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EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 1 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA INTRODUCCIÓN El 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró al COVID-19 como una pandemia mundial. Se trata de una crisis sanitaria global de rápida evolución cuyo número de casos confirmados y de muertes en las Américas y el Caribe aumenta diariamente. La Organización Panamericana de la Salud (OPS) proporciona datos actualizados sobre la distribución geográfica de los casos y las muertes en la región. EL PROPÓSITO DE ESTA PUBLICACIÓN ES OFRECER: 1. Un panorama general sobre las implicancias socioeconómicas y en la salud pública de esta pandemia; 2. Recomendaciones de migación y adaptación para connuar las funciones parlamentarias durante esta pandemia; y 3. Una reflexión sobre el importante rol del parlamento y de las y los parlamentarios durante una crisis sanitaria. Esta publicación pretende ser una herramienta para el diálogo dentro de los parlamentos sobre la problemáca mencionada anteriormente y contribuir con el establecimiento de planes de preparación y respuesta correspondientes. Es importante destacar que no se brinda un panorama completo sobre la situación actual o posibles acciones a adoptar. Coronavirus: una familia de virus que causa una gama de enfermedades desde moderadas a graves. El nuevo coronavirus recientemente descubierto, llamado SARS-CoV-2, causa la enfermedad COVID-19. Período de incubación: el período empo que transcurre entre la infección por el virus (en este caso, el SARS- CoV-2) y la aparición de los síntomas de la enfermedad (COVID-19). Epidemia: aumento repenno de una enfermedad más allá de lo que se considera normal en una población determinada. Pandemia: una epidemia que se ha extendido por todo el mundo (es decir, a varios países/regiones). Cuarentena/aislamiento: alejarse de los demás después de haber estado o potencialmente estado expuesto a una enfermedad contagiosa. TÉRMINOS Y CONCEPTOS CLAVE
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EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 1
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
INTRODUCCIOacuteNEl 11 de marzo de 2020 la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) declaroacute al COVID-19 como una pandemia mundial Se trata de una crisis sanitaria global de raacutepida evolucioacuten cuyo nuacutemero de casos confirmados y de muertes en las Ameacutericas y el Caribe aumenta diariamente La Organizacioacuten Panamericana de la Salud (OPS) proporciona datos actualizados sobre la distribucioacuten geograacutefica de los casos y las muertes en la regioacuten
EL PROPOacuteSITO DE ESTA PUBLICACIOacuteN ES OFRECER
1 Un panorama general sobre las implicancias socioeconoacutemicas y en la salud puacuteblica de esta pandemia2 Recomendaciones de mitigacioacuten y adaptacioacuten para continuar las funciones parlamentarias durante esta
pandemia y 3 Una reflexioacuten sobre el importante rol del parlamento y de las y los parlamentarios durante una crisis
sanitaria
Esta publicacioacuten pretende ser una herramienta para el diaacutelogo dentro de los parlamentos sobre la problemaacutetica mencionada anteriormente y contribuir con el establecimiento de planes de preparacioacuten y respuesta correspondientes Es importante destacar que no se brinda un panorama completo sobre la situacioacuten actual o posibles acciones a adoptar
Coronavirus una familia de virus que causa una gama de enfermedades desde moderadas a graves El nuevo coronavirus recientemente descubierto llamado SARS-CoV-2 causa la enfermedad COVID-19
Periacuteodo de incubacioacuten el periacuteodo tiempo que transcurre entre la infeccioacuten por el virus (en este caso el SARS-CoV-2) y la aparicioacuten de los siacutentomas de la enfermedad (COVID-19)
Epidemia aumento repentino de una enfermedad maacutes allaacute de lo que se considera normal en una poblacioacuten determinada
Pandemia una epidemia que se ha extendido por todo el mundo (es decir a varios paiacutesesregiones)
Cuarentenaaislamiento alejarse de los demaacutes despueacutes de haber estado o potencialmente estado expuesto a una enfermedad contagiosa
TEacuteRMINOS Y CONCEPTOS CLAVE
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IMPLICANCIAS SOCIOECONOacuteMICAS Y EN LA SALUD PUacuteBLICASe recomienda la consulta de la OMS y la OPS fuentes de informacioacuten confiables para que las y los parlamentarios puedan mantenerse informados sobre los nuevos acontecimientos relacionados con la pandemia del COVID-19
IMPLICANCIAS EN LA SALUD PUacuteBLICA
Los riesgos inmediatos para la salud de las personas van desde siacutentomas leves hasta situaciones que ponen en peligro sus vidas Ciertos grupos de personas son particularmente vulnerables a contraer yo desarrollar serias complicaciones de salud por COVID-19 a saber
bull Adultos mayores (especialmente por sobre los 60 antildeos)bull Personas con problemas meacutedicos subyacentes (por ejemplo enfermedades cardiacuteacas diabetes y
enfermedades respiratorias croacutenicas)bull Individuos con sistemas inmunoloacutegicos debilitados (por ejemplo personas que viven con el VIH o
que reciben quimioterapia) Los factores ocupacionales tambieacuten influyen en la vulnerabilidad de ciertos grupos dado su mayor riesgo de exposicioacuten incluyendo al sector de la salud En las Ameacutericas y el Caribe las mujeres representan la mitad de profesionales laborando como meacutedicos y el 80 de las personas que se desempentildean en enfermeriacutea constituyendo el porcentaje maacutes alto en el mundo Asimismo realizan la mayor parte del trabajo de cuidado no remunerado lo que exige importantes consideraciones de geacutenero en la respuesta al COVID-19
Otros efectos indirectos sobre la salud y la sociedad son los relacionados con la salud mental y los efectos psicosociales como aquellos derivados del aislamiento y el estreacutes (por ejemplo en el caso de las y los trabajadores de la salud que trabajan en exceso) asiacute como el estigma social causado por la desinformacioacuten en temas de salud Ademaacutes el COVID-19 puede sobrecargar los sistemas de salud afectando la atencioacuten de las demaacutes condiciones meacutedicas
Distanciamiento social cualquier medida preventiva (por ejemplo trabajar desde casa evitar lugares puacuteblicos o la movilidad) para reducir el contacto entre personas a fin de frenar la propagacioacuten de una enfermedad contagiosa En caso sea inevitable acudir a un lugar puacuteblico varias autoridades locales de salud recomiendan mantener al menos una distancia de 2 metros de los demaacutes
Clasificacioacuten de la transmisioacuten la OMS clasifica la transmisioacuten a partir de datos oficiales disponibles Pueden existir muacuteltiples tipos de transmisioacuten dentro de los paiacuteses De la categoriacutea maacutes alta a la maacutes baja la clasificacioacuten comprende
uuml Transmisioacuten comunitaria (la cadena de transmisioacuten de un gran nuacutemero de casos no estaacute identificada) uuml Transmisioacuten local (la fuente de la infeccioacuten se encuentra dentro del lugar de registro) uuml Soacutelo casos importados (todos los casos se han adquirido fuera del lugar de registro) uuml Transmisioacuten interrumpida (se ha demostrado la interrupcioacuten de la transmisioacuten)
Fuentes Kaiser Family Foundation glosario de brote de COVID-19 (en ingleacutes) OMS informes de situacioacuten de COVID-19 (en ingleacutes) OMS preguntas y respuestas sobre la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
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IMPLICANCIAS SOCIOECONOacuteMICAS
Los factores socioeconoacutemicos influyen tambieacuten en la vulnerabilidad de ciertos grupos de personas durante una crisis sanitaria El hacinamiento y los espacios con servicios de agua y saneamiento deficientes -que se observan comuacutenmente en poblaciones de refugiados y desplazados internos y en poblaciones carcelarias por ejemplo- aumentan el riesgo de brotes del virus Esas condiciones aceleran la transmisioacuten de persona a persona y limitan la capacidad de poner en praacutectica comportamientos preventivos como el lavado de manos y el distanciamiento social
La pobreza la discapacidad y el bajo nivel de alfabetizacioacuten tambieacuten afectan al acceso a la atencioacuten meacutedica y a la informacioacuten relacionada con el tema a la capacidad yo a los recursos para actuar seguacuten las recomendaciones de prevencioacuten y a los recursos para acceder a las necesidades baacutesicas de preparacioacuten (por ejemplo agua alimentos vivienda medicamentos) antes estas circunstancias Entre los grupos vulnerables en condiciones de pobreza en las Ameacutericas y el Caribe se encuentran las comunidades indiacutegenas y afrodescendientes las personas sin hogar las y los trabajadores informales indocumentados y los hogares monoparentales (que predominantemente son encabezados por mujeres)
Esta pandemia tambieacuten tiene el potencial de acarrear consecuencias econoacutemicas amplias Eacutestas ya se estaacuten evidenciando en muchos entornos e incluyen impactos en
bull Empresas en particular pequentildeas empresas que no pueden hacer frente a las peacuterdidas de ingresos a corto plazo y
bull Familias con dificultades financieras como resultado de Peacuterdida del empleo empleo inestable y condiciones de trabajo inflexibles incluyendo el
sector informal Gastos meacutedicos inesperados Aumento de las necesidades de cuidados que afectan de manera desproporcionada a las
mujeres e Incertidumbre en materia de vivienda (por ejemplo debido a la peacuterdida de ingresos)
EL ROL DEL CAMBIO CLIMAacuteTICO EN LA EXACERBACIOacuteN DE LAS CRISIS
SANITARIAS MUNDIALES
El cambio climaacutetico impacta en los determinantes sociales y ambientales de la salud -como la seguridad alimentaria y del agua el aire limpio y la vivienda segura- haciendo que las personas sean maacutes susceptibles a enfermedades contagiosas como el COVID-19 (por ejemplo la escasez de agua experimentada en Antigua y Barbuda) Ademaacutes debido a los cambios en los patrones climaacuteticos y meteoroloacutegicos ciertas regiones corren el riesgo de convertirse en entornos que faciliten la propagacioacuten de enfermedades infecciosas Por ejemplo las enfermedades transmitidas por vectores estaacuten adquiriendo mayor prevalencia debido al calentamiento global lo que permite a estos vectores (por ejemplo los mosquitos y las garrapatas) vivir en zonas tradicionalmente maacutes friacuteas El cambio climaacutetico la degradacioacuten ambiental y cambios en el uso del suelo afectan tambieacuten a los haacutebitats y los paisajes forzando a las especies que pueden ser portadoras de enfermedades a reubicarse maacutes cerca de asentamientos humanos A medida que los paiacuteses experimentan y se adaptan a las realidades de una pandemia es crucial considerar coacutemo la inaccioacuten climaacutetica afecta la sostenibilidad ambiental social y econoacutemica del mundo
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uuml Agencia de Salud Puacuteblica de Canadaacute Poblaciones vulnerables y el COVID-19 uuml Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) Presentacioacuten sobre los impactos del
COVID-19 en Latinoameacuterica y el Caribe (en ingleacutes) y noticia sobre dicha presentacioacuten uuml Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) Coronavirus (COVID-19)
Noticias anaacutelisis y recursos anaacutelisis continuos sobre la fabricacioacuten el comercio la inversioacuten extranjera directa y el crecimiento econoacutemico en relacioacuten con la pandemia del COVID-19 (en ingleacutes)
uuml Grupo de Trabajo RCCE COVID-19 Coacutemo incluir a las personas marginadas y vulnerables en la comunicacioacuten de riesgos y la participacioacuten comunitaria (en ingleacutes)
uuml OMS Cambio climaacutetico y enfermedades infecciosas (capiacutetulo 6 pp 16 y 17) uuml OMS Situacioacuten del COVID-19 (mapa) mapa interactivo de casos y muertes a nivel mundial (en ingleacutes) uuml OMS Informes de situacioacuten del COVID-2019 actualizaciones mundiales publicadas diariamente (en ingleacutes) uuml OMS canal de YouTube resuacutemenes de prensa diarios de la OMS y viacutedeos de educacioacuten sanitaria (en ingleacutes) uuml OPS distribucioacuten geograacutefica del COVID-19 en las Ameacutericas mapa interactivo de casos y muertes en las
Ameacutericas (en ingleacutes) uuml OPS canal de YouTube viacutedeos educativos sobre el COVID-19
RECURSOS ADICIONALES
ESTRATEGIAS DE MITIGACIOacuteN Y ADAPTACIOacuteN PARA LOS PARLAMENTOSLa pandemia del COVID-19 ha generado desafiacuteos uacutenicos para la continuidad de las funciones del parlamento Sin embargo ciertas medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten pueden contribuir con la limitacioacuten de la transmisioacuten y expansioacuten del virus y al tiempo permitir que los parlamentos y a las y los parlamentarios puedan cumplir sus funciones de representacioacuten legislacioacuten y control poliacutetico
Los parlamentos pueden establecer un equipo de gestioacuten de crisis compuesto por funcionariasos de alto nivel parte de la administracioacuten parlamentaria Este equipo podriacutea encargarse de monitorear de cerca la pandemia COVID-19 que evoluciona raacutepidamente para proteger la salud y la seguridad de las y los empleados del parlamento y mitigar su impacto Este equipo podriacutea mantenerse en comunicacioacuten permanente con los organismos locales de salud puacuteblica a fin de asegurarse que recibe la informacioacuten y orientacioacuten maacutes actualizada y a partir de ella implementar las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten correspondientes
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo predice que es probable que el COVID-19 cueste a la economiacutea mundial un billoacuten de doacutelares en 2020 en comparacioacuten con las previsiones de septiembre de 2019 a raiacutez de una desaceleracioacuten de la economiacutea mundial donde se preveacute un crecimiento inferior al 2 este antildeo Es probable que esta recesioacuten econoacutemica perjudique de manera desproporcionada a grupos vulnerables y marginados y que profundice auacuten maacutes las desigualdades de ingresos y de geacutenero Por ello es fundamental que se incluya a las mujeres y a los grupos marginados en la formulacioacuten de respuestas inmediatas y a largo plazo
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MITIGANDO LA PROPAGACIOacuteN DEL COVID-19
A continuacioacuten se presenta una lista de posibles medidas de mitigacioacuten temporales con diversos grados de rigor destinadas a promover el distanciamiento social y a limitar la contraccioacuten y transmisioacuten del virus por parte de parlamentarias y parlamentarios y de funcionarias y funcionarios del parlamento Estas medidas pueden ser implementadas teniendo presente las recomendaciones de las autoridades de salud internacionales y locales
VIAJESVIAJES
bull Restringir todos los viajes nacionales e internacionales no esenciales de las y los parlamentarios y funcionarios del parlamento (por ejemplo la decisioacuten del Gobierno de las Bahamas que desaconseja todos los viajes no esenciales incluyendo a parlamentarias y parlamentarios)
bull Exigir a las y los parlamentarios y funcionarios que han viajado realizar cuarentena durante 14 diacuteas a su regreso a fin de reducir el riesgo de transmitir el COVID-19 sin saberlo
INSTALACIONES DEL PARLAMENTOINSTALACIONES DEL PARLAMENTO
bull Suspender las visitas puacuteblicas al parlamento (por ejemplo el Parlamento de Trinidad y Tobago)bull Aumentar la frecuencia de la limpieza y la desinfeccioacuten en las zonas de alto traacutefico y las zonas
que las personas tocan regularmente (por ejemplo los puntos de acceso para entrar y salir del edificio)
bull Instalar estaciones para desinfectar las manos en zonas de alto traacutefico (por ejemplo la Asamblea Nacional de El Salvador)
bull Restringir el uso de dispositivos y aparatos con pantalla taacutectil que son provistos o han sido instalados para uso del puacuteblico en general
bull Exigir a periodistas y otros visitantes que informen sobre cualquier viaje realizado en los uacuteltimos 14 diacuteas yo cualquier siacutentoma de enfermedad
bull Tomar la temperatura de las personas que ingresan al parlamento (por ejemplo la Asamblea Nacional de Panamaacute)
SESIONES PARLAMENTARIAS Y REUNIONES RELACIONADASSESIONES PARLAMENTARIAS Y REUNIONES RELACIONADAS
bull Suspender las sesiones plenarias o limitar estas sesiones a temas que aborden legislacioacuten esencialbull Permitir que las y los parlamentarios trabajen desde sus oficinas o casasbull Realizar todas las sesiones soacutelo con el personal necesario y sin puacuteblico presentebull Suspender las reuniones de comisiones de caraacutecter presencial o limitar reuniones a aquellas
dedicadas a abordar legislacioacuten relevante ante situacioacuten sanitaria actual o a las enfocadas en realizar seguimiento a la respuesta gubernamental
bull En caso fuera necesario celebrar sesiones plenarias o reuniones de comisioacuten presenciales asegurarse de que haya suficiente espacio entre las personas (siguiendo las recomendaciones de la OMS o de las autoridades sanitarias locales)
bull Disponer que las sesiones plenarias y las reuniones de comisiones sean menos frecuentes y de menor duracioacuten (por ejemplo la reduccioacuten de los tiempos de debate en la Caacutemara de Diputados de Meacutexico)
bull Crear procedimientos para que la prensa participe en ruedas de prensa a distanciabull Suspender las funciones y eventos en el parlamento incluyendo sesiones de capacitacioacuten talleres
conferencias audiencias puacuteblicas etc
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ADMINISTRACIOacuteN DEL PARLAMENTOADMINISTRACIOacuteN DEL PARLAMENTO
bull Limitar la asistencia presencial solo a las y los funcionarios encargados de labores esenciales (por ejemplo la decisioacuten de la Caacutemara de Diputados de la Argentina)
bull Rotar a las y los funcionarios que cumplan una labor esencial para limitar el nuacutemero total de personas en el edificio
bull Implementar acuerdos para el teletrabajo que permitan horarios flexibles (por ejemplo las medidas de teletrabajo de la Caacutemara de Representantes de Colombia)
bull Mantener el pago para el personal bajo prestacioacuten de servicios al que se le ha pedido que se quede en casa
bull Permitir que las y los funcionarios considerados vulnerables al COVID-19 por su edad o condiciones meacutedicas se queden en casa con goce de sueldo (por ejemplo la decisioacuten de la Caacutemara de Diputados de Meacutexico sobre la asistencia del personal en el parlamento)
bull Permitir que el personal parlamentario que no cuenten con acceso a servicios de guarderiacutea (debido al cierre de escuelas o guarderiacuteas) trabaje desde su casa o tome vacaciones con goce de sueldo independientemente de su geacutenero
bull Proporcionar a las y los parlamentarios funcionarios y a sus respectivas familias acceso a un servicio de consulta meacutedica para tratar especiacuteficamente cuestiones de salud que puedan estar relacionadas con el COVID-19 (por ejemplo la notificacioacuten de la Caacutemara de los Comunes de Canadaacute)
bull Realizar capacitaciones o sesiones informativas de creacioacuten con especialistas en salud para parlamentarias y parlamentarios (por ejemplo la capacitacioacuten de la Asamblea Nacional de Cuba)
bull Poner a disposicioacuten de las y los funcionarios que deban trabajar en el parlamento estacionamientos e informarles su ubicacioacuten (para evitar el uso del transporte puacuteblico)
bull Cerrar cafeteriacuteas comedores tiendas y gimnasios ADAPTANDO LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS AL DISTANCIAMIENTO SOCIAL
Las siguientes estrategias de adaptacioacuten y los ejemplos que han surgido recientemente ofrecen una serie de alternativas que pueden ayudar a los parlamentos y a las y los parlamentarios a modificar sus praacutecticas para cumplir con sus funciones de representacioacuten legislacioacuten y de control poliacutetico
ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Usar las tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten (TICs) para facilitar el teletrabajo de las y los parlamentarios y funcionarios del parlamento por ejemplo
bull Usando herramientas de videoconferencia (por ejemplo Zoom Skype Bluejeans)
bull Ofreciendo acceso a llamadas de larga distancia seguacuten sea necesario
bull Ofreciendo acceso remoto seguro a los archivos de trabajo
La Asamblea Nacional del Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente y capacitoacute a las y los Secretarios de sus respectivas comisiones en el uso de sistemas de videoconferencia la moderacioacuten de sesiones virtuales incluyendo la votacioacuten de proyectos y la transmisioacuten procesamiento y almacenamiento de informacioacuten digital
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ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Adoptar legislacioacuten o enmendar los reglamentos para permitir que las sesiones plenarias esenciales se desarrollen de manera virtual estableciendo un mecanismo de votacioacuten electroacutenica para las y los parlamentarios
La Asamblea Nacional de Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente que permite la celebracioacuten de sesiones plenarias virtuales la votacioacuten de las y los legisladores de forma remota y que las sesiones continuacuteen siendo transmitidas en vivo
La Caacutemara de Diputados del Paraguay presentoacute un proyecto de ley para permitir a las y los parlamentarios puedan realizar sesiones plenarias de manera virtual
La Caacutemara de los Diputados de Brasil adoptoacute una disposicioacuten que establece el Sistema de Deliberacioacuten Remota el cual permite que las sesiones de plenarias se realicen virtualmente que las y los legisladores voten de forma remota y que dichas sesiones se continuacuteen transmitiendo en vivo
El Congreso Nacional de Chile aproboacute una reforma constitucional que permite la celebracioacuten de sesiones parlamentarias en circunstancias excepcionales y donde ademaacutes las y los legisladores puedan votar de manera remota asiacute como que las sesiones continuacuteen transmitieacutendose en vivo
El Senado de Espantildea aproboacute una resolucioacuten en 2013 para permitir que las y los senadores que no pueden estar fiacutesicamente presentes en las sesiones plenarias voten de manera virtual Conozca maacutes sobre coacutemo el Senado pudo utilizar la tecnologiacutea para responder al COVID-19
De conformidad con el reglamento del parlamento y un acuerdo multipartidario organizar sesiones presenciales con soacutelo el nuacutemero necesario de parlamentarias y parlamentarios para alcanzar el quoacuterum en cada caacutemara asegurando al mismo tiempo la representacioacuten proporcional entre los partidos y que las y los parlamentarios que asistan no tengan que viajar en avioacuten en circunstancias en que sea necesario aprobar legislacioacuten de emergencia u otra legislacioacuten esencial y la votacioacuten virtual no sea una posibilidad
Los parlamentos de Canadaacute el Reino Unido y Queensland (un parlamento local en Australia) estaacuten contemplando esta estrategia para aprobar medidas de emergencia propuestas en relacioacuten con la crisis
