Edición #27

Foto Yorlady Benjumea Ocampo

Comité de Gestión, máxima instancia donde se toman las decisiones de progreso

y futuro de nuestra comuna

Medellín, enero de 2011 / Edición N.27

E stimado lector:esta edición que usted tiene en sus manos la hemos preparado para que conozca a profundidad

el Programa de Presupuesto Participativo y Planeación Local: qué es PP y cuáles son sus propósitos, los antecedentes de ciudad, los momentos y escenarios de par-ticipación ciudadana, la ruta metodológi-ca, cómo se realiza una Asamblea Barrial o Veredal, cómo se realiza un Consejo Comunal o Corregimental, las instancias y actores de la Planeación Local y el Pre-supuesto Participativo, los logros y resul-tados obtenidos desde su inicio hasta el 2010, las Veeduría Ciudadanas, PP joven y el Comité Municipal de Presupuesto Participativo (CMPP).

El Programa de Presupuesto Participativo y Planeación Local ha cambiado totalmente la forma de hacer la democracia participativa en Medellín en los últimos siete años, en los cuales más de $505 mil millones de pesos la comunidad ha decidido en qué proyec-tos deben ser invertidos.

El programa inició en 2004 con un techo presupuestal de $59.990.635 mi-llones y desde entonces cada año ha ido incrementando esta cifra. El cuatrenio 2004 - 2008 recibió la asignación de 192 mil millones de pesos. Este recurso fue ampliado por la administración de Alon-so Salazar Jarmillo a 435 mil millones de pesos. En 2011 la comunidad definirá cómo se invertirán $120 mil millones.

Uno de los mayores logros es que en 2009 el Concejo Municipal realizó el Acuerdo 43 con el que reglamentó que dicha destinación no podrá ser inferior al 5% del presupuesto municipal.

Actualmente la distribución presu-puestal del recurso para cada comuna y experiencia corregimiento está a cargo del Comité Directivo del programa, en cabeza de la Secretaría de Desarrollo Social y el Departamento Administrati-vo de Planeación. Los criterios que se tienen en cuenta son: número de habi-tantes, índice de calidad de vida (a ma-yor pobreza, mayor recurso), participa-ción en Asambleas Barriales y Veredales (a mayor participación, mayor recurso).

El 85% de los recursos son para las

comunas y el 15% para los corregimien-tos. Esta ponderación busca brindar una acción de beneficio a la ruralidad, como lo consagra el Decreto 819 de 2009.

La confianza con el Estado. Uno de los mayores logros en estos siete años ha sido la transformación de las relacio-nes de confianza entre el Estado y la ciudadanía. En este tiempo se ha gene-rado desde la convicción del gobierno local de poner en práctica una política transparente que acerca de manera de-cidida a la comunidad a los asuntos de la gestión pública. Y con el esfuerzo y compromiso del sector social: organiza-ciones, Juntas de Acción Comunal, aso-ciaciones, líderes comunitarios, quienes han creído en el proceso y lo han con-vertido en una práctica cotidiana.

En este sentido es importante resaltar que PL y PP de Medellín tiene una condi-ción privilegiada como política pública por vivir dos asuntos esenciales: ha adquirido sentido y se ha enriquecido de manera permanente desde la práctica, comprome-tiendo a la ciudadanía como protagonista en la consecución de los objetivos polí-ticos comunes, y en segundo lugar está soportada en documentos normativos de orden municipal (Decreto 716 de 2009 en el que se creó la Dirección Técni-ca de Planeación Local y Presupuesto Participativo en la Secretaría de Desarro-llo Social y el Decreto 819 de 2009).

En este tiempo como dice el alcalde, Alonso Salazar Jaramillo, “nos han reve-lado unas sorpresas muy interesantes: una, la manifestación de cierta concien-cia comunitaria sobre estrategias sociales que a nosotros nos parecen fundamenta-les. Dos Si la gente sigue con el criterio que se ha ido estableciendo de desarrai-garse de la cuadra y del territorio más es-pecífico para mirar a la comuna y a veces a la zona, creo que estaríamos llegando a resultados óptimos de PP”.

El compromiso del periódico. Inicial-mente esta edición estaba concebida para presentarle a la comunidad la evaluación de varios proyectos que la Comisión de Gestión realizó, pero después de tres se-manas de perseguir a las fuentes insisten-temente, tuvimos que cambiar la orienta-ción. En el futuro quisiéramos que como medio de comunicación representativo de la Comuna 2 - Santa Cruz esta información nos la entregaran a tiempo. Los medios te-nemos una misión muy importante de in-formar veraz y oportunamente, pero para realizarla necesitamos que ustedes como fuentes nos entreguen la información. La otra misión es educar y por eso les entre-gamos esta edición para que conozcan el programa para que puedan participar y hacer parte de las decisiones de nuestra comuna. El primer paso para participar es conocer por eso lee, comparte y conserva este ejemplar.

Diana Patricia Valencia, Luz Marina Romero, Fáber Gómez Murillo

Fotografías ediciónYorlady Benjumea Ocampo

Fotografías Edición N. 27Yorlady Benjumea Ocampo

Medellín, enero 2011 / Edición N.27

El creador de la metodología de Presupuesto Participativo, Raúl Pont, estuvo recientemente en Medellín, participando en el

III Encuentro Nacional de Presupuesto Participativo, que se realizó del 18 al 20 de noviembre. A su paso por Medellín compartió con los asistentes al evento y con MI COMUNA DOS la experiencia de Porto Alegre, Brasil, ciudad donde nació esta innovadora forma de demo-cracia participativa, la cual se ha ido ex-tendiendo a otros países latinoamerica-nos, europeos y de América del Norte.

Raúl Pont, comentó que cuando llega-ron al gobierno en 1988, con el Partido de los Trabajadores, tenían una consigna de que iba a gobernar de una manera distinta, de que iba a gobernar con la participación de la gente, con consejos populares, etc. “Pero no teníamos una experiencia de esto. Ni en Brasil, ni en Porto Alegre, sólo teníamos la voluntad, la decisión política de invitar a la gente a la participación y lo queríamos concretar.”

El dirigente explica que la preocu-pación que tenían era “cómo hacer que algo retomase una tradición histórica de la humanidad y, principalmente, una tra-dición histórica de la izquierda, que es aquella que se toma de experiencias y de búsquedas en torno a un proceso más sustantivo de democracia”.

Eso era lo que querían, eso era lo que tenían en mente cuando iniciaron la ela-boración del Presupuesto Participativo, sin que tuviésen experiencia práctica alguna (incluso en Brasil) que les sirvie-se de modelo. “No teníamos una tradi-ción, como en otros lugares, en Europa principalmente, con experiencias de autogestión, experiencias de gobiernos con base en conceptos de democracia directa, como fue, incluso, el caso —por un corto espacio de tiempo, pero sin embargo riquísimo en experiencias— después de la Revolución Rusa. En Brasil, hemos tenido siempre muy po-cas cosas en ese sentido. Como mucho, algunas experiencias de consultas a la población”.

El objetivo era crear mecanismos me-diante los cuales la población pudiese decidir, efectivamente, la aplicación del

dinero público. “Para nosotros, la cuestión democrática debería implicar participa-ción popular directa y una nueva forma de planificación de la gestión municipal”.

Una gestión diferente a aquellas apo-yadas exclusivamente en especialistas, en técnicos, en los equipos que asesoran el trabajo de un secretario, de un alcalde, que elaboran e idean cosas bien acabadas, con principio, medio y fin, pero que son el fruto de un número muy restringido, muy pequeño de personas consideradas, social-mente, competentes. El resultado, en este escenario, puede ser incluso legitimado, homologado, en otras esferas de decisión y en el poder legislativo, pero en el proceso mismo de elaboración de las propuestas la participación es bastante excluyente.

“Esos elementos estaban en el ori-gen de nuestra experiencia en Porto Alegre. ¿Cómo hacerlo? ¿Cómo buscar una forma de participación en la que los ciudadanos se apropiasen de los datos y las informaciones y tuviesen el derecho, la soberanía para decidir, sin delegar, la aplicación del dinero público. Que pudiesen vivir una nueva experiencia, donde el ciudadano fuese protagonis-ta, agente colaborador en el proceso de planificación, de jerarquización de ob-jetivos, de establecimiento de rumbos y caminos que él quiere para su ciudad, para su Estado.

