Educación y Desarrollo2009

Leonardo Garnier

Desarrollo humano vs. ‘crecimiento vía pobreza’

Para ser sostenible, el desarrollo humano debe encontrar sustento financiero en una adecuada capacidad productiva y un crecimiento económico dinámico

Sin embargo, el desarrollo económico y la creciente productividad sólo pueden ocurrir mediante un

proceso de desarrollo social que contribuya tanto con los recursos humanos requeridos como con el

necesario entorno físico, institucional y cultural

En el pasado, se argumentó que países con una dotación abundante de recursos humanos y naturales deberían seguir una estrategia basada en el bajo precio de esos recursos.

Supuestamente, su baja remuneración atraería inversiones que, al hacer un uso extensivo de mano de obra y recursos naturales, ocuparían plenamente estos

recursos de manera que sus remuneraciones, gradualmente, se elevarían.

Al final, el comercio internacional conduciría a la igualación de los precios de los factores y a su asignación

eficiente a lo largo y ancho de la economía mundial.

Para los países pobres, las políticas recomendadas han sido curiosamente paradójicas y contra-intuitivas:

Nos han dicho que mantengamos los salarios bajos para atraer inversiones intensivas en trabajo de manera que los salarios crezcan en el futuro.

Para reducir la desigualdad se nos ha dicho que, primero, tenemos que aumentar la desigualdad.

Tener los precios correctos ‘get prices right’ se convirtió en tener precios bajos en lo que se refiere

al precio de los recursos productivos locales

La trampa del ‘poverty-led growth’

Aquellos países en los que prevalecen los bajos salarios y un acceso irrestricto a los recursos naturales, tienden a permanecer pobres.

¿Por qué?

Porque atraen aquellas inversiones cuya rentabilidad depende, precisamente, de la

reproducción de esa pobreza y el malbaratamiento de la naturaleza.

En los países de ingresos bajos, las empresas compiten con base en el costo de los factores, y esos costos dependen fuertemente de los bajos salarios y el acceso a recursos naturales baratos.

El resultado es que las exportaciones tienden a ser dominadas por productos que hacen uso extensivos

del trabajo y los recursos naturales, con muy baja productividad y que tienden a requerir que los salarios

y el costo de la naturaleza se mantengan bajos: tales son las ‘ventajas competitivas de la pobreza’.

¿Cómo romper el círculo vicioso de la pobreza?

Para romper este círculo vicioso se requiere, de una interacción sistemática y positiva entre la política social y la política económica, de manera que:

1.La política social sea un elemento central de la política económica2.La política económica sea un elemento central de la política social

La política social como política económica

Las políticas sociales deben promover mejores niveles de vida y la plena incorporación de la población al esfuerzo productivo nacional, de manera que mediante su creciente calificación y destreza, su mejor disposición y sus uso cada vez más sofisticado, los recursos humanos aporten un mayor valor a ese esfuerzo…

…y, a cambio, reciban una creciente remuneración que valore adecuadamente su productividad, eleve

la calidad de vida y ejerza nueva presión para que la productividad sigua subiendo.

La política económica como política social

El mercado y el Estado deben incorporar con toda claridad los costos y beneficios del desarrollo social, de manera que las decisiones de consumo e inversión efectivamente las tomen en cuenta

Mediante mejores empleos y mayores salarios (así como mayores ingresos fiscales que den sustento a

la inversión pública) la política económica se convierte en una de las política sociales más

efectivas o en un aspecto esencial de la política social como un todo.

Educación, productividad e ingresos

Prácticamente todos los estudios muestran, sin la menor duda, que la educación juega un papel fundamental en la elevación de la productividad.

De la misma forma, muestran que la educación juega un papel fundamental en la determinación de los ingresos de la población.

Esto, que debiera ser obvio... está, además, empíricamente comprobado.