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ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Desarrollar reuniones de comisioacuten virtuales y permitir comparecencias en liacutenea a traveacutes de videoconferencias
La Asamblea Nacional de Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente que permite la celebracioacuten de sesiones plenarias virtuales la votacioacuten de las y los legisladores de forma remota y que las sesiones continuacuteen siendo transmitidas en vivo
El Senado de Chile ha implementado medidas para permitir que invitadasos participen en las reuniones de las comisiones por teleconferencia
La Caacutemara de Diputados de Argentina permite a las y los parlamentarios que son parte de la poblacioacuten considerada vulnerable pueda participar en reuniones de comisioacuten a traveacutes de Zoom
Continuar con involucrando a las y los ciudadanos cumpliendo con el distanciamiento social implementando lo siguiente
bull Sesiones virtuales de preguntas y respuestas con las y los ciudadanos de las diferentes circunscripciones electorales a traveacutes de videoconferencia
bull Llamadas en horarios especiacuteficos para recibir llamadas del puacuteblico
bull Acceso a las y los parlamentarios y funcionarios a traveacutes de WhatsApp
bull Actualizaciones en redes sociales (Facebook Twitter Instagram) y en medios de comunicacioacuten tradicionales como perioacutedicos radio y boletines en espacios puacuteblicos
bull Un boletiacuten informativo en liacutenea para las y los ciudadanos para informarles sobre la situacioacuten y los recursos de que disponen a partir de las fuentes oficiales de informacioacuten
bull Actualizaciones sobre coacutemo comunicarse con las dependencias parlamentarias responsables del acceso a la informacioacuten y la participacioacuten ciudadana
bull Recordatorios sobre doacutende el puacuteblico puede encontrar la transmisioacuten en vivo y las grabaciones de las sesiones plenarias o de comisioacuten en liacutenea las cuales son compartidas por medio de la paacutegina web canal de televisioacuten radio y redes sociales del parlamento
bull Actividades virtuales de divulgacioacuten con organizaciones comunitarias como centros de salud bancos de alimentos refugios para mujeres etc para determinar las necesidades de asistencia
La Asamblea Legislativa de Costa Rica estaacute facilitando la participacioacuten ciudadana mediante WhatsApp un sitio web dedicado para ello casillas de correo postal y correo electroacutenico
La Asamblea Legislativa de Panamaacute ha informado a la ciudadaniacutea su protocolo sobre la transmisioacuten de las sesiones plenarias a traveacutes de diferentes plataformas
El Portal del Parlamento Abierto de ParlAmericas (Parltoolsorg) ofrece una seccioacuten de herramientas digitales que conglomera ejemplos de coacutemo los parlamentos de la regioacuten interactuacutean con la ciudadaniacutea Estas herramientas pueden ser uacutetiles para la interaccioacuten parlamentaria en general la participacioacuten en comisiones o para legisladoras y legisladores individuales que deseen conectarse con sus representadasos durante una crisis de salud puacuteblica
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EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA CRISIS SANITARIAComo en otras situaciones de crisis la pandemia del COVID-19 ha ejercido una presioacuten significativa sobre los gobiernos de todo el mundo para que respondan a una situacioacuten que evoluciona raacutepidamente y con muchas variables desconocidas
Asimismo estas crisis exacerban las desigualdades sociales y econoacutemicas preexistentes Teniendo presente que Latinoameacuterica y el Caribe es la regioacuten maacutes desigual del mundo seguacuten la CEPAL es claro que las devastaciones que ya estaacuten comenzando a ocurrir se agravaraacuten si es que los gobiernos no implementan medidas econoacutemicas significativas e inmediatas Si no se adoptasen las medidas adecuadas es poco probable que el distanciamiento social tenga eacutexito aumentando asiacute la tasa de mortalidad y causando otras peacuterdidas Cuando las familias estaacuten preocupadas por satisfacer sus necesidades baacutesicas o si las y los empleadores no estaacuten obligados a suspender actividades laborales riesgosas la probabilidad de propagar el virus aumenta exponencialmente
En respuesta al COVID-19 muchos paiacuteses del hemisferio no solo estaacuten adoptando medidas para reforzar sus sistemas de salud puacuteblica y servicios sociales sino tambieacuten estaacuten debatiendo sobre paquetes de emergencia que seriacutean de una importancia criacutetica para la situacioacuten econoacutemica inmediata de las personas como su capacidad de mantener su empleo y pagar por alimentacioacuten y asumir gastos meacutedicos Ademaacutes de la economiacutea informal los sectores que se veraacuten maacutes afectados incluyen el comercio minorista el turismo las aeroliacuteneas y el entretenimiento Estos paquetes tambieacuten pueden jugar un rol importante en el bienestar a largo plazo de las personas e incluso en su supervivencia La recuperacioacuten econoacutemica de los impactos de COVID-19 no seraacute raacutepida por lo que las medidas financieras adoptadas deben considerar la volatilidad extrema en el mercado las alternaciones tanto en el lado de la oferta como en la demanda la interrupcioacuten de las cadenas de valor mundiales y la inflacioacuten El gasto anticipado puede contribuir a estabilizar la situacioacuten garantizando que la mayor cantidad de dinero fluya raacutepidamente en la economiacutea
Las y los parlamentarios tienen una funcioacuten crucial para ejercer control poliacutetico a estas respuestas asiacute como evaluar y discutir raacutepidamente legislacioacuten de emergencia que apruebe fondos nacionales para satisfacer las necesidades de las poblaciones a las que representan Tambieacuten pueden promover la transparencia en torno a las medidas mundiales y nacionales en torno al COVID-19 un aspecto clave para mantener la confianza de la ciudadaniacutea en las respuestas del gobierno frente a la pandemia En este sentido tambieacuten pueden complementar los esfuerzos de comunicacioacuten y garantizar que sus representadas y representados reciban la informacioacuten que necesitan en los casos que sea posible
Las siguientes preguntas identifican consideraciones para el control poliacutetico por parte de las y los parlamentarios
RESPUESTAS EN MATERIA DE SALUD PUacuteBLICA
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Preparar el sistema de salud para el COVID-19 que incluya la adquisicioacuten de medicamentos suministros y equipos necesarios (como las pruebas) y proteger a las y los trabajadores de la salud
bull Coordinar las respuestas adoptadas entre las autoridades sanitarias en todos los niveles de gobierno
bull Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemioloacutegica que puedan detectar raacutepidamente los brotes de COVID-19 a nivel comunitario y producir datos desagregados (incluyendo por geacutenero) sobre los impactos diferenciales las tasas de infeccioacuten etc
bull Monitorear y responder a las presiones generadas en el sistema de salud
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MEDIDAS DE SOCORRO ANTE EMERGENCIAS
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Aumentar los fondos para los hospitales y el sector de la salud y garantizar las pruebas y tratamiento del COVID-19 esteacuten disponibles sin cargos adicionales independientemente del seguro de salud o el estatus migratorio
bull Proporcionar un seguro de empleo universal que incluya licencia por enfermedad pagada para quienes han contraiacutedo COVID-19 y sus cuidadoras o cuidadores
bull Permitir aplazamientos o suspensiones de pagos (preacutestamos deudas estudiantiles alquileres e hipotecas servicios puacuteblicos etc)
bull Ofrecer fondos para apoyar la supervivencia de las pequentildeas y medianas empresasbull Tener en cuenta el aumento precipitado en trabajos de cuidado que ya recaen
desproporcionadamente sobre las mujeres incluyendo aquellas que anteriormente ya contaban con un empleo remunerado
bull Ampliar los programas de proteccioacuten y asistencia social (no contributivos)bull Proveer beneficios retroactivos a las y los trabajadores reemplazos de salarios y amparos ante
despidosbull Incorporar exoneraciones de impuestos o creacuteditosbull Presentar criterios loacutegicos para determinar quieacutenes seriacutean las y los beneficiarios de fondos puacuteblicos
de auxiliobull Permitir cualquier construccioacuten y fabricacioacuten de emergencia que pueda ser necesariabull Brindar apoyo a las comunidades maacutes vulnerables a nivel regional seguacuten la circunscripcioacuten que el o
la legisladora representa a saberbull Trabajadorases informales
Personas que carecen de vivienda o quienes corren el riesgo de perderla Migrantes indocumentadasos Hogares monoparentales Trabajadorases domeacutesticos Personas con discapacidades Poblacioacuten indiacutegena Mujeres nintildeas y nintildeos en refugios y cualquier persona que esteacute en riesgo de violencia
domeacutestica durante el aislamiento social Organizaciones sin fines de lucro (ya que pueden no ser elegibles para preacutestamos o
subvenciones comerciales) Trabajadorases de atencioacuten meacutedica de primera liacutenea entre otros
bull Proteger los datos personales recopilando y compartiendo soacutelo la cantidad miacutenima necesaria para informar medidas de prevencioacuten y contencioacuten y respetando la legislacioacuten nacional sobre la privacidad de los datos (por ejemplo la declaracioacuten del Instituto Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales de Meacutexico)
bull Garantizar que los grupos vulnerables independientemente de su estatus migratorio tengan acceso equitativo a servicios de prevencioacuten y atencioacuten sanitaria que necesiten asiacute como a servicios especializados cuando se requieran
bull Adoptar enfoques con perspectiva de geacutenero en todas las medidas de preparacioacuten y respuesta que se adopten para mitigar el COVID-19 prestando especial atencioacuten a la prevencioacuten de la violencia de geacutenero
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COMUNICACIOacuteN CON LA CIUDADANIacuteA iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Proporcionar informacioacuten puacuteblica oportuna y precisa sobre los riesgos las medidas preventivas a nivel comunitario (como el distanciamiento social y el autoaislamiento de viajerasos recientes) asiacute como otras medidas gubernamentales pertinentes que se esteacuten implementando y la disponibilidad de recursos puacuteblicos incluyendo la elegibilidad para programas de asistencia social
bull Demostrar liderazgo y comunicarse con el puacuteblico con regularidad por ejemplo mediante el nombramiento de un Jefe de Salud Puacuteblica a cargo de un profesional de la salud puacuteblica calificado que informe sobre las medidas adoptadas y resultados conseguidos de manera independiente
bull Contrarrestar la difusioacuten de informacioacuten falsa o incorrecta bull Asegurar el acceso puacuteblico a servicio de internet continuo seguacuten sea posiblebull Difundir informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a
quienes no tienen acceso a internet bull Responder a los riesgos considerados elevados incluyendo la violencia domeacutestica que pueden
enfrentarse las mujeres y otros grupos vulnerables mientras se auto aiacuteslan y practican el distanciamiento social
bull Difundir informacioacuten accesible y faacutecil de utilizar para las personas con diversas discapacidades poniendo a su disposicioacuten recursos en lenguaje sencillo pictoacuterico (por ejemplo infografiacuteas) y braille
Considerar las recomendaciones de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos para proteger el acceso y la libre circulacioacuten de informacioacuten durante una pandemia
MEDIDAS ANTICORRUPCIOacuteN
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Evitar la desviacioacuten o la mala administracioacuten de los fondos puacuteblicos del sistema de salud y otros organismos gubernamentales involucrados en las respuestas adoptadas por el gobierno
bull Asegurar procesos de contratacioacuten abiertos y transparentes para la adquisicioacuten de bienes y servicios
bull Proteger la labor de periodistas incluyendo el cumplimiento de las leyes y disposiciones sobre transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
bull Proteger a denunciantes y establecer mecanismos para informar sobre irregularidades especulacioacuten de precios y otras praacutecticas predatorias
bull Asegurar la publicacioacuten abierta de investigaciones sobre vacunas y tratamientos
12 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
Este documento seraacute actualizado seguacuten los uacuteltimos acontecimientos en torno al COVID-19 Por lo ello la Secretariacutea Internacional de ParlAmericas agradece recibir cualquier comentario e informacioacuten sobre las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten que se estaacuten adoptando por parte de los parlamentos miembro por medio de parlamericasopnparlamericasorg
Fecha de publicacioacuten 24 de marzo de 2020
Este recurso fue posible gracias al generoso apoyo del Gobierno del Canadaacute a traveacutes de Asuntos Globales Canadaacute
Los parlamentos y las y los parlamentarios tambieacuten pueden contribuir a la comunicacioacuten sobre esta situacioacuten ante la opinioacuten puacuteblica Para ello se pueden considerar las siguientes sugerencias
Comunicacioacuten institucional
Publicar oportunamente en la paacutegina principal de su sitio web las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten implementadas por el parlamento
Difundir esta informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a quienes no tengan acceso a internet
Publicar referencias a sitios web oficiales donde el puacuteblico pueda obtener informacioacuten actualizada sobre lo que acontece
Comunicaciones de las y los parlamentarios
Difundir un boletiacuten informativo a sus representadasos con actualizaciones oficiales de la situacioacuten enlaces a sitios web oficiales para obtener maacutes informacioacuten asiacute como cualquier medida que afecte a las oficinas parlamentarias y los canales a traveacutes de los cuales el puacuteblico puede interactuar con las y los parlamentarios que los representan
Publicar oportunamente las medidas de mitigacioacuten adoptadas por la o el parlamentario en su sitio web
Contrarrestar la desinformacioacuten que circula en las redes sociales notificando a las plataformas e identificaacutendolas puacuteblicamente como informacioacuten falsa
Estudiar posibles medidas para asegurar el acceso a informacioacuten vital en los distritos electorales como la colaboracioacuten con las y los liacutederes comunitarios para difundir la informacioacuten
Identificar los grupos vulnerables en la circunscripcioacuten electoral de las y los parlamentarios y evaluar opciones que garanticen se disponga de informacioacuten oportuna sobre la situacioacuten
Considere las directrices de la OPS - COVID-19 Orientaciones para comunicar sobre la enfermedad por el coronavirus 2019
COMUNICACIONES PARLAMENTARIAS CON EL PUacuteBLICO
2 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
IMPLICANCIAS SOCIOECONOacuteMICAS Y EN LA SALUD PUacuteBLICASe recomienda la consulta de la OMS y la OPS fuentes de informacioacuten confiables para que las y los parlamentarios puedan mantenerse informados sobre los nuevos acontecimientos relacionados con la pandemia del COVID-19
IMPLICANCIAS EN LA SALUD PUacuteBLICA
Los riesgos inmediatos para la salud de las personas van desde siacutentomas leves hasta situaciones que ponen en peligro sus vidas Ciertos grupos de personas son particularmente vulnerables a contraer yo desarrollar serias complicaciones de salud por COVID-19 a saber
bull Adultos mayores (especialmente por sobre los 60 antildeos)bull Personas con problemas meacutedicos subyacentes (por ejemplo enfermedades cardiacuteacas diabetes y
enfermedades respiratorias croacutenicas)bull Individuos con sistemas inmunoloacutegicos debilitados (por ejemplo personas que viven con el VIH o
que reciben quimioterapia) Los factores ocupacionales tambieacuten influyen en la vulnerabilidad de ciertos grupos dado su mayor riesgo de exposicioacuten incluyendo al sector de la salud En las Ameacutericas y el Caribe las mujeres representan la mitad de profesionales laborando como meacutedicos y el 80 de las personas que se desempentildean en enfermeriacutea constituyendo el porcentaje maacutes alto en el mundo Asimismo realizan la mayor parte del trabajo de cuidado no remunerado lo que exige importantes consideraciones de geacutenero en la respuesta al COVID-19
Otros efectos indirectos sobre la salud y la sociedad son los relacionados con la salud mental y los efectos psicosociales como aquellos derivados del aislamiento y el estreacutes (por ejemplo en el caso de las y los trabajadores de la salud que trabajan en exceso) asiacute como el estigma social causado por la desinformacioacuten en temas de salud Ademaacutes el COVID-19 puede sobrecargar los sistemas de salud afectando la atencioacuten de las demaacutes condiciones meacutedicas
Distanciamiento social cualquier medida preventiva (por ejemplo trabajar desde casa evitar lugares puacuteblicos o la movilidad) para reducir el contacto entre personas a fin de frenar la propagacioacuten de una enfermedad contagiosa En caso sea inevitable acudir a un lugar puacuteblico varias autoridades locales de salud recomiendan mantener al menos una distancia de 2 metros de los demaacutes
Clasificacioacuten de la transmisioacuten la OMS clasifica la transmisioacuten a partir de datos oficiales disponibles Pueden existir muacuteltiples tipos de transmisioacuten dentro de los paiacuteses De la categoriacutea maacutes alta a la maacutes baja la clasificacioacuten comprende
uuml Transmisioacuten comunitaria (la cadena de transmisioacuten de un gran nuacutemero de casos no estaacute identificada) uuml Transmisioacuten local (la fuente de la infeccioacuten se encuentra dentro del lugar de registro) uuml Soacutelo casos importados (todos los casos se han adquirido fuera del lugar de registro) uuml Transmisioacuten interrumpida (se ha demostrado la interrupcioacuten de la transmisioacuten)
Fuentes Kaiser Family Foundation glosario de brote de COVID-19 (en ingleacutes) OMS informes de situacioacuten de COVID-19 (en ingleacutes) OMS preguntas y respuestas sobre la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 3
IMPLICANCIAS SOCIOECONOacuteMICAS
Los factores socioeconoacutemicos influyen tambieacuten en la vulnerabilidad de ciertos grupos de personas durante una crisis sanitaria El hacinamiento y los espacios con servicios de agua y saneamiento deficientes -que se observan comuacutenmente en poblaciones de refugiados y desplazados internos y en poblaciones carcelarias por ejemplo- aumentan el riesgo de brotes del virus Esas condiciones aceleran la transmisioacuten de persona a persona y limitan la capacidad de poner en praacutectica comportamientos preventivos como el lavado de manos y el distanciamiento social
La pobreza la discapacidad y el bajo nivel de alfabetizacioacuten tambieacuten afectan al acceso a la atencioacuten meacutedica y a la informacioacuten relacionada con el tema a la capacidad yo a los recursos para actuar seguacuten las recomendaciones de prevencioacuten y a los recursos para acceder a las necesidades baacutesicas de preparacioacuten (por ejemplo agua alimentos vivienda medicamentos) antes estas circunstancias Entre los grupos vulnerables en condiciones de pobreza en las Ameacutericas y el Caribe se encuentran las comunidades indiacutegenas y afrodescendientes las personas sin hogar las y los trabajadores informales indocumentados y los hogares monoparentales (que predominantemente son encabezados por mujeres)
Esta pandemia tambieacuten tiene el potencial de acarrear consecuencias econoacutemicas amplias Eacutestas ya se estaacuten evidenciando en muchos entornos e incluyen impactos en
bull Empresas en particular pequentildeas empresas que no pueden hacer frente a las peacuterdidas de ingresos a corto plazo y
bull Familias con dificultades financieras como resultado de Peacuterdida del empleo empleo inestable y condiciones de trabajo inflexibles incluyendo el
sector informal Gastos meacutedicos inesperados Aumento de las necesidades de cuidados que afectan de manera desproporcionada a las
mujeres e Incertidumbre en materia de vivienda (por ejemplo debido a la peacuterdida de ingresos)
EL ROL DEL CAMBIO CLIMAacuteTICO EN LA EXACERBACIOacuteN DE LAS CRISIS
SANITARIAS MUNDIALES
El cambio climaacutetico impacta en los determinantes sociales y ambientales de la salud -como la seguridad alimentaria y del agua el aire limpio y la vivienda segura- haciendo que las personas sean maacutes susceptibles a enfermedades contagiosas como el COVID-19 (por ejemplo la escasez de agua experimentada en Antigua y Barbuda) Ademaacutes debido a los cambios en los patrones climaacuteticos y meteoroloacutegicos ciertas regiones corren el riesgo de convertirse en entornos que faciliten la propagacioacuten de enfermedades infecciosas Por ejemplo las enfermedades transmitidas por vectores estaacuten adquiriendo mayor prevalencia debido al calentamiento global lo que permite a estos vectores (por ejemplo los mosquitos y las garrapatas) vivir en zonas tradicionalmente maacutes friacuteas El cambio climaacutetico la degradacioacuten ambiental y cambios en el uso del suelo afectan tambieacuten a los haacutebitats y los paisajes forzando a las especies que pueden ser portadoras de enfermedades a reubicarse maacutes cerca de asentamientos humanos A medida que los paiacuteses experimentan y se adaptan a las realidades de una pandemia es crucial considerar coacutemo la inaccioacuten climaacutetica afecta la sostenibilidad ambiental social y econoacutemica del mundo
4 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
uuml Agencia de Salud Puacuteblica de Canadaacute Poblaciones vulnerables y el COVID-19 uuml Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) Presentacioacuten sobre los impactos del
COVID-19 en Latinoameacuterica y el Caribe (en ingleacutes) y noticia sobre dicha presentacioacuten uuml Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) Coronavirus (COVID-19)
Noticias anaacutelisis y recursos anaacutelisis continuos sobre la fabricacioacuten el comercio la inversioacuten extranjera directa y el crecimiento econoacutemico en relacioacuten con la pandemia del COVID-19 (en ingleacutes)
uuml Grupo de Trabajo RCCE COVID-19 Coacutemo incluir a las personas marginadas y vulnerables en la comunicacioacuten de riesgos y la participacioacuten comunitaria (en ingleacutes)
uuml OMS Cambio climaacutetico y enfermedades infecciosas (capiacutetulo 6 pp 16 y 17) uuml OMS Situacioacuten del COVID-19 (mapa) mapa interactivo de casos y muertes a nivel mundial (en ingleacutes) uuml OMS Informes de situacioacuten del COVID-2019 actualizaciones mundiales publicadas diariamente (en ingleacutes) uuml OMS canal de YouTube resuacutemenes de prensa diarios de la OMS y viacutedeos de educacioacuten sanitaria (en ingleacutes) uuml OPS distribucioacuten geograacutefica del COVID-19 en las Ameacutericas mapa interactivo de casos y muertes en las
Ameacutericas (en ingleacutes) uuml OPS canal de YouTube viacutedeos educativos sobre el COVID-19
RECURSOS ADICIONALES