Ese es un proceso complejo y difícil que aún hoy no está terminado. Según

La metodología de Presupuesto Participativo na-ció en Porto Alegre (Brasil) en 1989. Su creador

Raúl Pont le contó a MI COMUNA DOS cómo esta innovadora experiencia ha comprobado que la

gestión democrática y transparente de los recur-sos es la mejor forma de evitar la corrupción y el uso inadecuado del dinero público. Al contrario de lo que propagan ciertas visiones tecnócratas.

su gestor no tiene fin, es decir, “no es algo que vayamos a desarrollar y des-pués congelar, ya que está vinculado al propio proceso histórico, a la propia dinámica social, al cambio de conceptos y de calidad en la participación de las personas que van elaborando y desarro-llando formas que se van perfeccionan-do de manera creciente”. Si se compara el grado de complejidad que han alcan-zado, después de 22 años de experien-cia, con el primer año, la diferencia es “como de la noche al día. En la actua-lidad, tenemos un armazón, un proceso estructurado y reconocido por miles de personas que vienen participando, lo cual nos permite hacer que los ajustes sean menos exigentes y que las cosas se desarrollen en un nivel distinto”.

Así pues, intentaron romper con una larga tradición en la cultura políti-ca brasileña, de delegación, de hábitos tecnócratas en los que unos son los que saben y otros son los que no saben, unos son agentes activos del proceso y otros deben asimilar con pasividad el cono-cimiento, aquello que fue desarrollado por una secretaría, por un instituto de planificación o por una universidad, siendo ésto lo mejor que se podría pro-ducir. “Queríamos romper con eso, sin negar la necesidad del conocimiento científico, del conocimiento técnico, pero subordinándolos a un proceso de-mocrático de participación efectiva de las personas. Era un desafío muy gran-de. Quedaba un largo camino por reco-rrer. La democracia es un proceso extre-madamente difícil de garantizar, cuando osamos imaginarla más allá del voto en las urnas, de cuando en cuando”.

Así concluyó esta conversación con Raúl Pont: “Cada ciudad tiene su for-mación, su historia. En este sentido, los problemas que ustedes tienen aquí no son los mismos que nosotros tenemos en Porto Alegre. Y a la vez, son muy dis-tintos al de otras ciudades. Pero la de-mocracia participativa, puede ser el ele-mento unificador en todas las ciudades y pueblos, pequeños o grandes”.

El IDH (Índice de Desarrollo Humano) muestra que entre las grandes ciudades brasileñas Porto Alegre tiene el principal indicador de desarrollo humano de la ONU. Como también en hay encuestas que colocan a Porto Alegre como la ca-pital con mejor calidad de vida. Aunque aún tenemos problemas para ser resuel-tos. La cuadruplicación en los gastos de educación, salud, asistencia social y vivienda ocurrió porque la gente decidió directamente eso.


La Alcaldía de Medellín se com-prometió, desde 2004, con la implementación de un modelo de gestión pública orientado al

fortalecimiento de una administración transparente y participativa.

Por tal motivo creó el programa de Planeación Local (PL) y Presupuesto Participativo (PP) como un proceso de-mocrático de participación ciudadana, reserva una parte de los recursos muni-cipales para que su destinación sea de-cidida por todos los ciudadanos —de las 16 comunas y cinco corregimientos— de Medellín mayores de 14 años.

“Este proceso de Planeación Local y Presupuesto Participativo ha permitido a los ciudadanos incidir en la destinación de los recursos municipales, mediante la priorización de sus demandas y necesi-dades, e integrar al desarrollo de la ciu-dad los procesos locales de cada comuna y corregimiento”, explica Alonso Salazar Jaramillo, alcalde de la ciudad.

Para el cuatrenio 2008-2011 fueron asignados para el programa $435 mil millones, con el objetivo de aportarle a la institucionalidad democrática y a la participación ciudadana en Medellín. Estos recursos se han distribuido de la siguiente manera, año a año:

Medellín una experiencia de mostrar. En la apertura del III Encuentro Nacio-nal de Presupuesto Participativo, el Alcal-de presentó la experiencia de Medellín y ante más de 1.200 ciudadanos de dife-rentes regiones del país, que ésta es pio-nera en Colombia. “La ciudad ha vivido durante los últimos siete años una expe-riencia transformadora en las relaciones de

confianza entre el Estado y la ciudadanía, generada desde la convicción del gobier-no local por poner en práctica una política transparente que acerca a la comunidad a los asuntos de la gestión pública.

El proceso, además, se ha caracteriza-do a nivel nacional por el alto esfuerzo y compromiso del sector social, que con sus organizaciones, Juntas de Acción Comu-nal (JAC), asociaciones y líderes comu-nitarios, han creído en el proceso y lo ha convertido en una práctica cotidiana.

Lo anterior, pone el sello de la go-bernabilidad y de corresponsabilidad, en una ciudad donde las decisiones so-bre la planeación local y el presupuesto participativo son un asunto de todos.

“Si la participación ciudadana es calificada, tiene plena vigencia en la democracia”, puntualizó el alcalde de Medellín, Alonso Salazar Jaramillo.

“Este ejercicio permite soñar ciu-dad, planear ciudad, construir ciudad, ser protagonista de su presente y su fu-turo, como un propósito colectivo que seguro la inclusión social y permita el fortalecimiento de la transparencia en la gestión de los recursos municipales”.

Las organizaciones sociales, los líde-res y la ciudadanía en general, han desa-rrollado y fortalecido , en éste programa, una nueva metodología para la partici-pación democrática, con la construcción de escenarios deliberatorios de diagnós-ticos, la priorización de las inversiones y la concertación del desarrollo local. Esta estrategia de participación ciudadana para la paliación de los recursos públi-cos de la mejor manera de decir con orgullo que Medellín obra con amor”, concluyó Salazar Jaramillo.

Como una epidemia se ha extendido desde Porto Alegre la metodología de Presupuesto Participativo adaptan-do el modelo a su propio contexto y tradición democrática. De Brasil pasó a Argentina en 2002 a la ciudad de Rosario y de ahí a Perú, Colombia, Uruguay, Chile, Francia, Bélgica, Por-tugal, Holanda, Alemania, Gran Breta-ña Asia y Norte América.

Entre las experiencias latinoame-ricanas, las de varias ciudades bra-sileñas como: Cosmópolis, São Ber-nardo do Campo, Santos, São José dos Campos, Santa Bárbara d’Oeste, Belo Horizonte, Ipatinga, João Monle-vade, Brasilia y Recife entre otros. En Europa, cabe citar la experiencia de Bolonia (Italia), Sevilla (España), Má-laga (España); en América del Norte Ontario (Canadá), Portland, Auburn y el Estado de Minnesota (Estados Uni-dos); y en Asia, Yokohama (Japón).

El Presupuesto Participativo de-mostró que la administración trans-parente y democrática de los recur-sos es la única forma para evitar la corrupción y la mala utilización de los fondos públicos. La experiencia de la ciudad de Porto Alegre participación de la sociedad ha demostrado en la ciudad que el gasto puede ser eficaz y efectivo donde tiene que serlo.

El presupuesto participativo es una herramienta de democracia participativa o de la de-mocracia directa que permite a la ciudadanía incidir o tomar decisiones referentes a los presupuestos públicos, generalmente sobre el presupuesto municipal.

• 2008: $101.500 millones• 2009: $101.500 millones• 2010: $112.000 millones • 2011: $120.000 millones

• 5.422 jóvenes bachilleres han recibido educación superior, técnica y tecnológica.• 78.797 adultos mayores han disfrutado de Días de Sol.• 7.419 familias han recibido atención directa en casos de violencia intrafamiliar, para fortalecer hábitos sanos de convivencia.

• 26 medios alternativos de comunicación se han creado y fortalecido.• 246 proyectos productivos han recibido asesoría, acompañamiento y maquinaria para su adecuado funcionamiento.• 215 quebradas han recibido acciones de limpieza y paisajismo.• 11.369 niños menores de 2 años han sido vacunados contra el Neumococo.• 49. 310 personas han participado de los procesos de formación artística en talleres, muestras y ensambles.• 230 mujeres han sido capacitadas para desarrollar sus destrezas y habilidades,organizadas y capacitadas para su empoderamiento y liderazgo político-social.


Planeación Local y Presupuesto Participativo son un proceso democrático de participación ciudadana que tiene dos gran-

des tareas: la construcción y aplicación de los planes de desarrollo local en cada comuna y corregimiento. Y la inversión decidida por los ciudadanos del 5% anual de todo el presupuesto municipal.

