo. Lineamientos y Objetivos
Estratégicos.
El lineamiento estratégico surge como conjuntos temáticos y proposiciones que
expresan en términos globales cómo se pretende lograr, revertir la situación de
deterioro que presenta el cantón. Es a través de los lineamientos y objetivos
estratégicos que proyectamos una serie de iniciativas necesarias para alcanzar niveles
de desarrollo óptimos que permitan el buen vivir de los habitantes.
Sistema Ambiental
Implementación de un sistema de gestión de cuencas hidrográficas que incorpore la
intervención en los ámbitos de la educación ambiental y la conciencia ecológica; de la
conservación de la biodiversidad a través de prácticas agroecológicas y de la incorporación
de nuevas áreas con categoría de protección; de la restauración de suelos y hábitat
mediante programas de forestación y reforestación; del saneamiento ambiental través del
tratamiento de aguas residuales y manejo de residuos sólidos; de la producción limpia; y
de la gestión de riesgos naturales.
Sistema Económico Productivo
Gestionar el acceso a créditos agrícolas y pecuarios con el objetivo de dar el uso adecuado
y la tecnificación necesaria a los recursos agua y suelo, tendiendo a mejorar la calidad de
la producción con el propósito de mejorar los sistemas de comercialización e
industrialización, disminuyendo la cadena de comerciantes intermediarios. Creación
campañas de concientización sobre el correcto uso de agroquímicos y los efectos
secundarios provenientes del mismo valorando la diversidad de cultivos y la tierra fértil,
potencializando el turismo del cantón como alternativa de desarrollo económico y
articulado con los planes de desarrollo provincial, regional y nacional.
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Sistema Social Cultural
1. Promover el acceso de la población a servicios de calidad de educación, salud, nutrición,
desarrollo social y seguridad ciudadana, fomentando el desarrollo humano y fortaleciendo
el sistema socio organizativo
2. Potenciar el rescate de la memoria e historia ancestral local a través de investigación,
registro y publicación con respeto a la interculturalidad, garantizado la organización,
formación, participación y planificación de la ciudadanía.
Sistema Político Institucional
Gestión integral de la inversión en función de la planificación complementada con
articulación intergubernamental que permita la coordinación, el incremento del capital
humano y capacidades de gobernabilidad; la representación de pueblos y nacionalidades;
e incorporación generacional y de género en las determinaciones de desarrollo local, a
través de la propuesta de políticas públicas para todos los sistemas y la aprobación
mediante instrumentos legales, en los diferentes niveles de gobierno.
Sistema Asentamientos Humanos
Valoración oportuna y efectiva en las entidades públicas para avalizar, financiar y lograr el
óptimo abastecimiento de los servicios básicos e implementar nuevos proyectos y
programas de desarrollo para la educación, salud, vivienda, actividades recreativas,
comerciales y financieras.
Sistema Movilidad, Energía y Conectividad
Implementación y mejoramiento de la cobertura de la tecnología de información y
comunicación (TIC`s) de todo el territorio cantonal; aperturando, manteniendo y
mejorando la infraestructura vial con un eficiente servicio de transporte público, y
asegurando la dotación de insumos energéticos, promoviendo el uso de fuentes de energía
alternativa.
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Por su parte, los objetivos estratégicos de desarrollo planteados caracterizan al ámbito
cantonal, y que son posibles de lograr en función de los elementos políticos,
ambientales, históricos, sociales, culturales, políticos, y económicos que posee el
territorio, y que debidamente orientadas se convierten en oportunidades para un
desarrollo sostenido y aprovechamiento integral de las capacidades productivas y
sociales.
Sistema Ambiental
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Sistema Económico Productivo
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Sistema Social Cultural
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Sistema Asentamientos Humanos
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3.1 Visión Territorial. Modelo de Ordenamiento Territorial 2031.
