Ecoeficiencia en las Organizaciones públicas del Gobierno Nacional

Análisis de las Experiencias Internacionales y el Caso de Perú

Ausejo Consulting SACAbril, 2015

Análisis de las Experiencias Internacionales y el Caso de Perú en el

Tema de Ecoeficiencia en las Organizaciones Públicas del Gobierno

NacionalAusejo Consulting SAC

Abril, 2015

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ContenidoAcrónimos......................................................................................................4Introducción...................................................................................................7Ecoeficiencia..................................................................................................9

a. Definición..............................................................................................9b. Prácticas de ecoeficiencia internacionales..........................................10c. Prácticas de ecoeficiencia del Ministerio del Ambiente para las organizaciones públicas............................................................................27d. Comparación entre prácticas internacionales y prácticas del MINAM.39e. Propuesta de prácticas de ecoeficiencia a partir de la experiencia internacional.............................................................................................40f. Métrica que debe aplicarse a la propuesta de ecoeficiencia...............82Conclusiones.............................................................................................83Recomendaciones.....................................................................................88

Bibliografía...................................................................................................95Anexo.........................................................................................................103

Anexo 1: EMAS para la administración pública.......................................103Anexo 2: Análisis Medioambiental para las organizaciones que aplican EMAS.......................................................................................................108Anexo 3: Requisitos del Sistema de Gestión Ambiental para las organizaciones que aplican EMAS...........................................................110Anexo 4: Lista de entrevistados..............................................................115Anexo 5: Detalle de Indicadores de desempeño del Programa A3P (Brasil)................................................................................................................116

2

Lista de TablasTabla 1: Prácticas de ecoeficiencia revisadas – Cuadro Resumen................10Tabla 2: Indicadores para la implementación de las medidas de ecoeficiencia................................................................................................29Tabla 3: Aspectos Básicos de las Guías de Ecoeficiencia para Instituciones del Sector Público Peruano – Cuadro Resumen............................................30Tabla 4: Resumen de los reportes de ecoeficiencia 2009 - 2013.................33Tabla 5: Situación del proceso de implementación de las prácticas de ecoeficiencia en cinco sectores analizados (MINAM, PRODUCE, MEF, MINEDU y MINEM)......................................................................................................36Tabla 6: Comparación entre las Guías MINAM, los elementos tomados de la experiencia internacional y la propuesta del presente documento..............48Tabla 7: Indicadores, unidades de medida y fórmula de medición de la Propuesta de Ecoeficiencia..........................................................................82Tabla 8: Comparación entre aspectos vigentes en el tema de ecoeficiencia y la propuesta presentada en el documento...................................................89

Lista de GráficosGráfico 1: Organizaciones públicas que aplican medidas de ecoeficiencia (inscritas, registradas, que no reportan) – Año 2013...................................84Gráfico 2: Evolución en el número de organizaciones públicas inscritas y aquellas que reportan medidas de ecoeficiencia.........................................85Gráfico 3: Distribución de organizaciones públicas que aplican medidas de ecoeficiencia al 2013...................................................................................85

Lista de IlustracionesIlustración 8: Medidas propuestas para la certificación EMAS en la administración pública...............................................................................103

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Acrónimos

ACV Análisis del Ciclo de Vida de productosAED Academy for Educational Development (Academia para el

Desarrollo Educativo) AGRO RURAL Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural del Ministerio

de Agricultura y Riego del PerúAMPE Asociación de Municipalidades del PerúANA Autoridad Nacional del Agua de PerúANAO Australian National Audit Office (Oficina Nacional de Auditoría

de Australia)A3P Agenda Ambiental na Administração Pública (Agenda

Ambiental en la Administración Pública en Brasil)BBVA Banco Bilbao Vizcaya ArgentariaBMS Sistemas de Gestión de EdificiosBRE Building Research Establisment CAD Dólar CanadienseCE Comisión EuropeaCENAGRO Censo Nacional Agropecuario del PerúCEPAL Comisión Económica para América Latina y el CaribeCEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico del PerúCINADCO The Center for International Agricultural Development

Cooperation (Centro de Cooperación Internacional para el Desarrollo Agrícola)

CNC Consejo Nacional de Competitividad del PerúCNE Comisión Nacional de Energía de ChileCOFIDE Corporación Financiera de Desarrollo S.A. CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo

Social de MéxicoCONTRALORÍA Contraloría General de la República del PerúCO2 Dióxido de CarbonoCO2eq Dióxido de Carbono EquivalenteDCRS Departamento do Cidadania e Responsabilidade

Socioambiental (Departamento de Ciudadanía y Responsabilidad Socioambiental del Ministerio de Medio Ambiente de Brasil)

D.S. o DS Decreto SupremoEEGO Energy Efficiency in Government Operations (Eficiencia

Energética Gubernamental)EMAS Eco-Management and Audit Scheme (Sistema Comunitario de

Gestión y Auditorías Medioambientales)EPEAT Electronic Product Environmental Assessment Tool (Evaluación

Ambiental de Productos Electrónicos)EPI Environmental Performance Index (Índice de Desempeño Ambiental)ETC Equivalente a Tiempo Completo FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations

(Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura)

FONAM Fondo Nacional del Ambiente

4

FONCODES Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social de Perú

FONIPREL Fondo de Promoción de la Inversión Pública Regional y LocalGEI Gases de Efecto InvernaderoGGC Greening Government Commitments (Compromisos Verdes de Gobierno) GVG Green Vehicle Guide (Guía de Vehículos Ecológicos)GWh Gigavatio HoraHa. (s) Hectárea (s)IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la AgriculturaINDAP Instituto de Desarrollo Agropecuario de ChileINEI Instituto Nacional de Estadística e Informática del PerúISO International Organization for Standardization (Organización

Internacional de Normalización) Kg. KilogramokW.h Kilovatio horaLAN Aerolíneas LANLED Light-emitting diode (Diodo emisor de luz)MASHAV Agency for International Development Cooperation in the

Ministry of Foreign Affairs (Agencia de Cooperación para el Desarrollo Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores de Israel)

MEF Ministerio de Economía y Finanzas del PerúMEM Ministerio de Energía y Minas del PerúMI RIEGO Fondo de Promoción del Riego en la Sierra del Ministerio de

Agricultura y Riego del PerúMINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego del PerúMINAM Ministerio del Ambiente de PerúMINEDU Ministerio de Educación de PerúMIT Massachussetts Institute of Technology (Instituto Tecnológico

de Massachussetts)MMA Ministério do Meio Ambiente (Ministerio del Medio Ambiente de Brasil)MTC Ministerio de Transporte y Comunicaciones del PerúMVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del PerúNABERS National Australian Built Environment Rating (Sistema Nacional

de Calificación Ambiental en Construcción)NEMS Sistema de Gestión Ambiental de NestléOA Oficina de AbastecimientoOEH Office of Environment and Heritage (Oficina de Medio

Ambiente y Patrimonio del Gobierno de New South Wales)OGA Oficina General de AdministraciónPCM Presidencia del Consejo de Ministros del PerúPEDN Plan Estratégico de Desarrollo Nacional o “Plan Bicentenario”

del PerúPGE Plan Global de Ecoeficiencia del Grupo BBVAPNMGP Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública del PerúPPEE Programa País de Eficiencia Energética de ChilePARA Programa de Riego Asociativo de ChilePCM Presidencia del Consejo de MinistrosPRI Programa de Riego y Drenaje Intrapredial de Chile

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PRODEMU Fundación para la Promoción y Desarrollo de la Mujer de ChilePRODUCE Ministerio de la Producción de PerúPTO The Public Transport Ombudsmen (Unidad de Transporte

Público del Defensor del Pueblo de Victoria)PVC Policloruro de viniloP + L Producción más limpiaRAEE Residuos de Aparatos Eléctricos y ElectrónicosREMURPE Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del PerúR$ RealesSAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación de MéxicoSAIC Secretaria de Articulação Institucional e Cidadania Ambiental

(Secretaría de Articulación Institucional y Ciudadanía Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente de Brasil)

SEDAPAL Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Limas.i. Sin informaciónSIG Sistema Integrado de GestiónSGA Sistema de Gestión AmbientalSGP – PCM Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de

Ministros del PerúSMA Sistemas de Manejo AmbientalSNIP Sistema Nacional de Inversión PúblicaSUNAT Superintendencia Nacional de Administración TributariaTI Tecnología de la InformaciónTIC o ICT Tecnologías de Información o Comunicación (Information and

Communications Technology)UPM NEPM National Environment Protection (Used Packaging Material)

Measure (Medidas Nacionales de Protección Ambiental sobre materiales de embalaje)

USAID United States Agency for International Development (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional)

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Análisis de las Experiencias Internacionales y el Caso de Perú en el Tema de Ecoeficiencia en las Organizaciones Públicas del Gobierno Nacional, y Tres Experiencias de Promoción del Riego Tecnificado a Nivel Internacional

IntroducciónEl presente servicio es a pedido del Consejo Nacional de Competitividad (CNC), que fue creado en el año 2002 por Decreto Supremo Nº 024-2002-PCM1, con el mandato de desarrollar e implementar el Plan Nacional de Competitividad, que tiene como fin mejorar la capacidad del Perú para competir en el mercado internacional.El financiamiento del servicio proviene de Global Green Growth Institute, que es una organización multilateral que está auspiciando el desarrollo de insumos técnicos para la ampliación de aspectos medioambientales en la Agenda de Competitividad, siendo uno de los temas priorizados el de ecoeficiencia. El CNC tiene además el rol de coordinación dentro del Gobierno Nacional y utilizar la Agenda de Competitividad para unificar los intereses prioritarios del sector público y privado en el área de competitividad.El 27 de Junio del año 2014, el Consejo Nacional de Competitividad aprobó la Agenda de Competitividad para el periodo 2014-20182 que sirve como documento de gestión para la coordinación entre el sector público, sector privado y la academia. La agenda incluye 65 metas organizadas en ocho áreas estratégicas o palancas. El área de recursos naturales y energía es clave para promover la sostenibilidad ambiental y el desarrollo de la oferta de recursos naturales y energía.El objetivo del presente servicio está relacionado con la ecoeficiencia en las organizaciones públicas y en lo correspondiente al uso de los recursos hídricos. En el caso de la ecoeficiencia en organizaciones públicas el objetivo es (i) Realizar un diagnóstico comparativo del cumplimiento de la “Guía de Ecoeficiencia para Instituciones del Sector Público” entre los 18 ministerios del Gobierno Nacional a partir de la información proporcionada por el Ministerio del Ambiente (MINAM) en el año 2013 y consignada en los documentos de monitoreo y reporte. El análisis debe ser complementado con entrevistas en profundidad con los responsables de los Ministerios de Ambiente (MINAM), Economía y Finanzas (MEF), Energía y Minas (MEM), de Educación (MINEDU) y de la Producción (PRODUCE), y (ii) Comparar los indicadores de la “Guía de Ecoeficiencia para Instituciones del Sector Público” con los estándares internacionales y con las mejores prácticas a fin de realizar recomendaciones para mejorar la misma. En el caso del uso de los recursos hídricos el objetivo es (i) Desarrollar una hoja de ruta para posibilitar y promover la conversión en las técnicas de riego desde las tradicionales hacia las modernas (riego tecnificado) en las tierras dedicadas a la actividad agrícola, y (ii) Emitir recomendaciones para el desarrollo y puesta en marcha de la hoja de ruta propuesta que permita optimizar el uso de los recursos hídricos de forma que se reduzca la dependencia sobre sistemas de irrigación y distribución ineficientes, y se

1 Presidencia del Consejo de Ministros (2002). Decreto Supremo N° 024-2002-PCM. 23 de abril. 2 La Agenda de Competitividad 2014-2018, rumbo al Bicentenario fue aprobada en la Sesión del Consejo Directivo del Consejo Nacional de la Competitividad del 27 de junio de 2014.

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reduzca el uso extensivo de métodos como la inundación y el riego por gravedad en aquellas zonas que presenten una limita oferta de recursos hídricos.El presente documento está organizado en dos partes: Ecoeficiencia y Riego Tecnificado. En la primera parte están desarrollados los contenidos referidos a la información internacional de referencia para la aplicación de medidas de ecoeficiencia en las organizaciones públicas y los contenidos desarrollados por el MINAM para el mismo objetivo en el Perú, un análisis comparativo entre los contenidos internacionales y el nacional, y un análisis crítico sobre el contenido nacional, en particular el relacionado con la “Guía de Ecoeficiencia para Instituciones del Sector Público” y los reportes que emite el MINAM en relación a la evolución de las medidas de ecoeficiencia, así como las conclusiones y recomendaciones respectivas. En la segunda parte están desarrollados los contenidos referidos a la promoción del riego tecnificado, en lo concerniente a grupo objetivo, la experiencia internacional en tres países seleccionados y la experiencia nacional, propuesta para promover la conversión del riego tradicional en riego tecnificado, y, finalmente, las conclusiones y recomendaciones respecto al tema.

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Ecoeficiencia

a. DefiniciónEl enfoque de ecoeficiencia aparece relacionado con la actividad productiva en el sector privado, y gradualmente ha ido migrando hacia actividades realizadas dentro de las organizaciones públicas3. De acuerdo a la literatura especializada, el enfoque de ecoeficiencia apunta a desarrollar acciones de forma tal que el bienestar de la sociedad aumente, y al mismo tiempo, los perjuicios sobre el ambiente disminuyan. En esta perspectiva, las medidas de eco-eficiencia para el sector público tienen en consideración que “las crecientes “necesidades” de los seres humanos de las actuales y futuras generaciones y las mayores “limitaciones” del ambiente para satisfacerlas obligan a la adopción de patrones de producción y consumo [el subrayado es nuestro] sostenibles, que se fortalezcan con políticas públicas firmes y con una gestión pública consecuente con el modelo de desarrollo sostenible.”4. Por ello, las medidas de ecoeficiencia aprobadas por el Estado buscan mejorar la calidad del servicio público, ahorrar recursos materiales, energía y minimizar la generación de residuos, lo que tendrá como consecuencia la liberación de recursos económicos que puedan ser destinados al desarrollo sostenible5.La ecoeficiencia debe ser medida y evaluada a fin de verificar los avances o retrocesos, y por ello la métrica asociada debe proveer una visión cuantitativa y cualitativa del esfuerzo. La selección de la métrica no es un tema académico o estadístico, sino sustantivo pues de la adecuada selección dependen las acciones y las decisiones que van a movilizar los recursos (presupuestales, humanos, tecnológicos, entre otros) del Estado (y las organizaciones públicas involucradas) en la consecución del propósito establecido. Lo anterior significa que los indicadores de los objetivos de ecoeficiencia, en su mayoría, deben medir la menor utilización de los recursos naturales (materiales y energéticos) y la mayor productividad en los usos; y los menores impactos ambientales6.De no ser así, los indicadores van a condicionar las acciones y decisiones de los servidores públicos hacia metas que no consideran de forma explícita y concreta el objetivo esperado, y por ende desviar los esfuerzos hacia aspectos que no garantizan el logro de la meta. Por ello, los indicadores de ecoeficiencia no deben ser establecidos de manera arbitraria por las organizaciones públicas sino que deben ser un medio para orientar la política pública de ecoeficiencia del Estado en las organizaciones públicas.

3 LEAL, José (2005) “Ecoeficiencia: marco de análisis, indicadores y experiencias”. División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos. CEPAL. Naciones Unidas.4 Tercer considerando del Decreto Supremo Nº 009-2009-MINAM, del 15 de mayo de 2009.5 Segundo considerando del Decreto Supremo Nº 009-2009-MINAM, del 15 de mayo de 2009.6 Para un desarrollo mayor sobre la relevación de los indicadores como determinantes para la acción de las organizaciones ver Hauser y Katz (1998). Metrics: You Are What You Measure!. MIT, Sloan School of Management. Working Papers Nº 172-98.

9

Enfoque de ecoeficiencia: Desarrollar acciones para que el bienestar de la sociedad aumente y los perjuicios sobre el ambiente disminuyan.

b. Prácticas de ecoeficiencia internacionales Las prácticas de ecoeficiencia internacionales revisadas están circunscritas a ámbitos de actuación supranacionales o a iniciativas nacionales diversas. En cualquiera de los casos, es necesario anotar que las prácticas son de amplio rango y dirigidas, en su mayoría, a cualquier tipo de organización y de compromiso voluntario (Ver Tabla 1).

Tabla 1: Prácticas de ecoeficiencia revisadas – Cuadro ResumenN°

Prácticas de ecoeficiencia

Ámbito Tipo de organización a la que va dirigida

Tema énfasis

1 ISO Internacional

Privado y Público Integral

2 EMAS Unión Europea

Privado y Público Integral

3 EcoBUDGET Unión Europea

Privado y Público Presupuesto ambiental

4 EcoLighthouse Noruega Privado y Público Integral5 NABERS Australia Privado y Público Construcción6 Cityswitch Australia Privado y Público Energía7 Eficiencia Energética

GubernamentalAustralia Público Energía

8 Sostenibilidad en TIC Australia Público TIC9 Guía de Mejores Prácticas

de Gestión Ambiental para el Sector Público en Australia

Australia Público Integral

10

Eficiencia Energética Australia Público Energía

11

GGC Reino Unido Público Integral

12

Eficiencia en Organismos Públicos

Reino Unido Público Energía

13

Mejoras para la eficiencia energética en Sabadell

España Público Energía

14

Punto Verde Ecuador Privado y Público Integral

15

Sistema de Manejo Ambiental para el Sector Público

México Público Integral

16

Guía de Buenas Prácticas Ambientales en el Gobierno del Estado de Aguascalientes

México Público Integral

17

Programa de Eficiencia Energética

Chile Público Energía

18

Política Cero Papel Colombia Público Papel

19

A3P Brasil Público Integral

20

Guía de Buenas Prácticas de Mejora Ambiental en la Gestión Institucional de Nicaragua

Nicaragua Público Integral

21

Grupo BBVA Internacional

Privado Integral

22

Telefónica Colombia Colombia Privado Integral

10

N°

Prácticas de ecoeficiencia

Ámbito Tipo de organización a la que va dirigida

Tema énfasis

23

Nestlé Internacional

Privado Integral

24

Scotiabank Internacional

Privado Integral

25

Austral Group Perú Privado Integral

26

Citi Group Colombia Privado Integral

27

Grupo LATAM Internacional

Privado Integral

28

RIMAC Seguros Perú Privado Integral

29

Graña y Montero Perú Privado Integral

Fuente: Varias. Elaboración: Propia.

1. A nivel mundial

Organización Internacional de Normalización (International Organization for Standardization – ISO) ISO es una red global constituida por 160 agencias nacionales de estandarización de distintas regiones del mundo, que identifica en consenso qué normas internacionales son requeridas por las empresas, gobiernos y sociedad en general. El trabajo de preparación de las normas internacionales normalmente se realiza a través de los comités técnicos de ISO. Cada organismo miembro interesado en una materia para la cual se haya establecido un comité técnico, tiene el derecho de estar representado en dicho comité. Las organizaciones internacionales, públicas y privadas, en coordinación con ISO, también participan en el trabajo7.Para el tema medioambiental, ISO ha desarrollado estándares que ayudan a las organizaciones a adoptar un enfoque proactivo frente al tema: la familia de normas ISO 14000, herramientas de gestión para la evaluación del desempeño ambiental. Entre ellas figura la ISO 14045:2012, que establece un método y lenguaje común para la evaluación de la ecoeficiencia, permite una evaluación práctica y común de los distintos productos y servicios, así como una interpretación compartida de los resultados de la evaluación de la ecoeficiencia, y promueve resultados de medición de la ecoeficiencia veraces, precisos y exactos.

2. Unión Europea

a. Sistema Comunitario de Gestión y Auditorías Medioambientales (Eco- Management and Audit Scheme – EMAS)8

Es un instrumento de gestión desarrollado por la Comisión Europea para todas aquellas organizaciones –públicas y privadas- interesadas en evaluar, informar y mejorar su desempeño ambiental. EMAS es una herramienta voluntaria, su objetivo es mejorar el comportamiento medioambiental de las organizaciones haciendo que comprometan tanto a la evaluación y la reducción

7 ISO 14001 (2004), iv.8 Para mayor información, véase: <http://ec.europa.eu/environment/emas/index_en.htm>

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de su impacto ambiental, y la mejora continua de su comportamiento ambiental9.Para recibir la certificación EMAS, la organización debe cumplir con los

siguientes pasos10: Realizar un análisis medioambiental teniendo en cuenta todos los aspectos

ambientales de las actividades, productos y servicios de la organización, los métodos para evaluar estos, marco legal y normativo adecuado y las prácticas y procedimientos de gestión medioambiental existentes11.

Adoptar una política ambiental con el compromiso de cumplir con toda la legislación ambiental pertinente y lograr una mejora continua en el desempeño ambiental.

Desarrollar un programa ambiental que contenga información sobre los objetivos y metas ambientales específicas. El programa ambiental es una herramienta para ayudar a la organización en su trabajo diario en la planificación e implementación de las mejoras.

Con base en los resultados de la revisión, establecer un Sistema de Gestión Ambiental (SGA)12 eficaz destinado a lograr la política ambiental de la organización y mejorar el desempeño ambiental continuamente. El sistema de gestión tiene que establecer responsabilidades, los medios para lograr los objetivos, procedimientos operativos, necesidades de capacitación, monitoreo y sistemas de comunicación.

Llevar a cabo una auditoría ambiental evaluando principalmente el sistema de gestión y la conformidad con la política y el programa de la organización, así como el cumplimiento de la normativa medioambiental aplicable.

Proporcionar una declaración medioambiental de su desempeño ambiental que establezca los resultados obtenidos en relación con los objetivos medioambientales y las futuras medidas a emprender para mejorar continuamente el desempeño ambiental de la organización.

La revisión ambiental, el procedimiento de auditoría y la declaración medioambiental deben ser aprobados por un verificador medioambiental acreditado. La organización debe enviar a EMAS la declaración validada para su registro y puesto a disposición del público antes de que pueda utilizar el logotipo EMAS.

b. EcoBUDGETEcoBUDGET es un sistema de gestión ambiental diseñado para los gobiernos locales que imita los procedimientos de presupuestación financiera local, ayudando a planificar, monitorear y reportar el consumo de recursos naturales y

calidad ambiental en el territorio municipal13.

9 Para mayor información, véase: <http://ec.europa.eu/environment/emas/about/index_en.htm>10 Para mayor información sobre la aplicación del sector público a EMAS, véase Anexo 1: EMAS para la administración pública.11 Para mayor información, véase Anexo 2: Análisis Medioambiental para las organizaciones que aplican EMAS.12 Para mayor información, véase Anexo 3: Requisitos del Sistema de Gestión Ambiental que deben considerar la organización que aplica EMAS.13 Para mayor información, véase <http://www.ecobudget.org/index.php?id=6964>

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Promueve la gestión sostenible de los recursos y la calidad del medioambiente a través de la fijación de objetivos claves definidos por propio gobierno. EcoBUDGET sirve como base para tomar decisiones sobre políticas para la sostenibilidad local y establecer un marco de iniciativas para la Agenda Local al 2021.

El ciclo de EcoBUDGET consta de 5 pasos que refleja las tres fases del ciclo de presupuestación financiera municipal, incluyendo la planificación del presupuesto –es decir, la preparación de un presupuesto ambiental-, el gasto presupuestario –es decir, la aplicación de las medidas previstas para cumplir con el presupuesto-, y el balance presupuestal –es decir, el balance anual de las cuentas ambientales. Estas fases son familiares para los tomadores de decisión a fin de que el presupuesto medioambiental se convierta en una parte importante de las rutinas las autoridades locales como el presupuesto financiero14.

3. Noruega

Eco-LighthouseEco-Lighthouse es un sistema de certificación desarrollado en Noruega para organizaciones públicas y privadas que buscan documentar sus esfuerzos medioambientales y demostrar su responsabilidad social15.

El sistema examina el impacto ambiental de la organización en las áreas de energía, residuos, transporte, compras y ambiente de trabajo. Adicionalmente se debe crear un plan de acción que incluye medidas aplicables a toda la organización con el fin de obtener la certificación ambiental.El objetivo principal de este modelo es que toda la empresa consiga la calificación más alta posible en todos los puntos de Eco-Lighthouse. Para ello, el sistema se basa en un conjunto de requisitos generales, de acuerdo a los Criterios Generales de la Industria de Noruega, que se aplican a las empresas en todas las industrias y más de 70 criterios aplicables a industrias específicas16. Para lograr la certificación, las empresas deben satisfacer tanto los Criterios Generales de la Industria y los criterios específicos para sus respectivos sectores.

4. Australia

a. Sistema Nacional de Calificación Ambiental en Construcción (National Australian Built Environment Rating System – NABERS)17,

Iniciativa nacional del gobierno de Australia –gestionada por la Oficina de Medio Ambiente y Patrimonio del Gobierno de New South Wales (Office of Environment and Heritage – OEH)- dedicada a medir y comparar el rendimiento medioambiental de edificios, oficinas, hoteles, centros comerciales, centros de

datos (data centers) y hogares.

14 Para mayor información sobre las fases del ciclo de EcoBUDGET, véase: <http://www.ecobudget.org/index.php?id=6964>15 Para mayor información, véase: <http://eco-lighthouse.org/>.16 Para mayor información, véase: <http://eco-lighthouse.org/statistikk/>17 Mayor información en: <http://www.nabers.gov.au/public/WebPages/DocumentHandler.ashx?docType=3&id=12&attId=0>

13

A diferencia de otros sistemas que califican el diseño y construcción de edificios y oficinas, NABERS otorga un número de estrellas basado en el desempeño operativo (eficiencia energética, uso del agua, gestión de residuos, y calidad del ambiente interior) en un período de doce meses.El objetivo de NABERS es fomentar la innovación y las mejores prácticas dedicadas a alcanzar resultados ambientales positivos que mejoren la sostenibilidad del entorno, tales como: reducción de Gases de Efecto Invernadero (GEI), agua y residuos ambientales.

b. Cityswitch – Oficina Verde (Cityswitch – Green Office)18, iniciativa nacional entre empresas y gobiernos de Australia, administrada por el Council of Capital City Lord Mayors, para trabajar de manera conjunta en la reducción del consumo de energía en el lugar de trabajo, promoviendo y facilitando recursos en planificación, reporte y monitoreo19; iluminación de bajo consumo20, eficiencia energética en equipos21; cambios de comportamiento22, gestión de residuos23; cambios de política24; entre otros.Un caso de estudio para el sector público es el de la Unidad de Transporte Público del Defensor del Pueblo de Victoria (The Public Transport Ombudsmen – PTO), unidad que en los últimos años ha implementado diversas medidas de ahorro energético, que han permitido reducir los GEI en oficina en aproximadamente 11,445 kg CO2 por año, alcanzando 5.5 estrellas en el sistema de calificación NABERS. Entre las medidas adoptadas destacan: i) Implementación de sensores de movimiento para la iluminación interior, ii) Reducción en el uso de focos de luz, iii) Instalación de un nuevo servidor energético eficiente, iv) Cambio en el uso de computadoras de escritorio por máquinas portátiles, v) Instalación de una nueva unidad de agua caliente que funciona con un temporizador de doce horas, y vi) Promoción de prácticas de ecoeficiencia entre los servidores públicos25.

c. Eficiencia Energética Gubernamental (Energy Efficiency in Government Operations – EEGO), política establecida en el año 2006 dirigida a mejorar la eficiencia energética, y por ende, reducir la totalidad del costo de vida y el impacto ambiental de las operaciones del gobierno de Australia, especialmente aquellas vinculadas con el uso energético de instalaciones.

