David Vivas Eugui, Oficial de Asuntos Legales, DITC UNCTADSamuel Rosenow, Oficial de Asuntos Económicos, DITC UNCTAD

Economía de los océanos y estrategias comerciales (OETS)

Costa Rica, Noviembre 2018

Tabla de contenidos

1. Proyecto OETS:• Los objetivos• Enfoque• Línea de tiempo

2. Objetivos del taller3. Normativa internacional de comercio aplicable en

la pesca4. Economía de los océanos: hechos estilizados

3

1. OETS: Objetivos

Objetivo: Ayudar a los países en desarrollo a obtener beneficios económicos de productos y / o servicios prometedores en sectores clave de la economía oceánica dentro del marco de UNCLOS (relación con las metas 4, 6, 7, b y c del ODG 14)

Resultados:• Capacidad nacional mejorada para evaluar productos y / o servicios

prometedores en sectores de la economía oceánica• Mejora de la capacidad nacional para definir opciones de políticas e

implementación de acciones para apoyar el comercio sostenible en sectores seleccionados de la economía oceánica

• Mayor comprensión a nivel regional sobre cómo diseñar e implementar OETS como herramienta para promover el comercio sostenible

Países beneficiarios:3 países en desarrollo: Barbados, Belice, Costa Rica

1. Presentar, comentar y validar los hallazgos de las cuatro hojas de datos sectoriales.1. Pesca marítima (todos los peces excepto el atún)2. Pesca del atún3. Acuicultura de langostino4. Procesamiento de mariscos

2. Presentar, comentar y validar los hallazgos del estudio legal en el marco de UNCLOS en los sectores preseleccionados.

3. Seleccionar 2 de esos 4 sectores como una prioridad para el desarrollo del OETS

4. Para evaluar el estado y el potencial de los 2 sectores preseleccionados conjuntamente a través de: • Mapeo de la cadena de valor relevante en cada sector• Realización de un análisis FODA en cada sector.• Definición de líneas estratégicas básicas.

Objectives of workshop2. Objetivos del Taller

A simplified model of the fisheries value chainUn modelo simplificado de la cadena de valor de pesca

Ejemplo de FODA

Defining strategic objectives

• UNCTAD (2014). Ecuador NGER.

Definiendo líneas estratégicas

Defining strategic objectives3. Normativa comercial internacional aplicable

Normas nacionales de comercio, fiscales y sanitarias

Prevención de violación de la normativa aduaneras, fiscales o sanitaria

Derechos soberanos sobre los recursos naturales vivos y no vivos sujetos a obligaciones de conservación y gestión

Derechos soberanos sobre la plataforma continental

• Libertades de alta mar (ej. pesca, transporte) sujetos a obligaciones de conservación y gestión

• Responsabilidades del Estado del pabellón

• Problemas de abastecimiento legal

OMC: Resultados de la Ronda Uruguay (1994)• Acuerdo de creación de la OMC (Acuerdo de Marrakech)• Anexo 1A: Acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancías

– GATT, Agricultura, OTC, MSPS, TRIMS, Defensa comercial (Salvaguardias, subsidios y dumping), licencias de importación, normas de origen, etc.

• Anexo 1B: Acuerdo General sobre Comercio de Servicios y Anexos• Anexo 1C: Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad

Intelectual relacionados con el Comercio• Anexo 2: Entendimiento sobre normas y procedimientos que rigen la

solución de controversias• Anexo 3: Mecanismo de examen de las políticas comerciales• Anexo 4: Acuerdos Comerciales Plurilaterales

10

3. Normativa comercial internacional aplicable: fuentes

Defining strategic objectives3. Normativa comercial internacional applicable: alcance

En principio la normativa de la OMC solo regula los recursos naturales si secomercializan y no antes o durante la extracción

Regla: Si el recurso natural figura en la clasificación del sistema arancelario de laOMA (HS), es un indicador de que esta sujeto a la normativa de la OMC.

Excepción: si la política nacional conduce a la discriminación o competenciadesleal de los recursos naturales en la fase de extracción, los recursos puedenestar sujetos a las normas de la OMC

• Casos de la OMC: EE. UU. - Caso de subsidios de madera blanda IV orestricciones de exportación de China a tierras raras

• Las negociaciones sobre subvenciones a la pesca en la OMC estánbasadas en consideraciones de "conservación de poblaciones" y nosolo en el nivel de "distorsión del comercio"

Defining strategic objectives3. Normativa commercial: Medidas

Los acuerdos de la OMC regulan la aplicación de medidas:

• Medidas = cualquier medida realizada por un Miembro, ya sea enforma de ley, reglamento, norma, procedimiento, decisión, acciónadministrativa o cualquier otra forma:

• Medidas en la frontera: por ejemplo aranceles, cuotas

• Medidas internas: por ej. IVA, licencias, permiso decomercialización.