“El cantón Bolívar al año 2031, habrá declarado la protección de su
patrimonio natural, promoviendo su conservación, aprovechamiento
forestal no maderable, investigación científica, turismo ecológico y
sostenibilidad de sus recursos hídricos. Formará parte sustancial del
sistema regional del agua que administrará la distribución del recurso
para consumo y riego, bajo un enfoque de gestión de cuencas
hidrográficas. Fomentará una producción agrosilvopastoril fecunda y
acertada, basada en buenas prácticas, transferencia tecnológica y
utilización de energías renovables. Implementará una regulación clara y
estricta respecto del uso y ocupación del suelo, promoviendo la
recuperación de la cobertura vegetal originaria y control a la ocupación
antrópica en áreas no destinadas para ello. Sus núcleos urbanos dotarán
de servicios e infraestructura de modo eficiente basados en una
planificación regulatoria que impulse el desarrollo urbano integral. Estos
estarán virtualmente conectados mediante tecnologías de la información
y la comunicación, y físicamente a través de vías modernas y seguras”
3.2 Estrategias Territoriales.
1. Conservación de patrimonio natural y declaratoria de protección de cobertura
vegetal
La declaratoria de protección de los remanentes vegetacionales de bosques y páramos
denominado Palmar Grande, en plena cordillera oriental, se implementa como
herramienta para sostener la disponibilidad de agua para las actividades humanas,
establecer corredores biológicos, estabilidad ecosistémica, aprovechamiento forestal
no maderable, desarrollo turístico e investigación en áreas naturales.
1. Sistema regional del agua
El cantón será parte de este sistema de gestión y administración del recurso hídrico
basado en el enfoque de cuencas hidrográficas, el que permitirá la regulación de su
uso, derechos, distribución y calidad. Este sistema regional, se implementará más allá
de los límites jurídico administrativo del cantón, por lo tanto la articulación
interinstitucional será fundamental. El manejo de los sistemas de riego y de redes de
agua potable, de una manera justa, eficiente y sostenible; la protección de las
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captaciones; la administración técnica; la incorporación de tecnología e informática; la
potabilización con estándares internacionales; el tratamiento de aguas servidas; y la
cuenca hidrográfica como escenario de planificación del agua, son algunos de los
lineamientos de esta estrategia.
2. Fomento a la producción
La implementación de procesos de transferencia tecnológica, investigación en
desarrollo industrial, comercial y de mercado, proporcionará escenarios de
conformación de un eje industrial en la zona establecida para el centro de
transferencia de productos. A través de un sistema amplio de manejo del recurso
hídrico, se otorgará las condiciones para el desarrollo de buenas prácticas
agrosilvopastoriles y crecimiento de la agroindustria. Esta estrategia está enfocada
principalmente a las actividades agropecuarias, pero también está dirigida a los
sectores turismo, forestal, comercial, transporte, hotelería, entre otros
interrelacionados al desarrollo económico de los territorios.
3. Reversión de la frontera agropecuaria
Esta estrategia persigue la restitución de la cobertura vegetal originaria en una franja
de transición ecológica-antrópica, entre las áreas de remanentes de bosques y
páramos, y las áreas de actividad agropecuaria. En esta banda se regulará el uso del
suelo para que las actividades permitidas sean de restauración y de amortiguamiento
entre las actividades humanas y los procesos ecológicos.
4. Planificación urbana
El control del uso y ocupación del suelo es imprescindible en el marco de la
planificación urbana, sus instrumentos serán la implementación de planes reguladores
en los núcleos urbanos lo que permitirá otorgar roles y especialización a cada uno de
ellos; dotación íntegra de servicios básicos y sociales; regulación constructiva en las
áreas urbanas; control de la expansión urbana espontánea; desarrollo de barrios;
gestión ambiental; manejo de aguas residuales y desechos sólidos; e implementación
de centros integrales de educación y de salud. Esta estrategia en articulación
interinstitucional permitirá un suministro constante de hidrocarburos y un desarrollo
del turismo de manifestaciones culturales.
5. Conectividad física y virtual
La incorporación a nivel interinstitucional de la conformación de un sistema de
ejecución de infraestructura vial como estrategia transversal, asegurará el vínculo
entre los asentamientos humanos del cantón. El sistema comprenderá mecanismos de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
20
educación vial y de prevención; instauración de niveles de seguridad y señalética
convencional. Exigirá estándares de calidad en el transporte de carga y pasajeros con
características de eficiencia y modernidad. Por su parte, los centros poblados del
cantón estarán conectados a través de la aplicación de tecnologías de la información y
de la comunicación lo que mejorará la gestión pública en el territorio. Por último, la
investigación en la generación de energías alternativas y renovables, proporcionará
elementos para la dotación de energía eléctrica en áreas rurales dispersas.