18 Mayor información en: <http://www.cityswitch.net.au/Aboutus/WhatisCitySwitch.aspx>19 Mayor información en: <http://www.cityswitch.net.au/Resources/CitySwitchResources/Planning,reportingandmonitoring/TabId/149/PID/784/CategoryID/48/Default.aspx?CategoryName=Planning,reportingandmonitoring>20 Mayor información en: <http://www.cityswitch.net.au/Resources/CitySwitchResources/Energyefficientlighting/TabId/111/PID/536/CategoryID/2/CategoryName/Energyefficientlighting/Default.aspx>21 Mayor información en: <http://www.cityswitch.net.au/Resources/CitySwitchResources/Energyefficientequipment/TabId/115/PID/539/CategoryID/4/CategoryName/Energyefficientequipment/Default.aspx>22 Mayor información en: <http://www.cityswitch.net.au/Resources/CitySwitchResources/Behaviourchange/TabId/163/PID/891/CategoryID/47/CategoryName/BehaviourChange/Default.aspx>23 Mayor información en: <http://www.cityswitch.net.au/Resources/CitySwitchResources/Wastemanagement/TabId/158/PID/835/CategoryID/51/CategoryName/Wastemanagement/Default.aspx>24 Mayor información en: <http://www.cityswitch.net.au/Resources/CitySwitchResources/Policychange/TabId/169/PID/894/CategoryID/50/CategoryName/Policychange/Default.aspx>25 Mayor información en: <http://www.cityswitch.net.au/Portals/0/Case%20study%20pdfs/PTO_CitySwitch_CaseStudy.pdf>

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Las organizaciones deben informar anualmente sobre su eficiencia energética a través del registro online en la base de datos de energía del Gobierno, revisar las metas de intensidad energética según tipos de instalación26, aplicar un enfoque coherente y transparente para la adquisición y gestión continua de edificios energéticamente eficientes, desarrollar metas realistas de ahorro energético, identificar oportunidades de eficiencia energética, y mantener y respetar estándares para el equipamiento en oficina.

d. Sostenibilidad en Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)Desde el 2008, el Gobierno de Australia viene impulsando un amplio programa de reforma de las TIC, que incluye el Plan de Sostenibilidad Gubernamental de TIC27, desarrollado en el año 2010 y dirigido a: i) Identificar las normas ambientales disponibles que deberían ser adoptadas como obligatorias para la adquisición de las TIC, ii) Identificar los pasos para el desarrollo conjunto de las metas de consumo de energía de TIC, y iii) Establecer las medidas y objetivos de consumo energético.Entre los compromisos asumidos, las agencias gubernamentales deben adoptar las siguientes normas ambientales obligatorias en los procesos de contratación de las TIC: cumplimiento de la norma ISO 14024 o ISO 14021 (nivel EPEAT Silver) y de la versión actual del programa Energy Star como estándares mínimos para equipamiento de TIC relevante; recuperación, reutilización y reciclaje adecuado de dispositivos móviles, cartuchos de tóner y equipos TIC varios; uso de papel reciclado; proveedores de TIC afiliados al National Packaging Covenant28, cumplidores de las medidas ambientales conocidas como National Environment Protection (Used Packaging Material) Measure o alineados al estándar EMS ISO 14001.

e. Guía de Mejores Prácticas de Gestión Ambiental para el Sector Público en Australia (Public Sector Environmental Management)29, dirigida a mejorar las prácticas de gestión y reducir el impacto ambiental de las operaciones públicas, fomentar una mayor eficiencia y ahorro de costos operativos y cumplir con los requisitos legales, reglamentos y políticas ambientales. La Guía establece los principios y prácticas en áreas operacionales estratégicas: energía, tecnologías de la información y la comunicación, residuos, agua, viajes y bienes; con acciones de inicio, ruta de operación y lista de verificación, entre otras líneas clave.

5. Reino Unido

a. Compromisos Verdes de Gobierno (Greening Government Commitments – GGC), conjunto de objetivos de sostenibilidad hacia el año 2015 dirigido a departamentos de gobierno, agencias ejecutivas y organismos públicos del Reino Unido. Los GGC apuntan a la reducción de GEI y residuos en un 25%, la reducción del consumo de agua, compras públicas sostenibles y eficientes

26 Sobre las metas energéticas por tipo de instalación, consúltese: Department of the Environment and Water Resources (2007), pp. 12 -14. 27 Además del Australian Government ICT Sustainability Plan 2010-2015, el gobierno desarrolló en el mismo año Australian Government Data Centre Strategy 2010-2015.28 Iniciativa entre el gobierno, la industria y la comunidad cuyo objetivo es cambiar la cultura empresarial para el diseño de envases más sostenibles, aumentar las tasas de reciclaje y reducir la basura de los envases. Mayor información en: <http://www.packagingcovenant.org.au/pages/about-apc.html>29 ANAO (2012).

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comprometiendo a los proveedores para entender y reducir los impactos en su cadena de suministro, y otros temas como adaptación al cambio climático, biodiversidad y medio ambiente, contrataciones públicas en servicios de comida y bebida, construcción sostenible, y capital humano en el sector público.Algunas de las medidas promovidas para el logro de los GGC son: i) Reducción de los viajes aéreos en un 20%, ii) Reducción del uso de papel en un 10%, iii) Reutilización y/o correcto reciclaje de equipos de tecnología de comunicación e información y mobiliario, iv) Establecimiento de parámetros de eficiencia respecto al uso de agua30, v) Incorporación de las normas de compra estatales sostenibles en los contratos públicos, vi) Gestión de los residuos de construcción siguiendo estándares como los establecidos por el Building Research Establisment (BRE), entre otras acciones.

b. Eficiencia en Organismos Públicos, tema promovido desde la publicación de la línea de base 2009-2010, y reforzado por la Directiva de Eficiencia Energética (2012) y el Plan de Acción Nacional para la Eficiencia Energética en el Reino Unido (2014). Entre las medidas de eficiencia impulsadas destaca la renovación anual en el período 2014-2020 del 3% de la superficie de los edificios elegibles del gobierno central que no cumplen con los estándares mínimos de eficiencia, o la adopción de medidas alternativas para el logro de ahorros de energía equivalentes a 163.6 GWh en los edificios propios o alquilados por el gobierno central.En el caso de Irlanda del Norte, se cuenta con el Plan de Eficiencia Energética para la Oficina de Estado, que establece como meta alcanzar el 10% de ahorros en energía durante el período 2011-2014 cubriendo tres áreas principales: i) Reducción de la huella ecológica del Estado, ii) Inversiones en eficiencia energética, y iii) Cambio de comportamiento en el personal. Hasta abril del año 2014, un nuevo Plan estaba siendo desarrollado para el período 2014-2017.Respecto a Escocia, en su Plan de Gestión de Carbono, el gobierno escocés se compromete a reducir las emisiones de CO2 en un 30% para el año 2020, estimando que para tal año ahorrarán 27.5 GWh. El Plan de Gestión presenta numerosas medidas para la reducción de la energía, residuos, agua, transporte y emisiones por viajes. Actualmente, el gobierno escocés viene trabajando en una campaña para el cambio de comportamiento de los funcionarios públicos dirigida a crear conciencia sobre los problemas de eficiencia de recursos.La Estrategia de Cambio Climático del gobierno de Gales dispone entre sus objetivos la reducción de las emisiones procedentes de la administración pública al menos en un 30% para los años 2019/2020, estimando un ahorro de 3.4 GWh de energía. Existen otras iniciativas a nivel de organismos públicos en todo el Reino Unido para el desarrollo de planes de eficiencia energética tales como: Comité Guía sobre Cambio Climático para Autoridades Locales, encargado

de apoyar el desarrollo de planes de eficiencia energética a nivel de gobiernos locales.

30 Los parámetros establecidos son: i) Mala práctica: ≥6m³ consumo de agua por ETC (equivalente a tiempo completo), ii) Buena práctica: 4m³ a 6m³ por ETC, y iii) Mejor práctica: ≤4m³ por ETC. Información disponible en: <https://www.gov.uk/government/publications/greening-government-commitments-targets/greening-government-commitment-targets>

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RE: FIT, esquema de adaptación de edificios de la administración pública dirigido a reducir su huella de carbono y mejorar su eficiencia energética, mediante el trabajo conjunto con proveedores de servicios de energía. La iniciativa apunta a la adaptación del 40% de los edificios del sector público para el año 2025. Entre las medidas impulsadas figuran aislamiento y mejoras en la construcción, sustitución o mejora del equipamiento mecánico y eléctrico, y medidas combinadas de calor y electricidad.

6. España

Mejoras para la eficiencia energética en Sabadell: Inversiones y buenos hábitos orientados a la sostenibilidad y ahorro de costes31, iniciativa del Ayuntamiento de Sabadell para la reducción de los costos de energía en las instalaciones municipales y espacios públicos de la ciudad (alumbrado, fuentes, etc.). Además de las reducciones en consumo energético y emisiones de GEI, las medidas adoptadas permiten ahorros económicos calculados en un millón de euros por año. Entre las principales medidas destacan: i) Optimización del alumbrado público de acuerdo a horarios, ii) Instalación de unidades LED en el 100% de los semáforos, iii) Gestión de inversiones para el ahorro de energía, y iv) Aumento del número de paneles con gestión remota.

7. Ecuador

Punto Verde

El Ministerio del Ambiente de Ecuador desarrolló Punto Verde como una herramienta para fomentar la competitividad del sector industrial y de servicios, a nivel público y privado, comprometiéndolos con la protección y conservación del medio ambiente, a través del empleo de nuevas y mejores prácticas productivas y de servicios.

Punto Verde se obtiene mediante el proceso de reconocimiento o certificación de la aplicación de Buenas Prácticas Ambientales en edificios, Acuerdo Ministerial 13132. La evaluación se establece mediante una comparación de indicadores –de por lo menos dos años de ejecución- de actividades en los ejes temáticos de gestión de desechos, gestión de papel, uso eficiente de agua, energía y combustibles; capacitación y compras compensables.Para obtener la certificación Punto Verde la entidad, pública o privada, debe realizar los siguientes pasos: Remitir una carta de interés a la Subsecretaria de Calidad Ambiental,

manifestando su interés en aplicar al Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental “Punto Verde”-

Aceptación de línea base mediante informe técnico y oficio de respuesta a la organización que está aplicando. La línea de base deberá contener: a) Estado de equipos e instalaciones; b) Detalle del gasto de energía, curvas trimestrales de consumo energético; c) Gastos de consumo de papel; d) Estado de la gestión de residuos y desechos; e) Gasto y consumo de agua, estado de las instalaciones de agua, estado de jardines y prácticas de riego, de ser el caso; f) Situación en cuanto a la generación de desechos y su disposición final; g) Estado

31 ENDESA (s.a.), pág. 38.32 Para mayor información, véase: <https://www.ambiente.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/06/Acuerdo-Ministerial-131.pdf>

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de la gestión del transporte de la institución, tanto propio como contratado; h) Situación acerca de la gestión de compras responsables en la institución; e, i) Identificación de los problemas que limitan las buenas prácticas ambientales en la institución.

Implementación de Buenas Prácticas Ambientales en la organización. Presentación del Reporte de Gestión anual correspondiente al período enero a

diciembre del siguiente año. Evaluación comparativa de reportes y evaluación in situ de la información

entregada. Aprobación y entrega del Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental “Punto Verde”.

8. México

a. Sistema de Manejo Ambiental para el Sector Público en MéxicoEn el caso de México, a través de la Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental de la Secretaria de Mediante Ambiente y Recursos Naturales promueve el mejor desempeño ambiental de todos los sectores productivos y de los servicios con el fin de enfrentar el deterioro del medio ambiente y la perdida de patrimonio natural. Para ello establece una serie de instrumentos normativos relacionados a los siguiente temas: turismo sustentable, producción y consumo sustentable, manejo de residuos, energías renovables, certificación de playas, edificación sustentable, manejo sustentable de tierras, monitoreo de la calidad del aire, gestión municipal sustentable y el óptimo desempeño ambiental de la minería33. De otro lado, también se ha definido el sistema de manejo ambiental para las administraciones públicas federales, esto como parte del Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012 que establece como uno de los objetivos nacionales la sustentabilidad ambiental la cual se orienta a asegurar la Sustentabilidad Ambiental mediante la participación responsable de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el desarrollo económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras34. El Sistema de Manejo Ambiental establece filtros de entrada, condiciones fundados en criterios ambientales para los materiales, la energía y el agua que entran en una institución; establece normas específicas para los procesos internos y las formas cotidianas de operar, que conducen a mejorar la eficiencia ecológica en el uso de insumos y recursos; y, establece filtros de salida, condiciones fundados en criterios ambientales para los residuos, aguas usadas y emisiones resultantes de las operaciones cotidianas de la institución35.Los Sistemas de Manejo Ambiental (SMA) constituyen un poderoso instrumento para que las instituciones, gubernamentales o privadas disminuyan el impacto que sus operaciones cotidianas tienen sobre el medio ambiente y, así, reduzcan

33 Para mayor información, véase: <http://www.semarnat.gob.mx/fomento-ambiental>34 Poder Ejecutivo Federal. (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. Estados Unidos Mexicanos. Véase: <http://www.cenidet.edu.mx/docs/pnd_2007_2012.pdf >35 Secretaría de Comunicaciones y Transporte. Manual de Sistemas de Gestión Ambiental. Véase: <http://www.sct.gob.mx/normatecaNew/wp-content/uploads/2014/02/ambiental31.pdf>

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sus externalidades ambientales negativas, además permiten reducir costos de operación. Con los SMA se mejora la eficiencia en el uso de los recursos y el desempeño ambiental. Las normas de operación “eco-amigables” permiten utilizar de manera más eficiente la energía, materiales y agua en el curso de las operaciones cotidianas; los filtros de entrada condicionan la cantidad y calidad de energía, materiales y agua utilizados en el proceso; y los filtros de salida contribuyen a disminuir los volúmenes, reducir la toxicidad y mejorar el control de contaminantes liberados al medio ambiente en forma de emisiones, desechos sólidos y aguas residuales. La aplicación de los SMA en las instituciones gubernamentales tiene consecuencias multiplicadoras positivas entre sus empleados y en los ciudadanos en general, al predicar con el ejemplo, además de impactar “eco-amigablemente” el comportamiento de ciertos mercados y de ciertos proveedores que, poco a poco pero crecientemente, configuran una oferta de bienes y servicios cuyos insumos y procesos de producción protegen al medio ambiente y contribuyen a mantener la estructura y los procesos de los ecosistemas36.

b. Guía de Buenas Prácticas Ambientales en el Gobierno del Estado de Aguascalientes, México37

La guía ofrece una serie de recomendaciones simples que tienen la finalidad de reducir el impacto ambiental negativo causado por las operaciones cotidianas de las dependencias gubernamentales para contribuir en la construcción de un gobierno y una sociedad cada vez más responsables con el medioambiente.La definición de las buenas prácticas permita al Estado de Aguascalientes reducir el consumo y el costo de los recursos (agua, energía, materiales de oficina); disminuir la cantidad residuos sólidos producidos y facilitar su reutilización y reciclaje; y, mejorar el desempeño ambiental de las dependencias gubernamentales.La Guía incluye cuatro programas: uso racional del agua, ahorro y uso eficiente de la energía, consumo responsable de materiales de oficina y el programa de residuos sólidos generados que incluye papel y cartón; plástico, metal y vidrio; y, residuos peligrosos.

9. Chile

Programa de Eficiencia Energética en ChileEn el año 2005, la Comisión Nacional de Energía (CNE), dependiente

del Ministerio de Economía de Chile, lanzó el Programa País de Eficiencia Energética (PPEE), con el objetivo de consolidar el uso eficiente como una fuente de energía, contribuyendo así al desarrollo energético sustentable de Chile. Con ese fin se han implementado una serie de iniciativas público-privadas en los

36 Secretaría de Relaciones Exteriores. Manual de Sistemas de Gestión Ambiental. Véase: <http://www.sre.gob.mx/images/stories/docnormateca/dgbirma/manuales/mansmasre.pdf>37 Para mayor información, véase: <http://inepja.inea.gob.mx/inepja_verde/pdf/Gu%C3%ADa%20de%20Buenas%20Pr%C3%A1cticas%20Ambientales.pdf>

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distintos sectores del consumo energético, orientadas a la regulación, fomento, difusión y educación en materia de eficiencia energética38.Uno de los ejes de acción principal, consideró la introducción de criterios de eficiencia energética en la construcción pública nueva y la realización de auditorías energéticas, con la finalidad de establecer una línea base de consumos energéticos en el sector edificios, e identificar oportunidades de ahorro de energía. Actualmente, Chile cuenta con el Ministerio de Energía que impulsará el desarrollo de una política pública para la reducción del consumo y de desacople entre el crecimiento y la demanda energética. De tal manera que para el año 2020 puedan alcanzar una disminución del 12% en la demanda energética final. Para lograr esa meta, el gobierno ha desarrollado un Plan de Acción de Eficiencia Energética al año 202039 que busca ser una guía para que el sector público y privado puedan emprender las acciones necesarias para materializar el potencial de eficiencia energética en distintos sectores productivos: edificación, industria y minería.

10.Colombia

Política Cero Papel en la administración pública de ColombiaEn el año 2012, el gobierno de Colombia creó la política Cero Papel como parte del Plan de Desarrollo Nacional 2010 – 2014. Esta política consiste en la sustitución de flujos documentales en papel por soportes y medios electrónicos, sustentados en la utilización de Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones; para con ello generar impactos en favor del ambiente e incrementar la eficiencia administrativa40. La iniciativa está sustentada en tres ejes: La implementación de buenas prácticas, la implementación de sistemas para gestionar documentos electrónicos, y la optimización y automatización de procesos. El objetivo es lograr una reducción del 30% en el uso de papel en la administración pública.El Gobierno Nacional a través de la Directiva Presidencial 04 del año 2012, busca que mediante la identificación, racionalización, simplificación y automatización de los procesos, procedimientos y servicios internos, y la aplicación de buenas prácticas, las entidades avancen en la implementación de una política de Eficiencia Administrativa y Cero Papel. La directiva está dirigida a los ministerios, departamentos administrativos, entidades y organismos del sector central y descentralizado de la Rama Ejecutiva41.

11.Brasil

Agenda Ambiental en la Administración Pública en Brasil (Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P).Programa de gestión social y ambiental para las instituciones públicas de todos los niveles y poderes del Estado dirigido a: i) Promover la economía y eficiencia en la 38 Fondo de Innovación para la Competitividad del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. (2012). Manual de Diseño Pasivo y Eficiencia Energética en Edificios Públicos. Santiago de Chile.39 Para mayor información, véase: <http://www.google.com.pe/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CB0QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.amchamchile.cl%2Fsites%2Fdefault%2Ffiles%2FEficiencia%2520Energetica%2520-%25202020.pdf&ei=N7PIVMrRGcOcNobKgZAG&usg=AFQjCNECwaKJ617GxwkyiKsEY2Sq9mTejg&bvm=bv.84607526,d.eXY>40 República de Colombia. Directiva Presidencial N°04. Eficiencia Administrativa y Lineamientos de política cero papel en la Administración Pública. 03 de abril de 2012.41 Para mayor información, véase: <http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/nuestros-servicios.shtml?apc=b-x;x;x;x1-&x=128>

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aplicación de los recursos públicos, ii) Inducir cambios para la adopción de nuevos patrones de producción y consumo, iii) Reducir los impactos socioambientales negativos generados por las actividades públicas, iv) Combatir el desperdicio, y v) Dar el ejemplo. Para lograr estos objetivos, la A3P promueve la formación de una comisión dentro de cada institución de la administración pública (Comissão da A3P), formada por servidores de distintas áreas comprometidos a ser agentes interlocutores y sensibilizadores intersectoriales.Creada en el año 1999 y transformada en Programa en el año 2001, la A3P ha venido adaptándose a los cambios institucionales del Ministerio del Medio Ambiente, pasando a integrar el Departamento de Ciudadanía y Responsabilidad Socioambiental (Departamento do Cidadania e Responsabilidade Socioambiental – DCRS da Secretaria de Articulação Institucional e Cidadania Ambiental – SAIC). El actual desafío es la promoción de la responsabilidad social como política de gobierno, y la asistencia en la integración de la agenda del crecimiento económico y el desarrollo sostenible. Los ejes temáticos de la A3P son: i) Uso racional de los recursos naturales y bienes públicos (papel, madera, agua, energía, residuos electrónicos y transporte), ii) Gestión adecuada de los residuos generados, iii) calidad de vida en el ambiente de trabajo, iii) Sensibilización y capacitación de los servidores públicos, y v) Licitaciones sustentables. Algunas de las acciones emprendidas son: desarrollo de un sistema de aprovechamiento de aguas pluviales, instalación de grifos con válvulas reductoras de presión y temporizadores, reducción del número de luces en las áreas comunes y escritorios, y del número de ascensores, instalación de sensores de temperatura por sala, entre otras medidas.

12.Nicaragua

Guía de Buenas Prácticas de Mejora Ambiental en la Gestión Institucional de Nicaragua42

La Guía es desarrollada por el Ministerio del Ambiente y Los Recursos Naturales de manera conjunta con la Agencia Luxemburguesa para la Cooperación para el Desarrollo en el año 2013, con el fin de ser una herramienta práctica de mejora ambiental para las instituciones públicas. La Guía está sustentada en el ordenamiento jurídico institucional, el quehacer institucional y en todas aquellas buenas prácticas ambientales que de común acuerdo deben ser reconocidas, valoradas y cumplidas por las instituciones nicaragüenses y que están en correspondencia con las políticas, estrategias y planes ambientales del Gobierno.La Guía está desarrollada en función de los principios ambientales reconocidos en la Constitución Política de Nicaragua, los Tratados, Convenios y Acuerdos nacionales e internacionales y la Ley General de Medio Ambiente y los Recursos Naturales, y los principios propios de las instituciones públicas sectoriales: principio de prevención, principio precautorio, integralidad, sustentabilidad ambiental, principio de sostenibilidad, principio de “el que contamina paga”, uso de la mejor tecnología posible, principio de responsabilidad compartida y principio de inclusión proactiva. La Guía presenta acciones con el fin de motivar el cambio de conciencias y comprometer la participación en los esfuerzos del gobierno por alcanzar un

42 Para mayor información, véase: <http://www.lux-development.lu/files/documents/LuxDev_GUIA_BPA.pdf>

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desarrollo verdaderamente sostenible y sustentable. Las acciones desarrolladas responden a los siguientes temas: Compras públicas sostenibles y sustentables; Plan de ahorro y gestión de recursos más importantes en las instituciones públicas; Consumo energético, consumo de agua y consumo de papel; Residuos sólidos no peligrosos (comunes); Residuos sólidos peligrosos; Emisiones de Dióxido de Carbono (CO2) y Áreas verdes.

13.A nivel empresarial

a. Grupo BBVA: Plan Global de Ecoeficiencia 2013 - 201543

El Grupo BBVA presenta un nuevo Plan Global de Ecoeficiencia (PGE) para el periodo 2013–2015, con el fin de fijar una serie de objetivos en materia de reducción de impactos ambientales directos y consolidar una herramienta de gestión que ayude a minimizar la huella ambiental del grupo. Desde el año 2008 que realizó el primer Plan Global de Ecoeficiencia, BBVA ha conseguido reducir un 30% del consumo de agua y un 17% de consumo de papel por empleado, así como incrementar hasta un 29% el número de profesionales del Grupo que trabajan en edificios certificados de acuerdo a la norma ISO 1400144.El PGE tiene como objetivos por empleado reducir en 6% en las emisiones de CO2, reducir en 3% el consumo de papel, reducir en 3% el consumo de agua, reducir en 3% el consumo de energía, lograr que un 33% de sus empleados trabajen en edificios con certificación ambiental. Para ello está implementando iniciativas como la instalación de sistemas de climatización e iluminación inteligente, la gestión energética de edificios y oficinas del Grupo, colocación de instalaciones específicas que permitan el ahorro de agua.

b. Telefónica Colombia: Sistema de Gestión AmbientalEl Sistema de Gestión Ambiental de Telefónica se encuentra establecido en un modelo de sostenibilidad que enmarca nueve elementos fundamentales45: a) Política ambiental, define los compromisos y directrices del Sistema de Gestión Ambiental; b) Programas y objetivos ambientales, establecen mecanismos y estrategias para asegurar el cumplimiento de sus metas ambientales; c) Control

operacional y planes de emergencia, refiere a aquellos controles establecidos en sus procesos operacionales y las estrategias para prevención de emergencias y de la contaminación; d) Documentación y procesos, contempla sus procesos, procedimientos, manuales y otros documentos de tipo ambiental; e) Auditorías internas y a proveedores, por medio de auditorías ambientales realizan el seguimiento del sistema para garantizar su grado de implementación y el nivel de gestión de sus proveedores; f) Informes de gestión y revisiones del SGA, reporta la cuenta de resultados de su sistema de gestión a través de informes de gobierno de 43 Para mayor información, véase: <http://www.indracompany.com/sites/default/files/indra._caso_de_exito._sostenibilidad_pge_bbva.pdf>44 Para mayor información, véase: <http://prensa.bbva.com/actualidad/notas-de-prensa/bbva-lanza-su-nuevo-plan-global-de-ecoeficiencia-2013-8211-2015-en-el-dia-mundial-del-medio-ambiente__9882-22-c-103364__.html>45 Para mayor información, véase: <http://www.telefonica.co/informessotenibilidad2012/ambiental.html>

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responsabilidad social, auditorias y revisiones gerenciales que aseguran la transparencia y veracidad de los resultados; g) Plan de monitoreo, ejecutan seguimiento y control ambiental de forma periódica a través de planes de monitoreo de emisiones electromagnéticas, ruido, vestimentos y residuos; h) Capacitación y comunicación, ofrecen canales de comunicación interna y externa para solucionar inquietudes de carácter ambiental; y, i) Evaluación de aspectos ambientales y legislación ambiental, se realiza el diagnostico de impactos ambientales que genera la operación y los requisitos ambientales que se debe cumplir.En coherencia con su compromiso ambiental la compañía ha realizado una serie de iniciativas para lograr ser ecoeficiente46: En energía, optimización de los espacios y la entrega de edificios, uso eficiente de energía en red e instalación de generación eléctrica por celdas solares; Uso del agua, reducción en el consumo de sanitarios y climatización, campaña de uso eficiente del agua en las instalaciones y en las operaciones de la organización; Consumo de papel, programa de factura electrónica, plan de compensación forestal, promoción de hábitos de cuidado ambiental y uso eficiente de los recursos realizados con los empleados; Gestión integral de residuos, programa de gestión sostenible que asegura la aplicación de buenas prácticas en la recuperación, reciclaje, valorización y disposición de los materiales desechados por la operación, el cual tiene cobertura nacional; Disposición de residuos peligrosos, la gestión adecuada de los residuos peligrosos está articulada por medio de tres mecanismos relacionados con las características de los mismos; Residuos provenientes de mantenimiento, residuos con batería de red, residuos procedente de clientes.

c. Nestlé: la creación de valor compartido en medio ambiente47

Nestlé ha creado diferentes herramientas y procesos para hacer de su política medioambiental una práctica real, dispone de un sistema propio y eficaz de gestión; el Sistema de Gestión Ambiental de Nestlé (NEMS, por sus siglas en inglés); el Sistema Integrado de Gestión (SIG) y la realización de Análisis

del Ciclo de Vida de productos (ACV).En el año 1995, Nestlé desarrollo su propio sistema de gestión medioambiental, NEMS, cuya finalidad es la de unificar todas las actividades y medidas medioambientales. Está implementado en todos los centros de producción de Nestlé, se revisa periódicamente y constituye una valiosa herramienta para la mejora continua de los indicadores medioambientales, para desarrollar acciones preventivas necesarias y para corregir posibles desviaciones. Debido al establecimiento de requisitos generales, planificación, aplicación y funcionamiento, control y examen de la gestión, el NEMS suministra un enfoque sistemático que asegura el cumplimiento de las políticas medioambientales de Nestlé y de la legislación vigente, además de constituirse como una vía muy eficaz para alcanzar las normas internacionales sobre el medio ambiente (ISO 14001).Nestlé considera que la forma más eficaz de mantener su compromiso con el medio ambiente es integrar una política de gestión integral en su modelo de negocio en 46 Para mayor información, véase: <http://www.telefonica.co/informessotenibilidad2012/ecoeficiencia.html>47 Para mayor información, véase: <http://www.empresa.nestle.es/es/libreria-documentos/documents/publicaciones/cuaderno-cvc-medio-ambiente.pdf>

