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ECONOMÍA DE

RECURSOS NATURALES

TECNOLOGÍA EN GESTIÓN PÚBLICA AMBIENTAL

NOHRA LEÓN R. OLGA LEÓN

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Director HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO

Subdirector académico CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE

Decano de pregrado JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO

Coordinador Nacional de A.P.T JOSE PLACIDO SILVA RUIZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NOHRA LEÓN R.

OLGA LEÓN Bogotá D.C., Enero de 2008

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DE LOS NUCLEOS TEMÁTICOS Y PROBLEMÁTICOS

El plan de estudios del Programa de Tecnología en Gestión Pública Ambiental, modalidad a Distancia, está estructurado en cuatro núcleos temáticos y en contenidos complementarios. “-Los contenidos nucleares son aquellos ámbitos del saber de la Gestión Pública Ambiental en los cuales se debe poseer capacidad de problematización efectiva.-“. Son los contenidos básicos en los que un Tecnólogo en Gestión Pública Ambiental debe formarse para ser competente y así atender todos los requerimientos personales y profesionales que exige su desempeño. Esto también exige la organización básica de la comunidad académica de la ESAP, integrada por investigadores, docentes, egresados y estudiantes que se integran en torno a la investigación, la docencia y la proyección social, en un campo del saber de la gestión pública ambiental.1

1 Tomado de la propuesta de acuerdo Por medio del cual se crean y organizan los Núcleos Académicos de la ESAP. Por El Consejo Académico Nacional de la ESAP.

Formación Humanística

y Cuantitativa

TECNOLOGÍA EN GESTIÓN

PÚBLICA AMBIENTAL

Gestión del Desarrollo Ambiental Territorial

Organizaciones Públicas y

Gestión Ambiental

Economía Ambiental y Ecología

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NÚCLEO ECONOMÍA AMBIENTAL Y ECOLOGÍA

La globalización para los países como el nuestro ha impuesto nuevas reglas en la eficiencia, en la producción y en la asignación de recursos. Así, la búsqueda por hacer compatible el interés individual y el colectivo, el incremento de la competitividad, la satisfacción de las demandas ciudadanas y la posibilidad de “escogencia social”, se debate con una economía que debe garantizar las condiciones básicas sociales, de producción y de acumulación de las micro y mezo economías. Por ello este núcleo busca que el estudiante pueda comprender desde la perspectiva de las relaciones humanas y de éstas con el medio, las teorías económicas la Ecología Ambiental, las implicaciones de las políticas públicas y los procesos económicos regionales y territoriales, mediante la fundamentación de las ciencias económicas y el abordaje del pensamiento económico que históricamente ha evolucionado a las nuevas concepciones de los procesos de producción, distribución e intercambio. EL TRABAJO DEL TUTOR El tutor tendrá libertad de cátedra en cuanto a su posición teórica o ideológica frente a los contenidos del módulo, pero el desarrollo de los contenidos de los módulos son de obligatorio cumplimiento por parte de los tutores. Los Tutores podrán complementar los módulos con lecturas adicionales, pero lo obligatorio para el estudiante frente a la evaluación del aprendizaje son los contenidos de los módulos; es decir, la evaluación del aprendizaje deberá contemplar únicamente los contenidos de los módulos. Así mismo, la evaluación del Tutor deberá diseñarse para dar cuenta del cubrimiento de los contenidos del módulo. El Tutor debe diseñar, planear y programar con suficiente anticipación las actividades de aprendizaje y los contenidos a desarrollar en cada sesión de tutoría (incluyendo la primera), y diseñar las actividades para todas las sesiones (una sesión es de cuatro horas tutoriales). También debe diseñar las estrategias de evaluación del trabajo estudiante que le permita hacer seguimiento del proceso de autoaprendizaje del estudiante. Los módulos (asignaturas) de TGPA son de dos créditos (16 horas de tutoría grupal presencial por crédito para un total de 32 horas), tres créditos (48 horas de tutoría grupal presencial) y de 4 créditos (64 horas de tutoría grupal presencial, distribuidas así:

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MÓDULO DE ECONOMÍA DE RECURSOS NATURALES (3 créditos) No. Créditos

Horas por crédito

Total horas Tutoría Grupal

No. de sesiones

Horas por sesión

No. mínimo de encuentros tutoriales*

No. max. sesiones por encuentro

2 16 32 8 4 2 8 3 16 48 12 4 3 12 4 16 64 16 4 4 16 * El número de encuentros se programara de acuerdo con las distancias y costos de transporte de la Sede Territorial al CETAP, por ejemplo para los casos de los CETAP de Leticia, San Andrés, Mitu, Puerto inárida y Puerto Carreño, se podrán programar un mínimo de dos encuentros para un módulo de 2 Créditos (16 horas por encuentro), tres encuentros para un módulo de 3 créditos y cuatro encuentros para un módulo de 4 créditos. Encuentro: número de veces que se desplaza un Tutor a un CETAP para desarrollar un módulo. Sesión: número de horas por cada actividad tutorial, por ejemplo: 8-12 a.m., 2-6 p.m., 6-10 p.m.

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ECONOMÍA DE

RECURSOS NATURALES

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MÓDULO 1 ECONOMÍA Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

UNIDAD 1 ASPECTOS PREVIOS AL ESTUDIO DE LA ECONOMÍA DE

LOS RECURSOS NATURALES

1.Introducción La decisión de asumir esta unidad introductoria a la Economía de los Recursos Naturales, tiene que ver con la necesidad de responder a la búsqueda de pilares teóricos previos que permitirán dejar explícito el enfoque con el que se asume este módulo. Un primer ámbito tiene que ver con la consideración de la economía como un sistema abierto; allí se analizan inicialmente las Leyes de la termodinámica. En virtud de la primera Ley, se puede afirmar que el proceso económico ni crea ni destruye energía, sólo absorbe y expulsa permanentemente, bajo la consideración de que existe una diferencia cualitativa entre lo que entra y lo que sale del sistema económico. Por la segunda Ley de la termodinámica los flujos de materia y energía ingresan en el proceso productivo en un estado de baja entropía, mientras que salen en un estado de alta entropía. En este sentido todo proceso productivo utiliza e incorpora recursos naturales, los transforma y finalmente genera una serie de desechos. Un segundo componente de esta unidad, plantea nuevamente la relevancia de los derechos de propiedad, fundamentales en cualquier propuesta de gestión de los recursos ambientales y naturales. Esto sin duda demanda unos marcos institucionales (que ordenan la interacción humana), que junto con los derechos de propiedad influyen en el modo en que se utilizan los recursos y el entorno natural. Finalmente, la regla Gray Hotelling posibilita una herramienta que permite definir unos umbrales en torno al agotamiento de los recursos naturales.

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2. Objetivos

La presente unidad introductoria busca como Objetivo General: Establecer un vínculo entre algunos conceptos trabajados en el curso introductorio de economía ambiental, con las bases teóricas de la economía de los recursos naturales. Objetivos Específicos

Identificar las principales leyes de la termodinámica y su vínculo con los recursos naturales.

Determinar el concepto de los derechos de propiedad y la importancia de éstos en la gestión de los recursos naturales.

Analizar las características de la regla de Gray Hotelling, su importancia en

el manejo y gestión de los recursos naturales

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3. IDEAS CLAVE

La termodinámica enseña que es imposible producir una mercancía sin generar a continuación un residuo equivalente en forma de materia y energía degradadas. Como la energía y los materiales no se pueden crear ni destruir, lo que entra en forma de factores de producción que tienen que salir forzosamente como mercancías y residuos, pero no puede desaparecer.

El segundo principio o la Ley de la entropía, indica que en la

transformación la energía pierde su calidad y se degrada, disminuyendo sus posibilidades para su utilización humana. Considerada por Georgescu Roegen como la raíz de la escasez económica.

En un caso de libre acceso (ausencia de alguna forma de propiedad), se puede llegar a una situación de agotamiento del recurso a medida que se realiza una presión por uso.

La propiedad pública estatal de recursos naturales (su influencia en la gestión de los recursos dependerá de la lógica que le aplique) está en el control del acceso: si no se ejerce de forma efectiva, derivará en una situación de libre acceso

El establecimiento de los derechos privados implica altos costos de negociación; además puede traer fuertes dificultades para quienes dichos recursos constituyen su forma de supervivencia.

La perspectiva institucional evidencia que el tratamiento de los problemas ambientales debe contemplarse como una permanente interacción entre los aspectos técnicos y las ideas (concepciones del proceso político y del Estado, cuestiones metodológicas y conceptuales, aspectos éticos, etc.) y los instrumentos (técnicas de valoración de intangibles , métodos de optimización, tasa de descuento, etc.); expresar esta interacción es quizás la mayor contribución del enfoque institucional al estudio del medio ambiente y los recursos naturales.

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4. Mapa conceptual

Principio de conservación De la energía Ley de la entropía

ASPECTOS PREVIOSAL ESTUDIO DE LOS

R.N.

LEYES DE LA TERMODINÁMICA

DERECHOS DE PROPIEDAD

REGLA DE GRAY-HOTELLING

MARCO INSTITUCIONAL

FUNDAMENTALES PARA LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

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5. Cuestiones para reflexionar

La ley de la entropía y los recursos

En el curso inicial que abre el tema de la economía y el ambiente, en la tecnología que estas estudiando, ya se había planteado de una manera general el tema de la entropía, en consecuencia a continuación encuentras un párrafo de Daly que te sirve como lineamiento de reflexión inicial a esta unidad. “La ley de la entropía tiene una relevancia suprema porque nos dice que los sumideros de los residuos no pueden servirnos como fuentes de recursos. La escasez absoluta surge por combinación de la primera y la segunda ley de la termodinámica, no por una de ellas singularmente. Si los sumideros y las fuentes fuesen (o se pudieran crear o destruir) entonces no importaría que el flujo entre ellos fuera entrópico e irreversible; si la fuente y los sumideros fueran finitos, pero la ley de la entropía no existiera, entonces podríamos transformar sumideros en recursos, reciclarlo todo y quemar el mismo galón de gas una y otra vez. A la luz de tales hechos básicos, es difícil comprender cómo alguien puede afirmar que la ley de la entropía no es relevante para la escasez de recursos” Tomado de: Daly H.E. 1992. Is the Entropy Law Relevant to the Economics of Natural Resource Scarcity? Yes of course. En: Journal of Environmental Economics and Management. 23. P. 94. Luego de la lectura intenta resolver los siguientes ítems:

1. Identifica los términos poco familiares y consulta su significado en un diccionario.

2. Qué relación consideras se puede establecer entre recursos y la ley de la entropía, puedes discutirlo con algunos de tus compañeros de estudio.

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6.Desarrollo de los contenidos

ASPECTOS PREVIOS AL ESTUDIO DE LOS RECURSOS NATURALES

Para iniciar esta unidad se requiere que recuerdes la unidad 1 del módulo introductorio a la economía ambiental, que te presentaba algunos elementos referidos a las leyes de la termodinámica. Recuerda también que el sistema natural, está en continua evolución adicional a las fuertes transformaciones de carácter antrópico que se van incorporando, por ello continuamente hablamos de espacios transformados (recursos naturales) por hombres y mujeres, o segunda naturaleza. Para cuantificar dichos cambios se utiliza el concepto de entropía. Como señala Valero (1993) la entropía de un sistema físico es función de sus potenciales intensivos, y está definida de tal manera que la entropía del conjunto crece tanto más, cuantos menos efectos útiles produzca el sistema al evolucionar. Teniendo en cuenta estos elementos, la presente unidad entrega aspectos conceptuales referidos a tres componentes que se pueden considerar centrales en el estudio de los recursos naturales: de un lado las leyes de la termodinámica; en segundo lugar Los derechos de propiedad y su posible vínculo con la gestión de los recursos naturales; el tercer gran componente presenta bajo unos lineamientos bastante generales, la regla Gray-Hotelling. 6.1. Las Leyes de la termodinámica y el ambiente Siguiendo el anterior concepto de entropía, éste se relaciona con el de utilidad; pero te preguntarás entonces a que se llama utilidad desde el punto de vista de la física? Se parte de considerar que la magnitud con la que la Física contabiliza la capacidad de hacer algo es la energía (en kilowatios). No todas las energías tienen la misma calidad, por ello la utilidad termodinámica habrá que medirla en unidades de energía que especifiquen su calidad.(Íbid). Así se puede cuantificar la utilidad termodinámica respecto del entorno, como la cantidad máxima de energía eléctrica, que un flujo de energía podría darnos al enfrentarlo con su entorno. Esa utilidad termodinámica se conoce con el nombre de energía disponible; a su vez es importante que recuerdes que todo flujo de energía tiene dos términos: su energía disponible y su energía no disponible. Resulta importante entonces precisar que las leyes que rigen el comportamiento de la energía se conocen como las Leyes de la Termodinámica; dentro de estas son relevantes:

El primer principio de la conservación de la energía, significa que la cantidad total de energía permanece siempre inalterable pudiendo

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transformarse de un estado a otro, pero sin crearse o destruirse en ese proceso. En este sentido “la termodinámica enseña que es imposible producir una mercancía sin generar a continuación un residuo equivalente en forma de materia y energía degradadas. Como la energía y los materiales no se pueden crear ni destruir, lo que entra en forma de factores de producción que tienen que salir forzosamente como mercancías y residuos, pero no puede desaparecer”. (Carpintero. 2006)

El segundo principio o la Ley de la entropía, a la cual se hizo referencia al comienzo de esta unidad; en la transformación la energía pierde su calidad y se degrada, disminuyendo sus posibilidades para su utilización humana. Considerada por Georgescu Roegen como la raíz de la escasez económica.