3.3 Modelo de Ordenamiento Territorial 2031
Representación gráfica de la intervención en el espacio en todos los ámbitos del
desarrollo a través de las siguientes políticas:
La conformación del sistema regional del agua basado en la gestión de cuencas
hidrográficas, se convertirá en el instrumento principal de protección, control de calidad,
distribución y tratamiento final del recurso hídrico. El sistema orientará a la conservación
de patrimonio natural y la declaratoria de protección de cobertura vegetal y su fauna
asociada en las estribaciones de la cordillera oriental, para las cuencas altas delos ríos San
Miguel, El Carmen y Changona, y de las quebrada Santa Martha, entre otras de esta zona
donde se promoverá el aprovechamiento forestal no maderable, el desarrollo turístico y la
investigación. La superficie restante del cantón, principalmente a la zona centro y
occidente se destinará al fomento de la producción y a la promoción de la implantación de
agroindustrias, desarrollo de mercados, transferencia tecnológica y comercio
agropecuario. En esta área se incentivarán las prácticas agrosilvopastoriles, desarrollo de
la producción limpia y la utilización de energías renovables como la solar e hidroeléctrica
en el marco de la adaptación al cambio climático.
Entre las zonas de conservación y de producción agrosilvopastoril, se ha establecido una
franja de amortiguamiento para efectos de generar condiciones para la reversión de la
frontera agropecuaria, la que estará destinada para la restauración vegetal y la transición
ecológica-antrópica.
Los centros poblados de Bolívar, García Moreno, Los Andes, San Vicente de Pusir, San
Rafael y Monte Olivo contarán con dotación total de servicios básicos y sociales; centros
integrales de educación y salud; suministro efectivo de hidrocarburos; planes reguladores
urbanos y serán desarrolladores de turismo de manifestaciones culturales. Sus pueblos
sostendrán un desarrollo cultural basado en la diversidad étnica y pluriculturalidad.
Todos los asentamientos humanos estarán conectados a través de la aplicación de
tecnologías de la información y la comunicación; y a través de un sistema vial con altos
estándares de calidad y seguridad.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
21
Figura 1. Modelo de Ordenamiento Territorial 2031
Ver Modelo de Ordenamiento Territorial 2031 en Atlas Cartográfico Cantonal
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
22
3.4 Programas y Proyectos
La evaluación integral del territorio ha permitido un diseño de escenarios alternativos
deseables en términos ejecutables mediante una serie de estrategias, programas y
proyectos, los cuales se convierten en las herramientas operativas para la ejecución
del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Sistema Ambiental
Programa de Inserción de áreas naturales al SNAP, en el
Cantón Bolívar.
Plan Cantonal de Manejo de Ecosistemas frágiles.
Programa de Protección de zonas exclusivas para
Conservación.
Plan Cantonal de Forestación y Reforestación en áreas
estratégicas.
Proyecto de Educación Ambiental Cantonal
Proyecto de Desarrollo Científico y de Investigación
Ambiental del Cantón.
Plan de Capacitación Cantonal y Parroquias.
Proyecto de transferencia tecnologías ambientalmente
limpias y económicamente eficientes en proyectos
productivos.
Marco legal y regulatorio para la implementación de
zonificación estratégica para la conservación.
Viabilidad e inventario de áreas para ser incorporadas al
SNAP.
Planes de Manejo para áreas declaradas de
Conservación y Protección.
Programa de Difusión y Aprovechamiento de Nuevas
Áreas y Bosques del SNAP.
Proyecto de Pago por Servicios Ambientales
EL AGUA CONSERVANDO LA
VIDA
Plan de Monitoreo y Control de las Descargas de Aguas
residuales a fuentes hídricas.
Plan de Fortalecimiento del Cuerpo Normativo Municipal
para el Sistema de Residuos Sólidos
Proyecto de Fortalecimiento de los Aspectos Económico –
financieros para el Sistema de GIRS
Proyecto de Mejoramiento Integral de la GIRS
Proyecto de Educación Ambiental, Social y Salud
Gestión Integral de Residuos
Sólidos (GIRS)
Zonificación territorial
ambiental.
PROGRAMA PLAN PROVINCIAL PROGRAMA PROYECTO
USO SUSTENTABLE DE
RECURSOS NATURALES
Incorporación De Áreas
Naturales Al SNAP Y
Aplicación De Sus Políticas.
SENSIBILIZACIÓN AMBIENTALEducación Ambiental y
Capacitación
CONSERVACIÓN DE
PATRIMONIO NATURAL
Conservación del Patrimonio
Natural
GESTIÓN INTEGRAL DE
CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Gestión Integral de Cuencas
Hidrográficas
Plan de Manejo Integral de Cuencas Hidrográficas
Proyecto de Construcción de Plantas de tratamiento Para
Aguas Residuales.
MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Y LIQUIDOS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
23
Plan de Seguimiento y Monitoreo
Licenciamiento Ambiental
GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS
NATURALES Y ANTRÓPICOSEvaluación de Impactos Ambientales
Plan Nacional de Gestión de Riesgos
Proyecto de Concienciación Ciudadana y Capacitación.
Plan Ambiental del Sistema
de Evaluación Estratégica
CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN
DE RIESGOS
EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA
Gestión del Riesgo
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
24
Sistema Económico Productivo
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
25
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
26
Adecuación del espacio físico de la dirección técnica de
turismo y la oficina de información turística iTUR
Implementación de un Sistema de Información de
afluencia de visitantes.
Fortalecimiento del sitio web de promoción y desarrollo
del cantón como destino turístico.
Implementación de un programa de incentivos
económicos para mejoramiento de planta turística.
Plan de fomento al turismo científico paleontológico y al
de aventura y ecoturismo.
Formulación de Planes de capacitación en turismo.
Establecimiento de corredor turístico cantonal.
Proyecto de fortalecimiento artesanal turístico cantonalCursos continuos de capacitación en turismo básico y
cultura turística.
Establecimiento de un Programa de capacitación de guías
locales de turismo.
Manejo de cobertura vegetal y revegetación protectora.
Proyecto apoyo a las actividades productivas.
Manejo de suelos y control de la erosión.
Proyecto de apoyo a la gestión forestal sustentable del
patrimonio forestal.
APROVECHAMIENTO
FORESTAL Y GESTIÓN
SUSTENTABLE
DESARROLLO AGRÍCOLA Y
FORESTAL EN ÁREAS SENSIBLES
DESARROLLO Y GESTIÓN
TURÍSTICA CANTONAL
DESARROLLO Y GESTIÓN
TURÍSTICA PROVINCIAL
PATRIMONIO HISTÓRICO -
CULTURAL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
27
Sistema Social Cultural
Plan de mejoramiento de la educación con calidad
Estudio Georeferenciado de la situación de la
infraestructura educativa
Plan de mejoramiento de la infraestructura educativa
Plan para la dotación nueva infraestructura educativa y
equipamiento.
Creación de la Unidad del Milenio
Plan de educación inicial para asegurar el desarrollo
infantil integral.
Fortalecimiento de la Educación General Básica y del
Bachillerato impulsando la permanencia, culminación
y/o recuperación de estudios.
Aseguramiento de la oferta de capacitación y formación
continua para todos los actores educativos
Impulso a la educación especial e inclusiva.
Plan de alfabetización
Fortaleciento del cuerpo docente a través de: la
revalorización de la carrera, la mejora del currículo
docente y la oferta de capacitación continua.
Sistema de seguimiento y apoyo a la gestión educativa
Promover la investigación, el conocimiento científico, la
innovación tecnológica y el acceso a las TIC en todo el
sector educativo.
Creación y Fortaleciento del Consejo cantonal de
Educación
Elaboración e implementación del Plan de educación
Implementación de los comedores saludables en los
establecimientos educativos
Plan de actividades alternativas para la util ización del
tiempo libre de estudiantes y el rescate de talentos.
Creación de bibliotecas virtuales sectoriales
Acceso de la población al sistema de la educación
superior desarrollando condiciones favorables
Empleo de instrumentos audiovisuales y digitales en los
procesos de enseñanza – aprendizaje en la educación
básica y media
PROGRAMA PLAN PROVINCIAL PROGRAMA PROYECTO
PLAN DE EQUIPAMIENTO D
ESCUELAS Y COLEGIOS CON
BIBLIOTECAS Y LABORATORIOS
PLAN DE CAPACITACIÓN Y
ACTUALIZACIÓN DE
CONOCIMIENTO A
EDUCADORES
MEJORAMIENTO DE LA
CALIDAD DE EDUCACIÓN
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
28
Implementación del Modelo de Salud Integral
Fortalecimiento de la Infraestructura y Equipamiento de
las Unidades de Salud
Implementación de un hospital con especialidades
Plan de salud preventiva
Plan de prevención de embarazo adolescente
Plan de maternidad saludable
Servicios de salud ambulatoria
Alcoholismo
Plan de atención a grupos vulnerables de atención
prioritaria.