Planeación Local (PL) y Presupues-to Participativo (PP) son la ampliación del ejercicio de la democracia porque: propicia que los habitantes de una co-muna o corregimiento deliberen sobre asuntos y necesidades colectivas. Posi-bilita que esta discusión se traduzca en propuestas y decisiones de inversión del presupuesto municipal. Exige un monitoreo y un seguimiento continuo a la inversión y desarrollo de las iniciati-vas comunitarias, fomentando la trans-parencia y eficacia administrativa.

Dentro del proceso de Planeación Local y Presupuesto Participativo, el proceso se desarrolla desde varias fases y momentos.

FASE UNOContempla los siguientes momentos: 1. Momento de concertación de la ruta metodológica.2. Cualificación de los servidores públi-cos que trabajan para el programa.3. Inscripción de los delegados y repre-sentantes de las organizaciones sociales y comunitarias.4. Encuentros poblacionales5. Construcción del tarjetón de prio-rización.6. Recorridos territoriales.7. Asambleas Barriales y Veredales.

Momento 1: Asambleas Barriales y Veredales,

espacios para deliberar Son espacios de encuentro entre las y los habitantes de cada barrio y vereda, mayores de 14 años, que se realizan en dos momentos.

En estas Asambleas se analizan y se delibera sobre los problemas y necesi-dades del barrio, de la comuna, de la vereda, del corregimiento y de toda la ciudad, de acuerdo con cada uno de los planes de desarrollo local.

Estas asambleas buscan:

El Programa plantea una relación dialéctica so-bre la cual se organiza y planifica la intervención, determinando una serie de estrategias, técnicas e instrumentos para el acercamiento, reconoci-

miento, tratamiento, seguimiento y evaluación de las iniciativas de inversión comunitaria.

•Informar sobre el estado de los pro-gramas y proyectos de los Planes de Desarrollo Local de la respectiva co-muna o corregimiento. •Explicar que es Planeación Local y Presupuesto Participativo.•Presentar los candidatos a delega-dos. Además, se realiza la inscripción de nuevos postulantes, los cuales ex-pondrán los motivos que los animan a ser delegados y firmaran el com-promiso público de transparencia. •Elegir un representante de la Asamblea para conformar la Comi-sión de Escrutinios.

•Explicar la mecánica de votación que se implementará en la jornada de priorización y elección.

Momento 2: Jornada de Priorización y Elección

Es una jornada única, en la que se pue-de votar para elegir a los delegados y delegadas que conformarán los Conse-jos Comunales y Corregimentales.

Estos delegados, se eligen a razón de uno por cada veinte votantes en la zona urbana y uno por cada quince vo-tantes en la zona rural, quienes a su vez

Continúa en la página 6

¿Quiénes se pueden inscribir como delegados represen-

tantes de organizaciones so-ciales y comunitarias?

Las organizaciones interesadas en participar en el programa y en representar a sus comunida-des en los Consejos Comunales y Corregimentales para la priorización de iniciativas, pueden inscribir un delegado mayor de 14 años y deben cumplir los siguientes requisitos:

• Ser entidad sin ánimo de lucro.• Tener personería jurídica con fe-cha de constitución mayor a un año. Si la organización no tiene personería jurídica, deberá presen-tar a la Comisión de Vigilancia y Control de la respectiva comuna o corregimiento, la solicitud del reco-nocimiento para participar con un delegado en el programa.• Tener mínimo diez miembros y trabajo permanente en la comuna o corregimiento.• Elegir en junta directiva o asam-blea a su delegado y anexar el acta respectiva.• No estar inhabilitada por efectos de sanción del ente que la regula.• Pasar el listado de sus afiliados o miembros por escribo con nombre, documento de identidad, dirección de domicilio y teléfono.• El delegado que se postule debe tener domicilio en la respectiva co-muna o corregimiento, y no haber sido sancionado en el año inmedia-tamente anterior en el proceso de PL y PP.


deberán inscribirse en las respectivas Comisiones Temáticas.

¿Qué son las comisiones temáticas?

Son grupos de trabajo conformados por los delegados y delegadas de los Conse-jos Comunales y Corregimentales, de-bidamente inscritos para el respectivo año, en los que:

•Se analizan los temas, necesida-des e iniciativas específicas según el tema de interés de la comisión.•Se elaboran propuestas o iniciati-vas de proyectos, a partir de los pro-blemas identificados como priorita-rios en la comuna o corregimiento, se plantean como soluciones.

¿Cuáles son las posibles comisiones?

Según las características y dinámicas de cada Plan de Desarrollo Local, el Con-sejo Comunal o Corregimental definirá el número de comisiones y su nombre respectivo, en las que temas prioritarios de cada comuna y corregimiento deben ser trabajados, entre ellos:

•Protección Social: atención a la po-blación vulnerable.•Educación: calidad y acceso.•Desarrollo económico: materiali-zación de oportunidades y el em-prendimiento.•Obras Públicas: mejoramiento físi-co y movilidad.•Medio Ambiente: sostenibilidad.•Convivencia, seguridad y partici-pación ciudadana: inclusión.•Cultura: diversidad y reconoci-miento de las diferencias.•Recreación y deporte: el sano es-parcimiento como derecho.Además, se seleccionan las priorida-

des de cada barrio y vereda. Éste ejerci-cio sirve de insumo para establecer los asuntos que deben ser financiadas con los dineros públicos de Planeación Lo-cal y Presupuesto Participativo.

FASE DOSContempla los siguientes momentos: 1. Cualificación de delegados.

Viene de la página 5

¿Cómo se prioriza y se elige en estas Asambleas?

Cada comuna y corregimiento cuenta con un tarjetón de priorización de pro-blemas y de votación, construido co-lectivamente entre los representantes de cada comunidad: Equipos Coordina-dores (conformados por: miembros de las Juntas Administradoras Locales, un delegado o delegada de cada comuna o corregimiento elegido por la misma co-munidad, un representante de Asocomu-nal y un delegado de cada comisión de trabajo) y por los Equipos Gestores de cada Plan de Desarrollo Local.

PArtES DEL tArJEtóN: • Parte 1: listado de problemas, proyec-tos y necesidades específicas de cada comuna y corregimiento, ligadas direc-tamente al respectivo Plan de Desarrollo Local, en el que la comunidad tiene la oportunidad de elegir hasta 3 opciones. • Parte 2: elección de proyectos del Plan de Desarrollo Municipal, en el que la comunidad tiene la oportunidad de elegir hasta 1 opción. • Parte 3: voto para la elección de de-legados. En las comunas, se eligen un delegado por cada 25 participantes y en los corregimientos, se elige un delegado por cada quince participantes.

2. Primeros consejos comunales y corregimentales.3. Comisiones temáticas y elaboración de iniciativas.4. Visibilización de iniciativas.5. Segundos Consejos Comunales y Corregimentales.6. Refrendación de iniciativas por la Junta Administradora Local (JAL).7. Preparación y sustentación de Plan Anual de Inversiones (POAI) ante el Concejo Municipal de la ciudad.

Los consejos comunales y corregimentales

Son la instancia máxima de la planeación del proceso, en la que delegados y dele-gadas representantes de cada comuna y corregimiento, deciden y aprueban en qué iniciativas de interés comunitario se invierte el 5% del recurso municipal.

Estas iniciativas, que apuntan a la solución de las necesidades más senti-das de cada territorio, son el resultado del trabajo de estos delegados y delega-das en las Comisiones Temáticas.

FASE trESContempla los siguientes momentos: 1. Tercer Consejo Comunal y Corregimental.2. Ajuste institucional a la ruta metodo-lógica del año siguiente.

Principales resultados del Programa de Presupuesto Participativo y Planeación

Local 2004 - 2010

LOGrOS MEtODOLóGICOS Y DE PArtICIPACIóN• Estudio y análisis de la bibliogra-fía sobre PP en Medellín, lo cual ha permitido identificar y validar de manera participativa sus campos problemáticos, para la construc-ción de las rutas metodológicas y los campos de acción de manera intencionada y asertiva.• Implementación de un proceso de sensibilización y cualificación de los participantes del proceso: de-legados, servidores públicos, per-sonería, y veedurías durante el año 2010.• Diseño e implementación de pro-tocolos metodológicos para la par-ticipación, permitiendo unificación de lenguajes institucionales y aná-lisis permanente de las territoriales.• Incremento en la participación en Asambleas Barriales y Veredales, año a año:

20.70% entre 2007 - 200851.42% entre 2008 - 200982.75% entre 2008 - 2009115.59% entre 2009 - 2010

• Asambleas Barriales y Veredales con más y mejor participación en 2010: de una sola jornada se pasó a la realización de reuniones prepa-ratorias, encuentros poblacionales, tomas territoriales, asambleas deli-berativas y jornadas de priorización, lo que garantizó la participación masiva y consciente.• Jóvenes y mujeres protagonistas del desarrollo local.• Más de 8 mil iniciativas de inver-sión comunitaria priorizadas por los ciudadanos entre 2005 y 2010.