A continuación, para complementar estos contenidos, encuentras una muy corta lectura de Naredo donde el autor establece relación entre eficiencia y energía

Tal como se ha venido señalando el sistema económico se considera abierto, en cuyo contexto se identifican claramente residuos y desechos, algunos que son reutilizados nuevamente en el sistema productivo, otros los recicla la misma naturaleza, pero otra proporción no pueden ser asimilados. En este contexto se entrega una segunda lectura complementaria, que recoge una situación concreta en el manejo de residuos sólidos.

EFICIENCIA Y PRODUCCIÓN

“La mejora de la eficiencia se obtiene porque cada vez se comprende mejor como funcionan los mecanismos de producción de calor. Esta comprensión lleva a separar fenómenos y extraer de manera adecuada la máxima utilidad. Por ejemplo el control del aire, o la chimenea o el circuito del agua, etc. Un paso clave en esa mejora de la eficiencia está en el reciclado; recuperar al máximo la energía aún utilizable de los desechos. Desde la fogata hasta las modernas calderas ha sido un proceso fundamental. Nuestro propósito de producir con el mínimo esfuerzo nos lleva a diseñar estructuras cada vez más complejas, pero si queremos producir más de lo que permiten los recursos que están disponibles, aparece la escasez y la lucha por los recursos, y otra vez estamos abocados a diseñar e integrar estructuras que utilicen menos recursos por cada unidad de producto conseguida”. Tomado de: Naredo J. M. y Parra F. 1993. Hacia una ciencia de los recursos naturales. Siglo XXI de España editores. S.A. Madrid. p. 61-62

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LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DE ESTADOS UNIDOS EN LA ENCRUCIJADA: el reciclaje en la rueda de la

producción (A manera de conclusión)

(Lectura Adicional) “Hoy la gestión de los residuos sólidos se encuentra en una encrucijada. Puede continuar obteniendo beneficios en el camino de la gestión de residuos o se puede transformar en el camino de la conservación de recursos. Como se observa, los ciudadanos que siguen en el camino de la gestión de los residuos pueden continuar confiando en la cada vez más inverosímil ficción de que no hay límite a la posibilidad de disponer de todos los recursos naturales y que los bienes usados se pueden usar y tirar con facilidad. Pueden también seguir creyendo que todos los materiales descartados son residuos y que los residuos se gestionan de modo adecuado mediante la incineración, el almacenamiento de larga duración en vertederos y la proporción de reciclaje actual. Su forma de pensar seguirá estando moldeada por la rueda de la producción. […] Frente a las montañas de residuos parece que la claridad acerca del uso apropiado de la tecnología para gestionar los desperdicios ha quedado atrás hace mucho tiempo. Mientras que desde hace mucho tiempo se ha demostrado la complejidad del problema de gestión de los residuos sólidos municipales y tenemos información a mano para diseñar las acciones futuras en este terreno; en cambio la información y las soluciones políticas para contener las otras muchas formas de residuos, parecen ser todavía muy lejanas. Los mismos que diseñan las políticas públicas se encuentran atrapados en la rueda de la producción. La jerarquía de gestión de los residuos sólidos sitúa equivocadamente el centro de la política pública en el procesamiento de los residuos para obtener un beneficio. Una vez tras otra, los gestores de los residuos escogerán las opciones de menor coste y a corto plazo. Si la conservación de los recursos tiene que pasar a ocupar el lugar principal en las políticas (si tiene que pasar de terreno del valor de uso al del valor de cambio), la jerarquía de gestión de residuos sólidos, aunque está ampliamente aceptada, deberá someterse a una amplia discusión y a una reevaluación fundamental. El segundo camino, que conduce a una mayor conservación de los recursos, será difícil de emprender mientras los gestores de residuos y los fabricantes de artículos de consumo obtengan beneficios de los residuos. Los fabricantes tendrán que capturar valor de cambio como resultado de integrar la conservación en sus actividades normales de producción. Para lograr un sistema nacional de gestión de los recursos naturales, se requiere, como mínimo, una nueva prioridad en la política pública.” Tomado de: Kadt Maarten. 2000. La gestión de los residuos sólidos de estados unidos en la encrucijada: el reciclaje en la rueda de la producción. En: Ecología política. Cuadernos de debate internacional. No. 20. p. 19-20. Icaria editorial. Barcelona. TU ACTIVIDAD. Analizar la presente lectura, elabora una página de comentario sobre la misma.

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6.2. Los derechos de propiedad y la gestión de los recursos naturales En el módulo introductorio a la economía ambiental, se hizo una rápida referencia a los derechos de propiedad, en esta sección preliminar se ha considerado importante dedicar unos párrafos al tema de los derechos de propiedad por cuanto éstos pueden condicionar la gestión de los recursos naturales. En esta misma dirección se puede afirmar que en una situación de libre acceso (ausencia de alguna forma de propiedad), se puede llegar a una situación de agotamiento del recurso a medida que se realiza una presión de uso (tal como se confirmará en una unidad posterior): los usuarios apropian el recurso, sin tener en cuenta el futuro y soportan las externalidades negativas crecientes que se imponen. A pesar de las formas inadecuadas como se utiliza el concepto de derechos de propiedad asociados a los recursos ambientales y naturales; se pueden establecer ventajas e inconvenientes de diferentes tipos de propiedad en la conservación de los recursos. Así respecto a la propiedad pública estatal de recursos naturales (su influencia en la gestión de los recursos dependerá de la lógica que le aplique) está en el control del acceso: si no se ejerce de forma efectiva, derivará en una situación de libre acceso. Sin embargo es importante señalar que en muchos casos aún se mantiene un fuerte debate en torno a la propiedad pública de los recursos naturales. Quienes defienden la propiedad pública estatal consideran que la conservación de ciertos recursos excepcionales, con claras externalidades positivas (como es el caso de los bosques), o que se encuentran en riesgos de pérdida irreversible (biodiversidad por ejemplo) sólo pueden garantizarse desde la propiedad pública. Quienes confrontan esta posición señalan los defectos de la gestión pública de recursos de propiedad estatal, aduciendo que muchos procedimientos administrativos son rígidos, guiados por principios demasiado generales, que impiden una respuesta inmediata a cambios, tampoco permiten tener en cuenta la diversidad; de otro lado la información que poseen las administraciones públicas es incompleta e imperfecta; los costes de gestión y administración son altos; las directivas en muchos casos se encuentra permeadas por las presiones de grupos de interés; finalmente resulta muy complicado responsabilizar en concreto a una persona de los costes de la mala gestión pública, cuando en esencia son compartidos con todos los ciudadanos. Si se observa, la propiedad comunal de los recursos naturales aún conserva un peso importante en nuestros países. En esta tipología todos los propietarios poseen derecho a usar el recurso natural, derecho que no se pierde si no se usa y los no propietarios están excluidos del uso. (Martínez. 1999).En algunos casos, esta propiedad, ha demostrado funcionar bien y ser una alternativa respetuosa con el medio natural; pero los cambios acelerados, suponen una amenaza para la cooperación, convirtiéndose a su vez en amenaza para cualquier gestión colectiva y finalmente si se rompe la cooperación, sobreviene el libre acceso y con ellos los

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desequilibrios y en general los impactos que todos conocemos. Se identifican aquí también los problemas de orden institucional que siempre acompañan a estos procesos. Otras voces se hacen sentir, por el lado de la alternativa de privatización, pero es necesario reconocer inicialmente que la propiedad privada no significa que haya mejor conservación del recurso, ni que sea más eficiente que la comunal; se debe recordar que el establecimiento de los derechos privados implica altos costos de negociación; además puede traer fuertes dificultades para quienes dichos recursos constituyen su forma de supervivencia. 6.3. Los recursos naturales y la regla Gray-Hotelling. Un tercer elemento que atraviesa el estudio y manejo de los recursos naturales es el criterio de El Serafy, el cual fue propuesto en 1960, se trata de una aplicación de la regla de asignación óptima intertemporal de un recurso agotable, es decir de la regla de ritmo óptimo de extracción de un recurso no renovable, planteada por Lewis Gray (1914) y por Hotelling (1931). Veamos el caso que toma Martínez Allier (1999), para aclarar la regla; si se toma el petróleo como recurso no renovable, es decir su ritmo de extracción y destrucción es muchísimo más rápido que su ritmo de generación geológica. La regla dice entonces, que el ritmo óptimo de extracción de petróleo o cualquier otro recurso agotable (mineros) estará determinado por la comparación entre:

La expectativa de aumento de ingresos netos, si se deja la unidad marginal del recurso en el suelo y

La ganancia obtenida al sacar y vender ahora el recurso y colocar financieramente el ingreso neto actual al tipo de interés vigente en este momento.

Siguiendo a Martínez, señala que si un vendedor de petróleo debe decidir entre mantener en el suelo para mañana, el recurso que tiene la posibilidad de extraer y vender hoy. Lo cierto es que si ese recurso se deja en el suelo, también produce una especie de ingreso: su valor en el suelo es el valor que tendrá cuando se venda. En consecuencia, para la aplicación de la regla Gray Hotelling, requiere conocer la tasa de interés y los precios futuros. Lewis Gray se preguntó sobre la tasa de descuento adecuada: cómo podríamos comparar el valor social del consumo presente y futuro de un recurso agotable? Aplicaría la sociedad la misma tasa de actualización o descuento que los individuos? En este sentido, algunos autores han propuesto que para que se pueda corregir el egoísmo o miopía de la generación presente se debe adoptar una tasa social de descuento inferior a la determinada por el mercado, y eso producirá un ritmo más lento de agotamiento de los recursos. (Íbid).

6.4. El marco institucional Las instituciones pueden definirse como un conjunto de reglas formales e informales que estructuran la interacción humana definiendo la estructura de los

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incentivos asociados a los posibles comportamientos individuales. Es decir las instituciones delimitan el escenario para actuar en el presente y elaborar expectativas respecto al futuro. Además del entramado de reglas concretas surgen los derechos de propiedad, que en últimas definen la posición de cada individuo en la sociedad, respecto a la utilización de recursos escasos, esto es lo que cada persona física o jurídica puede hacer con los bienes disponibles en la sociedad. (North.1993) Las instituciones interesan, puesto que constituyen en sí mismas un condensado de conocimientos. La perspectiva institucional evidencia que el tratamiento de los problemas ambientales debe contemplarse como una permanente interacción entre los aspectos técnicos y las ideas (concepciones del proceso político y del Estado, cuestiones metodológicas y conceptuales, aspectos éticos, etc.) y los instrumentos (técnicas de valoración de intangibles , métodos de optimización, tasa de descuento, etc.); expresar esta interacción es quizás la mayor contribución del enfoque institucional al estudio del medio ambiente y los recursos naturales. Este enfoque institucional obliga a hacer explícitos buena parte del debate teórico que esta detrás de los instrumentos metodológicos. Así por ejemplo la redefinición respecto a los derechos de propiedad, cuando existen cambios técnicos; la posición frente a los procesos de planificación en el manejo del recurso hidrológico, entre otros. Las instituciones suponen incentivos y restricciones, en este sentido condicionan las posibilidades de actuación de los agentes, pero no las delimitan por completo. Por su parte las contribuciones de los neoinstitucionalistas consideran que las instituciones son las reglas del juego formales (reglas, políticas y judiciales, reglas económicas y contratos) e informales (costumbres, códigos de conducta y pautas culturales de comportamiento), las cuales se conciben básicamente como restricciones al comportamiento; esto es, las instituciones configuran incentivos y oportunidades, delimitan conjuntos de elección (Íbid). Sin embargo, el problema se plantea cuando se produce un vacío institucional, es decir, cuando los derechos de propiedad quedan vacíos de contenido en razón al cambio tecnológico cuando ha provocado una degradación ambiental acelerada.

Así por ejemplo no pueden establecerse relaciones generales entre las distintas formas de propiedad y la gestión de los recursos naturales; en otras palabras, no puede afirmarse que un determinado régimen de propiedad, dará lugar a un tipo de gestión en particular. La importancia de lo institucional respecto al medio ambiente es fundamental, pues en este ámbito concurren numerosos elementos, vinculados con el proceso político y con transacciones de no mercado escasamente formalizados. De manera específica y como queda claro hasta aquí, especial relevancia tiene la institución de los derechos de propiedad, que establece la relación de los individuos respecto a la utilización de recursos. Además la preservación ambiental, precisa unas reglas que mantengan su validez, que se adapten a los cambios técnicos y poblacionales, lo cual implica un papel activo del estado en la conformación y el cambio institucional.