Plan de Extensión de la Protección Social en Salud
Atención Integral a la Infancia
Atención Integral a la Adolescencia
Salud Sexual y Reproductiva
Atención Integral al Adulto Mayor
Enfermedades Crónicas No Transmisibles
Plan de educación para la salud
Escuelas para la salud
Voluntarios y promotores de salud
Uso de plantas saludables con alternativa de medicina
natural
Implementación de un sistema de seguridad alimentaria
y nutricional de la población
Fortalecimiento de la Salud Municipal
Plan de participación social en la gestión del
mejoramiento de la salud pública
Fortalecimiento del Comité cantonal de salud.
Conformación de Comités Parroquiales de Salud.
Implementación de botiquines comunitarios.
Elaboración e implementación del Plan de salud del
cantón.
Control y monitoreo a la calidad de los servicios de agua
potable, alcantaril lado y recolección de desechos sólidos
Plan de saneamiento ambiental
Fortalecimiento del centro de Rehabilitación
Dotación de ambulancias
Fortalecer redes comunitarias de medicina tradicional y
construir vínculos de coordinación con el sistema de
salud formal
IMPLEMENTACIÓN DEL
SISTEMA PROVINCIAL DE
SALUD
CAMPAÑAS DE SALUD
PREVENTIVA
SEGURIDAD ALIMENTARIA
PROVINCIAL
MEJORAMIENTO DE LA
SALUD HUMANA CON
CALIDAD
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
30
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
31
Diagnóstico de la situación patrimonial del cantón.
Implementación de un plan de cultura cantonal
Creación de un Consejo local de cultura.
Fomentar la aprobación de una ordenanza que regule la
conservación y restauración de los bienes patrimoniales.
Creación de políticas públicas culturales para la
conservación, el manejo y la preservación integral del
patrimonio, que permita potenciar la industria cultural,
defender los productos culturales fortalecer la
promoción nacional e internacional.
Restauración del Patrimonio cultural y recuperación del
patrimonio natural
Difusión y promoción del Patrimonio del Cantón
Inventario cantonal de las expresiones y manifestaciones
culturales, de los valores ancestrales existentes.
Impulsar el conocimiento de la historia y de realidad
local, que permitan aprender, preservar y difundir la
memoria del cantón.
Fortalecer la promoción cultural nacional e
internacional.
Creación de grupos de música y danza popular
Diseñar y ejecutar campañas y programas culturales que
permitirá fortalecer el patrimonio material e inmaterial,
implementando procesos de reconocimiento y
valoración de los patrimonios.
Promoción de las actividades culturales y fiestas del
cantón y las parroquias.
Creación de un Centro Cultural para las actividades
culturales
Recuperar la memoria histórica de las personas adultas,
valorando su conocimiento y las prácticas ancestrales.
Creación y fortalecimiento de una Red cantonal de
gestores culturales
FORTALECIMIENTO DE LA
IDENTIDAD INTERCULTURAL
DESCENTRALIZACION Y
DESARROLLO CULTURAL
BINACIONAL
PATRIMONIO HISTÓRICO -
CULTURAL
DESARROLLO CULTURAL
RESPETANDO LA
MULTICULTURALIDAD Y LA
DIVERSIDAD DE LA
POBLACIÓN
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
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Sistema Político Institucional
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
34
Sistema Asentamientos Humanos
Construcción de vivienda de carácter Social.
Actualización Catastral
Renovación Urbana
Plan Regulador De Desarrollo Urbano
Estudios para determinar el uso del suelo urbano
Implementación de nomenclatura de casas y calles
Estudios para regeneración, rediseño y construcción de
alcantaril lado y plantas de tratamiento de aguas
servidas.
Construcción de una red de alcantaril lado pluvial
Rediseño y ampliación de la red de alcantaril lado
existente
Construcción de plantas de tratamiento para Agua
Servidas
Estudio para ampliación construcción y regeneración de
las redes de agua potable y plantas de tratamiento.
Ampliación en la cobertura de la red de agua potable.
Regeneración y mantenimiento de las plantas de
tratamiento de agua potable.
Arreglo el tipo de rodadura de las calles.
Plan Vial Urbano.
Incrementar Plan de Movilidad Urbana.
Construcción calles y avenidas
Construcción y arreglo de Parterres, Aceras y Bordillos.
