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POBLACIÓN DESPLAZADA ¿POLÍTICA PÚBLICA? Eduar Gómez Gómez Liliana Beròn Cardona

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POBLACIÓN DESPLAZADA ¿POLÍTICA PÚBLICA?

Eduar Gómez GómezLiliana Beròn Cardona

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CONCEPTUALIZACION

ASPECTOS HISTORICOS

NIVEL INTERNACIONAL-ORGANIZACIONES QUE TRABAJAN CON DESPLAZADOSACNUR- ACR –OIM-FUNDESO-

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ASPECTOS HISTÓRICOS

Los ataques a la población civil son una consecuencia de la guerra y no un producto casual del conflicto . Las agresiones deliberadas a la población buscan despoblar territorio con el fin de expandir el control de los grupos armados, reducir la capacidad combativa del enemigo y extraer las rentas del territorio.

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1.- Despojo de tierras de las haciendas a finales del siglo IXX

2.- Ley 200 de 1936

3.- Contratos de aparcería ley 100 de 1944- Preludio de la violencia

4.- Ley 135 de 1961- Alianza para el Progreso.

5.- Ley 1ª. De 1968 Incora – Anuc

6.- Decreto 3398 de 1965 ( Autodefensas nacionales) Derrota econó mica del campo ISI

7.-Pacto de Chicoral 1972 ( Hdo Duran D- Cornelio Reyes)

8.-Década de los 80 y 90 Apertura económica- Narcotráfico Apropiación extorsiva – despojo- desplazamiento

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ANTECEDENTESTrujillo: 1986-1994 (352)Henry Loaiza Diego Montoya

San José de Apartadó: 1994

Mapiripan 15-20 julio 1997 (49)Hernán Orozco- Jaime Humberto Uzcategui - Lino Sánchez OviedoH.H

El Salado- Carmen de Bolívar 2000 (61) 15.000Mancuso - Jorge 40

Granja- Aro - Ituango 1996

Valle del Cauca.

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PROBLEMA

El acceso a la tierra es una característica comúnde la mayoría de los desplazados- Origen de la migración

Muchos hogares tienen jefatura femenina con bajos niveles educativos y una alta dependencia económica es de hecho una población altamente vulnerable

Población marginal en ciudades capitales, barrios subnormales- alto desempleo- niños sin educación ni servicios de salud.

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CONTEXTO:DE LAS POLITICAS DE DESPLAZAMIENTO

Artículos 13. 17 y 18 del Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra sobre DD II HH- Ley 171 de 1994

Decreto 2303 de 1989 Relacionado con el abandono de la tierra, para que no pueda ser objeto de posesión, ocupación, prescripción o venta obligada

Artículo 39 de la Convección sobre los derechos de los niños

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, ratificado por Colombia el 5 de agosto de 2002- victimas infantiles del conflicto armado.

C P C : Art.1-10 Art. 49 Art. 67

Ley 100/93 Ley 1122 /2007 Ley 115

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DESARROLLO NORMATIVO1.- Conpes 2804 de Sept. 1995 - Conferencia episcopal colombiana-Mininterior-DNP- Consejería Presidencial para DDHH –Plan de Desarrollo 1995-1998 – Salto SocialSanción de ley aprobatoria de protocolo adicional a la convención de Ginebra sobre DD II HH Diciembre 1994Censo: 111.754 Familias 600.000 -1984-1995-

2.- Conpes 2924 de 1997Sistema Nacional de atención a población desplazada Programa y Plan Nacional de atención a población desplazadaConsejo Nacional de atención a la población desplazadaConsejería- Presidencia – dirige el sistema e integración territorial- Funciones de Unidad especial administrativa.Red nacional de sistema de información.Atención integral - Violencia – En el marco del retorno voluntario o eventual reasentamiento logre la reincorporación a la sociedad

Neutralización de procesos de violencia que causan desplazamiento y mitigación de los efectos sobre la población.Integración de esfuerzos públicos y privados para garantizar un manejo eficiente de los recursos humanos, técnicos , administrativos y económicos para la Prevenciòn del desplazamiento y su atención.

