ORGANIZACIN INDUSTRIAL Y REGULACION ECONOMICA

INTRODUCCION A LA POLITICA DE LA COMPETENCIAByron Vsconez V.byronvasconez@gmail.com

Quito, 21 de Septiembre de 2012Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 20121Contenido IntroduccinEstructura de mercado y condiciones de competenciaCompetencia, Eficiencia y Bienestar SocialCondiciones Estructurales y Comportamiento Estratgico Fallos de Mercado e Intervencin PblicaConcentracin y Poder de MercadoPgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 20122IntroduccinAntitrust o Defensa de la Competencia: Regulacin Indirecta cuyo objetivo es controlar el ejercicio del poder de mercado en situaciones en que dicho control depende de las empresas.

Clasificaciones:

Por su forma de control: Conducta y Estructura

Por su Conducta Anticompetitivas: Explotativas y Exclusionarias

Por quien lo genera: Unilateral o Concertada

Por el encadenamiento: Horizontal y Vertical

Por como se analiza: regla de la razon y per se

Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 20123Estructura de Mercado y Condiciones de Competencia ECONOMA DE MERCADO

Confianza en el mercado como sistema de asignacin de recursos entre oferentes (que ejercen la libertad de empresa- empresarios) y demandantes (consumidores, que actan en funcin de sus preferencias)

Preferencia generalizada por el mercado (frente a otros sistemas de fuerte intervencin pblica), sin embargo en la prctica en pocos mercados se replican las condiciones de mercados completos y perfectos.Informacin perfecta y gratuitaMuchos oferentes y demandantesLibre entrada y salidaHomogeneidad del productoIndividualismoEstrategia Maximizadora

Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 20124De los requisitos lo mas importante es la intuicin sin embargo para poder lograr esta intuicin de la realidad se debe seguir la metodologa basada en la modelizacin neoclsica y a partir de esta, ir destruyendo los supuestos hasta poder encontrar similitudes con la realidad2. Para los que no tienen paciencia con la teoria pueden tener un aliciente con los ejemplos prcticos sin embargo la rigurosidad del anlisis no deber ser disminuido porque la teora pierde significancia cuando se la entiende de una manera demasiado sencilla.

TecnologaFuncinde costosOfertaEstructura de Mercado y Condiciones de Competencia Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012

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Estructura de Mercado y Condiciones de Competencia Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Estructura de Mercado y Condiciones de Competencia

Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Excedente o bienestar socialExcedente del productorQOfertapCantidadDemandaExcedente del consumidorPrecioBienestar socialEstructura de Mercado y Condiciones de Competencia Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Estructura de Mercado y Condiciones de Competencia Por qu la Competencia maximiza el bienestar social?Sobre todo, porque maximiza el excedente del consumidor y del productor

Dos argumentos bsicos fundamentales que se complementan:

Empresas toman el precio como dado (price takers), no tienen poder de decisin sobre el precio.

Si las empresas en un sector determinado disfrutan de mrgenes elevados nuevos oferentes aparecen en el mercado de manera que los precios se reducen y se acercan a los costos econmicos de produccin.

Veamos cada uno de estos argumentos en detalle:

Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Estructura de Mercado y Condiciones de Competencia Empresas toman el precio como dado (price takers), no tienen poder de decisin sobre el precio.

Si las empresas tienen poder de mercado, entienden que si lanzan una gran oferta al mercado los precios bajarn lo cul disminuye sus beneficios.

Como consecuencia, las empresas restringen la oferta que sacan al mercado para aumentar artificialmente los precios.

El excedente del productor aumenta, pero no tanto como para compensar la bajada del excedente del consumidor.

Hay consumidores que no adquirirn el bien/servicio pese a que su costo de produccin es inferior a la valoracin que estos consumidores tienen del bien.

Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Estructura de Mercado y Condiciones de Competencia

Ejemplo del monopolioExcedente del productorQOfertapCantidadDemandaExcedente del consumidorPrecioIngreso marginalPrdida de bienestarPgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 20122.Si las empresas en un sector determinado disfrutan de mrgenes elevados nuevos oferentes aparecen en el mercado de manera que los precios se reducen y se acercan a los costos de produccin.