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todas las áreas y a todos los niveles. Así, la compañía ha encaminado sus pasos hacia un objetivo: Lograr un SIG, en el que la gestión del medio ambiente se realiza de forma integrada con las de calidad, seguridad alimentaria y salud y seguridad laboral. Un sistema integrado permite simplificar la documentación necesaria que ha de prepararse, con el consiguiente aumento de eficacia. De esta forma, cada vez que se modifica un proceso, se analiza su impacto global, y no únicamente desde una sola perspectiva, garantizando así que la mejora de un aspecto no perjudique a los otros.Nestlé también evalúa el impacto medioambiental de sus productos, el Análisis del Ciclo de Vida de producto es la recopilación y evaluación de las entradas para la elaboración de un determinado producto, las salidas generadas a raíz de su producción y los potenciales impactos medioambientales asociados a los diferentes fases del proceso, desde la extracción de materias primas hasta el consumo, destrucción o reciclado de alguno de los componentes del producto.

d. Scotiabank: reducción del impacto medioambiental48

La política medioambiental de Scotiabank ayuda a orientar las actividades medioambientales a través de la organización. La política, actualizada periódicamente, incluye la reducción activa de papel y consumo energético, así como los principios de adquisiciones y la incorporación de la evaluación del riesgo medioambiental en las prácticas de préstamos. Además, los documentos que integran las solicitudes de propuestas, solicitan a los proveedores que detallen sus políticas y prácticas medioambientales.Más del 89% de las operaciones globales de Scotiabank hoy, están incluidas en la información sobre el uso de papel en sus operaciones en Canadá que el Banco brinda desde 2006. El objetivo del Banco es mejorar los métodos de recopilación de datos para garantizar datos congruentes y comparables en las regiones geográficas. Los servicios bancarios digitales tienen un profundo impacto en la reducción del consumo de papel. También y con el objetivo de reducir el consumo de papel, se han implementado en las operaciones internacionales de todo el Banco numerosas iniciativas de reducción de impresiones, incluyendo impresoras compartidas e impresiones en ambas caras.En México, el Banco cuenta con un programa de reciclaje muy exitoso para el manejo y reciclaje adecuado de bombillas o focos y varios tipos de baterías. En 2013, se recuperaron y depositaron apropiadamente más de 721 kg de baterías para evitar la contaminación de la tierra.El uso de recursos de tecnología de la información puede tener un marcado impacto en el consumo de energía. En el año 2013, el Banco aumentó el número de servidores virtuales por casi 2,000, un 40% de mejora con respecto al año 2012. A través de otra iniciativa, muchas sucursales de banca personal en Canadá fueron puestas en modo de ahorro de energía durante la noche, lo que derivó en un ahorro total estimado en el año 2013 de CAD$ 62,000.El Banco continúa con la construcción de sucursales verdes que incorporan las mejores prácticas de energía y diseño ambiental actuales. Existen 27 en la red de sucursales canadienses, la mayor parte están certificadas por Green Globes, un programa de evaluación medioambiental comparativa reconocido

48 Para mayor información, véase: <http://www.scotiabank.com/ca/common/pdf/about_scotia/2013CSRReport_SP_FINAL.pdf>

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internacionalmente. Scotiabank también está instalando lugares de estacionamiento para bicicletas en sucursales nuevas y renovadas.En el año 2013, Scotiabank introdujo principios de conducta de proveedores en Perú. Con base en el Pacto Mundial de las Naciones Unidas, los principios incorporan consideraciones de sustentabilidad en las políticas de suministros y contratación externa, y ayudan al Scotiabank a compartir sus valores y compromiso con la sustentabilidad fuera del Banco. Scotiabank también proporciona capacitación sobre los principios de conducta de los proveedores a las empresas que podrían necesitar apoyo adicional en asuntos de sustentabilidad.

Evolución del material reciclado en Scotiabank Perú49

Fuente: Scotiabank Perú (2013)

e. Austral Group S.A.A: Sistema de gestión ambiental50

Austral Group cuenta con un Sistema Integrado de Gestión Ambiental, indicadores de eficiencia y rendimiento en las operaciones de la planta y evaluación permanente con respecto a las metas establecidas por la compañía, control de procesos y consumo de materias primas e insumos. Los resultados de las evaluaciones se traducen en acciones orientadas a maximizar la utilización de las materias primas evitando la carga ambiental asociada y minimizar el uso de los insumos que impactan en el ambiente (agua, energía y combustible). Adicionalmente la empresa cuenta con un programa de reutilizado de residuos y descartes de materias primas; identificación y reutilización de materiales; identificación y eliminación de materiales peligrosos; reutilización de envases ecoeficientes; y, reprocesamiento de productos por vigencia.Asimismo, Austral Group cuenta con un Manual de Gestión Ambiental, el cual contiene los procedimientos documentos para identificar, revisar, evaluar y calificar los aspectos e impactos ambientales que generan, elaborar los programas y objetivos ambientales, realizar el monitoreo ambiental e identificar y controlar la aplicación de requisitos legales ambientales. Cuenta con un Manual de Gestión de Residuos Sólidos en el que se establece los procedimientos para prevenir y minimizar la contaminación ambiental de los residuos sólidos que generamos, y un Manual de Contingencias que incluye los procedimientos a seguir debido a derrames de combustible, fuga de gases, riesgos eléctricos, substancias químicas y residuos al mar.

49 Para mayor información, véase: <http://www.scotiabank.com.pe/RSS-SBP/descarga/informe_rs_2013.pdf>50 Para mayor información, véase: <http://mba.americaeconomia.com/sites/mba.americaeconomia.com/files/memoria-ecoeficiencia09-10.pdf>

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f. Citi Group: Gestión ambiental en Colombia51

Citi Group ha implementado iniciativas sostenibles en los distintos procesos de infraestructura que permiten prevenir, controlar, mitigar y minimizar sus impactos ambientales. En Colombia, el banco ha aprovechado las herramientas globales que miden la huella de CO2 que genera el mismo banco para tomar las medidas correcticas y cumplir con las metas institucionales trazadas.

También ha hecho participes a sus colaboradores en los procesos ambientales y ha procurado que los proyectos de infraestructura incluyan dentro los contratos componentes sostenibles, así los proveedores implementen un portafolio de productos, materiales que sean amigables con el medio ambiente. El banco utiliza Ecogovernance, que es una herramienta para cargar los consumos de energía eléctrica, agua, combustibles y residuos, la cual le permite hacer mediciones trimestrales comparables con la meta establecida en cada una de las líneas. Para ello, envía los resultados a los Directores de Operaciones de las sucursales para que puedan analizar sus consumos y pongan en práctica acciones para disminuirlos o realicen planes para utilizar los recursos de forma eficiente.Adicionalmente han realizado dos proyectos para reducir el consumo de energía directa (gasolina, diésel): a) La implementación de Permafrost, que es la aplicación de un aditivo para los equipos de aire acondicionado que al mezclarse con el refrigerante genera una reducción del 6% en el consumo de energía eléctrica de la instalación; b) Reingeniería de aire acondicionado, que implica el cambio a una tecnología más eficiente para garantizar la optimización de los costos de mantenimiento y operación, mejorar el suministro de aire y las condiciones de confort para los usuarios, tener un control centralizado y versátil para su manejo. Asimismo, cuenta con una iniciativa de manejo de recolección de equipos electrónicos no útiles por parte de una empresa tercerizadora, como por ejemplo tarjetas de acceso remoto, cargadores y teclados.El banco realiza campañas internas para la promoción de buenas prácticas entre los empleados que incluyen la realización de una feria ambiental, Eco Citi, conformación de brigadas ecológicas, implementación de punto verdes en todos los pisos de los edificios del banco, capacitación sobre la forma en que deben realizar la separación de los residuos a la hora del almuerzo, campañas ecológicas, entre otras.Finalmente, para el banco también es prioridad asegurar que los proveedores cuenten con gestión responsable en materia ambiental y social, para ello ha desarrollado una Declaración de Principios de Proveedores, una guía de buenas prácticas de contratación y manejo de recursos para que estén acorde con los requerimientos requeridos para ser parte de su cadena de valor.

g. Grupo LATAM Airlines: trabajando por el medio ambiente52

La reducción de impactos forma parte del modelo de negocio de la compañía Airlines y contempla inversiones en renovación de flota, sistemas de gestión ambiental e incrementos de eficiencia. En ese sentido para la empresa son desafíos

51 Para mayor información, véase: < https://www.citibank.com.co/resources/pdf/Inf_sost2012.pdf >52 Para mayor información, véase: < http://phx.corporate-ir.net/External.File?item=UGFyZW50SUQ9NTQxMzg4fENoaWxkSUQ9MjMxNDQ4fFR5cGU9MQ==&t=1 >

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corporativos los ejes de ecoeficiencia, cambio climático, ruido y calidad del aire en los aeropuertos, emisiones, uso de energía y agua, uso de biocombustible y fomento del turismo sostenible. La empresa está desarrollando un SGA corporativo, que les permitirá hacer el monitoreo de los impactos en sus diferentes operaciones. Dentro del grupo, LAN ya cuenta con dicho sistema y ya alcanzó el 66% de sus operaciones. El grupo, a través de sus alianzas con compañías del sector ha desarrollado estándares de gestión y metas importantes para disminuir el impacto natural del negocio. Las directrices ambientales de LATAM son las siguientes: a) Superación, para minimizar el impacto de las operaciones mediante la utilización de una flota moderna, la eficiente gestión operacional y la continua incorporación de nuevas tecnologías; b) Sostenibilidad, a través del fomento del turismo sostenible como pilar para el desarrollo de la región; c) Ecoeficiencia, impulsando el uso eficiente de recursos y minimización de residuos en todos los procesos; d), Responsabilidad, gestionar responsablemente su huella de carbono mediante la medición, verificación y reducción de emisiones; y, e) Energía, promoviendo el desarrollo y utilización de energías alternativas más eficientes y con menor impacto al medio ambiente.

Logros alcanzados y desafíos pendientes por aerolínea al 201353

h. RIMAC Seguros54

RIMAC desde el 2013 cuenta con un Subcomité de Responsabilidad Social sobre Asuntos de Proveedores y Medio Ambiente para abordar la realización de iniciativas referidas a los dos grupos de interés, adoptando un enfoque preventivo ante posibles impactos ambientales.El Subcomité realizó la primera medición de la huella de carbono de la empresa, en la cual mide los efectos de los gases de invernadero de 1, 2 y 3 para todas sus oficinas. Los resultados arrojaron que los impactos directos generados se concentran principalmente en la utilización de papel, en este aspecto RIMAC ha desarrollado, desde el 2012, iniciativas que le permiten reducir el consumo de papel, como el proyecto de facturación electrónica de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT). Asimismo, la empresa ha conformado Brigadistas Ambientales que son colaboradores encargados de promover las prácticas de reciclaje y ahorro de energía eléctrica y agua en las oficinas de trabajo.

53 Para mayor información, véase: <http://www.lan.com/upload/pdf/sostenibilidad_LAN_ES.pdf>54 Para mayor información, véase: < http://www.rimac.com.pe/wps/wcm/connect/027b570043bb87deb873bb2bf1cb599c/REPORTE_DE_SOSTENIBILIDAD_RIMAC2013_v1.pdf?MOD=AJPERES>

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i. Graña y Montero y su compromiso Ambiental55

El Grupo Graña y Montero cuenta con un sistema de gestión ambiental que le permite identificar oportunamente los riesgos de sus industrias y su organización. El sistema se basa en la cultura de respeto y preservación del ambiente, asumida como un compromiso prioritario para sus colaboradores y promovida en los distintos grupos de interés. A partir del año 2013, el Grupo ha focalizado su gestión ambiental en el manejo eficiente de la energía y los residuos. Para ello ha constituido un Comité de Gestión Ambiente Corporativo que promueve sinergias internas y lineamientos de gestión, así como la medición la huella de carbono de su oficina principal. Para implementar la gestión ambiental en Grupo, se han definido 4 líneas acción: reducción en el consumo de energía, gestión de residuos, reducción en el consumo de agua y generación de una cadena responsable de trabajo que incluye a los proveedores con el fin de fortalecer su propia gestión y desempeño.

De la recopilación de información internacional y nacionales privadas referidas a la aplicación de medidas de ecoeficiencia para organizaciones en el sector público podemos afirmar que hay evidencia de la aplicación de normas y medidas específicas para este tipo de organizaciones. Asimismo, la promoción de la ecoeficiencia viene siendo impulsada como una política pública para ser aplicada en las actividades productivas e industriales desde hace varios años a nivel global, y en particular en América Latina. En Brasil, México, Costa Rica, Argentina, Chile, Bolivia, Venezuela y Colombia existen iniciativas desde el Estado para promover la aplicación de medidas de ecoeficiencia en el sector productivo e industrial56. En ese sentido, el tema de ecoeficiencia está inserto dentro de la temática de desempeño ambiental de los países, e involucra el uso de una métrica asociada a los resultados en la calidad de vida de las personas y los impactos en la sociedad y los ecosistemas. En esa perspectiva el uso de recursos como agua (potable), energía eléctrica, útiles de oficina y combustibles está vinculado a temas relacionados con la calidad de vida de las personas, es decir, en términos de acceso a agua potable y alcantarillado, disponibilidad de energía eléctrica, vivienda digna –que incluye el uso de cocinas saludables-, entre otros.A nivel internacional, uno de los indicadores que es utilizado para medir el buen desempeño ambiental es un índice calculado por la Universidad de Yale denominado Índice de Desempeño Ambiental o EPI (por sus siglas en inglés), que posiciona a los países respecto a qué tan bien se encuentran en los asuntos de alta prioridad ambiental sobre la base de dos amplias áreas de política: protección de la salud humana del daño ambiental y protección de ecosistemas57. El EPI considera aspectos como acceso a agua potable y saneamiento y tratamiento de aguas residuales, por ejemplo. Algunos indicadores utilizados a nivel internacional para medir desempeño están referidos a emisiones per cápita de dióxido de carbono y 55 Para mayor información, véase: < http://www.granaymontero.com.pe/pdf/reporte_sostenibilidad/reporte_sostenibilidad_2013.pdf>56 Una referencia didáctica puede encontrarse en el siguiente enlace: <http://datateca.unad.edu.co/contenidos/358049/Modulo_en_linea/leccin_9_el_manejo_de_la_ecoeficiencia_en_el_mundo.html>57 CEPLAN (2014). “El Perú en los indicadores mundiales”. Pág. 146, y para mayor detalle ver el siguiente enlace: <http://epi.yale.edu/>

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En América Latina existen iniciativas desde el Estado para promover la aplicación de medidas de ecoeficiencia en el sector productivo e industrial, que se vienen realizando desde hace varios años.

producción de petróleo y gas natural, y uso de combustibles renovables, energía nuclear y alternativa58.

c. Prácticas de ecoeficiencia del Ministerio del Ambiente para las organizaciones públicas

El MINAM ha desarrollado, sobre la base del D.S. Nº 009-2009-MINAM, un conjunto de elementos que tiene como propósito establecer el marco normativo, institucional y de gestión para la aplicación de las medidas de ecoeficiencia para las organizaciones públicas. Lo anterior está visible en el Decreto Supremo mencionado, la Guía de Ecoeficiencia para las Instituciones del Sector Público (en sus dos versiones), los reportes en donde está visibilizado el avance en la aplicación de las medidas de ecoeficiencia, y el proceso de aplicación de las medidas de ecoeficiencia. Los aspectos señalados están detallados a continuación:

c.1. Decreto Supremo

El D.S. Nº 009-2009-MINAM, promulgado por el MINAM el 15 de mayo del 2009 establece las medidas de ecoeficiencia que debe aplicarse a nivel de todas las organizaciones públicas con el propósito de ahorrar en el gasto público, en concordancia con lo establecido en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009 (Ley Nº 29289), publicada el 11 de diciembre de 2008, en donde se señala que son las Oficinas Generales de Administración las que deben verificar la aplicación de las medidas de ecoeficiencia tales como ahorro

de consumo de energía, agua y papel, y gastos de combustible en los vehículos, entre otras.El Decreto Supremo establece una definición para las medidas de ecoeficiencia, en el sentido que corresponde a acciones que permiten la mejora continua del servicio público, a partir del uso de menos recursos y la generación de menos impactos negativos en el ambiente, y esto debe reflejarse en los indicadores de desempeño, de economía de recursos y de minimización de residuos e impactos ambientales, y con todo ello generar ahorro económico para el Estado59.Las medidas de ecoeficiencia deben ser aplicadas en dos etapas, en donde en la primera están consideradas medidas sobre el ahorro de papel y materiales conexos, ahorro de energía, ahorro de agua y segregación y reciclado de residuos sólidos, y en la segunda etapa están consideradas medidas más específicas para estos mismos rubros.De acuerdo al D.S. Nº 009-2009-MINAM60, las medidas de ecoeficiencia deben estar contenidas en un Plan de Ecoeficiencia Institucional, que debe contener el diagnóstico de las oportunidades de ecoeficiencia, lo que debe incluir innovaciones tecnológicas y organizacionales para prestar un mejor servicio público. Asimismo,

58 Ibíd. Pág. 148-157.59 Art. 2 del Decreto Supremo Nº 009-2009-MINAM, del 15 de mayo de 2009.60 Ministerio del Ambiente del Perú (2009). Decreto Supremo N° 009.2009-MINAM. Medidas de Ecoeficiencia para el Sector Público. 15 de mayo.

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Las medidas de ecoeficiencia deben aplicarse en dos etapas: la primera, corresponde al ahorro de papel y materiales conexos, ahorro de energía, agua y segregación y reciclado de residuos sólidos; y la segunda, se consideran medidas más específicas para estos rubros.

los responsables del plan deben realizar acciones de monitoreo de las medidas de forma mensual a fin de evaluar el impacto de las mismas. Finalmente, el MINAM debe elaborar un informe que visibilice los logros de la gestión pública que vienen siendo alcanzados en materia de ecoeficiencia.Para lograr la puesta en marcha del D.S. Nº 009-2009-MINAM, el MINAM elaboró y publicó la “Guía de Ecoeficiencia para Instituciones del Sector Público”, que es un documento de orientación para las Oficinas Generales de Administración y las respectivas áreas técnicas de las organizaciones públicas sobre la forma de conducir el proceso de mejora continua basado en los principios y prácticas de ecoeficiencia. La guía contiene pautas sobre la metodología para identificar las oportunidades de ahorro en el uso de la energía, el agua y la minimización de los residuos sólidos, e incluye medidas específicas e indicadores de ecoeficiencia para facilitar su implementación y monitorear los avances realizados. La guía contiene incluso un listado de tecnologías ecoeficientes y sus proveedores61.La guía desarrolla los conceptos, objetivos y metodología general de la ecoeficiencia, la metodología para elaborar la línea de base para identificar las oportunidades de ecoeficiencia en energía, agua y residuos sólidos y la metodología para la elaboración del Plan de Ecoeficiencia a partir de una estructura, forma de presentación y primeros pasos para su elaboración. En los anexos, la guía presenta las tecnologías limpias disponibles en el mercado peruano para la ecoeficiencia en energía y agua en oficinas administrativas del sector público y los formatos para el Reporte de Resultados de la Implementación de las Medidas de Ecoeficiencia.La guía publicada en el año 2009 fue luego complementada por una segunda versión publicada en el año 201262, y que con el mismo título presenta metodologías para la organización y asignación de responsabilidades al interior de la organización pública referidas a la ecoeficiencia en la gestión pública; para la elaboración de la línea de base y la identificación de oportunidades de mejora (diagnóstico de la ecoeficiencia); para la elaboración del documento de Plan de ecoeficiencia que contiene las medidas de ecoeficiencia, el propio Plan y las medidas para la puesta en marcha en lo referido a la energía, combustibles, agua, útiles de oficina, residuos sólidos y emisiones de CO2; y el esquema para el monitoreo del Plan, en particular los indicadores y el monitoreo de las medidas. La guía incluye además un listado de proveedores de tecnologías en energía, agua, útiles de oficina y asociaciones de recicladores.Un aspecto sustantivo está referido a la métrica utilizada para medir la evolución de la de ecoeficiencia en la gestión pública. En ese sentido, los indicadores utilizados son los siguientes:

61 La guía está disponible en el siguiente enlace: <http://ecoeficiencia.minam.gob.pe/public/docs/6.pdf>62 La guía está disponible en el siguiente enlace: <http://ecoeficiencia.minam.gob.pe/public/docs/9.pdf>

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Tabla 2: Indicadores para la implementación de las medidas de ecoeficiencia

Fuente: MINAM (2012).

Como puede observarse en la Tabla 2, los indicadores están referidos a consumos y residuos, es decir, relacionados con el desempeño de las organizaciones públicas en lo referido a consumo de agua, energía eléctrica, papel bond, papeles y sobres y cartuchos de tinta por persona (considerando a todas las personas que laboran en la organización pública independientemente de su régimen laboral), al consumo de combustible mensual, y a la generación de residuos de papel, cartón, vidrios, plásticos, cartuchos de tintas y tóner y aluminio y otros metales por persona.

c.2. Guía

El MINAM, como se ha señalado, desarrolló Guías de Ecoeficiencia para las Instituciones del Sector Público en los años 2009 y 2012. La Tabla 3 desarrolla un ejercicio comparativo entre ambos documentos, considerando las categorías63: i) objetivo general, ii) objetivos específicos, iii) líneas estratégicas, iv) institucionalidad, v) órgano asesor y/u orientador, vi) pasos básicos, y vii) métrica. El ejercicio permite advertir que las diferencias entre uno y otro documento son de orden descriptivo. Al año 2012, ingresaron nuevas líneas estratégicas (combustibles, útiles de oficina y emisiones de CO2eq) e indicadores. Sin embargo, aspectos claves como institucionalidad y capacitación para el funcionamiento de la misma no han sido desarrollados.

63 Por motivos de espacio, el ejercicio comparativo prescinde de las prácticas sugeridas.

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Tabla 3: Aspectos Básicos de las Guías de Ecoeficiencia para Instituciones del Sector Público Peruano – Cuadro Resumen

Categorías Guía de Ecoeficiencia para Instituciones del Sector Público

2009

Guía de Ecoeficiencia para Instituciones del Sector Público

2012Objetivo general

Facilitar los procesos de identificación, implementación y monitoreo de las acciones que surgen de la aplicación de los conceptos de ecoeficiencia en el sector público.

Mantiene el objetivo de la Guía 2009.

Objetivos específicos

a) Contribuir con el cumplimiento operativo de las normas y políticas de ecoeficiencia aplicables al sector público, b) Ofrecer una orientación práctica para la implementación de estrategias de mejora continua para el sector público basadas en la ecoeficiencia de la energía, agua y residuos sólidos, c) Facilitar a las oficinas generales de administración la identificación de tecnologías ecoeficientes en el mercado peruano, d) Desarrollar criterios y pautas comunes en ecoeficiencia para su implantación homogénea en el sector público.

Mantiene los objetivos específicos de la Guía 2009.

Líneas estratégicas

a) Energía eléctrica, b) Agua, c) Residuos sólidos (especialmente papel)

a) Energía eléctrica, b) Combustibles, c) Agua, d) Útiles de oficina (especialmente papel y tóner), e) Gestión de residuos sólidos f) Emisiones de CO2eq

Institucionalidad

a) Oficinas Generales de Administración, b) Comité de ecoeficiencia.

Mantiene la institucionalidad de la Guía 2009.

Órgano asesor/orientador

Ministerio del Ambiente. Ministerio del Ambiente (Dirección General de Calidad Ambiental - Área de Ecoeficiencia)

Pasos básicos Elaboración de Línea base y Plan de Ecoeficiencia.

Elaboración de Línea base y Plan de Ecoeficiencia. Convocatoria de los colaboradores a distinto nivel. Seguimiento y monitoreo de medidas.

Métrica Indicadores en energía: i) consumo de energía eléctrica por persona, y ii) consumo de combustible mensual.

Indicadores en agua: consumo de agua por persona.

Indicadores en residuos sólidos: 1. Componente Generación de residuos: i) residuos de papel y cartón por personas, ii) residuos de vidrios por personas, iii) residuos de plásticos por personas, iv) residuos

Indicador en energía: consumo de energía eléctrica/colaborador/año,

Indicador de combustible: consumo de combustible/auto/año

Indicadores en agua: consumo de agua/colaborador/año

Indicadores de útiles de oficina: i) consumo de papel/colaborador/año, y ii) consumo de tintas y tóner/colaborador/año

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Categorías Guía de Ecoeficiencia para Instituciones del Sector Público

2009

Guía de Ecoeficiencia para Instituciones del Sector Público

2012de cartucho de tintas y tóner por personas, v) residuos de aluminio y otros metales por personas.

2. Componente Consumo de Papel y Materiales: i) consumo de papel bond por personas, ii) consumo otros papeles y sobres por personas, y iii) consumo cartucho de tintas de impresora y tóneres por persona.

Indicadores en generación de residuos sólidos: kg. de residuos generados (papeles y cartones, plásticos, vidrios, cartucho de tintas y tóner, aluminio y otros metales)/número de colaboradores

Indicador de emisiones de CO2eq: emisiones de CO2eq/colaborador/año

Fuente: MINAM (2009 y 2012). Elaboración: Propia.

c.3. Reportes

El MINAM, a partir de los datos proporcionados por las organizaciones públicas involucradas, ha elaborado Informes Anuales desde al año 200964 en donde presenta información sobre la evolución de las medidas de ecoeficiencia que vienen aplicando las organizaciones públicas. Con el fin de organizar de mejor manera los datos, el MINAM implementó desde el año 2012 un aplicativo web para el reporte de los indicadores de las Medidas de Ecoeficiencia en el Sector Público que permite a cada organización pública reportar los datos referidos a la evolución de las medidas de forma electrónica65.En los Informes Anuales, además de los indicadores ya señalados, el MINAM realiza una integración de los datos y presenta medidas sobre el costo que implica el consumo por persona de agua, energía eléctrica, papel y combustible, y el ahorro (gasto) por persona y total para el Estado por la menor cantidad de consumo de agua, energía y papel para el Estado entre los años medidos.Sin embargo, los datos presentados están organizados de una forma que hacen inviable una comparación año a año, tal como está explicado a continuación:

Debido al incremento en el número de organizaciones públicas inscritas a lo largo de los años, los informes no presentan la evolución en el ahorro, por el contrario los informes de cada año son una foto de lo que se ha consumido y ahorrado en las líneas estratégicas de agua, energía, emisiones de CO2 y papel.

Los informes presentan tres tipos de instituciones: a) instituciones que están inscritas en la aplicación del DS, b) instituciones que han entregado el reporte de ecoeficiencia, y, c) instituciones que entregaron el reporte y tienen un comparativo de manera consecutiva. Este tipo de distinciones pueden llevar a la confusión sobre a quién está evaluando el reporte; debería ser materia de análisis estandarizar las formas de presentar los resultados para medir efectivamente si hay un progreso o no en las medidas de ecoeficiencia adoptadas por las instituciones inscritas.