ESTRATEGIAS DE MITIGACIOacuteN Y ADAPTACIOacuteN PARA LOS PARLAMENTOSLa pandemia del COVID-19 ha generado desafiacuteos uacutenicos para la continuidad de las funciones del parlamento Sin embargo ciertas medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten pueden contribuir con la limitacioacuten de la transmisioacuten y expansioacuten del virus y al tiempo permitir que los parlamentos y a las y los parlamentarios puedan cumplir sus funciones de representacioacuten legislacioacuten y control poliacutetico
Los parlamentos pueden establecer un equipo de gestioacuten de crisis compuesto por funcionariasos de alto nivel parte de la administracioacuten parlamentaria Este equipo podriacutea encargarse de monitorear de cerca la pandemia COVID-19 que evoluciona raacutepidamente para proteger la salud y la seguridad de las y los empleados del parlamento y mitigar su impacto Este equipo podriacutea mantenerse en comunicacioacuten permanente con los organismos locales de salud puacuteblica a fin de asegurarse que recibe la informacioacuten y orientacioacuten maacutes actualizada y a partir de ella implementar las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten correspondientes
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo predice que es probable que el COVID-19 cueste a la economiacutea mundial un billoacuten de doacutelares en 2020 en comparacioacuten con las previsiones de septiembre de 2019 a raiacutez de una desaceleracioacuten de la economiacutea mundial donde se preveacute un crecimiento inferior al 2 este antildeo Es probable que esta recesioacuten econoacutemica perjudique de manera desproporcionada a grupos vulnerables y marginados y que profundice auacuten maacutes las desigualdades de ingresos y de geacutenero Por ello es fundamental que se incluya a las mujeres y a los grupos marginados en la formulacioacuten de respuestas inmediatas y a largo plazo
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 5
MITIGANDO LA PROPAGACIOacuteN DEL COVID-19
A continuacioacuten se presenta una lista de posibles medidas de mitigacioacuten temporales con diversos grados de rigor destinadas a promover el distanciamiento social y a limitar la contraccioacuten y transmisioacuten del virus por parte de parlamentarias y parlamentarios y de funcionarias y funcionarios del parlamento Estas medidas pueden ser implementadas teniendo presente las recomendaciones de las autoridades de salud internacionales y locales
VIAJESVIAJES
bull Restringir todos los viajes nacionales e internacionales no esenciales de las y los parlamentarios y funcionarios del parlamento (por ejemplo la decisioacuten del Gobierno de las Bahamas que desaconseja todos los viajes no esenciales incluyendo a parlamentarias y parlamentarios)
bull Exigir a las y los parlamentarios y funcionarios que han viajado realizar cuarentena durante 14 diacuteas a su regreso a fin de reducir el riesgo de transmitir el COVID-19 sin saberlo
INSTALACIONES DEL PARLAMENTOINSTALACIONES DEL PARLAMENTO
bull Suspender las visitas puacuteblicas al parlamento (por ejemplo el Parlamento de Trinidad y Tobago)bull Aumentar la frecuencia de la limpieza y la desinfeccioacuten en las zonas de alto traacutefico y las zonas
que las personas tocan regularmente (por ejemplo los puntos de acceso para entrar y salir del edificio)
bull Instalar estaciones para desinfectar las manos en zonas de alto traacutefico (por ejemplo la Asamblea Nacional de El Salvador)
bull Restringir el uso de dispositivos y aparatos con pantalla taacutectil que son provistos o han sido instalados para uso del puacuteblico en general
bull Exigir a periodistas y otros visitantes que informen sobre cualquier viaje realizado en los uacuteltimos 14 diacuteas yo cualquier siacutentoma de enfermedad
bull Tomar la temperatura de las personas que ingresan al parlamento (por ejemplo la Asamblea Nacional de Panamaacute)
SESIONES PARLAMENTARIAS Y REUNIONES RELACIONADASSESIONES PARLAMENTARIAS Y REUNIONES RELACIONADAS
bull Suspender las sesiones plenarias o limitar estas sesiones a temas que aborden legislacioacuten esencialbull Permitir que las y los parlamentarios trabajen desde sus oficinas o casasbull Realizar todas las sesiones soacutelo con el personal necesario y sin puacuteblico presentebull Suspender las reuniones de comisiones de caraacutecter presencial o limitar reuniones a aquellas
dedicadas a abordar legislacioacuten relevante ante situacioacuten sanitaria actual o a las enfocadas en realizar seguimiento a la respuesta gubernamental
bull En caso fuera necesario celebrar sesiones plenarias o reuniones de comisioacuten presenciales asegurarse de que haya suficiente espacio entre las personas (siguiendo las recomendaciones de la OMS o de las autoridades sanitarias locales)
bull Disponer que las sesiones plenarias y las reuniones de comisiones sean menos frecuentes y de menor duracioacuten (por ejemplo la reduccioacuten de los tiempos de debate en la Caacutemara de Diputados de Meacutexico)
bull Crear procedimientos para que la prensa participe en ruedas de prensa a distanciabull Suspender las funciones y eventos en el parlamento incluyendo sesiones de capacitacioacuten talleres
conferencias audiencias puacuteblicas etc
6 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
ADMINISTRACIOacuteN DEL PARLAMENTOADMINISTRACIOacuteN DEL PARLAMENTO
bull Limitar la asistencia presencial solo a las y los funcionarios encargados de labores esenciales (por ejemplo la decisioacuten de la Caacutemara de Diputados de la Argentina)
bull Rotar a las y los funcionarios que cumplan una labor esencial para limitar el nuacutemero total de personas en el edificio
bull Implementar acuerdos para el teletrabajo que permitan horarios flexibles (por ejemplo las medidas de teletrabajo de la Caacutemara de Representantes de Colombia)
bull Mantener el pago para el personal bajo prestacioacuten de servicios al que se le ha pedido que se quede en casa
bull Permitir que las y los funcionarios considerados vulnerables al COVID-19 por su edad o condiciones meacutedicas se queden en casa con goce de sueldo (por ejemplo la decisioacuten de la Caacutemara de Diputados de Meacutexico sobre la asistencia del personal en el parlamento)
bull Permitir que el personal parlamentario que no cuenten con acceso a servicios de guarderiacutea (debido al cierre de escuelas o guarderiacuteas) trabaje desde su casa o tome vacaciones con goce de sueldo independientemente de su geacutenero
bull Proporcionar a las y los parlamentarios funcionarios y a sus respectivas familias acceso a un servicio de consulta meacutedica para tratar especiacuteficamente cuestiones de salud que puedan estar relacionadas con el COVID-19 (por ejemplo la notificacioacuten de la Caacutemara de los Comunes de Canadaacute)
bull Realizar capacitaciones o sesiones informativas de creacioacuten con especialistas en salud para parlamentarias y parlamentarios (por ejemplo la capacitacioacuten de la Asamblea Nacional de Cuba)
bull Poner a disposicioacuten de las y los funcionarios que deban trabajar en el parlamento estacionamientos e informarles su ubicacioacuten (para evitar el uso del transporte puacuteblico)
bull Cerrar cafeteriacuteas comedores tiendas y gimnasios ADAPTANDO LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS AL DISTANCIAMIENTO SOCIAL
Las siguientes estrategias de adaptacioacuten y los ejemplos que han surgido recientemente ofrecen una serie de alternativas que pueden ayudar a los parlamentos y a las y los parlamentarios a modificar sus praacutecticas para cumplir con sus funciones de representacioacuten legislacioacuten y de control poliacutetico
ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Usar las tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten (TICs) para facilitar el teletrabajo de las y los parlamentarios y funcionarios del parlamento por ejemplo
bull Usando herramientas de videoconferencia (por ejemplo Zoom Skype Bluejeans)
bull Ofreciendo acceso a llamadas de larga distancia seguacuten sea necesario
bull Ofreciendo acceso remoto seguro a los archivos de trabajo
La Asamblea Nacional del Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente y capacitoacute a las y los Secretarios de sus respectivas comisiones en el uso de sistemas de videoconferencia la moderacioacuten de sesiones virtuales incluyendo la votacioacuten de proyectos y la transmisioacuten procesamiento y almacenamiento de informacioacuten digital
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 7
ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Adoptar legislacioacuten o enmendar los reglamentos para permitir que las sesiones plenarias esenciales se desarrollen de manera virtual estableciendo un mecanismo de votacioacuten electroacutenica para las y los parlamentarios
La Asamblea Nacional de Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente que permite la celebracioacuten de sesiones plenarias virtuales la votacioacuten de las y los legisladores de forma remota y que las sesiones continuacuteen siendo transmitidas en vivo
La Caacutemara de Diputados del Paraguay presentoacute un proyecto de ley para permitir a las y los parlamentarios puedan realizar sesiones plenarias de manera virtual
La Caacutemara de los Diputados de Brasil adoptoacute una disposicioacuten que establece el Sistema de Deliberacioacuten Remota el cual permite que las sesiones de plenarias se realicen virtualmente que las y los legisladores voten de forma remota y que dichas sesiones se continuacuteen transmitiendo en vivo
El Congreso Nacional de Chile aproboacute una reforma constitucional que permite la celebracioacuten de sesiones parlamentarias en circunstancias excepcionales y donde ademaacutes las y los legisladores puedan votar de manera remota asiacute como que las sesiones continuacuteen transmitieacutendose en vivo
El Senado de Espantildea aproboacute una resolucioacuten en 2013 para permitir que las y los senadores que no pueden estar fiacutesicamente presentes en las sesiones plenarias voten de manera virtual Conozca maacutes sobre coacutemo el Senado pudo utilizar la tecnologiacutea para responder al COVID-19
De conformidad con el reglamento del parlamento y un acuerdo multipartidario organizar sesiones presenciales con soacutelo el nuacutemero necesario de parlamentarias y parlamentarios para alcanzar el quoacuterum en cada caacutemara asegurando al mismo tiempo la representacioacuten proporcional entre los partidos y que las y los parlamentarios que asistan no tengan que viajar en avioacuten en circunstancias en que sea necesario aprobar legislacioacuten de emergencia u otra legislacioacuten esencial y la votacioacuten virtual no sea una posibilidad
Los parlamentos de Canadaacute el Reino Unido y Queensland (un parlamento local en Australia) estaacuten contemplando esta estrategia para aprobar medidas de emergencia propuestas en relacioacuten con la crisis
8 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Desarrollar reuniones de comisioacuten virtuales y permitir comparecencias en liacutenea a traveacutes de videoconferencias
La Asamblea Nacional de Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente que permite la celebracioacuten de sesiones plenarias virtuales la votacioacuten de las y los legisladores de forma remota y que las sesiones continuacuteen siendo transmitidas en vivo
El Senado de Chile ha implementado medidas para permitir que invitadasos participen en las reuniones de las comisiones por teleconferencia
La Caacutemara de Diputados de Argentina permite a las y los parlamentarios que son parte de la poblacioacuten considerada vulnerable pueda participar en reuniones de comisioacuten a traveacutes de Zoom
Continuar con involucrando a las y los ciudadanos cumpliendo con el distanciamiento social implementando lo siguiente
bull Sesiones virtuales de preguntas y respuestas con las y los ciudadanos de las diferentes circunscripciones electorales a traveacutes de videoconferencia
bull Llamadas en horarios especiacuteficos para recibir llamadas del puacuteblico
bull Acceso a las y los parlamentarios y funcionarios a traveacutes de WhatsApp
bull Actualizaciones en redes sociales (Facebook Twitter Instagram) y en medios de comunicacioacuten tradicionales como perioacutedicos radio y boletines en espacios puacuteblicos
bull Un boletiacuten informativo en liacutenea para las y los ciudadanos para informarles sobre la situacioacuten y los recursos de que disponen a partir de las fuentes oficiales de informacioacuten
bull Actualizaciones sobre coacutemo comunicarse con las dependencias parlamentarias responsables del acceso a la informacioacuten y la participacioacuten ciudadana
bull Recordatorios sobre doacutende el puacuteblico puede encontrar la transmisioacuten en vivo y las grabaciones de las sesiones plenarias o de comisioacuten en liacutenea las cuales son compartidas por medio de la paacutegina web canal de televisioacuten radio y redes sociales del parlamento
bull Actividades virtuales de divulgacioacuten con organizaciones comunitarias como centros de salud bancos de alimentos refugios para mujeres etc para determinar las necesidades de asistencia
La Asamblea Legislativa de Costa Rica estaacute facilitando la participacioacuten ciudadana mediante WhatsApp un sitio web dedicado para ello casillas de correo postal y correo electroacutenico
La Asamblea Legislativa de Panamaacute ha informado a la ciudadaniacutea su protocolo sobre la transmisioacuten de las sesiones plenarias a traveacutes de diferentes plataformas
El Portal del Parlamento Abierto de ParlAmericas (Parltoolsorg) ofrece una seccioacuten de herramientas digitales que conglomera ejemplos de coacutemo los parlamentos de la regioacuten interactuacutean con la ciudadaniacutea Estas herramientas pueden ser uacutetiles para la interaccioacuten parlamentaria en general la participacioacuten en comisiones o para legisladoras y legisladores individuales que deseen conectarse con sus representadasos durante una crisis de salud puacuteblica
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 9
EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA CRISIS SANITARIAComo en otras situaciones de crisis la pandemia del COVID-19 ha ejercido una presioacuten significativa sobre los gobiernos de todo el mundo para que respondan a una situacioacuten que evoluciona raacutepidamente y con muchas variables desconocidas
Asimismo estas crisis exacerban las desigualdades sociales y econoacutemicas preexistentes Teniendo presente que Latinoameacuterica y el Caribe es la regioacuten maacutes desigual del mundo seguacuten la CEPAL es claro que las devastaciones que ya estaacuten comenzando a ocurrir se agravaraacuten si es que los gobiernos no implementan medidas econoacutemicas significativas e inmediatas Si no se adoptasen las medidas adecuadas es poco probable que el distanciamiento social tenga eacutexito aumentando asiacute la tasa de mortalidad y causando otras peacuterdidas Cuando las familias estaacuten preocupadas por satisfacer sus necesidades baacutesicas o si las y los empleadores no estaacuten obligados a suspender actividades laborales riesgosas la probabilidad de propagar el virus aumenta exponencialmente
En respuesta al COVID-19 muchos paiacuteses del hemisferio no solo estaacuten adoptando medidas para reforzar sus sistemas de salud puacuteblica y servicios sociales sino tambieacuten estaacuten debatiendo sobre paquetes de emergencia que seriacutean de una importancia criacutetica para la situacioacuten econoacutemica inmediata de las personas como su capacidad de mantener su empleo y pagar por alimentacioacuten y asumir gastos meacutedicos Ademaacutes de la economiacutea informal los sectores que se veraacuten maacutes afectados incluyen el comercio minorista el turismo las aeroliacuteneas y el entretenimiento Estos paquetes tambieacuten pueden jugar un rol importante en el bienestar a largo plazo de las personas e incluso en su supervivencia La recuperacioacuten econoacutemica de los impactos de COVID-19 no seraacute raacutepida por lo que las medidas financieras adoptadas deben considerar la volatilidad extrema en el mercado las alternaciones tanto en el lado de la oferta como en la demanda la interrupcioacuten de las cadenas de valor mundiales y la inflacioacuten El gasto anticipado puede contribuir a estabilizar la situacioacuten garantizando que la mayor cantidad de dinero fluya raacutepidamente en la economiacutea
Las y los parlamentarios tienen una funcioacuten crucial para ejercer control poliacutetico a estas respuestas asiacute como evaluar y discutir raacutepidamente legislacioacuten de emergencia que apruebe fondos nacionales para satisfacer las necesidades de las poblaciones a las que representan Tambieacuten pueden promover la transparencia en torno a las medidas mundiales y nacionales en torno al COVID-19 un aspecto clave para mantener la confianza de la ciudadaniacutea en las respuestas del gobierno frente a la pandemia En este sentido tambieacuten pueden complementar los esfuerzos de comunicacioacuten y garantizar que sus representadas y representados reciban la informacioacuten que necesitan en los casos que sea posible
Las siguientes preguntas identifican consideraciones para el control poliacutetico por parte de las y los parlamentarios
RESPUESTAS EN MATERIA DE SALUD PUacuteBLICA
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Preparar el sistema de salud para el COVID-19 que incluya la adquisicioacuten de medicamentos suministros y equipos necesarios (como las pruebas) y proteger a las y los trabajadores de la salud
bull Coordinar las respuestas adoptadas entre las autoridades sanitarias en todos los niveles de gobierno
bull Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemioloacutegica que puedan detectar raacutepidamente los brotes de COVID-19 a nivel comunitario y producir datos desagregados (incluyendo por geacutenero) sobre los impactos diferenciales las tasas de infeccioacuten etc
bull Monitorear y responder a las presiones generadas en el sistema de salud
10 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
MEDIDAS DE SOCORRO ANTE EMERGENCIAS
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Aumentar los fondos para los hospitales y el sector de la salud y garantizar las pruebas y tratamiento del COVID-19 esteacuten disponibles sin cargos adicionales independientemente del seguro de salud o el estatus migratorio
bull Proporcionar un seguro de empleo universal que incluya licencia por enfermedad pagada para quienes han contraiacutedo COVID-19 y sus cuidadoras o cuidadores
bull Permitir aplazamientos o suspensiones de pagos (preacutestamos deudas estudiantiles alquileres e hipotecas servicios puacuteblicos etc)
bull Ofrecer fondos para apoyar la supervivencia de las pequentildeas y medianas empresasbull Tener en cuenta el aumento precipitado en trabajos de cuidado que ya recaen
desproporcionadamente sobre las mujeres incluyendo aquellas que anteriormente ya contaban con un empleo remunerado
bull Ampliar los programas de proteccioacuten y asistencia social (no contributivos)bull Proveer beneficios retroactivos a las y los trabajadores reemplazos de salarios y amparos ante
despidosbull Incorporar exoneraciones de impuestos o creacuteditosbull Presentar criterios loacutegicos para determinar quieacutenes seriacutean las y los beneficiarios de fondos puacuteblicos
de auxiliobull Permitir cualquier construccioacuten y fabricacioacuten de emergencia que pueda ser necesariabull Brindar apoyo a las comunidades maacutes vulnerables a nivel regional seguacuten la circunscripcioacuten que el o
la legisladora representa a saberbull Trabajadorases informales
Personas que carecen de vivienda o quienes corren el riesgo de perderla Migrantes indocumentadasos Hogares monoparentales Trabajadorases domeacutesticos Personas con discapacidades Poblacioacuten indiacutegena Mujeres nintildeas y nintildeos en refugios y cualquier persona que esteacute en riesgo de violencia
domeacutestica durante el aislamiento social Organizaciones sin fines de lucro (ya que pueden no ser elegibles para preacutestamos o
subvenciones comerciales) Trabajadorases de atencioacuten meacutedica de primera liacutenea entre otros
bull Proteger los datos personales recopilando y compartiendo soacutelo la cantidad miacutenima necesaria para informar medidas de prevencioacuten y contencioacuten y respetando la legislacioacuten nacional sobre la privacidad de los datos (por ejemplo la declaracioacuten del Instituto Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales de Meacutexico)
bull Garantizar que los grupos vulnerables independientemente de su estatus migratorio tengan acceso equitativo a servicios de prevencioacuten y atencioacuten sanitaria que necesiten asiacute como a servicios especializados cuando se requieran
bull Adoptar enfoques con perspectiva de geacutenero en todas las medidas de preparacioacuten y respuesta que se adopten para mitigar el COVID-19 prestando especial atencioacuten a la prevencioacuten de la violencia de geacutenero
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 11
COMUNICACIOacuteN CON LA CIUDADANIacuteA iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Proporcionar informacioacuten puacuteblica oportuna y precisa sobre los riesgos las medidas preventivas a nivel comunitario (como el distanciamiento social y el autoaislamiento de viajerasos recientes) asiacute como otras medidas gubernamentales pertinentes que se esteacuten implementando y la disponibilidad de recursos puacuteblicos incluyendo la elegibilidad para programas de asistencia social
bull Demostrar liderazgo y comunicarse con el puacuteblico con regularidad por ejemplo mediante el nombramiento de un Jefe de Salud Puacuteblica a cargo de un profesional de la salud puacuteblica calificado que informe sobre las medidas adoptadas y resultados conseguidos de manera independiente
bull Contrarrestar la difusioacuten de informacioacuten falsa o incorrecta bull Asegurar el acceso puacuteblico a servicio de internet continuo seguacuten sea posiblebull Difundir informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a
quienes no tienen acceso a internet bull Responder a los riesgos considerados elevados incluyendo la violencia domeacutestica que pueden
enfrentarse las mujeres y otros grupos vulnerables mientras se auto aiacuteslan y practican el distanciamiento social
bull Difundir informacioacuten accesible y faacutecil de utilizar para las personas con diversas discapacidades poniendo a su disposicioacuten recursos en lenguaje sencillo pictoacuterico (por ejemplo infografiacuteas) y braille
Considerar las recomendaciones de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos para proteger el acceso y la libre circulacioacuten de informacioacuten durante una pandemia
MEDIDAS ANTICORRUPCIOacuteN
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Evitar la desviacioacuten o la mala administracioacuten de los fondos puacuteblicos del sistema de salud y otros organismos gubernamentales involucrados en las respuestas adoptadas por el gobierno
bull Asegurar procesos de contratacioacuten abiertos y transparentes para la adquisicioacuten de bienes y servicios
bull Proteger la labor de periodistas incluyendo el cumplimiento de las leyes y disposiciones sobre transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
bull Proteger a denunciantes y establecer mecanismos para informar sobre irregularidades especulacioacuten de precios y otras praacutecticas predatorias
bull Asegurar la publicacioacuten abierta de investigaciones sobre vacunas y tratamientos