El centro de la política es Prevenciòn y retorno voluntario,

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OBJETIVOS:

Neutralización de procesos de violencia que causan desplazamiento y mitigación de los efectos sobre la población.Integración de esfuerzos públicos y privados para garantizar un manejo eficiente de los recursos humanos, técnicos , administrativos y económicos para la Prevenciòn del desplazamiento y su atención.

El centro de la política es Prevenciòn y retorno voluntario,

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LEY 387 DE 1997Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas:Conflicto armado- Violaciones masivas al DD II HH

El Gobierno Nacional promoverá la creación de los comités municipales, distritales y departamentales para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia, encargados de prestar apoyo y brindar colaboración al Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia - Responsables Recursos-

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DECRETO 976 DE 1997Fondo nacional de calamidades:Asistencia social- Desplazamiento por la violencia es un desastre multifacético.

Fin último :es necesario promover el desarrollo integral de las zonas expulsoras y receptoras de población desplazada, para lo cual se requiere la definición y desarrollo de acciones de prevención, protección, atención humanitaria de emergencia y acceso a los programas sociales del gobierno,

Conpes 3057 de 1999

Decreto 489 de 1999 Responsable: Red de Solidaridad Social - ACNUR -utc

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LEY 1448 DE 2011Ley de victimas y restitución de tierras, por la cual se dictan medidas de atención , asistencia y reparación integral a las victimas del conflicto armado interno y se dictan disposiciones en sus artículos 172, 173 y 174 define la competencias de las entidades territoriales en

lo correspondiente al diseño e implementación de programas de prevención, asistencia, protección y reparación integral a las víctimas del conflicto armado, los cuales deberán ceñirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atención Reparación Integral a las Víctimas en sus respectivos territorios.

VIGENCIA DE LA LEY:1º de enero de 1985- Restitución 1º enero de 1991

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DECRETO 4800 DE 2011

• El cual tiene por objeto establecer los mecanismos para la adecuada implementación de las medidas de asistencia, atención y reparación integral a las víctimas de que trata el artículo 3° de la Ley 1448 de 2011, para la materialización de sus derechos constitucionales en el artículo 164 define el Programa de Atención psicosocial y salud integral a víctimas como “el conjunto de actividades, procedimientos e intervenciones interdisciplinarias diseñados por el Ministerio de Salud y Protección Social para la atención integral en salud y atención psicosocial. Podrán desarrollarse a nivel individual o colectivo y en todo caso orientadas a superar las afectaciones en salud y psicosociales relacionadas con el hecho victimizantes”,

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DECRETO 4633: Población indígena

DECRETO 4635: Población afro descendiente

DECRETO 4801 DE 2011 Unidad de Restitución de victimas

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Decreto 790 de 2012

Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de atención integral a la población desplazada por la violencia SNAPID al Sistema Nacional de atención y Reparación integral a las victimas y del Consejo Nacional de atención integral a la población desplazada CNAIPD al Comité Ejecutivo para la Reparación Integral de las víctimas

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• VICTIMAS• ( A quién se considera victima )

1.- Victimas de atentado terrorista- atentado combate2.-Amenaza3.- Delito contra la identidad sexual en desarrollo del conflicto

armado4.-Desaparición forzada5.- Desplazamiento forzado6.- Homicidios –masacres7.- Minas antipersonales, artefactos sin explotar y artefacto

explosivo improvisado8.- Secuestro9.- Tortura10.- Vinculación de niños, niñas, adolescentes a actividades

relacionadas con grupos armados11.- Despojo y abandono forzado de tierras

Derechos: •Participar en la formulación, implementación y seguimiento de la política pública de prevención, atención y reparación integral.