Educación, productividad e ingresos: Costa Rica

Este vínculo entre educación, productividad e ingresos es también evidente en el caso de Costa Rica, un país que ha mostrado, a lo largo de su historia, una peculiar capacidad para combinar

•un crecimiento económico aceptable (sin ser espectacular)

•con un notable desarrollo social (a pesar de las carencias y desigualdades existentes)

BCCR

INVERSIÓN SOCIAL REAL (millones de colones de 1996)

Esperanza de Vida al Nacer (en años) y PIB per Capita en Diversos Países (en USD reales de 2000, ajustados por paridad del poder de compra) Años: 1978-2003

España

Reino UnidoNueva Zelanda

Finlandia

NoruegaHolandaSuecia

Francia Dinamarca

Austria

Estados Unidos

Suiza

Costa Rica

Argentina

Uruguay

México

Chile

El Salvador Nicaragua

Guatemala

Honduras

Estados Unidos

Noruega

Suiza

Austria

FinlandiaReino Unido

Holanda

Dinamarca

Francia

SueciaEspaña

Nueva ZelandaCosta Rica

Chile

UruguayArgentina

México

El Salvador

Nicaragua

HondurasGuatemala

55

60

65

70

75

80

0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000

Esperanza de vida 1978 Esperanza de vida 2003

PIB per capita

Esperanza de vida

723

72

Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial, Banco Mundial

79

9748

Porcentaje de hogares viviendo bajo la línea de pobreza extrema

Educación, productividad e ingresos: Costa Rica

Pero la más clara evidencia del vínculo entre educación, productividad e ingresos lo vemos en las siguientes gráficas, que evidencian:

•La relación inversa entre educación y pobreza

•La importancia creciente – para las nuevas generaciones – de tener no solo “el sexto grado” sino “algo más que secundaria”

Nuestras diez líneas estratégicas

Diez líneas estratégicas

• Lograr que las y los estudiantes aprendan lo que es relevante y que lo aprendan bien

• Lograr que las y los estudiantes aprendan a ‘saber vivir’ y ‘saber convivir’

• Desarrollar la capacidad productiva y emprendedora de las y los estudiantes

• Promover un estilo de vida saludable en el marco de una visión del desarrollo sostenible

• Garantizar el derecho a la educación mediante el uso de instrumentos de equidad de acceso

Diez líneas estratégicas

• Elevar en forma sistemática la calidad y profesionalización del recurso humano del sistema educativo

• Mejorar y aprovechar la evaluación como un instrumento de cambio de la calidad y pertinencia de la educación costarricense: que no se quede en una mera autopsia

• Lograr que el trato del MEP a sus usuarios – internos y externos – sea ágil, eficiente, oportuno y amable

Diez líneas estratégicas

• Lograr que los centros educativos – y las instancias administrativas del MEP – cuenten con la infraestructura y el equipamiento adecuado, suficiente y oportuno para su buen funcionamiento

• Contribuir al financiamiento estable y suficiente del sistema educativo, de manera que se logre llegar a un 8% del PIB dedicado a la educación. Para esto, se requiere la aprobación de nuevos ingresos fiscales que den sustento real a este financiamiento.

Saber vivir, saber convivir

Ética, estética y ciudadanía

• En el centro de los esfuerzos de la actual Administración para mejorar la vivencia individual y convivencia social, se encuentra la reforma curricular en materia de ética, estética y ciudadanía.

• Esta busca que los estudiantes de secundaria

construyan, desarrollen y apliquen conceptos, valores, actitudes, prácticas, sensibilidades y

criterios que les permitan afrontar de la mejor forma los diversos dilemas de la vida cotidiana y de la

construcción de la identidad joven.

¿Qué se busca con estos nuevos programas artísticos?• Que los estudiantes aprendan a disfrutar de las

más diversas manifestaciones artísticas• Que desarrollen sus propios criterios para

apreciar y valorar las manifestaciones artísticas

• Que entiendan el arte:• En el sentido técnico y teórico de cada disciplina• En su contexto histórico y biográfico

• Y, sobre todo, que sean capaces de expresarse artísticamente

¿Qué se busca con el nuevo programa de Cívica?

• En su dimensión cognitiva buscan el desarrollo de conocimientos sobre:

• la estructura de un sistema democrático en relación con los no democráticos;

• las diferencias entre la democracia real y las aspiraciones democráticas en el marco de los derechos humanos;

• la estructura institucional y legal que establecen los espacios en el sistema político para el ejercicio de la ciudadanía;

• los sistemas políticos comparados; y • el sistema político actual costarricense.

¿Qué se busca con el nuevo programa de Cívica?

• En la dimensión de competencias incorporan:

• la negociación para lograr consenso y manejar disensos;

• la participación y representación para lograr incidir en las decisiones colectivas;

• la comunicación social y política; y

• la deliberación que implica el ser capaz de expresar articuladamente las ideas, no solo en un marco individual sino colectivo.