64 En la página web del MINAM están disponibles los Informes Anuales correspondientes a los años 2009 a 2013.65 El acceso al aplicativo web es el siguiente: <http://ecoeficencia.minam.gob.pe>. El aplicativo cuenta con una Guía de Usuario.

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Respecto a la información presentada por aquellas instituciones que sí hacen un comparativo de manera consecutiva, los cuadros de análisis presentados en los informes solo evalúan a aquellas instituciones que tienen una mejora en sus ahorros respecto al año anterior, lo que genera una distorsión en los datos presentados. El análisis debería ser respecto de la información total y real de todas las instituciones que envían el reporte.

El reporte del año 2013 prescinde de información de las líneas estratégicas: gestión de residuos sólidos, y útiles de oficina (tóner).

La Tabla 4 resume los resultados presentados en los reportes de ecoeficiencia:

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Tabla 4: Resumen de los reportes de ecoeficiencia 2009 - 201366

Año 2009 2010 2011 2012 2013

Datos Generales Total de instituciones públicas a nivel nacional 232(1) 232(1) 232(1) 2,501(2) 2,501(2)

Número de instituciones públicas inscritas 23 32 55 163 217Número de instituciones públicas que presentan reportes 23 32 55 74 130

AguaNúmero de instituciones que presentaron reportes de ecoeficiencia de manera consecutiva s.i. (4) 6 15 46 34Número de empleados de las instituciones que presentaron reporte de ecoeficiencia de manera consecutiva(3)

s.i. (4) 4,812 54,659 54,937 61,238

Ahorro de agua por persona en m3 s.i. (4) 11.02 9.18 6.85 15.46Ahorro total de agua en m3 s.i. (4) 53,008.13 501,541.26 376,254.67 946,912.52Ahorro de agua por persona en S/. s.i. (4) S/. 6.90 S/. 50.57 S/. 22.46 S/. 29.20Ahorro total de agua en S/. s.i. (4) S/. 4,591.68 S/. 2,763,954.90 S/. 1,234,116.67 S/. 1,788,212.41

EnergíaNúmero de instituciones que presentaron reportes de ecoeficiencia de manera consecutiva s.i. (4) 6 15 46 24Número de empleados de las instituciones que presentaron reporte de ecoeficiencia de manera consecutiva(3)

s.i. (4) 4,812 54,659 54,937 50,863

Ahorro de energía por persona en KW-H s.i. (4) 91.97 252.20 261.18 671.41Ahorro total de energía en KW-H s.i. (4) 442,531.38 13'048,819.50 14'530,972.51 34'149,679.53Ahorro de energía por persona en S/. s.i. (4) S/. 29.77 S/. 68.87 S/. 112.83 S/. 84.52Ahorro total de energía en S/. s.i. (4) S/. 143,242.32 S/. 3,764,161.39 S/. 6,277,696.85 S/. 4,299,185.88

Emisiones de CO2Reducción de emisiones en Kg. 251,800.35 7'843,700.70 8'268,123.36 19'431,167.65

66 La información desarrollada en la tabla corresponde a los Informes Anuales de Ecoeficiencia del Ministerio del Ambiente de los años 2009, 2010, 2011, 2012 y 2013.

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Año 2009 2010 2011 2012 2013

PapelNúmero de instituciones que presentaron reportes de ecoeficiencia de manera consecutiva s.i. (4) 6 15 46 27Número de empleados de las instituciones que presentaron reporte de ecoeficiencia de manera consecutiva(3)

s.i. (4) 4,812 54,659 54,937 34,385

Ahorro de papel por persona en Kg. s.i. (4) Sin variación 12.46 8.66 16.50Ahorro total de papel en Kg. s.i. (4) Sin variación 681,135.52 481,864.17 567,274.65

Ahorro de papel por persona en S/. s.i. (4) Sin variación S/. 40.55 S/. 49.54 S/. 57.33

Ahorro total de papel en S/. s.i. (4) Sin variación S/. 2,216,319.07 S/. 2,756,085.73 S/. 1,971,159.89

CombustibleConsumo de combustible en S/. s.i. (4) s.i. (4) s.i. (4) S/. 52,227,181.46 S/. 53,913,951.86

Eficiencia total en S/. - S/. 268,258.57 S/. 8,749,435.36 S/. 10,267,899.30 S/. 8,058,558.18(1) Solo se incluyen a organizaciones públicas correspondientes al Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Organismos Autónomos y Gobiernos Regionales.(2) Corresponde a las 341 organizaciones del Gobierno Nacional y 180 del nivel Regional y 1,980 del Gobierno Local.(3) Solo fueron incluidas aquellas organizaciones cuyo balance total fue positivo en la implementación de medidas ecoeficientes.(4) s.i. = Sin Información.

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El informe correspondiente al año 2013 indica también que el país cuenta con 2,501 organizaciones públicas (denominadas en la terminología administrativa pública “instituciones públicas”) divididas en 341 a nivel del Gobierno Nacional, 180 a nivel del Gobierno Regional y 1,980 a nivel del Gobierno Local. Del universo de organizaciones públicas, el número de organizaciones que estaban inscritas en el aplicativo fue de 217, de las cuales 130 registraron la medición de sus indicadores de ecoeficiencia para el año 2013. La información que reporta el documento está referida a los datos proporcionados por las 130 organizaciones públicas que registran la medición, que representa el 5,2% del total de organizaciones públicas existentes en el Estado peruano. Lo anterior ocurre a pesar que el D.S. Nº 009-2009-MINAM, señala que las medidas de ecoeficiencia son de aplicación obligatoria en todo el sector público, y su cumplimiento es de obligación de todas las personas que prestan sus servicios al Estado, independientemente de su régimen laboral o de contratación.

c.4. Implementación

El proceso de implementación en los diferentes sectores no ha sido homogéneo. Para los fines del presente documento fueron realizadas entrevistas en profundidad con los servidores públicos involucrados en cinco sectores: Ministerio del Ambiente (MINAM), Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Ministerio de la Producción (PRODUCE), Ministerio de Educación (MINEDU) y Ministerio de Energía y Minas (MINEM). Las consultas realizadas estuvieron referidas a los siguientes temas: Existencia de la Directiva sectorial de implementación, existencia y funcionamiento del Comité de Implementación, existencia del Plan de Ecoeficiencia sectorial, aplicación de las medidas de ecoeficiencia en el sector y la responsabilidad sobre las decisiones en el tema de ecoeficiencia. Los resultados obtenidos están visibles en la Tabla 5.Los entrevistados corresponden a los servidores públicos que tienen la responsabilidad de la aplicación de las medidas de ecoeficiencia. Cabe precisar que en todos los casos la responsabilidad no es funcional sino por instrucción del responsable de OGA, por lo que esta actividad es adicional a las funciones asignadas. Lo anterior provoca que a pesar que el D.S. es de obligatorio cumplimiento, la aplicación concreta de las medidas está sujeta a la voluntad del responsable de OGA, pues el tema no es visibilizado como prioritario o relevante para la organización y para la gestión por la ausencia de incentivos y sanciones a los servidores públicos frente al cumplimiento o no de las medidas.Los entrevistados manifestaron que en relación a la utilidad de las Guías producidas por el MINAM para orientar la puesta en marcha de las medidas de ecoeficiencia, éstas fueron de utilidad en términos generales, pero era necesario contar con mayores elementos específicos de forma que puedan orientar de una forma más concreta, directa y práctica la aplicación de las medidas de ecoeficiencia.

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Tabla 5: Situación del proceso de implementación de las prácticas de ecoeficiencia en cinco sectores analizados (MINAM, PRODUCE, MEF, MINEDU y MINEM)

Sector Comité de Ecoeficiencia

Integrantes del Comité Directiva de Ecoeficiencia

sectorial

Plan de Ecoeficiencia

Quién toma las decisiones

Observaciones

MINAM Sí tiene Responsables:- Representante de la

Dirección de Calidad Ambiental

- Representante del Viceministerio de Gestión Ambiental

- Representante de la Secretaria General

- Representante de la Oficina General de Administración

- Representante de Planeamiento y Presupuesto

Sí tiene, y está vigente desde el año 2011

Sí tiene. Vigente el Plan de Ecoeficiencia del año 2013 y en proceso de aprobación el Plan de Ecoeficiencia 2014-2015

Oficina General de Administración (OGA)

De acuerdo al entrevistado, las medidas de ecoeficiencia han modificado el comportamiento de los servidores públicos respecto al tema

PRODUCE Tienen un Comité establecido por Resolución Directoral oficializado el 09.09.2014

Preside: - Representante de la

Oficina General de Administración

Integrantes- Representante de la

Oficina de Logística- Representante de

Recursos Humanos- Representante de

Planeamiento y Presupuesto

- Representante de Imagen Institucional

- Dos representantes del Viceministerio de Industrias

- Representante del Viceministerio de

Sí tiene, y está vigente desde el año 2014 (Directiva 008-2014)

No tiene. El Plan de Ecoeficiencia 2015 está en proceso de aprobación

Las decisiones son validadas por el Comité y ejecutadas por la Oficina General de Administración (OGA)

La Directiva de Ecoeficiencia fue elaborada en setiembre del año 2014 y las medidas de ecoeficiencia aplicadas han sido: Envío de memorándum por medios electrónicos, propuesta de voluntariado para promover prácticas de ecoeficiencia en la organización (Aliados Verdes) y asignación de cuotas de impresión por Dirección y por trabajador.

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Sector Comité de Ecoeficiencia

Integrantes del Comité Directiva de Ecoeficiencia

sectorial

Plan de Ecoeficiencia

Quién toma las decisiones

Observaciones

Pesquería- Representante de Oficina

de OportunidadMEF Tienen un

Comité establecido por Resolución Directoral N°233-2010-EF/43.01. Actualmente no está en funcionamiento

Integrantes- Jefe de la Oficina General

de Administración- Jefe de la Oficina de

Abastecimientos y Servicios Auxiliares

- Jefe de la Oficina de Racionalización

- Jefe de la Oficina de Comunicaciones

Sí tiene, y está vigente desde el año 2012 (Directiva 002-2012-EF/43)

No tiene. Existe un proyecto de Plan de Ecoeficiencia 2013-2014 pero no fue aprobado. Ha servido de insumo para una nueva propuesta de Plan para el año 2015 que está en proceso de aprobación.

Oficina de Abastecimiento (OA)

Entre el año 2013 y fines del 2014 no hubo responsable del tema de ecoeficiencia en el Sector. Han implementado medidas de ecoeficiencia en Oficina, como cambio de luminarias y grifería. Los residuos sólidos son comercializados a través de un proceso que sigue los reglamentos de contratación del Estado, y el dinero obtenido forma parte de los ingresos del sector.

MINEDU Conformado en el año 2012. No hay conocimiento sobre si funciona

Preside: - Representante de la OGACoordinador: - Representante de

AbastecimientoIntegrantes:- Representante de la

Unidad de Personal- Representante de la

Oficina de Prensa y Comunicaciones

- Representante de Planificación Estratégica

Sí tiene, y está vigente desde el año 2012 (Directiva 002-2012 MINEDU/SG-OGA)

No tiene Oficina de Abastecimiento (OA)

Las Oficinas de almacén, mantenimiento y transporte trimestralmente emiten informes a la OA con relación al consumo de papel y cartuchos de tinta, consumo de energía y agua por cada local y del combustible de los vehículos del Ministerio.

MINEM Sí tiene No tiene. Sin embargo existe una propuesta para aprobación en donde los integrantes son:

Sí tiene, y está vigente desde el año 2009.

No tiene. En proceso de elaboración para el año

Oficina General de Administración (OGA)

Para la elaboración del Plan de Ecoeficiencia están utilizando como insumo las directivas de SUNAT, MEF,

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Sector Comité de Ecoeficiencia

Integrantes del Comité Directiva de Ecoeficiencia

sectorial

Plan de Ecoeficiencia

Quién toma las decisiones

Observaciones

- Director de la Oficina General de Administración (preside)

- Director de Informática- Director de

Comunicación e Imagen Institucional

- Director de Logística- Director de Personal- Director de Finanzas- Director de Eficiencia

Energética

2015 CONTRALORIA y SEDAPAL

Fuente y elaboración: Propia.

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d. Comparación entre prácticas internacionales y prácticas del MINAM

El análisis comparado de las medidas de ecoeficiencia aplicadas en el Perú con las prácticas internacionales y nacionales (públicas y privadas) puede hacerse desde dos dimensiones: (i) Desde la perspectiva de una política pública, y (ii) Desde la perspectiva de las propias medidas de ecoeficiencia.

En el primer caso, desde la perspectiva de la política pública que establece el D.S. Nº 009-2019-MINAM, la experiencia internacional muestra que existen políticas públicas específicas orientadas hacia las organizaciones del propio Estado en lo referido a la adopción de medidas de ecoeficiencia, e iniciativas destinadas a incorporar estas medidas en las actividades económicas y productivas privadas a nivel global, en términos generales, y en el marco de políticas públicas promovidas e impulsadas por el Estado.

Cabe mencionar que el concepto de política pública está asociado a acciones que están orientadas a responder a demandas ciudadanas –y sociales-, y no a la adopción de medidas asociadas a temas de gestión –como son las medidas de ecoeficiencia en las organizaciones públicas. Esto último tiene más vinculación con una mejora en la gestión pública que hace posible la reducción de costos, y en consecuencia permita hacer ahorros, y junto con ello se reduce el impacto en el ambiente de las actividades de las organizaciones públicas. Desde esa perspectiva, los objetivos perseguidos -y la métrica asociada- deben ser capaces de medir avances en términos de ahorros y de menores impactos en el ambiente por parte de las organizaciones públicas, a partir de la aplicación de las medidas de ecoeficiencia –que deben también contar con su propia métrica desde la perspectiva de la gestión pública.En el segundo caso, desde la perspectiva de las medidas de ecoeficiencia, éstas deben permitir lograr ahorros en las organizaciones del Estado y reducir los impactos en los ecosistemas, de acuerdo al D.S. Nº 009-2019-MINAM. En el caso de la norma peruana, las medidas están referidas a agua, energía eléctrica, útiles de oficina –papel bond, papeles y sobres, cartuchos de tintas de impresoras y tóneres, combustible y generación de residuos sólidos –papel y cartón, vidrios, plásticos, cartucho de tintas y tóner, aluminio y otros-, que son elementos que están considerados dentro de las medidas que pueden ser adoptadas a nivel de una oficina pública como privada67. A nivel internacional, las medidas están referidas a aspectos relacionados con el desempeño ambiental de las organizaciones públicas y privadas, y de la sociedad en su conjunto, y es en ese contexto en donde están consideradas las acciones de las organizaciones del Estado, y en especial en lo referido a las compras estatales que realizan para ejecutar sus actividades, pues las organizaciones públicas son grandes consumidores de productos (bienes y servicios), y pueden tener impactos en la reducción de energía, recursos naturales y agua, reducción de desperdicios y emisiones, e influenciar en el comportamiento de las personas, en particular de los servidores públicos.En esa perspectiva, las organizaciones públicas pueden construir o acondicionar edificaciones para que sean ambientalmente sustentables, pueden comprar 67 Un ejemplo puede apreciarse en “Guía de Buenas Prácticas Ambientales de Oficina”, de la Fundación Empresa Universidad de Granada, de septiembre de 2006 (Versión 3).

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Existen dos dimensiones que pueden ser aplicadas al Perú para las medidas de ecoeficiencia: i) desde la perspectiva de una política pública y ii) desde la perspectiva de las propias medidas de ecoeficiencia.

computadoras y vehículos eficientes en términos energéticos, usar transporte público ambientalmente amigable y reducir y reciclar sus propios desperdicios (residuos sólidos). Otro aspecto en donde el Estado puede tener un rol orientador y formador de comportamientos es a través del sistema de compras públicas, que puede dar incentivos para la industria a fin de desarrollar productos (bienes y servicios) ambientalmente amigables68.

e. Propuesta de prácticas de ecoeficiencia a partir de la experiencia internacional

La experiencia internacional identificada en el presente documento muestra que existe una cantidad importante de aspectos que deben ser considerados para lograr el objetivo del Estado establecido en el D.S. Nº 009-2009-MINAM, que es lograr el ahorro en el gasto público a partir de la aplicación de medidas de ecoeficiencia. En esa perspectiva, debido a la cantidad de información disponible es necesario establecer ciertos criterios que permitan identificar cuáles de las experiencias identificadas resultan relevantes para la realidad del Perú.

e.1. Criterios utilizados para identificar las prácticas internacionales a aplicar localmente

Los criterios utilizados para identificar y seleccionar las experiencias internacionales relevantes para ser aplicadas al caso peruano son los siguientes:

1) Que la experiencia internacional considere elementos de política pública en el de ecoeficiencia, en particular en lo referido a la métrica necesaria para medir la evolución de los objetivos de política pública. Es decir, que la experiencia internacional determine el objetivo de política pública y presente una métrica (indicadores) que en efecto permitan medir cómo las medidas sugeridas están mejorando la calidad de vida de los ciudadanos y de la sociedad en su conjunto, y reduciendo los impactos en los ecosistemas.

2) Que la experiencia internacional presente medidas de ecoeficiencia que forman parte de las medidas consideradas en el D.S. Nº 009-2009-MINAM, pero que tiene un tratamiento adicional o un enfoque con un mayor grado de integralidad que permita mejorar y profundizar los resultados e impactos esperados para el caso peruano.

3) Que la experiencia internacional desarrolle un marco institucional que puede mejorar el marco institucional que propone el D.S. Nº 009-2009-MINAM y las Guías de Ecoeficiencia para las Instituciones del Sector Público, por lo que resulta relevante utilizar para el caso peruano algunos aspectos institucionales identificados como son los espacios para el proceso de toma de decisiones, y las estrategias y medios para difundir las prácticas ecoeficientes entre los servidores públicos, entre otros.

e.2. Propuesta de ecoeficiencia para las organizaciones públicas

Sobre la base de las experiencias internacionales seleccionadas luego de aplicar los criterios señalados previamente, la propuesta del presente documento para que la política y gestión pública ocurra bajo un enfoque de ecoeficiencia está detallada a 68 AHTONEN, Annika y CHIOREAN-SIME, Serban (2012). “Green revolution: Making eco-efficiency a driver for growth”. European Policy Centre Issue Paper Nº 68. January, 2012. Pág. 29-31

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continuación. La Tabla 6 presenta el ejercicio comparativo entre las Guías realizadas por el MINAM, las experiencias internacionales seleccionadas y la propuesta aquí desarrollada.

e.2.1. En institucionalidad

Rectoría

El concepto de rectoría, presente en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley Nº 29158), del 20 de diciembre de 2007, es relevante para el fortalecimiento de la institucionalidad en el enfoque de ecoeficiencia que busca ser consolidado en las organizaciones públicas que integran el Estado peruano. En efecto, la rectoría del MINAM sobre la incorporación de este enfoque en la sociedad peruana, y en particular en las actividades de las organizaciones públicas, le faculta para (i) proponer los objetivos y metas de política pública en ecoeficiencia en las organizaciones públicas, (ii) elaborar, aprobar y establecer lineamientos generales de obligatorio cumplimiento por parte de todas las organizaciones públicas –en todos los sectores y niveles de gobierno- para la efectiva incorporación del enfoque de ecoeficiencia y la aplicación de las respectivas prácticas, (iii) realizar las actividades de articulación/coordinación entre todas las organizaciones públicas involucradas de forma que todas las actividades estén orientadas hacia el logro de los objetivos de política pública, y (iv) realizar el seguimiento y evaluación del avance en la inserción del enfoque de ecoeficiencia en las organizaciones públicas, a partir de un sistema pertinente.El elemento de articulación/coordinación es sustantivo para que el enfoque de ecoeficiencia pueda ser efectivamente incorporado en las organizaciones públicas pues implica el diseño y aplicación de mecanismos (formales o informales) de interacción entre todos los sectores y niveles de gobierno involucrados, de forma que a partir de los lineamientos establecidos por el MINAM como ente rector, las organizaciones públicas puedan diseñar y aplicar acciones específicas orientadas a consolidar el enfoque de ecoeficiencia, que pasa por incorporar las prácticas de ecoeficiencia.En otras palabras, la incorporación del enfoque de ecoeficiencia pasa porque el MINAM ejerza la rectoría sobre el tema, lo que implica establecer con claridad objetivos de política pública en el tema que sean pasibles de ser medidos y seguidos, y que tengan plazos y metas; elaborar lineamientos que orienten a las organizaciones públicas sobre cómo incorporar el enfoque; articular/coordinar las acciones de todos los involucrados a fin que las acciones específicas estén orientadas a lograr los objetivos de política pública; y finalmente realizar el seguimiento y evaluación de todo lo actuado.La propuesta, entonces, es la siguiente:

Establecer que la rectoría en el tema de ecoeficiencia la ejerce el MINAM –a través de un dispositivo legal que desarrolle el D.S. Nº 009-2009-MINAM.

Establecer con precisión los objetivos de política pública que está buscándose alcanzar con estas medidas, lo que implica definir la métrica respectiva, las metas esperadas y los plazos considerados para lograrlas.

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Elaborar los lineamientos para la inserción del enfoque de ecoeficiencia en los sectores y niveles de gobierno, y por ende en las organizaciones públicas, de forma que existan las orientaciones necesarias para lograr los objetivos propuestos.

Crear un espacio de articulación/coordinación que permita hacer el monitoreo de la aplicación de los lineamientos por parte de los sectores y niveles de gobierno.

Crear mecanismos de seguimiento y evaluación de la aplicación de los lineamientos para la incorporación del enfoque, y en el extremo de la aplicación de las medidas de ecoeficiencia, en los sectores y niveles de gobierno.

Comisión Nacional

El D.S. Nº 009-2009-MINAM y las Guías de Implementación establecen la necesidad de crear una Comisión de Ecoeficiencia en cada una de las organizaciones públicas, liderada por las Oficinas Generales de Administración. Sin embargo, la incorporación del enfoque de ecoeficiencia como acción intersectorial e intergubernamental, en el corto, mediano y largo plazo, requiere de un espacio de articulación/coordinación que, como se ha señalado, establezca objetivos y metas de política pública, determine la forma (estrategia) para lograr las metas y haga el monitoreo, seguimiento y evaluación de la puesta en marcha de la política pública.La experiencia internacional apunta a la necesidad de conformar una Comisión de nivel nacional, liderada por el ente rector (MINAM) e integrada por representantes de diferentes sectores con responsabilidad en las temáticas consideradas, y con participación de un representante del Gabinete de Asesores del Ministro del Ambiente (como en el caso brasileño), y no solo por un servidor público de línea del MINAM.La propuesta, entonces, es la siguiente:

Conformación de un Grupo Impulsor al más alto nivel en el MINAM que diseñe los elementos necesarios para el ejercicio de la rectoría en el tema de ecoeficiencia en el sector público.

Conformación de una Comisión Nacional, liderada por el ente rector (MINAM), que debe tener la responsabilidad de guiar el proceso de incorporación del enfoque de ecoeficiencia en las organizaciones públicas. La Comisión Nacional debe ser creada por la Presidencia del Consejo de Ministros, como Comisión Multisectorial de naturaleza permanente69.

La Comisión Nacional debe estar integrada en principio por los sectores relacionados con los temas que son materia del enfoque de ecoeficiencia, es decir, la Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), Ministerio de Energía y Minas (MINEM), Ministerio de la Producción (PRODUCE), Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS), Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), y Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

69 Art. 36º de la Ley Nº 29158

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Guía

La Guía que permita la inserción del enfoque de ecoeficiencia en las organizaciones públicas debe ser un documento que presente todos los elementos requeridos para que una organización pública pueda internamente (i) Conocer las definiciones básicas del enfoque de ecoeficiencia, (ii) Conocer los objetivos y metas globales del enfoque de ecoeficiencia, es decir, las razones que sustentan la incorporación del enfoque en las organizaciones públicas, (iii) Construir la institucionalidad requerida para incorporar el enfoque de ecoeficiencia, y en particular aplicar las prácticas de ecoeficiencia en la organización, lo que pasa por identificar a los responsables, (iv) Elaborar la estrategia y plan de implementación para incorporar el enfoque de ecoeficiencia y las prácticas de ecoeficiencia en la organización, y (v) Realizar el monitoreo, seguimiento y evaluación del avance de la incorporación del enfoque de ecoeficiencia.La propuesta, entonces, es la siguiente:

Integrar las Guías vigentes del año 2009 y 2012, en una única Guía que oriente a las organizaciones públicas.

La nueva Guía debe desarrollar, además de los puntos que ya están presentes (Ver Tabla 3), los siguientes aspectos:(i) Establecer con mayor precisión las definiciones básicas sobre

ecoeficiencia, de forma que exista claridad conceptual sobre lo qué es ecoeficiencia y lo que significa para la organización pública y para los servidores públicos la incorporación del enfoque en sus actividades

(ii) Visibilizar los objetivos de la política pública, es decir, señalar qué está buscando conseguir el Estado con la incorporación del enfoque de ecoeficiencia y las respectivas medidas, y qué indicadores serán utilizados para medir el éxito. Lo anterior implica visibilizar también cómo la organización pública puede verificar que en efecto ésta coadyuva a partir del esfuerzo de sus servidores públicos con el objetivo del Estado. Lo anterior implica visibilizar la métrica asociada a la política pública.

(iii) Establecer con mayor detalle quiénes deben integrar el Comité de Ecoeficiencia de la organización y las responsabilidades de cada integrante. En ese sentido, el Comité debe contar como mínimo con representantes de las oficinas de Informática, Planificación, Comunicación e Imagen Institucional, Logística, Personal y Finanzas, y con representantes de las Direcciones de Línea.

(iv) Brindar orientaciones para la elaboración de la estrategia de implementación del enfoque de ecoeficiencia, y de las medidas de ecoeficiencia. La estrategia debe visibilizar la manera cómo la organización pública piensa incorporar el enfoque en sus actividades cotidianas. A partir de la estrategia es que debe formularse al Plan de Ecoeficiencia, en donde deben estar descritos paso a paso las actividades que deben ser realizadas, indicando cuáles de éstas requieren de presupuesto. El Plan de Ecoeficiencia debe establecer cronogramas, plazos y responsables.

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(v) Brindar orientaciones para la elaboración, dentro de la estrategia de implementación, de una estrategia específica para lograr el cambio de hábitos de los servidores públicos, de forma que adopten las medidas de ecoeficiencia.

(vi) Brindar orientaciones precisas para la elaboración de la línea de base de ecoeficiencia en lo referido a los objetivos de política pública –“lo que quiere lograrse”- y los aspectos que serán materia de intervención en la organización pública –“dónde serán aplicadas las medidas de ecoeficiencia”.

(vii) Establecer los mecanismos para realizar el monitoreo, seguimiento y evaluación del proceso de incorporación del enfoque de ecoeficiencia dentro de la organización pública. Lo anterior incluye presentar la métrica que debe aplicarse para el monitoreo, seguimiento y evaluación del Plan de Ecoeficiencia y del logro de los objetivos y metas establecidas.

(viii) Establecer los principios y las prácticas que deben ser aplicadas en cada una de las líneas estratégicas identificadas, de forma que la organización pública tenga una referencia concreta de cómo debe aplicar las medidas sugeridas en cada una de las líneas estratégicas.

Reportes

Los reportes elaborados por el MINAM deben presentar la evolución de los objetivos que el Estado persigue en ecoeficiencia, la situación de la institucionalidad para la incorporación del enfoque de ecoeficiencia y la evolución de los Planes de Ecoeficiencia de las organizaciones públicas. Los reportes deben consignar información en términos que sean datos comparables a fin de poder visibilizar el avance en el logro de los objetivos y metas de política pública, y de la aplicación de las medidas de ecoeficiencia.La propuesta, entonces, es la siguiente:

El reporte debe presentar los siguientes aspectos:(i) Un resumen estratégico con los principales hallazgos para el

periodo bajo análisis.(ii) Una evolución de los objetivos de política pública, a partir de la

respectiva métrica asociada a cada objetivo.(iii) Un avance en la construcción de la institucionalidad nacional y las

principales incidencias, lo que implica mostrar los aspectos destacados del trabajo de la Comisión Nacional y la evolución de la incorporación de organizaciones públicas al esfuerzo de ecoeficiencia en la gestión pública.