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HECHOS PERSONAS

Abandono o Despojo Forzado de Tierras

7.139

Acto terrorista 45.374

Amenaza 87.336

Delitos contra la libertad y la integridad sexual

3.145

Desaparición forzada 97.396

Desplazamiento 5.027.964

Homicidio 672.717

Minas Antipersonal 10.048

Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles

69.942

Secuestro 28.192

Sin información 9.075

Tortura 9.474

Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes

Fuente: [email protected] de agosto de 2013

ESTADISTICAS

HECHO EVENTOS

Abandono Forzado de Tierras

7.298

Acto terrorista 47.550

Amenaza 89.678

Integridad sexual .211

Desaparición forzada 100.415

Desplazamiento 5.346.326

Homicidio 709.160

Minas Antipersonal 10.423

Perdida Bienes Muebles o Inm 75.372

Secuestro 28.621

Tortura 9.514

Vinculación Niños(as) y Adole

7.548

Otros 0

Sin Información 9.078

TOTAL 6.444.194

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Desplazados : Desagregado por departamentos

1.- Antioquia: 1.106.3752.- Bolívar : 439.7053.- Magdalena 356.4304.- Nariño 301.4815.-Cesar 297.2216.- Choco 293.4737.-Cauca 261.0718.-Valle del Cauca 259.5448.-Caquetá 254.1049.-Boyacá 25.72710-San Andrés 63

Fuente: [email protected]

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ESTADISTICA DE MASACRES: 1985-2012MASACRES: 1982

PARAMILITARES 1166 58.4%Guerrilla 343 17.3%Fuerza Pública 158 7.9%

VIOLENCIA SEXUAL 1754EXPLOSION DE MINAS 10.189

Fuente: CNMH 1985-2012

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ESTADISTICAS

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GARANTIZAR EL GOCE EFECTIVO DE DERECHOS

Prevención y protección

Atención integral

Verdad, justicia y reparación integral.

Vida, integridad, libertad y seguridad , protección de bienes y tierras

Vivienda

Ingresos

Tierras

RestituciónIndemnizaciónRehabilitaciónGarantías de no repeticiónMedidas de satisfaciòn

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RESPONSABLES:UAO-Unidad de victimas-Unidad de restitución-(Min agricultura- Incoder- Agustín Codazi)-Ministerio de salud- Entes territoriales y Municipales-Men- Ministerio Público-Fiscalía-SENA-ICBF-REGISTRADURIA DEL SERVICIO CIVIL-FUERZA PUBLICA

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UnidadDe Victimas

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UNIDADES DE ATENCIÓN Y ORIENTACIÓN U.A.OUNIDAD DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN A VICTIMAS CARRERA 16 NO. 15-75 BARRIO GUAYAQUIL TEL. 3104903689

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RUTA PARA LA EXIGENCIA DE LOS DERECHOS

Declaración: Unidades de atención y orientación UAOPersonería- Defensoría del Pueblo ProcuraduríaRegistro en base de datos: La entidad donde rindió la declaración debe remitir el documento a Acción Social, entidad que tiene un plazo de 15 días hábiles para definir si la declaración es aceptada o no , y el declarante y su grupo familiar queda incluido en Registro Único de Desplazados RUPDAseguramiento

SALUD

EDUCACION

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Auto 052/08

Solicita Información de situación PSD en

territorios

Auto 092/08

Protección Derechos de las

Mujeres

Auto 116/08

Indicadores de Goce Efectivo de Derechos

Auto 237/08

Incumplimiento Auto 092

Auto 251/08

Protección a los niños, niñas y adolescentes

Auto 004/09

Protección a indígenas

Auto 005/09

Protección a población

afrodescendiente

Auto 006/09

Protección a personas con discapacidad

Auto 007/09

Coordinación de Política Pública

Auto 008/09

Persistencia del estado de cosas

inconstitucionales

Auto 011/09

Falencias en los sistemas de registro y

caracterización

Auto 314/09

Corresponsabilidad entes nacionales y

territoriales

Auto 382/10

Protección y atención en salud, nutrición y

segurid. Alim. Pueblo Hitnu Arauca

Auto 383/10

Coordinacion y gestión institucional

Auto 384/10

Medidas cautelares población afro Chocó

Auto 385/10

Entrega informe a Ministros solicitando

ajuste

Sistemas de Información

Población en Situación de Desplazamiento

Auto 174/11

Adopción de medidas cautelares Pueblo

Indígena Awá

Auto 219/11

Seguimiento a las acciones adelantadas

por el gobierno nacional

AUTOS: Corte Constitucional.