• Acciones de competencia desleal: por ej. dumping, subsidios

1. Trato de nación más favorecida: art. I GATT– Los Miembros están obligados a otorgar a los productos de otros

Miembros un trato no menos favorable que el otorgado a los productos de cualquier otro país (entre proveedores extranjeros)

– Excepciones a NMF:• Acuerdos Comerciales Regionales: recíproco entre las Partes

(Disponer que sustancialmente todo el comercio se liberalice entre las Partes)

• Acuerdos preferenciales: no recíprocos y bajo "waivers". "Sistema General de Preferencias" entre países en desarrollo de la UNCTAD (SGPC) y sistemas unilaterales de preferencia.

2. Trato nacional: art. III GATT • Una vez que las mercancías han sido despachado de las aduanas, las

mercancías importadas deben recibir un trato no menos favorable quelas mercancías equivalentes producidas en el país (entre proveedoresnacionales y extranjeros) 13

3. Normativa commercial: Principio de no-discriminación

Libertad de tránsito: Artículo V GATT

• Deberá existir libertad de tránsito (mercancías, embarcaciones y otros medios de transporte) a través del territorio de cada Parte, a través de las rutas más convenientes para el tránsito internacional, para el tráfico en tránsito hacia o desde el territorio de otras Partes.

• En este caso, las mercancías no están destinadas a entrar en el mercado interno del país en transito

• La libertad de tránsito está vinculada a regulaciones de paso inocente según UNCLOS

14

3. Normativa comercial: Libertad de transito

15

3. Normativa comercial: Acceso a los mercados - aranceles

• Aranceles = derechos de aduana sobre las importaciones de mercancías– Aplicable a productos enumerados en el Sistema Armonizado

(SA o HS)– Los códigos arancelarios de pescado son parte de los vienes

manufacturados y no de los productos agrícolas.

• El comercio está regulado por los niveles arancelarios máximos, que se denominan "aranceles consolidados"

• Gracias al acceso preferencial al mercado, la mayoría de los países en desarrollo han logrado obtener tarifas reales aplicadas (AHS) menores que los aranceles consolidados

16Source: UNCTAD (2016)

3. Normativa comercial: Acceso a los mercados - aranceles

17

3. Normativa comercial: Acceso a los mercados – restricciones cuantitativas

• El artículo XI del GATT prevé la eliminación general de las restricciones cuantitativas.

• Restricciones cuantitativas = cuotas, licencias de importación o exportación, prohibiciones– Las restricciones cuantitativas se refieren, por lo tanto, a los bienes

comerciables, no a las licencias de extracción / producción.

• Por lo tanto, la asignación de cuotas de captura de peces no está, en principio, sujeta a la OMC, pero ha habido casos en los que se ha planteado la cuestión.

18

El artículo XX del GATT permite a los países adoptar medidas:(b) necesarias para proteger la vida o la salud humana, animal o vegetal

(g) relacionado con la conservación de los recursos naturales "agotables", siempre que se tomen conjuntamente con medidas sobre la producción y el consumo nacionales (por ejemplo, restricciones al comercio de desechos peligrosos)

(j) medidas que son esenciales para la adquisición o distribución de productos que escasean

3. Normativa comercial: Excepciones y casos de la OMC sobre recursos marinos

• Medidas técnicas (PPM, certificación, recursos naturales, denominaciones, codex Alimentarius): atún, sardinas, vieiras, focas, tortugas y camarones (7 casos)

• Antidumping: salmón y langostino (8 casos).• Medidas sanitarias: Salmón (2 casos).• Subvenciones: salmón (2 casos)• Salvaguardias: salmón (2 casos)

Ejemplos de casos de la OMC sobre recursos naturales vivos:

4. Economía de los océanos: marco analítico

Capacidades productivas

Acceso a los mercados

=

Regulaciones domesticasRegulaciones comerciales Acuerdos internacionales

• Recursos naturales• Capital • Recursos humanos• Capacidad tecnológica

Comerciobilateral

• Costos de Transporte • Política comercial:

aranceles y medidas no arancelarias

• Facilitación al comercio (Facilitación del controles en frontera)

