El contexto de la Minería en el Perú previo a la Reforma minera (1)

La reforma minera de los años 90

Logros y limitaciones

César A. Polo Robilliard

Junio de 2015

El contexto de la Minería en el Perú previo a la Reforma minera

(1)• La acción terrorista de Sendero Luminoso concentrada en el Ande peruano.

• Asalto y cupos: explosivos y dinero.

• Amenaza y muerte a trabajadores: líderes sindicales y profesionales mineros.

• Daños a infraestructura pública: torres eléctricas, caminos etc.

• Ajusticiamiento a la población, autoridades y fuerzas públicas y ataques terroristas.

• Epidemia del cólera.

• Crisis económica, hiperinflación, descalificación internacional como sujeto de crédito.

• Reservas internacionales negativas.

• Estado empresario malos resultados.

• Priorizar acción del Estado.

• En conclusión: posibilidades inmediatas de desarrollo e inversión muy limitadas.

El contexto de la Minería en el Perú previo a la Reforma minera

(2)

Promulga Decreto Legislativo Nº 708, noviembre 1991, Ley de promoción de Inversiones del

Sector Minero.

Se otorgan garantías y beneficios:

• Estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa;

• En el marco de otorgar a la actividad minera la necesaria competitividad internacional, la

tributación grava únicamente la renta que distribuyan.

• El Estado reconocerá al titular de actividad minera la deducción de tributos internos que incidan

en su producción, la que se exporte o que, sujeta a cotización internacional, se venda en el

país.

• Las inversiones en infraestructura de servicio público, serán deducibles de la renta imponible. y

aquellas destinadas a satisfacer las obligaciones de vivienda y bienestar a que se refiere el

artículo 323 del Decreto Legislativo No 109; así como un porcentaje de las aportaciones de

salud, si otorgan dicho servicio.

Elementos centrales de la Reforma minera del 90

• La participación en la renta que produzca la explotación de los recursos minerales a que se

refiere el artículo 121 de la Constitución Política (año 1979), se traduce en la redistribución de un

porcentaje del Impuesto a la Renta que paguen los titulares de actividad minera. Se fijó en 20%-

disposición final 6ª (Canon Minero).

• La compensación del costo de las prestaciones de salud a sus trabajadores y dependientes,

respecto a las contribuciones.

• No discriminación en materia cambiaria, en lo referente a regulación, tipo de cambio, u otras

medidas de política económica;

• Libertad de remisión de utilidades, dividendos, recursos financieros y libre disponibilidad de

moneda extranjera en general.

• La libre comercialización de la producción interna o externa.

Elementos centrales de la Reforma minera del 90 (2)

Desregulación del Estado e inicio de promoción privada en las empresas estatales y en áreas

reservadas y ex derechos especiales del estado :

• Se eliminan áreas de Reserva y las áreas de no admisión de denuncios, salvo para INGEMMET,

temporal y restringida en área; los derechos especiales del Estado se convierten al régimen

común de concesiones, sujetos a las mismas reglas que el sector privado.

• En manos del Estado se tenían más de 5 millones de has, en áreas de Reserva y en No admisión

de Denuncios y Derechos especiales; por “n” años sin exploración suficiente ni producción ni

subasta pública. Se elimina la empresa minera especial.

• En julio del año 1991 se dictó el Decreto legislativo Nº 647, por el que se promovía la

participación privada hasta en un 51% en las empresas mineras estatales: Minero Perú,

Centromín Perú y Hierro Perú; que sería derogado después con el Decreto Legislativo Nº674 que

rigió todas las privatizaciones del Perú.

• También en este período se liberalizó la comercialización del oro y la Comercialización de la

producción de las empresas estatales mineras, que culminó con la liquidación de MINPECO.


De la simplificación administrativa:

• Cateo y prospección se declaran libres.

• Un solo tipo de Concesiones: se unificación las de exploración y explotación en la Concesión minera de

plazo indefinido, sin más requisito que el orden de llegada.

• Pago del derecho de vigencia sustituye al amparo por el trabajo, expresado en forma simple con una

penalidad sino logra producir acreditado con liquidaciones de venta.