(iv) Una evolución de los objetivos de ecoeficiencia para cada uno de los ejes/líneas estratégicas existentes. La evolución debe permitir realizar una evaluación sobre el avance del proceso de incorporación del enfoque de ecoeficiencia en la gestión pública. De preferencia, la presentación debe ser visualmente amigable, a partir del uso de gráficos y cuadros autoexplicativos. Los datos deben ser comparables de forma que puedan hacerse los contrastes entre periodos.

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(v) Un análisis sobre la evolución de los objetivos de ecoeficiencia para cada uno de los ejes/líneas estratégicas existentes. El análisis implica conocer las razones que explican el desempeño registrado por el Estado en cada ejes/línea estratégica en el periodo bajo análisis. De preferencia, la presentación debe ser visualmente amigable, a partir del uso de gráficos y cuadros autoexplicativos para cada eje/línea estratégica. Los datos deben ser comparables de forma que puedan hacerse los contrastes entre periodos.

(vi) Un análisis sobre los desafíos enfrentados para realizar el monitoreo, seguimiento y evaluación del proceso de incorporación del enfoque de ecoeficiencia. En particular presentar un análisis sobre el proceso de recolección de datos para la aplicación de la métrica y los desafíos encontrados.

(vii) Las medidas correctivas que correspondan para mejorar los diferentes elementos que considera la incorporación del enfoque de ecoeficiencia en la gestión pública.

Incentivos y Desincentivos

La experiencia internacional ha permitido identificar la necesidad de generar incentivos para lograr el cumplimiento en la aplicación de medidas de ecoeficiencia. Una acción que puede ser aplicada para el caso peruano es la creación de una certificación que reconozca a una organización pública como ecoeficiente, tal como se viene realizando en Ecuador con el programa “Punto Verde”. Para lograr lo anterior es necesario contar con una evaluación comparativa de las líneas de base presentadas por cada organización pública y reportes anuales de evaluación en todos los ejes/líneas temáticas con información comparable. La evaluación puede realizarse a través de indicadores de, por ejemplo, consumo per cápita y evaluaciones in situ por parte de un equipo técnico del MINAM.En el campo de los desincentivos, puede elaborarse y difundirse un “ranking” de organizaciones públicas ecoeficientes, que permita tener un comparativo del desempeño en este tema, y con ello movilizar las voluntades en las organizaciones para “mejorar” en la posición dentro del ranking.

e.2.2. En política pública En enero del año 2013, la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP – PCM) publicó la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (PNMGP)70, como instrumento orientador de la modernización de la gestión pública en el Perú, que establece la visión, los principios y los lineamientos para una actuación coherente y eficaz del sector público, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del país. La PNMGP establece como uno de los pilares centrales que, “el Estado cuenta con políticas públicas con objetivos estratégicos claros, que reflejan las

70Presidencia del Consejo de Ministros, 2013. Decreto Supremo 004-2013-PCM. 09 de enero.

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prioridades del país. Así, los distintos niveles de gobierno, comenzando por el Nacional, dictan políticas y las instituciones públicas deben reflejar las mismas en objetivos claros y con una ruta clara de cómo lograrlos”71.La PNMGP presenta un mapa conceptual que utiliza los conceptos de política pública y gestión pública para describir la interacción que ocurre entre el Estado y los ciudadanos. El contenido de la política pública nacional para los diferentes temas que requieren atención por parte del Estado debe estar consignado en un documento que establece los objetivos y metas de la acción del Estado, es decir, allí debe estar definido qué busca lograr el Estado con sus acciones. En la actualidad, el documento que contiene estos elementos es el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) o “Plan Bicentenario”, cuya elaboración es responsabilidad del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). El PEDN determina un conjunto de ejes y objetivos nacionales, y establece indicadores y metas al año 202172.Para el caso de la ecoeficiencia, aunque no es un tema abordado directamente en el PEDN, existen algunos elementos consignados en el Eje Estratégico 6: Recursos Ambientales y Ambiente, que pueden ser útiles en términos de alineamiento y complementariedad, tal es el caso del objetivo específico 2 (calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el ámbito nacional), 3 (manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional) y 5 (Sistema nacional de Gestión Ambiental implementado en los tres niveles de gobierno, con activa participación ciudadana).En esta línea, la ecoeficiencia o una gestión pública ecoeficiente no responde en esencia a un tema de política pública pues está referido a aspectos de las propias organizaciones públicas. Sin embargo, sí es posible establecerlo como una prioridad del propio Estado en la medida que debe “dar el ejemplo” a las organizaciones de la sociedad que es posible aplicar medidas de ecoeficiencia y lograr mejoras en la calidad de vida de los servidores públicos (que también son ciudadanos) y reducir los impactos en los ecosistemas.En esa perspectiva, los elementos de ecoeficiencia están distribuidos entre el PEDN y ámbitos de actuación sectorial. Lo anterior representa una ventana de oportunidad para establecer una política pública con objetivos medibles en términos de mejora en la calidad de vida de los ciudadanos o de los grupos objetivos involucrados (servidores públicos), y/o de impacto de las acciones realizadas en la sociedad y en los ecosistemas.En consecuencia, los puntos claves u objetivos de política pública sugeridos en la presente propuesta son los siguientes:

Cambio en el comportamiento del servidor público, es decir, lograr la transformación de los hábitos de los servidores públicos de forma que incorporen en sus actividades profesionales (y personales) las medidas de ecoeficiencia, a partir de la toma de conciencia sobre los beneficios en su calidad de vida y la reducción de los impactos en los ecosistemas.

Ahorro por aplicación de medidas de ecoeficiencia, es decir, la reducción en el presupuesto público lograda a partir de la aplicación

71 Ídem, p. 485775.72 CEPLAN, 2011. Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021.

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de las medidas de ecoeficiencia, que permite liberar recursos para otras actividades prioritarias como salud y educación de la población.

Reducción en la huella de carbono, pues permite visibilizar la contribución de las organizaciones como organizaciones socio-ambientalmente responsables y constituye un elemento más de concientización para el desarrollo de prácticas más sostenibles.

e.2.3. Gestión Pública En relación a las líneas estratégicas establecidas en el D.S., en materia de gestión pública, la revisión de las experiencias internacional sugiere incorporar los siguientes elementos a los ya establecidos.

En energía eléctrica: Incorporar la recomendación de instalar lámparas fluorescentes o

focos ahorradores en todas las instalaciones de las organizaciones públicas, a fin de reducir el consumo de energía eléctrica.

Incorporar normas dentro del reglamento interno de trabajo referidas al ahorro de energía eléctrica, de forma que las prácticas de los servidores públicas deban ser atendidas no sobre la base de la buena voluntad, sino como parte de la normativa que deben cumplir los servidores públicos. Lo anterior permite que pueda definirse un sistema de incentivo y desincentivo.

Realizar Auditorías Verdes referidas a la tecnología utilizada, al mantenimiento, a las prácticas y a los hábitos de consumo de los servidores públicos, de forma que pueda tenerse una evaluación sobre el desempeño del personal en términos de consumo de energía eléctrica.

En útiles de oficina Incorporar un sistema informático cero papeles en la gestión

documentaria, de forma que las comunicaciones al interior de los organismos públicos tengan un consumo mínimo en lo referido a papel y equipos de ofimática asociados, en general.

Adicionalmente a las líneas estratégicas desarrolladas en el D.S., en materia de gestión pública, la revisión de las experiencias internacionales sugiere la pertinencia de incorporar nuevas líneas estratégicas de manera que pueda hacerse más intenso el esfuerzo de incorporación del enfoque de ecoeficiencia. Las líneas propuestas están detallas a continuación:

Recuperación, reutilización y reciclaje de equipos electrónicos, que implica desarrollar una iniciativa de sostenibilidad en el uso de los equipos electrónicos que utilizan las organizaciones públicas, tal como lo viene realizando Australia a nivel público, con su programa de Sostenibilidad en TIC, y Citi Colombia a nivel empresarial, con su programa de gestión ambiental, en el que se incluya dispositivos móviles y demás equipos TIC.

Reducción en el número de viajes, tal como lo viene realizando el gobierno de Australia, en su guía de mejores prácticas de gestión

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ambiental para el sector público, y Reino Unido con su programa de compromisos verdes. La iniciativa consiste en establecer y medir la cantidad de viajes que se realiza por persona y con ello definir metas para disminuir el número de viajes, especialmente viajes aéreos que son los que mayor huella de carbono generan para la organización. Para ello será necesario la instalación de herramientas TIC para tener otros medios de comunicación –como video conferencias- y hacer viable la reducción en el número de viajes.

Compras sostenibles, que es una práctica generalizada a nivel público y privado en todas aquellas organizaciones que cuentan con algún sistema o programa de gestión ambiental, como por ejemplo la Unión Europea con el sistema EMAS, Noruega con el programa Eco-Lighthouse, Reino Unido, Australia y Ecuador. El propósito de esta iniciativa es considerar como parte del proceso de ecoeficiencia a toda la cadena de suministro, esto quiere decir, incluir a los proveedores de tal manera que pueda generarse un compromiso en el desarrollo de acciones ecoeficientes por parte del proveedor. Asimismo, otra experiencia encontrada para lograr compras sostenibles es la elaboración de contratos que incluyen cláusulas para que los proveedores sean aquellos que desarrollan prácticas de ecoeficiencia.

50

Tabla 6: Comparación entre las Guías MINAM, los elementos tomados de la experiencia internacional y la propuesta del presente documento

Categorías

Guía de Ecoeficienci

a para Instituciones del Sector

Público 2009

Guía de Ecoeficiencia para Instituciones del

Sector Público 2012

Elementos tomados de la experiencia internacional

Propuesta de Ausejo Consulting

Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otros

Objetivo general

Facilitar los procesos de identificación, implementación y monitoreo de las acciones que surgen de la aplicación de los conceptos de ecoeficiencia en el sector público.

Mantiene el objetivo de la Guía 2009.  

Incentivar al sector público y privado, a emplear nuevas y mejores prácticas productivas y de servicios para fomentar la competitividad del sector industrial y de servicios, comprometiéndolos con la protección y conservación del ambiente.

   

Telefónica Colombia:Tiene como una de sus objetivos optimizar su consumo de energía y reducir las emisiones de GEI, para lo cual pretende realizar el cálculo de emisiones generadas por fuentes primarias y establecer mecanismos de reducción como eficiencia energética, consumo de combustibles y transporte nacional e internacional.

Eco-Lighthouse:Dentro de los requerimientos de la certificación se

• Visibilizar los objetivos de la política pública, es decir, señalar qué está buscando conseguir el Estado con la incorporación del enfoque de ecoeficiencia y las respectivas medidas, y qué indicadores serán utilizados para medir el éxito.

Respecto a política pública, los puntos claves sugeridos son los siguientes:• Cambio en el comportamiento del servidor público, es decir, lograr la transformación de los hábitos de los servidores públicos de forma que incorporen en sus actividades profesionales (y personales) las medidas de ecoeficiencia, a partir de la toma de conciencia sobre los beneficios en su calidad de vida y la reducción de los impactos en los ecosistemas.• Ahorro por aplicación de medidas de ecoeficiencia, es decir, la reducción en el presupuesto público lograda a partir de la aplicación de las medidas de ecoeficiencia, que permite liberar recursos para otras actividades

Objetivos específicos

a) Contribuir con el cumplimiento operativo de las normas y políticas de ecoeficiencia aplicables al sector público, b) Ofrecer una orientación práctica para la implementación de

Mantiene los objetivos específicos de la Guía 2009.

a) Sensibilizar a los gestores públicos en cuestiones socioambientales, b) Estimular la incorporación de criterios para la gestión socioambiental en las actividades públicas, c) Promover la economía de los recursos naturales y la reducción de gastos institucionales,

• Fomentar la aplicación de los principios y estrategias de Producción más Limpia (P+L) a nivel de procesos y productos.• Otorgar la Certificación Ecuatoriana Ambiental con “Punto Verde” a las organizaciones que demuestren la aplicación de

   

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CategoríasGuía de

Ecoeficiencia para

Instituciones del Sector

Guía de Ecoeficiencia para Instituciones del

Sector Público 2012

Elementos tomados de la experiencia internacional Propuesta de Ausejo Consulting

Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otros

estrategias de mejora continua para el sector público basadas en la ecoeficiencia de la energía, agua y residuos sólidos, c) Facilitar a las oficinas generales de administración la identificación de tecnologías ecoeficientes en el mercado peruano, d) Desarrollar criterios y pautas comunes en ecoeficiencia para su implantación homogénea en el sector público.

d) Contribuir a la revisión de los padrones de producción y consumo, y la adopción de nuevos referentes de sustentabilidad en el ámbito de la administración pública.

P+L y beneficios ambientales, económicos y sociales logrados. • Fomentar la reducción de la contaminación por parte del sector productivo y de servicios.• Proporcionar al consumidor responsable la seguridad de procesos y productos limpios,con un proceso transparente de Certificación.• Cumplir con las directrices de políticas y estrategias ambientales, especialmente en producción y consumo sustentable.

encuentra la capacitación a los empleados para que puedan contribuir a un funcionamiento de la organización más respetuoso del medioambiente, así como una participación activa en iniciativas ambientales.

EMAS:La organización debe reconocer que la participación activa de los trabajadores es un medio para las mejoras medioambientales permanente con éxito. Para ello es necesario la implicación de todos los trabajadores, mediante un programa de participación a todo nivel,

prioritarias como salud y educación de la población.• Reducción en la huella de carbono, pues permite visibilizar la contribución de las organizaciones como organizaciones socio-ambientalmente responsables y constituye un elemento más de concientización para el desarrollo de prácticas más sostenibles.

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CategoríasGuía de

Ecoeficiencia para

Instituciones del Sector

Guía de Ecoeficiencia para Instituciones del

Sector Público 2012

Elementos tomados de la experiencia internacional Propuesta de Ausejo Consulting

Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otros

considerando que la información debe ser Líneas estratégicas A nivel

generalA nivel general -         • Establecer los principios y

las prácticas que deben ser aplicadas en cada una de las líneas estratégicas identificadas, de forma que la organización pública tenga una referencia concreta de cómo debe aplicar las medidas sugeridas en cada una de las líneas estratégicas.

a) Energía eléctrica,

a) Energía eléctrica, Uso racional de los recursos

Energía, instalación de lámparas fluorescentes o focos ahorradores, incorporación de normas en el reglamento interno respecto al ahorro de energía y seguir las disposiciones de la Norma Técnica de Eficiencia Energética en Edificaciones.

  Iniciativas: a. CitySwitch (Eficiencia Energética): CitySwitch brinda información respecto a iluminación eficiente y de bajo consumo, financiamiento, Auditorías Verdes, entre otros temas relacionados a tecnologías de energía en iluminación. b. Eficiencia Energética Gubernamental (EEGO):

  Adicional a las vigentes incorporar:• Incorporar la instalación de lámparas fluorescentes o focos ahorradores• Incorporación de normas en el reglamento interno respecto al ahorro de energía• Realizar auditorías verdes referidas a la tecnología utilizada, al mantenimiento, a las prácticas y a los hábitos de consumo

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CategoríasGuía de

Ecoeficiencia para

Instituciones del Sector

Guía de Ecoeficiencia para Instituciones del

Sector Público 2012

Elementos tomados de la experiencia internacional Propuesta de Ausejo Consulting

Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otrospolítica dirigida a mejorar la eficiencia energética del gobierno de Australia. Entre las áreas claves de EEGO figuran marcos mejorados para oficinas verdes con estándares de rendimiento energético; estudios identificatorios de oportunidades de eficiencia energética para laboratorios, edificios públicos y otro tipo de edificaciones.

b) Agua b) Agua Uso racional de los recursos

La gestión y ahorro del agua, sanitarios ahorradores y contadores de agua, lavabos con reguladores de caudal y temporizadores, revisión anual de tuberías y grifería, instalación de

      Adicional a las vigentes incorporar:• Ninguna

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CategoríasGuía de

Ecoeficiencia para

Instituciones del Sector

Guía de Ecoeficiencia para Instituciones del

Sector Público 2012

Elementos tomados de la experiencia internacional Propuesta de Ausejo Consulting

Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otrossistemas de riego por aspersión.

c) Residuos sólidos (especialmente papel)

c) Gestión de residuos sólidos

Gestión de residuos

La gestión de desechos sólidos, contar con recipientes para desechos orgánicos y formar parte del sistema de recolección y destino final establecido en cada cantón. Pilas y baterías en su mayoría descartables.

 

Iniciativa: a. CitySwitch (Gestión de residuos): CitySwitch brinda información respecto a gestión de residuos, incluyendo conceptos y terminología básica, así como herramientas específicas para su gestión (papel, comida, focos, baterías y teléfonos celulares).

 Adicional a las vigentes incorporar:• Ninguna

- d) Combustibles - -      Adicional a las vigentes incorporar:• Ninguna

- e) Útiles de oficina (especialmente papel y tóner)

Uso racional de los recursos

La gestión de papel, incorporación de un sistema informático cero papeles en la gestión documentaria interna, las impresiones de la institución en material reciclado o con

      Adicional a las vigentes incorporar:• Incorporar un sistema informático cero papeles en la gestión documentaria

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CategoríasGuía de

Ecoeficiencia para

Instituciones del Sector

Guía de Ecoeficiencia para Instituciones del

Sector Público 2012

Elementos tomados de la experiencia internacional Propuesta de Ausejo Consulting

Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otroscertificación ecológica. Incluir clasificación del papel: reutilizable y de reciclaje o descarte.

- f) Emisiones de CO2eq - -        

- -       Iniciativa: a. Sostenibilidad en TIC: El Plan de Sostenibilidad TIC del Gobierno de Australia tiene por objetivo mejorar el desempeño ambiental y reducir las emisiones de carbono en todas las agencias de gobierno y en las industrias. Este propósito está guiado por un marco de resultados, estrategias y acciones específicas. Los resultados han sido alineados con las políticas y

Citi Colombia:

Recolección de equipos electrónicos no útiles por parte de un tercero, recolección de tarjetas de acceso remoto que son de uso interno, así como cargadores, teclados, discos duros, entre otros.Telefónica Colombia:Programa de gestión sostenible para la recuperación, reciclaje, valorización y disposición de los materiales desechados a través de un

• Recuperación, reutilización y reciclaje de equipos electrónicos, que implica desarrollar una iniciativa de sostenibilidad en el uso de los equipos electrónicos que utilizan las organizaciones públicas, en el que se incluya dispositivos móviles y demás equipos TIC.

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CategoríasGuía de

Ecoeficiencia para

Instituciones del Sector

Guía de Ecoeficiencia para Instituciones del

Sector Público 2012

Elementos tomados de la experiencia internacional Propuesta de Ausejo Consulting

Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otros

programas gubernamentales que impactan directa e indirectamente en la sostenibilidad.

gestor encargado de centralizar la operación logística y asegurar su adecuada gestión, especialmente para RAEE.

- - Uso racional de los recursos

Transporte, mantenimiento del parque automotor, regular la presión de neumáticos, promover el uso de transporte masivo y bicicleta, implementación de infraestructura para aparcamiento de bicicletas.

Compromisos Verdes de Gobierno, entre ellos la reducción de GEI relacionada a transporte de funcionarios públicos, disminuyendo el porcentaje anual de viajes aéreos.

 

Citi Colombia:Proyecto Car Pooling, implementación de rutas de automóviles entre edificios del banco, para reducir el uso de automóviles y la huella de CO2.

• Reducción en el número de viajes, consiste en establecer y medir la cantidad de viajes que se realiza por persona y con ello definir metas para disminuir el número de viajes, especialmente viajes aéreos que son los que mayor huella de carbono generan para la organización. Para ello será necesario la instalación de herramientas TIC para tener otros medios de comunicación –como video conferencias- y hacer viable la reducción en el número de viajes.

- - Licitaciones sustentables

Compras responsables, incluye requerimientos en la compra de productos de limpieza; certificaciones o reconocimiento en los proveedores de papel y madera; etiquetado y

Compromisos Verdes de Gobierno, entre los que están incluidos asegurar la compra de productos más sostenibles y eficientes, así como

Guía de mejores prácticas de Gestión Ambiental para el Sector Público: La Guía incluye un capítulo referente a viajes. El sector

Eco-lighthouse:Compras, adaptar y utilizar una guía de adquisiciones para ordenar y comprar bienes y servicios, debe contratar empresas que cumplen con

• Compras sostenibles, considerar como parte del proceso de ecoeficiencia a toda la cadena de suministro, esto quiere decir, incluir a los proveedores de tal manera que pueda generarse un compromiso en el desarrollo de acciones ecoeficientes por parte del proveedor y elaborar contratos que incluyen cláusulas para que los

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Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otrosespecificación en el modo de uso para ahorro de equipos electrónicos; etiquetado y especificación de la cantidad de carburante y CO2 emitidos por vehículos de transporte; análisis de las alternativas para incluir energías alternativas en la construcción o adecuación de infraestructuras.

comprometer a los proveedores del gobierno en la reducción de impactos dentro de la cadena de suministro.

transporte representa el 15% de las emisiones nacionales de GEI y es reconocida como área clave para la reducción de emisiones y la mejora de la eficiencia energética. Las prácticas para el sector público incluidas son: i) Política de selección para la flota de vehículos, ii) Objetivos verdes para vehículos, y iii) Arreglos para viajes gubernamentales, que atiende a tres principios fundamentales: necesidad de viaje, valor por dinero y razonabilidad. Los viajes aéreos son realizados solo cuando existe necesidad de

los requisitos de etiquetado ecológico para ello debe exigir a sus proveedores clave que documenten su desempeño ambiental respecto a las compras, consumo de energía, residuos, transporte y/o emisiones.

proveedores sean aquellos que desarrollan prácticas de ecoeficiencia.

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Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otroshacerlo y cuando herramientas de comunicación como teleconferencia y videoconferencia no son una opción apropiada.

     

La gestión de desechos, separación independiente de papel y cartón, plástico, metal, vidrio, desechos orgánicos o biodegradables y desechos comunes, y, desechos peligrosos.

       

- -Calidad de vida en el ambiente de trabajo

       

- -Sensibilización y capacitación de los trabajadores

   

Iniciativas: a. CitySwitch (Cambio de comportamiento): CitySwitch propone modos de trabajar en nuevos comportamientos a través de

   

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Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otrosla organización y disposición de herramientas para la realización de campañas, concursos, equipos "verdes", entre otras medidas, que fortalezcan una cultura institucional donde el personal de sienta capaz de actuar como parte esencial de cualquier estrategia de sostenibilidad.

- - Construcciones sustentables    

Iniciativas: a. Sistema Nacional de Calificación Ambiental en Construcción (NABERS), iniciativa de gobierno para medir y comparar el desempeño ambiental de edificios, oficinas, hoteles, centros

   

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Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otroscomerciales, centros de datos (data centers) y hogares. b. Eficiencia Energética Gubernamental (EEGO), política dirigida a mejorar la eficiencia energética del gobierno de Australia. Entre las áreas claves de EEGO figuran marcos mejorados para oficinas verdes con estándares de rendimiento energético; estudios identificatorios de oportunidades de eficiencia energética para laboratorios, edificios públicos y otro tipo de edificaciones; y Sistemas de Gestión de Edificios (BMS) dirigidas a

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Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otroscambiar patrones de uso y rendimiento de equipos. c. CitySwitch (Desempeño Ambiental de Edificios): CitySwitch brinda evidencia respecto a los beneficios de edificios de alto rendimiento, así como los cálculos para su selección.

Institucionalidad a) Oficinas Generales de Administración, b) Comité de ecoeficiencia.

Mantiene la institucionalidad de la Guía 2009.

i) Rectoría: Ministério do Medio Ambiente (MMA), que apoya el proceso de implementación voluntaria de la A3P, mediante el compromiso institucional por parte de los socios (firma de un Tratado de Adhesión y su inscripción en la Red A3P).

ii) Comisión: a. El Programa A3P es coordinado por el MMA a través de

i) Rectoría: Ministerio del Ambiente de Ecuador a través de la Subsecretaría de Calidad Ambiental y la unidad competente.

ii) Incentivos y Desincentivos:Las organizaciones públicas y privadas obtienen un Reconocimiento o Certificación por la Aplicación

    Eco-Lighthouse:Incentivos, el sistema entrega una certificación para aquellas organizaciones de Noruega que realizan acciones en favor del medioambiente dentro de sus procesos interno y en la entrega de bienes y servicios.

EMAS:

• Establecer con mayor detalle quiénes deben integrar el Comité de Ecoeficiencia de la organización y las responsabilidades de cada integrante.

• Elaborar los lineamientos para la inserción del enfoque de ecoeficiencia en los sectores y niveles de gobierno, y por ende en las organizaciones públicas, de forma que existan las orientaciones necesarias para lograr los objetivos propuestos.

Respecto al establecimiento de mecanismos de incentivo

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Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otrosuna coordinación específica creada para este fin, liderada por el Gabinete del Ministro. b. La A3P en cada institución pública requiere la conformación de una Comisión Gestora que tendrá la responsabilidad de promover una gestión compartida. Dicha Comisión deberá ser institucionalizada a través de un instrumento legal y contar con un representante titular y suplente, abarcando todas las áreas de la institución. Para el caso de instituciones que tengan representaciones en otros Estados de la Federación, o para municipios, se sugiere la constitución de Subcomisiones conformadas por servidores locales, estableciéndose los mecanismos de

de Buenas Prácticas Ambientales en edificios: Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental "Punto Verde"

Incentivos, la herramienta reconoce a aquellas empresas y organizaciones que tienen implementado un sistema de gestión ambiental que les permite evaluar, gestionar y mejorar sus impactos ambientales. Para ello reciben el logotipo EMAS que certifica su cumplimiento.

y/o desincentivos se propone lo siguiente:• Creación de una certificación que reconozca a una organización pública como ecoeficiente, para ello es necesario contar con una evaluación comparativa de las líneas de base presentadas por cada organización pública y reportes anuales de evaluación en todos los ejes/líneas temáticas con información comparable.• En el campo de los desincentivos, debe tipificarse el tipo de acción no ecoeficiente en la que pueda incurrir un servidor público, y con ello establecerse mecanismos de control y de sanción administrativa en caso se evidencia la falta.

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Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otroscomunicación permanente entre la Comisión Gestora y las Subcomisiones.

iii) Incentivos y Desincentivos: a. La inscripción en la Red A3P brinda a los socios un canal de comunicación permanente que promueve el intercambio técnico, la difusión de informaciones sobre temas relevantes para la Agenda, la sistematización de datos e informaciones sobre el desempeño ambiental de las instituciones. b. El Sello de Sustentabilidad en la Administración Pública tiene por objetivo reconocer y divulgar las prácticas de gestión implantadas en la Administración Pública basadas en conceptos de sustentabilidad. El Sello está

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Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otroscompuesto por tres categorías independientes (Sello Verde, Plata o Naranja; éste último otorgado a las instituciones públicas vencedoras del Premio Mejores Prácticas A3P). Las instituciones públicas ganadoras reciben un certificado y la autorización para el uso del logo del sello obtenido.

Órgano asesor/orientador

Ministerio del Ambiente.

Ministerio del Ambiente (Dirección General de Calidad Ambiental - Área de Ecoeficiencia)

Ministério do Meio Ambiente (MMA).        