ACtIVIDADES PrEVIAS

1.Conformación de los Equipos Coordinadores:

En cada barrio o vereda se crea un equipo conformado por un represen-tante de cada organización social y comunitaria. Este equipo tiene como funciones: promover y difundir las Asambleas. Aplicar un reglamento para la realización de estas. Elegir la mesa directiva que las coordinará. Conseguir y definir el sitio de realiza-ción de las Asambleas. Garantizar con el apoyo de la Administración Muni-cipal la logística necesaria para la rea-lización de las Asambleas.

2.Conformación de las Mesas Directivas:

Los integrantes del equipo coordina-dor de cada comuna y corregimiento conforman una mesa directiva para cada Asamblea, integrada por un presidente, un secretario y un vocal. Las funciones son: conceder el uso de la palabra. Integrar la comisión de escrutinios. Moderar y velar por el cumplimiento del orden del día y la consecución de los objetivos de las Asambleas.

• El presidente Tiene como responsabilidades: instalar la asamblea. Presentar la mesa directiva. Presentar los órganos de control que es-tén presentes. Leer el orden del día y los objetivos. Someter a votación la elección del integrante de la asamblea a la comisión de escrutinios. Presentar a los candidatos a ser delegados y cerrar las inscripciones de postulados. Coordinar y moderar la reu-nión. Firmar las actas y demás documen-tos producidos en la Asamblea.

• El secretarioTiene como responsabilidades: tomar el acta de la Asamblea. Diligenciar los formatos y actas entregados por la Ad-

ministración Municipal. Custodiar la papelería que se produzca en la asam-blea. Entregar esta papelería al testigo de la Administración Municipal. • El vocalTiene como responsabilidades: ano-tar el orden de las personas que pi-den la palabra y comunicárselo al presidente para que éste dé la pala-bra y mantenga un orden. Controlar el tiempo de intervenciones acordado en la asamblea. Apoyar al presidente en la moderación de la asamblea, ve-lando porque las intervenciones no se desvíen de los objetivos.

3.Conformación de la

Comisión de Escrutinio: Esta comisión estará integrada por un representante de la Mesa Directiva, un testigo asignado para cada asamblea por la Administración Municipal, y una per-sona elegida durante la Asamblea.

4.Nombramiento testigo: Para generar mayor confianza en la ciu-dadanía durante el ejercicio de prio-rización y elección de delegados, la Administración Municipal nombra un testigo, quien será capacitado para que asuma las funciones de vigilancia en el cumplimiento de los objetivos y el res-peto por los derechos de participación de los asistentes.

Tienen las siguientes responsabilidades: • Comprobar las actas, registros de asistencia y demás documentos que no hayan sido diligenciados previa-mente. Además, que no contengan ta-chones ni registros. • Verificar que los ciudadanos puedan opinar libremente para determinar los problemas y necesidades principales de sus barrios y veredas. • Velar porque los candidatos que se inscriban para ser delegados al Con-sejo Comunal o Corregimental, tengan igualdad de oportunidades para hacer su presentación. • Informar oportunamente a la Admi-nistración Municipal y a las autorida-des respectivas, sobre situaciones o anomalías que interfieran el normal desarrollo de las Asambleas. • Verificar que las urnas se encuentren vacías. • Comprobar que los ciudadanos vo-ten libremente y en secreteo para de-terminar los problemas y necesidades principales del barrio o vereda, y para elegir los representantes al Consejo Comunal o Corregimental, sobre lo cual se deja constancia en su informe. • Firmar todas las actas y documentos de la Asamblea. • Diligenciar el acta del testigo.

En el caso donde no se presente el testigo asignado por la Administración Municipal, éste se elige dentro de los representantes al evento, preferible-mente un servidor público.


F áber Alonso Gómez Murillo, Presidente Cómité de Gestión de Plan de Desarrollo de la Co-muna 2 - Santa Cruz, define la

función del equipo que coordina como un grupo de personas que tienen la función de gestionar para que todas las acciones que están planteadas dentro del Plan de Desarrollo de la comuna se puedan llevar a feliz término.

Surge a partir del Decreto 1073, en el cual se reglamentó el Acuerdo 43 del 2007 donde se plantean las formas como se debe de constituir el grupo que se encargará precisamente de buscar la articulación entre PP y la Planeación Local en miras a que este proceso se ex-tienda al Plan de Desarrollo Municipal,

Por Yorlady Benjumea Ocampo explica Gómez Murillo.Desde 2009 empezó a funcionar en

toda la ciudad los comités de gestión, en la Comuna 2 - Santa Cruz también se conformó en esta fecha y desde en-tonces viene operando.

Los integrantes. Este equipo está comformado por los siete ediles de la JAL, tres representantes de Asocomu-nal que es el organismo que convoca las JAC, la representante al Comité Mu-nicipal de Presupuesto Participativo (CMPP), el cual es el espacio de ciudad donde se discuten todos lo que tiene que ver con los reglamentos del PP. Y adicional a éstos, pertenecen también cada uno de los voceros que se eligen en cada una de las comisiones temáti-cas de PP, en el caso de la Comuna 2 existen ocho comisiones para un total de 19 personas que integran el Comité

de Gestión.Los integrantes son: Elkin de Jesús

Ochoa, Fáber Alonso Murillo Gómez, Rosalba Cardona, Jairo de Jesús Osorio, Julieth Zulema Zapata, Jorge Belmam Londoño B, Júver Evelio Sánchez, Luis Eduardo Roldán (representante de Asocomunal), Sandra Liliana Ríos Ospina (representante Consejo Mu-nicipal de Presupuesto Participativo (CMPP) período 2010 y reelegida para el 2011), Fausto Emilio Arroyave (Co-misión Convivencia y Seguridad), Nel-son Giraldo (Comisión Obras Públicas y Vivienda por el tema de obras públicas), Boanerges Cardona (Comisión Obras Públicas y Vivienda por el tema de vi-vienda), Vladimir Ramírez Rodríguez (Comisión de Cultura y Recreo-depor-tes, por el tema de deportes), Sandra Liliana Oquendo David (Comisión de Cultura y Recreo-deportes, por el tema

de cultura), Róbinson Antonio Giral-do Arcila (Comisión de Participación y Comunicaciones), Diana Patricia Va-lencia Vanegas (Comisión Educación), Gloria Patricia Ruiz García (Comisión Desarrollo Económico) y Carlos Arturo Hoyos Llanos. (Comisión Protección Social).

Un equipo de trabajo serio. Fáber Mu-rillo, dice que como este es un proceso bastante serio, “se requiere de un per-sonal muy cualificado porque estamos hablando de la gestión del desarrollo de la comuna, en el caso de la Comuna 2 estamos hablando que los proyectos que estamos visualizando están hasta el 2019, quiere decir que los integrantes del Comité de Gestión, primero deben tener la capacidad suficiente para tener

Continúa en la página 9


visión de futuro, segundo un personal que tenga mucha capacidad de escu-cha y de discusión respetuosa, porque es en medio de la diferencia que esta-mos llegando a acuerdos y esto no es tan simple cuando hay personas que han venido trabajando liderazgo desde hace 40 o 50 años en la comuna, y en un momento determinado se tienen que sentar con personas que llevan tra-bajando uno o dos años, es decir que generacionalmente ya hay un choque por esos dos lados”.

Lo otro que comenta el líder del Comité de Gestión es que las mismas prácticas políticas que se han venido generando en comuna, hacen que cada uno tenga una concepción muy diferen-te de la cultura política, entonces, “uno lo ve por el lado electorero, otro por el servicio, otro por la importancia de me-jorar la calidad de vida de los habitan-tes, entonces como hay tanta diversidad en los puntos de vista, es necesario te-ner un nivel de discusión muy amplio, y sobre todo muy maduro”, dice el Presi-dente del Comité.

