Eficiencia energética en América Latina y el Caribe: situación y perspectivas HUGO ALTOMONTE...

Eficiencia energética en América Latina y el Caribe: situación y perspectivas

HUGO ALTOMONTE

Oficial a Cargo

División de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL

II Seminario Latinoamericano y del Caribe de Eficiencia Energética

OLADE, La Habana 2009.

I- A. LATINA EN EL CONTEXTO MUNDIAL: tendencias y I- A. LATINA EN EL CONTEXTO MUNDIAL: tendencias y necesidades de inversión necesidades de inversión

II. POLITICAS DE PRECIOS DE DERIVADOS DE II. POLITICAS DE PRECIOS DE DERIVADOS DE PETROLEO: la tributación es un incentivos para el uso PETROLEO: la tributación es un incentivos para el uso eficiente eficiente

III. LA PROMOCION DE LA EFICIENCIA ENERGETICA: III. LA PROMOCION DE LA EFICIENCIA ENERGETICA: temas pendientes, desafíostemas pendientes, desafíos

IV. IV. Evaluación de actividades en EE Evaluación de actividades en EE Propuesta Propuesta metodológica CEPALmetodológica CEPAL

I. América Latina en el contexto energético mundial

(tendencias)

Las modificaciones en la estructura productiva, en la composición sectorial del consumo y la participación de las fuentes explican que la Intensidad Energética

no siga el camino deseable o al menos a la velocidad requerida

INTENSIDAD ENERGETICA (BEP/1OOO US$ a precios de 2000)

Indice 1980=100

Fuente: Elaboración propias con base en SIEE de OLADE y base de datos de la AIE

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OECD Total América Latina y Caribe

TRAYECTORIA DE LA INTENSIDAD ENERGÉTICA 1971-2005 POR REGIÓN

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1

1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001

Tep

/ Mile

s de

U$

0

0.5

1

1.5

2

2.5

USA OECD Asia (sin China) ALAC-OLADE CHINA

Fuente: Agencia Internacional de Energía. World Energy Statistics and Balances. Energy Statistics of OECD Countries-Basic Energy Statistics Vol 2007 release 01. Energy Statistics of Non-OECD Countries-Basic Energy Statistics Vol 2007 release 01.

ALC

OECD - USA

Asia

China

Intensidad energética de ALC no dista mucho de rango OECD aúncon concentración de la región en industrias primarias y RRNN.

Consumo de petróleo en el sector transporte y convergencia hacia mayores niveles de PIB/cápita 1980- 2007

Fuente: Elaboración DRNI sobre AIE, CEPAL

1980-2007

0

1

2

3

4

5

6

7

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000

P ib P e rc á pita US $2000

C.F

inal

(T

ep)/

Hab

Am érica L atina y C aribe E s tados Unidos UE -15 C hina OE C D K orea

ALC converge hacia trayectoria transitada por Corea y Unión Europea

La inversión aumentó pero aun es insuficiente para sostener niveles de

crecimiento elevado

10.011.012.013.0

14.015.016.017.018.019.020.021.0

22.023.024.025.0

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19,4% 18,9%18,2%

17,6%

23,0%

18,7%

América Latina y el Caribe: Inversión como % del PIB en dólares del 2000

Es vital aumentar la inversión en infraestructura

Fuente: O.Kacef. Presentación jueves 3 de agosto 2009

La inversión y provisión de SDI es escasa y hay problemas de diseño, ejecución y control de políticas

La inversión total (en % del PIB regional anual), cayó marcadamente en la década de los ’90, y en la actual… Privatizaciones y compra de activos

Fuente: Rozas, Guerra-García y Bonifaz (2008)

0,45

1,95

1,06

3,71

0,94

0,360,47 0,43 0,45

1,46

2,24

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0

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1

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3

3,5

4

Telecomunicaciones Energía Transporte Terrestre Total

Por

cen

taje

1980-1985 1996-2001 2002-2006

Las brechas entre ALC y países desarrollados no se cierran a la velocidad requerida

(en % sobre total mundial)

POBLACION CONSUMO ENERGIA

AMERICA LATINA

2006 8.65 5.8

2030 8.30 5.6

OCDE 2006 15.16 47.3

2030 12.19 37.4

Fuente: CEPAL-DRNI con base en AIE “Energy Outlook 2008”

Consumo de energía final per cápita. ALC vs. OCDE

0.000.50

1.001.502.00

2.503.003.50

4.004.50

2006 2015 2020 2025 2030co

nsu

mo

en

erg

ía f

inal

per

cáp

ita

(to

e/h

ab

)