Si no es muy difcil entrar a competir en un sector, los mrgenes elevados atraen nuevos competidores que aumentan la oferta y reducen el precio. Estructura de Mercado y Condiciones de Competencia Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Situacin con empresas ganando mrgenes altoscosto MedioqpC MeD SQEstructura de Mercado y Condiciones de Competencia Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Efecto de la entrada de nuevas empresascosto MedioqpP=C MeD SQSEstructura de Mercado y Condiciones de Competencia Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Otros efectos positivos de la competencia sobre el bienestar socialEvita la llamada ineficiencia X: En situaciones de monopolio parte de las rentas que se generan se diluyen debido a un incremento innecesario de los costos de produccin. Ello es debido a que la ausencia de competencia se traduce en la adopcin de prcticas empresariales ineficientes (rent-seeking, managerial slack).La competencia como mecanismo de seleccin natural que elimina a aquellas empresas ineficientes. Eficiencia dinmica: Un monopolista tiene menos incentivos a innovar puesto que la nueva tecnologa destruye los beneficios obtenidos con la tecnologa antigua. En cambio, en un rgimen de competencia, los beneficios obtenidos con la tecnologa antigua son menores as que hay ms incentivo a innovar.

Estructura de Mercado y Condiciones de Competencia Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012(pero argumento de Schumpeter, empresas necesitan apropiarse de al menos parte de las rentas obtenidas por la innovacin) Eficiencia dinmica. Resumen efectos positivos de la competencia sobre el bienestar:Precios ms bajos: Incremento del excedente del consumidor que supera la reduccin de beneficios empresarialesLos precios siguen los costos de produccin, de manera que cualquier consumidor que valore el bien/servicio por encima de su costo de produccin adquirir el bien/servicioEvita la ineficiencia XElimina empresas ineficientesFavorece la innovacin tecnolgica (eficiencia dinmica)Estructura de Mercado y Condiciones de Competencia Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Barreras de Entrada.- Inversiones de capital- Economas de escala- Diferenciacin del producto- costos de cambio- Regulacin y licencias- Acceso al canal distribucin- Acceso materias primasRivalidad dentro del sector- Numero de competidores- Crecimiento mercado- Barreras de salida- Diferenciacin del producto- Estructura de costos- Diversidad entre competidoresProveedores:- Nmero de proveedores- Importancia relativa producto en sus costos- Posible integracin adelante- costos de cambio cliente- Informacin sobre costosProductos Sustitutivos:- Precio sustitutos- Calidad relativa

Clientes:- Nmero de clientes- Importancia relativa producto en sus costos- Posible integracin atrs- costos de cambio proveedor- Informacin sobre costos

Naturalmente, el grado de competencia en un sector depende de condiciones estructurales Estructura de Mercado y Condiciones de Competencia Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Post Bain 50s 70s (Stigler, Schmalesse, Joskow, etc)

Estructura Conducta Resultados

a) Las barreras de entrada afectan la estructura y por ende los resultados de la industria

b) Barreras Naturales, Legales y Estratgicas

Teora de Juegos (Kreps, Wilson, Milgrom y Roberts, etc)

Estructura Conducta Resultados

Barreras de entradaEntradaProductoCompetencia

Condiciones ExgenasEstructura de Mercado y Condiciones de Competencia ANALISIS DE LA CONDUCTA EMPRESARIAL DESDE LA TEORIA ECONOMICAPgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Barra de entrada es el costo de producir que tiene que ser incurrido por una empresa que busca ingresar en un mercado pero que no tiene que soportar una empresa que ya esta establecidaPero el mercado no es perfecto y falla.

por deficiencias informativas, porque hay recursos que son limitados o nicos, porque los intercambios en el mercado no son aspticos, comportamientos estratgicos, etc.

Estructura de Mercado y Condiciones de Competencia Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012..o lo hacen fallar.Fallos del mercadoIntervencin de los poderes pblicosEndgenosExgenosAsimetras informativasBienes pblicosExternalidadesMonopolios naturalesProvocados por la conducta y por las decisiones de los operadoresEstructura de Mercado y Condiciones de Competencia Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012EndgenosExgenosAsimetras Informativas.Bienes pblicos.Externalidades.Monopolios naturales.Provocados por la conducta de los agentes.