• Se establece el sistema de cuadrículas de 100 has, en coordenadas UTM. Eliminando superposiciones,

uno de grandes problemas en el sector.

• Se elimina la Dirección de Concesiones y se le dan atribuciones de registro de Minería, en el control del

derecho de vigencia y penalidades.

• Sistema de Declaración Jurada con Presunción de veracidad y silencio administrativo positivo, sin

eliminar la responsabilidad del funcionario competente.

• Contrato de Adhesión para las estabilidades otorgadas, con base a un modelo aprobado por Decreto

Supremo, en el mayor plazo; eliminar la discrecionalidad y las negociaciones prolongadas para estos

fines.


• La reforma Minera tenía un enfoque reactivador en circunstancias de uno de los contextos

más difíciles de la República, ya reseñado: terrorismo, grave crisis económica,

infraestructura destrozada y graves carencia sociales.

• Minería era una oportunidad de salir adelante. Sin embargo, desde una visión

retrospetiva,10-15 años después, la reforma tenía Limitaciones:

El tema ambiental al inicio de los 90 se incorpora con timidez al sector minero, era

muy revolucionario en la época. Se mantienen y adecúan artículos importantes del

Código del Medio ambiente y Recursos Naturales, Decreto Legislativo Nº 613. DEL

MEDIO AMBIENTE Y LA INVERSION MINERA, artículos 47º al 53º del Decreto

Legislativo Nº 708, sobre áreas protegidas, EIA, control de efluentes, presas de relaves,

entre otros.

El tema social en Minería no fue abordado.

Limitaciones y Logros de la reforma Minera (1)

• Desde el punto de vista de los objetivos de la reforma, es claro que los resultados fueron

notables.

• Gran reactivación del sector minero en proyectos de enorme magnitud: Antamina, Barrick y sus

proyectos, Yanacocha y sus diferentes minas; las ampliaciones de Tintaya, Cerro Verde y

subastas exitosas en los procesos de privatización de Centromín y posteriormente Las Bambas,

Toromocho- inversión China de gran magnitud; entre otros.

• Los petitorios y Concesiones se multiplicaron en todo el País.

• Últimos 10 años: Más de US$ 40,000 M de inversión, 50 - 60% del total de exportaciones; más de

40,000 millones de soles en transferencias a regiones; participación en renta de 3ª categoría 33,

26 y 14%, en los años 2011, 2012 y 2013, respectivamente.

• Sin embargo este espectacular crecimiento minero, sin precedentes; ocurriría casi

simultáneamente con protestas socio ambientales, como Tambogrande, Quilish, Río Blanco-

Majaz- y otros de menor magnitud; era urgente resolver las limitaciones en las dimensiones

ambiental y social.

Limitaciones y Logros de la reforma Minera (2)

• A mediados de la década del 90 realmente se inicia la reforma ambiental en

el sector minero con el Decreto 016, que establece los PAMAS y profundiza

los requerimientos de EIA e inicio de mecanismos de participación

ciudadana.

• A finales de los años 90 se evidencian de manera importante los conflictos

socio ambientales y el cuestionamiento internacional de las industrias

extractivas.

• Urgente profundizar reformas socio- ambientales.

Segunda etapa: Legislación socio ambiental y mantener el

dinamismo de la inversión minera

• Una política de desarrollo sostenible que integre las dimensiones económica, social y ambiental.

• La Ley de regalías mineras y su reglamento (este último sumamente complejo en un País

polimetálico y con las garantías del 708 aplicadas a proyectos específicos.

• Sucesivas modificaciones al reglamento del canon minero, sumamente complejo tener un

balance entre beneficio de regiones mineras, donde se localizan los yacimientos y el resto del

país, no minero; siendo que los recursos son Patrimonio de la Nación y no de la región.

• El D.S. Nº 015-2003-AG que modificatoria del Reglamento de la Ley de Tierras, instituyendo la

conciliación para la solución de discrepancias y otorgando una mayor presencia al Sector

Agricultura en la imposición de servidumbre legal minera, siempre que a juicio de un perito

Agronómico no enerve el derecho de propiedad, precisado en el decreto como “sin perjudicar al

resto del predio sirviente de tal modo que lo haga inútil o lo afecte de manera sustantiva

respecto de los fines para los cuales estaba siendo usado o estuviere destinado”.