ALC toe/hab OCDE toe/hab

Escenario de referencia 2010-2030OECD-IEA se mantiene posición relativa de ALC

4 veces menor a promedio OCDE

Base Estadística: OECD-Agencia Internacional de Energía, CO2 from fuel combustion, Reference Scenario 2030, World Energy Outlook 2008. Estadísticas población: CELADE –CEPAL para ALC, División de Población Naciones Unidas: Panorama de la Población Mundial: Revisión 2008.

toe = tonelada de petróleo equivalente

3.94.2

0.73 0.93

América Latina y el Caribe: Composición de la oferta total de energía proyectada a 2030. Escenarios de referencia y alternativo

Fuente: CEPAL, en base a Agencia Internacional de Energía. World Energy Outlook 2007. Anexo A Páginas 626-627

4.60 4.81 3.74

45.4037.11 35.18

20.2029.67

27.32

10.60 10.7711.98

18.00 15.0117.53

1.551.030.80

2.711.600.40

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2005 2030 (ER) 2030 (EA)

CARBON PETROLEO GAS NUCLEAR HIDRO BIOMASA O.RENOV

70.2 71.6 66.2

Source IEA. World Energy Outlook 2008.

ESCENARIO DE REFERENCIA (En miles de millones de us$ de 2005).

TOTAL OECD Non-OECD except Russia and E.Europe

Other (1)

LATIN AMERICA

BRAZIL

Coal 728 165 468 53 13

Oil 6296 1437 3556 1079 775

Gas 5452 2286 2185 859 298

Electricity 13604 5708 6981 916 697

TOTAL(2) 21936 9739 13274 2913 1832 524

Latin America represents at least 7% of total projected investments until 2030. Almost a third correspond to Brazil

(accumulated until 2030 in billions of 2007 dollars)

1. Includes Russia and other Central Europe countries with transition economies

2- Regional totals include 234 billions of biofuel investment

Prioridades de política frente a la coyuntura energética

1. mejorar la seguridad energética

2. diversificar las fuentes de la matriz energética

3. promover el ahorro y uso eficiente de la energía

4. mayor equidad social en el acceso y consumo de energía

NECESIDAD DE REFORMAS A LA REGULACION Y POLITICAS ENERGETICAS DE SEGUNDA GENERACION

II- Políticas de precios:

La tributación actual es un incentivos para el uso eficiente?

Precio ExRefinería de la Gasolina Premium

0.000

0.100

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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

US

$/li

tro

ARG BOL BRA ECU VEN X- SPOT PRICE (FOB)

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de Precios de Combustibles, DRNI

Precio ExRefinería de la Gasolina Premium

0.000

0.100

0.200

0.300

0.400

0.500

0.600

0.700

0.800

0.900

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

US

$/li

tro

ARG BOL BRA

CHI COL ECU

MEX PAR PER

URU VEN X- SPOT PRICE (FOB)


39.4% 38.8% 41.9% 39.4%

48.7%38.1%

50.4% 51.5%

11.9%23.1%

7.7% 9.1%

0%

20%

40%

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80%

100%

ARG PA URU CHI

PRECIO REFERENCIA IMPUESTOS(TAX) MARGEN BRUTO ESTIMADO

ESTRUCTURA PRECIOS GASOLINA PREMIUM

2002

50.1% 49.3% 52.0% 56.5%

40.2%34.0%

37.3%38.6%

9.6%16.7%

10.7% 4.9%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ARG PA URU CHI


2008

Fuente: CEPAL, Base de datos de precios de combustibles. DRNI

MERCOSUR + CHILE47.2%39.9%

37.5%52.0%

47.0% 49.3% 52.0% 51.7%

37.5% 34.0%37.3% 40.0%

15.5% 16.7% 10.7% 8.4%

0%

20%

40%

60%

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100%

ARG PA URU CHI


39.4% 38.8% 41.9% 39.4%

48.7%38.1%

50.4% 51.5%

11.9%23.1%

7.7% 9.1%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ARG PA URU CHI


ESTRUCTURA PRECIOS GASOLINA PREMIUM 2002 2009

MERCOSUR + CHILE47.2%39.9%

39.1%48.1%


Mientras que la imposición promedio en los los países de la OCDE disminuyó ligeramente 7 puntos (53% a 46%) en ALC fue de 13 puntos (47% a 33%). Destacándose los casos de México, Argentina y Chile

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

AR

G

BO

L

CH

I

CO

L

EC

U

ME

X

PA

R

PER

UR

U

VEN

PR

OM

- A

LC

PR

OM

- O

CD

E

2001 2008

Impuesto sobre el precio de la gasolina premium (%)

Todos los países de la OCDE muestran una tendencia a la disminución del porcentaje del impuesto en el precio total, aunque mucho más marcada en los países de Norteamérica que de Europa.