12 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
Este documento seraacute actualizado seguacuten los uacuteltimos acontecimientos en torno al COVID-19 Por lo ello la Secretariacutea Internacional de ParlAmericas agradece recibir cualquier comentario e informacioacuten sobre las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten que se estaacuten adoptando por parte de los parlamentos miembro por medio de parlamericasopnparlamericasorg
Fecha de publicacioacuten 24 de marzo de 2020
Este recurso fue posible gracias al generoso apoyo del Gobierno del Canadaacute a traveacutes de Asuntos Globales Canadaacute
Los parlamentos y las y los parlamentarios tambieacuten pueden contribuir a la comunicacioacuten sobre esta situacioacuten ante la opinioacuten puacuteblica Para ello se pueden considerar las siguientes sugerencias
Comunicacioacuten institucional
Publicar oportunamente en la paacutegina principal de su sitio web las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten implementadas por el parlamento
Difundir esta informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a quienes no tengan acceso a internet
Publicar referencias a sitios web oficiales donde el puacuteblico pueda obtener informacioacuten actualizada sobre lo que acontece
Comunicaciones de las y los parlamentarios
Difundir un boletiacuten informativo a sus representadasos con actualizaciones oficiales de la situacioacuten enlaces a sitios web oficiales para obtener maacutes informacioacuten asiacute como cualquier medida que afecte a las oficinas parlamentarias y los canales a traveacutes de los cuales el puacuteblico puede interactuar con las y los parlamentarios que los representan
Publicar oportunamente las medidas de mitigacioacuten adoptadas por la o el parlamentario en su sitio web
Contrarrestar la desinformacioacuten que circula en las redes sociales notificando a las plataformas e identificaacutendolas puacuteblicamente como informacioacuten falsa
Estudiar posibles medidas para asegurar el acceso a informacioacuten vital en los distritos electorales como la colaboracioacuten con las y los liacutederes comunitarios para difundir la informacioacuten
Identificar los grupos vulnerables en la circunscripcioacuten electoral de las y los parlamentarios y evaluar opciones que garanticen se disponga de informacioacuten oportuna sobre la situacioacuten
Considere las directrices de la OPS - COVID-19 Orientaciones para comunicar sobre la enfermedad por el coronavirus 2019
COMUNICACIONES PARLAMENTARIAS CON EL PUacuteBLICO
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 3
IMPLICANCIAS SOCIOECONOacuteMICAS
Los factores socioeconoacutemicos influyen tambieacuten en la vulnerabilidad de ciertos grupos de personas durante una crisis sanitaria El hacinamiento y los espacios con servicios de agua y saneamiento deficientes -que se observan comuacutenmente en poblaciones de refugiados y desplazados internos y en poblaciones carcelarias por ejemplo- aumentan el riesgo de brotes del virus Esas condiciones aceleran la transmisioacuten de persona a persona y limitan la capacidad de poner en praacutectica comportamientos preventivos como el lavado de manos y el distanciamiento social
La pobreza la discapacidad y el bajo nivel de alfabetizacioacuten tambieacuten afectan al acceso a la atencioacuten meacutedica y a la informacioacuten relacionada con el tema a la capacidad yo a los recursos para actuar seguacuten las recomendaciones de prevencioacuten y a los recursos para acceder a las necesidades baacutesicas de preparacioacuten (por ejemplo agua alimentos vivienda medicamentos) antes estas circunstancias Entre los grupos vulnerables en condiciones de pobreza en las Ameacutericas y el Caribe se encuentran las comunidades indiacutegenas y afrodescendientes las personas sin hogar las y los trabajadores informales indocumentados y los hogares monoparentales (que predominantemente son encabezados por mujeres)
Esta pandemia tambieacuten tiene el potencial de acarrear consecuencias econoacutemicas amplias Eacutestas ya se estaacuten evidenciando en muchos entornos e incluyen impactos en
bull Empresas en particular pequentildeas empresas que no pueden hacer frente a las peacuterdidas de ingresos a corto plazo y
bull Familias con dificultades financieras como resultado de Peacuterdida del empleo empleo inestable y condiciones de trabajo inflexibles incluyendo el
sector informal Gastos meacutedicos inesperados Aumento de las necesidades de cuidados que afectan de manera desproporcionada a las
mujeres e Incertidumbre en materia de vivienda (por ejemplo debido a la peacuterdida de ingresos)
EL ROL DEL CAMBIO CLIMAacuteTICO EN LA EXACERBACIOacuteN DE LAS CRISIS
SANITARIAS MUNDIALES
El cambio climaacutetico impacta en los determinantes sociales y ambientales de la salud -como la seguridad alimentaria y del agua el aire limpio y la vivienda segura- haciendo que las personas sean maacutes susceptibles a enfermedades contagiosas como el COVID-19 (por ejemplo la escasez de agua experimentada en Antigua y Barbuda) Ademaacutes debido a los cambios en los patrones climaacuteticos y meteoroloacutegicos ciertas regiones corren el riesgo de convertirse en entornos que faciliten la propagacioacuten de enfermedades infecciosas Por ejemplo las enfermedades transmitidas por vectores estaacuten adquiriendo mayor prevalencia debido al calentamiento global lo que permite a estos vectores (por ejemplo los mosquitos y las garrapatas) vivir en zonas tradicionalmente maacutes friacuteas El cambio climaacutetico la degradacioacuten ambiental y cambios en el uso del suelo afectan tambieacuten a los haacutebitats y los paisajes forzando a las especies que pueden ser portadoras de enfermedades a reubicarse maacutes cerca de asentamientos humanos A medida que los paiacuteses experimentan y se adaptan a las realidades de una pandemia es crucial considerar coacutemo la inaccioacuten climaacutetica afecta la sostenibilidad ambiental social y econoacutemica del mundo
4 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
uuml Agencia de Salud Puacuteblica de Canadaacute Poblaciones vulnerables y el COVID-19 uuml Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) Presentacioacuten sobre los impactos del
COVID-19 en Latinoameacuterica y el Caribe (en ingleacutes) y noticia sobre dicha presentacioacuten uuml Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) Coronavirus (COVID-19)
Noticias anaacutelisis y recursos anaacutelisis continuos sobre la fabricacioacuten el comercio la inversioacuten extranjera directa y el crecimiento econoacutemico en relacioacuten con la pandemia del COVID-19 (en ingleacutes)
uuml Grupo de Trabajo RCCE COVID-19 Coacutemo incluir a las personas marginadas y vulnerables en la comunicacioacuten de riesgos y la participacioacuten comunitaria (en ingleacutes)
uuml OMS Cambio climaacutetico y enfermedades infecciosas (capiacutetulo 6 pp 16 y 17) uuml OMS Situacioacuten del COVID-19 (mapa) mapa interactivo de casos y muertes a nivel mundial (en ingleacutes) uuml OMS Informes de situacioacuten del COVID-2019 actualizaciones mundiales publicadas diariamente (en ingleacutes) uuml OMS canal de YouTube resuacutemenes de prensa diarios de la OMS y viacutedeos de educacioacuten sanitaria (en ingleacutes) uuml OPS distribucioacuten geograacutefica del COVID-19 en las Ameacutericas mapa interactivo de casos y muertes en las
Ameacutericas (en ingleacutes) uuml OPS canal de YouTube viacutedeos educativos sobre el COVID-19
RECURSOS ADICIONALES
ESTRATEGIAS DE MITIGACIOacuteN Y ADAPTACIOacuteN PARA LOS PARLAMENTOSLa pandemia del COVID-19 ha generado desafiacuteos uacutenicos para la continuidad de las funciones del parlamento Sin embargo ciertas medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten pueden contribuir con la limitacioacuten de la transmisioacuten y expansioacuten del virus y al tiempo permitir que los parlamentos y a las y los parlamentarios puedan cumplir sus funciones de representacioacuten legislacioacuten y control poliacutetico
Los parlamentos pueden establecer un equipo de gestioacuten de crisis compuesto por funcionariasos de alto nivel parte de la administracioacuten parlamentaria Este equipo podriacutea encargarse de monitorear de cerca la pandemia COVID-19 que evoluciona raacutepidamente para proteger la salud y la seguridad de las y los empleados del parlamento y mitigar su impacto Este equipo podriacutea mantenerse en comunicacioacuten permanente con los organismos locales de salud puacuteblica a fin de asegurarse que recibe la informacioacuten y orientacioacuten maacutes actualizada y a partir de ella implementar las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten correspondientes
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo predice que es probable que el COVID-19 cueste a la economiacutea mundial un billoacuten de doacutelares en 2020 en comparacioacuten con las previsiones de septiembre de 2019 a raiacutez de una desaceleracioacuten de la economiacutea mundial donde se preveacute un crecimiento inferior al 2 este antildeo Es probable que esta recesioacuten econoacutemica perjudique de manera desproporcionada a grupos vulnerables y marginados y que profundice auacuten maacutes las desigualdades de ingresos y de geacutenero Por ello es fundamental que se incluya a las mujeres y a los grupos marginados en la formulacioacuten de respuestas inmediatas y a largo plazo
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 5
MITIGANDO LA PROPAGACIOacuteN DEL COVID-19
A continuacioacuten se presenta una lista de posibles medidas de mitigacioacuten temporales con diversos grados de rigor destinadas a promover el distanciamiento social y a limitar la contraccioacuten y transmisioacuten del virus por parte de parlamentarias y parlamentarios y de funcionarias y funcionarios del parlamento Estas medidas pueden ser implementadas teniendo presente las recomendaciones de las autoridades de salud internacionales y locales
VIAJESVIAJES
bull Restringir todos los viajes nacionales e internacionales no esenciales de las y los parlamentarios y funcionarios del parlamento (por ejemplo la decisioacuten del Gobierno de las Bahamas que desaconseja todos los viajes no esenciales incluyendo a parlamentarias y parlamentarios)
bull Exigir a las y los parlamentarios y funcionarios que han viajado realizar cuarentena durante 14 diacuteas a su regreso a fin de reducir el riesgo de transmitir el COVID-19 sin saberlo
INSTALACIONES DEL PARLAMENTOINSTALACIONES DEL PARLAMENTO
bull Suspender las visitas puacuteblicas al parlamento (por ejemplo el Parlamento de Trinidad y Tobago)bull Aumentar la frecuencia de la limpieza y la desinfeccioacuten en las zonas de alto traacutefico y las zonas
que las personas tocan regularmente (por ejemplo los puntos de acceso para entrar y salir del edificio)
bull Instalar estaciones para desinfectar las manos en zonas de alto traacutefico (por ejemplo la Asamblea Nacional de El Salvador)
bull Restringir el uso de dispositivos y aparatos con pantalla taacutectil que son provistos o han sido instalados para uso del puacuteblico en general
bull Exigir a periodistas y otros visitantes que informen sobre cualquier viaje realizado en los uacuteltimos 14 diacuteas yo cualquier siacutentoma de enfermedad
bull Tomar la temperatura de las personas que ingresan al parlamento (por ejemplo la Asamblea Nacional de Panamaacute)
SESIONES PARLAMENTARIAS Y REUNIONES RELACIONADASSESIONES PARLAMENTARIAS Y REUNIONES RELACIONADAS
bull Suspender las sesiones plenarias o limitar estas sesiones a temas que aborden legislacioacuten esencialbull Permitir que las y los parlamentarios trabajen desde sus oficinas o casasbull Realizar todas las sesiones soacutelo con el personal necesario y sin puacuteblico presentebull Suspender las reuniones de comisiones de caraacutecter presencial o limitar reuniones a aquellas
dedicadas a abordar legislacioacuten relevante ante situacioacuten sanitaria actual o a las enfocadas en realizar seguimiento a la respuesta gubernamental
bull En caso fuera necesario celebrar sesiones plenarias o reuniones de comisioacuten presenciales asegurarse de que haya suficiente espacio entre las personas (siguiendo las recomendaciones de la OMS o de las autoridades sanitarias locales)
bull Disponer que las sesiones plenarias y las reuniones de comisiones sean menos frecuentes y de menor duracioacuten (por ejemplo la reduccioacuten de los tiempos de debate en la Caacutemara de Diputados de Meacutexico)
bull Crear procedimientos para que la prensa participe en ruedas de prensa a distanciabull Suspender las funciones y eventos en el parlamento incluyendo sesiones de capacitacioacuten talleres
conferencias audiencias puacuteblicas etc
6 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
ADMINISTRACIOacuteN DEL PARLAMENTOADMINISTRACIOacuteN DEL PARLAMENTO
bull Limitar la asistencia presencial solo a las y los funcionarios encargados de labores esenciales (por ejemplo la decisioacuten de la Caacutemara de Diputados de la Argentina)
bull Rotar a las y los funcionarios que cumplan una labor esencial para limitar el nuacutemero total de personas en el edificio
bull Implementar acuerdos para el teletrabajo que permitan horarios flexibles (por ejemplo las medidas de teletrabajo de la Caacutemara de Representantes de Colombia)
bull Mantener el pago para el personal bajo prestacioacuten de servicios al que se le ha pedido que se quede en casa
bull Permitir que las y los funcionarios considerados vulnerables al COVID-19 por su edad o condiciones meacutedicas se queden en casa con goce de sueldo (por ejemplo la decisioacuten de la Caacutemara de Diputados de Meacutexico sobre la asistencia del personal en el parlamento)
bull Permitir que el personal parlamentario que no cuenten con acceso a servicios de guarderiacutea (debido al cierre de escuelas o guarderiacuteas) trabaje desde su casa o tome vacaciones con goce de sueldo independientemente de su geacutenero
bull Proporcionar a las y los parlamentarios funcionarios y a sus respectivas familias acceso a un servicio de consulta meacutedica para tratar especiacuteficamente cuestiones de salud que puedan estar relacionadas con el COVID-19 (por ejemplo la notificacioacuten de la Caacutemara de los Comunes de Canadaacute)
bull Realizar capacitaciones o sesiones informativas de creacioacuten con especialistas en salud para parlamentarias y parlamentarios (por ejemplo la capacitacioacuten de la Asamblea Nacional de Cuba)
bull Poner a disposicioacuten de las y los funcionarios que deban trabajar en el parlamento estacionamientos e informarles su ubicacioacuten (para evitar el uso del transporte puacuteblico)
bull Cerrar cafeteriacuteas comedores tiendas y gimnasios ADAPTANDO LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS AL DISTANCIAMIENTO SOCIAL
Las siguientes estrategias de adaptacioacuten y los ejemplos que han surgido recientemente ofrecen una serie de alternativas que pueden ayudar a los parlamentos y a las y los parlamentarios a modificar sus praacutecticas para cumplir con sus funciones de representacioacuten legislacioacuten y de control poliacutetico
ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Usar las tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten (TICs) para facilitar el teletrabajo de las y los parlamentarios y funcionarios del parlamento por ejemplo
bull Usando herramientas de videoconferencia (por ejemplo Zoom Skype Bluejeans)
bull Ofreciendo acceso a llamadas de larga distancia seguacuten sea necesario
bull Ofreciendo acceso remoto seguro a los archivos de trabajo
La Asamblea Nacional del Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente y capacitoacute a las y los Secretarios de sus respectivas comisiones en el uso de sistemas de videoconferencia la moderacioacuten de sesiones virtuales incluyendo la votacioacuten de proyectos y la transmisioacuten procesamiento y almacenamiento de informacioacuten digital
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 7
ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Adoptar legislacioacuten o enmendar los reglamentos para permitir que las sesiones plenarias esenciales se desarrollen de manera virtual estableciendo un mecanismo de votacioacuten electroacutenica para las y los parlamentarios
La Asamblea Nacional de Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente que permite la celebracioacuten de sesiones plenarias virtuales la votacioacuten de las y los legisladores de forma remota y que las sesiones continuacuteen siendo transmitidas en vivo
La Caacutemara de Diputados del Paraguay presentoacute un proyecto de ley para permitir a las y los parlamentarios puedan realizar sesiones plenarias de manera virtual
La Caacutemara de los Diputados de Brasil adoptoacute una disposicioacuten que establece el Sistema de Deliberacioacuten Remota el cual permite que las sesiones de plenarias se realicen virtualmente que las y los legisladores voten de forma remota y que dichas sesiones se continuacuteen transmitiendo en vivo
El Congreso Nacional de Chile aproboacute una reforma constitucional que permite la celebracioacuten de sesiones parlamentarias en circunstancias excepcionales y donde ademaacutes las y los legisladores puedan votar de manera remota asiacute como que las sesiones continuacuteen transmitieacutendose en vivo
El Senado de Espantildea aproboacute una resolucioacuten en 2013 para permitir que las y los senadores que no pueden estar fiacutesicamente presentes en las sesiones plenarias voten de manera virtual Conozca maacutes sobre coacutemo el Senado pudo utilizar la tecnologiacutea para responder al COVID-19
De conformidad con el reglamento del parlamento y un acuerdo multipartidario organizar sesiones presenciales con soacutelo el nuacutemero necesario de parlamentarias y parlamentarios para alcanzar el quoacuterum en cada caacutemara asegurando al mismo tiempo la representacioacuten proporcional entre los partidos y que las y los parlamentarios que asistan no tengan que viajar en avioacuten en circunstancias en que sea necesario aprobar legislacioacuten de emergencia u otra legislacioacuten esencial y la votacioacuten virtual no sea una posibilidad
Los parlamentos de Canadaacute el Reino Unido y Queensland (un parlamento local en Australia) estaacuten contemplando esta estrategia para aprobar medidas de emergencia propuestas en relacioacuten con la crisis
8 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Desarrollar reuniones de comisioacuten virtuales y permitir comparecencias en liacutenea a traveacutes de videoconferencias
La Asamblea Nacional de Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente que permite la celebracioacuten de sesiones plenarias virtuales la votacioacuten de las y los legisladores de forma remota y que las sesiones continuacuteen siendo transmitidas en vivo
El Senado de Chile ha implementado medidas para permitir que invitadasos participen en las reuniones de las comisiones por teleconferencia
La Caacutemara de Diputados de Argentina permite a las y los parlamentarios que son parte de la poblacioacuten considerada vulnerable pueda participar en reuniones de comisioacuten a traveacutes de Zoom
Continuar con involucrando a las y los ciudadanos cumpliendo con el distanciamiento social implementando lo siguiente
bull Sesiones virtuales de preguntas y respuestas con las y los ciudadanos de las diferentes circunscripciones electorales a traveacutes de videoconferencia
bull Llamadas en horarios especiacuteficos para recibir llamadas del puacuteblico
bull Acceso a las y los parlamentarios y funcionarios a traveacutes de WhatsApp
bull Actualizaciones en redes sociales (Facebook Twitter Instagram) y en medios de comunicacioacuten tradicionales como perioacutedicos radio y boletines en espacios puacuteblicos
bull Un boletiacuten informativo en liacutenea para las y los ciudadanos para informarles sobre la situacioacuten y los recursos de que disponen a partir de las fuentes oficiales de informacioacuten
bull Actualizaciones sobre coacutemo comunicarse con las dependencias parlamentarias responsables del acceso a la informacioacuten y la participacioacuten ciudadana
bull Recordatorios sobre doacutende el puacuteblico puede encontrar la transmisioacuten en vivo y las grabaciones de las sesiones plenarias o de comisioacuten en liacutenea las cuales son compartidas por medio de la paacutegina web canal de televisioacuten radio y redes sociales del parlamento
bull Actividades virtuales de divulgacioacuten con organizaciones comunitarias como centros de salud bancos de alimentos refugios para mujeres etc para determinar las necesidades de asistencia
La Asamblea Legislativa de Costa Rica estaacute facilitando la participacioacuten ciudadana mediante WhatsApp un sitio web dedicado para ello casillas de correo postal y correo electroacutenico
La Asamblea Legislativa de Panamaacute ha informado a la ciudadaniacutea su protocolo sobre la transmisioacuten de las sesiones plenarias a traveacutes de diferentes plataformas
El Portal del Parlamento Abierto de ParlAmericas (Parltoolsorg) ofrece una seccioacuten de herramientas digitales que conglomera ejemplos de coacutemo los parlamentos de la regioacuten interactuacutean con la ciudadaniacutea Estas herramientas pueden ser uacutetiles para la interaccioacuten parlamentaria en general la participacioacuten en comisiones o para legisladoras y legisladores individuales que deseen conectarse con sus representadasos durante una crisis de salud puacuteblica
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 9
EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA CRISIS SANITARIAComo en otras situaciones de crisis la pandemia del COVID-19 ha ejercido una presioacuten significativa sobre los gobiernos de todo el mundo para que respondan a una situacioacuten que evoluciona raacutepidamente y con muchas variables desconocidas
Asimismo estas crisis exacerban las desigualdades sociales y econoacutemicas preexistentes Teniendo presente que Latinoameacuterica y el Caribe es la regioacuten maacutes desigual del mundo seguacuten la CEPAL es claro que las devastaciones que ya estaacuten comenzando a ocurrir se agravaraacuten si es que los gobiernos no implementan medidas econoacutemicas significativas e inmediatas Si no se adoptasen las medidas adecuadas es poco probable que el distanciamiento social tenga eacutexito aumentando asiacute la tasa de mortalidad y causando otras peacuterdidas Cuando las familias estaacuten preocupadas por satisfacer sus necesidades baacutesicas o si las y los empleadores no estaacuten obligados a suspender actividades laborales riesgosas la probabilidad de propagar el virus aumenta exponencialmente
En respuesta al COVID-19 muchos paiacuteses del hemisferio no solo estaacuten adoptando medidas para reforzar sus sistemas de salud puacuteblica y servicios sociales sino tambieacuten estaacuten debatiendo sobre paquetes de emergencia que seriacutean de una importancia criacutetica para la situacioacuten econoacutemica inmediata de las personas como su capacidad de mantener su empleo y pagar por alimentacioacuten y asumir gastos meacutedicos Ademaacutes de la economiacutea informal los sectores que se veraacuten maacutes afectados incluyen el comercio minorista el turismo las aeroliacuteneas y el entretenimiento Estos paquetes tambieacuten pueden jugar un rol importante en el bienestar a largo plazo de las personas e incluso en su supervivencia La recuperacioacuten econoacutemica de los impactos de COVID-19 no seraacute raacutepida por lo que las medidas financieras adoptadas deben considerar la volatilidad extrema en el mercado las alternaciones tanto en el lado de la oferta como en la demanda la interrupcioacuten de las cadenas de valor mundiales y la inflacioacuten El gasto anticipado puede contribuir a estabilizar la situacioacuten garantizando que la mayor cantidad de dinero fluya raacutepidamente en la economiacutea