• Mejoras en las normas de Fiscalización y seguimientos de PAMAS.

La Legislación socio ambiental en los años 2000: Profundizar las reformas (1)

• Mejoras a las normas de participación ciudadana, en transparencia de la información,

oportunidades y formas de consulta, incorporación de intérpretes a las audiencias y

talleres.

• Igualmente, la dación de leyes y reglamentos que regulan la remediación de Pasivos

Ambientales, así como de la Ley y reglamento de cierre de mina.

• D.S. Nº 042-MEM/DM que plantea 6 compromisos con el Desarrollo Sostenible:

excelencia ambiental; respeto a las Instituciones, autoridades, cultura y costumbres

locales; diálogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales; Lograr una

institucionalidad para el desarrollo más allá de la vida del yacimiento y preferencia en el

empleo, con capacitación, y en la adquisición de B y S de la zona.


MINA MODELO DE COBRE

Fuente: James Otto, Marzo 2002

País Tasa Interna de Retorno del Inversionista (%)

Tasa Impositiva Efectiva Total (%)

Suecia 15.7 28.6Australia 12.7 36.4Chile 15.0 36.6Zimbabwe 13.5 39.8Argentina 13.9 40.0China 12.7 41.7Bolivia 11.4 43.1Sudáfrica 13.5 45.0Filipinas 13.5 45.3Kazajstán 12.9 46.1Perú 11.7 46.5Tanzania 12.4 47.8Indonesia 12.2 48.6Polonia 11.0 49.6Estados Unidos (Arizona) 12.6 49.9Méjico 11.3 49.9Groenlandia 13.0 50.2Perú Regalías (2%) 11.0 51.0Ghana 11.9 54.4Papua Nueva Guinea 10.8 57.8Uzbekistán 9.3 62.9Costa de Marfil 8.9 62.4Canadá (Ontario) 10.1 63.8Burkina Faso 3.3 83.9

Cuarto con Mayor Tasa Impositiva

Total

Cuarto con Menor Tasa Impositiva

Total

Segundo Cuarto con Menor Tasa Impositiva Total

Segundo Cuarto con Mayor Tasa Impositiva Total

MINA MODELO DE ORO

Fuente: James Otto, Marzo 2002

País Tasa Interna de Retorno del Inversionista (%)

Tasa Impositiva Efectiva Total (%)

Suecia 19.2 29.1Sudáfrica 18.8 32.6Chile 18.3 36.8Filipinas 18.4 38.2Argentina 16.6 42.5Australia 15.2 43.1Perú 14.7 43.3Zimbabwe 15.7 45.9Estados Unidos (Nevada) 15.1 49.3Perú Regalías (2%) 13.0 51.0Bolivia 12.2 52.4Kazajstán 13.5 54.4Groenlandia 14.7 54.9Ghana 13.6 56.7Tanzania 12.7 57.9Indonesia 11.4 60.4Uzbekistán 11.2 62.0Méjico 10.4 62.9Canadá (Ontario) 10.7 68.3Costa de Marfil 9.1 69.1Papua Nueva Guinea 8.7 72.3China 7.1 73.9Polonia 3.0 90.2Burkina Faso -1.6 106.0

Cuarto con Mayor Tasa Impositiva

Total

Cuarto con Menor Tasa Impositiva

Total

Segundo Cuarto con Menor Tasa Impositiva Total

Segundo Cuarto con Mayor Tasa Impositiva Total

• Se multiplican las mesas de diálogo y se paralizan proyectos como: tía María, Conga,

Pucamarca, Río Blanco, Quilish, tía María, Conga, Pucamarca.

• Los dispositivos de retroceso en materia socio ambiental que agravaron tensiones -el Conflicto

de Bagua- fueron derogados.

• El nuevo Gobierno dicta medidas que intentan darle una salida a los conflictos: Modificación de

la Ley de regalías y creación de un impuesto a las ganancias extraordinarias, finalmente

conciliado con el sector privado y si bien alivió la tensión a este respecto, no esta exento de

crítica por considerarlo mediatizado.