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ChocóCon estas capturas ya son ocho las personas detenidas por el homicidio del líder reclamante de tierras y su hijo.Un juez de control de garantías de Apartadó (Antioquia) profirió medida de aseguramiento de detención en centro de reclusión en contra de cuatro personas que fueron capturadas en Apartadó, por el Cuerpo Técnico de Investigación (CTI).Por solicitud de la Unidad Nacional contra la Desaparición y Desplazamiento Forzado, el juez de Apartadó impuso medida de aseguramiento a Wilington Valencia Ortega, Jorge Wilson Góez Ruiz, Gérles Alfonso Manco Vargaspor los cargos de concierto para delinquir, desaparición forzada, tortura y homicidio agravado, mientras que a Alfa Nelly Peña Ruiz, por concierto para delinquir.Manuel Antonio Ruiz y su hijo Samir de Jesús Ruiz fueron asesinados en marzo del año pasado en Mutatá y sus cuerpos fueron encontrados con signos de tortura.Manuel Antonio Ruiz era un campesino que lideraba la reclamación de tierras de por lo menos 1.500 personas que fueron desplazadas de Curvaradó y Jiguamiandó, en el departamento del Chocó. Cuatro nuevas capturas por crimen de reclamante de tierras de ChocóCon estas capturas ya son ocho las personas detenidas por el homicidio del líder reclamante de tierras y su hijo.Un juez de control de garantías de Apartadó (Antioquia) profirió medida de aseguramiento de detención en centro de reclusión en contra de cuatro personas que fueron capturadas en Apartadó, por el Cuerpo Técnico de Investigación (CTI).Por solicitud de la Unidad Nacional contra la Desaparición y Desplazamiento Forzado, el juez de Apartadó impuso medida de aseguramiento a Wilington Valencia Ortega, Jorge Wilson Góez Ruiz, Gérles Alfonso Manco Vargaspor los cargos de concierto para delinquir, desaparición forzada, tortura y homicidio agravado, mientras que a Alfa Nelly Peña Ruiz, por concierto para delinquir.Manuel Antonio Ruiz y su hijo Samir de Jesús Ruiz fueron asesinados en marzo del año pasado en Mutatá y sus cuerpos fueron encontrados con signos de tortura.Manuel Antonio Ruiz era un campesino que lideraba la reclamación de tierras de por lo menos 1.500 personas que fueron desplazadas de Curvaradó y Jiguamiandó, en el departamento del Chocó.Con estas cuatro capturas ya son ocho las personas detenidas y aseguradas por el homicidio del líder reclamante de tierras y su hijo, los primeros ya se encuentran en etapa de juicio.Por: Elespectador.com Por: Elespectador.com

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JESUS MARIA OVALLE JARAMILLO DEFENSOR DE DERECHOS HUMANOS

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Ever Veloza H.H.Bloque BananeroBloque Calima3000/2000 muertos confesados en versión libre300 muertos en Buenaventura

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CONCLUSIONES

Con la aplicación de la ley de victimas, Colombia aplica un modelo asistencial sin generar reparación integral a las victimas

La aplicación de la ley ha tenido inconvenientes por la falta de articulación entre las entidades estatales responsables , y se evidencia en una respuesta lenta frente al gran numero de población desplazada que hay actualmente.

No hay garantía de seguridad para los reclamantes en el tema de la restituciòn de tierras, el proceso enfrenta un álgido debate por los resultados obtenidos

De acuerdo con la opinión de expertos internacionales, la ley es inaplicable por el contexto nacional actual

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EL SUEÑO DE LA PRIMAVERA