Las y los parlamentarios tienen una funcioacuten crucial para ejercer control poliacutetico a estas respuestas asiacute como evaluar y discutir raacutepidamente legislacioacuten de emergencia que apruebe fondos nacionales para satisfacer las necesidades de las poblaciones a las que representan Tambieacuten pueden promover la transparencia en torno a las medidas mundiales y nacionales en torno al COVID-19 un aspecto clave para mantener la confianza de la ciudadaniacutea en las respuestas del gobierno frente a la pandemia En este sentido tambieacuten pueden complementar los esfuerzos de comunicacioacuten y garantizar que sus representadas y representados reciban la informacioacuten que necesitan en los casos que sea posible
Las siguientes preguntas identifican consideraciones para el control poliacutetico por parte de las y los parlamentarios
RESPUESTAS EN MATERIA DE SALUD PUacuteBLICA
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Preparar el sistema de salud para el COVID-19 que incluya la adquisicioacuten de medicamentos suministros y equipos necesarios (como las pruebas) y proteger a las y los trabajadores de la salud
bull Coordinar las respuestas adoptadas entre las autoridades sanitarias en todos los niveles de gobierno
bull Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemioloacutegica que puedan detectar raacutepidamente los brotes de COVID-19 a nivel comunitario y producir datos desagregados (incluyendo por geacutenero) sobre los impactos diferenciales las tasas de infeccioacuten etc
bull Monitorear y responder a las presiones generadas en el sistema de salud
10 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
MEDIDAS DE SOCORRO ANTE EMERGENCIAS
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Aumentar los fondos para los hospitales y el sector de la salud y garantizar las pruebas y tratamiento del COVID-19 esteacuten disponibles sin cargos adicionales independientemente del seguro de salud o el estatus migratorio
bull Proporcionar un seguro de empleo universal que incluya licencia por enfermedad pagada para quienes han contraiacutedo COVID-19 y sus cuidadoras o cuidadores
bull Permitir aplazamientos o suspensiones de pagos (preacutestamos deudas estudiantiles alquileres e hipotecas servicios puacuteblicos etc)
bull Ofrecer fondos para apoyar la supervivencia de las pequentildeas y medianas empresasbull Tener en cuenta el aumento precipitado en trabajos de cuidado que ya recaen
desproporcionadamente sobre las mujeres incluyendo aquellas que anteriormente ya contaban con un empleo remunerado
bull Ampliar los programas de proteccioacuten y asistencia social (no contributivos)bull Proveer beneficios retroactivos a las y los trabajadores reemplazos de salarios y amparos ante
despidosbull Incorporar exoneraciones de impuestos o creacuteditosbull Presentar criterios loacutegicos para determinar quieacutenes seriacutean las y los beneficiarios de fondos puacuteblicos
de auxiliobull Permitir cualquier construccioacuten y fabricacioacuten de emergencia que pueda ser necesariabull Brindar apoyo a las comunidades maacutes vulnerables a nivel regional seguacuten la circunscripcioacuten que el o
la legisladora representa a saberbull Trabajadorases informales
Personas que carecen de vivienda o quienes corren el riesgo de perderla Migrantes indocumentadasos Hogares monoparentales Trabajadorases domeacutesticos Personas con discapacidades Poblacioacuten indiacutegena Mujeres nintildeas y nintildeos en refugios y cualquier persona que esteacute en riesgo de violencia
domeacutestica durante el aislamiento social Organizaciones sin fines de lucro (ya que pueden no ser elegibles para preacutestamos o
subvenciones comerciales) Trabajadorases de atencioacuten meacutedica de primera liacutenea entre otros
bull Proteger los datos personales recopilando y compartiendo soacutelo la cantidad miacutenima necesaria para informar medidas de prevencioacuten y contencioacuten y respetando la legislacioacuten nacional sobre la privacidad de los datos (por ejemplo la declaracioacuten del Instituto Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales de Meacutexico)
bull Garantizar que los grupos vulnerables independientemente de su estatus migratorio tengan acceso equitativo a servicios de prevencioacuten y atencioacuten sanitaria que necesiten asiacute como a servicios especializados cuando se requieran
bull Adoptar enfoques con perspectiva de geacutenero en todas las medidas de preparacioacuten y respuesta que se adopten para mitigar el COVID-19 prestando especial atencioacuten a la prevencioacuten de la violencia de geacutenero
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 11
COMUNICACIOacuteN CON LA CIUDADANIacuteA iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Proporcionar informacioacuten puacuteblica oportuna y precisa sobre los riesgos las medidas preventivas a nivel comunitario (como el distanciamiento social y el autoaislamiento de viajerasos recientes) asiacute como otras medidas gubernamentales pertinentes que se esteacuten implementando y la disponibilidad de recursos puacuteblicos incluyendo la elegibilidad para programas de asistencia social
bull Demostrar liderazgo y comunicarse con el puacuteblico con regularidad por ejemplo mediante el nombramiento de un Jefe de Salud Puacuteblica a cargo de un profesional de la salud puacuteblica calificado que informe sobre las medidas adoptadas y resultados conseguidos de manera independiente
bull Contrarrestar la difusioacuten de informacioacuten falsa o incorrecta bull Asegurar el acceso puacuteblico a servicio de internet continuo seguacuten sea posiblebull Difundir informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a
quienes no tienen acceso a internet bull Responder a los riesgos considerados elevados incluyendo la violencia domeacutestica que pueden
enfrentarse las mujeres y otros grupos vulnerables mientras se auto aiacuteslan y practican el distanciamiento social
bull Difundir informacioacuten accesible y faacutecil de utilizar para las personas con diversas discapacidades poniendo a su disposicioacuten recursos en lenguaje sencillo pictoacuterico (por ejemplo infografiacuteas) y braille
Considerar las recomendaciones de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos para proteger el acceso y la libre circulacioacuten de informacioacuten durante una pandemia
MEDIDAS ANTICORRUPCIOacuteN
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Evitar la desviacioacuten o la mala administracioacuten de los fondos puacuteblicos del sistema de salud y otros organismos gubernamentales involucrados en las respuestas adoptadas por el gobierno
bull Asegurar procesos de contratacioacuten abiertos y transparentes para la adquisicioacuten de bienes y servicios
bull Proteger la labor de periodistas incluyendo el cumplimiento de las leyes y disposiciones sobre transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
bull Proteger a denunciantes y establecer mecanismos para informar sobre irregularidades especulacioacuten de precios y otras praacutecticas predatorias
bull Asegurar la publicacioacuten abierta de investigaciones sobre vacunas y tratamientos
12 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
Este documento seraacute actualizado seguacuten los uacuteltimos acontecimientos en torno al COVID-19 Por lo ello la Secretariacutea Internacional de ParlAmericas agradece recibir cualquier comentario e informacioacuten sobre las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten que se estaacuten adoptando por parte de los parlamentos miembro por medio de parlamericasopnparlamericasorg
Fecha de publicacioacuten 24 de marzo de 2020
Este recurso fue posible gracias al generoso apoyo del Gobierno del Canadaacute a traveacutes de Asuntos Globales Canadaacute
Los parlamentos y las y los parlamentarios tambieacuten pueden contribuir a la comunicacioacuten sobre esta situacioacuten ante la opinioacuten puacuteblica Para ello se pueden considerar las siguientes sugerencias
Comunicacioacuten institucional
Publicar oportunamente en la paacutegina principal de su sitio web las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten implementadas por el parlamento
Difundir esta informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a quienes no tengan acceso a internet
Publicar referencias a sitios web oficiales donde el puacuteblico pueda obtener informacioacuten actualizada sobre lo que acontece
Comunicaciones de las y los parlamentarios
Difundir un boletiacuten informativo a sus representadasos con actualizaciones oficiales de la situacioacuten enlaces a sitios web oficiales para obtener maacutes informacioacuten asiacute como cualquier medida que afecte a las oficinas parlamentarias y los canales a traveacutes de los cuales el puacuteblico puede interactuar con las y los parlamentarios que los representan
Publicar oportunamente las medidas de mitigacioacuten adoptadas por la o el parlamentario en su sitio web
Contrarrestar la desinformacioacuten que circula en las redes sociales notificando a las plataformas e identificaacutendolas puacuteblicamente como informacioacuten falsa
Estudiar posibles medidas para asegurar el acceso a informacioacuten vital en los distritos electorales como la colaboracioacuten con las y los liacutederes comunitarios para difundir la informacioacuten
Identificar los grupos vulnerables en la circunscripcioacuten electoral de las y los parlamentarios y evaluar opciones que garanticen se disponga de informacioacuten oportuna sobre la situacioacuten
Considere las directrices de la OPS - COVID-19 Orientaciones para comunicar sobre la enfermedad por el coronavirus 2019
COMUNICACIONES PARLAMENTARIAS CON EL PUacuteBLICO
4 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
uuml Agencia de Salud Puacuteblica de Canadaacute Poblaciones vulnerables y el COVID-19 uuml Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) Presentacioacuten sobre los impactos del
COVID-19 en Latinoameacuterica y el Caribe (en ingleacutes) y noticia sobre dicha presentacioacuten uuml Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) Coronavirus (COVID-19)
Noticias anaacutelisis y recursos anaacutelisis continuos sobre la fabricacioacuten el comercio la inversioacuten extranjera directa y el crecimiento econoacutemico en relacioacuten con la pandemia del COVID-19 (en ingleacutes)
uuml Grupo de Trabajo RCCE COVID-19 Coacutemo incluir a las personas marginadas y vulnerables en la comunicacioacuten de riesgos y la participacioacuten comunitaria (en ingleacutes)
uuml OMS Cambio climaacutetico y enfermedades infecciosas (capiacutetulo 6 pp 16 y 17) uuml OMS Situacioacuten del COVID-19 (mapa) mapa interactivo de casos y muertes a nivel mundial (en ingleacutes) uuml OMS Informes de situacioacuten del COVID-2019 actualizaciones mundiales publicadas diariamente (en ingleacutes) uuml OMS canal de YouTube resuacutemenes de prensa diarios de la OMS y viacutedeos de educacioacuten sanitaria (en ingleacutes) uuml OPS distribucioacuten geograacutefica del COVID-19 en las Ameacutericas mapa interactivo de casos y muertes en las
Ameacutericas (en ingleacutes) uuml OPS canal de YouTube viacutedeos educativos sobre el COVID-19
RECURSOS ADICIONALES
ESTRATEGIAS DE MITIGACIOacuteN Y ADAPTACIOacuteN PARA LOS PARLAMENTOSLa pandemia del COVID-19 ha generado desafiacuteos uacutenicos para la continuidad de las funciones del parlamento Sin embargo ciertas medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten pueden contribuir con la limitacioacuten de la transmisioacuten y expansioacuten del virus y al tiempo permitir que los parlamentos y a las y los parlamentarios puedan cumplir sus funciones de representacioacuten legislacioacuten y control poliacutetico
Los parlamentos pueden establecer un equipo de gestioacuten de crisis compuesto por funcionariasos de alto nivel parte de la administracioacuten parlamentaria Este equipo podriacutea encargarse de monitorear de cerca la pandemia COVID-19 que evoluciona raacutepidamente para proteger la salud y la seguridad de las y los empleados del parlamento y mitigar su impacto Este equipo podriacutea mantenerse en comunicacioacuten permanente con los organismos locales de salud puacuteblica a fin de asegurarse que recibe la informacioacuten y orientacioacuten maacutes actualizada y a partir de ella implementar las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten correspondientes
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo predice que es probable que el COVID-19 cueste a la economiacutea mundial un billoacuten de doacutelares en 2020 en comparacioacuten con las previsiones de septiembre de 2019 a raiacutez de una desaceleracioacuten de la economiacutea mundial donde se preveacute un crecimiento inferior al 2 este antildeo Es probable que esta recesioacuten econoacutemica perjudique de manera desproporcionada a grupos vulnerables y marginados y que profundice auacuten maacutes las desigualdades de ingresos y de geacutenero Por ello es fundamental que se incluya a las mujeres y a los grupos marginados en la formulacioacuten de respuestas inmediatas y a largo plazo
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 5
MITIGANDO LA PROPAGACIOacuteN DEL COVID-19
A continuacioacuten se presenta una lista de posibles medidas de mitigacioacuten temporales con diversos grados de rigor destinadas a promover el distanciamiento social y a limitar la contraccioacuten y transmisioacuten del virus por parte de parlamentarias y parlamentarios y de funcionarias y funcionarios del parlamento Estas medidas pueden ser implementadas teniendo presente las recomendaciones de las autoridades de salud internacionales y locales
VIAJESVIAJES
bull Restringir todos los viajes nacionales e internacionales no esenciales de las y los parlamentarios y funcionarios del parlamento (por ejemplo la decisioacuten del Gobierno de las Bahamas que desaconseja todos los viajes no esenciales incluyendo a parlamentarias y parlamentarios)
bull Exigir a las y los parlamentarios y funcionarios que han viajado realizar cuarentena durante 14 diacuteas a su regreso a fin de reducir el riesgo de transmitir el COVID-19 sin saberlo
INSTALACIONES DEL PARLAMENTOINSTALACIONES DEL PARLAMENTO
bull Suspender las visitas puacuteblicas al parlamento (por ejemplo el Parlamento de Trinidad y Tobago)bull Aumentar la frecuencia de la limpieza y la desinfeccioacuten en las zonas de alto traacutefico y las zonas
que las personas tocan regularmente (por ejemplo los puntos de acceso para entrar y salir del edificio)
bull Instalar estaciones para desinfectar las manos en zonas de alto traacutefico (por ejemplo la Asamblea Nacional de El Salvador)
bull Restringir el uso de dispositivos y aparatos con pantalla taacutectil que son provistos o han sido instalados para uso del puacuteblico en general
bull Exigir a periodistas y otros visitantes que informen sobre cualquier viaje realizado en los uacuteltimos 14 diacuteas yo cualquier siacutentoma de enfermedad
bull Tomar la temperatura de las personas que ingresan al parlamento (por ejemplo la Asamblea Nacional de Panamaacute)
SESIONES PARLAMENTARIAS Y REUNIONES RELACIONADASSESIONES PARLAMENTARIAS Y REUNIONES RELACIONADAS
bull Suspender las sesiones plenarias o limitar estas sesiones a temas que aborden legislacioacuten esencialbull Permitir que las y los parlamentarios trabajen desde sus oficinas o casasbull Realizar todas las sesiones soacutelo con el personal necesario y sin puacuteblico presentebull Suspender las reuniones de comisiones de caraacutecter presencial o limitar reuniones a aquellas
dedicadas a abordar legislacioacuten relevante ante situacioacuten sanitaria actual o a las enfocadas en realizar seguimiento a la respuesta gubernamental
bull En caso fuera necesario celebrar sesiones plenarias o reuniones de comisioacuten presenciales asegurarse de que haya suficiente espacio entre las personas (siguiendo las recomendaciones de la OMS o de las autoridades sanitarias locales)
bull Disponer que las sesiones plenarias y las reuniones de comisiones sean menos frecuentes y de menor duracioacuten (por ejemplo la reduccioacuten de los tiempos de debate en la Caacutemara de Diputados de Meacutexico)
bull Crear procedimientos para que la prensa participe en ruedas de prensa a distanciabull Suspender las funciones y eventos en el parlamento incluyendo sesiones de capacitacioacuten talleres
conferencias audiencias puacuteblicas etc
6 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
ADMINISTRACIOacuteN DEL PARLAMENTOADMINISTRACIOacuteN DEL PARLAMENTO
bull Limitar la asistencia presencial solo a las y los funcionarios encargados de labores esenciales (por ejemplo la decisioacuten de la Caacutemara de Diputados de la Argentina)
bull Rotar a las y los funcionarios que cumplan una labor esencial para limitar el nuacutemero total de personas en el edificio
bull Implementar acuerdos para el teletrabajo que permitan horarios flexibles (por ejemplo las medidas de teletrabajo de la Caacutemara de Representantes de Colombia)
bull Mantener el pago para el personal bajo prestacioacuten de servicios al que se le ha pedido que se quede en casa
bull Permitir que las y los funcionarios considerados vulnerables al COVID-19 por su edad o condiciones meacutedicas se queden en casa con goce de sueldo (por ejemplo la decisioacuten de la Caacutemara de Diputados de Meacutexico sobre la asistencia del personal en el parlamento)
bull Permitir que el personal parlamentario que no cuenten con acceso a servicios de guarderiacutea (debido al cierre de escuelas o guarderiacuteas) trabaje desde su casa o tome vacaciones con goce de sueldo independientemente de su geacutenero
bull Proporcionar a las y los parlamentarios funcionarios y a sus respectivas familias acceso a un servicio de consulta meacutedica para tratar especiacuteficamente cuestiones de salud que puedan estar relacionadas con el COVID-19 (por ejemplo la notificacioacuten de la Caacutemara de los Comunes de Canadaacute)
bull Realizar capacitaciones o sesiones informativas de creacioacuten con especialistas en salud para parlamentarias y parlamentarios (por ejemplo la capacitacioacuten de la Asamblea Nacional de Cuba)
bull Poner a disposicioacuten de las y los funcionarios que deban trabajar en el parlamento estacionamientos e informarles su ubicacioacuten (para evitar el uso del transporte puacuteblico)
bull Cerrar cafeteriacuteas comedores tiendas y gimnasios ADAPTANDO LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS AL DISTANCIAMIENTO SOCIAL
Las siguientes estrategias de adaptacioacuten y los ejemplos que han surgido recientemente ofrecen una serie de alternativas que pueden ayudar a los parlamentos y a las y los parlamentarios a modificar sus praacutecticas para cumplir con sus funciones de representacioacuten legislacioacuten y de control poliacutetico
ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Usar las tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten (TICs) para facilitar el teletrabajo de las y los parlamentarios y funcionarios del parlamento por ejemplo
bull Usando herramientas de videoconferencia (por ejemplo Zoom Skype Bluejeans)
bull Ofreciendo acceso a llamadas de larga distancia seguacuten sea necesario
bull Ofreciendo acceso remoto seguro a los archivos de trabajo
La Asamblea Nacional del Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente y capacitoacute a las y los Secretarios de sus respectivas comisiones en el uso de sistemas de videoconferencia la moderacioacuten de sesiones virtuales incluyendo la votacioacuten de proyectos y la transmisioacuten procesamiento y almacenamiento de informacioacuten digital
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 7
ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Adoptar legislacioacuten o enmendar los reglamentos para permitir que las sesiones plenarias esenciales se desarrollen de manera virtual estableciendo un mecanismo de votacioacuten electroacutenica para las y los parlamentarios
La Asamblea Nacional de Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente que permite la celebracioacuten de sesiones plenarias virtuales la votacioacuten de las y los legisladores de forma remota y que las sesiones continuacuteen siendo transmitidas en vivo
La Caacutemara de Diputados del Paraguay presentoacute un proyecto de ley para permitir a las y los parlamentarios puedan realizar sesiones plenarias de manera virtual
La Caacutemara de los Diputados de Brasil adoptoacute una disposicioacuten que establece el Sistema de Deliberacioacuten Remota el cual permite que las sesiones de plenarias se realicen virtualmente que las y los legisladores voten de forma remota y que dichas sesiones se continuacuteen transmitiendo en vivo
El Congreso Nacional de Chile aproboacute una reforma constitucional que permite la celebracioacuten de sesiones parlamentarias en circunstancias excepcionales y donde ademaacutes las y los legisladores puedan votar de manera remota asiacute como que las sesiones continuacuteen transmitieacutendose en vivo
El Senado de Espantildea aproboacute una resolucioacuten en 2013 para permitir que las y los senadores que no pueden estar fiacutesicamente presentes en las sesiones plenarias voten de manera virtual Conozca maacutes sobre coacutemo el Senado pudo utilizar la tecnologiacutea para responder al COVID-19
De conformidad con el reglamento del parlamento y un acuerdo multipartidario organizar sesiones presenciales con soacutelo el nuacutemero necesario de parlamentarias y parlamentarios para alcanzar el quoacuterum en cada caacutemara asegurando al mismo tiempo la representacioacuten proporcional entre los partidos y que las y los parlamentarios que asistan no tengan que viajar en avioacuten en circunstancias en que sea necesario aprobar legislacioacuten de emergencia u otra legislacioacuten esencial y la votacioacuten virtual no sea una posibilidad
Los parlamentos de Canadaacute el Reino Unido y Queensland (un parlamento local en Australia) estaacuten contemplando esta estrategia para aprobar medidas de emergencia propuestas en relacioacuten con la crisis
8 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Desarrollar reuniones de comisioacuten virtuales y permitir comparecencias en liacutenea a traveacutes de videoconferencias
La Asamblea Nacional de Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente que permite la celebracioacuten de sesiones plenarias virtuales la votacioacuten de las y los legisladores de forma remota y que las sesiones continuacuteen siendo transmitidas en vivo
El Senado de Chile ha implementado medidas para permitir que invitadasos participen en las reuniones de las comisiones por teleconferencia
La Caacutemara de Diputados de Argentina permite a las y los parlamentarios que son parte de la poblacioacuten considerada vulnerable pueda participar en reuniones de comisioacuten a traveacutes de Zoom
Continuar con involucrando a las y los ciudadanos cumpliendo con el distanciamiento social implementando lo siguiente
bull Sesiones virtuales de preguntas y respuestas con las y los ciudadanos de las diferentes circunscripciones electorales a traveacutes de videoconferencia