% IMPUESTO GAS OIL 2000=100

20

40

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80

100

2002 2003 2004 2005 2006 2007

USA Canada France OCDE

Germany New zeland OCDE EUROPE Mexico

NZ 12%

UK 82% 63%

ALE 63% 56%

MX 54% 13%

USA 42% 16%

OCDE 61% 46%

ESTRUCTURA PRECIOS DIESEL OIL

43.1%51.5%

72.4%65.0%

57.1%

44.0%38.0%

14.1%21.5%

29.8%

12.9% 10.5% 13.5% 13.5% 13.1%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ARG BRA PA URU CHI


2002 2008

Fuente: CEPAL, Base de datos de precios de combustibles. DRNI

MERCOSUR + CHILE

58.0% 64.2%75.5% 73.8% 69.7%

42.5%21.4%

14.0% 18.0% 23.6%

0.0%14.4% 10.6% 8.2% 6.8%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ARG BRA PA URU CHI


29.5%57.8%

23.9%68.2%

CHILE: aumento de la recaudación total de más del 50% en los dos últimos años no alcanza para recuperar el máximo porcentaje relativo al PIB. En 2007-08 llegó a 1% del PIB, un 35% al máximo de 2001 (1.38%)

0.00

0.20

0.40

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0.80

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1.20

1.40

1.60

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

% PIB (GDP)

0.0

200.0

400.0

600.0

800.0

1,000.0

1,200.0

1,400.0

1,600.0

1,800.0

MILLONES $USDRecaudacion de Impuestos PIB

ARGENTINA: marcado deterioro con relación al PIB, aunque crecimiento en términos absolutos después de la pesificación y crisis 2001-2002.

0.00

0.20

0.40

0.60

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1.00

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1.60

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

% PIB (GDP)

0.0

500.0

1,000.0

1,500.0

2,000.0

2,500.0

3,000.0

3,500.0

4,000.0

4,500.0


MEXICO: marcado deterioro en términos absolutos y con relación al PIB.Entre 2002 y 2007 la recaudación cae en términos absolutos 6 veces; y 7 veces con relación al PIB.

Subsidio directo en 2006 de 3873 MMUS$ y 4223 MMUS$ en 2007

0.00

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2.00

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

% PIB (GDP)

0.0

2,000.0

4,000.0

6,000.0

8,000.0

10,000.0

12,000.0

14,000.0


III. La promoción de la eficiencia energética: temas pendientes,

desafíos

(síntesis del trabajo CEPAL/OLADE)

A pesar del importante potencial y de más de dos décadas de discusiones de su inclusión en las políticas energéticas, la eficiencia energetica

A) resultados muy limitados.

B) insipiente integración la eficiencia energética en las políticas del sector

C) México y Brasil compromiso concreto de los gobiernos ha permitido lograr importantes metas.

Fracaso en la formulación de las políticas públicas, e incluso de la cooperación internacional?

México, los programas del FIDE (Fideicomiso para le ahorro de Energía)

Ahorro de 16,363 GWh entre los años 1998 y marzo 2009

1,821 MW evitados (lo que equivalen a un año de crecimiento del parque eléctrico).

Por horario de verano, en 2008

1100 GWH; y 850 MW

En Brasil, el programa PROCEL(1) entre 1986-2007

Inversión de 1020 millones de R$

ahorró 28.5 millones de MWh (lo que equivale al consumo anual de 16.3 millones de viviendas)

Se evitó la construcción de centrales por 6841 MW o inversiones diferidas por 19900 millones de reales

(1) Fuente Procel-Eletrobrás. “Procel Avaliaçào”. 2007

• Dispar situación de los programas, proyectos e iniciativas nacionales sobre eficiencia energética

• Contextos normativos e institucionales muy diferentes (necesidad de adaptación a cada situación, regulaciones particulares)

• Falta de continuidad en la aplicación de políticas de eficiencia energética (no se construyen políticas de Estado)

• riesgo de la desarticulación de equipos técnicos de alta capacidad…. Formar expertos nacionales en programas de eficiencia energética lleva muchos años de trabajo continuo

• Con excepciones son muy escasas las fuentes nacionales de financiamiento específico para programas de eficiencia energética

• Alta dependencia de la cooperación internacional para impulsar programas de EE.