RegulacinDerecho de la competenciaFallos del mercadoEstructura de Mercado y Condiciones de Competencia Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Fallos de mercadoIntervenciones de los poderes pblicosObjetivo:Alcanzar la solucin eficiente a la que el mercado debera llegar en ausencia de fallos.

Instrumento:Adecuados y Proporcionales.Emplear la solucin que menor costo genera.No debe suplantar los mecanismos de mercado.Estructura de Mercado y Condiciones de Competencia Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Suplantar mecanismos de mercado: no recrear un mercado a travs de la regulacin, orquestado por el Estado.Una Digresin: Competencia y Bienes Pblicos

Los bienes pblicos (puros) son aqullos con 2 caractersticas:

No rivalidad: el que un individuo disfrute de un bien no impide o reduce el consumo de otra.No exclusin: una vez que el bien se produce no es posible impedir a alguien su utilizacin o disfrute.

Bienes privados puros: rivalidad + exclusinEstructura de Mercado y Condiciones de Competencia Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012

Estructura de Mercado y Condiciones de Competencia Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012 Bienes privados suministrados por el Estado.

Hay bienes que podran ser suministrados tanto por sector pblico como por sector privado factores que influyen en quin suministra un bien en un momento del tiempo:

a)El cambio tecnolgico: existen bienes que antes eran administrados por el sector pblico que pasan a ser administrados por el sector privado porque aparece una tecnologa que permite (o abarata mucho) la exclusin.Ej: TV por cable; cobro en autopistas; mayor precio del metro en horas punta.b)El nivel de renta: a medida que se incrementa el nivel de vida cambia el tipo de bienes que demandan los individuos.Ej: parques y jardines.

c)Las preferencias (gustos): cuando los consumidores no se sienten satisfechos con lo que obtienen de la provisin privada demandan la existencia de un servicio pblico y viceversa.Ej: el correo ecuatoriano.Estructura de Mercado y Condiciones de Competencia LAS AYUDAS ESTATALES, COMPRAS PUBLICAS Y EMPRESAS PUBLICAS EN VARIOS PAISES MANTIENEN CIERTAS REGLAS DE EXCEPCION EN LA POLITICA DE COMPETENCIAPgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012En principio cualquier otra intervencin estatal en el mercado, que no se justifique en la correccin y aminoracin de los fallos del mercado constituye una restriccin injustificada en la libertad de empresa y no es deseable (a la postre, est demostrado que muy previsiblemente generar ms costos que beneficios para el bienestar social)

Estructura de Mercado y Condiciones de Competencia Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012El poder de mercado. La delimitacin del mercado relevante.Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012El anlisis de algunos casos en materia de poltica de competencia requiere...Productos y servicios (competidores reales) de las empresas afectadas que pueden limitar su comportamiento competitivo.(Comunicacin relativa a la definicin del mercado de referencia).1. Definir mercado relevanteImportancia productos sustitutivosPoder de compra de clientes y proveedores. Grado de rivalidad en la industria (Concentracin, Elasticidad de la demanda,...) Barreras de entrada.2. Analizar las caractersticas del mercadoAnlisis del poder de mercadoAbuso de posicin de dominio (Unilateral o Colectiva).Control de concentraciones.Definicin de Mercado RelevanteActos que falsean la CompetenciaPgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012El mercado relevante se define con respecto al producto de un operador (el analizado por las autoridades de competencia)

Definir el mercado relevante equivale a identificar qu alternativas existen al producto. Si el producto es sustituible.

El productor enfrentar presiones competitivas en la medida en que: Los consumidores estn dispuestos a dirigir su consumo hacia otros bienes o servicios.Otros productores estn dispuestos a comercializar el bien.La nocin de sustituibilidad es la clave de la definicin de mercados relevantes.Para abordar el anlisis de la sustituibilidad se razona en trminos del SSNIP test.Definicin de Mercado RelevantePgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Dimensiones del mercado relevanteMercado relevante de productoMercado relevante geogrficoTodos aquellos productos y/o servicios que son considerados intercambiables o sustitutivos por el consumidor, por razn de sus caractersticas, sus precios y su uso.El rea en la cual las partes involucradas ofrecen y demandan sus productos o servicios, y en la cual las condiciones de competencia son lo suficientemente homogneas y pueden distinguirse de reas vecinas porque las condiciones de competencia son apreciablemente distintas en esas reas.Mercado relevanteLa combinacin de los mercados de producto y geogrfico.Definicin de Mercado RelevantePgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Dimensiones del mercado relevanteDiferentes mercados temporales cuando no es posible la sustitucin entre periodos ni para consumidores ni para oferentes