bull Llamadas en horarios especiacuteficos para recibir llamadas del puacuteblico
bull Acceso a las y los parlamentarios y funcionarios a traveacutes de WhatsApp
bull Actualizaciones en redes sociales (Facebook Twitter Instagram) y en medios de comunicacioacuten tradicionales como perioacutedicos radio y boletines en espacios puacuteblicos
bull Un boletiacuten informativo en liacutenea para las y los ciudadanos para informarles sobre la situacioacuten y los recursos de que disponen a partir de las fuentes oficiales de informacioacuten
bull Actualizaciones sobre coacutemo comunicarse con las dependencias parlamentarias responsables del acceso a la informacioacuten y la participacioacuten ciudadana
bull Recordatorios sobre doacutende el puacuteblico puede encontrar la transmisioacuten en vivo y las grabaciones de las sesiones plenarias o de comisioacuten en liacutenea las cuales son compartidas por medio de la paacutegina web canal de televisioacuten radio y redes sociales del parlamento
bull Actividades virtuales de divulgacioacuten con organizaciones comunitarias como centros de salud bancos de alimentos refugios para mujeres etc para determinar las necesidades de asistencia
La Asamblea Legislativa de Costa Rica estaacute facilitando la participacioacuten ciudadana mediante WhatsApp un sitio web dedicado para ello casillas de correo postal y correo electroacutenico
La Asamblea Legislativa de Panamaacute ha informado a la ciudadaniacutea su protocolo sobre la transmisioacuten de las sesiones plenarias a traveacutes de diferentes plataformas
El Portal del Parlamento Abierto de ParlAmericas (Parltoolsorg) ofrece una seccioacuten de herramientas digitales que conglomera ejemplos de coacutemo los parlamentos de la regioacuten interactuacutean con la ciudadaniacutea Estas herramientas pueden ser uacutetiles para la interaccioacuten parlamentaria en general la participacioacuten en comisiones o para legisladoras y legisladores individuales que deseen conectarse con sus representadasos durante una crisis de salud puacuteblica
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 9
EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA CRISIS SANITARIAComo en otras situaciones de crisis la pandemia del COVID-19 ha ejercido una presioacuten significativa sobre los gobiernos de todo el mundo para que respondan a una situacioacuten que evoluciona raacutepidamente y con muchas variables desconocidas
Asimismo estas crisis exacerban las desigualdades sociales y econoacutemicas preexistentes Teniendo presente que Latinoameacuterica y el Caribe es la regioacuten maacutes desigual del mundo seguacuten la CEPAL es claro que las devastaciones que ya estaacuten comenzando a ocurrir se agravaraacuten si es que los gobiernos no implementan medidas econoacutemicas significativas e inmediatas Si no se adoptasen las medidas adecuadas es poco probable que el distanciamiento social tenga eacutexito aumentando asiacute la tasa de mortalidad y causando otras peacuterdidas Cuando las familias estaacuten preocupadas por satisfacer sus necesidades baacutesicas o si las y los empleadores no estaacuten obligados a suspender actividades laborales riesgosas la probabilidad de propagar el virus aumenta exponencialmente
En respuesta al COVID-19 muchos paiacuteses del hemisferio no solo estaacuten adoptando medidas para reforzar sus sistemas de salud puacuteblica y servicios sociales sino tambieacuten estaacuten debatiendo sobre paquetes de emergencia que seriacutean de una importancia criacutetica para la situacioacuten econoacutemica inmediata de las personas como su capacidad de mantener su empleo y pagar por alimentacioacuten y asumir gastos meacutedicos Ademaacutes de la economiacutea informal los sectores que se veraacuten maacutes afectados incluyen el comercio minorista el turismo las aeroliacuteneas y el entretenimiento Estos paquetes tambieacuten pueden jugar un rol importante en el bienestar a largo plazo de las personas e incluso en su supervivencia La recuperacioacuten econoacutemica de los impactos de COVID-19 no seraacute raacutepida por lo que las medidas financieras adoptadas deben considerar la volatilidad extrema en el mercado las alternaciones tanto en el lado de la oferta como en la demanda la interrupcioacuten de las cadenas de valor mundiales y la inflacioacuten El gasto anticipado puede contribuir a estabilizar la situacioacuten garantizando que la mayor cantidad de dinero fluya raacutepidamente en la economiacutea
Las y los parlamentarios tienen una funcioacuten crucial para ejercer control poliacutetico a estas respuestas asiacute como evaluar y discutir raacutepidamente legislacioacuten de emergencia que apruebe fondos nacionales para satisfacer las necesidades de las poblaciones a las que representan Tambieacuten pueden promover la transparencia en torno a las medidas mundiales y nacionales en torno al COVID-19 un aspecto clave para mantener la confianza de la ciudadaniacutea en las respuestas del gobierno frente a la pandemia En este sentido tambieacuten pueden complementar los esfuerzos de comunicacioacuten y garantizar que sus representadas y representados reciban la informacioacuten que necesitan en los casos que sea posible
Las siguientes preguntas identifican consideraciones para el control poliacutetico por parte de las y los parlamentarios
RESPUESTAS EN MATERIA DE SALUD PUacuteBLICA
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Preparar el sistema de salud para el COVID-19 que incluya la adquisicioacuten de medicamentos suministros y equipos necesarios (como las pruebas) y proteger a las y los trabajadores de la salud
bull Coordinar las respuestas adoptadas entre las autoridades sanitarias en todos los niveles de gobierno
bull Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemioloacutegica que puedan detectar raacutepidamente los brotes de COVID-19 a nivel comunitario y producir datos desagregados (incluyendo por geacutenero) sobre los impactos diferenciales las tasas de infeccioacuten etc
bull Monitorear y responder a las presiones generadas en el sistema de salud
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MEDIDAS DE SOCORRO ANTE EMERGENCIAS
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Aumentar los fondos para los hospitales y el sector de la salud y garantizar las pruebas y tratamiento del COVID-19 esteacuten disponibles sin cargos adicionales independientemente del seguro de salud o el estatus migratorio
bull Proporcionar un seguro de empleo universal que incluya licencia por enfermedad pagada para quienes han contraiacutedo COVID-19 y sus cuidadoras o cuidadores
bull Permitir aplazamientos o suspensiones de pagos (preacutestamos deudas estudiantiles alquileres e hipotecas servicios puacuteblicos etc)
bull Ofrecer fondos para apoyar la supervivencia de las pequentildeas y medianas empresasbull Tener en cuenta el aumento precipitado en trabajos de cuidado que ya recaen
desproporcionadamente sobre las mujeres incluyendo aquellas que anteriormente ya contaban con un empleo remunerado
bull Ampliar los programas de proteccioacuten y asistencia social (no contributivos)bull Proveer beneficios retroactivos a las y los trabajadores reemplazos de salarios y amparos ante
despidosbull Incorporar exoneraciones de impuestos o creacuteditosbull Presentar criterios loacutegicos para determinar quieacutenes seriacutean las y los beneficiarios de fondos puacuteblicos
de auxiliobull Permitir cualquier construccioacuten y fabricacioacuten de emergencia que pueda ser necesariabull Brindar apoyo a las comunidades maacutes vulnerables a nivel regional seguacuten la circunscripcioacuten que el o
la legisladora representa a saberbull Trabajadorases informales
Personas que carecen de vivienda o quienes corren el riesgo de perderla Migrantes indocumentadasos Hogares monoparentales Trabajadorases domeacutesticos Personas con discapacidades Poblacioacuten indiacutegena Mujeres nintildeas y nintildeos en refugios y cualquier persona que esteacute en riesgo de violencia
domeacutestica durante el aislamiento social Organizaciones sin fines de lucro (ya que pueden no ser elegibles para preacutestamos o
subvenciones comerciales) Trabajadorases de atencioacuten meacutedica de primera liacutenea entre otros
bull Proteger los datos personales recopilando y compartiendo soacutelo la cantidad miacutenima necesaria para informar medidas de prevencioacuten y contencioacuten y respetando la legislacioacuten nacional sobre la privacidad de los datos (por ejemplo la declaracioacuten del Instituto Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales de Meacutexico)
bull Garantizar que los grupos vulnerables independientemente de su estatus migratorio tengan acceso equitativo a servicios de prevencioacuten y atencioacuten sanitaria que necesiten asiacute como a servicios especializados cuando se requieran
bull Adoptar enfoques con perspectiva de geacutenero en todas las medidas de preparacioacuten y respuesta que se adopten para mitigar el COVID-19 prestando especial atencioacuten a la prevencioacuten de la violencia de geacutenero
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 11
COMUNICACIOacuteN CON LA CIUDADANIacuteA iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Proporcionar informacioacuten puacuteblica oportuna y precisa sobre los riesgos las medidas preventivas a nivel comunitario (como el distanciamiento social y el autoaislamiento de viajerasos recientes) asiacute como otras medidas gubernamentales pertinentes que se esteacuten implementando y la disponibilidad de recursos puacuteblicos incluyendo la elegibilidad para programas de asistencia social
bull Demostrar liderazgo y comunicarse con el puacuteblico con regularidad por ejemplo mediante el nombramiento de un Jefe de Salud Puacuteblica a cargo de un profesional de la salud puacuteblica calificado que informe sobre las medidas adoptadas y resultados conseguidos de manera independiente
bull Contrarrestar la difusioacuten de informacioacuten falsa o incorrecta bull Asegurar el acceso puacuteblico a servicio de internet continuo seguacuten sea posiblebull Difundir informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a
quienes no tienen acceso a internet bull Responder a los riesgos considerados elevados incluyendo la violencia domeacutestica que pueden
enfrentarse las mujeres y otros grupos vulnerables mientras se auto aiacuteslan y practican el distanciamiento social
bull Difundir informacioacuten accesible y faacutecil de utilizar para las personas con diversas discapacidades poniendo a su disposicioacuten recursos en lenguaje sencillo pictoacuterico (por ejemplo infografiacuteas) y braille
Considerar las recomendaciones de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos para proteger el acceso y la libre circulacioacuten de informacioacuten durante una pandemia
MEDIDAS ANTICORRUPCIOacuteN
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Evitar la desviacioacuten o la mala administracioacuten de los fondos puacuteblicos del sistema de salud y otros organismos gubernamentales involucrados en las respuestas adoptadas por el gobierno
bull Asegurar procesos de contratacioacuten abiertos y transparentes para la adquisicioacuten de bienes y servicios
bull Proteger la labor de periodistas incluyendo el cumplimiento de las leyes y disposiciones sobre transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
bull Proteger a denunciantes y establecer mecanismos para informar sobre irregularidades especulacioacuten de precios y otras praacutecticas predatorias
bull Asegurar la publicacioacuten abierta de investigaciones sobre vacunas y tratamientos
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Este documento seraacute actualizado seguacuten los uacuteltimos acontecimientos en torno al COVID-19 Por lo ello la Secretariacutea Internacional de ParlAmericas agradece recibir cualquier comentario e informacioacuten sobre las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten que se estaacuten adoptando por parte de los parlamentos miembro por medio de parlamericasopnparlamericasorg
Fecha de publicacioacuten 24 de marzo de 2020
Este recurso fue posible gracias al generoso apoyo del Gobierno del Canadaacute a traveacutes de Asuntos Globales Canadaacute
Los parlamentos y las y los parlamentarios tambieacuten pueden contribuir a la comunicacioacuten sobre esta situacioacuten ante la opinioacuten puacuteblica Para ello se pueden considerar las siguientes sugerencias
Comunicacioacuten institucional
Publicar oportunamente en la paacutegina principal de su sitio web las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten implementadas por el parlamento
Difundir esta informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a quienes no tengan acceso a internet
Publicar referencias a sitios web oficiales donde el puacuteblico pueda obtener informacioacuten actualizada sobre lo que acontece
Comunicaciones de las y los parlamentarios
Difundir un boletiacuten informativo a sus representadasos con actualizaciones oficiales de la situacioacuten enlaces a sitios web oficiales para obtener maacutes informacioacuten asiacute como cualquier medida que afecte a las oficinas parlamentarias y los canales a traveacutes de los cuales el puacuteblico puede interactuar con las y los parlamentarios que los representan
Publicar oportunamente las medidas de mitigacioacuten adoptadas por la o el parlamentario en su sitio web
Contrarrestar la desinformacioacuten que circula en las redes sociales notificando a las plataformas e identificaacutendolas puacuteblicamente como informacioacuten falsa
Estudiar posibles medidas para asegurar el acceso a informacioacuten vital en los distritos electorales como la colaboracioacuten con las y los liacutederes comunitarios para difundir la informacioacuten
Identificar los grupos vulnerables en la circunscripcioacuten electoral de las y los parlamentarios y evaluar opciones que garanticen se disponga de informacioacuten oportuna sobre la situacioacuten
Considere las directrices de la OPS - COVID-19 Orientaciones para comunicar sobre la enfermedad por el coronavirus 2019
COMUNICACIONES PARLAMENTARIAS CON EL PUacuteBLICO
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MITIGANDO LA PROPAGACIOacuteN DEL COVID-19
A continuacioacuten se presenta una lista de posibles medidas de mitigacioacuten temporales con diversos grados de rigor destinadas a promover el distanciamiento social y a limitar la contraccioacuten y transmisioacuten del virus por parte de parlamentarias y parlamentarios y de funcionarias y funcionarios del parlamento Estas medidas pueden ser implementadas teniendo presente las recomendaciones de las autoridades de salud internacionales y locales
VIAJESVIAJES
bull Restringir todos los viajes nacionales e internacionales no esenciales de las y los parlamentarios y funcionarios del parlamento (por ejemplo la decisioacuten del Gobierno de las Bahamas que desaconseja todos los viajes no esenciales incluyendo a parlamentarias y parlamentarios)
bull Exigir a las y los parlamentarios y funcionarios que han viajado realizar cuarentena durante 14 diacuteas a su regreso a fin de reducir el riesgo de transmitir el COVID-19 sin saberlo
INSTALACIONES DEL PARLAMENTOINSTALACIONES DEL PARLAMENTO
bull Suspender las visitas puacuteblicas al parlamento (por ejemplo el Parlamento de Trinidad y Tobago)bull Aumentar la frecuencia de la limpieza y la desinfeccioacuten en las zonas de alto traacutefico y las zonas
que las personas tocan regularmente (por ejemplo los puntos de acceso para entrar y salir del edificio)
bull Instalar estaciones para desinfectar las manos en zonas de alto traacutefico (por ejemplo la Asamblea Nacional de El Salvador)
bull Restringir el uso de dispositivos y aparatos con pantalla taacutectil que son provistos o han sido instalados para uso del puacuteblico en general
bull Exigir a periodistas y otros visitantes que informen sobre cualquier viaje realizado en los uacuteltimos 14 diacuteas yo cualquier siacutentoma de enfermedad
bull Tomar la temperatura de las personas que ingresan al parlamento (por ejemplo la Asamblea Nacional de Panamaacute)
SESIONES PARLAMENTARIAS Y REUNIONES RELACIONADASSESIONES PARLAMENTARIAS Y REUNIONES RELACIONADAS
bull Suspender las sesiones plenarias o limitar estas sesiones a temas que aborden legislacioacuten esencialbull Permitir que las y los parlamentarios trabajen desde sus oficinas o casasbull Realizar todas las sesiones soacutelo con el personal necesario y sin puacuteblico presentebull Suspender las reuniones de comisiones de caraacutecter presencial o limitar reuniones a aquellas
dedicadas a abordar legislacioacuten relevante ante situacioacuten sanitaria actual o a las enfocadas en realizar seguimiento a la respuesta gubernamental
bull En caso fuera necesario celebrar sesiones plenarias o reuniones de comisioacuten presenciales asegurarse de que haya suficiente espacio entre las personas (siguiendo las recomendaciones de la OMS o de las autoridades sanitarias locales)
bull Disponer que las sesiones plenarias y las reuniones de comisiones sean menos frecuentes y de menor duracioacuten (por ejemplo la reduccioacuten de los tiempos de debate en la Caacutemara de Diputados de Meacutexico)
bull Crear procedimientos para que la prensa participe en ruedas de prensa a distanciabull Suspender las funciones y eventos en el parlamento incluyendo sesiones de capacitacioacuten talleres
conferencias audiencias puacuteblicas etc
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ADMINISTRACIOacuteN DEL PARLAMENTOADMINISTRACIOacuteN DEL PARLAMENTO
bull Limitar la asistencia presencial solo a las y los funcionarios encargados de labores esenciales (por ejemplo la decisioacuten de la Caacutemara de Diputados de la Argentina)
bull Rotar a las y los funcionarios que cumplan una labor esencial para limitar el nuacutemero total de personas en el edificio
bull Implementar acuerdos para el teletrabajo que permitan horarios flexibles (por ejemplo las medidas de teletrabajo de la Caacutemara de Representantes de Colombia)
bull Mantener el pago para el personal bajo prestacioacuten de servicios al que se le ha pedido que se quede en casa
bull Permitir que las y los funcionarios considerados vulnerables al COVID-19 por su edad o condiciones meacutedicas se queden en casa con goce de sueldo (por ejemplo la decisioacuten de la Caacutemara de Diputados de Meacutexico sobre la asistencia del personal en el parlamento)
bull Permitir que el personal parlamentario que no cuenten con acceso a servicios de guarderiacutea (debido al cierre de escuelas o guarderiacuteas) trabaje desde su casa o tome vacaciones con goce de sueldo independientemente de su geacutenero
bull Proporcionar a las y los parlamentarios funcionarios y a sus respectivas familias acceso a un servicio de consulta meacutedica para tratar especiacuteficamente cuestiones de salud que puedan estar relacionadas con el COVID-19 (por ejemplo la notificacioacuten de la Caacutemara de los Comunes de Canadaacute)
bull Realizar capacitaciones o sesiones informativas de creacioacuten con especialistas en salud para parlamentarias y parlamentarios (por ejemplo la capacitacioacuten de la Asamblea Nacional de Cuba)
bull Poner a disposicioacuten de las y los funcionarios que deban trabajar en el parlamento estacionamientos e informarles su ubicacioacuten (para evitar el uso del transporte puacuteblico)
bull Cerrar cafeteriacuteas comedores tiendas y gimnasios ADAPTANDO LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS AL DISTANCIAMIENTO SOCIAL
Las siguientes estrategias de adaptacioacuten y los ejemplos que han surgido recientemente ofrecen una serie de alternativas que pueden ayudar a los parlamentos y a las y los parlamentarios a modificar sus praacutecticas para cumplir con sus funciones de representacioacuten legislacioacuten y de control poliacutetico
ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Usar las tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten (TICs) para facilitar el teletrabajo de las y los parlamentarios y funcionarios del parlamento por ejemplo
bull Usando herramientas de videoconferencia (por ejemplo Zoom Skype Bluejeans)
bull Ofreciendo acceso a llamadas de larga distancia seguacuten sea necesario
bull Ofreciendo acceso remoto seguro a los archivos de trabajo
La Asamblea Nacional del Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente y capacitoacute a las y los Secretarios de sus respectivas comisiones en el uso de sistemas de videoconferencia la moderacioacuten de sesiones virtuales incluyendo la votacioacuten de proyectos y la transmisioacuten procesamiento y almacenamiento de informacioacuten digital
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ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Adoptar legislacioacuten o enmendar los reglamentos para permitir que las sesiones plenarias esenciales se desarrollen de manera virtual estableciendo un mecanismo de votacioacuten electroacutenica para las y los parlamentarios
La Asamblea Nacional de Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente que permite la celebracioacuten de sesiones plenarias virtuales la votacioacuten de las y los legisladores de forma remota y que las sesiones continuacuteen siendo transmitidas en vivo
La Caacutemara de Diputados del Paraguay presentoacute un proyecto de ley para permitir a las y los parlamentarios puedan realizar sesiones plenarias de manera virtual
La Caacutemara de los Diputados de Brasil adoptoacute una disposicioacuten que establece el Sistema de Deliberacioacuten Remota el cual permite que las sesiones de plenarias se realicen virtualmente que las y los legisladores voten de forma remota y que dichas sesiones se continuacuteen transmitiendo en vivo
El Congreso Nacional de Chile aproboacute una reforma constitucional que permite la celebracioacuten de sesiones parlamentarias en circunstancias excepcionales y donde ademaacutes las y los legisladores puedan votar de manera remota asiacute como que las sesiones continuacuteen transmitieacutendose en vivo
El Senado de Espantildea aproboacute una resolucioacuten en 2013 para permitir que las y los senadores que no pueden estar fiacutesicamente presentes en las sesiones plenarias voten de manera virtual Conozca maacutes sobre coacutemo el Senado pudo utilizar la tecnologiacutea para responder al COVID-19
De conformidad con el reglamento del parlamento y un acuerdo multipartidario organizar sesiones presenciales con soacutelo el nuacutemero necesario de parlamentarias y parlamentarios para alcanzar el quoacuterum en cada caacutemara asegurando al mismo tiempo la representacioacuten proporcional entre los partidos y que las y los parlamentarios que asistan no tengan que viajar en avioacuten en circunstancias en que sea necesario aprobar legislacioacuten de emergencia u otra legislacioacuten esencial y la votacioacuten virtual no sea una posibilidad
Los parlamentos de Canadaacute el Reino Unido y Queensland (un parlamento local en Australia) estaacuten contemplando esta estrategia para aprobar medidas de emergencia propuestas en relacioacuten con la crisis
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ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Desarrollar reuniones de comisioacuten virtuales y permitir comparecencias en liacutenea a traveacutes de videoconferencias