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7. Actividades de aprendizaje

MODELO PRODUCTIVO Y DE SERVICIOS PARA UN TERRITORIO SOSTENIBLE

Tal como se señaló en unos párrafos anteriores el sistema económico debe considerarse como un sistema abierto. El esquema 1 sintetiza la dinámica que caracterizará el establecimiento y funcionamiento de una zona de economías de aglomeración, la cuál se considera como un sistema dinámico abierto donde se parte de una serie de insumos que entran al sistema, según la tipología productiva, los cuales son utilizados a partir de procesos productivos ambientalmente limpios, generando una serie de desechos o residuos, que pueden y deben ser transformados y nuevamente ingresan como insumos al sistema; estas interacciones constituyen una verdadera simbiosis industrial y de servicios, en el entendido que también en dicha zona se aglomeran servicios. Parte de dichos residuos no pueden ser reciclados o transformados al interior de la zona, en consecuencia deben salir para ser utilizados en otros procesos productivos.

Esquema 1. La simbiosis industrial y de servicios, base de la sostenibilidad territorial

Fuente: Tomado de; Lambert and Boons.2002. Eco-industrial parks: stimulating sustainable development in mixed industrial parks. 22. Modificado por las autoras. La simbiosis se define como la existencia de un intercambio o flujos físicos, procesamiento ambientalmente limpio, un efectivo manejo de residuos derivados de la actividad productiva, intercambio de materiales y energía dentro del complejo

Uso de productos residuales externos

Uso externo de productos residuales

Entrada de insumos y materias primas

Productos Residuos sólidos

Límites del emplazamiento

Productos ResidualesSimbiosisIndustrial

y Servicios

Procesamiento Ambientalmente limpio

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industrial y de servicios, en busca de ventaja mutua, que se expresa en la sostenibilidad. Este ejemplo, permite señalar que es posible desarrollar actividades humanas y económicas bajo unas consideraciones de sostenibilidad. Tomando como base este ejemplo, intenta identificar un sistema productivo, existente en tu municipio que se desarrolle bajo criterios de sostenibilidad. En el caso de no encontrar ningún caso, diseña una propuesta con una de las actividades económicas, para hacerla sostenible. Este ejercicio puedes desarrollarlo con otros dos compañeros de tu curso. Deben presentar el informe de la actividad por escrito

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8.Actividades de autoevaluación 1. Consulta cuáles son las Leyes de la Termodinámica. Cuál su importancia. (Elaborar el respectivo informe de indagación) 2. Consulta cuáles son las instituciones ambientales presentes en tu municipio, de manera complementaria identifica cuáles son las funciones de cada una de ellas. 3. Teniendo como referencia los elementos teóricos de la presente unidad y los pilares del programa bioeconómico propuesto por Georgescu Roegen, el cual se sintetiza en el siguiente esquema 2:

Analiza y explica cada uno de los aspectos involucrados en la propuesta de Georgescu Roegen.

Apóyate en algunos ejemplos para justificar tu respuesta

Esquema 2 Programa bioeconómico propuesto por Georgescu Roegen

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9.Síntesis

Esta unidad esta orientada a revisar tres componentes que desde el contexto de la economía de los recursos naturales, se consideran fundamentales para su comprensión. De un lado, las leyes de la termodinámica juegan un rol muy importante para entender las dinámicas en que operan los recursos naturales. Pero su alcance va más allá, por cuanto el re-conocimiento de las leyes de la termodinámica posibilita mayores argumentos a la hora de definir los lineamientos para la gestión de los recursos naturales y del ambiente en general. En segundo lugar un espacio importante de esta unidad la ocupan los derechos de propiedad, los cuales tal como lo señalaba Coase es muy importante el tratar de definirlos; no sólo para contribuir en la definición de las externalidades, sino que adicionalmente se deben definir los derechos de propiedad, pues en la medida en que los recursos naturales sean de libre acceso, no existirán incentivos para inducir su conservación. Los marcos institucionales en que se soportan los lineamientos de política pública ambiental, deben tenerse en cuenta, en todo el proceso de conocimiento de los recursos ambientales y naturales. Es importante señalar que dos ámbitos han enriquecido el trabajo ambiental: de un lado el análisis de la información y en segundo lugar los esquemas de instrumentos, mecanismos e incentivos económicos tan importantes a la hora de gestionar los recursos naturales. Quizás este campo de investigación, tienda a fortalecerse y ampliarse a partir de los avances que en este sentido viene haciendo la ciencia económica y de manera particular el neoinstitucionalismo. Queda entonces abierto el camino para continuar retomando los aportes de este campo de conocimiento a la economía de los recursos ambientales y naturales.

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10.Bibliografía Carpintero Oscar. 2006. La Bioeconomía de Georgescu-Roegen. Montesinos ensayo. Novagraafik, S.A. España. Daly H.E. 1992. Is the Entropy Law Relevant to the Economics of Natural Resource Scarcity? Yes of course. En: Journal of Environmental Economics and Management. 23. P. 94. Kadt Maarten. 2000. La gestión de los residuos sólidos de estados unidos en la encrucijada: el reciclaje en la rueda de la producción. En: Ecología política. Cuadernos de debate internacional. No. 20. p. 19-20. Icaria editorial. Barcelona Lambert and Boons. 2002. Eco-industrial parks: stimulating sustainable development in mixed industrial parks. 22. Martínez Allier. 1999. Introducción a la microeconomía. Icaria editorial. Barcelona. Naredo J. M. y Parra F. 1993. Hacia una ciencia de los recursos naturales. Siglo XXI de España editores. S.A. Madrid. p. 61-62 North D. 1993. Instituciones, cambio institucional y desempeño económico. Fondo de Cultura Económico. México. p. 13. Ramos José L. 2000. Economía, Marco Institucional y Medio Ambiente. La economía de los recursos naturales desde la perspectiva institucional. Editorial Complutense. Madrid. Linea 300. Valero 1993. La economía de los recursos naturales. En: Naredo y otro. Hacia una ciencia de los recursos naturales. Siglo XXI de España editores. S.A. Madrid. www.worldbank.org/data/wdi/environment.htm www.OECD.org/environment www.wri.org/wr.2000

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11. Glosario Entropía: de un sistema físico es función de sus potenciales intensivos, y está definida de tal manera que la entropía del conjunto crece tanto más, cuanto menos efectos útiles produzca el sistema al evolucionar. Instituciones: un conjunto de reglas formales e informales que estructuran la interacción humana. Propiedad comunal: En esta tipología todos los propietarios poseen derecho a usar el recurso natural, derecho que no se pierde si no se usa y los no propietarios están excluidos del uso Simbiosis: se define como la existencia de un intercambio o flujos físicos, procesamiento ambientalmente limpio, un efectivo manejo de residuos derivados de la actividad productiva, intercambio de materiales y energía dentro del complejo industrial y de servicios, en busca de ventaja mutua, que se expresa en la sostenibilidad

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UNIDAD 2 Elementos teóricos y tipología de los recursos naturales

1. Introducción El aproximarnos a la economía de los recursos naturales, implica comenzar tratando de definir lo que se entiende por recurso natural. El término resulta fácil de entender intuitivamente, pero sin embargo es muy difícil de conceptualizar y formalizar rigurosamente. Seguidamente se da paso a definir los recursos naturales según diferentes criterios definitorios. La teoría económica permanentemente ha abocado los recursos naturales, por ello en esta unidad, se hace una rápida revisión del abordaje que hacen algunos de los pensadores de diferentes escuelas económicas en torno a los recursos naturales, desde la misma escuela clásica. Identificar los recursos naturales con base en sus propiedades físicas, se pueden definir entonces como factores que, afectando los procesos de producción y consumo, tienen su origen en procesos naturales que escapan al control del hombre. Los procesos naturales de generación del recurso pueden ser biológicos, geológicos o químicos; estos procesos pueden ser cortos o de muy larga duración de formación. Desde la perspectiva económica los recursos naturales son factores que afectan las actividades productivas, que no corresponden a la producción humana, es decir no corresponden a los conceptos capital o trabajo. Una vez acordados los conceptos, la presente unidad entregará, las clasificaciones más relevantes de recursos naturales. Una sección posterior induce las primeras reflexiones en torno a la valoración económica de los recursos ambientales, la cual tiene como propósito central plantear las discusiones centrales que orientan hoy las diferentes metodologías de valoración, dejando en claro que cualquier metodología por la que se opte tan sólo representan algunas aproximaciones a la valoración real. Finalmente, las actividades o ejercicios que se encuentran en esta sección, están dirigidos a fortalecer básicamente los elementos conceptuales.

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2. Objetivos La presente unidad busca: OBJETIVO GENERAL Identificar los elementos conceptuales que desde el marco de la disciplina económica permiten definir y caracterizar los recursos naturales, en un espacio determinado.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Identificar la contribución más relevante que el pensamiento económico ha realizado en el estudio de los recursos naturales.

• Establecer la caracterización de la tipología de los recursos naturales.

• Analizar la importancia de los recursos

naturales para el desarrollo de un territorio.

• Determinar los alcances del conocimiento de los recursos naturales para la gestión ambiental pública.

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3. IDEAS CLAVE

La economía de los recursos ambientales y naturales pretende establecer las bases teóricas que permitan optimizar el uso del Ambiente y de los recursos naturales.

Desde la perspectiva económica los recursos naturales son

factores que afectan a las actividades productivas, pero que no han sido hechos por el hombre.

Pigou y Hotelling desarrollaron los conceptos básicos para

construir la actual disciplina de la Economía de los Recursos Naturales.

El ambiente es un recurso natural más, con especificidades

propias, pero que se articula con los demás recursos naturales.

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4. Mapa conceptual

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5. Para reflexionar Para iniciar el estudio de los recursos naturales y ambientales, en el contexto de la economía de los recursos naturales, resulta importante realizar una primera aproximación exploratoria a partir de los conocimientos previos, para lo cual, a continuación encontrarás la descripción sintética del manejo de recursos naturales, asociados a una actividad económica en un Municipio Colombiano.

EL MUNICIPIO Y EL USO DE LOS RECURSOS NATURALES

Descripción de la situación: En el Municipio X, las características espaciales le permitieron a sus pobladores soportar la actividad económica en la agricultura, por cuanto disponían de suelos apropiados y condiciones climáticas favorables; sin embargo el modelo de producción agrícola al que le apostaron fue el llamado de revolución verde, caracterizado por la utilización de paquetes de agroquímicos, los cuales en una primera fase permitieron alcanzar buenos niveles de producción y de productividad en sus cultivos de papa y maíz, pero paulatinamente fueron observando que los suelos fueron perdiendo calidad y con ello la producción fue disminuyendo. Esta situación rápidamente se expresó en el deterioro del ingreso de los campesinos. En respuesta a dichos impactos, los campesinos buscaron otras actividades económicas que les permitiera obtener un mínimo ingreso para la subsistencia de sus familias. Como en el Municipio ya existían algunos chircales para la producción de ladrillos, ellos deciden incorporarse a dicho trabajo. La producción de ladrillos es una actividad que se caracteriza por la utilización de recursos naturales, particularmente del recurso agua. El desarrollo y expansión de esta actividad productiva presionó sobre la cantidad y calidad del recurso hídrico presente en la zona: de un lado disminuyó la cantidad de agua disponible para el consumo alimentario y para la poca agricultura existente; adicionalmente, dada la actividad económica, las aguas superficiales del municipio pierden calidad Pregunta o planteamiento del caso o problema: ¿Cuáles serán los mecanismos que deben asumir las familias asentadas en el área objeto de nuestro ejemplo, para disminuir la presión sobre los recursos naturales? Ideas o pistas que conviene tener en cuenta: 1. Las familias no están dispuestas a migrar a otros municipios. 2. El Municipio se encuentra muy cerca de la ciudad capital, la cual demanda altos volúmenes de materiales para construcción (ladrillo, en este caso). 3. El proceso productivo utilizado en el chircal es tradicional.

