Mesa redonda 2: Rol e importancia de la Agricultura Familiar en la región y su contribución al desarrollo rural y a la seguridad alimentaria. La experiencia de México.

Diálogo Regional sobre Agricultura Familiar: Hacia el año internacional de la agricultura familiar

Subsecretaría de Desarrollo Rural Dirección General de Desarrollo Territorial y Organización Rural

30 – 31 Octubre, 2013, Santiago, Chile

Características Generales medio rural mexicano

Población Nacional 112 millones de habitantes, de los cuales el 22% se ubica en la zona rural

Superficie territorial (196.4 millones de ha.)

PIB nacional $15.7 billones. El sector agropecuario, forestal y pesca contribuye con el 3.9%

5.4 millones de Unidades Económicas Rurales.

Política 32 entidades federativas con 2,454 municipios, 80% de los son rurales.

Dispersión geográfica

De las 192 mil localidades en el país, 188 mil tienen menos de 2,500 habitantes, de las cuales 83,300 sonde alta y muy alta marginación.

HeterogeneidadSegmentos de productores competitivos internacionalmente, otros en condiciones de baja capitalización y poca productividad.

La pequeña agricultura en MéxicoLas pequeñas unidades de producción rural UPR generalmente tienen un carácter familiar1. En este sentido, la producción en pequeña escala de tipo agrícola o pesquero pese a su gran heterogeneidad, poseen características comunes, tales como: el acceso limitado a recursos de tierra y capital y el uso preponderante de fuerza de trabajo familiar, a partir de lo cual podemos asimilarla al concepto de agricultura familiar.

1 SAGARPA FAO 2012. Agricultura familiar con potencial productivo en México. Se incluye bajo el concepto de pequeña agricultura a la pequeña ganadería, la forestaría comunal, la pesca artesanal y la explotación acuícola de pequeña escala. Se usan los conceptos de pequeña agricultura y agricultura familiar como equivalentes.

Ag

ricu

ltura

F

am

ilia

r

Contribuye con el 28% del valor bruto de la producción agropecuaria y pesquera

Aprovecha el 52% de la superficie cultivable a nivel nacional

Agricultura de pequeña escala o familiar

81%

5.4 millones de UPR

Agricultura Familiar de Subsistencia (AFS). Orientada al autoconsumo, con disponibilidad de tierras e ingresos insuficientes para garantizar un nivel de vida apropiado para la familia, lo que induce a otras fuentes de ingresos como al trabajo asalariado, rentar parte de la superficie disponible y depender en gran medida de apoyos gubernamentales.

Agricultura Familiar en Transición (AFT). La producción obtenida por estas Unidades Económicas Rurales (UER) se destina tanto a la venta como al autoconsumo. Cuentan con una mayor superficie que el grupo anterior y diversificación de actividades primarias; sin embargo, también presentan dificultades para generar ingresos y producción suficiente para asegurar un nivel de vida apropiado a través de una eficiente articulación a los mercados. Es por ello que los integrantes de la UER deben recurrir a fuentes externas de ingresos como el empleo fuera de la UER, ingresos otorgados por familiares y apoyos gubernamentales.

Agricultura Familiar Consolidada (AFC). Se distingue porque tiene sustento suficiente en la producción propia y acceso a mercados locales. Sin embargo, subsisten áreas de mejora al interior del manejo de algunas UER, ya que en cierta medida su situación actual se explica por una alta dependencia a los apoyos gubernamentales y otras fuentes de ingreso externas a la producción primaria.

Tipos de pequeña agricultura en México

Tipo de UER Variable Promedio Mínimo Máximo

Familiar de subsistencia (AFS)

Superficie (ha) 3 0 15

Ingreso bruto 17,354 0 138,000

Activos productivos 6,758 0 130,000

Mano de obra familiar 3 1 15

Familiar en transición (AFT)

Superficie (ha) 5 0 15

Ingreso bruto 36,150 114 139,070

Activos productivos 32,689 0 132,000

Mano de obra familiar 2 1 26

Familiar consolidado (AFC)

Superficie (ha) 5 0 15.5

Ingreso bruto 45,330 320 139,200

Activos productivos 42,711 0 132,000

Mano de obra familiar 2 1 13

Características de los estratos de agricultura familiar

Fuente: Agricultura familiar con potencial productivo en México SAGARPA - FAO 2012