En las diferentes discusiones que han realizado, el equipo de trabajo del Comité de Gestión está buscando la forma —de que sin salirse de la norma— puedan darle participación a otros grupos poblacionales: el comunicaciones, las iglesias indistinta-mente del credo que tengan, los grupos que están teniendo reconocimiento por alguna actividad que realicen en la co-muna, como el grupo de discapacidad, entre otros. “Es decir estamos buscando la manera de que sin violentar el reglamen-to podamos legitimar la participación de otros actores sociales en el proceso”, expo-ne Fáber Gómez Murillo.

El proceso. Para el Presidente del Co-

mité de Gestión, más que hablar de debilidades y fortalezas hay que hablar es del proceso. “Lo primero es que la gente no dimensionaba, al inicio cuan-do fueron elegidos por votos en sus res-pectivas comisiones, entonces se podría decir que un año después la gente esta dándose cuenta que el equipo de ges-tión es quien está encargado de halonar todo el desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la comuna, de aquí al 2019, y eso es una cosa que es demasiado seria y demasia-do responsable”.

Después de más de un año de tra-bajo el Comité de Gestión, en palabras de su Presidente, “nos damos el lujo de convocar a la gente a las reuniones para que nos cuenten qué es lo que quie-ren hacer en la comuna y mirar si eso si tiene relación o no con nuestro Plan de Desarrollo. Hoy nos damos el lujo de dar discusiones fuertes en torno a pro-cesos metodológicos, tanto de PP como administrativo desde la administración Municipal, y nos damos el lujo de dar debates —a veces acalorados, a veces muy tranquilos—, pero el nivel de dis-cusión a mejorado considerablemente. Hace alrededor de doce o trece años en la comuna las discusiones en torno a un tema determinado terminaban en golpes, en amenazas, ya hoy en día por más duro que sea lo que diga se respeta mucho la posición del otro”.

Por tal motivo, Fáber Gómez dice que el equipo de gestión no debe te-ner intereses particulares, si no unos intereses generales y comunes a toda la población. El líder le hace un llamado a la comunidad para que conozca bien las funciones y dinámicas relacionadas con el Comité de gestión, afirmando además “si la comunidad tiene claridad de esto a la hora de elegir a sus repre-sentantes van a tener mayor claridad a

El Comité de Gestión tiene la responsabilidad de halonar todo el desarrollo y el mejoramiento de

la calidad de vida de los habitanes de la Comuna 2 - Santa Cruz, de aquí al 2019. Una labor muy seria, un compromiso que no se puede delegar.

Viene de la página 8

la hora de elegir a quienes los van a representar”. “El Comité de Gestión es un conglomerado donde está unificada to-das las raíces de las personas más representativas de la Comuna 2”.

Rosalba Cardona, edil.

“Lo más importante de participar en el Comité de Gestión es que se puede incidir en las decisiones que de tomen y se puede tener clari-dad de todos los procesos que se desarrollan en la comuna, lo más representativo es la participación como mujer, como persona de la comuna y como representante al CMPP.”

Sandra Liliana Ríos Ospina, Comisión de Protección Social.

“En el Comité de Gestión de plan de desarrollo lo más significativo ha sido la visión de empoderarnos en la comuna como la instancia máxima de planeación y desarrollo a través del Comité de Gestión y pretendemos que sea la autoridad máxima sobre el Plan de Desarro-llo de la comuna y del municipio”.

Luis Eduardo Roldán Meneses Presidente de JAC Andalucía, Vicepresiente de Asocomunal y

Coordinador de la Comisión de Medio Ambiente

“En este momento lo mas representativo del Comité de Gestión es el compañerismo y que todos los procesos se nos han ido dando en lo que hemos estado iniciando, esto para nosotros ha sido una fortaleza,

Elkin de Jesús Ochoa Córdoba,


S egún el Acuerdo 43 de 2007 cada Consejo Comunal o Co-rregimental es un órgano de planeación participativa, que

tiene la facultad de priorizar, aprobar y decidir cuáles iniciativas de inver-sión comunitaria se ejecutan con re-cursos del programa para que hagan parte del Plan Operativo Anual de In-versión (POAI) del Municipio.

Cada consejo está conformado por el número de delegados electos en las Asambleas Barriales y Veredales, y por los representantes de las orga-nizaciones sociales que demuestren trabajo comunitario en cada comuna y corregimiento de Medellín.

Actualmente se realizan tres conse-jos ordinarios en el año, en cada comu-na y corregimiento, y en ocasiones los grupos de delegados establecen con-sejos extraordinarios para cumplir con los objetivos de la Planeación Local y el Presupuesto Participativo. Cada conse-jo implementa estrategias pedagógicas que pueden ir desde lo lúdico hasta lo artístico, y esto hace que cada uno sea particular y único.

En el primer Consejo se formali-za la participación de cada uno de sus miembros, se da a conocer el monto presupuestal asignado a cada comuna y corregimiento, y se conforman las comi-siones temáticas de trabajo para la cons-trucción de iniciativas, considerando los aspectos antes mencionados, los Planes de Desarrollo Local y los resultados de priorización de las Asambleas Barriales y Veredales.

En el segundo Consejo se toman de-cisiones sobre las iniciativas priorizadas en cada comisión, es decir, cada una de ellas expone ante el consejo en pleno el trabajo desarrollado, argumentado cada una de las propuestas para luego ser de-batidas, discutidas y aprobadas.

Y en el tercer Consejo se evalúa el proceso, se elige el representante al Comité Municipal de Presupuesto Participativo y se elige el equipo de gestión de cada Plan de Desarrollo Local, encargado de crear estrategias de gestión que faciliten y promuevan la articulación de dichos planes para

avanzar en la planeación y gestión del desarrollo zonal.

Como estrategia pedagógica trans-versal, y de manera articulada con la Subsecretaría de Educación ciudadana, los delegados son formados en respon-sabilidades ciudadanas con intervencio-nes lúdico-pedagógicas, que les recuer-dan las razones por las cuales fueron elegidos y los valores que se deben de tener: honradez, honestidad, transpa-rencia y búsqueda del bien común, el respeto a la vida y la justicia social.

COMPEtENCIAS DE LOS

CONSEJOS • Concertar con la Administración Municipal la planeación del desa-rrollo local del territorio, enmarca-do dentro del Sistema Municipal de Planeación establecido en el Acuerdo 43 de 2007.• Adoptar la estructura de gestión de los Planes de Desarrollo Local, previa concertación con la Administración Municipal.• Conformar los grupos de trabajo según las líneas del Plan de Desarrollo Local, lla-mados Comisiones Temáticas de trabajo,

en las que se plantean las posibles inicia-tivas de inversión aunque serán aprobadas por el Consejo en pleno.• Velar porque las propuestas de las iniciativas comunitarias sometidas a su aprobación, correspondan con los programas y proyectos de los Planes de Desarrollo Local.• Adoptar la estructura de gestión de los Planes de Desarrollo Local, previa concertación con la Administración Municipal.• Nombrar voceros al Equipo de Gestión del Plan de Desarrollo Local, según lo dispuesto en el artículo 12 de decreto reglamentario 1073, los cua-les no deben coincidir con otras re-presentaciones como el Comité Mu-nicipal de Presupuesto Participativo.• Hacer seguimiento y control social a la ejecución de la inversión pública, en particular aquella proveniente de los re-cursos del programa, de cooperación y aportes del sector público y privado en la respectiva comuna o corregimiento.• Nombrar el delegado y un suplente al Comité Municipal de Presupuesto Participativo. El suplente reemplaza-rá al delegado principal en caso de au-sencia temporal o definitiva de éste.

• Los aprendizajes derivados de la experiencia acumulada desde 2004, en el ejercicio de la democra-cia participativa local, han generado la necesidad de dar lugar a la ex-pedición de normas y reglamentos municipales realizables y eficaces en la prácticas, en aras de garanti-zar la inclusión y generar un proce-so cercano a los ciudadanos• En 2007 se institucionaliza PL y PP cobijados por el Sistema de Planeación, mediante el Acuerdo 43, que creó los órganos para la planea-ción participativa en la zona urbana y rural, denominados Consejos Comu-nales y Corregimentales, facultados para la toma de decisiones.• Desde 2009 se ha ampliado la nor-matividad para el programa, se han expedido ocho actos administrativos.• La Planeación Local y el Presu-puesto Participativo en Medellín son consecuencia de un proceso acumulativo de participación y mo-vilización social.• La elección Popular de Alcaldes en marzo de 1987 contribuyó a la tranformación de los espacios po-líticos locales y estimuló el surgi-miento de nuevos liderazgos.• La Asamblea Nacional Consti-tuyente en 1991 dio origen a la Constitución y el surgimiento del Estado social de derecho, entonces la participación se convierte en un elemento esencial de la ciudadanía.