Mercado relevante temporalTodos aquellos productos y/o servicios que son considerados intercambiables o sustitutivos desde el punto de vista temporal dados sus precios y caractersitcas Diferente sustituibilidad en momentos pico y valleVariaciones estacionalesConsumidores dispuestos a esperar en espera de otra versinDefinicin de Mercado RelevantePgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Sustituibilidad de la demandaSustituibilidad de la oferta+Elementos de apreciacinHiptesis(Contrastar Hiptesis)Anlisis empricoAnlisis del casoDefinicin de Mercado RelevantePgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Sustituibilidad de la demandaPosibilidades y disposicin de los consumidores a cambiar de un producto a otro en respuesta a cambios en los precios relativos.Puede haber sustituibilidad sin que exista homogeneidad de precios.Productos con caractersticas diferentes pueden ser sustitutivos.El cambio es debido a variaciones en precios supuesta la ausencia de costos derivados del cambio.Sustituibilidad asimtrica.No supone necesariamente un cambio total.Suele constituir la restriccin competitiva ms directa y efectiva para los oferentes.Definicin de Mercado RelevantePgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Si la demanda del bien 1 aumenta cuando sube el precio del bien 2, decimos que el bien 1 es sustitutivo del 2.Cuando aumenta el precio de un bien sustitutivo (2), los consumidores consumen una menor cantidad del bien 2 y aumentan la demanda del bien 1.CantidadPrecioQ1Q1Demanda bien 1 (x1)Efecto de p2Definicin de Mercado RelevantePgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Si la demanda del bien 1 disminuye cuando sube el precio del bien 2, decimos que el bien 1 es complementario del 2.Cuando aumenta el precio de un bien complementario (2), los consumidores consumen una menor cantidad del bien 2 y reducen la demanda del bien 1.CantidadPrecioQ1Q1Demanda bien 1 (x1)Efecto de p2Definicin de Mercado RelevantePgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Bienes sustitutivosBienes complementariosDos bienes son sustitutos cuando los consumidores consideran que son parecidos y pueden sustituir unos por otros.Muchos consumidores estn indiferentes entre utilizar un bolgrafo negro o un bolgrafo azul. Para estos consumidores, ambos tipos de bienes son sustitutivos perfectos.Una pluma y un bolgrafo son, hasta cierto punto, sustitutivos, aunque no tan intensamente como los bolgrafos negros y azules. Estos bienes son sutitutivos imperfectos.Dos bienes son complementarios cuando los consumidores desean consumirlos a la vez.Los zapatos del pie derecho y los zapatos del pie izquierdo son complementarios perfectos.El caf y el azcar habitualmente se consumen a la vez.Definicin de Mercado RelevantePgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Mercado del Producto:Sustituibilidad desde el punto de vista de la demanda SSNIP TEST: Small but Significant and Non -Transitory Increase in Price (5%-10%)Ejemplo: pertenecen al mismo mercado del producto todas las bebidas refrescantes carbonatadas?Sustituibilidad desde el punto de vista de la oferta:Ejemplo: zapatos de la talla 37 son sustituibles por zapatos de la talla 42?Definicin de Mercado RelevantePgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Metodologa: El Test SSNIPSu aplicacin estricta resulta complicada en la prctica.