Agricultura Familiar

o Capital humano: El 24.8% de los responsables de UER de pequeña agricultura no asistieron a la escuela y el 60% cuenta con algún grado de educación primaria. Por otra parte, únicamente el 8.3% de los responsables de UER recibieron capacitación o asistencia técnica.

o Baja dotación de bienes de capital. El valor promedio de los activos de la UER de pequeña agricultura oscila entre $6,758 y $42,711

o Bajo nivel tecnológico. Únicamente un 5.4% de las UER realizaron cambios en sus prácticas o procesos productivos respecto al ciclo productivo anterior al 2008.

o Débil integración a las cadenas productivas. Una cuarta parte (25.8%) de las UER llevan la totalidad de su producción al mercado; mientras que el 56.8% lleva una parte de su producción al mercado y la otra la destina al autoconsumo.

o Degradación de los recursos naturales. Esta se atribuye al uso intensivo de suelo en la producción agropecuaria, y a la sobre explotación de los recursos pesqueros ocasionada por la falta de ordenamiento de dicho sector.

o Alta vulnerabilidad ante contingencias climatológicas. Los municipios donde se localizan las UER de agricultura familiar han sufrido eventos climatológicos de manera recurrente: en 2006 el 16.3% fue afectado, mientras que en 2011 el 40.4%.

Principales Restricciones de la pequeña agricultura en México

7

I. Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018). Cinco sus ejes fundamentales: Un “México en Paz”, Un “México Incluyente”, Un “México con Educación de Calidad para Todos”, Un “México Próspero”, Un “México con Responsabilidad Global”

Ejes de política para apoyar a la agricultura de pequeña

escala

México PrósperoObjetivo.4.10 Construir un sector agropecuario y pesquero

productivo que garantice la seguridad alimentaria del país.

III. Programa Sectorial SAGARPA 2013-2018

Obj 1.6 Apoyar la producción y el ingreso

de los pequeños productores de las zonas

rurales más pobres

Estructura Programática de la Sagarpa 2014.

Incluye al Programa Integral de Desarrollo Rural que va

dirigido a los pequeños productores de agricultura familiar, agropecuarios y

pesqueros

II. Cruzada Nacional contra el HambreEstrategia transversal de coordinación y concurrencia interinstitucional para garantizar la seguridad alimentaria y la nutrición de 7.4 millones de mexicanos (400 municipios) que viven en condición de pobreza extrema con carencia de Alimentación.

Programa Integral de Desarrollo Rural.

•Apoya a las Unidades de Producción Familiar en localidades rurales de alta y muy alta marginación, para incrementar los niveles de producción y productividad de sus actividades agropecuarias y pesqueras.

Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA).

• Atiende las afectaciones provocadas por los desastres naturales en los productores agropecuarios, acuícolas y pesqueros a través de instrumentos de administración de riesgos.

Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario.

• Proporcionar servicios profesionales de extensión e innovación rural a los productores marginados y de bajos ingresos del país, a fin de contribuir al incremento de la productividad y la generación de alimentos.

Extensión e Innovación Productiva.

• Estimula a pequeños productores para la construcción de pequeñas obras de captación y almacenamiento de agua y realización de prácticas de conservación de suelo y agua, que incrementen la productividad.

Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua.

• Busca aumentar la producción de los pequeños productores mediante apoyos en infraestructura, equipamiento productivo y desarrollo de capacidades para mejorar productividad, agregar valor a la producción y su vinculación al mercado

Desarrollo Integral de Cadenas de Valor.

• Contribuye a garantizar la seguridad alimentaria de las familias en condiciones de pobreza localizadas en las áreas rurales, periurbanas y urbanas del país a través de incentivarlos para que produzcan sus alimentos.

Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio.

• Coinvierte con Organizaciones de la Sociedad Civil en proyectos que mejoran la disponibilidad de alimentos en localidades rurales de alta y muy alta marginación.

Vinculación con Organismos de la Sociedad Civil.

• Apoya la realización de proyectos integrales de desarrollo productivo en zonas áridas y semiáridas, que consideren sus potencialidades.

Desarrollo de Zonas Áridas.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Agricultura Familiar Consolidada

Agricultura Familiar en Transición

Agricultura Familiar de subsistencia

Programa Integral de Desarrollo Rural.

Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario

Extensión e Innovación Productiva

Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua

Desarrollo de Zonas Áridas

Componente Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA)

Desarrollo Integral de Cadenas de Valor

Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio

Vinculación con Organismos de la Sociedad Civil

Sus componentes atienden las restricciones de los pequeños agricultores

I. Cruzada Nacional contra el Hambre

Coordinación interinstitucional

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Agricultura Familiar Con-solidada

Agricultura Familiar en Transición

Agricultura Fa-miliar de subsis-tencia

.

.

.

Se busca complementariedad en Reglas de Operación de los Programas 2014, para que un mismo productor pueda ser apoyado por diferentes programas en el mismo año, cuidando duplicidades.

I. Comisión Intersecretarial para su instrumentación;

II. Acuerdos integrales para el desarrollo incluyente con

Estados y Municipios;

III. Consejo Nacional de la Cruzada,

IV. Comités Comunitarios integrados por beneficiarios de

programas sociales.

XIII. Secretaría de Salud;XIV. Secretaría del Trabajo y Previsión Social;XV. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;XVI. Secretaría de Turismo;XVII. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas;XVIII. Instituto Nacional de las Mujeres, yXIX. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.

I. Secretaría de Desarrollo Social, presideII. Secretaría de Gobernación;III. Secretaría de Relaciones Exteriores;IV. Secretaría de la Defensa Nacional;V. Secretaría de Marina;VI. Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

VII. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;VIII. Secretaría de Energía;IX. Secretaría de Economía;

X. SAGARPA;XI. Secretaría de Comunicaciones y Transportes;XII. Secretaría de Educación Pública;

1.- Ajustes en diseño de programas;

2.- Ajustes en focalización o cobertura, e

3.- Implementación de acciones eficaces de

coordinación.

Dimensión de la agricultura familiar con potencial productivo según su tipo

• Incremento en la producción local de alimentos: autoconsumo

• Incremento de activos e infraestructura: agua

• Incremento de los ingresos

Desarrollo Rural e Incremento de la

productividad

• Ayuda alimentaria: despensas, leche, etc.• Transferencias de alimentos e ingresos• Redes de protección social• Bancos de alimentos

Acceso directo e inmediato a los

alimentos

La doble vía de atención del problema del hambre:

Cruzada nacional contra el hambre

PESAEjemplo de mecanismo

de atención a los pequeños agricultores en zonas marginadas

¿Qué es el PESA?

Estrategia diferenciada para el desarrollo rural de zonas marginadas, que el Gobierno de México instrumenta con la cooperación Técnica de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura (FAO).

¿Cuales son sus objetivos y a que población atiende?

Contribuye al desarrollo integral de familias y grupos, en localidades rurales de alta marginación para incrementar la producción agropecuaria, innovar los sistemas de producción, desarrollar los mercados locales, promover el uso de alimentos , la generación de empleos y el incremento en el ingreso.

Selección de beneficiarios

Las familias que serán beneficiadas con los apoyos del componente se autoseleccionan, con base en su interés, motivación y de acuerdo a su potencial y vocación productiva.

Metas 2013

Presupuesto 3, 000 mdp

Familias 200, 000

Cobertura Estatal 20

Municipios atendidos

1, 050

Localidades 9, 807

Proyectos productivos

200, 000

Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA).

14

Estrategia operativa

o Cisterna.o Silos.o Módulos de producción pecuaria y agrícola.o Módulos de transformación de alimentos.o Autoconsumo

o Módulos de producción pecuaria ,agrícola tecnificada y de manejo postcosecha.

o Mercado local

Metodología PESA-FAOProducción de alimentos Generación de ingresos

Educación Nutricional – Educación Financiera

15

Gobierno Federal-SAGARPA

Normas y Políticas,

Recursos Presupuestarios e

Institucionalización.

FAO

Capacitación, Asistencia y

Soporte Técnico Metodológico.

CECS- Universidades

Evaluación de la Calidad de los Servicios de

Capacitación y Asistencia Técnica.

GOBIERNOS ESTATALES

Ejecución del PESA.

Arreglo Institucional

16

PESA Evolución

2002Fase piloto

2003- 2006Ajuste

metodológicoCrecimiento

2007Institucionalizaci

ónAsignación PEF

2011Incorporación en

Reglas de Operación

2012 Institucionalización

GOP Cambio UTE

COUSSA-PESA

2013 Ajuste metodológico

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

561

1100

1560

1730

2550 2628.4

3000

Presupuesto PESA-PEFMDP

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

248 380 613 656 6591013 1013 10501234

2018

3679

4482 4671

8211 8300 9,807

Cobertura Territorial

Municipios Localidades

Gracias