La Asamblea Nacional de Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente que permite la celebracioacuten de sesiones plenarias virtuales la votacioacuten de las y los legisladores de forma remota y que las sesiones continuacuteen siendo transmitidas en vivo
El Senado de Chile ha implementado medidas para permitir que invitadasos participen en las reuniones de las comisiones por teleconferencia
La Caacutemara de Diputados de Argentina permite a las y los parlamentarios que son parte de la poblacioacuten considerada vulnerable pueda participar en reuniones de comisioacuten a traveacutes de Zoom
Continuar con involucrando a las y los ciudadanos cumpliendo con el distanciamiento social implementando lo siguiente
bull Sesiones virtuales de preguntas y respuestas con las y los ciudadanos de las diferentes circunscripciones electorales a traveacutes de videoconferencia
bull Llamadas en horarios especiacuteficos para recibir llamadas del puacuteblico
bull Acceso a las y los parlamentarios y funcionarios a traveacutes de WhatsApp
bull Actualizaciones en redes sociales (Facebook Twitter Instagram) y en medios de comunicacioacuten tradicionales como perioacutedicos radio y boletines en espacios puacuteblicos
bull Un boletiacuten informativo en liacutenea para las y los ciudadanos para informarles sobre la situacioacuten y los recursos de que disponen a partir de las fuentes oficiales de informacioacuten
bull Actualizaciones sobre coacutemo comunicarse con las dependencias parlamentarias responsables del acceso a la informacioacuten y la participacioacuten ciudadana
bull Recordatorios sobre doacutende el puacuteblico puede encontrar la transmisioacuten en vivo y las grabaciones de las sesiones plenarias o de comisioacuten en liacutenea las cuales son compartidas por medio de la paacutegina web canal de televisioacuten radio y redes sociales del parlamento
bull Actividades virtuales de divulgacioacuten con organizaciones comunitarias como centros de salud bancos de alimentos refugios para mujeres etc para determinar las necesidades de asistencia
La Asamblea Legislativa de Costa Rica estaacute facilitando la participacioacuten ciudadana mediante WhatsApp un sitio web dedicado para ello casillas de correo postal y correo electroacutenico
La Asamblea Legislativa de Panamaacute ha informado a la ciudadaniacutea su protocolo sobre la transmisioacuten de las sesiones plenarias a traveacutes de diferentes plataformas
El Portal del Parlamento Abierto de ParlAmericas (Parltoolsorg) ofrece una seccioacuten de herramientas digitales que conglomera ejemplos de coacutemo los parlamentos de la regioacuten interactuacutean con la ciudadaniacutea Estas herramientas pueden ser uacutetiles para la interaccioacuten parlamentaria en general la participacioacuten en comisiones o para legisladoras y legisladores individuales que deseen conectarse con sus representadasos durante una crisis de salud puacuteblica
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 9
EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA CRISIS SANITARIAComo en otras situaciones de crisis la pandemia del COVID-19 ha ejercido una presioacuten significativa sobre los gobiernos de todo el mundo para que respondan a una situacioacuten que evoluciona raacutepidamente y con muchas variables desconocidas
Asimismo estas crisis exacerban las desigualdades sociales y econoacutemicas preexistentes Teniendo presente que Latinoameacuterica y el Caribe es la regioacuten maacutes desigual del mundo seguacuten la CEPAL es claro que las devastaciones que ya estaacuten comenzando a ocurrir se agravaraacuten si es que los gobiernos no implementan medidas econoacutemicas significativas e inmediatas Si no se adoptasen las medidas adecuadas es poco probable que el distanciamiento social tenga eacutexito aumentando asiacute la tasa de mortalidad y causando otras peacuterdidas Cuando las familias estaacuten preocupadas por satisfacer sus necesidades baacutesicas o si las y los empleadores no estaacuten obligados a suspender actividades laborales riesgosas la probabilidad de propagar el virus aumenta exponencialmente
En respuesta al COVID-19 muchos paiacuteses del hemisferio no solo estaacuten adoptando medidas para reforzar sus sistemas de salud puacuteblica y servicios sociales sino tambieacuten estaacuten debatiendo sobre paquetes de emergencia que seriacutean de una importancia criacutetica para la situacioacuten econoacutemica inmediata de las personas como su capacidad de mantener su empleo y pagar por alimentacioacuten y asumir gastos meacutedicos Ademaacutes de la economiacutea informal los sectores que se veraacuten maacutes afectados incluyen el comercio minorista el turismo las aeroliacuteneas y el entretenimiento Estos paquetes tambieacuten pueden jugar un rol importante en el bienestar a largo plazo de las personas e incluso en su supervivencia La recuperacioacuten econoacutemica de los impactos de COVID-19 no seraacute raacutepida por lo que las medidas financieras adoptadas deben considerar la volatilidad extrema en el mercado las alternaciones tanto en el lado de la oferta como en la demanda la interrupcioacuten de las cadenas de valor mundiales y la inflacioacuten El gasto anticipado puede contribuir a estabilizar la situacioacuten garantizando que la mayor cantidad de dinero fluya raacutepidamente en la economiacutea
Las y los parlamentarios tienen una funcioacuten crucial para ejercer control poliacutetico a estas respuestas asiacute como evaluar y discutir raacutepidamente legislacioacuten de emergencia que apruebe fondos nacionales para satisfacer las necesidades de las poblaciones a las que representan Tambieacuten pueden promover la transparencia en torno a las medidas mundiales y nacionales en torno al COVID-19 un aspecto clave para mantener la confianza de la ciudadaniacutea en las respuestas del gobierno frente a la pandemia En este sentido tambieacuten pueden complementar los esfuerzos de comunicacioacuten y garantizar que sus representadas y representados reciban la informacioacuten que necesitan en los casos que sea posible
Las siguientes preguntas identifican consideraciones para el control poliacutetico por parte de las y los parlamentarios
RESPUESTAS EN MATERIA DE SALUD PUacuteBLICA
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Preparar el sistema de salud para el COVID-19 que incluya la adquisicioacuten de medicamentos suministros y equipos necesarios (como las pruebas) y proteger a las y los trabajadores de la salud
bull Coordinar las respuestas adoptadas entre las autoridades sanitarias en todos los niveles de gobierno
bull Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemioloacutegica que puedan detectar raacutepidamente los brotes de COVID-19 a nivel comunitario y producir datos desagregados (incluyendo por geacutenero) sobre los impactos diferenciales las tasas de infeccioacuten etc
bull Monitorear y responder a las presiones generadas en el sistema de salud
10 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
MEDIDAS DE SOCORRO ANTE EMERGENCIAS
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Aumentar los fondos para los hospitales y el sector de la salud y garantizar las pruebas y tratamiento del COVID-19 esteacuten disponibles sin cargos adicionales independientemente del seguro de salud o el estatus migratorio
bull Proporcionar un seguro de empleo universal que incluya licencia por enfermedad pagada para quienes han contraiacutedo COVID-19 y sus cuidadoras o cuidadores
bull Permitir aplazamientos o suspensiones de pagos (preacutestamos deudas estudiantiles alquileres e hipotecas servicios puacuteblicos etc)
bull Ofrecer fondos para apoyar la supervivencia de las pequentildeas y medianas empresasbull Tener en cuenta el aumento precipitado en trabajos de cuidado que ya recaen
desproporcionadamente sobre las mujeres incluyendo aquellas que anteriormente ya contaban con un empleo remunerado
bull Ampliar los programas de proteccioacuten y asistencia social (no contributivos)bull Proveer beneficios retroactivos a las y los trabajadores reemplazos de salarios y amparos ante
despidosbull Incorporar exoneraciones de impuestos o creacuteditosbull Presentar criterios loacutegicos para determinar quieacutenes seriacutean las y los beneficiarios de fondos puacuteblicos
de auxiliobull Permitir cualquier construccioacuten y fabricacioacuten de emergencia que pueda ser necesariabull Brindar apoyo a las comunidades maacutes vulnerables a nivel regional seguacuten la circunscripcioacuten que el o
la legisladora representa a saberbull Trabajadorases informales
Personas que carecen de vivienda o quienes corren el riesgo de perderla Migrantes indocumentadasos Hogares monoparentales Trabajadorases domeacutesticos Personas con discapacidades Poblacioacuten indiacutegena Mujeres nintildeas y nintildeos en refugios y cualquier persona que esteacute en riesgo de violencia
domeacutestica durante el aislamiento social Organizaciones sin fines de lucro (ya que pueden no ser elegibles para preacutestamos o
subvenciones comerciales) Trabajadorases de atencioacuten meacutedica de primera liacutenea entre otros
bull Proteger los datos personales recopilando y compartiendo soacutelo la cantidad miacutenima necesaria para informar medidas de prevencioacuten y contencioacuten y respetando la legislacioacuten nacional sobre la privacidad de los datos (por ejemplo la declaracioacuten del Instituto Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales de Meacutexico)
bull Garantizar que los grupos vulnerables independientemente de su estatus migratorio tengan acceso equitativo a servicios de prevencioacuten y atencioacuten sanitaria que necesiten asiacute como a servicios especializados cuando se requieran
bull Adoptar enfoques con perspectiva de geacutenero en todas las medidas de preparacioacuten y respuesta que se adopten para mitigar el COVID-19 prestando especial atencioacuten a la prevencioacuten de la violencia de geacutenero
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 11
COMUNICACIOacuteN CON LA CIUDADANIacuteA iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Proporcionar informacioacuten puacuteblica oportuna y precisa sobre los riesgos las medidas preventivas a nivel comunitario (como el distanciamiento social y el autoaislamiento de viajerasos recientes) asiacute como otras medidas gubernamentales pertinentes que se esteacuten implementando y la disponibilidad de recursos puacuteblicos incluyendo la elegibilidad para programas de asistencia social
bull Demostrar liderazgo y comunicarse con el puacuteblico con regularidad por ejemplo mediante el nombramiento de un Jefe de Salud Puacuteblica a cargo de un profesional de la salud puacuteblica calificado que informe sobre las medidas adoptadas y resultados conseguidos de manera independiente
bull Contrarrestar la difusioacuten de informacioacuten falsa o incorrecta bull Asegurar el acceso puacuteblico a servicio de internet continuo seguacuten sea posiblebull Difundir informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a
quienes no tienen acceso a internet bull Responder a los riesgos considerados elevados incluyendo la violencia domeacutestica que pueden
enfrentarse las mujeres y otros grupos vulnerables mientras se auto aiacuteslan y practican el distanciamiento social
bull Difundir informacioacuten accesible y faacutecil de utilizar para las personas con diversas discapacidades poniendo a su disposicioacuten recursos en lenguaje sencillo pictoacuterico (por ejemplo infografiacuteas) y braille
Considerar las recomendaciones de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos para proteger el acceso y la libre circulacioacuten de informacioacuten durante una pandemia
MEDIDAS ANTICORRUPCIOacuteN
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Evitar la desviacioacuten o la mala administracioacuten de los fondos puacuteblicos del sistema de salud y otros organismos gubernamentales involucrados en las respuestas adoptadas por el gobierno
bull Asegurar procesos de contratacioacuten abiertos y transparentes para la adquisicioacuten de bienes y servicios
bull Proteger la labor de periodistas incluyendo el cumplimiento de las leyes y disposiciones sobre transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
bull Proteger a denunciantes y establecer mecanismos para informar sobre irregularidades especulacioacuten de precios y otras praacutecticas predatorias
bull Asegurar la publicacioacuten abierta de investigaciones sobre vacunas y tratamientos
12 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
Este documento seraacute actualizado seguacuten los uacuteltimos acontecimientos en torno al COVID-19 Por lo ello la Secretariacutea Internacional de ParlAmericas agradece recibir cualquier comentario e informacioacuten sobre las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten que se estaacuten adoptando por parte de los parlamentos miembro por medio de parlamericasopnparlamericasorg
Fecha de publicacioacuten 24 de marzo de 2020
Este recurso fue posible gracias al generoso apoyo del Gobierno del Canadaacute a traveacutes de Asuntos Globales Canadaacute
Los parlamentos y las y los parlamentarios tambieacuten pueden contribuir a la comunicacioacuten sobre esta situacioacuten ante la opinioacuten puacuteblica Para ello se pueden considerar las siguientes sugerencias
Comunicacioacuten institucional
Publicar oportunamente en la paacutegina principal de su sitio web las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten implementadas por el parlamento
Difundir esta informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a quienes no tengan acceso a internet
Publicar referencias a sitios web oficiales donde el puacuteblico pueda obtener informacioacuten actualizada sobre lo que acontece
Comunicaciones de las y los parlamentarios
Difundir un boletiacuten informativo a sus representadasos con actualizaciones oficiales de la situacioacuten enlaces a sitios web oficiales para obtener maacutes informacioacuten asiacute como cualquier medida que afecte a las oficinas parlamentarias y los canales a traveacutes de los cuales el puacuteblico puede interactuar con las y los parlamentarios que los representan
Publicar oportunamente las medidas de mitigacioacuten adoptadas por la o el parlamentario en su sitio web
Contrarrestar la desinformacioacuten que circula en las redes sociales notificando a las plataformas e identificaacutendolas puacuteblicamente como informacioacuten falsa
Estudiar posibles medidas para asegurar el acceso a informacioacuten vital en los distritos electorales como la colaboracioacuten con las y los liacutederes comunitarios para difundir la informacioacuten
Identificar los grupos vulnerables en la circunscripcioacuten electoral de las y los parlamentarios y evaluar opciones que garanticen se disponga de informacioacuten oportuna sobre la situacioacuten
Considere las directrices de la OPS - COVID-19 Orientaciones para comunicar sobre la enfermedad por el coronavirus 2019
COMUNICACIONES PARLAMENTARIAS CON EL PUacuteBLICO
6 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
ADMINISTRACIOacuteN DEL PARLAMENTOADMINISTRACIOacuteN DEL PARLAMENTO
bull Limitar la asistencia presencial solo a las y los funcionarios encargados de labores esenciales (por ejemplo la decisioacuten de la Caacutemara de Diputados de la Argentina)
bull Rotar a las y los funcionarios que cumplan una labor esencial para limitar el nuacutemero total de personas en el edificio
bull Implementar acuerdos para el teletrabajo que permitan horarios flexibles (por ejemplo las medidas de teletrabajo de la Caacutemara de Representantes de Colombia)
bull Mantener el pago para el personal bajo prestacioacuten de servicios al que se le ha pedido que se quede en casa
bull Permitir que las y los funcionarios considerados vulnerables al COVID-19 por su edad o condiciones meacutedicas se queden en casa con goce de sueldo (por ejemplo la decisioacuten de la Caacutemara de Diputados de Meacutexico sobre la asistencia del personal en el parlamento)
bull Permitir que el personal parlamentario que no cuenten con acceso a servicios de guarderiacutea (debido al cierre de escuelas o guarderiacuteas) trabaje desde su casa o tome vacaciones con goce de sueldo independientemente de su geacutenero
bull Proporcionar a las y los parlamentarios funcionarios y a sus respectivas familias acceso a un servicio de consulta meacutedica para tratar especiacuteficamente cuestiones de salud que puedan estar relacionadas con el COVID-19 (por ejemplo la notificacioacuten de la Caacutemara de los Comunes de Canadaacute)
bull Realizar capacitaciones o sesiones informativas de creacioacuten con especialistas en salud para parlamentarias y parlamentarios (por ejemplo la capacitacioacuten de la Asamblea Nacional de Cuba)
bull Poner a disposicioacuten de las y los funcionarios que deban trabajar en el parlamento estacionamientos e informarles su ubicacioacuten (para evitar el uso del transporte puacuteblico)
bull Cerrar cafeteriacuteas comedores tiendas y gimnasios ADAPTANDO LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS AL DISTANCIAMIENTO SOCIAL
Las siguientes estrategias de adaptacioacuten y los ejemplos que han surgido recientemente ofrecen una serie de alternativas que pueden ayudar a los parlamentos y a las y los parlamentarios a modificar sus praacutecticas para cumplir con sus funciones de representacioacuten legislacioacuten y de control poliacutetico
ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Usar las tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten (TICs) para facilitar el teletrabajo de las y los parlamentarios y funcionarios del parlamento por ejemplo
bull Usando herramientas de videoconferencia (por ejemplo Zoom Skype Bluejeans)
bull Ofreciendo acceso a llamadas de larga distancia seguacuten sea necesario
bull Ofreciendo acceso remoto seguro a los archivos de trabajo
La Asamblea Nacional del Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente y capacitoacute a las y los Secretarios de sus respectivas comisiones en el uso de sistemas de videoconferencia la moderacioacuten de sesiones virtuales incluyendo la votacioacuten de proyectos y la transmisioacuten procesamiento y almacenamiento de informacioacuten digital
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 7
ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Adoptar legislacioacuten o enmendar los reglamentos para permitir que las sesiones plenarias esenciales se desarrollen de manera virtual estableciendo un mecanismo de votacioacuten electroacutenica para las y los parlamentarios
La Asamblea Nacional de Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente que permite la celebracioacuten de sesiones plenarias virtuales la votacioacuten de las y los legisladores de forma remota y que las sesiones continuacuteen siendo transmitidas en vivo
La Caacutemara de Diputados del Paraguay presentoacute un proyecto de ley para permitir a las y los parlamentarios puedan realizar sesiones plenarias de manera virtual
La Caacutemara de los Diputados de Brasil adoptoacute una disposicioacuten que establece el Sistema de Deliberacioacuten Remota el cual permite que las sesiones de plenarias se realicen virtualmente que las y los legisladores voten de forma remota y que dichas sesiones se continuacuteen transmitiendo en vivo
El Congreso Nacional de Chile aproboacute una reforma constitucional que permite la celebracioacuten de sesiones parlamentarias en circunstancias excepcionales y donde ademaacutes las y los legisladores puedan votar de manera remota asiacute como que las sesiones continuacuteen transmitieacutendose en vivo
El Senado de Espantildea aproboacute una resolucioacuten en 2013 para permitir que las y los senadores que no pueden estar fiacutesicamente presentes en las sesiones plenarias voten de manera virtual Conozca maacutes sobre coacutemo el Senado pudo utilizar la tecnologiacutea para responder al COVID-19
De conformidad con el reglamento del parlamento y un acuerdo multipartidario organizar sesiones presenciales con soacutelo el nuacutemero necesario de parlamentarias y parlamentarios para alcanzar el quoacuterum en cada caacutemara asegurando al mismo tiempo la representacioacuten proporcional entre los partidos y que las y los parlamentarios que asistan no tengan que viajar en avioacuten en circunstancias en que sea necesario aprobar legislacioacuten de emergencia u otra legislacioacuten esencial y la votacioacuten virtual no sea una posibilidad
Los parlamentos de Canadaacute el Reino Unido y Queensland (un parlamento local en Australia) estaacuten contemplando esta estrategia para aprobar medidas de emergencia propuestas en relacioacuten con la crisis
8 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Desarrollar reuniones de comisioacuten virtuales y permitir comparecencias en liacutenea a traveacutes de videoconferencias
La Asamblea Nacional de Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente que permite la celebracioacuten de sesiones plenarias virtuales la votacioacuten de las y los legisladores de forma remota y que las sesiones continuacuteen siendo transmitidas en vivo
El Senado de Chile ha implementado medidas para permitir que invitadasos participen en las reuniones de las comisiones por teleconferencia
La Caacutemara de Diputados de Argentina permite a las y los parlamentarios que son parte de la poblacioacuten considerada vulnerable pueda participar en reuniones de comisioacuten a traveacutes de Zoom
Continuar con involucrando a las y los ciudadanos cumpliendo con el distanciamiento social implementando lo siguiente
bull Sesiones virtuales de preguntas y respuestas con las y los ciudadanos de las diferentes circunscripciones electorales a traveacutes de videoconferencia
bull Llamadas en horarios especiacuteficos para recibir llamadas del puacuteblico
bull Acceso a las y los parlamentarios y funcionarios a traveacutes de WhatsApp
bull Actualizaciones en redes sociales (Facebook Twitter Instagram) y en medios de comunicacioacuten tradicionales como perioacutedicos radio y boletines en espacios puacuteblicos
bull Un boletiacuten informativo en liacutenea para las y los ciudadanos para informarles sobre la situacioacuten y los recursos de que disponen a partir de las fuentes oficiales de informacioacuten
bull Actualizaciones sobre coacutemo comunicarse con las dependencias parlamentarias responsables del acceso a la informacioacuten y la participacioacuten ciudadana
bull Recordatorios sobre doacutende el puacuteblico puede encontrar la transmisioacuten en vivo y las grabaciones de las sesiones plenarias o de comisioacuten en liacutenea las cuales son compartidas por medio de la paacutegina web canal de televisioacuten radio y redes sociales del parlamento
bull Actividades virtuales de divulgacioacuten con organizaciones comunitarias como centros de salud bancos de alimentos refugios para mujeres etc para determinar las necesidades de asistencia
La Asamblea Legislativa de Costa Rica estaacute facilitando la participacioacuten ciudadana mediante WhatsApp un sitio web dedicado para ello casillas de correo postal y correo electroacutenico
La Asamblea Legislativa de Panamaacute ha informado a la ciudadaniacutea su protocolo sobre la transmisioacuten de las sesiones plenarias a traveacutes de diferentes plataformas
El Portal del Parlamento Abierto de ParlAmericas (Parltoolsorg) ofrece una seccioacuten de herramientas digitales que conglomera ejemplos de coacutemo los parlamentos de la regioacuten interactuacutean con la ciudadaniacutea Estas herramientas pueden ser uacutetiles para la interaccioacuten parlamentaria en general la participacioacuten en comisiones o para legisladoras y legisladores individuales que deseen conectarse con sus representadasos durante una crisis de salud puacuteblica