D esde la creación del Programa de Presupuesto Participativo y Planeación Local en 2004 a la Comuna 2 - Santa Cruz le

han sido asignados en estos siete años 45.238 millones de pesos, siendo la ter-cera comuna de la ciudad, después de la Comuna 1 y la Comuna 5, donde se han asignado mayor cantidad de recursos.

Las proyectos asignadas hasta 2010 han sido 341, el 2008 fue el año en el que más proyectos fueron priorizados con un número de 96 y el 2006 el perío-do con el menor número de propuestas asignadas, quince en total.

El Programa de Presupuesto Participativo y Planeación Local le ha traído la ciudad una experiencia trans-formadora de las relaciones de confian-za entre el Estado y la ciudadanía.

De esta manera desde la práctica se han generado cambios en la cultu-ra política: los habitantes de la ciudad han aprendido a gestionar iniciativas de desarrollo local, sin mediación y hoy buena parte de ella tiene otros referen-tes y moviliza otros intereses frente a su barrio, su comuna, lo que hace que la relación con la ciudad sea diferente.

Esta transformación de la gestión política, sin duda alguna, resulta ser el logro más significativo del proceso en la Comuna 2 y en el resto de la ciudad, porque el territorio ha sido capaz de poner en práctica la teoría de la gestión política moderna en el contexto de los públicos organizados y de la profundi-zación de la democracia participativa, convirtiéndola en una realidad palpable al alcance de todos los ciudadanos.

Los retos. Para los próximos años, después de mirar al interior del proce-so, examinarlo e identificar sus puntos débiles estos son los retos que tiene el Programa: • Continuar con el proceso de revisión y ajuste del Acuerdo 43 de 2007, Siste-ma Municipal de Planeación, liderado por el Departamento Administrativo de Planeación, para que la Planeación

Local y el Presupuesto Participativo se conviertan en instrumentos que conflu-yan en decisiones de pertinencia para el desarrollo local de los territorios.• Ampliar la aplicación de estrategias pedagógicas para la participación: medios vivenciales, usos de medios de comunica-

ción, procesos formativos, entre otros.• Consolidar una metodología que mo-tive a la participación de delegados en el proceso que ayude a disminuir los ín-dices de deserción.• Lograr mayor articulación con la Red Nacional de Planeación Local y Presu-

El Programa de PP y PL le han aportado a la ciu-dad responsabilidad y calidad en la participación

ciudadana, para el ejercicio de la democracia participativa, autonomía en el presupuesto frente al gobierno ejecutivo de la ciudad y negociación pacífica al momento de dar soluciones a las ten-siones entre los órganos representativos y el ejer-

cicio directo de la participación.

puesto Participativo, para posibilitar el in-tercambio de metodologías con otros luga-res del país que tienen ejercicios similares.• Unificar criterios de contratación, ejecución e interventoría de las iniciati-vas de inversión comunitaria, mediante la aprobación e implementación de dos herramientas: la primera, Capítulo de PP en el Manual de Contratación del Municipio de Medellín; y el segundo, Capítulo de PP en Documento Orienta-dor de Manejo de Bienes Muebles del Municipio de Medellín.• Continuar fortaleciendo el valor de la transparencia, generando escenarios donde los ciudadanos tengan claridades sobre la inversión de los dineros públi-cos priorizados en el marco de PP.• Seguir implementando el Manual de no Viabilidades y Viabilidades Condicio-nadas, para facilitar a la comunidad la elec-ción de iniciativas de inversión comunita-rias factibles de realización.• Fortalecer la sistematización del pro-ceso, poniendo en marcha un sistema de gestión de la información simple.


L a creación de un capítulo es-pecial para los jóvenes dentro del Programa de Presupuesto Participativo y Planeación Lo-

cal, llamado PP Joven, es uno de los cambios significativos que ha tenido el proyecto durante estos siete años.

La idea surgió en 2006 después de un intercambio de buenas prácticas a nivel latinoamericano, donde los re-presentantes de la ciudad conocieron la experiencia de participación juve-nil en el escenario del Presupuesto Participativo en la ciudad de Rosa-rio, Argentina. Esta experiencia fue de total interés para la Alcaldía de Medellín y para las organizaciones so-ciales, entre ellas la Corporación Pica-cho con Futuro. A partir de entonces, se comenzó a generar una reflexión en la ciudad sobre la necesidad de fortalecer la participación de los jóve-nes en el escenario de la Planeación Local y el Presupuesto Participativo.

En 2007 se puso en marcha una prueba piloto en dos comunas: 6 - Doce de Octubre y 13 - San Javier, la cual te-nía como propósito fortalecer la parti-cipación de los jóvenes a través de una unión temporal entre la Corporación Pi-cacho con Futuro y la Asociación Cris-tiana de Jóvenes.

En 2008 se tomó esta experiencia de base para incluir en el Plan de Desarrollo 2008 - 2011 el proyecto: Gestión PP Joven, con la implementación de una estrategia de sensibilización, formación y acompañamiento a jóvenes de las Comunas 2 - Santa Cruz, 4 - Aranjuez, 6 - Doce de Octubre, 9 - Buenos Aires, 13 - San Javier, 16 - Belén, y el corregimiento de San Sebastián de Palmitas.

Para el desarrollo de este nuevo proyecto y su inversión en el progra-ma de Planeación Local y Presupues-to Participativo, se establecieron con-venios de asociación con entidades de los respectivos territorios, con per-

tinencia en el trabajo con juventud, manejo de las técnicas de animación sociocultural y vinculación con los planes de desarrollo local.

Con los resultados obtenidos, en 2009, el programa se extendió a las comunas 1 - Popular, 3 - Manrique, 8 - Villa Hermosa, 12 - La América y los corregimientos de San Cristóbal y San Elena. En 2010, las comunas 7 - Roble-do, 14 - El Poblado y el corregimiento de Altavista. Aún falta llegar a cuatro comunas y dos corregimientos para así cubrir todo el territorio.

PP Joven se orienta al reconoci-miento de las prácticas y saberes de los jóvenes, a sus fortalezas y oportu-nidades como líderes y a sus capaci-dades de concertación y construcción con otros en los espacios de delibe-ración y toma de decisiones. La me-todología empleada corresponde a las técnicas de la animación sociocultural que, a través de la lúdica y las expre-siones artísticas y culturales, abor-dan temáticas, generan reflexiones y crean sensibilidad y sentido sobre la participación.

El proyecto desarrolla un proceso de acompañamiento y fortalecimiento durante ocho meses a jóvenes de cada comuna y corregimiento, en las temá-ticas de planeación local, mecánica del Presupuesto Participativo, formulación de iniciativas y proyectos, habilidades comunicativas, diálogo intergenera-cional, reconocimiento del territorio y elementos para la conformación de veedurías ciudadanas, complementan-do con actividades de socialización del proyecto, tanto al inicio como al final del mismo.

Desde 2007 los jóvenes de Medellín son prota-gonistas de las decisiones, ya no solo desde su perspectiva juvenil, sino también proponiendo

iniciativas de desarrollo de carácter comunitario, en busca de mejoramiento integral de la calidad

de vida de sus territorios.

• En 2007, la participación de los jóvenes en Planeación Local y Presupuesto Participativo fue del 12.3%, en 2010 llega a 26.16%• En 2009 la ciudad contó con 383 delegados jóvenes por Asambleas Barriales y Veredales. En 2010 se eligieron 974 jóvenes en ese mismo espacio, lo cual significa un incremento del 154.31% en su participación.• En 2009, el proyecto fue elegido por la ONU, la Unesco, el BID y el BID Juventudes, como una de las mejores prácticas de juventud en América Latina y el Caribe. • El proyecto PP Joven ha permitido el intercambio de experiencias juve-niles desde las distintas comunas y corregimientos, produciéndose el encuentro entre los territorios, las distintas formas de ser de lo juvenil y entre lo rural y lo urbano. Este avance representa un aporte significativo a la convivencia de la ciudad.