Defining strategic objectives

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900

USD milliardos Valor agregado en 2010 y 2030, por sector

2010

2030

Hecho 1: Vale entre 1.5–2.5 trillones USD (tamaño de Brasil o 2.5% del PIB global)Hecho 2: Su tamaño se duplicará hasta 2030

Source: OECD (2016)

4. Economía de los océanos: hechos estilizados

Defining strategic objectives

Milliardos USD Kg per capita

Hecho 3: Acuicultura soporta la producción global de peces

4. Economía de los océanos: hechos estilizados

Chart1

1950195019501950

3.417.757710.7287947.1879690117

3.719.2696190.8221837.6746598233

3.919.5112230.962297.6851689389

4.321.0571511.0905118.1705255492

1955195519551955

5.123.3564931.2093348.7508631965

523.5898941.5607728.8011311313

5.323.8865781.5192348.7315655872

7.324.2570821.6515438.7434140935

1960196019601960

10.918580707826.75888329221.5243979.1975958623

13.227806879727.80423512031.5786419.3768522023

13.046222355129.02536764491.7617029.6388050688

16.856168507929.82789749211.8472499.7252865591

1965196519651965

18.823769588232.68196941182.08373510.2532966198

20.8033035434.034909462.14418610.4523283772

22.688201696235.49382030382.28190610.6893265732

20.721302193436.06321380662.36124310.6501909975

1970197019701970

23.710220484639.08195351542.73869811.129218854

17.639088151440.97489884862.95419311.4589812078

16.466146133242.69731986683.08084511.7088026877

18.718075278243.62487872183.25781911.7626264995

1975197519751975

20.516588743744.72837225633.72960311.7146095546

18.997585642844.90335835724.12213511.641353567

20.160240708345.88156429174.20449311.6851975835

20.820144783645.68017221644.34143811.4670877689

1980198019801980

20.562038872448.87072012765.24312711.9757939789

22.239867044448.88456295565.6716911.8626251209

21.391647882949.67611011716.22345811.9412634876

25.011732082151.66279891796.94458412.2978586177

1985198519851985

28.363427359955.38738464019.16401213.0616478443

27.877880584956.480566415110.56563313.3191889954

31.121553343756.718411656311.68186513.3421449788

30.820659258757.496844741312.31538913.376610035

1990199019901990

28.545726126755.153643873313.72645312.759522442

30.183973644755.010243355315.40987812.8384031715

29.801028972756.778515027317.79928713.3890833807

33.692298662258.436631337820.83995514.0230243344

1995199519951995

30.997752613662.800154386426.54125915.3629211411

28.990892287664.077014712427.32184515.5066940188

21.664407775764.060605224328.4125915.4847638398

27.627356369663.952584630430.73125415.6522775229

2000200020002000

26.17739053664.58214246434.613671415.9882085274

27.151383424363.905159575736.7861247616.0277694498

23.284292734265.028259265838.913103116.3410167691

27.929797894564.932932105541.908847316.5907444059

2005200520052005

23.534950554866.748105445247.25626930517.2728137068

23.679961438467.112868561649.94078936617.5187873698

22.268953449867.922570550252.91429796617.8654111092

22.038834902668.161084097455.685719518.0891220397

2010201020102010

24.694458755368.988374244761.80895323718.6495598389

20.892215933770.418725066366.46561448119.2862741544

21.411783728571.257385271570.26069981919.7053325496

20.949572.49573473.78372547820.1326409235

21.671.977.520.3102445795

2016201620162016

Non-food uses

Capture for human consumption

Aquaculture for human consumption

Per capita food fish supply

3

15.710411

0.603821

6.4606999366

4.6

22.147759

1.217563

8.4708693618

8.6

25.283422

1.655321

8.9250080624

15.8959232847

31.7587247153

2.020654

10.166870826

24.6861310875

38.1315489125

2.566942

11.0519014122

17.7537458705

44.1006061295

3.61716

11.7490951888

20.0961505216

47.1361534784

4.706011

11.677129782

25.2653927719

52.9795732281

8.021965

12.5710516709

27.2551998595

57.4109971405

13.074679

13.2749693834

30.7233772942

61.6144237058

24.382467

14.9947768245

29.1243450237

64.4047949763

32.417727

15.8035733336

27.2976899112

65.1760330888

44.297711981

16.7913895175

20.0488402902

69.0812157098

58.972771559

18.4789420178

21.3

71.4

81.4

20.5407324139

Sheet1

Non-food usesCapture for human consumptionAquaculture for human consumptionPer capita food fish supply