¿Qué se busca con el nuevo programa de Cívica?

• En la dimensión formativa, se orientan a los siguientes valores: • la libertad, la igualdad política y los derechos humanos; • la solidaridad y equidad; • la tolerancia y disfrute de la diversidad; • la democracia y la cooperación.

• Además se propician actitudes coherentes con estos valores y, a su vez, prácticas coherentes con dichas actitudes.

• Se enfatiza en la comprensión y la vivencia de la ‘identidad joven’.

El Cole en nuestras manos

• Es un plan piloto que se implementa ya en 51 colegios combinando acciones de inducción, sensibilización, capacitación, organización, diagnóstico e intervención, donde se involucra activamente la comunidad educativa con la finalidad de abordar integralmente la convivencia en sus distintas manifestaciones.• Aprovecha el arte, el deporte, las actividades cívicas y la cultura como formas de educación social, enfatizando en una cultura de paz, de derechos y responsabilidades

así como un reconocimiento explícito de las particularidades de la identidad joven.

Festival Estudiantil de las Artes

• El Festival de la Creatividad ha evolucionado en muchos sentidos:

• En cantidad: cada año más centros educativos, más estudiantes y más docentes participan en el festival

• En diversidad: cada año son más las formas de expresión artística y mayor la libertad con que las y los estudiantes se expresan en el festival

• En calidad: cada año, la calidad de las presentaciones crece, fomentando una sana emulación entre los participantes de todo el país

Gobiernos Estudiantiles

• El impulso de la participación estudiantil en su forma político electoral y el ejercicio y funcionamiento de los gobiernos estudiantiles, forma parte de las competencias ciudadanas, junto con el ejercicio responsable de la libertad y el disfrute de los espacios de convivencia

• Encuentros de líderes• Reglamento de Gobiernos Estudiantiles

Aprender a pensar

Educación científica basada en la indagación

• El MEP ha decidido profundizar el desarrollo del pensamiento científico y las vocaciones científicas y tecnológicas que requiere el país.

• De allí surge la iniciativa “La educación científica basada en la indagación” dirigida a los dos primeros ciclos de la Educación General Básica.

• Esta busca la construcción de una propuesta curricular para la educación primaria

costarricense, con sustento en el enfoque teórico de la educación científica basada en la indagación.

Lógica... en Español

• Se asumió el reto de reintroducir la enseñanza de la lógica – y el desarrollo del pensamiento lógico – en la educación costarricense, pero hacerlo de tal forma que no se constituyera en un conocimiento más, un capítulo más, una asignatura más, sino que realmente llegara a ser la adquisición de una competencia fundamental para todo el trabajo intelectual y para la vida, una herramienta indispensable para el “aprender a aprender”. • Para ello, se planteó que la enseñanza de la lógica

debía ubicarse dentro de la enseñanza del Español.

Piensa en Arte

• Con esa misma orientación que busca promover el pensamiento crítico, se impulsa en las escuelas primarias el proyecto “Piensa en Arte”, con el apoyo de la Fundación Acción Arte y la Fundación Cisneros.

• A partir de la apreciación de grandes obras del arte universal y nacional – y de la adecuada capacitación

de sus docentes – se promueve utiliza una simple pero sofisticada metodología que recurre a la

pregunta como instrumento dinamizador y a la respuesta argumentada por parte de los estudiantes

como instrumentos didácticos básicos.

La capacidad productiva y emprendedora

Actualización de la educación técnica

• A partir del 2006, se ha aprobado la modificación de los programas de estudio de 42 talleres exploratorios y 21 especialidades técnicas, estableciendo el Modelo de Educación Basada en Normas de Competencias en 12 especialidades a partir en 2006.

• Paralelamente, han entrado en vigencia nuevas especialidades de educación técnica:• Turismo Costero, y Mecánica Naval articuladas con el INA; • Informática en desarrollo de software, Administración y

Operación Aduanera• Ejecutivo para Centros de Servicios, y Accounting• Banca y Finanzas

Hacia un país multilingüe

• Se aplicó en forma gratuita y masiva la prueba TOEIC a 3200 docentes de inglés, que representan casi un 90% del total de docentes.

• A partir de esa evaluación, se impulsa un programa intensivo de capacitación a estos docentes. • Ya para 2008 este programa cubrió a unos 1.095 docentes

de inglés. • Este proceso continúa en 2009, como uno de los

programas estratégicos del Instituto Uladislao Gámez.