• Establecer que la rectoría en el tema de ecoeficiencia la ejerza el MINAM –a través de un dispositivo legal que desarrolle el D.S. Nº 009-2009-MINAM.• Crear un espacio de articulación/coordinación que permita hacer el monitoreo de la aplicación de los lineamientos por parte de los sectores y niveles de gobierno.• Crear mecanismos de seguimiento y evaluación de la aplicación de los lineamientos para la incorporación del enfoque, y en el extremo de la aplicación de las medidas de ecoeficiencia, en los sectores y niveles de gobierno.

Pasos básicos Elaboración Elaboración de Línea Creación de la Elaboración de     EMAS: • Brindar orientaciones para

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Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otros

de Línea base y Plan de Ecoeficiencia.

base y Plan de Ecoeficiencia. Convocatoria de los colaboradores a distinto nivel. Seguimiento y monitoreo de medidas.

Comisión Gestora del A3P. Realización de un diagnóstico de la institución. Elaborar el Plano de Gestión Socioambiental. Promover la sensibilización y capacitación. Realizar la evaluación y monitoreo de las acciones.

una línea de base que contenga alternativas de solución a los problemas identificados, así como el detalle de los rubros en los que se proyecta obtener ingresos de la venta de productos de reciclaje, su destino y el uso presupuestario.

Considera la elaboración de un análisis medioambiental que incluye la identificación de los requisitos legales aplicables a la organización en materia de medio ambiente y la descripción de criterios para la evaluación del carácter significativo del impacto ambiental.

la elaboración de la estrategia de implementación del enfoque de ecoeficiencia, y de las medidas de ecoeficiencia. • Brindar orientaciones para la elaboración, dentro de la estrategia de implementación, de una estrategia específica para lograr el cambio de hábitos de los servidores públicos, de forma que adopten las medidas de ecoeficiencia.• Brindar orientaciones precisas para la elaboración de la línea de base de ecoeficiencia en lo referido a los objetivos de política pública –“lo que quiere lograrse”- y los aspectos que serán materia de intervención en la organización pública –“dónde serán aplicadas las medidas de ecoeficiencia”.• Establecer los mecanismos para realizar el monitoreo, seguimiento y evaluación del proceso de incorporación del enfoque de ecoeficiencia dentro de la organización pública.

Métrica

Indicadores en energía: i) consumo de energía eléctrica por persona, y ii) consumo de combustible

Indicador en energía: consumo de energía eléctrica/colaborador/año,

Indicadores en Uso Racional de los recursos (Subtema Energía): i) consumo de energía eléctrica, ii) consumo de

Consumo de energía        

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Elementos tomados de la experiencia internacional Propuesta de Ausejo Consulting

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mensual.

energía eléctrica per cápita, iii) gasto en energía, iv) uso de energía renovable - porcentual, v) energía eléctrica economizada - porcentual, vi) uso de lámparas fluorescentes eficientes, y vii) uso de sistema de control de iluminación por timer o foto célula.

Indicadores en Licitaciones sustentables (Subtema Aire Acondicionado): i) Sistema de aire acondicionado eficiente, ii) Sustitución de equipamientos antiguos por equipamientos con sistema eficiente, y iii) Uso de sistema de automatización.

Indicadores en Licitaciones Sustentables (Subtema Iluminación): i) Adquisición de lámparas eficientes, ii) Uso

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Elementos tomados de la experiencia internacional Propuesta de Ausejo Consulting

Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otrosde reactores electrónicos con alto facto de potencia, y iii) Uso de lámparas reflectoras de alta eficiencia.

Indicadores en Licitaciones Sustentables (Subtema TI verde): i) Adquisición de estaciones de trabajo, ii) Adquisición de netbook, y iii) Adquisición de impresoras dúplex.

Indicadores en agua: consumo de agua por persona.

Indicadores en agua: consumo de agua/colaborador/año

Indicadores en Uso Racional de los recursos (Subtema Agua): i) Volumen de agua utilizada, ii) Volumen de agua per cápita, iii) Gasto en agua, iv) Consumo de agua mineral, v) Gasto en la adquisición de agua mineral, vi) Reutilización de agua, vii) Uso de hidrómetros individualizados para el control del consumo de agua, y viii) Uso de equipamientos

Consumo de agua

       

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Elementos tomados de la experiencia internacional Propuesta de Ausejo Consulting

Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otroshidráulicos eficientes.

Indicadores en Licitaciones Sustentables (Subtema Agua): i) Adquisición de grifos con válvulas reductoras de presión y temporizadores, ii) Adquisición de grifos con sensores o de cierre automático, iii) Adquisición de sanitarios con válvulas de descarga con doble accionamiento o de vacío, y iv) Porcentaje de equipamientos economizadores de agua adquiridos.

Indicadores en residuos sólidos: 1. Componente Generación de residuos: i) residuos de papel y cartón por personas, ii) residuos de vidrios por personas, iii) residuos de

Indicadores en generación de residuos sólidos: kg. de residuos generados (papeles y cartones, plásticos, vidrios, cartucho de tintas y tóner, aluminio y otros metales)/número de colaboradores

Indicadores de Gestión de residuos (Subtema Recolección Selectiva): i) Reciclaje de papel, ii) Reciclaje de cartón, iii) Reciclaje de tóner, iv) Reciclaje de plástico, v) Total de material reciclado destinado a las cooperativas,

Kilogramos de papel consumidos

       

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Elementos tomados de la experiencia internacional Propuesta de Ausejo Consulting

Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otrosplásticos por personas, iv) residuos de cartucho de tintas y tóner por personas, v) residuos de aluminio y otros metales por personas. 2. Componente Consumo de Papel y Materiales: i) consumo de papel bond por personas, ii) consumo otros papeles y sobres por personas, y iii) consumo cartucho de tintas de impresora y tóners por persona.

y vi) Reutilización de papel.

Indicadores de Gestión de Residuos (Subtema Residuos Peligrosos): i) Descarte de lámparas fluorescentes, ii) Descarte de pilas y baterías, y iii) Logística reversa de lámparas fluorescentes.

Indicadores de Gestión de Residuos (Subtema Residuos Electro-electrónicos): i) Descarte de computadoras, ii) Descarte de impresoras, iii) Descarte de aparatos telefónicos inutilizados/obsoletos, iv) Descarte de aparatos de fax inutilizados/obsoletos.

Indicadores de Gestión de Residuos

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Elementos tomados de la experiencia internacional Propuesta de Ausejo Consulting

Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otros(Subtema Plan de Gestión de Residuos): i) Definición de Plan de Gestión de Residuos.

-

Indicador de combustible: consumo de combustible/auto/año

Indicadores en Uso racional de los recursos (Subtema Transporte Terrestre): i) Consumo de gasolina, ii) Consumo de alcohol para carro, iii) Gasto en combustible, y iv) Emisión de CO2 (cantidad de gasolina consumida x 2.63kgCO2/l).

Indicadores en Licitaciones Sustentables (Subtema Vehículos): i) Adquisición de vehículos flex, y ii) Adquisición de vehículos cambiados a biocombustibles.

Kilogramos de papel reciclado        

- Indicadores de útiles de oficina: i) consumo de papel/colaborador/año, y ii) consumo de tintas y

Indicadores en Uso racional de los recursos (Subtema Vasos desechables): i) Consumo de vasos

Manejo de residuos y desechos calculados por persona

       

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Elementos tomados de la experiencia internacional Propuesta de Ausejo Consulting

Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otrostóner/colaborador/año de 200ml

desechables, ii) Consumo de vasos de 50ml desechables, iii) Consumo per cápita de vasos de 200ml desechables, iv) Consumo per cápita de vasos de 50ml desechables, v) Gasto en la adquisición de vasos desechables, vi) Utilización de utensilios no desechables, y iv) Porcentual de uso de utensilios no desechables.

Indicadores en Uso racional de los recursos (Subtema Papel): i) Consumo mensual de papel blanco (clorado), ii) Consumo per cápita de papel blanco (clorado), iii) Consumo mensual de papel no clorado y reciclado, iv) Gasto en la adquisición de papel blanco (clorado), v) Gasto en la adquisición

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Elementos tomados de la experiencia internacional Propuesta de Ausejo Consulting

Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otrosde papel reciclado, vi) Gasto en la adquisición de papel no-clorado, vii) Porcentual de papel reciclado y no clorado, viii) Emisión de CO2 (cantidad de resmas de papel consumidas x 3.5 Kg de CO2).

Indicadores en Licitaciones Sustentables (Subtema Papel): i) Adquisición de papel A4 100% reciclado para impresión, ii) Adquisición de papel no clorado para impresión, iii) Adquisición de sobres de papel 100% reciclado, y iv) Porcentaje de papel 100% reciclado adquirido.

Indicadores en Licitaciones Sustentables (Subtema Madera): i) Adquisición de madera certificada.

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Elementos tomados de la experiencia internacional Propuesta de Ausejo Consulting

Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otros

Indicadores en Licitaciones Sustentables (Subtema Servicios de Limpieza): i) Materiales Biodegradables.

Indicadores en Licitaciones Sustentables (Subtema Servicios de catering): i) Vasos permanentes.

- Indicador de emisiones de CO2eq: emisiones de CO2eq/colaborador/año

Indicadores en Uso racional de los recursos (Subtema Papel): Emisión de CO2 (Cantidad de resmas de papel consumidas x 3.5 Kg de CO2)

Indicadores en Uso racional de los recursos (Subtema Transporte aéreo): Emisión de CO2 (Distancia en km recorrida x 0.11 kg CO2)

Indicadores en Uso racional de los recursos (Subtema

         

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Elementos tomados de la experiencia internacional Propuesta de Ausejo Consulting

Brasil Ecuador Reino Unido Australia OtrosTransporte terrestre): Emisión de CO2 (Cantidad en litros de gasolina consumida x 2.63 Kg CO2/l)

- Indicador de cambio en el comportamiento del servidor público: Porcentaje de servidores públicos que manifiesta conocer las prácticas de ecoeficiencia.

Porcentaje de servidores públicos que reconoce cambios de hábitos hacia la ecoeficiencia en el trabajo.

-Indicador de ahorro por aplicación de medidas de ecoeficiencia: Nuevos soles

--           Indicador de huella de

carbono: Emisiones de GEI

-

-          

Indicador de recuperación, reutilización y reciclaje de equipos electrónicos: N° de equipos recuperados, reutilizados y reciclados.

-

-

Indicadores en Uso racional de los recursos (Subtema Transporte Aéreo): i) Gasto

 

Indicadores de reducción en el número de viajes:

Indicadores de desempeño de viajes: i) Para transporte

 Indicador de reducción en el número de viajes del servidor público: Número de viajes.

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Elementos tomados de la experiencia internacional Propuesta de Ausejo Consulting

Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otrosen los boletos aéreos nacionales, ii) Gasto en los boletos aéreos internacionales, iii) Millas recorridas en el país, iv) Millas recorridas en el exterior, v) Utilización de videoconferencias, vi) Emisión de CO2.

Indicadores en Uso racional de los recursos (Subtema Transporte Terrestre): i) Kilometraje recorrido, ii) Consumo de gasolina, iii) Consumo de alcohol para carro, iv) Gasto en combustible, y v) Emisión de CO2.

Número de viajes.

terrestre: distancia recorrida, tipo de combustible consumido, calificación promedio de GVG, promedio de gramos de dióxido de carbono por kilómetro y GEI; ii) Para transporte aéreo: distancia recorrida y GEI.

-

-

Indicadores de licitaciones sustentables (Subtema Aire Acondicionado): i) Sistema de aire acondicionado eficiente, ii) Sustitución de equipamientos antiguos por equipamientos con sistema eficiente, y

 

Indicadores de compras sostenibles: i) Incorporación de normas de compra en los contratos públicos departamentales y centralizados, y ii) Mejora y

Indicadores de compras sostenibles: Las contrataciones públicas deben considerar los factores ambientales y objetivos de eficiencia, tales como: el consumo de

 Indicador de compras sostenibles: Número de compras realizadas a proveedores ecoeficientes.

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Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otrosiii) Uso de sistema de automatización. Indicadores de licitaciones sustentables (Subtema Iluminación): i) Adquisición de lámparas eficientes, ii) Uso de reactores electrónicos con alto factor de potencia, y iii) Uso de lámparas reflectoras de alta eficiencia.

Indicadores de licitaciones sustentables (Subtema Agua): i) Adquisición de grifos válvulas reductoras de presión y temporizadores, ii) Adquisición de grifos con sensores o de cierre automático, iii) Adquisición de sanitarios con válvulas de descarga con doble accionamiento o de vacío, y iv) Porcentaje de equipamientos economizadores de

publicación de datos sobre los impactos en la cadena de suministro concentrándose en carbono, agua y residuos.

energía; la emisión de GEI, reducción de los residuos, el uso de materiales, reducción de sustancias peligrosas, envasado; y reciclaje.

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Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otrosagua adquiridos.

Indicadores de licitaciones sustentables (Subtema Papel): i) Adquisición de papel A4 100% reciclado para impresión, ii) Adquisición de papel no clorado para impresión, iii) Adquisición de sobres de papel 100% reciclado, y iv) Porcentaje de papel 100% reciclado adquirido.

Indicadores en licitaciones sustentables (madera): Adquisición de madera certificada.

Indicadores en licitaciones sustentables (vehículos): i) Adquisición de vehículos flex, y ii) Adquisición de vehículos cambiados a biocombustibles.

Indicadores en

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Elementos tomados de la experiencia internacional Propuesta de Ausejo Consulting

Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otroslicitaciones sustentables (TI verde): i) Adquisición de estaciones de trabajo, ii) Adquisición de netbook, y iii) Adquisición de impresoras dúplex.

Indicadores en licitaciones sustentables (Servicios de limpieza): Materiales biodegradables.

Indicadores en licitaciones sustentables (Servicios de catering): Vasos permanentes.

    Indicadores en Calidad de vida en el ambiente de trabajo (Subtema Calidad de vida en el trabajo): i) Salud y calidad de vida, ii) Reducción de estrés en el trabajo, y iii) Participación de los servidores en los programas y/o acciones para la calidad de vida en

         

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Brasil Ecuador Reino Unido Australia Otrosel trabajo.

Indicadores en Calidad de vida en el ambiente de trabajo (Subtema Seguridad y acceso en el trabajo): i) Comisión Interna de prevención de accidentes, ii) Brigada contra incendios, y iii) Acceso apropiado para personas con discapacidad.

    Indicadores de Sensibilización y capacitación de los trabajadores (Subtema Acciones de sensibilización para los servidores): i) Curso para servidores, ii) Campañas, iii) Publicaciones, iv) Comunicación, y v) Charlas.

Indicadores de Sensibilización y capacitación de los trabajadores (Subtema Capacitación de servidores): i)

         

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Brasil Ecuador Reino Unido Australia OtrosPlan/ Programa de capacitación de servidores, y ii) Servidores capacitados.

   

Indicadores de construcciones sustentables: Sin información.          

Elaboración propia.

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f. Métrica que debe aplicarse a la propuesta de ecoeficienciaSobre la base de las medidas de ecoeficiencia incluidas en el D.S. Nº 009-2009-MINAM para el sector público, la Tabla 7 presenta una propuesta de métrica adicional, en términos de indicadores, unidad de medida y fórmula de medición.

Tabla 7: Indicadores, unidades de medida y fórmula de medición de la Propuesta de Ecoeficiencia

Indicador Unidad de medida Fórmula de medición

Para política pública

Cambio en el comportamiento del servidor público

Porcentaje de servidores públicos que manifiesta conocer las prácticas de ecoeficiencia

Porcentaje de servidores públicos que reconoce cambios de hábitos hacia la ecoeficiencia en el trabajo

(N° de servidores públicos que conocen las prácticas) / (Total de servidores públicos)

(N° de servidores públicos que reconocen cambios de hábitos) / (Total de servidores públicos)

Ahorro por aplicación de medidas de ecoeficiencia

Nuevos soles

Por definir. La Comisión Nacional debe definir la metodología más idónea.

Huella de carbono Emisiones de GEI

Por definir. La Comisión Nacional debe definir la metodología más idónea.

Para gestión pública

Recuperación, reutilización y reciclaje de equipos electrónicos

N° de equipos recuperados, reutilizados, reciclados

(N° de equipos recuperados + N° de equipos reutilizados + N° de equipos reciclados) / (Total de equipos electrónicos)

Reducción en el número de viajes del servidor público

N° de viajes (N° viajes realizados / Total de viajes programados) *(servidor público)

Compras sosteniblesN° de compras realizadas a proveedores ecoeficientes

(N° de compras realizadas a proveedores ecoeficientes) / (Total de compras realizadas)

Fuente: Varias. Elaboración: Propia.

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Conclusiones(i) Desde los objetivos de política pública, el D.S.

Nº 009-2009-MINAM indica que el objetivo esperado de las medidas de ecoeficiencia para el sector público es lograr ahorros en el gasto público y reducir los impactos negativos de la actividad de las organizaciones públicas en el ambiente, y producir un cambio en los valores de los servidores públicos de forma que incorporen en sus actividades profesionales las medidas de ecoeficiencia. En otras palabras el éxito de las medidas está en función al ahorro logrado en el gasto, a la menor cantidad de impactos y al cambio en los valores de los servidores públicos de forma que adopten las medidas de ecoeficiencia; y la métrica asociada a los objetivos debe medir la evolución de éstos.La métrica utilizada en medir los objetivos está únicamente asociada a las acciones consideradas en el D.S. Nº 009-2009-MINAM, y que está visible en la lista de indicadores de la Tabla 2, y en donde las medidas están referidas al consumo y la generación de residuos de los ítems considerados (agua, energía eléctrica, útiles de oficina y combustible), sin ningún indicador referido al ahorro producido por las medidas adoptadas en el gasto público y a la reducción de los impactos en el ambiente. Al analizar los indicadores considerados en los Informes Anuales elaborados por el MINAM, sin embargo, están considerados indicadores referidos al costo en el que incurren las organizaciones públicas por el consumo que realizan los servidores públicos en los ítems seleccionados, y al ahorro (gasto) producido de año a año por persona y para el total de las organizaciones públicas que proporcionaron datos. Los Informes Anuales del MINAM no presentan indicadores referidos al impacto que tienen las medidas de ecoeficiencia en el ambiente y al cambio en los valores de los servidores públicos en términos de la adopción de las medidas de ecoeficiencia en sus actividades profesionales. Cabe precisar, sin embargo, que la “Guía de Ecoeficiencia para Instituciones del Sector Público” del año 2012 incorpora un indicador de impacto pues considera la generación de emisiones de CO2 a partir del dato de consumo de energía total y por servidor público (en kW/h), utilizando un factor de conversión para las emisiones de CO2 de 0.569 kg CO2 por kW/h73. No obstante, los Informes Anuales del MINAM no reportan datos para el indicador.Otro elemento a considerar es que la información sobre los costos y el ahorro producido por el Estado que registran los Informes Anuales del MINAM no permiten realizar juicios de valor sobre la magnitud del mismo, es decir, si el resultado obtenido es positivo o negativo (es “mucho” o “poco” en términos de costos o de ahorro). Lo anterior es debido a que la información proporcionada corresponde a un dato aislado, que no puede ser combinado con otros datos como por ejemplo, un estándar en términos de consumo que debe tener un servidor público de agua, energía eléctrica, útiles de oficina y combustible; las

73 FONAM (2010). Herramienta para la estimación de reducciones de emisiones. Este valor varía de manera anual, por lo que se recomienda que dentro de la página del FONAM se revise el factor de conversión anual <http://www.fonamperu.org/general/mdl/herramienta.php>, citado en: MINAM (2012). “Guía de Ecoeficiencia para Instituciones del Sector Público”.

83

El éxito de las medidas de ecoeficiencia está en función al ahorro logrado en el gasto, a la menor cantidad de impactos y al cambio en los valores de los servidores públicos de forma que adopten las medidas de ecoeficiencia; y la métrica asociada a los objetivos debe medir la evolución de éstos.

características de la propia organización pública pues sobre la base de las funciones asignadas puede ser que sea intensiva en el uso de útiles de oficina o intensiva en el uso de combustible, y ello implica que los estándares a aplicarse deben ser diferentes; o el nivel de actividades que tiene una organización pública entre año y año, pues una reducción en el consumo de agua por persona en la organización pública puede deberse a una reducción en el personal, una reducción en el consumo de agua por labores de mantenimiento de las redes internas de la organización u otros muchos motivos, entre otros posibles criterios a aplicar al momento de afirmar que existe un ahorro en el uso de los recursos seleccionados.De hecho la comparación realizada para afirmar que existe un “ahorro” es a partir del diferencial entre los datos de dos periodos diferentes, medidos en términos de años. Y en términos generales no es posible elaborar una evolución de los indicadores pues la forma de recolectar los datos para cada Informe Anual provoca que no sean comparables.En consecuencia, la evolución de los objetivos establecidos en el D.S. Nº 009-2009-MINAM puede ser medible parcialmente pues la métrica utilizada sólo reporta datos para uno de los tres objetivos establecidos, y la métrica no permite elaborar juicios de valor sobre el ahorro para el Estado.

(ii) Desde la aplicación de las medidas de ecoeficiencia, la cantidad de organizaciones públicas que reportan datos alcanza apenas al 5,2% del total de organizaciones públicas existentes en el Estado peruano (Gráfico 1). Lo anterior implica que la información presentada en los Informes Anuales referida a los ahorros alcanzados resulta poco significativa pues no está siendo registrada una cantidad importante de organizaciones. Más aún, otro aspecto que destaca es el hecho que de las pocas organizaciones públicas inscritas (217) en el aplicativo elaborada por el MINAM para registrar los datos sobre las medidas de ecoeficiencia, poco más de la mitad (130) registran la medición de sus indicadores al año 2013 (Gráficos 2 y 3). Lo anterior permite suponer que el cambio en los valores de los servidores públicos sobre las medidas de ecoeficiencia es aún incipiente y el compromiso de los responsables en las organizaciones públicas, y en particular en los responsables de las Oficinas Generales de Administración, es débil. Sobre todo teniendo en cuenta que la norma es de aplicación obligatoria.

Gráfico 1: Organizaciones públicas que aplican medidas de ecoeficiencia (inscritas, registradas, que no reportan) – Año 2013

84

2284

130 87

Organizaciones públicas noinscritas

Organizaciones inscritas quereportan medidas de ecoeficiencia

Organizaciones inscritas que noreportan medidas de ecoeficiencia

Fuente: Informe Anual 2013. Elaboración: Propia.

Gráfico 2: Evolución en el número de organizaciones públicas inscritas y aquellas que reportan medidas de ecoeficiencia

2501 2501 2501 2501 2501

23 32 55163 217

23 32 5574 130

2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3

Organizaciones públicas Organizaciones inscritas en el programa de ecoeficienciaOrganizaciones inscritas que reportan medidas de ecoeficiencia

Fuente: Informes Anuales. Elaboración: Propia.

Gráfico 3: Distribución de organizaciones públicas que aplican medidas de ecoeficiencia al 2013

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341

180

1980

9211 2727 18 42

Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local

Organizaciones públicas Organizaciones inscritas que reportan medidas de ecoeficienciaOrganizaciones inscritas que no reportan medidas de ecoeficiencia

Fuente: Informes Anuales. Elaboración: Propia.

En consecuencia, puede suponerse que la aplicación de las medidas es aún incipiente en el Estado, luego de más de 4 años de vigencia de la norma.

(iii) Desde la métrica utilizada para medir el avance en las medidas de ecoeficiencia, puede afirmarse que los indicadores utilizados –y reportados en los Informes Anuales del MINAM- para medir la aplicación de las medidas están registrando las variaciones en cuanto a consumo de agua, energía eléctrica, papel y materiales (papel bond, papeles y sobres, tintas de impresoras y tóneres) y combustible, y a la generación de residuos de papel y materiales, aluminio, vidrios y plásticos de las organizaciones públicas. Sin embargo, no es posible afirmar que exista un uso “pertinente” u “óptimo” de estos recursos pues no existen indicadores de desempeño referidos a la eficiencia, eficacia, economía y calidad en el consumo o en la generación de residuos, o a la pertinencia de los procesos que utilizan estos recursos (insumos).

En consecuencia, no es posible saber si las medidas de ecoeficiencia están mejorando el desempeño de las organizaciones públicas, y con ello de la gestión pública que aplica el Estado.

(iv)Desde la estructura de los reportes, la información que proporcionan está referida a la cantidad de organizaciones públicas que registran sus datos en el aplicativo respectivo; al análisis de los indicadores de agua, energía, consumo de papel y de combustible, y sobre la ecoeficiencia total (consumo, costo, ahorro); a mostrar cómo la ecoeficiencia está dentro de la Agenda de Competitividad del país (Meta 57, 58 y 59)74; y las acciones desarrolladas por el

74 Meta 57: 30% de las entidades del Gobierno Nacional con programas de Ecoeficiencia ha efectuado evaluaciones para la reducción del consumo de energía y agua; Meta 58: 800 mil nuevas hectáreas de bosques con fines comerciales; y Meta 59: Se cuenta con un set de bienes calificados como compras

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Desde la métrica utilizada para medir el avance en las medidas de ecoeficiencia, puede afirmarse que los indicadores utilizados están midiendo el consumo, sin embargo no es posible saber si éstos permiten evidenciar la mejora en el desempeño de las organizaciones públicas.

De otro lado los reportes, proporcionan información parcial del cumplimiento de los objetivos referidos a las medidas ecoeficiencia de aquellas organizaciones públicas que registran sus datos en el aplicativo.

MINAM. Los Informes Anuales no presentan información sobre la métrica relacionada con la generación de residuos sólidos ni la evolución de los objetivos en términos de impactos en el ambiente y modificación de los valores de los servidores públicos en relación a las medidas de ecoeficiencia de cumplimiento obligatorio.En consecuencia, los Informes Anuales reportan de forma parcial el cumplimiento de los objetivos referidos a las medidas de ecoeficiencia para el sector público.

(v) Desde la estructura del Plan de Ecoeficiencia Institucional, la información disponible para el 2013 indica que entre el periodo 2009 y 2013, son 45 las organizaciones públicas que cuentan con un Plan de Ecoeficiencia.La “Guía de Ecoeficiencia para Instituciones del Sector Público” del año 2009 presenta un conjunto de recomendaciones prácticas y concretas para que las organizaciones públicas puedan reducir el consumo de energía, agua y residuos sólidos, y dos formatos para la presentación de las medidas de ecoeficiencia referidos a una matriz resumen de medidas de ecoeficiencia y un cronograma de aplicación de dichas medidas.La “Guía de Ecoeficiencia para Instituciones del Sector Público” del año 2012, desarrolla con mayor profundidad las pautas para la elaboración del Plan, señalando que éste debe tener “Medidas de Ecoeficiencia” y un “Plan de Ecoeficiencia”, y propone un conjunto de medidas para iluminación, equipos ofimáticos, aire acondicionado, otros sistemas eléctricos, servicios higiénicos, otros sistemas de agua, y papel y materiales conexos; y establece un formato para el Plan de Ecoeficiencia, considerando los siguientes elementos: oportunidades de mejora, medida de ecoeficiencia, ahorro, inversión, retorno simple, priorización y responsable.El Plan de Ecoeficiencia elaborado debe ser aplicado en los siguientes recursos: energía, combustibles, agua, útiles de oficina, gestión de residuos sólidos, y reducción de emisiones de CO2. El Plan de Ecoeficiencia debe ser presentado en un formato de implementación y debe contar con un sistema de seguimiento y monitoreo a fin de ver la evolución de los indicadores.Sin embargo, el Plan de Ecoeficiencia no está acompañado de una estrategia para la elaboración y apropiación de las medidas de ecoeficiencia (contenidas en el plan) por parte de los responsables de la aplicación de las medidas de ecoeficiencia y de todas los servidores públicos involucrados ni de pautas y lineamientos para diseñar y construir una institucionalidad (reglas y prácticas) al interior de las organizaciones públicas que permitan aplicar de forma efectiva, económica y con calidad las medidas de ecoeficiencia.Los datos obtenidos en las organizaciones públicas analizadas indican que existe un avance mínimo en lo referido a la

públicas ambientalmente sostenibles para los procesos de contrataciones con el Estado.