19503.00015.7100.6038216.4606999366

3.40017.7580.7287947.1879690117

3.70019.2700.8221837.6746598233

3.90019.5110.962297.6851689389

4.30021.0571.0905118.1705255492

19554.60022.1481.2175638.4708693618

5.10023.3561.2093348.7508631965

5.00023.5901.5607728.8011311313

5.30023.8871.5192348.7315655872

7.30024.2571.6515438.7434140935

19608.60025.2831.6553218.9250080624

10.91926.7591.5243979.1975958623

13.22827.8041.5786419.3768522023

13.04629.0251.7617029.6388050688

16.85629.8281.8472499.7252865591

196515.89631.7592.02065410.166870826

18.82432.6822.08373510.2532966198

20.80334.0352.14418610.4523283772

22.68835.4942.28190610.6893265732

20.72136.0632.36124310.6501909975

197024.68638.1322.56694211.0519014122

23.71039.0822.73869811.129218854

17.63940.9752.95419311.4589812078

16.46642.6973.08084511.7088026877

18.71843.6253.25781911.7626264995

197517.75444.1013.6171611.7490951888

20.51744.7283.72960311.7146095546

18.99844.9034.12213511.641353567

20.16045.8824.20449311.6851975835

20.82045.6804.34143811.4670877689

198020.09647.1364.70601111.677129782

20.56248.8715.24312711.9757939789

22.24048.8855.6716911.8626251209

21.39249.6766.22345811.9412634876

25.01251.6636.94458412.2978586177

198525.26552.9808.02196512.5710516709

28.36355.3879.16401213.0616478443

27.87856.48110.56563313.3191889954

31.12256.71811.68186513.3421449788

30.82157.49712.31538913.376610035

199027.25557.41113.07467913.2749693834

28.54655.15413.72645312.759522442

30.18455.01015.40987812.8384031715

29.80156.77917.79928713.3890833807

33.69258.43720.83995514.0230243344

199530.72361.61424.38246714.9947768245

30.99862.80026.54125915.3629211411

28.99164.07727.32184515.5066940188

21.66464.06128.4125915.4847638398

27.62763.95330.73125415.6522775229

200029.12464.40532.41772715.8035733336

26.17764.58234.613671415.9882085274

27.15163.90536.7861247616.0277694498

23.28465.02838.913103116.3410167691

27.93064.93341.908847316.5907444059

200527.29865.17644.29771198116.7913895175

23.53566.74847.25626930517.2728137068

23.68067.11349.94078936617.5187873698

22.26967.92352.91429796617.8654111092

22.03968.16155.685719518.0891220397

201020.04969.08158.97277155918.4789420178

24.69468.98861.80895323718.6495598389

20.89270.41966.46561448119.2862741544

21.41271.257385271570.26069981919.7053325496

20.95072.49573473.78372547820.1326409235

21.671.977.520.3102445795

201621.371.481.420.5407324139

Hecho 4: La extracción de recursos marítimos enfrenta desafíos de sostenibilidad

4. Economía de los océanos: hechos estilizados

Source: FAO (2016)

Defining strategic objectivesHecho 5: El empleo en pesca es significativo – y va a crecer

4. Economía de los océanos: hechos estilizados

Source: OECD (2016)

Empleo directo en 2010 y 2030, por sector

Defining strategic objectivesHecho 5: El empleo en pesca es significativo – y va a crecer

4. Economía de los océanos: hechos estilizados

Source: OECD (2016)

Source: UNCTAD (2016)

Hecho 6: Regulaciones son crecientemente más importante para acceder mercados

4. Economía de los océanos: hechos estilizados

�Tabla de contenidos�Slide Number 42. Objetivos del Taller A simplified model of the fisheries value chainEjemplo de FODADefining strategic objectivesDefining strategic objectivesOMC: Resultados de la Ronda Uruguay (1994)Defining strategic objectivesDefining strategic objectives��Slide Number 15Slide Number 16Slide Number 17Slide Number 18Slide Number 19Defining strategic objectivesDefining strategic objectivesSlide Number 22Defining strategic objectivesDefining strategic objectivesSlide Number 25