• La barrera de la falta de conocimiento de los usuarios continúa siendo alta

• La existencia de leyes, decretos o regulaciones no garantizan per se el éxito de un programa dificultad para monitorear los resultados de los programas de eficiencia energética.

• La ausencia de indicadores para evaluar un programa nacional de EE es una carencia significativa en este sentido

• LA DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN:

Un tema muchas veces postergado

IV. Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL

35

La región latinoamericana es la que presenta más baja atención a la promoción de la eficiencia energética.

Enerdata, 2007

PROMOCIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

36

Los indicadores asociados a la eficiencia energética pueden ser:

Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo)

Evaluación de actividades en EE

1. Intensidades energéticas

2. Indicadores cualitativos de las actividades y programas de fomento a la eficiencia energética

3. Indicadores cuantitativos (resultados) de las actividades específicas de fomento a la eficiencia energética

37

Aunque de manera indirecta, los indicadores agregados presentan informaciones importantes y, bajo un adecuado análisis, permiten evaluar la evolución del uso de energía e efectuar comparaciones.

Ejemplos:

• Intensidades energéticas (como tep/US$ PIB, kWh/US$ PIB)

• Consumos sectoriales (como kWh/hogar, tep/vehículo)

• Consumos específicos por unidad de servicio o producto



1. Intensidades energéticas

38

… y su evolución se asocia a la eficiencia en el uso de energía.

Evaluación de actividades en EEPropuesta metodológica CEPAL (en desarrollo)

1. Intensidades energéticas (ejemplos)

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

150

1990 1995 2000 2005

19

90

= 1

00

Argentina Chile México Uruguay

Intensidad Energética Industrial - Países con PIB/hab > 6.000 US$2000/hab.

(CEPAL, con datos de OLADE, 2009)

39

Las comparaciones deben ser hechas luego de análisis y eventuales ajustes…


0

20

40

60

80

100

120

140

Arg Bol Bra Chi Col C Ric Cub Ecu El Sal Jam Mex Gua Nic Par Per Uru Ven

1980 1985 1990 1995 2000 2005

GJ/hab


1. Intensidades energéticas (ejemplos)

(CEPAL, con datos de OLADE, 2009)



2. Indicadores cualitativos de las actividades y programas de fomento a EE (ejemplos)

Enerdata, 2007

En algunas líneas de acción, la región cuenta con una buena base normativa

Minimum Energy Performance Standards (MEPS)



2. Indicadores cualitativos de las actividades y programas de fomento a EE (ejemplos)

En diversos países, se desarrollan Programas de Eficiencia Energética, con diversos tipos de acciones.

Perú Chile

42

Empleando métodos específicos para estimar de manera consistente, con desvío estimable, los resultados de energía (y eventualmente de capacidad) ahorrada, estos indicadores asocian informaciones de consumo suficientemente desagregados a acciones orientadas hacia su reducción, buscando individualizar el resultado de cada acción.



3. Indicadores cuantitativos de las actividades y programas de fomento a EE

43

Acción/actividadModelo de estimación de los

resultadosDatos e informaciones requeridos

Auditorias y proyectos de incremento de eficiencia energética.

más o menos directo, en la medida que los efectos son medible (IPMVP)

levantamientos de campo, históricos de consumo de energía, consumos específico

Definición de normas y códigos de construcción orientados para la eficiencia energética.

posible, en base a escenarios ex y post acción.

características de los equipos y sistemas de construcción, informaciones de fabricantes

Establecimiento de sistema de etiquetado con datos de eficiencia de los equipos.

posible, en base a escenarios “ante” y “post” acción, asumiendo factores de penetración

características de los equipos, informaciones de fabricantes, en especial datos de comercialización

Financiamiento o distribución de equipos eficientes.

más o menos directo, en la medida que los efectos son en principio previsibles

parque de equipos o sistemas energéticos substituido , consumo y capacidad unitaria ahorrada

Fomento a Investigación y Desarrollo Tecnológico.

difícil, depende de establecer escenarios poco definidos

en función de los escenarios, generalmente con grande incertidumbre



3. Indicadores cuantitativos para actividades de carácter tecnológico

44


resultadosDatos e informaciones requeridos

Auditorias y proyectos de incremento de eficiencia energética.