87

La estructura del Plan de Ecoeficiencia establece pautas insuficientes para que una organización pública pueda aplicar las medidas de ecoeficiencia ya que no presenta orientaciones para elaborar la estrategia para la puesta en marcha ni para la construcción de una institucionalidad al interior de la propia organización que permita empoderar a los responsables de aplicar las medidas y a los servidores públicos en general.

De otro lado, se evidencia que no existen mecanismos que permitan realizar seguimiento y evaluación a la aplicación de las medidas de ecoeficiencia que se vienen aplicando en las organizaciones públicas.

implementación de las medidas, y que la institucionalidad para lograr los objetivos es muy débil.En consecuencia, la estructura del Plan de Ecoeficiencia establece pautas insuficientes para que una organización pública pueda aplicar las medidas de ecoeficiencia pues no presenta orientaciones para elaborar la estrategia para la puesta en marcha ni para la construcción de una institucionalidad al interior de la organización pública que permita empoderar a los responsables de aplicar las medidas y a los servidores públicos en general.

(vi)Desde la perspectiva del seguimiento y evaluación, no existen mecanismos que permitan realizar un seguimiento de la aplicación de las medidas de ecoeficiencia por parte de las organizaciones públicas. De los datos obtenidos en las organizaciones analizadas puede indicarse que no existen mecanismos ni responsables de realizar el seguimiento de la aplicación de las medidas, y ésta ocurre de una forma circunstancial y anecdótica.De igual manera, no existe una evaluación sobre el cumplimiento de las medidas pues no han sido establecidas las metas a alcanzar, y lo que ocurre más bien es un registro sobre el nivel alcanzado en los indicadores consignados.En consecuencia, la métrica utilizada no permite conocer si los objetivos esperados están siendo logrados en el tiempo.

(vii) Desde la perspectiva de los incentivos y desincentivos, no existen elementos que promuevan (o desalienten) buenas (o malas) prácticas de ecoeficiencia entre los servidores públicos, por lo que la aplicación de las medidas queda a la libre voluntad de los servidores públicos.De igual manera, no existen mecanismos para que los responsables de la aplicación de las prácticas de ecoeficiencia desarrollen esfuerzos destinados a su implementación.En consecuencia, los servidores públicos no cuentan con los elementos que les otorguen incentivos para la aplicación de las prácticas o desalienten el uso de prácticos poco o nada ecoeficientes.

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Recomendaciones(i) El esfuerzo del Estado en incorporar el enfoque de ecoeficiencia y las medidas

respectivas en las organizaciones públicas deben tener una métrica que permita medir la evolución de los tres objetivos establecidos: el ahorro en el gasto público, el impacto de las actividades de las organizaciones públicas en el ambiente y la modificación de los valores en los servidores públicos en relación a la aplicación de las medidas de ecoeficiencia. En caso contrario, los responsables en las organizaciones públicas no van a modificar sus acciones y decisiones pues no existe métrica que les obligue a realizar su actitud. La propuesta del presente documento atiende esta demanda por una métrica más alineada con los objetivos de política pública que presenta el D.S. 009-2009-MINAM.

(ii) El MINAM debe fortalecer su rectoría sobre el tema de ecoeficiencia a partir de mejorar la institucionalidad existente, con la incorporación de actores públicos con un nivel de responsabilidad alto como la Presidencia del Consejo de Ministros. El impulso debe estar dado a partir de la creación de una Comisión Multisectorial y de la mejora en los diferentes instrumentos existentes para la incorporación del enfoque de ecoeficiencia: Decreto Supremo, Guías, Reportes, entre otros.

(iii) La Guía del MINAM debe brindar orientaciones más concretas, precisas y detalladas a los sectores para que puedan incorporar el enfoque de ecoeficiencia y aplicar las medidas de ecoeficiencia en las organizaciones públicas. En particular, la Guía debe mostrar cómo elaborar la estrategia para la aplicación de las medidas de ecoeficiencia, y está debe traducirse en el Plan de Ecoeficiencia, donde deben figurar las acciones concretas, los plazos, los responsables y los costos (presupuesto).

(iv) Los Informes Anuales del MINAM deben reportar la evolución de las medidas de desempeño y de los resultados de dichas medidas en el ahorro del Estado, los impactos en el ambiente y el cambio en los valores de los servidores públicos referido a las medidas de ecoeficiencia, y además deben incorporar un análisis de los datos contenidos en los reportes que remiten las organizaciones públicas, con el propósito de poder identificar las causas de mejora o desmejora de las acciones de los servidores públicos.

(v) La evolución de las medidas de desempeño deberían estar contenidas en un sistema de evaluación y seguimiento a cargo del MINAM, con el propósito de tomar las medidas correctivas para el cumplimiento de los objetivos propuestos.

(vi)El MINAM debe tener un rol más motivador, más proactivo con respecto a las medidas de ecoeficiencia de las organizaciones públicas, premiando a aquellas que tengan buenas prácticas y evidenciando el incumplimiento de otras.

(vii) Una mirada comparada entre los aspectos vigentes en el tema de ecoeficiencia por parte del MINAM y la propuesta del presente documento puede verse a continuación.

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Tabla 8: Comparación entre aspectos vigentes en el tema de ecoeficiencia y la propuesta presentada en el documento

Tema MINAM PropuestaEn Institucionalidad 1. Rectoría El D.S. Nº 009-2009-MINAM no establece como ente

rector del tema de ecoeficiencia al MINAM.

En los artículos 6, 7.1.2, 7.3, 7.5, 8 y 9 se menciona las funciones que deberá cumplir el MINAM para el reporte de resultados, la elaboración de una línea de base, la elaboración de lineamientos generales de buenas prácticas, publicación de los indicadores de monitoreo, elaboración del informe anual sobre el estado del ambiente y publicación de piezas gráficas de la estrategia de difusión y sensibilización para la ecoeficiencia en el Sector Público.

La propuesta propone lo siguiente:• Establecer que la rectoría en el tema de ecoeficiencia la ejerza el

MINAM –a través de un dispositivo legal que desarrolle el D.S. Nº 009-2009-MINAM.

Establecer con precisión los objetivos de política pública que está buscándose alcanzar con estas medidas, lo que implica definir la métrica respectiva, las metas esperadas y los plazos considerados para lograrlas.

Elaborar los lineamientos para la inserción del enfoque de ecoeficiencia en los sectores y niveles de gobierno, y por ende en las organizaciones públicas, de forma que existan las orientaciones necesarias para lograr los objetivos propuestos.

• Crear un espacio de articulación/coordinación que permita hacer el monitoreo de la aplicación de los lineamientos por parte de los sectores y niveles de gobierno.

• Crear mecanismos de seguimiento y evaluación de la aplicación de los lineamientos para la incorporación del enfoque, y en el extremo de la aplicación de las medidas de ecoeficiencia, en los sectores y niveles de gobierno.

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Tema MINAM Propuesta 2. Comisión Nacional

El D.S. Nº 009-2009-MINAM y las Guías de Implementación solo establecen la necesidad de crear una Comisión de Ecoeficiencia en cada una de las organizaciones públicas, liderada por las Oficinas Generales de Administración.

La propuesta propone lo siguiente:• Conformación de un Grupo Impulsor al más alto nivel en el MINAM

que diseñe los elementos necesarios para el ejercicio de la rectoría en el tema de ecoeficiencia en el sector público.

• Conformación de una Comisión Nacional, liderada por el ente rector (MINAM), que debe tener la responsabilidad de guiar el proceso de incorporación del enfoque de ecoeficiencia en las organizaciones públicas. La Comisión Nacional debe ser creada por la Presidencia del Consejo de Ministros, como Comisión Multisectorial de naturaleza permanente.

• La Comisión Nacional debe estar integrada en principio por los sectores relacionados con los temas que son materia del enfoque de ecoeficiencia, es decir, la Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), Ministerio de Energía y Minas (MINEM), Ministerio de la Producción (PRODUCE), Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS), Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), y Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

3. Guía Actualmente se encuentran vigentes dos guías de ecoeficiencia para organizaciones públicas, la que corresponde al año 2009 y la del año 2012. A pesar de tener elementos comunes, como los objetivos general y específico y la institucionalidad, existen elementos que deben ser atendidos:• Las diferencias de orden descriptivo entre uno y otro

documento.• Al año 2012, ingresaron nuevas líneas estratégicas

(combustibles, útiles de oficina y emisiones de CO2eq)

La propuesta propone lo siguiente:• Establecer con mayor precisión las definiciones básicas sobre

ecoeficiencia.• Visibilizar los objetivos de la política pública, es decir, señalar qué

está buscando conseguir el Estado con la incorporación del enfoque de ecoeficiencia y las respectivas medidas, y qué indicadores serán utilizados para medir el éxito.

• Establecer con mayor detalle quiénes deben integrar el Comité de Ecoeficiencia de la organización y las responsabilidades de cada integrante.

91

Tema MINAM Propuestae indicadores.

• Aspectos claves como institucionalidad y capacitación para el funcionamiento de la misma no han sido desarrollados.

• Brindar orientaciones para la elaboración de la estrategia de implementación del enfoque de ecoeficiencia, y de las medidas de ecoeficiencia.

• Brindar orientaciones para la elaboración, dentro de la estrategia de implementación, de una estrategia específica para lograr el cambio de hábitos de los servidores públicos, de forma que adopten las medidas de ecoeficiencia.

• Brindar orientaciones precisas para la elaboración de la línea de base de ecoeficiencia en lo referido a los objetivos de política pública –“lo que quiere lograrse”- y los aspectos que serán materia de intervención en la organización pública –“dónde serán aplicadas las medidas de ecoeficiencia”.

• Establecer los mecanismos para realizar el monitoreo, seguimiento y evaluación del proceso de incorporación del enfoque de ecoeficiencia dentro de la organización pública.

• Establecer los principios y las prácticas que deben ser aplicadas en cada una de las líneas estratégicas identificadas, de forma que la organización pública tenga una referencia concreta de cómo debe aplicar las medidas sugeridas en cada una de las líneas estratégicas.

4. Reportes El MINAM, a partir de los datos proporcionados por las organizaciones públicas involucradas elabora informes anuales desde el año 2009 en donde presenta información sobre la evolución de las medidas de ecoeficiencia que vienen aplicando las organizaciones públicas. En los Informes Anuales, además de los indicadores evaluados, el MINAM realiza una integración de los datos y presenta medidas sobre el costo que implica el consumo por persona de agua, energía eléctrica, papel y combustible, y el ahorro (gasto) por persona y total para

La propuesta propone lo siguiente:• Un resumen estratégico con los principales hallazgos para el

periodo bajo análisis.• Una evolución de los objetivos de política pública, a partir de la

respectiva métrica asociada a cada objetivo.• Un avance en la construcción de la institucionalidad nacional y las

principales incidencias.• Una evolución de los objetivos de ecoeficiencia para cada uno de

los ejes/líneas estratégicas existentes. • Un análisis sobre la evolución de los objetivos de ecoeficiencia para

cada uno de los ejes/líneas estratégicas existentes. El análisis

92

Tema MINAM Propuestael Estado por la menor cantidad de consumo de agua, energía y papel para el Estado entre los años medidos.Sin embargo, existen algunos elementos que deben ser atendidos: Los informes no presentan la evolución en el ahorro. Los informes presentan tres categorías de

organizaciones, en función al nivel de reporte que realizan al MINAM, lo que puede llevar a confusión sobre qué y quién está realizando la evaluación.

Los cuadros de análisis presentados en los informes solo evalúan a aquellas organizaciones públicas que tienen una mejora en sus ahorros respecto al año anterior, lo que genera una distorsión.

El reporte del año 2013 prescinde de información de las líneas estratégicas: gestión de residuos sólidos, y útiles de oficina (tóner).

implica conocer las razones que explican el desempeño registrado por el Estado en cada ejes/línea estratégica en el periodo bajo análisis. De preferencia, la presentación debe ser visualmente amigable, a partir del uso de gráficos y cuadros autoexplicativos para cada eje/línea estratégica. Los datos deben ser comparables de forma que puedan hacerse los contrastes entre periodos.

• Un análisis sobre los desafíos enfrentados para realizar el monitoreo, seguimiento y evaluación del proceso de incorporación del enfoque de ecoeficiencia. En particular presentar un análisis sobre el proceso de recolección de datos para la aplicación de la métrica y los desafíos encontrados.

• Las medidas correctivas que correspondan para mejorar los diferentes elementos que considera la incorporación del enfoque de ecoeficiencia en la gestión pública.

5. Incentivos / Desincentivos

El D.S. Nº 009-2009-MINAM y las Guías de Implementación no establecen ninguna medida de incentivos y/o desincentivos para su cumplimiento, a pesar de ser de cumplimiento obligatorio para todas organizaciones del sector público.

La propuesta propone lo siguiente:• La creación de una certificación que reconozca a una organización

pública como ecoeficiente, para ello es necesario contar con una evaluación comparativa de las líneas de base presentadas por cada organización pública y reportes anuales de evaluación en todos los ejes/líneas temáticas con información comparable.

• En el campo de los desincentivos, debe tipificarse el tipo de acción no ecoeficiente en la que pueda incurrir un servidor público, y con ello establecerse mecanismos de control y de sanción administrativa en caso se evidencia la falta.

En Política Pública

Política El D.S. Nº 009-2009-MINAM y las Guías de Los puntos claves u objetivos de política pública sugeridos en la

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Tema MINAM PropuestaPública Implementación muestran la intención del Estado por

aplicar Medidas de Ecoeficiencia con el fin de mejorar la calidad del servicio público, ahorrar recursos materiales, energía y permitan minimizar la generación de residuos, que se traducirá en liberación de recursos económicos que puedan destinarse a los fines primordiales del desarrollo sostenible.

propuesta son los siguientes:• Cambio en el comportamiento del servidor público, es decir, lograr

la transformación de los hábitos de los servidores públicos de forma que incorporen en sus actividades profesionales (y personales) las medidas de ecoeficiencia, a partir de la toma de conciencia sobre los beneficios en su calidad de vida y la reducción de los impactos en los ecosistemas.

• Ahorro por aplicación de medidas de ecoeficiencia, es decir, la reducción en el presupuesto público lograda a partir de la aplicación de las medidas de ecoeficiencia, que permite liberar recursos para otras actividades prioritarias como salud y educación de la población.

• Reducción en la huella de carbono, pues permite visibilizar la contribución de las organizaciones como organizaciones socio-ambientalmente responsables y constituye un elemento más de concientización para el desarrollo de prácticas más sostenibles.

En Gestión Pública

Gestión Pública

El D.S. Nº 009-2009-MINAM y las Guías de Implementación establecen como medidas de ecoeficiencia:

• Ahorro de papel y materiales conexos.• Ahorro de energía.• Ahorro de agua.• Segregación y reciclado de residuos sólidos.• Emisiones de C02eq

Adicionalmente a las medidas de ecoeficiencia presentes en el D.S. y las Guías de Implementación, la propuesta propone lo siguiente:• Recuperación, reutilización y reciclaje de equipos electrónicos, que

implica desarrollar una iniciativa de sostenibilidad en el uso de los equipos electrónicos que utilizan las organizaciones públicas, en el que se incluya dispositivos móviles y demás equipos TIC.

• Reducción en el número de viajes, consiste en establecer y medir la cantidad de viajes que se realiza por persona y con ello definir metas para disminuir el número de viajes, especialmente viajes aéreos que son los que mayor huella de carbono generan para la organización. Para ello será necesario la instalación de herramientas TIC para tener otros medios de comunicación –como video conferencias- y hacer viable la reducción en el número de

94

Tema MINAM Propuestaviajes.

• Compras sostenibles, considerar como parte del proceso de ecoeficiencia a toda la cadena de suministro, esto quiere decir, incluir a los proveedores de tal manera que pueda generarse un compromiso en el desarrollo de acciones ecoeficientes por parte del proveedor y elaborar contratos que incluyen cláusulas para que los proveedores sean aquellos que desarrollan prácticas de ecoeficiencia.

Fuente y elaboración: Propia

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104

Anexo

Anexo 1: EMAS para la administración pública75

La participación del sector público en la conducción de la sociedad hacia la sostenibilidad es clave, ya que pueden mostrar el camino, demostrar que es posible ser sostenibles y estimular a seguirlos. Además tienen una influencia directa e indirecta sobre las actividades con impacto ambiental significativo. En ese sentido, EMAS también está dirigido para las organizaciones públicas y ha desarrollado un estudio que determina las mejores prácticas en el desarrollo de servicios y áreas ambientalmente sostenibles dentro del sector público76. A continuación se presentan las principales medidas propuestas:

Ilustración 1: Medidas propuestas para la certificación EMAS en la administración pública

Fuente: Centro de Investigación de la Comisión Europea.

a) Contribución local al cambio climático global y la energía sostenible La promulgación de un plan de acción para la energía sostenible. Eficiencia energética en el alumbrado público. La promulgación de un sistema de calefacción urbana. Aumentar el uso de fuentes de energía renovables. Tecnología de redes inteligentes.

b) El transporte público y movilidad ambientalmente amigable La promulgación de un plan de movilidad urbana sostenible. El logro de un amplio programa de ciclismo de la ciudad. La mejora de la captación de los vehículos eléctricos en las zonas

urbanas.75 Para mayor información véase: ICLEI European Secretariat (2012). Background Report for the Development of the Reference Document on Best Environmental Management Practice in the Public Administration Sector. <http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/PublicAdministrationBackgroundReport.pdf>76 Ibídem.

105

c) El uso sostenible de la tierra Limitar la expansión urbana en espacios verdes.

d) Áreas verdes urbanas, la naturaleza y la biodiversidad Estrategia de la biodiversidad local e implementación del plan de

acción. Redes Azul-verde. Los techos verdes y marrones.

e) Calidad del aire Enfoque estructural para la Gestión de la Calidad del Aire.

f) La contaminación acústica La planificación estratégica de ruido.

g) La generación de residuos y gestión de residuos Gestión de Residuos Municipales Integrados.

h) El consumo de agua Gestión del Agua Urbana Integrada. La gestión del suministro de agua: Integrando las externalidades en

el manejo de las fugas.i) Tratamiento de aguas residuales

Tratamiento de aguas residuales. La gestión del agua de la tormenta.

j) La gestión ambiental del municipiok) La compra verde

La contratación pública ecológica.l) La educación ambiental y la difusión de la información ambiental

La educación ambiental para los ciudadanos. Difusión de información ambiental para empresas.

106

Estudios de caso: Sectores públicos que cuentan con EMAS

A continuación se presenta un resumen de administraciones públicas que cuentan con la certificación EMAS:

Organismo / Municipio

Parlamento Europeo77 Autoridad Portuaria de Valencia78

Parlamento de Andalucía79

Año de inicio de participación en EMAS

2007 2008 2007

Países Bélgica, Francia y Luxemburgo (3 edificios)

España España

Número de empleados

6000 + 736 (Miembros del Parlamento Europeo – MPE) + 1479 (asistentes de MPE)

350 92

Plan de acción de EMAS

Reducir las emisiones de dióxido de carbono en un 30 % para 2020 y promover el uso eficiente de la energía.

• Promover el uso eficiente del agua y de papel.

• Introducir mejores prácticas en materia de gestión de residuos.

Incorporar directrices medioambientales en los procedimientos de contratación.

Garantizar el cumplimiento de los requisitos establecidos por la legislación y reglamentación ambiental

• Crear conciencia ambiental y promover la comunicación y el dialogo transparente.

Proyecto ECOPORT VIDA (2001): establecen una metodología para simplificar la implementación posterior de un sistema de gestión ambiental.

INDAPORT (2004): Desarrollo de un sistema medioambiental de indicadores para puertos.

Proyecto HADA DE VIDA (2005): Una herramienta automática para el análisis medioambiental, que permite el control de la contaminación y la contaminación acústica.

ECOPORTS del quinto programa marco de la Comunidad Europea (2005): Intercambio de información y la evaluación de

El objetivo principal del Parlamento de Andalucía era llevar a cabo todas sus actividades con respeto al medioambiente y poniendo especial atención en los aspecto medioambientales directos.

77 Para mayor información, véase: <http://ec.europa.eu/environment/emas/casestudies/eu%20parliament.pdf>78 Para mayor información, véase: <http://ec.europa.eu/environment/emas/casestudies/port_valencia_en.pdf>79 Para mayor información, véase: <http://ec.europa.eu/environment/emas/casestudies/parlamento_andalucia_en.pdf >

107

Organismo / Municipio

Parlamento Europeo Autoridad Portuaria de Valencia Parlamento de Andalucía

impacto para mejorar ambiental y conscientemente las operaciones en los puertos europeos y otras terminales.

Desafíos encontrados en la aplicación del EMAS

El principal desafío encontrado es la ubicación de cada una de sus sedes, en tres sitios y países diferentes. La comunicación interna y sensibilización en materia ambiental resultó especialmente difícil ya que son diferentes grupos de empleados, miembros del Parlamento y contratistas. Para ello utilizaron una serie de herramientas para lograr sus metas trazadas, un ejemplo es el edificio de Luxemburgo que aplico la norma BREEAM (Método de Evaluación Ambiental en Construcción, por sus siglas en inglés). El edificio será equipado con las últimas tecnologías medioambientales como la energía geotérmica, paneles solares térmicos y fotovoltaicos, recuperación de agua de lluvia, la mejora del aislamiento, entre otras.

La principal dificultad fue la definición del alcance de EMAS. El puerto de Valencia tuvo que llenar los vacíos de conocimiento en materia de gestión ambiental. Tuvieron que ser mejoradas las limitaciones en infraestructura y técnicos.

Cuando el sistema de gestión ambiental se llevó a cabo la recolección de datos fue un obstáculo importante, ya que el personal de algunas áreas no actúo de manera cooperativa como se esperaba puesto que no se sintieron involucrados en la ejecución del proceso. Además, era necesario convencer a la alta dirección de aplicar EMAS y realizar una política medioambiental y una declaratoria de dominio público.

La principal dificultad con la aplicación del sistema fue el aumento en los costos internos del Parlamento, que sin embargo dio buen rendimiento debido a las mejoras medioambientales y de ahorro.

Otro reto fue llevar a cabo todas las campañas de sensibilización a los stakeholders y motivar al personal a contribuir activamente a mejorar el comportamiento ambiental del Parlamento.

Principales mejoras Reducción de 1.5 millones de km. Recorridos por el personal entre los tres lugares del Parlamento Europeo.

Reducción de más de 5.000.000 kW de electricidad que se consume en los edificios.

100% de la electricidad consumida por los edificios del Parlamento

Los principales impactos ambientales del puerto de Valencia están relacionados con el manejo y control de residuos, derrames y emisiones.

Otras mejoras medioambientales son:o Uso de 40% de papel reciclado.

La separación y la reducción de los residuos solidoso Fueron recogidos el 74% de

residuos de papel, 31% de residuos de vidrio y 14,30% de residuos orgánicos.

o La eficacia de la separación

108

Organismo / Municipio

Parlamento Europeo Autoridad Portuaria de Valencia Parlamento de Andalucía

proviene de fuentes renovables. La tasa de reciclaje de residuos

sólidos aumento de 47% a 57%. El consumo de papel por empleado

ha disminuido en 20% mediante la promoción de un uso de papel más cuidadoso.

Reducción en 14% de la huella de carbono por empleado, que fue posible a través de medidas tales como el uso de tecnologías de TI verde y la instalación de equipos de refrigeración más eficiente y paneles solares.

o Mejora de la gestión de los vehículos al final de su vida útil.

o Mejora de las condiciones acústicas.

o Mejora del desempeño ambiental de los concesionarios.

o Estudio sobre las energías renovables.

o Estudio sobre la sustitución de la flota de automóviles con motor convencional a vehículos de bajas emisiones.

de residuos se incrementó con el desarrollo de un manual de buenas prácticas ambientales para la separación de residuos.

o Campañas de sensibilización para controlar aspectos indirectos.

Medidas respecto al consumo de papel:o El consumo de papel se

redujo en un 6% entre 2006 y 2007 y en un 27% entre 2007 y 2008.

o El 98% del papel consumido es papel reciclado.

o La correspondencia por correo es el principal instrumento de comunicación.

o Se ha desarrollado una guía con las mejores prácticas sobre cómo ahorrar el consumo de papel.

Consumo de energía:o Fue encargado un estudio

sobre el uso de la energía solar.

o El 100% de la energía consumida se deriva de recursos renovables.

109

Organismo / Municipio

Parlamento Europeo Autoridad Portuaria de Valencia Parlamento de Andalucía

o El consumo de energía se redujo en un 10% debido a la buena organización de los sistemas de aclimatación, la instalación de lámparas de bajo consumo y campañas de sensibilización entre el personal.

Movilización:o Desarrollo de un plan de

movilización que comprende la instalación de una zona de estacionamiento con bicicletas compartidas.

Consumo sostenible: Se incluyeron criterios ambientales en los contratos.

110

Anexo 2: Análisis Medioambiental para las organizaciones que aplican EMAS80

A continuación se presentan los aspectos que deberá abordar el análisis medioambiental de una organización que está interesada en obtener la certificación EMAS.

La organización deberá confeccionar una lista de los requisitos legales aplicables en materia de medio ambiente, además deberá indicar cómo puede proporcionarse pruebas del cumplimiento de los diferentes requisitos.

Indicación de todos los aspectos medioambientales directos e indirectos que tengan un impacto ambiental significativo, cualificados y cuantificados según convenga, y compilación de un registro de los catalogados como significativos. Para ello debe considerar los siguientes puntos al evaluar el carácter significativo de un aspecto medioambiental:

o El riego de provocar daños medioambientales,o La fragilidad del medio ambiente local, regional o mundial,o La amplitud, el número, la frecuencia y la reversibilidad del aspecto o

impacto,o La existencia y los requisitos de la legislación medioambiental pertinente,o La importancia para las partes interesadas y los trabajadores de la

organización,o Aspectos medioambientales directos que están asociados a las actividades,

productos y servicios de la organización en sí, sobre los cuales ésta ejerce un control directo de gestión. Los aspectos medioambientales directos están relacionados, entre otras cosas, con:

Los requisitos legales y las limitaciones de las autorizaciones, Las emisiones atmosféricas, los vertidos del agua, La generación, el reciclado, la reutilización, el transporte y la

eliminación de residuos sólidos y de otra naturaleza, en particular los residuos peligrosos,

La utilización y la contaminación del suelo, El empleo de recursos naturales y materias primas (incluida la energía) El uso de aditivos y auxiliares, así como de productos semielaborados, Los problemas locales (ruido, vibraciones, olores, polvo, apariencia

visual, etc.) Las cuestiones relacionadas con el transporte de bienes y servicios El riesgo de accidentes e impactos medioambientales derivados, o que

pudieran derivarse, de los incidentes, accidentes y posibles situaciones de emergencia

Los efectos en la diversidad biológica. o Aspectos medioambientes indirectos pueden ser resultado de la interacción

entre una organización y terceros y en los cuales pueda influir en un grado razonable la organización que solicita el registro en EMAS.

80 Unión Europea (2009). Reglamento (CE) N° 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la participación voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoria medioambientales (EMAS), y por el que se derogan el Reglamento (CE) N° 761/2001 y las Decisiones 2001/681/CE y 2006/193/CE de la Comisión. Diario Oficial de la Unión Europea L342/1 del 25 de noviembre del 2009

111

Las organizaciones deben poder demostrar que los aspectos medioambientales significativos asociados con sus procedimientos de contratación han sido identificados y que los impactos ambientales significativos asociados con tales aspectos se han tenido en cuenta en el sistema de gestión. La organización procurará garantizar que los proveedores y quienes actúen en nombre de ella den cumplimiento a la política medioambiental de la organización siempre que lleven a cabo actividades cubiertas por el contrato.En el caso que existan estos aspectos medioambientales indirectos, la organización deberá analizar qué influencia puede ejercer sobre los mismos y qué medidas puede adoptar para reducir su impacto ambiental.