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6. Desarrollo de los contenidos 6.1. Elementos teóricos y tipología de los recursos naturales Aunque no existe consenso en la definición de recursos naturales, como quedará expresado más adelante, se puede afirmar que son aquellos que comprenden todas las funciones que nos proveen los ecosistemas naturales y que son: la función recurso (producción de recursos naturales renovables y no renovables; la función de sumidero (absorción de los flujos residuales La economía como ciencia vista de manera global, se orienta a solucionar el problema de la existencia de escasez de recursos productivos, frente a necesidades ilimitadas de los individuos. Esta situación lleva a los diferentes agentes a realizar elecciones, las cuales deben caracterizarse por ser lo más eficientes posibles, entendiendo eficiente como aquella situación en la cual ningún agente económico pudiera mejorar sin empeorar la situación de otro2. La eficiencia económica dentro de sus empresas exige que ésta escoja entre las diferentes combinaciones de recursos y tecnologías que puede utilizar en el proceso de producción. La selección de las técnicas a emplear dependerá de los precios de los recursos y de la cantidad de productos a fabricar. La meta de la organización (empresa) privada es realizar su producción en forma tan barata (eficiente) como sea posible, para lo cual se supone que la unidad de producción buscará maximizar el beneficio económico, aspecto que luego se mencionará. Por tanto, si la mano de obra es relativamente cara mientras que el capital es relativamente barato, la empresa deseará utilizar tecnología que utilice mucho capital y poca mano de obra. Si el capital es relativamente caro y la mano de obra relativamente barata, la tecnología más eficiente, diferirá también a distintos niveles de producción. 6.2. Los recursos naturales en el pensamiento económico La economía ambiental y de los recursos naturales se articula a la disciplina económica entrada la década de los años setenta; sin embargo mucho antes ya algunos teóricos la habían incluido dentro de sus preocupaciones centrales. Así muy a mediados del siglo XX grandes economistas como Pigou y Hotelling desarrollaron los conceptos básicos sobre los que se construye la actual disciplina de Economía de los Recursos Naturales (Romero. 1997); sin embargo es importante re-conocer otros aportes que le antecedieron a este trabajo. Quizás uno de los primeros economistas en preocuparse por las cuestiones de los recursos naturales fue Robert Malthus, su visión expresa un fuerte pesimismo, al considerar que los límites de los recursos a nivel global inciden en que la

2 Esta situación es señalada por los economistas como óptimo paretiano.

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capacidad del crecimiento de la producción de alimentos resulte inferior al crecimiento de la población. Por su parte David Ricardo otro autor dentro de los clásicos del pensamiento económico, también expresó pesimismo frente al papel de los recursos naturales. John Stuart Mill planteó que las disponibilidades limitadas de recursos naturales impondrían límites al crecimiento económico, aunque el equilibrio final lo ve con más optimismo que sus predecesores. Igualmente consideró que el crecimiento continuado podría tener efectos negativos en el ambiente: “Si la tierra tiene que perder la mayor parte de sus atractivos, extirpados por el crecimiento ilimitado de la riqueza y de la población, y por el mero propósito de permitir un mayor tamaño de la población, pero no más feliz ni mejor, espero, sinceramente, por el bien de la posteridad, que nos contentemos con el estado estacionario, mucho antes de que la necesidad nos fuerce a él”. (Mill. 1857, citado en Reed. 1994) Tal como quedó expresado en el esquema de mapa conceptual Pigou contribuye a esta apuesta teórica en su ya clásico aporte desde las externalidades; sin lugar a equivocarnos podríamos afirmar que en su trabajo se encuentran las bases de la economía ambiental, que estuvieron durante mucho tiempo hasta que la sensibilización social hacia el deterioro ambiental las hizo renacer. De manera paralela se identifica el aporte de Hotelling, el cual se expresa en la famosa regla de Hotelling (que será abordada en una próxima sección) la cual indica cuándo debe extraerse un recurso no renovable, mostrando así mismo el sendero óptimo de extracción. Quizás su propuesta fue retomada con especial énfasis, en 1973 cuando se presentó la gran crisis del petróleo. Por tanto, se puede afirmar que lo que hoy constituye la disciplina de la economía de los recursos ambientales y naturales, se conforma en sus aspectos más básicos con las ideas de Pigou, así como con la particularización del principio trasladado por Hotelling al campo de los recursos naturales (Íbid). 6.3.Tipología de los recursos naturales

RECONOCIENDO LOS RECURSOS

NATURALES DE LA REGIÓN

A partir del conocimiento que tienen de su Municipio, identificar los principales recursos naturales presentes en él; luego de su identificación, deben escribir una breve caracterización de su estado actual. A continuación deben discutir la importancia de hacer un manejo adecuado de tales recursos para el desarrollo Municipal. Una vez realizada esta etapa se procederá a socializar el respectivo ejercicio elaborado por

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El medio ambiente constituye el gran sistema dentro del cual se pueden percibir las interacciones entre los recursos naturales y el funcionamiento del sistema económico, determinándose el problema de gestión de los recursos naturales, es decir cómo conseguir que el medio ambiente logre un equilibrio dinámico estable. Usualmente se reconoce a los recursos naturales como todo aquello que aporta la naturaleza al proceso de producción: la tierra, productos agrícolas, maderas, productos del mar, el aire que se respira, el agua que se bebe, los minerales, etc. Finalmente, es importante mencionar que el flujo de residuos y desechos generados por la producción, distribución y consumo de bienes y servicios, debe ser de tal magnitud que permita, en lo posible, su asimilación por el medio ambiente. La aproximación a la clasificación de los recursos naturales se puede establecer sobre la base del criterio de la estructura material del recurso así:

a- Recursos biológicos como pesquerías, bosques, fauna y praderas. b- Recursos minerales (oro, hierro, suelo) c- Recursos Energéticos en los cuales se incluyen la radiación solar, petróleo

y gas natural entre otros). d- Recursos ambientales los cuales abarcan el agua, el aire y la capa de

ozono. Quizás una de las clasificaciones que más se acerca a las condiciones actuales de dichos recursos se expresa en el siguiente esquema.

Esquema 1 CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

RECURSOS N.

PERPETUOS NO RENOVABLES

Energía solar Vientos, mareas, escorrentías

Combustibles fósiles Minerales

Potencialmente renovables

Agua limpia Aire puro Suelo fértil Biodiversidad

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FUENTE: Miller- 1991. Environmental Science: sustaining the earth. Tercera edición. Belmont. California. Wadsworth. Modificado por las autoras.

Otra clasificación que corresponde mucho más con las características de los recursos, toma como base la temporalidad o velocidad con que se reponen los recursos que han sido previamente utilizados o consumidos; teniendo en cuenta este criterio, los recursos naturales se pueden clasificar en: Algunas otras clasificaciones de los recursos ambientales los ubican dentro de un grupo que se denominan recursos no destructibles y no renovables. Sin embargo esta denominación no es hoy en día tan afortunada, pues qué duda cabe que un

Para Recordar

TIPOLOGÍA DE LOS RECURSOS NATURALES

Recursos renovables: pueden ser aquellos que se utilizan como insumos en el proceso productivo, sin que ello implique una disminución global del stock de los mismos. En este sentido, si el ritmo o tasa de extracción de madera de un bosque determinado no supera su tasa de renovación biológica, el tamaño global del stock no se agotará; sin embargo si la tasa de extracción del recursos supera la tasa de regeneración natural, las existencias del recurso disminuirá; si la explotación del recurso continúa, pueden llegar a su extinción total. Un ejemplo de este tipo de recursos lo constituyen las pesquerías y los bosques, etc.

Recursos No Renovables: No son susceptibles de una regeneración natural, al menos en términos de tiempo histórico, corresponden a esta clasificación los minerales. Cuando estos recursos se incorporan como insumos en el proceso productivo, su stock necesariamente disminuye, y si el proceso continúa utilizando el recurso a esos ritmos, se puede llegar rápidamente a su agotamiento y extinción total. Por esto a los recursos no renovables también se les conoce con el nombre de recursos agotables.

Recursos ambientales: Se incorporan en esta clasificación aquellos recursos cuyo uso no implica su extinción o bien en caso de agotarse, la velocidad de su reproducción o regeneración es rápida. A esta tipología pertenecen los recursos como agua, paisaje y aire entre otros.

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uso excesivo e irracional de los mismos, puede hacer que estos recursos tengan un carácter destructible y tal vez no recuperable, o de muy difícil recuperación?, ejemplos en este sentido son las pérdidas de suelo por erosión, la contaminación de los mares, el agujero en la capa de ozono, entre otros.

6.4. Funciones de los recursos naturales y el medio ambiente en la actividad económica A pesar de las dificultades que presenta la definición de recursos naturales, sí existe un consenso en la asignación o identificación de las funciones de los ecosistemas naturales, las cuales se puede observar en el siguiente esquema:

Esquema 2 Funciones de los ecosistemas naturales

Fuente: Elaboración propia

En busca de la gestión pública de los recursos naturales, se hace indispensable el reconocimiento de sus funciones. Siguiendo el esquema, la función recurso tiene que ver con la producción de recursos renovables y no renovables; la función de sumidero, señala la importancia que tiene como escenario de absorción de los flujos residuales; la función cíclica comprende la reproducción de la biomasa; mientras que la función de información, comprende los modelos de sistemas técnicos. Finalmente la función recreativa, considerada a partir del disfrute de la naturaleza para la recreación. Dada la complejidad que representan los recursos naturales, se hace indispensable su uso sostenible, para lo cual se requiere (Bermejo. 2005):

1. Los recursos renovables agotables deben tener una tasa de recogida igual a la de reproducción y las tasas de emisión de residuos deben ser iguales a la capacidad de asimilación de los ecosistemas.

2. Los recursos no renovables, que no son agotables se deben reciclar. Su uso insostenible no está en la extracción sino en su uso despilfarrador, que no cierra los ciclos. Se debe minimizar el uso de los recursos a través de la

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eficiencia, el reciclado y la sustitución de los recursos no renovables por renovables.

3. No existe un uso sostenible de los recursos no renovables que son agotables, por lo que su uso debe tender a cero lo más rápidamente posible.

4. El único uso sostenible del suelo es el que no lo degrada. Uno de los problemas que se presenta con los recursos naturales tiene que ver con su manejo, que generalmente se explica por un desconocimiento que se tiene sobre el verdadero valor de los recursos. A continuación el siguiente esquema 3 presenta de manera general los conceptos de valor económico que se asocian a los diferentes ecosistemas; observa caracteriza y ve complementando con ejemplos para cada tipología de valor.

Esquema 3 Valoración económica total de los ecosistemas

Fuente: Pearce, D. (1995)

6.5. La Ausencia de Metodologías de Valoración Apropiadas y de

Fácil Comprensión Los métodos comúnmente utilizados para valorar los recursos naturales (costo de viaje, precios hedónico y contingente), basados en las preferencias reveladas e

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hipotéticas de los consumidores son objeto de varias críticas; algunas relacionadas con la precisión y otras con la naturaleza misma de las técnicas. Se cuestionan los modelos utilizados, los formatos de las encuestas y la forma de recolectar la información; se argumenta que con estas técnicas, no se está tratando un comportamiento real del individuo y que las cifras se generan en situaciones especialmente ideales las cuales no son, en nada similares a las situaciones en la vida real. Aunque se viene trabajando arduamente en tratar de identificar y erradicar las diferentes clases de imparcialidades y sesgos que pudieran distorsionar los valores estimados3 , aún el reto para los investigadores es muy grande, sobre todo cuando se trata de establecer valores de no uso, como son los valores de opción o valores futuros de los recursos biológicos, o de valorar algunos servicios ambientales, o de establecer valores de herencia o legado; con fuertes problemas de asimetrías de información.

Esquema 4 La valoración y evaluación de funciones ecosistémicas, bienes y servicios ambientales

3 Algunos de los autores que tratan de estudiar algunos sesgos y parcialidades desde el punto de vista estadísticos de los métodos son: Mitchell y Carson (1993), and Brookshire, Schulze in Valuing Public Goods, 1982. pp.165-178, entre otros.

Procesos

ecosistémicos

Funciones ecosistémicas

Regulación Información Producción Hábitat

Bienes y servicios

ecosistémicos

Valor basado en la

sostenibilidad ecológica

Valor Total

Procesos de toma de decisiones para definir opciones de política pública de

manejo

Valor socio-cultural basado

en la percepción

cultural

Valor económico

basado en la Eficiencia

y en el Costo-Beneficio

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Fuente: de Groot el al (2002). Modificado por las autoras

Como se puede concluir una de las preocupaciones que permanentemente podemos escuchar respecto a los recursos naturales, a los bienes y servicios ambientales, es su valoración. Dicha preocupación obedece a requerimientos que desde la política pública y la gestión de los recursos, se presentan con mayor frecuencia. Tres elementos se deben manejar como previos a saber:

Que las valoraciones de los recursos naturales, o bienes y servicios ambientales, constituyen aproximaciones, por cuanto no se puede traducir exactamente el valor de estos bienes, por cuanto éstos no poseen un mercado, en consecuencia, es difícil expresarlo en términos monetarios; sin embargo se hacen aproximaciones a ellos y sobre esa base se diseña política pública.

En segundo lugar previamente se requiere conocer los procesos

ecosistémicos y su propia naturaleza;

En tercer lugar identificar y caracterizar las funciones ecosistémicas que se sintetizan en la regulación, información-producción y hábitat. Estos componentes deben permitir formas de valoración que van más allá de la relación costo-beneficio, que deben incorporar las percepciones valorativas que tienen los individuos sobre los recursos naturales, que son muy importantes para la definición del valor total. Luego de obtener la valoración total y el conocimiento del estado del recurso natural, se tendrán así los elementos básicos para la toma de decisiones de política pública para el manejo de dichos recursos.