• Se ha fortalecido la enseñanza del inglés en la educación técnica, incluyendo modalidades

bilingües e inglés conversacional.

La evaluación como un instrumento de cambio

¿Evaluación o autopsia?

• Uno de los campos en los que se han impulsado más reformas en estos tres años es el de la evaluación. Aunque las reformas han sido diversas, el objetivo ha sido el mismo:• Evitar que la evaluación sea un fin en sí mismo o que

constituya una mera autopsia que explica, cuando ya es demasiado tarde, qué tan mal están las cosas

• Lograr que la evaluación se convierta gradualmente en lo que debe ser: un instrumento de cambio y rendición de cuentas.

• Esto supone tanto el esfuerzo por transformar los instrumentos de evaluación, como el de modificar la

cultura con la cual se utilizan – o no – los resultados de la evaluación.

Reforma a las pruebas nacionales

• El Consejo Superior de Educación (CSE) acogió la propuesta del MEP de transformar las pruebas nacionales de conclusión de la educación primaria y la educación general básica – las pruebas de sexto y de noveno – en pruebas aleatorias de carácter diagnóstico. • Esto implica abandonar el enfoque sumativo de estas pruebas y el carácter promocional que hasta

ahora las habían caracterizado para orientarlas hacia un diagnóstico más sofisticado del estado de

la educación primaria y general básica.

Pruebas Internacionales: SERCE

• Costa Rica participó en las pruebas SERCE del LLECE.

• Los resultados fueron positivos pues, tanto en lectura como en matemática, los estudiantes costarricenses de tercer y sexto año de primaria obtuvieron resultados que colocaron a Costa Rica en los primeros lugares de América Latina.

• Esto, sin embargo, no debe tomarse con complacencia: metafóricamente, es como ser de

los mejores de la CONCACAF...

Pruebas internacionales: PISA

• El Consejo Superior de Educación también acogió la propuesta del MEP de incorporar a Costa Rica en otras pruebas de carácter internacional.

• El primer paso, ha sido el de integrarnos a la realización de la próxima prueba PISA conocida como PISA 2009+. Esta prueba nos permitirá saber cómo está nuestra educación respecto a los mejores sistemas educativos del mundo.

• La Dirección de Gestión y Evaluación de la Calidad ya está trabajando en esto: el pilotaje se realizará este

año y su aplicación definitiva se realizará en el 2010.

Acabar con el falso fracaso y la repitencia innecesaria• A pesar de su elevada inversión educativa y de

los niveles elevados obtenidos en las pruebas latinoamericanas, Costa Rica muestra tasas alarmantes de fracaso escolar, repitencia y deserción estudiantil.

• La deserción se asocia con distintas causas:• Exclusión, por razones socioeconómicas o de otro tipo• Expulsión, por problemas de calidad o como fruto de

normas que promueven el fracaso escolar• Repulsión, asociada a la falta de arraigo e identidad

• La importancia de esto es difícil de exagerar

• Después de realizar un análisis cuidadoso de experiencias sobre cómo abordaban distintos países el tema de la promoción y repitencia, y de realizar modelos que simulaban los efectos de la alternativa elegida, el MEP propuso al Consejo Superior de Educación una reforma del Reglamento de Evaluación de los Aprendizajes.

• Esta reforma aprobada por el CSE no buscaba bajar el nivel educativo – como se dijo – sino

acabar con un conjunto de medidas absurdas que promovían un falso fracaso escolar y una

repitencia innecesaria y perversa.

Acabar con el falso fracaso y la repitencia innecesaria

1. Que los estudiantes repitan solamente las materias que reprueban, y puedan seguir avanzando en materias de niveles superiores

2. Que los cursos se aprueben con su nota ponderada anual

3. Que la evaluación de la conducta no afecte la evaluación académica, sino que promueva la corrección de la mala conducta y combata sus causas

4. Medidas de apoyo para los estudiantes repitentes y rezagados

Acabar con el falso fracaso y la repitencia innecesaria

La educación como un derecho: la equidad

Los programas de equidad

• Las razones por las cuales los jóvenes no acuden a la educación son diversas. Las Encuestas de Hogares de Propósitos Múltiples revelan que alrededor de una tercera parte de los jóvenes de 12 a 17 no lo hacen por razones económicas:

• el 17% no pueden pagar sus estudios • el 7% tiene que trabajar • otro 7% prefieren trabajar. • Otro tercio expresa no estar interesado en el

aprendizaje formal o tener dificultades académicas.