Marco conceptual coherente para orientar la definicin de mercado:Basa el anlisis en los conceptos de sustituibilidad de oferta y demanda.Sobre la base de dichos conceptos y de la evidencia disponible, es posible elaborar una hiptesis plausible de definicin de mercado.Dicha hiptesis puede ser contrastada mediante diversas tcnicas economtricas.(-)(+)Definicin de Mercado RelevantePgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Evidencia utilizada para definir mercados relevantesCaractersticas y uso del producto.Anlisis preliminar para determinar las caractersticas de los productos:De uso.De los usuarios.Fsicas y tcnicas.Quin ofrece los productosDiferencias de calidad u otras.Estructura de costos.Tiempo y espacio.Marketing.Canal de distribucin: Mayorista o minorista.costos de cambio y fidelidadDefinicin de Mercado RelevantePgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Caractersticas y uso del producto (cont.).Caractersticas de la demanda:Frecuencia del consumo.Naturaleza de la necesidad que se cubre.Perspectivas de evolucin del consumo.Ello nos permitir identificar posibles sustitutivosEste tipo de hipotsis puede contrastarse mediante tcnicas economtricas.Definicin de Mercado RelevantePgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Sustitucin en el pasado reciente o traslado de pedidos a otras reas.Shocks en los mercados.Cambios en los precios relativos.Lanzamientos de nuevos productos.Barreras y costos asociados a la sustitucin de oferta.Barreras originadas en alguna regulacin.Limitaciones en mercados relacionados (asecendentes, descendentes o conexos).Inversiones no recuperables.Localizacin de los clientes.Incertidumbre.costos de transporte.Dimensin geogrfica.Distribucin geogrfica de las compras corrientes.Flujos de comercio/distribucin geogrfica de transacciones.Definicin de Mercado RelevantePgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Preferencias de los consumidores.Estudios de mercado.Encuestas a consumidores.Documentos internos de compaas.Estudios sobre precios.Planes de negocios.Planes estratgicos.Promociones.Opiniones de consumidores y competidores.Los prrafos anteriores describen los diferentes factores que pueden ser tenidos en cuenta a la hora de definir mercados. Esto no implica que en cada caso se deba recabar informacin sobre todos y cada uno de estos factores. A menudo, en la prctica, la evidencia provista por un subconjunto de estos factores es suficiente para llegar a una conclusin, tal y como lo demuestra la prctica de los Reguladores de Competencia en sus decisiones pasadas.Definicin de Mercado RelevantePgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Qu es dominio?Poder econmico considerable posedo por un perodo de tiempo por una empresa sobre sus clientes o proveedores en un mercadoNo es sinnimo de monopolioEs cuestin de gradoPoder de mercadoLa capacidad de restringir la cantidad de producto y, por tanto, subir precios por encima del nivel que prevalecera en un mercado competitivo, sin que entren rivales existentes o nuevos entrantes que se llevenlos clientesEn breve: La capacidad de comportarse independientemente de los competidores y de influenciar el precio de mercadoDefinicin de Mercado RelevantePgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012ndice de Hirschman-Herfindahl Suma del cuadrado cuotas de mercadoVentajas:Considera todos los puntos de la curva de concentracinInconvenientes:Sobrevalorizacin empresas grandesRecproco del ndice. Nmero equivalente que corresponde al n empresas igual tamao que daran lugar a ese valor H

Indices de ConcentracinPgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012ndice de Hirschman-Herfindahl (II)12345678910Industria A0,10240,07840,05760,01440,00160,00000,00000,00000,00000,0000Industria B0,03240,02890,02250,01440,00490,00490,00490,00360,00360,0025Industria C0,02890,01960,01960,01690,01210,00810,00490,00490,00360,0004Industria A H=0,2544 Industria B H=0,1226 Industria C H=0,1190Industria A1/H = 1/0,2544 4 empresas aprox.Industria B1/H = 1/0,12268 empresas aprox.Industria C1/H = 1/0,11908 empresas aprox.Indices de ConcentracinPgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Objetivo: alcanzar la solucin menos costosa a la que el funcionamiento del mercado habra conducido de no existir fallos, sin suplir a los mecanismos de mercado

Estndares legales de decisin : Ilegalidad PER SE versus RULE OF REASON

Instrumentos de la poltica de competencia y criterios de evaluacin (interactivos):

(a) Reglas de estructura: control fusiones Anlisis estructural v. Anlisis costos-beneficios

(b) Reglas de conducta: comportamientos empresariales de restriccin de la competencia o abuso de posicin de dominio Conclusin General:Pgina NCurso de Introduccion Politica de la Competencial 2012Procedimiento:

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