6.6. Algunos elementos teórico-conceptuales en torno a la valoración económica de los recursos naturales El primer interrogante a formular frente a la valoración económica de los recursos naturales, es por qué se requiere la valoración económica? Tal como lo señala el esquema 5, existen tres razones fundamentales por las que se hace necesaria la valoración a saber: porque cuando se usan los recursos naturales, los criterios económicos priman sobre los sociales y ecológicos; de otro lado, porque el deterioro del capital natural no se incluye en las cuentas nacionales y se requiere además construir indicadores que logren evaluar los efectos o impactos de la degradación de los recursos sobre la actividad económica misma; finalmente porque se requiere que la política pública incluya toda la apuesta de la regulación ambiental. Adicionalmente es preciso mencionar, que en aquellos casos donde existen aproximaciones a la valoración económica de los

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recursos naturales, generalmente éstos se infravaloran; en el esquema 6 se establecen las razones por las cuales se presenta esta situación.

Uso R.N. y ambiente

• Priman argumentos económicos sobre lo ecológico, lo social y lo ético

• Se dejan por fuera beneficios de la conservación

Política pública

• Incluyen los sistemas de comando y control y diseño de instrumentos económicos

• Suministra información sobre magnitud y costos de instrumentos de regulación

R.N. y economía

• El deterioro del capital natural no se incorpora en las cuentas nacionales

• Los indicadores deben incluir los efectos de la degradacción

Esquema 5 POR QUÉ LA VALORACIÓN ECONÓMICA ?


Los recursos ambientales y naturales generalmente se infravaloran dado que no existe un conocimiento real de los recursos, de las funciones ecológicas, porque existen profundas fallas de orden institucional; en este sentido no existe una definición clara de los derechos de propiedad, el principal generalmente está menos informado o se debe enfrentar a asimetrías de información, lo cual conduce a deficientes formas de apropiar, manejar y valorar los recursos ambientales y naturales. Pero como se verá más adelante, las metodologías de valoración económica de los recursos ambientales/naturales y de las externalidades, son reducidas, costosas, además que resultan inapropiadas para el caso de nuestros países, por cuanto se retoman las propuestas metodológicas diseñadas para otros países, para otros recursos, para otros ecosistemas, sin evaluar su alcance o inducir si se quiere las respectivas adecuaciones que las puedan hacer compatibles con nuestro ambiente. Finalmente, se infravaloran los recursos naturales, por cuanto el diseño e implementación de las políticas macroeconómicas y/o sectoriales del país, no incorporan claramente los posibles efectos que se derivan de dichas políticas públicas y de los modelos productivos por los que optan.

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La valoración, en muchas ocasiones, constituye un verdadero cuello de botella para los intentos de desarrollar sistemas complejos de contabilidad ambiental. Parece claro que los recursos naturales son multifuncionales y como consecuencia de ello, proporcionan una importante gama de bienes y servicios cuyos efectos sobre el bienestar social no siempre son evidentes, ni logran ser contabilizados en un sistema de información a nivel agregado. Para integrar las variables ambientales en el proceso de generación de información, es relevante señalar dos posiciones bien diferenciadas con respecto al tipo de unidades que se deberían emplear: una primera aproximación se configura sobre la base de información en unidades físicas, como ocurre en el enfoque de la matriz

Por ser bienes públicos

Desconocimiento de dinámicas ecológicas

Fallas institucionales

Externalidades

Ausencia de metodologías de

valoración

Políticas económicas inapropiadas

Esquema 6 POR QUÉ SE INFRAVALORAN LOS R.N. Y AMBIENTALES?


(de Haan, 1996) u otro tipo de planteamientos como los de Pearce y Turner, Costanza o Tietenberg quienes consideran la valoración monetaria importante para mostrar las interacciones entre economía y medio ambiente, lo cierto es que ambos enfoques son compatibles aunque muchas veces pudieran parecer irreconciliables desde la perspectiva de la ética. En este contexto, un elemento sobre el cual existe un alto grado de certeza, es que para adquirir una visión completa del estado del medio ambiente se requiere obtener información expresada tanto en unidades físicas como económicas; de ahí la relevancia de abordar estas temáticas desde una visión integrada. La integración y la obtención de información económica y físico-biótica son necesarias a la hora de asumir modificaciones en el sistema de valoración actual. En consecuencia la valoración, tanto del deterioro, como de las inversiones que se realizan en la protección, conservación y restauración va intrínsecamente unida a

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las elecciones y decisiones que se deben tomar en relación con cualquier recurso natural. Como señala Costanza (1998, p. 6) lo que hacemos todos los días pese a que la valoración de ecosistemas es ciertamente compleja y está cargada de incertidumbres, hacerla o no hacerla no es una elección real.....las decisiones que tomamos como sociedad sobre los ecosistemas, implican valoraciones; se pueden elegir dichas valoraciones explícitas o no, pero mientras nos veamos forzados a tomar decisiones, se estará atravesando por el proceso de la valoración. (Castiblanco y León. 2006) En esta dirección las Naciones Unidas sugieren la utilización de tres enfoques de valoración: el valor de mercado de los recursos que son utilizados como stock, el coste de mantenimiento asociado a la depreciación y a la degradación ambiental y la valoración contingente y otro tipo de mecanismos. Para obtener la plena integración de las consideraciones ambientales en las cuentas ambientales se puede recurrir a métodos que permiten expresar el valor de las reservas de recursos naturales a saber:

El método de valor presente neto: se trata de medir el coste de la depreciación del recurso a partir de los cambios que experimenta el precio del mismo en el mercado como consecuencia de su escasez relativa.

El método del precio neto, recomendado por Repetto (1989)(íbid), se

limita a estimar el valor de stock como el producto entre el volumen de las reservas probadas del recurso y el precio unitario del recurso en el mercado, neto de costes de extracción o de explotación.

El método del coste del usuario, se trata de calcular el coste en que ha

de incurrir el propietario del recurso con el fin de seguir percibiendo una renta a lo largo de los años de vida útil del recurso.

Sin embargo, dichos métodos no suelen estar encaminados a la valoración de un bien o un recurso concreto, sino que se centran en la valoración de sus distintas funciones, de ahí la relevancia de integrar una valoración de mayor alcance, por tanto se sugiere un análisis previo desde la valoración que hace la economía ambiental y la valoración multicriterio, con el objeto de definir sus propios alcances y posibilidades a escenarios, procesos o ecosistemas específicos. Así, la valoración ambiental puede definirse formalmente como un conjunto de técnicas y métodos que permiten medir las expectativas de beneficios y costes derivados de algunas de las siguientes acciones: a) uso de un recurso natural o ambiental. b) realización de una mejora ambiental c) generación de un daño ambiental y d) los impactos ambientales generados por proyectos sectoriales y de infraestructura. El principal problema derivado de este tipo de enfoque, reside en la ausencia de mercados reales para la mayor parte de beneficios y costes ambientales. (Romero. 2002, p. 52). El principal objetivo de la valoración es suministrar información económica a los tomadores de decisiones, que junto a

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otras consideraciones de carácter político y social, puede contribuir a hacer un uso sostenible de los bienes y servicios ambientales. Es importante recalcar que ante la magnitud y la complejidad de los ecosistemas a valorar, las valoraciones estimadas son imperfectas y parciales; pero frente al problema ambiental y económico que implica el deterioro y la pérdida - en algunos casos irreversibles - de los recursos naturales, las opciones de conservarlos, degradarlos, o convertirlos para otros usos, tienen implicaciones en términos de valores ganados o perdidos y sólo un análisis detallado de tales ganancias y pérdidas puede apoyar eficazmente la toma de decisiones. Existen dos enfoques para valorar bienes y servicios ambientales. El primero hace referencia a los métodos indirectos en donde se establecen relaciones entre demandas por bienes privados que se transan en mercados convencionales y demandas no observables por bienes o servicios ambientales relacionados o conexos con el bien privado. Otro acercamiento indirecto al valor de los bienes y servicios ambientales es a través de las funciones de costos en que se incurre para prevenir o mitigar los impactos ambientales, como también se incorporan los costos de sustitución, que hacen referencia a lo que cuesta reemplazar un bien o servicio que la naturaleza proveía en forma gratuita y natural y que una vez se pierde, por sobreexplotación o deterioro, debe reemplazarse por métodos artificiales y costosos; en estos casos se utiliza la función dosis-respuesta a través de la cual se pretende estimar la relación entre un impacto ambiental y sus efectos en la depreciación física de activos ambientales, o de ecosistemas específicos o los impactos en la salud de quienes resultan afectados. El segundo enfoque hace referencia a la estimación directa del valor, bien sea a partir del sistema de precios, en el caso de aquellos recursos naturales que se transan en los mercados (Ejm. recursos minerales y energéticos), y que aunque se les asignan precios, éstos no reflejan su verdadero valor, pero pueden ser utilizados como aproximación. La otra forma directa de acercarse al valor es a través de observaciones del comportamiento de los individuos en mercados hipotéticos, este es el análisis que se utiliza en el método de valoración contingente en donde se observan las preferencias individuales expresadas a través de la disponibilidad a pagar (DAP) o la disponibilidad a aceptar (DAA), cuya información se captura a partir de la aplicación de encuestas a los agentes, en este sentido se define por ejemplo la disponibilidad a pagar de una comunidad por la existencia y la calidad de un recurso natural, como el agua o el paisaje. Aunque estos métodos tradicionales que son planteados desde el enfoque ortodoxo de la economía, se vienen aplicando a diferentes situaciones-problema dentro de la valoración ambiental, distan de estar exentos de dificultades; el principal problema surge de la necesidad inherente a todos los métodos, de

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reducir todos los beneficios y costes asociados con el uso de un activo ambiental - con un claro carácter multidimensional- a una única cifra monetaria, como expresión de la valoración de los cambios en el nivel de bienestar individual, que luego son agregados y presentados como la valoración de cambio en el bienestar social. Esto ha llevado recientemente a algunos estudiosos del tema a sugerir la necesidad de encontrar otros caminos de solución por fuera de la ortodoxia neoclásica, quizás dentro de estos esfuerzos el más relevante lo constituye la teoría de la decisión multicriterio, que introduce otra perspectiva de la evaluación en donde el criterio económico es uno más en la toma de decisiones, sin ser el único, ni quizás el más importante a la hora de elegir entre varias alternativas que son evaluadas con base en diversos criterios. Se trata de una metodología que incluye un conjunto de técnicas orientadas a evaluar procesos de toma de decisiones o problemas de decisión social, los cuales se caracterizan por los conflictos que se presentan entre individuos y grupos diversos que poseen criterios contradictorios entre sí. Es una herramienta que ayuda a entender la naturaleza de esos conflictos y plantea los medios para llegar a soluciones compromiso. En otras palabras, este enfoque teórico asume que en muchos contextos decisionales los agentes económicos no optimizan sus decisiones con base en un solo objetivo sino que, pretenden buscar un equilibrio o compromiso entre un conjunto de objetivos en conflicto. De los diferentes enfoques multicriterio que se entrega la literatura especializada se encuentra la programación multiobjetivo, con su variante compromiso; la programación por metas es quizás uno de los enfoques teóricos más prometedores en este campo. La toma de decisiones multicriterio incluye toda una gama de conceptos, aproximaciones, modelos y métodos que facilitan a los tomadores de decisiones describir, evaluar, ordenar, jerarquizar, seleccionar o rechazar proyectos, políticas o líneas de acción, con base en una evaluación (expresada por puntuaciones, valores o intensidades de preferencia) de acuerdo a varios criterios. (Colson y De Bruin, 1989.1201). Como queda claro en esta unidad, tan sólo se plantean los elementos más generales de la valoración, pues más adelante existe una unidad dedicada exclusivamente al tema de la valoración económica ambiental.

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7. Actividades de aprendizaje

1. El esquema 7 sintetiza las técnicas de evaluación y/o valoración económica de los recursos naturales, utilizadas con más frecuencia; consulta (si lo requieres) y explica brevemente en qué consiste cada una de ellas.

Análisis costo-

beneficio

Análisis costo-

efectividad

Análisis multicriterio

Normas mínimas

de seguridad

Esquema 7 TÉCNICAS DE EVALUACIÓN ECONÓMICA


2. Teniendo en cuenta las restricciones informacionales ambientales, existentes en Colombia; los sistemas de regulación, que se han establecido sobre el criterio de que el que contamina paga y la existencia de unos recursos naturales importantes para el país, cuál consideras sería la técnica de evaluación económica más aconsejable para implementar en nuestro país? Sustenta suficientemente tu respuesta y socialízala con tus compañeros y el profesor de la asignatura.

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8. Actividades de autoevaluación 1. Elabora un análisis crítico sobre las diferentes clasificaciones de recursos naturales existentes, determinando la que consideras se ajusta más a la realidad ambiental de nuestro país. Justifica tu respuesta. 2. Dada la importancia que tiene el suelo como recurso natural, vas a realizar el siguiente ejercicio sobre el uso actual del suelo en Colombia, para realizar esta actividad te sugiero las siguientes etapas:

Revisión de la información cuantitativa de la proporción de hectáreas

aptas para la agricultura en Colombia. Hectáreas aptas para pastos y las hectáreas aptas para áreas de bosques. Esta información la puedes obtener en el Instituto Geográfico Agustin Codazzi.