más o menos directo, en la medida que los efectos son medible (IPMVP)

levantamientos de campo, históricos de consumo de energía, consumos específico

Definición de normas y códigos de construcción orientados para la eficiencia energética.

posible, en base a escenarios ex y post acción.

características de los equipos y sistemas de construcción, informaciones de fabricantes

Establecimiento de sistema de etiquetado con datos de eficiencia de los equipos.

posible, en base a escenarios “ante” y “post” acción, asumiendo factores de penetración

características de los equipos, informaciones de fabricantes, en especial datos de comercialización

Financiamiento o distribución de equipos eficientes.

más o menos directo, en la medida que los efectos son en principio previsibles

parque de equipos o sistemas energéticos substituido , consumo y capacidad unitaria ahorrada

Fomento a Investigación y Desarrollo Tecnológico.

difícil, depende de establecer escenarios poco definidos




3. Indicadores cuantitativos para actividades de carácter tecnológico

45



3. Indicadores cuantitativos para actividades de carácter conductual o administrativo


resultadosDatos e informaciones

requeridos

Formación de expertos en auditorias energéticas.

difícil, depende de establecer escenarios de actuación de los expertos


Información a estudiantes de primer, segundo y tercer grado.

muy difícil, eventualmente a partir de métodos estadísticos

número de estudiantes entrenados, hipótesis de impacto energético

Concursos y premios a proyectos de eficiencia.

sencillo, siempre que se limite a los casos conocidos, mas difícil caso se incluya el efecto demostración

datos de los proyectos, datos generales de los sectores involucrados, niveles esperados de difusión y aceptación de las propuestas

Campañas de marketing.muy difícil, eventualmente a partir de métodos estadísticos

encuestas y evaluaciones de campo, hipótesis de impacto energético

46

Resultados alcanzados por el Programa de Eficiencia Energética en Uruguay (MIEM/DNETN, 2005)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Ahorros de Energía Emisiones

Cambio de horario

Etiquetado

Plan de Ahorro

Proyectos Piloto

70.313 tep 165.548 ton CO2



3. Indicadores cuantitativos (ejemplos)

47



3. Indicadores cuantitativos (ejemplos)

47

Consumo estimado de los refrigeradores en Brasil, en escenarios sin equipos eficientes (línea roja), real (línea azul) y sólo con equipos eficientes (línea verde)

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

22,000

24,000

1986 1990 1994 1998 2002 2006

GWh

Baseline Park (without PROCEL Label)

Potential Park (100% with PROCEL Label)

Actual Park (with and without PROCEL Label)

1,012 GWh

1,840 GWh

(Procel, 2007)

UruguaySector Residencial

Rendimientos de Utilización por Usos (Año 2006 – en %)

6,9

26,4

81,7

20,4

79,885,7

75,6

90,0

78,4

41,7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

ILU COC CAG CAL CON RYV BOM FMO OTR TOTAL

Rendim

iento

(%

)

Fuente: MIEM- DNETN-Estudios de base para el diseño de estrategias y políticas ….

UruguaySector Residencial

Rendimientos de Utilización por Fuentes( Año 2006 – en %)

53,3

45,0 45,0

58,2 60,0 60,0

34,2

11,415,0

18,015,0

12,1

74,8

41,7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

GN SG GP GO DO FO KE LE CV NF EO RB EE Total

Re

nd

imie

nto

(%

)

Fuente: MIEM- DNETN-Estudios de base para el diseño de estrategias y políticas ….

Algunas opciones de política pública

1. Corregir las distorsiones de precios que atentan contra el manejo sostenible de la demanda de energía

2. Eliminar barreras a la eficiencia energética regional

3. Promoción y financiamiento de programas nacionales eficiencia energética

4. Políticas de transporte, infraestructura urbana y ordenamiento territorial para reducir el consumo de combustibles y la contaminación.

5. La política de UEE y de fuentes renovables deben ser parte de una política energética concebida desde la perspectiva de la sustentabilidad del desarrollo

Ello supone un liderazgo del Estado en tanto planificador, promotor y regulador

Si bien el Estado debe liderar el proceso, la política de UEE constituye una responsabilidad nacional:

Participación de diferentes actores, y la participación activa de las empresas energéticas es fundamental

Necesitamos otra plataforma de Brasilia, pero para la Eficiencia Energética ?

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Muchas Gracias.Muchas Gracias.

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Eficiencia energética en América Latina y el Caribe: situación y perspectivas HUGO ALTOMONTE...

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