L os delegados participantes en el proceso son los abanderados de cada uno de los barrios, veredas y sectores de cada territorio.

Además son quienes tiene la respon-sabilidad de participar en la construc-ción de la visión futura del desarrollo de sus territorios, plasmada en los planes de desarrollo local, priorizar el recurso de inversión anual según los respectivos planes locales y las necesidades esta-blecidas como prioritarias en las Asam-bleas Barriales y Veredales y realizar el control social para llevar informe a sus comunidades sobre los avances del pro-ceso en ejecución presupuestal, acom-pañamiento e intervención social por parte de la Administración Municipal, y la gestión de los líderes de cada comuna y corregimiento.

Otros protagonistas son las organiza-ciones sociales, comunitarias y solidarias sin ánimo de lucro y con énfasis temáticos , territoriales, de género, generacionales y étnicos, quienes participan en el progra-ma, cada organización inscrita, con un de-legado para enriquecer los debates, poner tintes particulares al desarrollo territorial y acrecentar la concreción del desarrollo desde diferentes miradas e intereses.

Las Juntas de Acción Comunal (JAC), organizadas en sus respectivas Asocomu-nal, también contribuyen al programa for-taleciendo la convocatoria a las Asambleas Barriales y Veredales, y participando en la Comisión de Vigilancia y control para la inscripción de los delegados. Además, hacen parte de la Mesa Directiva de los Consejos Comunales y Corregimentales.

Los equipos de gestión de los Pla-nes de Desarrollo Local, conformados por el número de integrantes que de-cida cada Consejo Comunal y Corregi-mental, cuenta como mínimo con tres voceros de las Juntas Administradoras Locales, el delegado de dicho consejo para conformar el Comité Municipal de Presupuesto Participativo (CMPP), algunos delegados de las comisiones temáticas que decidan conformarlo por voluntad propia y un delegado de Aso-comunal. Estos equipos, dotados de su propio reglamento para operar, tienen

como objetivo el planteamiento, ges-tión y ejecución de estrategias que pro-muevan los planes.

Las instancias de planeación. Se-gún el Acuerdo 43 de 2007 las instan-cias de la Planeación Local y el Pre-supuesto Participativo son: el Concejo de Medellín, el Consejo Territorial de Planeación y las Juntas Administradoras Locales (JAL).

El Concejo de Medellín es una cor-poración administrativa de elección popular, compuesta por 21 concejales elegidos para un período de cuatro años y cuyo funcionamiento tiene como eje rector la participación democrática de la comunidad. Además, de aprobar la institucionalidad del programa, el con-

cejo aprueba el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que contiene cada una de las iniciativas de inversión comunitaria priorizadas por la comu-nidad en los Consejos Comunales y Corregimentales.

El Consejo Territorial de Planeación es un órgano consultivo de carácter cole-giado, que se constituye en el principal espacio para la participación ciudadana, que emite conceptos sobre asuntos re-lacionado con la formulación de los pla-nes, programas y proyectos que afecten el proceso de planeación en la ciudad.

Un representante de este Consejo hace parte del Comité Municipal de Pre-supuesto Participativo, garantizando de esta manera la correlación entre estos dos espacios de proyección ciudadana.

Delegados, organizaciones sociales, comunita-rias y solidarias sin ánimo de lucro; Juntas de

Acción Comunal (JAC) y los equipos de gestión del Plan de Desarrollo Local, son los actores de la Planeación Local y Presupuesto Participativo. Pero el principal actor es el ciudadano que con su voto de confianza permite que este ejercicio de democracia participativa se dé en la ciudad.

Son corporaciones públicas administra-tivas, de ámbito comunal y corregimen-tal, cuyas funciones están enmarcadas en planeación, organización, ejecución y control. Todos estos términos consigna-dos en al constitución Nacional, las leyes y los acuerdos municipales.

Cada JAL está conformada por siete edi-les, elegidos paro votación popular, para un período de cuatro años. Son considerados servidores, es decir, que por las actividades que llevan a cabo no perciben ninguna re-tribución económica. Dentro del proceso de PP son delegados por derecho propio, con voz y voto. Sus funciones son: • Concertar con las comunidad, en su ámbito territorial, propuesta para el POAI y refrendar estas decisiones. • Convocar y promover la realización de las Asambleas Barriales y Veredales y los Con-sejos Comunales y Corregimentales con el apoyo de la Administración Municipal. • Promover de manera concertada y con-junta con el Departamento Administrativo de Planeación la formulación de los Pla-nes de Desarrollo Local. • Realizar seguimiento, evaluación y control al proceso de ejecución de la iniciativas. • Coordinar las comisiones temáticas y elaborar el acta con las decisiones to-madas por los Consejos Comunales y Corregimentales.


Promoción de la convivencia familiar aplicación de la ley de infancia y adolescencia

Fortalecimiento y asistencia a los derechos humanos

Fortalecimiento y asistencia a los derechos humanos

Apoyo institucional y de infraestructura de seguridad y justicia

Apoyo institucional y de infraestructura de seguridad y justicia

Manual de convivencia

Medellín despierta para la vida

Apoyo económico para la población adulta mayor

Ser capaz

Ser capaz

Atención preventiva para un envejecimiento exitoso

Atención preventiva para un envejecimiento exitoso

Construcción y mantenimiento de malla vial

Construcción y mantenimiento de malla vial

Mejoramiento de calles y recuperación de andenes


Prevención de la violencia intrafamiliar

Aportar a la convivencia del sector LGTB

Realizar acciones tendientes a la promo-ción de los derechos humanos

Lograr impacto de las iniciativas del comité local de gobierno e implementar estrategias mejoren la calidad de vida

Fortalecer el grupo de la policía cívica de la comuna dos

Generar acciones de fortalecimiento en temas de prevención conflictos sociales

Dar a conocer a los comerciantes y a la comunidad la importancia de una sana integración entre las partes comunidad y comerciantes

Apoyar al adulto mayor de la comuna 2 por medio de un subsidio económico

Entregar aditamentos para personas en situación de discapacidad en la comuna 2Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población en situación de discapacidad facilitando la reparación de oportunidades y su inclusión social

Promover y fortalecer la organización de los clubes de vida residentes de la comu-na 2 mediante de asignación de uniformesContribuir a mejorar la calidad de vida de los socios de los clubes de vida inscritos en bienestar social de la comuna 2 a tra-vés de la capacitación en manualidades

Adecuar el entorno para mejorar la cir-culación y el sano esparcimiento de los habitantes del sector

Repavimentación de vía, cordones y obr-tas complementarias en el barrio Pablo VI

Garantizar seguridad vehicular y peatonal a los habitames del sector

Adecuar el entorno para mejorar la cir-culación y el sano esparcimiento de los habitantes del sector

$45.000.000

$40.000.000

$18.621.000

$30.000.000

$30.000.000

$60.000.000

$20.000.000

$706.686.300

$50.000.000

$430.000.000

$97.125.000

$50.000.000

$39.104.692

$39.104.692

$39.104.692

$39.104.692

NOMBrE OBJEtIVO VALOr












Atención a población con necesidades educativas especiales, discapacidad y talentos excepcionales

Fortalecimiento institucional asesoría pedagógica y planes de mejoramiento

Promoción y apoyo económico a estudiantes de la ciudad de Medellín para la educación superior

Promoción y apoyo económico a estudiantes de la ciudad de Medellín para la educación superiorFortalecimiento institucional asesoría pedagógica y planes de mejoramiento

Garantizar seguridad vehicular y peatonal a los habitantes del sector La Francia Adecuar el entorno para los habitantes del Playón de los Comuneros

Adecuar el entorno para los habitantes de Villa del Socorro

Adecuar el entorno para mejorar la cir-culación y el sano esparcimiento de los habitantes de La IslaAdecuar el entorno para mejorar la cir-culación y el sano esparcimiento de los habitantes de la RosaAdecuar el entorno para mejorar la circu-lación en La Frontera

Adecuar el entorno para mejorar la circula-ción y el sano esparcimiento en Villa Niza

Adecuar el entorno para mejorar la circu-lación de La Frontera

Adecuar el entorno para mejorar la circula-ción y el sano esparcimiento en Moscú N.1

Adecuar el entorno para la circulación y la movilidad en Santa Cruz parte Alta

Adecuar el entorno para mejorar la circu-lación de los habitantes de Moscú N.1

Determinar el número de la población infantil con discapacidad a través de eva-luaciones que permitan plantear y progra-mar planes de inclusión