Busca en esta misma fuente el uso actual de los suelos en nuestro país, para la producción agrícola, para pastos y para bosques.

Compara las cifras de aptitud de los suelos de Colombia, para la producción agrícola, para pastos y para bosques, con el uso actual de los mismos.

Qué conclusiones se pueden derivar de dicha comparación? Qué importancia puede tener esta información para quienes tienen en

sus manos la política de ordenación del territorio, ya sea a nivel local o regional?

Elabora el respectivo informe escrito, soporta tu trabajo con una cartografía o con fotografías.

Teniendo en cuenta la tabla 1 (actividad exportadora de colombia y conflictos ambientales), realiza el respectivo análisis que se deriva de dicha información; fundamentalmente se requiere que establezcas las respectivas relaciones entre las actividades económicas y/o conflictos y los recursos afectados para las diferentes actividades en las regiones colombianas. Debes tener en cuenta que los recursos afectados deben revisarse desde el ámbito biofísico y social, sólo así se podrá evaluar el alcance de los impactos de manera integral.

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Tabla 1 ACTIVIDAD EXPORTADORA DE COLOMBIA Y

CONFLICTOS AMBIENTALES

CONFLICTO REGIÓN COLOMBIANA TIPOLOGÍA CONFLICTO

RECURSOS AFECTADOS

Explotación petrolera

Orinoquia

Internacional

Bosque, conocimiento ancestral de lass comuniudades, agua, suelos y aire.

Explotación carbonífera

Costa Atlántica

Internacional

Salud de las comunidades, aire, aguas y suelos.

Explotación de ferroníquel

Costa Atlántica

Internacional

Salud de las comunidades, aire, aguas y suelos.

Cultivos ilícitos

Amazonia, Orinoquia, zona Andina, Pacífica

Nacional

Salud de la población, valores culturales, suelo, aguas y aire.

Camarones

Costa Pacífica y Atlántica

Internaacional y regional

Efectos sobre la población nativa, suelos aire y agua.

Cultivo de flores

Sabana de Bogotá,

Rionegro

Internacional y

regional

Suelos, paisaje, aguas superficiales, salud de comunidades y trabajadores, seguridad alimentaria.

Cultivo caña de azúcar

Valle del Cauca, cauca y Risaralda

Regional

Seguridad alimentaria, salud de las comunidades, suelo, aire y agua.

Cultivo de banano

Urabá Antioqueño Regional Salud humana, aire, agua y suelos.

Cultivo de palma aceitera

Costa Caribe, Llanos Orientales

Regional Seguridad alimentaria, bosques, agua, suelo, fauna.

Explotación de madera tropical

Amazonia, Orinoquia y

selva del Pacífico

Nacional

Bosques nativos, fauna, suelo, agua y elementos culturales de la población nativa.

FUENTE: Pérez Mario A. 2007. Comercio internacional y medio ambiente en Colombia. Mirada desde la Economía Ecológica. Editorial Universidad del Valle. Cali. p.320. Modificado por las autoras.

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9. Síntesis Desde el campo de la ciencia económica surge la economía de los recursos ambientales y naturales, con el objeto de establecer la fundamentación teórica que conduzcan a un óptimo manejo de los recursos ambientales y naturales. Como lo señala Romero (2007) los recursos naturales son factores que afectan a las actividades productivas, pero que no han sido hechos a través de los procesos de transformación realizados por los hombres, no corresponden a los conceptos de capital y trabajo. Si bien es cierto la historia del pensamiento económico, confiere a pensadores de mediados y finales del siglo pasado, como Pigou, los orígenes de la economía de los recursos naturales; no se puede negar que no se tiene que esperar hasta entrados los años ochentas, para re-conocer el origen valioso del pensamiento económico en su nexo con los recursos naturales; desde el mundo de los clásicos quienes fueron pesimistas respecto a los límites de los recursos y sus posibles impactos en el crecimiento, se suele evaluar el aporte de los economistas. Las diferentes tipologías de los recursos naturales, convergen en señalar la importancia que tienen los recursos naturales para la economía, dadas sus diversas y complejas funciones que desempeñan. Frente al estado actual de los recursos ambientales y naturales, se abre un importante campo de acción en las últimas décadas: la valoración de dichos recursos, donde se logra encontrar una prolífica producción desde la ciencia económica, sin embargo la contribución ha sido más grande desde la economía ambiental, pues las contribuciones de la economía ecológica son relativamente recientes.

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10. Bibliografía BIBLIOGRAFÍA BÁSICA. Aguilera K. 1991. La tragedia de la propiedad común o la tragedia de la malinterpretación en economía? Agricultura y sociedad No. 61. Azqueta, O. Diego. 2002. Introducción a la Economía Ambiental, Mac Graw Hill.

Baumol W. Oates W. 1988. The theory of environmental Policy. Cambridge University Press. Cambridge. Bermejo Roberto, 2001. Economía Sostenible: Principios e Instrumentos. Editorial Backearz. Bilbao, España.

Martinez, Alier, Roca Jordi. 2000. Economía Ecológica y Política Ambiental. PNUMA-Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Fondo de Cultura Económica. México, pp.192-269.

Miller- 1991. Environmental Science: sustaining the earth. Tercera edición. Belmont. California. Wadsworth. Modificado por las autoras Pearce D., Turner K.1995. Economía de los recursos naturales y el medio ambiente. Colegio de economistas de Madrid. Celeste ediciones. Madrid. Pearce, David. 1990. Economía Ambiental. Colegio de Economistas de Madrid. Celeste Ediciones. Madrid.

Pérez Mario A. 2007. Comercio internacional y medio ambiente en Colombia. Mirada desde la Economía Ecológica. Editorial Universidad del Valle. Cali. p.320. Romero C. 1997. Economía de los recursos ambientales y naturales. Alianza económica. Madrid. Reed William. 1994. Una introducción a la economía de los recursos naturales y su modelización. Alianza Económica. Madrid.

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11. Glosario Función recurso tiene que ver con la producción de recursos renovables y no renovables Función de sumidero, señala la importancia que tiene como escenario de absorción de los flujos residuales. La función cíclica comprende la reproducción de la biomasa. Función de información, comprende los modelos de sistemas técnicos. La función recreativa, considerada a partir del disfrute de la naturaleza para la recreación. Recursos naturales son factores que afectan a las actividades productivas, pero que no han sido hechos a través de los procesos de transformación realizados por los hombres, no corresponden a los conceptos de capital y trabajo.

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UNIDAD 3 Recursos naturales y Servicios ambientales

1.Introducción Recientemente la economía de los recursos ambientales y naturales se ocupa del estudio de una nueva categoría: los servicios ambientales, los cuales adquieren gran relevancia no sólo para las autoridades ambientales, sino para quienes pueden apropiarlos y/o las comunidades que tienen un fuerte vínculo con estos, por cuanto sus territorios son escenario de presencia y evolución de los servicios ambientales. Los servicios ambientales, usualmente son considerados como aquellos servicios que brindan fundamentalmente, pero no exclusivamente- las áreas silvestres (sean bosques, pantanos y humedales, arrecifes, manglares, llanuras, sabanas), las áreas que en su conjunto conforman ecosistemas, ecoregiones, y las cuencas hidrográficas. La presente unidad, parte de considerar algunos elementos conceptuales sobre servicios ambientales, identifica los principales servicios ambientales que se pueden encontrar en un ecosistema, señalando la función que desarrollan. Tal como ocurre con los recursos naturales, los servicios ambientales presentan también serias dificultades en su valoración o la intención persistente de valoraciones monetarias. Adicionalmente se complejiza el problema frente al debate si es plausible o nó vender servicios ambientales y pagar por los mismos. Independiente del enfoque teórico de la economía desde donde se aborde, resulta pertinente analizar quiénes deben pagar por los bienes y servicios ambientales. Dos componentes importantes hacen parte de la sección final de esta unidad: de un lado el trabajo en torno a la identificación de las problemáticas que presentan los bienes y servicios ambientales y en segundo lugar se analizan los lineamientos que conducen a viabilizar los servicios ambientales, bajo la intencionalidad del rol que éstos pueden desempeñar en el desarrollo de las comunidades locales y/o regionales de influencia. Finalmente debe quedar en claro la relevancia que tiene el conocer y sistematizar la información correspondiente a los servicios ambientales existentes en una región, con el objeto de inducir los mecanismos pertinentes para la gestión óptima de los servicios ambientales conllevando a minimizar las problemáticas.

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2.Objetivos

OBJETIVO GENERAL Identificar las tendencias conceptuales en torno a los servicios ambientales, su importancia para un país o región. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Determinar el concepto de bienes y servicios ambientales y sus funciones.

Identificar los principales problemas que presentan los servicios ambientales hoy.

Analizar de forma crítica quiénes deben pagar por los servicios ambientales

presentes en el territorio, la relevancia de estos ingresos y su manejo para la autoridad ambiental.

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3. IDEAS CLAVE

Los servicios ambientales son aquellos que brindan fundamentalmente, pero no exclusivamente- las áreas silvestres (sean bosques, pantanos y humedales, arrecifes, manglares, llanuras, sabanas), las áreas que en su conjunto conforman ecosistemas, ecoregiones, y las cuencas hidrográficas.

Otra forma complementaria de definir los servicios ambientales, se refiere a aquellos que se derivan de las funciones, condiciones y procesos naturales que permiten los ecosistemas y se les define como los servicios que brindan los ecosistemas y los agroecosistemas a la sociedad y que inciden directa o indirectamente en la protección y mejoramiento del ambiente; por lo tanto en la calidad de vida de las comunidades. A pesar de la controversia existente en torno al pago por servicios ambientales, los siguientes agentes pagan por los servicios ambientales:

El Estado que se supone es el primer interesado en la protección y conservación de los recursos naturales y de los servicios ambientales que estos proveen.

Las instituciones (no exclusivamente las ambientales). Los vecinos al área de influencia de los servicios ambientales.

La comunidad que se beneficia del respectivo servicio.

Las empresas interesadas en la conservación.

Pero dado que los servicios ambientales cobran mayor importancia para los países y/o regiones, resulta pertinente señalar algunos caminos para viabilizar los en razón a:

Que se presenta una demanda (por recurso agua, recursos forestales de protección, recursos naturales soporte de la belleza escénica, etc.) real que de alguna forma se relaciona con la protección, la conservación o el uso directo de los recursos naturales.

Cuando existe un conocimiento básico de los recursos naturales, presentes en una región, se conoce igualmente la posibilidad del servicio ambiental, su posible valoración y el mecanismo para su provisión. En algunos países, ya están definidos algunos mercados para servicios ambientales.

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Existe un orden institucional, fundamental para viabilizar los recursos naturales. Esto significa que desde el mismo Estado y las instituciones deben configurarse marcos de política pública que garanticen el manejo sostenible de dichos recursos.

Finalmente los conflictos típicos de los bienes y servicios ambientales están atravesados por un desconocimiento de la existencia de tales bienes y servicios, por supuesto de su estado actual y de sus verdaderos potenciales; elementos estos fundamentales para su manejo sostenible

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4.Mapa conceptual

PRINCIPALES SERVICIOS AMBIENTALES

Estado Empresas

PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES Comunidades Instituciones

Propietarios QUIENES VENDEN SERVICIOS AMBIENTALES Centros de investigación

Organizaciones

Existe una demanda VIABILIZAR LOS SERVICIOS AMBIENTALES Existe base institucional Desconocimiento de los S.A. Falta valoración de los S.A. PROBLEMÁTICAS DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES Falta regulación Falta inversión

B I E N E S

Y

S E R V I C I O S

AMB I E N T A L E S

TERRI TORI O

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5.Caso para reflexionar

El reciente informe del IDEAM “Reflexiones sobre el clima futuro y sus implicaciones en el desarrollo humano de Colombia” dedica una sección a la oferta de servicios ambientales, que resulta relevante en esta sección.

REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE SERVICIOS AMBIENTALES

Al hacer un rápido vistazo a los servicios ambientales en Colombia, el informe en mención es conclusivo al señalar que gran parte de la cobertura vegetal natural correspondiente a los ecosistemas ubicados desde los 2000 m.s.n.m. conforma bosques de niebla o los llamados bosques de páramo. Esta vegetación tiene la capacidad de capturar agua lluvias y niebla en su estructura exterior. Esta característica hace que el goteo posterior del agua hacia el suelo sea lento y en períodos largos de tiempo le da a estos ecosistemas la particularidad de que épocas de escasa lluvia produzcan agua. A manera de ejemplo los bosques de niebla interceptan alrededor del 83% del agua que llueve sobre ellos y el 17% de la niebla. Esta agua es luego liberada de manera regular, generando dos servicios ambientales a las personas que viven en las latitudes más bajas: agua fresca, constante y regulación de caudales en épocas de abundante precipitaciones. Cerca del 70% de la población de Bogotá, consume el agua proveniente del Parque nacional natural Chingaza, caracterizado por la presencia de bosques de niebla y páramos. El 31% de la población en el país se abastecen del recurso hídrico provisto por páramos nacionales, muchos de ellos ubicados en la zona andina. La población beneficiada por este servicio es de alrededor de 13.810.000 personas. La potencial alteración del 23% de la cobertura vegetal en el territorio nacional frente a una eventual duplicación de los niveles de dióxido de carbono en la atmósfera significaría entonces que más de tres millones de personas se verían privadas de una fuente de agua potable. Fuente: Tomado de: PNUD. Minambiente. 2008. Reflexiones sobre el clima futuro y sus implicaciones en el desarrollo humano de Colombia. IDEAM. Bogotá. p.22 TU ACTIVIDAD: Luego de identificar las principales áreas de páramo en Colombia; indica cuál es el principal servicio ambiental que éstos proveen; cuál es el estado actual de dichas fuentes en el país.