Comedores Escolares

• Entre el 2006 y el 2008 se presentó un aumento de cerca de 20.000 beneficiarios debido a la expansión del servicio de alimentación a nuevas poblaciones de centros educativos, entre las que destacaron los centros indígenas y escuelas unidocentes. En el año 2008 el Programa atendió a 602.581 niños, niñas y jóvenes. • También aumentó el monto asignado por niño(a)

por día, que pasó de entre 90 y 120 colones en el 2006, a 183 en el 2007 para alcanzar, al finalizar

el 2008, montos entre 225 y 320 colones.

Comedores Escolares

Becas y subsidios

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Mill

ones

de co

lone

s

Mile

s de b

enefi

ciario

s

Beneficiarios Inversión en becas y transferencias monetarias condicionadas

¿Filtraciones?

Gestión de Recursos Humanos

• Reestructuración• Vinculación a procesos educativos• Desconcentración

• Plataforma de Servicios• Meta: orientación al usuario

• MEP Digital• Redefinición de procesos

• Informatización• Integración con Hacienda

Remuneración profesional

Clase de PuestoGrupo

Profesional 2005 2006 2007 2008 2009

Profesor de Enseñanza General Básica 1

PT6 8,2% 8,7% 9,2% 49,4% 20,4%

Profesor de Enseñanza Unidocente

PT6 8,2% 8,7% 9,2% 49,0% 20,4%

Profesor de Enseñanza Media MT6 8,2% 8,7% 9,2% 49,9% 20,4%

Asesor de Educación 1 PT6 8,2% 8,7% 9,2% 31,6% 20,4%

Asesor Supervisor PT6 8,2% 8,7% 9,2% 36,0% 23,3%

Director de Enseñanza General Básica 5

PT6 8,2% 8,7% 9,2% 34,3% 33,6%

Director de Colegio 3 MT6 8,2% 8,7% 9,2% 39,4% 38,0%

Desarrollo Profesional

• Instituto de Desarrollo Profesional Uladislao Gámez: una herramienta para la calidad

• La labor del Instituto se divide en cinco áreas de trabajo:

• investigación, • desarrollo de planes y programas, • seguimiento y evaluación, • certificación docente, • y elaboración de material de apoyo.

La infraestructura y el equipamiento que la educación requiere

Gestión: el DIEE y “Juntas”

• Con el objetivo de enfrentar dos de los principales retos en términos de infraestructura y equipamiento – los retos del financiamiento y de la gestión – se pone especial atención a:

• Creación de la DIEE dentro de un nuevo esquema de trabajo

• Fortalecimiento del apoyo y acompañamiento a las Juntas de Educación y Administrativas

Recursos

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Mill

ones

de

colo

nes

Romper el muro: fideicomiso

• El MEP prepara un paquete de infraestructura por un monto de 170 mil millones de colones (300 millones de dólares) que equivale a unas diez veces el presupuesto anual promedio de los últimos tres años.

• En este plan se incluyen • 32 colegios • 19 escuelas

• 53 liceos rurales y telesecundarias • 81 gimnasios

• 100 sedes circuitales • 20 direcciones regionales

• y la sede del Instituto Uladislao Gámez.

Romper el muro: fideicomiso

• El MEP define un listado de obras que necesita y que está dispuesto y en posibilidad de ‘alquilar’ (con opción de compra)

• El Fideicomiso (manejado por e BNCR) consigue financiamiento para estas obras y contrata su ejecución• Una vez construidas, el Fideicomiso las alquila al

MEP (con opción de compra).• Se estima que estas obras se concluirán en

menos de cuatro años… cuando habría tomado veinte años hacerlo por las vías tradicionales

Financiamiento de la educación

• El aumento en el financiamiento de la educación ha sido sostenido:

• En el 2006 los recursos presupuestados para el MEP fueron 536.087 millones de colones

• En el 2008 llegaron a los 811.806 millones • En el 2009, a los 1.116.042 millones. • Esto representa la duplicación del presupuesto en

colones corrientes dedicado al MEP, en el periodo 2006 y el 2009.

Muchas Gracias