Vías
PROGRAMA PLAN PROVINCIAL PROGRAMA PROYECTO
VIVIENDA
Vivienda
Saneamiento
Agua Potable
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
36
Sistema Movilidad, Energía y Conectividad
Infraestructura vial Mejoramiento de la capa de rodadura del sistema vial
cantonal
Programa de Mantenimiento Vial
Fomento para la formación de microempresas de
mantenimiento vial rutinario
Flujo vehicular
Redes de transporte cantonal
Riesgo y puntos negros.
Modelos de asignación y distribución de transito
Plan de Control y seguridad vial Cantonal
Campañas de concientización en seguridad vial
Control y fiscalización del tránsito
Implementación infocentros comunitarios
Capacitación en el acceso a la información y al
conocimientoFortalecimiento de los procesos democráticos y de
participación ciudadana a través de las TICs
Impementar una red de TICs institucional (ciudad digital )
Ampliación de cobertura de redes telefónicas a nivel
cantonal
Difundir biomasa como energía alternativa
Análisis Integral para la util ización de soluciones
fotovoltaicas
Generación hidroeléctrica en minicentales
Implementación de granjas Eólicas
Proyectos de investigación para el uso de energía
alternativa
Implementación de un centro de formación en bioenergía
Gestión integral de la materia orgánica para generación
energética
Desarrollo e implementación de un modelo participativo
de electrificación de comunidades rurales aisladas con
sistemas fotovoltaicos
Implementación de tecnologías para el incremento de la
eficiencia energética en Industrias artesanales
Acceso de electrificación cantonal
Producción energética
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
Acceso a la información en
red y telefonía fija
Consumo de Recursos
energéticos
Gestión Energética
PROGRAMA PLAN PROVINCIAL PROGRAMA PROYECTO
CONECTIVIDAD VIAL
Microempresas viales y
empleo
Movilidad sustentable
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
37
4. Gestión Territorial. Marco Regulatorio.
El artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador y el artículo 55 del
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, establecen
que los gobiernos autónomos descentralizados municipales ejercerán el control de uso
y ocupación del suelo en el cantón. Para tales efectos se requiere determinar a través
de una zonificación, las áreas sobre las cuales se ejercerá la promoción, restricción y/o
prohibición de ciertas actividades con el objeto de ordenar el uso y ocupación del suelo
con enfoques productivos, ambientales, de protección, restauración y desarrollo
urbano.
La zonificación se ha categorizado de la siguiente forma:
Cuadro 1. Descripción de las categorías mapeadas por la zonificación
1. ZONA EXCLUSIVA:
i. Para Conservación. Zn_1: Corresponde a los remanentes de vegetación natural,
principalmente bosques nativos, páramo y vegetación arbustiva, áreas las
cuales se protegerán y donde se promoverá el aprovechamiento sustentable de
los recursos forestales y bióticos. Se fomentará en esta zona el establecimiento
corredores biológicos, estabilidad ecosistémica, aprovechamiento forestal no
maderable, el desarrollo turístico, la investigación en áreas naturales y
disponibilidad de agua para las actividades humanas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
38
ii. Para Desarrollo Urbano. Zn_2: Corresponde a los principales núcleos urbanos
destinados exclusivamente al cumplimiento de una función territorial de
desarrollo urbano, en los cuales se promoverá la planificación urbana; la
regulación de usos y ocupación del suelo urbano; y se evitará su expansión
hasta no cumplir con la dotación de servicios básicos y sociales, de
infraestructura y equipamiento urbano, y de espacios públicos, suficientes para
su población.
iii. Para Protección de Cuerpos de Agua. Zn_4: Todo cuerpo natural de agua, lago o
laguna, será protegido por su valor ecológico y paisajístico. Sus márgenes
tendrán una protección especial en la que no se podrán ocupar ni realizar
actividades agropecuarias en una franja paralela a su margen de mínimo 40m,
considerando la Norma para el Manejo Sustentable de los Bosques Andinos.
MAE 18-10_2006.