• La dación de la Ley que formaliza la Consulta previa, en aplicación del Convenio 169 de la OIT

sobre Pueblos indígenas y tribales.


M o d e l C o p p e r M in e : C o m p a r a t iv e Ef f e c t iv e T a x Ra t e s

0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 8 0 9 0 1 0 0 1 1 0

Uz b e kis ta nIv o r y Co a s t

G h a n aG u in e a

G r e e n la n dUS A ( A r iz o n a )

Me x ic oPo la n d

Ta n z a n iaPe r u

In d o n e s iaK a z a ks ta nPh ilip p in e s

S o u th A f r ic aY e me n ( a f te r r e f o r m)

B o liv iaP.N. G u in e a

Ch in aA r g e n tin a

Z imb a b w eCh ile

W e s te r n A u s tr a liaY e me n ( c u r r e n t)

S w e d e n

E ffe c tiv e T a x R a te - %

Copper mine ideal range ?

ETR = 40 to 50%

Copper Model dates: 2000 to 2011

M o d e l G o ld M in e

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110

B urkina F asoP o land

R o maniaV ietnam

C hinaInd o nes ia

Ivo ry C o as tD o mican R ep ub lic

O ntario (C A N )P hilip p ines

C entral A rfi can R ebM exico

U zb ekis tanM o zamb iq ue

G hanaT anzania

G reenlandK azakhs tan

B o liviaP ap ua N G

N evad a (U S A )A laska

Z imb ab w eE g yp t

P eruW A ustralia

A rg entinaC hile

S o uth A f ricaS w ed en

Effe c t i ve T a x R a te - ET R

Gold mine ideal range?

ETR = 40 to 70%

Gold Model dates: 2000 to 2011

• De la nuevas competencias: El SENACE con un Consejo directivo multiactores y

multisectorial.

• SENACE, Institución pequeña especializada en industrias extractivas exclusivamente, con

facultad de contratación directa de expertos nacionales e internacionales en las diferentes

especialidades minero ambiental y sociales.

• Relacionamiento temprano con la población y grupos de interés, con ellos el Estado recurre

para formular los T d R.

• Reducir las asimetrías para el relacionamiento con la población. Fideicomiso para contratación

directa de asesorías específicas a la población y sus autoridades; que interpreten y expliquen

las incertidumbres, temores, preocupaciones y riesgos desde la perspectiva de los pobladores

del área de influencia, en el relacionamiento con las empresas y el Estado; a efecto de las

evaluaciones socio-ambientales. Ideal un Fideicomiso para EIA por consultores

independientes.

Reflexiones para una Minería sostenible(1)

• Incorporar al EIA, los compromisos con el desarrollo sostenible (D.S 042 -

2003-EM y sus ampliatorias y modificatorias). Cronograma y propuesta para

su cumplimiento.

• El desarrollo sostenible es parte de la contraprestación en minería y va más

allá de la responsabilidad social.

• La mina como mercado apoya el desarrollo sostenible y verifica la excelencia

ambiental. Alianza Agro-Minería: Clusters rurales, Sierra productiva una

alternativa.

• La Evaluación de efectos ambientales y los monitoreos participativos como

instrumentos de prevención fiscalización minera-ambiental.

Reflexiones para una Minería sostenible(2)

Cluster Agro-Minería Bases de una alianza en el

sector rural

• Diseño simple y práctico del clúster rural, basado en alianza de ambos sectores.

• Implementación con objetivo de establecer y satisfacer acuerdos entre actores.

• Base del desarrollo sostenible: desarrollo más allá de la vida de la mina.

• Agua recurso optimizado para beneficio mutuo, riego tecnificado, pequeños

embalses, entre otros. Convertir posibles pasivos en activos ambientales.

• Las piscigranjas desarrolladas con agua tratada tendrían la misma naturaleza.

• La mina es el mercado inicial de los productos obtenidos agrícolas, piscícolas,

pecuarios, agroindustriales, etc. .

• A largo plazo el área rural circundante resultará auto sostenible.

Clúster Rural

Sierra Productiva (1)

Sierra Productiva (2)

Sierra Productiva

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Desarrollo Sostenible expresión del Bien Común

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