Lograr que los jóvenes se capaciten en las pruebas icfes y así tener más facilida-des de ingresar a una universidad

Realizar seguimiento al servicio social comunitario de la Comuna 2 y a los bene-ficiarios

Formar profesionales con una educación científica, social y humanística con capa-cidad para analizar y comprender la pro-blemática local, regional y nacional

Fortalecer el desempeño académico en jornada extra clase a través de las nuevas metodologias de aprendizaje

$39.104.692

$39.104.692

$39.104.696

$39.104.692

$39.104.692

$39.104.692

$39.104.692

$39.104.692

$39.104.692

$39.104.692

$39.104.692

$108.000.000

$100.000.000

$20.000.000

$900.000.000

$60.000.000


Descarga la matriz completa


Planeación participativa y desarrollo local

Planeación participativa y desarrollo local

Fomento a la cultura solidaria y apoyo a entidades solidarias

Fomento a la cultura solidaria y apoyo a entidades solidarias

Formación ciudadana para el desarrollo local




Promoción y asesoría técnica a organizaciones sociales y comunitarias y realización de eventos

Promoción y asesoría técnica a organizaciones sociales y comunitarias




Fortalecer el proceso y gestión del plan local de desarrollo de la Comuna 2

Lograr a través del apoyo, acompaña-miento a las unidades productivas

Desarrollar estrategias de comercializa-ción a través de la cooperativa de segun-do grado

Fortalecer y dar continuidad a los semille-ros infantiles de participación

Promover la participación de los grupos étnicos en el desarrollo económico, so-cial, político, territorial y poblacional de la Comuna 2

Formación ciudadana para 50 jóvenes para la participación e incidencia social y política

Brindar formación y cualificación ciuda-dana en temas en derechos económicos, sociales y culturales con énfasis en salud

Fotalecer la comision de desarrollo eco-nómico de la Comuna 2

Apoyar los planes de acción de tres or-ganizaciones sociales para garantizar el desarrollo organización y la prestación de servicios sociales a las comunidades

Capacitar a lideres en informática básica, con la ayuda de las tecnologías existentes en los telecentros de la C2

Fortalecer los procesos de articulación de las organizaciones sociales de base comunitaria durante tres meses, mediante una serie de estrategias formativas y asesorías para cualificar y proyectar su incidencia social y política

Fortalecer a la Comisión de Participación y Comunicaciones en su plan de acción y formar en procesos de seguimiento en la gestión de los recursos públicos

Promover la creación de nuevas redes sociales de base comunitaria entre las organizaciones sociales de la comuna 2 mediante una serie de estrategias de formación y sensibilización, para la inci-dencia social y política

$126.900.000

$600.000.000

$121.423.000

$90.000.000

$40.000.000

$76.000.000

$30.000.000

$20.000.000

$30.000.000

$20.000.000

$20.000.000

$14.000.000

$20.500.000


Planeación Participativa y Desarrollo Local

Promoción y asesoría técnica a organizaciones sociales y comunitarias y realización de eventosMantenimiento y adecuación de propiedades municipalesFormación actualización apoyo a la gestión de las JALDiseño y desarrollo de estrategias de comunicación

Diseño y desarrollo de estrategias de comunicación

Diseño y desarrollo de estrategias de comunicación

Salud pública

Salud pública

Salud pública

Salud pública

Salud pública

Salud pública

Plan masivo de siembra de árboles Jorge Molina Moreno

Plan masivo de siembra de árboles Jorge Molina Moreno

Intervención en quebradas

Fortalecer las capacidades de gestión, para la formulación de estrategias para la construcción social del hábitat

Fortalecer y acompañar a las JAC, Aso-comunal y organizaciones sociales en participación, cooperación e integración posibilitando el trabajo en equipo

Construir la sede múltiple del barrio mos-cú N. 1 para generar una buena integra-ción de la sociedad, y las organizaciones sociales del sector.

Fortalecer la gestión de la JAL que facilite el cumplimiento de sus funciones para el desarrollo integral local

Conservar la sostenibilidad del periódico mes a mes para perdurar en el tiempo, con el fin de convertirlo en el patrimonio de la Comuna 2

Fortalecer el centro de medios audiovi-suales en procesos formativos de produc-ción audiovisual y periodismo para 20 y 30 personas

Contribuir a mejorar la calidad de vida como mejorando las condiciones de nutrición

Realizar tamizajes visuales y entregar los lentes y monturas a quienes lo necesitan

Realizar acciones de prevención y promo-ción de la salud sexual

Prevención y promoción de la salud mental en las poblaciones más afectadas, como adolescentes y sus familias

Mejorar la salud oral de los niños de 6 a 11 años con la ortodoncia preventiva

Mejorar la salud oral a través de prótesis parciales o totales

Construir dos puentes para que la gente pueda circular con seguridad sobre las quebradas

Intervenir con acciones de limpieza, repa-ración y siembra de material vegetal para proteger las cuencas de las quebradas

Terminar la canalización de la quebrada villa del socorro entre carrera 50 y 50a para evitar deslizamiento de las márgenes de la quebrada

$210.000.000

$92.931.558

$100.000.000

$20.000.000

$73.220.000

$55.000.000

$70.000.000

$100.000.000

$20.000.000

$50.000.000

$89.785.700

$50.000.000

$20.000.000

$101.668.000

$300.000.000




Intervención en quebradas

Fortalecimiento del Simpad

Cadenas productivas y redes locales de reciclajes

Formación artística y cultural

Fortalecimiento y gestion de infraestructura y servicios culturales

Circulación consumo y acceso de los bienes y servicios culturales

Plan de lectura

Integración proyección y promocion de la juventud

Seguridad pública para las mujeres

Proteger el margen de la quebrada La Herrera y las viviendas aledañas

Fortalecer las estancias sociales desde los comités barriales de emergencia que están creados en la Comuna 2

Sensibilizar a la población del uso ade-cuado de los residuos sólidos para evitar la contaminación ambiental

Generar condiciones que permita la for-mación de seres

Fortalecer a las organizaciones culturales y artísticas mediante dotación, en vestua-rio, equipos de sonido y de cómputo, ins-trumentos musicales, material didáctico e inmobiliario

Fortalecer los vínculos artísticos de la música urbana y las tendencias nuevas y promocionar a 10 grupos de música urbana a nivel de ciudad

Conocer el estado actual de lectura y escritura mediante el levantamiento de un diagnósitico que permita orientar las iniciativas de vigencias futuras

Promover el fortalecimiento de los proce-sos organizativos juveniles, y expresiones culturales juveniles

Acompañar psicologicamente a las muje-res victimas de las violencias basadas en género

$30.000.000

$100.000.000

$80.000.000

$100.000.000

$100.000.000

$61.818.340

$40.004.000

$110.000.000

$50.000.000

NOMBrE OBJEtIVO VALOr NOMBrE OBJEtIVO VALOr

Participacion social y política

Promoción y apoyo al deporte asociado, educativo y comunitario



Recreandos

Recreandos

Recreandos

Recreandos Recreandos

Recreandos

Educación informal - ITM

Mejoramiento de vivienda

Propiciar y promover la formación integral a las mujeres de la Comuna 2 para forta-lecer su trabajo en red y su incidencia a nivel social y comunitario

Generar un espacio para la sana convi-vencia y la práctica del deporte, a través de los juegos deportivos de la Comuna 2

Generar un espacio para la sana con-vivencia con el deporte, a través de los torneos en Moscú N1 y María Auxiliadora donde los habitantes

Generar propuestas claras en torno a la recreación y al deporte en la Comuna 2, a partir de un plan de desarrollo deportivo y recreativo

Generar espacios de recreación, espar-cimiento e integración de los diferentes barrios de la comuna, a través de salidas recreativas para jóvenes de 14 a 26 años

Fomentar la recreación y la utilización del tiempo libre a través de tomas recreativas

Realizar 13 festivales recreativos de jue-gos tradicionales

13 festivales recreativos de juegos múlti-ples para las familias de la Comuna 2

9 festivales recreativos para la mujer

Continuidad a la segunda lengua (inglés)

Mejoramiento de vivienda integral

$50.000.000

$200.000.000

$12.194.050

$9.000.000

$21.000.000

$133.000.000

$91.000.000

$97.000.000

$93.000.000

$39.912.000

$784.850.052


Edición #27

Documents

Transcript of Edición #27