2. ZONA DE RESTRICCIÓN:
i. Para Restauración de Cobertura Vegetal y Transición Ecológica-Antrópica. Zn_5:
Entendido como el área en que se encuentran las actividades humanas,
principalmente agropecuarias, y los remanentes de vegetación natural,
principalmente bosques nativos y páramo. Más conocida como frontera
agropecuaria, el establecimiento de esta zona o franja, estará destinada para la
restitución de la cobertura vegetal originaria y donde se regulará el uso del
suelo para que las actividades permitidas sean de restauración y de
amortiguamiento entre las actividades humanas y los procesos ecológicos.
ii. Para Rehabilitación de Suelo Erosionado. Zn_6: Corresponde a las áreas que
presentan suelos poco profundos, severamente erosionados y con distintos
grados de meteorización. Se promoverá su reposición, manejo y control de
erosión.
iii. Para Rehabilitación de Riberas. Zn_7: Los márgenes de todos los ríos y
quebradas del cantón, tendrán una protección especial en la que no se podrán
ocupar ni realizar actividades agropecuarias en un rango de 30m para los ríos y
20m para las quebradas, considerando la Norma para el Manejo Sustentable
de los Bosques Andinos. MAE 18-10_2006.
iv. Para Ocupación Antrópica. Zn_8: La determinación de movimientos
gravitacionales para movimientos en masa de caídas y deslizamientos, y el
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
39
análisis de tendencia de crecimiento urbano, establece esta zona como
prohibitiva para el uso y la ocupación humana.
3. ZONA DE PREFERENCIA:
a) Para Desarrollo Agrícola. Zn_9: Área orientada a cumplir preferentemente
producción agrícola, la cual será conservada y desarrollada en el tiempo. Esto
implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las condiciona a
demostrar que no perjudican el potencial agrícola. Sus principales uso son los
cultivos y la combinación pastos/cultivos. Se promoverá las buenas prácticas
agrícolas y la tecnificación.
b) Para Desarrollo Ganadero. Zn_10: Área orientada a cumplir preferentemente
producción ganadera, la cual será conservada y desarrollada en el tiempo. Esto
implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las condiciona a
demostrar que no perjudican el potencial ganadero. Sus principales uso son el
pasto cultivado. Se promoverá las buenas prácticas ganaderas y la tecnificación.
c) Para Desarrollo Agroindustrial. Zn_11: Área destinada a la implementación de
procesos de transferencia tecnológica, investigación en desarrollo industrial,
mecánico automotriz, comercial y de mercado. Proporcionará escenarios de
crecimiento y de conformación de un eje industrial.
Figura 3. Mapa de zonificación regulatoria de uso y ocupación del suelo cantonal
Ver Mapa Zonificación Regulatoria del Uso y Ocupación del Suelo Cantonal en Atlas Cartográfico Cantonal
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
40
Para efectos de promover las actividades agropecuarias, productivas y económicas, se
ha establecido una superficie de uso y ocupación para la categoría de zonas
preferenciales de 13.172,40 hectáreas correspondientes al 36,55% de la extensión
cantonal. Las zonas exclusivas para la conservación, protección de cuerpos de agua y
para desarrollo urbano, tendrán destinadas 8.455,10ha equivalentes al 23,46% de la
superficie total cantonal. Para las zonas de restricción se destinarán 14.412
hectáreas, es decir un 39,99% del territorio cantonal para efectos de restauración de
la cobertura vegetal, rehabilitación de riberas y suelos erosionados, y prohibiciones de
ocupación antrópica. Cuadro 2. Análisis de áreas resultantes
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
41
Por su parte, el modelo de zonificación urbana aplicado toma como criterio
fundamental el procurar la conformación de un núcleo urbano compacto. Las
categorías de zonificación urbana comprenden las siguientes clasificaciones.
Cuadro 3. Categorías de zonificación urbana USO AGRÍCOLA
Nombre Código
1A Zona agrícola, restricción contra avance de la
expansión urbana
AGR
Descripción:
Estas áreas agrícolas deberán ser preservadas como tal en el tiempo. Se
garantizará que la consolidación urbana se direccione hacia los ejes donde
ésta es viable y que se evite su inserción en estos espacios.
Nombre Código
3A Promoción de actividad residencial de baja
densidad a largo plazo
AGR-RES
Descripción:
Esta categoría corresponde a aquellos sectores actualmente agrícolas, que
por sus características pueden ser establecidos como futuras áreas para
viviendas de baja densidad, proyectadas con un horizonte de 15 años. Se
fija este plazo con el fin de priorizar la consolidación de las unidades
funcionales categorizadas como RES-P y RES-F.
USO RESIDENCIAL – COMERCIAL
Nombre Código
5C Fortalecimiento de ejes comerciales actuales,
puesta en valor de viviendas y reubicación de
actividades incompatibles
COM-RES-F
Descripción:
A diferencia de la categoría COM-RES-P, en estas manzanas ya existe un
grado de desarrollo importante de comercios en coexistencia con viviendas.