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6.Desarrollo de los contenidos

Los servicios ambientales son aquellos que brindan fundamentalmente, pero no exclusivamente- las áreas silvestres (sean bosques, pantanos y humedales, arrecifes, manglares, llanuras, sabanas), las áreas que en su conjunto conforman ecosistemas, ecoregiones, y las cuencas hidrográficas. El siguiente esquema 1 presenta los principales servicios:

Esquema 1 Bienes y servicios ambientales

MITIGACIÓN DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTOS

INVERNADERO CONSERVACIÓN DE

BIODIVERSIDAD

PROTECCIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS BELLEZA ESCÉNICA

MITIGACIÓN DE IMPACTOS DE DESASTRES

En general los servicios ambientales no se valoran o no se valoran adecuadamente, por tanto no se pagan con excepción de pocos países; mientras no se valoren los recursos naturales y los servicios ambientales, y no se establezcan mecanismos de pago de estos servicios, los costos de conservación

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de la base de recursos naturales, los asumirán los propietarios y la autoridad ambiental. Bienes ambientales: Son los productos que brinda la naturaleza, que inciden en la protección y el mejoramiento del medio ambiente, siendo aprovechados directamente por el ser humano o que pueden ser transformados en un sistema de producción. Servicios ambientales: Otra forma complementaria de definir los servicios ambientales, se refiere a aquellos que se derivan de las funciones, condiciones y procesos naturales que permiten los ecosistemas y se les define como los servicios que brindan los ecosistemas y los agroecosistemas a la sociedad y que inciden directa o indirectamente en la protección y mejoramiento del ambiente; por lo tanto en la calidad de vida de las comunidades. . En la siguiente tabla se amplían los ejemplos de algunos de los bienes y servicios aportados por los ecosistemas.

Tabla 1 BIENES Y SERVICIOS APORTADOS POR LOS ECOSISTEMAS BIENES AMBIENTALES CAPTACIÓN HÍDRICA

Agua para consumo alimentario Agua subterránea Agua para riego y agroindustria Protección y formación de suelo Madera y forrajes Reciclaje de nutrientes Leña Control de inundaciones Plantas medicinales Retención de sedimentos Semillas forestales Fijación y regulación de gases Plantas y frutos comestibles Regulación de clima Material biológico Biodiversidad y belleza escénica Fauna silvestre Protección de cuencas Recursos genéticos Puertos y rutas de transporte Polinización Energía hidroeléctrica

Fuente: Adaptado de Costanza et al. 2002. Ecological Economics 1998 y Evaluación Ecosistémica del Milenio (EM). 6.1.El pago por los servicios ambientales En el marco del estudio de los servicios ambientales, quizás uno de los temas que ha generado una mayor controversia es el referido al pago por estos; dos razones constituyen el problema: de un lado los asociados a la valoración de los servicios, lo cual nos enfrenta nuevamente al tema de la valoración y en segundo lugar las discusiones en torno a si a través de estos mecanismos se retorna a situaciones de mercantilización de la naturaleza, tema que continúa siendo central en las agendas ambientales mundiales de discusión.

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Aún con estos elementos que deben mantenerse como referente, es necesario acercarse a otros planteamientos que también se hacen en esta dirección, a partir de la experiencia que se ha desarrollado en otros países del mundo. En este sentido existen agentes pagadores y receptores, ello en general depende de la tipología del servicio ambiental, así por ejemplo, en proyectos de belleza escénica (generalmente se incluyen en el ecoturismo), pagan el servicio en este caso los visitantes de parques. En el caso de proyectos sobre protección de recursos hídricos, pagan por el servicio las empresas de generación y distribución de energía hidroeléctrica, agua potable y en general el consumidor final. En general quienes pagan los servicios ambientales son:

El Estado que se supone es el primer interesado en la protección y conservación de los recursos naturales y de los servicios ambientales que estos proveen. La siguiente tabla muestra un ejemplo de pago para compensar a propietarios de servicios ambientales, caso Costa Rica.

Tabla 2 ESTIMACIÓN DEL COSTO ANUAL DEL GOBIERNO PARA COMPENSAR A

PROPIETARIOS POR SERVICIOS AMBIENTALES (UA $/Ha)

Bosque primario Bosque secundario SERVICIO AMBIENTAL Mínimo Promedio Máximo Mínimo Promedio Máximo

Fijación de carbono 19.0 38.0 57.0 14.6 29.2 43.8 Protección de aguas 2.5 5.0 7.5 1.2 2.5 3.7 Protección de biodiversidad 5.0 10.0 15.0 3.8 7.5 11.3 Protección de ecosistemas 2.5 5.0 7.5 1.2 2.5 3.7

TOTAL 29.0 58.0 87.0 20.8 41.7 62.6 Fuente: Espinoza N., Smyle J. y otro. 1999. El pago de servicios ambientales y el desarrollo sostenible en el medio rural. Ediciones RUTA. Costa Rica Como se deriva de la información de la tabla 2, el mayor nivel de compensación se aplica a bosques primarios, por la fijación de carbono, dado el interés que ha cobrado recientemente este servicio ambiental y en segundo lugar la protección a la biodiversidad. Sin duda la compensación por servicios ambientales derivados de bosque secundario, presentan un menor nivel; sin embargo se debe señalar aquí que en algunos momentos en países como el nuestro (que tomaron este modelo) se presentaron casos en los cuales las compensaciones y/o incentivos favorecieron más a los servicios ambientales asociados a los bosques secundarios, lo cual condujo a comportamientos perversos de algunos agentes, dado que impulsó la deforestación rápida de bosques nativos y selvas, para dar paso a las plantaciones de bosques. Esta situación se ha venido corrigiendo paulatinamente.

En segundo lugar las instituciones (no exclusivamente las ambientales). Los vecinos al área de influencia de los servicios ambientales.

Siguiendo el esquema, deberían pagar por los servicios ambientales la

comunidad que se beneficia del respectivo servicio.

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Las empresas interesadas en la conservación; aunque algunos estudiosos sugieren este pago, se debe tener cuidado con el tipo de empresas y su interés sobre los tópicos de conservación.

Esquema 2 QUIENES PAGAN LOS SERVICIOS AMBIENTALES

A pesar de estas consideraciones, particularmente en países en desarrollo, aún se plantean algunas reflexiones críticas, previas a la definición de los pagos por servicios ambientales; en el siguiente recuadro se recogen algunos interrogantes que pueden orientar el diseño e implementación de esquemas por pago de servicios ambientales.

EL PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES: UNA ALTERNATIVA EN CONSTRUCCIÓN

Algunos aspectos relevantes del proceso de diseño e implementación de sistemas de pago por servicios de agua son (Pagiola. 2002):

Identificar y cuantificar los servicios hídricos. Qué servicios hídricos están generados por determinado uso del suelo en una zona en particular? Qué cantidad de servicios se generan? Cuál es el valor de ese servicio?

Identificar los beneficiarios clave y los que deben pagar por los servicios hídricos: quién debe pagar por los servicios hídricos? Qué cantidad de cargo les debe ser impuesta? Cómo deben ser gestionados los fondos?

Desarrollo de sistemas de pagos operativos? Cómo deben desarrollarse los pagos para hacer eficaz el cambio deseado hacia un uso sostenible del suelo y de los recursos?

Dirigir aspectos de política económica e institucional. Cuáles son las precondiciones institucionales que hacen posible los pagos? Quiénes son los beneficiados y perjudicados, y cómo pueden ser orientadas en la política económica las implicaciones resultantes.

En Centroamérica, quizá el caso más relevante y exitoso en cuanto al pago por servicios de agua, es el caso de Costa Rica, donde a lo largo de las dos últimas décadas se ha ido evolucionando desde esquemas de incentivos para reforestación hacia esquemas de pago por los servicios que proporcionan los ecosistemas forestales, entre otros los servicios ambientales”. Tomado de: Carsola-Clariso. 2003. Conflictos en el manejo integrado de los recursos hídricos. La crisis de la gobernabilidad y los usos del agua. En Ecología política. Cuadernos de debate internacional. No. 27. Icaria Editorial. Barcelona. p.48.

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En el contexto del manejo/gestión de los servicios ambientales, se requiere de la regulación que delimite la intervención del sector privado, por cuanto pueden llegar situaciones extremas como las que se vienen registrando en nuestro país, a través de los procesos de privatización de ecosistemas algunos de carácter estratégicos y/o de servicios ambientales.

Tabla 3 Privatización de los bienes de la naturaleza en Colombia

2002-2006 PROCESO NORMA/FIGURA

Desmonte Institucional del Ministerio del Medio Ambiente

Creación de dos viceministerios: Vivienda y Ambiente

Reducción en más de un 50% del presupuesto nacional para la política ambiental.

Entrega al sector privado de los parques nacionales naturales*

Concesión de los parques naturales de Amayacú (Amazonía) y el parque Tayrona (Caribe) y el parque natural de Gorgona en el pacífico colombiano.

Adecuación de la regulación ambiental para la explotación comercial de los bosques nativos y entrega al capital de las fuentes hídricas del país.

Ley de aguas: Proyecto de Ley 264 de 2004 y Ley Forestal: Proyecto de Ley 365 de 2004

Negociación en el ámbito internacional de la biodiversidad y riqueza natural (patentes)

Acuerdo bilateral con los E.E.U.U. para la firma del Tratado de Libre Comercio TLC.

Extensión del modelo productivo de Cultivos de tardío rendimiento (palma africana) e importación de alimentos transgénicos y avance de la política de mercados verdes.

Plan de desarrollo “Hacia un Estado Comunitario 2002-2006” (Ley 812 de 2003)

*El mayor beneficiario de las concesiones (privatizaciones de los parques naturales en Colombia ha sido el consorcio conformado por Aviatur, hoteles Decameron y cielos abiertos Fuente: Moreno Jaime. 2005. El agua y la riqueza de la naturaleza base de los conflictos ambientales. El caso de Curití en Santander. En: Ecología política.p.36.

Para el caso Colombiano registra especial importancia hacer un balance de la evolución del Ministerio del Medio Ambiente, desde 1993, por cuanto su estructuración da cuenta de cambios profundos en su enfoque y tratamiento de los recursos naturales/servicios ambientales; aunque el sistema de regulación mantiene la base de que el que contamina paga, basta con revisar las políticas que re-ordenan el quehacer del Ministerio, para detectar lo que en esta tabla se menciona como desmonte institucional del ministerio. Pero quizás lo más relevante de esta información sea la entrega de los servicios ambientales asociados a los parques nacionales naturales al sector privado, lo cual supone otra visión de los servicios ambientales asociados a dichos parques, lo cual se refleja no sólo en su manejo sino además en la naturaleza del acceso al mismo. En este contexto, las negociaciones internacionales sobre biodiversidad y/o sobre comercio, en las que ha participado Colombia, dejan tras de sí una gran controversia por el tipo de negociación que no deja en claro los efectos derivados de los respectivos acuerdos, sus posibles impactos sobre los recursos naturales;

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tampoco deja en claro quién cubre las externalidades negativas y menos los mecanismos de compensación y/o reposición. Paralelo a la política ambiental, la política económica y sectorial igualmente vienen impactando la base de los recursos naturales, cuando el criterio de búsqueda de maximización de la utilidad conduce a la ampliación de la frontera agrícola para dar paso a cultivos altamente rentables, pero que ponen en riesgo la vegetación nativa, la biodiversidad y de paso la seguridad alimentaria de las comunidades. Independiente del enfoque que se tenga sobre los servicios ambientales, es importante conocer las dinámicas que operan en el proceso de venta de los servicios ambientales; observa los principales componentes que son objeto de venta, quienes participan en el mercado de los servicios y qué tipo de servicio reciben.

Tabla 4 VENTA DE SERVICIOS AMBIENTALES

COMPONENTE LOS QUE VENDEN

SERVICIOS AMBIENTALES

QUIENES COMPRAN SERVICIOS

AMBIENTALES

TIPO DE SERVICIO QUE

RECIBEN

Mitigación de gases de efecto

invernadero

-Pequeños, medianos y grandes propietarios de fincas -Entidades públicas y privadas propietarias de Bosques y áreas protegías. -Comunidades indígenas.