Una organización debe determinar unos criterios para evaluar el carácter significativo de los aspectos medioambientales de sus actividades, productos y servicios y determinar cuáles de ellos tienen un impacto ambiental significativo.Los criterios adoptados por la organización deben tener en cuenta la legislación y ser generales, aptos para ser sometidos a una comprobación independiente, reproducibles y puestos a disposición del público.Las consideraciones que se han de tener en cuenta al determinar los criterios de evaluación del carácter significativo de los aspectos medioambientales de la organización pueden ser:

o La información sobre la situación del medio ambiente para determinar las actividades, productos y servicios de la organización que puedan tener un impacto ambiental,

o Los datos existentes de la organización sobre consumo de materiales y energía, vertidos, residuos y emisiones, en términos de riesgo,

o Los puntos de vista de las partes interesadas,o Las actividades medioambientales de la organización que están

reglamentadas,o Las actividades de contratación,o El diseño, desarrollo, fabricación, distribución, mantenimiento, utilización,

reutilización, reciclado y eliminación de los productos de la organización,o Las actividades de la organización que tengan los costes y beneficios

medioambientales más significativos.Al valorar el carácter significativo del impacto ambiental de las actividades de la organización, esta debe tener en cuenta no solo las condiciones normales de funcionamiento, sino también las condiciones de arranque y parada y las condiciones de emergencia razonablemente previsibles. Deben tener en cuenta las actividades pasadas, presentes y futuras.

Examen de todas las prácticas y procedimientos de gestión medioambiental existentes.

Evaluación de la información obtenida a partir de las investigaciones sobre incidentes previos.

112

Anexo 3: Requisitos del Sistema de Gestión Ambiental para las organizaciones que aplican EMAS81 A continuación se presentan los requisitos del Sistema de Gestión Ambiental aplicables para todas las organizaciones participantes en el sistema comunitario de gestión y auditorías medioambientales (EMAS).

1. Requisitos GeneralesLa organización debe definir y documentar el alcance de su sistema de gestión ambiental. Para ello debe implementar, mantener y mejorar continuamente el sistema de gestión ambiental de acuerdo con los requisitos de la norma EN ISO 14001:2004, que se describen en la sección 4 de la misma.

2. Política AmbientalLa alta dirección debe definir la política ambiental de la organización y asegurarse de que, dentro del alcance definido de su sistema de gestión ambiental, esta:

Es apropiada a la naturaleza, magnitud e impactos ambientales de sus actividades, productos y servicios,

Incluye un compromiso de mejora continua y prevención de la contaminación,

Incluye un compromiso de cumplir con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos que la organización suscriba relacionados con sus aspectos ambientales,

Proporciona el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos y las metas ambientales,

Se documenta, implementa y mantiene, Se comunica a todas las personas que trabajan para la organización o en

nombre de ella, y Está a disposición del público.

3. PlanificaciónLa organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para:

a) Identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productos y servicios que pueda controlar y aquellos sobre los que pueda influir dentro del alcance definido del sistema de gestión ambiental, teniendo en cuenta los desarrollos nuevos o planificados, o las actividades, productos y servicios nuevos o modificados, y

b) Determinar aquellos aspectos que tienen o pueden tener impactos significativos sobre el medio ambiente (es decir, aspectos ambientales significativos).

La organización debe documentar esta información y mantenerla actualizada. Asimismo, debe asegurarse de que los aspectos ambientales significativos se tengan en cuenta en el establecimiento, implementación y mantenimiento de su sistema de gestión ambiental.

81 Ibídem.

113

La organización debe asegurarse que los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización suscriba se tengan en cuenta en el establecimiento, implementación y mantenimiento de su sistema de gestión ambiental.

La organización debe establecer, implementar y mantener objetivos y metas ambientales documentados, en los niveles y funciones pertinentes dentro de la organización.

Los objetivos y metas deben ser medibles cuando sea factible y deben ser coherentes con la política ambiental, incluidos los compromisos de prevención de la contaminación, el cumplimiento con los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización suscriba, y con la mejora continua.

Cuando una organización establece y revisa sus objetivos y metas, debe tener en cuenta los requisitos legales y otros requisitos que la organización suscriba, y sus aspectos ambientales significativos. Además, debe considerar sus opciones tecnológicas y sus requisitos financieros, operacionales y comerciales, así como las opiniones de las partes interesadas.

La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios programas para alcanzar sus objetivos y metas. Estos programas deben incluir:

La asignación de responsabilidades para lograr los objetivos y metas de las funciones y niveles pertinentes de la organización, y

Los medios y plazos para lograrlos.

4. Implementación y operaciónLa dirección debe asegurarse de la disponibilidad de recursos esenciales para establecer, implementar, mantener y mejorar el sistema de gestión ambiental. Estos incluyen los recursos humanos y habilidades especializadas, infraestructura de la organización, y los recursos financieros y tecnológicos.

Las funciones, las responsabilidades y la autoridad se deben definir, documentar y comunicar para facilitar una gestión ambiental eficaz.

La alta dirección de la organización debe designar uno o varios representantes de la dirección, quien, independientemente de otras responsabilidades, debe tener definidas sus funciones, responsabilidades y autoridad para:

a) Asegurarse que el sistema de gestión ambiental se establece, implementa y mantiene de acuerdo con los requisitos de esta norma internacional.

b) Informar a la alta dirección sobre el desempeño del sistema de gestión ambiental para su revisión, incluyendo las recomendaciones para la mejora.

La organización debe asegurarse de que cualquier persona que realice tareas para ella o en su nombre, que potencialmente pueda causar uno o varios impactos ambientales significativos identificados por la organización, sea competente tomando como base una educación, formación o experiencia adecuadas, y debe mantener los registros asociados.

La organización debe identificar las necesidades de formación relacionadas con sus aspectos ambientales y su sistema de gestión ambiental. Debe proporcionar formación o emprender otras acciones para satisfacer estas necesidades, y debe mantener los registros asociados.

114

La organización debe establecer y mantener uno o varios procedimientos para que sus empleados o las personas que trabajan en su nombre tomen conciencia de:

La importancia de la conformidad con la política ambiental, los procedimientos y requisitos del sistema de gestión ambiental,

Los aspectos ambientales significativos, los impactos relacionados reales o potenciales asociados con su trabajo y los beneficios ambientales de un mejor desempeño personal,

Sus funciones y responsabilidades en el logro de la conformidad con los requisitos del sistema de gestión ambiental,

Las consecuencias potenciales de desviarse de los procedimientos especificados.

En relación con los aspectos ambientales y su sistema de gestión ambiental, la organización debe establecer, implementar y mantener una comunicación interna entre los diversos niveles y funciones de la organización; y, recibir, documentar y responder a las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas.

Asimismo, la organización debe decidir si comunica o no externamente información acerca de sus aspectos ambientales significativos, y debe documentar su decisión. Si la decisión es comunicarla, la organización debe establecer e implementar uno o varios métodos para realizar esta comunicación externa.

La documentación del sistema de gestión ambiental debe incluir:

a) La política, objetivos y metas ambientales,b) La descripción del alcance del sistema de gestión ambiental,c) La descripción de los elementos principales del sistema de gestión

ambiental y su interacción, así como la referencia a los documentos relacionados,

d) Los documentos, incluyendo los registros a esta norma internacional,e) Los documentos, incluyendo los registros determinados por la organización

como necesarios para asegurar la eficacia de la planificación, operación y control de procesos relacionados con sus aspectos ambientales significativos.

Los documentos requeridos por el sistema de gestión ambiental se deben controlar. Para ello, la organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para:

Aprobar los documentos con relación a su adecuación antes de la emisión, Revisar y actualizar los documentos cuando sea necesario, Asegurarse que identifican los cambios y el estado de revisión actual de los

documentos, Asegurarse de que las versiones pertinentes de los documentos aplicables

están disponibles en los puntos de uso, Asegurarse de que los documentos permanecen legibles y fácilmente

identificables, Asegurarse de que se identifican los documentos de origen externo que la

organización ha determinado que son necesarios para la planificación y operación del sistema de gestión ambiental, y se controla su distribución,

Prevenir el uso no intencionado de documentos obsoletos, y aplicarles una identificación adecuada en el caso de que se mantengan por cualquier razón.

115

La organización debe identificar y planificar aquellas operaciones que están asociadas con los aspectos ambientales significativos identificados, de acuerdo con su política ambiental, objetivos y metas, con el objeto de asegurarse de que se efectúan bajo las condiciones especificadas, mediante:

El establecimiento, implementación y mantenimiento de uno o varios procedimientos documentados para controlar situaciones en las que su ausencia podría llevar a desviaciones de la política, los objetivos y metas ambientales,

El establecimiento de criterios operacionales en los procedimientos, El establecimiento, implementación y mantenimiento de procedimientos

relacionados con aspectos ambientales significativos identificados de los bienes y servicios utilizados por la organización, y la comunicación de los procedimientos y requisitos aplicables a los proveedores, incluyendo contratistas.

La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para identificar situaciones potenciales de emergencia y accidentes potenciales que pueden tener impactos en el medio ambiente y cómo responder ante ellos.

La organización debe responder ante situaciones de emergencia y accidentes reales y prevenir o mitigar los impactos ambientales adversos asociados.

La organización debe revisar periódicamente, y modificar cuando sea necesario, sus procedimientos de preparación y respuesta ante emergencias, en particular después de que ocurran accidentes o situaciones de emergencia.

La organización también debe realizar pruebas periódicas de tales procedimientos, cuando sea factible.

5. VerificaciónLa organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para hacer el seguimiento y medir de forma regular las características fundamentales de sus operaciones que puedan tener un impacto significativo en el medio ambiente. Los procedimientos deben incluir la documentación de la información para hacer el seguimiento del desempeño, de los controles operacionales aplicables y de la conformidad con los objetivos y metas ambientales de la organización.

La organización debe asegurarse de que los equipos de seguimiento y medición se utilicen y mantengan calibrados o verificados, y se deben conservar los registros asociados.

La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para evaluar periódicamente el cumplimiento de los requisitos legales aplicables y otros requisitos que suscriba. Asimismo, debe mantener los registros de los resultados de las evaluaciones periódicas.

La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para tratar las no conformidades reales y potenciales y tomar acciones correctivas y acciones preventivas. Los procedimientos deben definir requisitos para:

116

La identificación y corrección de las no conformidades y para tomar las acciones para mitigar sus impactos ambientales,

La investigación de las no conformidades, determinando sus causas y tomando las acciones con el fin de prevenir que vuelvan a ocurrir,

La evaluación de la necesidad de acciones para prevenir las no conformidades y la implementación de las acciones apropiadas definidas para prevenir su ocurrencia,

El registro de resultados de las acciones preventivas y acciones correctivas tomadas,

La revisión de la eficacia de las acciones preventivas y acciones correctivas tomadas. Las acciones tomadas deben ser las apropiadas en relación con la magnitud de los problemas e impactos ambientales encontrados.

La organización debe establecer y mantener los registros que sean necesarios, para demostrar la conformidad con los requisitos de su sistema de gestión ambiental, y para demostrar los resultados logrados.

La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para la identificación, el almacenamiento, la protección, la recuperación, el tiempo de retención y la disposición de los registros. Los registros deben ser y permanecer legibles, identificables y trazables.

La organización debe planificar, establecer, implementar y mantener programas de auditoría, teniendo en cuenta la importancia ambiental de las operaciones implicadas y los resultados de las auditorías previas.

Se deben establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos de auditoría que traten sobre las responsabilidades y los requisitos para planificar y realizar las auditorías, informar sobre los resultados y mantener los registros asociados; la determinación de los criterios de auditoría, su alcance, frecuencia y métodos.

La organización debe asegurarse de que las auditorías internas del sistema de gestión ambiental se realizan a intervalos planificados para:

a) determinar si el sistema ambiental de gestión es conforme con las disposiciones planificadas para la gestión ambiental, incluidos los requisitos de esta norma internacional; y, se ha implementado adecuadamente y se mantiene,

b) proporcionar información a la dirección sobre los resultados de las auditorías.

La selección de los auditores y la realización de las auditorías deben asegurar la objetividad e imparcialidad del proceso de auditoría.

6. Revisión por la direcciónLa alta dirección debe revisar el sistema de gestión ambiental de la organización, a intervalos planificados, para asegurarse de su conveniencia, adecuación y eficacia continuas. Estas revisiones deben incluir la evaluación de oportunidades de mejora y la necesidad de efectuar cambios en el sistema de gestión ambiental, incluyendo la política ambiental, los objetivos y las metas ambientales.

117

Se deben conservar los registros de las revisiones por la dirección. Los elementos de entrada para las revisiones por la dirección deben incluir:

a) Los resultados de las auditorías internas y evaluaciones de cumplimiento con los requisitos legales y otros requisitos que la organización suscriba;

b) Las comunicaciones de las partes interesadas externas, incluidas las quejas;c) El desempeño ambiental de la organización;d) El grado de cumplimiento de los objetivos y metas;e) El estado de las acciones correctivas y preventivas;f) El seguimiento de las acciones resultantes de las revisiones previas llevadas

a cabo por la dirección;g) Los cambios en las circunstancias, incluyendo la evolución de los requisitos

legales y otros requisitos con sus aspectos ambientales, yh) Las recomendaciones para la mejora.

Los resultados de las revisiones por la dirección deben incluir todas las decisiones y acciones tomadas relacionadas con posibles cambios en la política ambiental, objetivos, metas y otros elementos del sistema de gestión ambiental, coherentes con el compromiso de mejora continua.

118

Anexo 4: Lista de entrevistados Sector Servidor Público entrevistado Área

MINAM Ricardo Estrada Rocío Prieto María Cortez

Dirección General de Calidad Ambiental

PRODUCE Manuel Lira Oficina General de Administración

MEF Anita Matos  Oficina General de Administración y Recursos Humanos

MINEDU Denis Ramírez Oficina de Abastecimiento

MINEM Jorge Becerra Oficina de LogísticaElaboración propia.

119

Anexo 5: Detalle de Indicadores de desempeño del Programa A3P (Brasil)

Tema Subtema Código

Nombre del Indicador

Descripción Determinación

1. Uso Racional de los Recursos Naturales y Bienes Públicos

1.1. Energía

1.1.1. Consumo de energía eléctrica

Cantidad de kwh consumidos

mensual y anual

1.1.2. Consumo de energía eléctrica per cápita

Cantidad de Kwh consumidos / total de servidores

mensual y anual

1.1.3. Gasto con energía Valor de la factura en reales (R$)

mensual y anual

E1.1.4.

Uso de energía renovable – porcentual

(Total de Kwh de energía eléctrica a partir de fuentes renovables /total de kwh de energía eléctrica) x 100

mensual y anual

E1.1.5.

Energía eléctrica economizada – porcentual

(Total de Kwh de energía eléctrica no mes 2 – total de kwh de energía no mes 1 / total de energía eléctrica) x 100

mensual y anual

E.1.1.6.

Uso de lámparas fluorescentes eficientes

Cantidad (unidades) de lámparas incandescentes sustituidas por lámparas fluorescentes con sello Procel-Inmetro de desempeño en el área de iluminación

anual

E.1.1.7.

Uso de sistema de control de iluminación por timer o foto célula

Indique si desea o no utilizar el sistema de control de iluminación

anual

1.2. Agua 1.2.1. Volumen de agua utilizada

Cantidad de m3 mensual y anual

1.2.2. Volumen de agua per cápita

Cantidad de m3 de agua/ total de servidores

mensual y anual

1.2.3. Gasto en agua Valor de la factura en reales (R$)

mensual y anual

A1.2.4.

Consumo de agua mineral

Total de galones de agua mineral (20 litros) adquiridos

mensual y anual

A1.2.5.

Gasto en la adquisición de agua mineral

Valor de gasto en la compra de galones de agua mineral en reales (R$)

mensual y anual

120

Tema Subtema Código

Nombre del Indicador

Descripción Determinación

E.1.2.6.

Reutilización de Agua Total de m3 de aguas negras (servidas) + Total de m3 de agua captada de la lluvia

anual

E.1.2.7.

Uso de hidrómetros individualizados para el control del consumo de agua

Indique si desea o no utilizar el sistema de control de individualización de gasto en agua

anual

E.1.2.8.

Uso de equipamientos hidráulicos eficientes

Indique si desea o no utilizar los equipamientos hidráulicos eficientes

anual

1.3. Vasos desechables

1.3.1. Consumo de vasos de 200 ml desechables

Cantidad (unidades) de vasos desechables de 200 ml utilizados

mensual y anual

1.3.2. Consumo de vasos de 50ml desechables

Cantidad (unidades) de vasos desechables de 50 ml utilizados

mensual y anual

1.3.3. Consumo per cápita de vasos de 200ml desechables

Cantidad (unidades) de vasos de 200 ml / Cantidad de servidores

mensual y anual

1.3.4. Consumo per cápita de vasos de 50ml desechables

Cantidad (unidades) de vasos de 50 ml / Cantidad de servidores

mensual y anual

1.3.5 Gasto en la adquisición de vasos desechables

Valor (R$) gasto en la compra de vasos desechables (200ml + 50 ml)

mensual y anual

E.1.3.6.

Utilización de utensilios no desechables

Cantidad (unidades) de tazas + vasas + botellas producidas a partir de material permanente

mensual y anual

E.1.3.7.

Porcentual de uso de utensilios no desechables

Cantidad total de utensilios no descartables (tazas +vasos permanentes)/ Cantidad total de vasos descartables utilizados (50 ml + 20ml) x 100

mensual y anual

1.4. Papel    

1.4.1. Consumo mensual de papel blanco (clorado)

Cantidad (unidades) de hojas de papel blanco utilizadas

mensual y anual

1.4.2 Consumo per cápita Cantidad mensual y

121

Tema Subtema Código

Nombre del Indicador

Descripción Determinación

   

de papel blanco (clorado)

(unidades) de hojas de papel blanco clorado utilizadas / Cantidad de servidores

anual

1.4.3 Consumo mensual de papel no clorado y reciclado

Cantidad (unidades) de papel no clorado + Cantidad (unidades) de papel reciclado utilizado

mensual y anual

1.4.4. Gasto en la adquisición de papel blanco (clorado)

Valor (R$) gasto en la compra de papel blanco (clorado)

mensual y anual

1.4.5. Gasto en la adquisición de papel reciclado

Valor (R$) gasto en la compra de papel reciclado (clorado)

mensual y anual

1.4.6 Gasto en la adquisición de papel no-clorado

Valor (R$) gasto en la compra de papel no-clorado

mensual y anual

E.1.4.7.

Porcentual de papel reciclado y no clorado

(Cantidad total de papel reciclado + Cantidad total de papel no-clorado/ Cantidad total de papel blanco (clorado) x 100

mensual y anual

E.1.4.8.

Emisión de CO2 Cantidad de resmas de papel (500 hojas) consumidas x 3,5 Kg de CO2

anual

1.5. Transporte Aéreo     

1.5.1 Gasto en los boletos aéreos nacionales

Valor (R$) gasto en los boletos aéreos nacionales

mensual y anual

1.5.2. Gasto en los boletos aéreos internacionales

Valor (R$) gasto en los boletos aéreos internacionales

mensual y anual

1.5.3. Millas recorridas en el país

Cantidad de millas recorridas en el país

mensual y anual

1.5.4 Millas recorridas en el exterior

Cantidad de millas recorridas en el exterior

mensual y anual

E.1.5.5.

Utilización de videoconferencias

Cantidad de videoconferencias realizadas

mensual y anual

E.1.5.6.

Emisión de CO2 Distancia (Km) recorrida x 0,11 Kg CO2

anual

1.6. Transporte Terrestre   

1.6.1. Flota total Cantidad de vehículos utilizados en el transporte de funcionarios

mensual y anual

1.6.2. Kilometraje recorrido Cantidad de mensual y

122

Tema Subtema Código

Nombre del Indicador

Descripción Determinación

  

kilómetros recorridos

anual

1.6.3. Consumo de Gasolina

Cantidad (litros) de gasolina consumida

mensual y anual

1.6.4. Consumo de Alcohol para carro

Cantidad (litros) de alcohol consumido

mensual y anual

1.6.5 Gasto en combustible

Valor (R$) gasto en el abastecimiento de vehículos

mensual y anual

E.1.6.6.

Emisión de CO2 Cantidad (litros) de gasolina consumida x 2,63 KgCO2/l

anual

2. Gestión adecuada de residuos generados             

2.1. Recolección selectiva

2.1.1. Reciclaje de papel Cantidad (Kg) de papel destinado a reciclaje

mensual y anual

2.1.2. Reciclaje de cartón Cantidad (Kg) de cartón destinado a reciclaje

mensual y anual

2.1.3. Reciclaje de tóner Cantidad (unidades) de tóner destinados a reciclaje

mensual y anual

2.1.4. Reciclaje de plástico Cantidad (Kg) de plástico destinado a reciclaje

mensual y anual

E.2.1.5.

Total de material reciclado destinado a las cooperativas

Kg de Papel + Kg de Cartón + Kg de Plástico+ Kg de plástico destinados a reciclaje

mensual y anual

E.2.1.6.

Reutilización de Papel

Cantidad (Kg) de papel reutilizado

mensual y anual

2.2. Residuos Peligrosos

2.2.1. Descarte de lámparas fluorescentes

Cantidad (unidades) de lámparas cambiadas

mensual y anual

2.2.2. Descarte de pilas y baterías

Cantidad (Kg) de pilas y baterías descartadas

mensual y anual

E.2.2.3.

Logística reversa de lámparas fluorescentes

Cantidad (unidades) de lámparas recicladas por la empresa prestadora del servicio

anual

2.3. Residuos Electro-electrónicos

2.3.1. Descarte de computadoras

Cantidad (unidades) de computadoras inutilizados/ obsoletos descartados

mensual y anual

2.3.2. Descarte de impresoras

Cantidad (unidades) de impresoras inutilizadas/ obsoletas

mensual y anual

123

Tema Subtema Código

Nombre del Indicador

Descripción Determinación

descartadas2.3.3. Descarte de aparatos

telefónicos inutilizados/ obsoletos

Cantidad (unidades) de aparatos telefónicos inutilizados

mensual y anual

2.3.4. Descarte de aparatos de fax inutilizados/ obsoletos

Cantidad de aparatos de fax inutilizados/ obsoletos

mensual y anual

2.4. Plan de Gestión de Residuos

2.4.1. Definición de Plan de Gestión de Residuos

Indique si existe Plan de Gestión de Residuos Sólidos

anual

3. Licitaciones Sustentables

3.1. Aire acondicionado

3.1.1. Sistema de aire acondicionado eficiente

Cantidad de equipamientos adquiridos (unidades)

anual

3.1.2. Sustitución de equipamientos antiguos por equipamientos con sistema eficiente

Cantidad de equipamientos sustituidos (unidades)

anual

3.1.3. Uso de sistema de automatización

Indique si se utilice o no equipamientos hidráulicos eficientes

anual

3.2. Iluminación

3.2.1. Adquisición de lámparas eficientes

Cantidad (unidades) de lámparas fluorescentes con sello Procel-Inmetro de desempeño adquiridas

anual

E.3.2.2.

Uso de reactores electrónicos con alto factor de potencia

Cantidad (unidades) de reactores adquiridos

anual

E.3.2.3.

Uso de lámparas reflectoras de alta eficiencia

Cantidad (unidades) de lámparas adquiridas

anual

3.3. Agua 3.3.1. Adquisición de grifos con válvulas reductoras de presión y temporizadores

Cantidad (unidades) de grifos adquiridos

anual

3.3.2. Adquisición de grifos con sensores o de cierre automático

Cantidad (unidades) de grifos adquiridas

anual

3.3.3. Adquisición de sanitarios con válvulas de descarga con doble accionamiento o de vacío

Cantidad (unidades) de sanitarios adquiridos

anual

3.3.4. Porcentaje de equipamientos economizadores de agua adquiridos

(Cantidad de equipamientos economizadores de agua adquiridos / total

anual

124

Tema Subtema Código

Nombre del Indicador

Descripción Determinación

de equipamientos hidráulicos utilizados) x 100

3.4. Papel 3.4.1. Adquisición de papel A4 100% reciclado para impresión

Cantidad (Kg) de papel no clorado adquirido

anual

3.4.2. Adquisición de papel no clorado para impresión

Cantidad (Kg) de papel reciclado adquiridos

anual

3.4.3. Adquisición de sobres de papel 100% reciclado

Cantidad (Kg) de sobres de papel adquiridos

anual

3.4.4. Porcentaje de papel 100% reciclado adquirido

Cantidad (Kg) de papel 100% reciclado adquirido / total de papel adquirido

anual

3.5. Madera

E.3.5.1.

Adquisición de madera certificada

Indique los materiales adquiridos que fueron producidos a partir de madera certificada

anual

3.6. Vehículos

3.6.1. Adquisición de vehículos flex

Cantidad de vehículos flex adquiridos

anual

E3.6.2.

Adquisición de vehículos cambiados a biocombustibles

Cantidad de vehículos cambiados a biocombustibles adquiridos

 

3.7. TI Verde

3.7.1. Adquisición de estaciones de trabajo

Cantidad (unidades) de equipamientos adquiridos basado en la Ordenanza SLTI nº 2

anual

3.7.2. Adquisición de netbook

Cantidad (unidades) de netbook adquiridos basados en la Ordenanza SLTI nº 2

anual

3.7.3. Adquisición de impresoras dúplex

Cantidad (unidades) de impresoras dúplex adquiridas

anual

3.8. Servicios de Limpieza

E3.8.1.

Materiales biodegradables

Indique en contrato la inclusión de productos de limpieza biodegradables

anual

3.9. Servicios de catering

3.9.1. Vasos permanentes Cantidad (unidades) de vasos plásticos sustituidos por vasos no

anual

125

Tema Subtema Código

Nombre del Indicador

Descripción Determinación

descartables4. Calidad de vida en el trabajo

4.1. Calidad de vida en el trabajo

4.1.1. Salud y calidad de vida

Informar sobre os programas existentes para promoção da saúde e da qualidade de vida dos servidores

anual

4.1.2. Reducción de estrés en el trabajo

Indique las acciones para disminuir el estrés y promover la interacción de los servidores

anual

4.1.3. Participación de los servidores en los programas y/o acciones para la calidad de vida en el trabajo

(Cantidad de servidores que participaron en programas y/o acciones de calidad de vida/ total de servidores de la institución) x 100

anual

4.2. Seguridad y acceso en el trabajo

4.2.1. Comisión Interna de prevención de accidentes

Indique si existe o no la Comisión

anual

4.2.2. Brigada contra incendios

Indique si existe o no la Brigada

anual

4.2.3. Acceso apropiado para personas con discapacidad

Indique si existe o no acceso apropiado

anual

5. Sensibilización y Capacitación

5.1. Acciones de sensibilización para los servidores

5.1.1. Curso para servidores

Listar los cursos realizados

anual

5.1.2. Campañas Listar las campañas realizadas

anual

5.1.3. Publicaciones Listar las publicaciones

anual

5.1.4. Comunicación Listar las estrategias de comunicación utilizadas

anual

5.1.5 Charlas Listar charlas realizadas

anual

5.2. Capacitación de servidores

5.2.1. Plan/Programa de capacitación de servidores

Indique si la institución cuenta con Planes o Programas para capacitación de los servidores

anual

5.2.2. Servidores capacitados

Número de servidores capacitados

anual

Fuente: MMA.

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