En tal sentido se deberá regular y promover acciones que optimicen ambas
actividades. El dimensionamiento de las actividades comerciales deberá
ser afín y compatible con el uso residencial también presente.
ESPACIO PÚBLICO
Nombre Código
5D Fortalecimiento de espacios públicos
existentes
EP-F
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
42
Descripción:
Estas áreas ya están destinadas a espacios públicos simbólicos, de
circulación, áreas verdes o recreativas; no obstante, no basta con su sola
presencia. El propósito será lograr una accesibilidad efectiva y una oferta
ambiental que redunde en la mejor calidad de vida de los ciudadanos y sus
visitantes.
USO RESIDENCIAL
Nombre Código
5E Zona residencial, potenciar/mejorar las
condiciones de hábitat y vivienda actuales
RES-F
Descripción:
Los predios de esta zona deberán mejorar los niveles de calidad de
servicios e infraestructuras residenciales, a fin de optimizar y consolidar la
habitabilidad urbana.
USO RESIDENCIAL - AGRÍCOLA
Nombre Código
1F Promoción de actividades de protección
ambiental y control de avance de la expansión
urbana
RES-AGR-PROT
Descripción:
Con esta categoría se asigna a las áreas rururbanas1 a las que se propone,
por una parte, la priorización de actividades de tipo protectivo (sumadas a
las prácticas agrícolas existentes), y por otra una regulación que restrinja el
avance de la urbanización. Las posibles intervenciones urbanizadoras
deberán ser desalentadas en el corto y mediano plazo, a fin de promocionar
acciones orientadas a preservar las zonas (que pueden ser laderas o
riberas de ríos) de posibles eventos que pongan en riesgo a la urbe y sus
pobladores. El propósito será preservar estas áreas en procura de la
consolidación de los espacios vacantes existentes en la zona de mayor
densidad edificada.
Nombre Código
3F Zonas de promoción residencial de baja
densidad a largo plazo
RES/AGR
Descripción:
Corresponde a las unidades funcionales urbanas cuya vocación residencial
1 Es rururbana una zona próxima a los centros urbanos que experimentan un incremento residencial de población nueva, de origen
principalmente ciudadano. La zona rururbana se caracteriza por la subsistencia de un espacio no urbano dominante (…) (Dezert y otros, 1991, p. 7, en VICENTE, Joan, ¿Nuevas palabras, nuevas ciudades?, Revista de Geografía, no. 2, 2003) El subrayado es propio.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
43
se prioriza sobre la agrícola, en virtud del grado de consolidación que dicho
uso ha alcanzado (medio bajo a medio) y por la proximidad con áreas
residenciales altamente afianzadas. Son áreas asignadas a viviendas de
baja densidad, proyectadas con un horizonte de 15 años, una vez que se
haya alcanzado la consolidación de las zonas categorizadas como RES-P y
RES-F.
Nombre Código
5F Fortalecimiento/potenciación de la actividad
residencial actual
RES/AGR-F
Descripción:
Corresponde a las unidades funcionales urbanas cuya vocación residencial
se prioriza sobre la agrícola, en virtud de la significativa consolidación que
dicho uso ha alcanzado y por la proximidad con áreas residenciales
altamente afianzadas o con importantes ejes viales. Son áreas
residenciales potenciales, que precisarán atención en torno a dotación de
servicios e infraestructura y la apropiada implantación de futuros planes de
vivienda.
EQUIPAMIENTO
Nombre Código
3H Promoción de equipamientos
(existentes/nuevos), reubicación de
actividades incompatibles
EQ-P
Descripción:
Las áreas bajo esta categoría cuentan con equipamientos, sin embargo
requieren una mayor prestación en cuanto a servicios e infraestructura, así
como la optimización de la unidad funcional a través de la reubicación de
aquellas actividades no afines al equipamiento.
Nombre Código
5H Fortalecimiento de áreas con equipamientos
existentes
EQ-F
Descripción:
Los equipamientos en estas manzanas están consolidados. Los
emprendimientos que aquí se promuevan se encaminarán a mejorar las
prestaciones del equipamiento así como a optimizar la estructura misma de
la unidad funcional urbana (con servicios/ infraestructuras).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR
44
Figura 4. Plano de zonificación regulatoria de uso y ocupación del suelo urbano
Ver Plano de Zonificación Regulatoria del Uso y Ocupación del Suelo Urbano en Atlas Cartográfico Cantonal