-Empresas, individuos. Los árboles fijan carbono en biomasa y liberan oxígeno a la atmósfera y evitan la liberación de carbono, si no se cortan.

Conservación de biodiversidad

-Universidades -Centros de investigación -Institutos de bioprospección. -Familias rurales y comunidades indígenas.

-Laboratorios nacionales e internacionales -Empresas nacionales y Transnacionales de perfumes.

Información y muestras de especies.

Mantenimiento de la calidad y

calidad del agua


-Empresas de generación y distribución de energía hidroeléctrica. -Consumidores finales.

-En calidad integral del agua. -En cantidad de agua. -En normalización de flujos de agua -En protección contra inundaciones

Belleza escénica


-Empresas turísticas -Turistas -Investigadores

-Recreación -Belleza escénica -Aventura -Hospedaje, guías, transporte. -Observaciones e investigaciones de fauna y flora.

Fuente: Los contenidos de la presente tabla tomaron como base: Espinoza N., Smyle J.

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y otro. 1999. El pago de servicios ambientales y el desarrollo sostenible en el medio rural. Ediciones RUTA. Costa Rica. La tabla es elaboración propia.

Como se puede observar hasta aquí, los servicios ambientales son fundamentales para cualquier sociedad, por las diferentes funciones que desempeñan; sin embargo en países como los nuestros no hemos dimensionado el alcance de estos; por el contrario se pueden ubicar una serie de conflictos que impiden no solamente su papel como equilibrador ambiental, sino que adicionalmente no se conocen adecuadamente y mucho menos su manejo. En consecuencia se requiere de esquemas regulatorios claros e integrales que conduzcan a manejos bajo el criterio de la racionalidad ambiental, generando saldos positivos para el ambiente, para el país y la región y posibilitando mejores condiciones de vida para las comunidades. 6.2. Cómo viabilizar los servicios ambientales

La existencia de servicios ambientales requiere de ordenamientos que permitan viabilizar dichos recursos, como una alternativa que debe ser orientada desde el Estado mismo, con una participación muy directa de las poblaciones que están vinculadas directa e indirectamente a dichos recursos

SI EXISTE UNA

DEMANDA

CONOCIMIENTODE LA BASE DE

R.N.

MARCO INSTITUCIONAL

Esquema 3 COMO SE PUEDEN VIABILIZAR LOS SERVICIOS AMBIENTALES?

Tal como se puede observar en el esquema 3, los servicios ambientales se podrán viabilizar si:

Existe una demanda (por recurso agua, recursos forestales de protección, recursos naturales soporte de la belleza escénica, etc.) real que se relaciona con la protección, la conservación o el uso directo de los recursos naturales.

Cuando existe un conocimiento básico de los recursos naturales, presentes en una región, se conoce igualmente la posibilidad del servicio ambiental, su posible valoración y el mecanismo para su provisión. Un conocimiento

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adecuado es el prerrequisito para configurar la línea de base informacional que se constituye en el punto de partida para la toma de decisiones públicas sobre los servicios ambientales, para su valoración y la definición de los pagos que los diferentes agentes deben aplicar. En algunos países, ya están definidos algunos mercados para servicios ambientales.

El orden institucional, es fundamental para viabilizar los recursos naturales. Esto significa que desde el mismo Estado y las instituciones deben existir marcos de política pública que garanticen el manejo sostenible de dichos recursos.

Se hace indispensable entonces definir la función de servicios ambientales, para lo cual se puede recurrir a la función sugerida por Hartman. A continuación se utiliza el ejemplo de aplicación para el caso de los servicios ambientales proporcionados por el bosque; dicha función denominada g(t) recoge los beneficios instantáneos no madereros, por ejemplo ya sean ambientales o recreativos que puede generar un bosque con una edad de t años. Hartman sugiere que la tendencia de la función siempre se comportará como se demuestra en la gráfica 1. Esto significa que los servicios ambientales y recreativos proporcionados por el bosque nunca decrecen con la edad del mismo, siempre y cuando que no se alcance el deterioro de la masa.

Gráfica 1 FUNCIÓN DE SERVICIOS AMBIENTALES-RECREATIVOS PROPORCIONADOS POR EL BOSQUE

FUENTE: Tomado de: Romero C. 1997. Economía de los recursos ambientales y naturales. Alianza Economía. Barcelona.

A pesar de lo valiosas que pueda resultar la función propuesta por Hartman, no obstante su aplicación no se libera de las dificultades asociadas a la asignación de valores monetarios a los servicios ambientales y recreativos, para los que como hemos venido señalando, no existe un mercado bien definido. (Romero. 1997)

g(t)

Tiempo (años)

Fluj

o de

ser

vici

os a

mbi

enta

les

–re

crea

tivos

(pes

etas

)

Ptas

g(t)

Tiempo (años)

Fluj

o de

ser

vici

os a

mbi

enta

les

–re

crea

tivos

(pes

etas

)

Ptas

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Además de este reiterado problema, los servicios ambientales presentan otras dificultades que con frecuencia se suelen evaluar en el territorio; para una mejor lectura, el siguiente esquema 4 sintetiza las problemáticas que usualmente se asocian a los servicios ambientales.

Esquema 4 Algunas problemáticas de los servicios ambientales

AUSENCIA DE INVERSIÓN EN


DESCONOCIMIENTO DE L VALOR

ECONÓMICO DE LOS SERVICIOS

AMBIENTALES

DIFICULTADES PARA VALORAR LOS


DESCONOCIMIENTO PÚBLICO DE LA

EXISTENCIA DE LOS SERVICIOS

AMBIENTALES

FALTA DE REGULACIÓN AMBIENTAL Y

ESTRATEGIAS DE COBRO

LA PRODUCCIÓN DE SERVICIOS

AMBIENTALES SE CONSIDERA COMO

EXTERNALIDAD


Como se puede observar, los conflictos están atravesados por un desconocimiento de la existencia de tales bienes y servicios, por supuesto de su estado actual y de sus verdaderos potenciales; elementos estos fundamentales para su manejo sostenible. Las dificultades en este nivel, conducen a formas inadecuadas de valoración de dichos recursos o en otras palabras a una subvaloración de los mismos, poniendo en peligro su propia existencia. Ante la falta de conocimiento de estos recursos, no se puede pensar en la existencia de una política pública orientada a la conservación de dichos ecosistemas; en este sentido se observa una ausencia de regulación ambiental específica sobre éstos, que no solamente garantice su adecuado manejo, sino que adicionalmente se pueda convertir en una posibilidad de ingreso para la región, por cobro. Finalmente estos problemas se profundizan, con bajas o nulas inversiones de orden local y nacional, en la reposición (en el mediano y largo plazo), de los recursos naturales generadores de los respectivos servicios ambientales.

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7. Actividades de aprendizaje PRIMERA ACTIVIDAD: LOS PÁRAMOS Y LA LEY DE PÁRAMOS EN COLOMBIA. Dada la importancia que tienen los ecosistemas de páramo, en segundo lugar que se trata de recursos que no son abundantes a escala planetaria:

1. Identifica en una cartografía o mapa de Colombia las áreas donde aún existen algunos de ellos.

2. Busca el documento de la Ley de Páramos en Colombia, luego de leerla, elige dos temáticas que consideres son fundamentales en esta Ley, explica en qué radica su importancia. Explica cuáles son las principales dificultades que presenta esta para su implementación. Qué sugerirías como autoridad ambiental para proteger los ecosistemas de Páramo?

3. Cuáles son los servicios ambientales que generan dichos Páramos en Colombia?

4. Elabora el respectivo informe de la actividad, una vez hayas discutido el tema con otros compañeros de la clase.

SEGUNDA ACTIVIDAD: LA ACTIVIDAD TURÍSTICA Y LOS SERVICIOS AMBIENTALES EN COLOMBIA Para desarrollar esta actividad debes revisar el Plan Nacional de desarrollo (ver página de DNP); o el Plan de Desarrollo Municipal (del municipio donde habitas). Como observarás, una de las actividades económicas que vienen impulsando los últimos programas de gobierno en Colombia es la actividad turística, la cual en la mayoría de los municipios de este país se soporta sobre los bienes y servicios ambientales presentes en la región. Pero a su vez los gobernadores y alcaldes de las respectivas jurisdicciones han observado que la actividad turística sin duda puede generarle recursos a la región. En el caso en que ustedes, en calidad de un tomador de decisiones de política pública, tuvieran en sus manos la decisión de la implementación de la actividad turística:

1. Inicialmente consulta sobre el estado actual de los servicios ambientales que harían parte del circuito turístico, con el fin de incorporarlos o nó a dicha actividad.

2. Con el apoyo de las autoridades ambientales, definirías unos protocolos de manejo de los bienes y servicios ambientales en su incorporación a la actividad turística.

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3. Exigirían un porcentaje de compensación, para el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales presentes en el municipio, que deben pagar quienes consumen el bien o servicio ambiental.

4. Definirían de forma conjunta con otros alcaldes, que tienen injerencia regional en dicho bien o servicio), algunos mecanismos de regulación, para evitar la depredación de tales recursos.

5. Definitivamente tú decides que el turismo en tu municipio no debe realizarse sobre la base de los bienes y servicios ambientales presentes en el territorio; por tanto el camino es la conservación de estos ecosistemas.

Elabora (en grupo de trabajo) un documento escrito (5 páginas máximo) como informe de la decisión final, con sus debidos soportes técnicos, desde la política pública como desde la perspectiva ambiental. TERCERA ACTIVIDAD Teniendo como referencia los aspectos conceptuales sobre servicios ambientales, consulta en el Plan de desarrollo de tu municipio y desarrolla las siguientes actividades:

Cuáles son los servicios ambientales presentes en el municipio.

Describe el estado actual de dichos servicios ambientales.

Qué beneficios se derivan de dichos servicios ambientales.

Qué políticas o estrategias se han establecido a escala municipal con el objeto de proteger y conservar los servicios presentes en dicho territorio.

De qué manera la población del municipio se beneficia de los servicios

ambientales? Participan en los procesos de conservación?

Se puede hablar de servicios ambientales que se han perdido por cambios climáticos? Por deterioro de las recursos naturales?

Elabora el respectivo informe escrito de las actividades desarrolladas.

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9. Actividades de autoevaluación

PRIMERA ACTIVIDAD Tomando como base, los elementos de orden conceptual que aprendiste en esta unidad, vas a realizar (en forma individual o en grupos de a tres personas) las siguientes actividades: 1. Consulta en la dependencia o institución ambiental de tu localidad o

municipio, cuáles son los servicios ambientales localizados en dicho territorio.

2. Según de dicha autoridad ambiental, cuál es el estado actual de dichos bienes y servicios ambientales.

3. Qué importancia tiene, dicho (s) servicio (s) ambiental (es) para la localidad y/o el municipio; es de carácter económica, ambiental o de bienestar para la población.

4. A partir de la discusión y análisis en tu grupo de trabajo, cuáles serían los aspectos a tener en cuenta por quien tiene en sus manos el diseño y la gestión pública de dichos recursos?

5. Elabora el respectivo informe de la actividad y un protocolo de sugerencia para política pública en gestión de servicios ambientales.

6. Sustentación y entrega del informe.

SEGUNDA ACTIVIDAD Elabora un corto ensayo sobre la importancia que pueden tener los servicios ambientales presentes en tu municipio, para el cambio climático y sus beneficios o restricciones. (Máximo 4 páginas) TERCERA ACTIVIDAD Discute con tus compañeros sobre la relación entre la existencia de los servicios ambientales en un municipio y la actividad turística. En caso de viabilizar algún proyecto en esta dirección, cuáles serían las recomendaciones que desde la política pública se deben establecer para minimizar las externalidades negativas que se puedan derivar de este vínculo: política pública-servicios ambientales?

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9.Bibliografía Carsola-Clariso. 2003. Conflictos en el manejo integrado de los recursos hídricos. La crisis de la gobernabilidad y los usos del agua. En Ecología política. Cuadernos de debate internacional. No. 27. Icaria Editorial. Barcelona. p.48. Costanza et al. 2002 Ecological Economics y Evaluación Ecosistémica del Milenio (EM). Espinoza N., Smyle J. y otro. 1999. El pago de servicios ambientales y el desarrollo sostenible en el medio rural. Ediciones RUTA. Costa Rica. Moreno Jaime. 2005. El agua y la riqueza de la naturaleza base de los conflictos ambientales. El caso de Curití en Santander. En: Ecología política.p.36.

PNUD. Minambiente. 2008. Reflexiones sobre el clima futuro y sus implicaciones en el desarrollo humano de Colombia. IDEAM. Bogotá. p.22 Romero C. 1997. Economía de los recursos ambientales y naturales. Alianza Economía. Barcelona

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NOHRA LEÓN R.

Docente de la Universidad Nacional de Colombia Catedrática Universidad de la Salle

PhD Ciencias Económicas [email protected]

OLGA LEÓN

Economista Especialista en Gestión y planificación del Desarrollo Urbano y Regional

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