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 9
EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA CRISIS SANITARIAComo en otras situaciones de crisis la pandemia del COVID-19 ha ejercido una presioacuten significativa sobre los gobiernos de todo el mundo para que respondan a una situacioacuten que evoluciona raacutepidamente y con muchas variables desconocidas
Asimismo estas crisis exacerban las desigualdades sociales y econoacutemicas preexistentes Teniendo presente que Latinoameacuterica y el Caribe es la regioacuten maacutes desigual del mundo seguacuten la CEPAL es claro que las devastaciones que ya estaacuten comenzando a ocurrir se agravaraacuten si es que los gobiernos no implementan medidas econoacutemicas significativas e inmediatas Si no se adoptasen las medidas adecuadas es poco probable que el distanciamiento social tenga eacutexito aumentando asiacute la tasa de mortalidad y causando otras peacuterdidas Cuando las familias estaacuten preocupadas por satisfacer sus necesidades baacutesicas o si las y los empleadores no estaacuten obligados a suspender actividades laborales riesgosas la probabilidad de propagar el virus aumenta exponencialmente
En respuesta al COVID-19 muchos paiacuteses del hemisferio no solo estaacuten adoptando medidas para reforzar sus sistemas de salud puacuteblica y servicios sociales sino tambieacuten estaacuten debatiendo sobre paquetes de emergencia que seriacutean de una importancia criacutetica para la situacioacuten econoacutemica inmediata de las personas como su capacidad de mantener su empleo y pagar por alimentacioacuten y asumir gastos meacutedicos Ademaacutes de la economiacutea informal los sectores que se veraacuten maacutes afectados incluyen el comercio minorista el turismo las aeroliacuteneas y el entretenimiento Estos paquetes tambieacuten pueden jugar un rol importante en el bienestar a largo plazo de las personas e incluso en su supervivencia La recuperacioacuten econoacutemica de los impactos de COVID-19 no seraacute raacutepida por lo que las medidas financieras adoptadas deben considerar la volatilidad extrema en el mercado las alternaciones tanto en el lado de la oferta como en la demanda la interrupcioacuten de las cadenas de valor mundiales y la inflacioacuten El gasto anticipado puede contribuir a estabilizar la situacioacuten garantizando que la mayor cantidad de dinero fluya raacutepidamente en la economiacutea
Las y los parlamentarios tienen una funcioacuten crucial para ejercer control poliacutetico a estas respuestas asiacute como evaluar y discutir raacutepidamente legislacioacuten de emergencia que apruebe fondos nacionales para satisfacer las necesidades de las poblaciones a las que representan Tambieacuten pueden promover la transparencia en torno a las medidas mundiales y nacionales en torno al COVID-19 un aspecto clave para mantener la confianza de la ciudadaniacutea en las respuestas del gobierno frente a la pandemia En este sentido tambieacuten pueden complementar los esfuerzos de comunicacioacuten y garantizar que sus representadas y representados reciban la informacioacuten que necesitan en los casos que sea posible
Las siguientes preguntas identifican consideraciones para el control poliacutetico por parte de las y los parlamentarios
RESPUESTAS EN MATERIA DE SALUD PUacuteBLICA
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Preparar el sistema de salud para el COVID-19 que incluya la adquisicioacuten de medicamentos suministros y equipos necesarios (como las pruebas) y proteger a las y los trabajadores de la salud
bull Coordinar las respuestas adoptadas entre las autoridades sanitarias en todos los niveles de gobierno
bull Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemioloacutegica que puedan detectar raacutepidamente los brotes de COVID-19 a nivel comunitario y producir datos desagregados (incluyendo por geacutenero) sobre los impactos diferenciales las tasas de infeccioacuten etc
bull Monitorear y responder a las presiones generadas en el sistema de salud
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MEDIDAS DE SOCORRO ANTE EMERGENCIAS
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Aumentar los fondos para los hospitales y el sector de la salud y garantizar las pruebas y tratamiento del COVID-19 esteacuten disponibles sin cargos adicionales independientemente del seguro de salud o el estatus migratorio
bull Proporcionar un seguro de empleo universal que incluya licencia por enfermedad pagada para quienes han contraiacutedo COVID-19 y sus cuidadoras o cuidadores
bull Permitir aplazamientos o suspensiones de pagos (preacutestamos deudas estudiantiles alquileres e hipotecas servicios puacuteblicos etc)
bull Ofrecer fondos para apoyar la supervivencia de las pequentildeas y medianas empresasbull Tener en cuenta el aumento precipitado en trabajos de cuidado que ya recaen
desproporcionadamente sobre las mujeres incluyendo aquellas que anteriormente ya contaban con un empleo remunerado
bull Ampliar los programas de proteccioacuten y asistencia social (no contributivos)bull Proveer beneficios retroactivos a las y los trabajadores reemplazos de salarios y amparos ante
despidosbull Incorporar exoneraciones de impuestos o creacuteditosbull Presentar criterios loacutegicos para determinar quieacutenes seriacutean las y los beneficiarios de fondos puacuteblicos
de auxiliobull Permitir cualquier construccioacuten y fabricacioacuten de emergencia que pueda ser necesariabull Brindar apoyo a las comunidades maacutes vulnerables a nivel regional seguacuten la circunscripcioacuten que el o
la legisladora representa a saberbull Trabajadorases informales
Personas que carecen de vivienda o quienes corren el riesgo de perderla Migrantes indocumentadasos Hogares monoparentales Trabajadorases domeacutesticos Personas con discapacidades Poblacioacuten indiacutegena Mujeres nintildeas y nintildeos en refugios y cualquier persona que esteacute en riesgo de violencia
domeacutestica durante el aislamiento social Organizaciones sin fines de lucro (ya que pueden no ser elegibles para preacutestamos o
subvenciones comerciales) Trabajadorases de atencioacuten meacutedica de primera liacutenea entre otros
bull Proteger los datos personales recopilando y compartiendo soacutelo la cantidad miacutenima necesaria para informar medidas de prevencioacuten y contencioacuten y respetando la legislacioacuten nacional sobre la privacidad de los datos (por ejemplo la declaracioacuten del Instituto Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales de Meacutexico)
bull Garantizar que los grupos vulnerables independientemente de su estatus migratorio tengan acceso equitativo a servicios de prevencioacuten y atencioacuten sanitaria que necesiten asiacute como a servicios especializados cuando se requieran
bull Adoptar enfoques con perspectiva de geacutenero en todas las medidas de preparacioacuten y respuesta que se adopten para mitigar el COVID-19 prestando especial atencioacuten a la prevencioacuten de la violencia de geacutenero
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COMUNICACIOacuteN CON LA CIUDADANIacuteA iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Proporcionar informacioacuten puacuteblica oportuna y precisa sobre los riesgos las medidas preventivas a nivel comunitario (como el distanciamiento social y el autoaislamiento de viajerasos recientes) asiacute como otras medidas gubernamentales pertinentes que se esteacuten implementando y la disponibilidad de recursos puacuteblicos incluyendo la elegibilidad para programas de asistencia social
bull Demostrar liderazgo y comunicarse con el puacuteblico con regularidad por ejemplo mediante el nombramiento de un Jefe de Salud Puacuteblica a cargo de un profesional de la salud puacuteblica calificado que informe sobre las medidas adoptadas y resultados conseguidos de manera independiente
bull Contrarrestar la difusioacuten de informacioacuten falsa o incorrecta bull Asegurar el acceso puacuteblico a servicio de internet continuo seguacuten sea posiblebull Difundir informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a
quienes no tienen acceso a internet bull Responder a los riesgos considerados elevados incluyendo la violencia domeacutestica que pueden
enfrentarse las mujeres y otros grupos vulnerables mientras se auto aiacuteslan y practican el distanciamiento social
bull Difundir informacioacuten accesible y faacutecil de utilizar para las personas con diversas discapacidades poniendo a su disposicioacuten recursos en lenguaje sencillo pictoacuterico (por ejemplo infografiacuteas) y braille
Considerar las recomendaciones de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos para proteger el acceso y la libre circulacioacuten de informacioacuten durante una pandemia
MEDIDAS ANTICORRUPCIOacuteN
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Evitar la desviacioacuten o la mala administracioacuten de los fondos puacuteblicos del sistema de salud y otros organismos gubernamentales involucrados en las respuestas adoptadas por el gobierno
bull Asegurar procesos de contratacioacuten abiertos y transparentes para la adquisicioacuten de bienes y servicios
bull Proteger la labor de periodistas incluyendo el cumplimiento de las leyes y disposiciones sobre transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
bull Proteger a denunciantes y establecer mecanismos para informar sobre irregularidades especulacioacuten de precios y otras praacutecticas predatorias
bull Asegurar la publicacioacuten abierta de investigaciones sobre vacunas y tratamientos
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Este documento seraacute actualizado seguacuten los uacuteltimos acontecimientos en torno al COVID-19 Por lo ello la Secretariacutea Internacional de ParlAmericas agradece recibir cualquier comentario e informacioacuten sobre las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten que se estaacuten adoptando por parte de los parlamentos miembro por medio de parlamericasopnparlamericasorg
Fecha de publicacioacuten 24 de marzo de 2020
Este recurso fue posible gracias al generoso apoyo del Gobierno del Canadaacute a traveacutes de Asuntos Globales Canadaacute
Los parlamentos y las y los parlamentarios tambieacuten pueden contribuir a la comunicacioacuten sobre esta situacioacuten ante la opinioacuten puacuteblica Para ello se pueden considerar las siguientes sugerencias
Comunicacioacuten institucional
Publicar oportunamente en la paacutegina principal de su sitio web las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten implementadas por el parlamento
Difundir esta informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a quienes no tengan acceso a internet
Publicar referencias a sitios web oficiales donde el puacuteblico pueda obtener informacioacuten actualizada sobre lo que acontece
Comunicaciones de las y los parlamentarios
Difundir un boletiacuten informativo a sus representadasos con actualizaciones oficiales de la situacioacuten enlaces a sitios web oficiales para obtener maacutes informacioacuten asiacute como cualquier medida que afecte a las oficinas parlamentarias y los canales a traveacutes de los cuales el puacuteblico puede interactuar con las y los parlamentarios que los representan
Publicar oportunamente las medidas de mitigacioacuten adoptadas por la o el parlamentario en su sitio web
Contrarrestar la desinformacioacuten que circula en las redes sociales notificando a las plataformas e identificaacutendolas puacuteblicamente como informacioacuten falsa
Estudiar posibles medidas para asegurar el acceso a informacioacuten vital en los distritos electorales como la colaboracioacuten con las y los liacutederes comunitarios para difundir la informacioacuten
Identificar los grupos vulnerables en la circunscripcioacuten electoral de las y los parlamentarios y evaluar opciones que garanticen se disponga de informacioacuten oportuna sobre la situacioacuten
Considere las directrices de la OPS - COVID-19 Orientaciones para comunicar sobre la enfermedad por el coronavirus 2019
COMUNICACIONES PARLAMENTARIAS CON EL PUacuteBLICO
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ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Adoptar legislacioacuten o enmendar los reglamentos para permitir que las sesiones plenarias esenciales se desarrollen de manera virtual estableciendo un mecanismo de votacioacuten electroacutenica para las y los parlamentarios
La Asamblea Nacional de Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente que permite la celebracioacuten de sesiones plenarias virtuales la votacioacuten de las y los legisladores de forma remota y que las sesiones continuacuteen siendo transmitidas en vivo
La Caacutemara de Diputados del Paraguay presentoacute un proyecto de ley para permitir a las y los parlamentarios puedan realizar sesiones plenarias de manera virtual
La Caacutemara de los Diputados de Brasil adoptoacute una disposicioacuten que establece el Sistema de Deliberacioacuten Remota el cual permite que las sesiones de plenarias se realicen virtualmente que las y los legisladores voten de forma remota y que dichas sesiones se continuacuteen transmitiendo en vivo
El Congreso Nacional de Chile aproboacute una reforma constitucional que permite la celebracioacuten de sesiones parlamentarias en circunstancias excepcionales y donde ademaacutes las y los legisladores puedan votar de manera remota asiacute como que las sesiones continuacuteen transmitieacutendose en vivo
El Senado de Espantildea aproboacute una resolucioacuten en 2013 para permitir que las y los senadores que no pueden estar fiacutesicamente presentes en las sesiones plenarias voten de manera virtual Conozca maacutes sobre coacutemo el Senado pudo utilizar la tecnologiacutea para responder al COVID-19
De conformidad con el reglamento del parlamento y un acuerdo multipartidario organizar sesiones presenciales con soacutelo el nuacutemero necesario de parlamentarias y parlamentarios para alcanzar el quoacuterum en cada caacutemara asegurando al mismo tiempo la representacioacuten proporcional entre los partidos y que las y los parlamentarios que asistan no tengan que viajar en avioacuten en circunstancias en que sea necesario aprobar legislacioacuten de emergencia u otra legislacioacuten esencial y la votacioacuten virtual no sea una posibilidad
Los parlamentos de Canadaacute el Reino Unido y Queensland (un parlamento local en Australia) estaacuten contemplando esta estrategia para aprobar medidas de emergencia propuestas en relacioacuten con la crisis
8 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Desarrollar reuniones de comisioacuten virtuales y permitir comparecencias en liacutenea a traveacutes de videoconferencias
La Asamblea Nacional de Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente que permite la celebracioacuten de sesiones plenarias virtuales la votacioacuten de las y los legisladores de forma remota y que las sesiones continuacuteen siendo transmitidas en vivo
El Senado de Chile ha implementado medidas para permitir que invitadasos participen en las reuniones de las comisiones por teleconferencia
La Caacutemara de Diputados de Argentina permite a las y los parlamentarios que son parte de la poblacioacuten considerada vulnerable pueda participar en reuniones de comisioacuten a traveacutes de Zoom
Continuar con involucrando a las y los ciudadanos cumpliendo con el distanciamiento social implementando lo siguiente
bull Sesiones virtuales de preguntas y respuestas con las y los ciudadanos de las diferentes circunscripciones electorales a traveacutes de videoconferencia
bull Llamadas en horarios especiacuteficos para recibir llamadas del puacuteblico
bull Acceso a las y los parlamentarios y funcionarios a traveacutes de WhatsApp
bull Actualizaciones en redes sociales (Facebook Twitter Instagram) y en medios de comunicacioacuten tradicionales como perioacutedicos radio y boletines en espacios puacuteblicos
bull Un boletiacuten informativo en liacutenea para las y los ciudadanos para informarles sobre la situacioacuten y los recursos de que disponen a partir de las fuentes oficiales de informacioacuten
bull Actualizaciones sobre coacutemo comunicarse con las dependencias parlamentarias responsables del acceso a la informacioacuten y la participacioacuten ciudadana
bull Recordatorios sobre doacutende el puacuteblico puede encontrar la transmisioacuten en vivo y las grabaciones de las sesiones plenarias o de comisioacuten en liacutenea las cuales son compartidas por medio de la paacutegina web canal de televisioacuten radio y redes sociales del parlamento
bull Actividades virtuales de divulgacioacuten con organizaciones comunitarias como centros de salud bancos de alimentos refugios para mujeres etc para determinar las necesidades de asistencia
La Asamblea Legislativa de Costa Rica estaacute facilitando la participacioacuten ciudadana mediante WhatsApp un sitio web dedicado para ello casillas de correo postal y correo electroacutenico
La Asamblea Legislativa de Panamaacute ha informado a la ciudadaniacutea su protocolo sobre la transmisioacuten de las sesiones plenarias a traveacutes de diferentes plataformas
El Portal del Parlamento Abierto de ParlAmericas (Parltoolsorg) ofrece una seccioacuten de herramientas digitales que conglomera ejemplos de coacutemo los parlamentos de la regioacuten interactuacutean con la ciudadaniacutea Estas herramientas pueden ser uacutetiles para la interaccioacuten parlamentaria en general la participacioacuten en comisiones o para legisladoras y legisladores individuales que deseen conectarse con sus representadasos durante una crisis de salud puacuteblica
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 9
EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA CRISIS SANITARIAComo en otras situaciones de crisis la pandemia del COVID-19 ha ejercido una presioacuten significativa sobre los gobiernos de todo el mundo para que respondan a una situacioacuten que evoluciona raacutepidamente y con muchas variables desconocidas
Asimismo estas crisis exacerban las desigualdades sociales y econoacutemicas preexistentes Teniendo presente que Latinoameacuterica y el Caribe es la regioacuten maacutes desigual del mundo seguacuten la CEPAL es claro que las devastaciones que ya estaacuten comenzando a ocurrir se agravaraacuten si es que los gobiernos no implementan medidas econoacutemicas significativas e inmediatas Si no se adoptasen las medidas adecuadas es poco probable que el distanciamiento social tenga eacutexito aumentando asiacute la tasa de mortalidad y causando otras peacuterdidas Cuando las familias estaacuten preocupadas por satisfacer sus necesidades baacutesicas o si las y los empleadores no estaacuten obligados a suspender actividades laborales riesgosas la probabilidad de propagar el virus aumenta exponencialmente
En respuesta al COVID-19 muchos paiacuteses del hemisferio no solo estaacuten adoptando medidas para reforzar sus sistemas de salud puacuteblica y servicios sociales sino tambieacuten estaacuten debatiendo sobre paquetes de emergencia que seriacutean de una importancia criacutetica para la situacioacuten econoacutemica inmediata de las personas como su capacidad de mantener su empleo y pagar por alimentacioacuten y asumir gastos meacutedicos Ademaacutes de la economiacutea informal los sectores que se veraacuten maacutes afectados incluyen el comercio minorista el turismo las aeroliacuteneas y el entretenimiento Estos paquetes tambieacuten pueden jugar un rol importante en el bienestar a largo plazo de las personas e incluso en su supervivencia La recuperacioacuten econoacutemica de los impactos de COVID-19 no seraacute raacutepida por lo que las medidas financieras adoptadas deben considerar la volatilidad extrema en el mercado las alternaciones tanto en el lado de la oferta como en la demanda la interrupcioacuten de las cadenas de valor mundiales y la inflacioacuten El gasto anticipado puede contribuir a estabilizar la situacioacuten garantizando que la mayor cantidad de dinero fluya raacutepidamente en la economiacutea
Las y los parlamentarios tienen una funcioacuten crucial para ejercer control poliacutetico a estas respuestas asiacute como evaluar y discutir raacutepidamente legislacioacuten de emergencia que apruebe fondos nacionales para satisfacer las necesidades de las poblaciones a las que representan Tambieacuten pueden promover la transparencia en torno a las medidas mundiales y nacionales en torno al COVID-19 un aspecto clave para mantener la confianza de la ciudadaniacutea en las respuestas del gobierno frente a la pandemia En este sentido tambieacuten pueden complementar los esfuerzos de comunicacioacuten y garantizar que sus representadas y representados reciban la informacioacuten que necesitan en los casos que sea posible
Las siguientes preguntas identifican consideraciones para el control poliacutetico por parte de las y los parlamentarios
RESPUESTAS EN MATERIA DE SALUD PUacuteBLICA
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Preparar el sistema de salud para el COVID-19 que incluya la adquisicioacuten de medicamentos suministros y equipos necesarios (como las pruebas) y proteger a las y los trabajadores de la salud
bull Coordinar las respuestas adoptadas entre las autoridades sanitarias en todos los niveles de gobierno
bull Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemioloacutegica que puedan detectar raacutepidamente los brotes de COVID-19 a nivel comunitario y producir datos desagregados (incluyendo por geacutenero) sobre los impactos diferenciales las tasas de infeccioacuten etc
bull Monitorear y responder a las presiones generadas en el sistema de salud
10 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
MEDIDAS DE SOCORRO ANTE EMERGENCIAS
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Aumentar los fondos para los hospitales y el sector de la salud y garantizar las pruebas y tratamiento del COVID-19 esteacuten disponibles sin cargos adicionales independientemente del seguro de salud o el estatus migratorio
bull Proporcionar un seguro de empleo universal que incluya licencia por enfermedad pagada para quienes han contraiacutedo COVID-19 y sus cuidadoras o cuidadores
bull Permitir aplazamientos o suspensiones de pagos (preacutestamos deudas estudiantiles alquileres e hipotecas servicios puacuteblicos etc)
bull Ofrecer fondos para apoyar la supervivencia de las pequentildeas y medianas empresasbull Tener en cuenta el aumento precipitado en trabajos de cuidado que ya recaen
desproporcionadamente sobre las mujeres incluyendo aquellas que anteriormente ya contaban con un empleo remunerado
bull Ampliar los programas de proteccioacuten y asistencia social (no contributivos)bull Proveer beneficios retroactivos a las y los trabajadores reemplazos de salarios y amparos ante
despidosbull Incorporar exoneraciones de impuestos o creacuteditosbull Presentar criterios loacutegicos para determinar quieacutenes seriacutean las y los beneficiarios de fondos puacuteblicos
de auxiliobull Permitir cualquier construccioacuten y fabricacioacuten de emergencia que pueda ser necesariabull Brindar apoyo a las comunidades maacutes vulnerables a nivel regional seguacuten la circunscripcioacuten que el o
la legisladora representa a saberbull Trabajadorases informales
Personas que carecen de vivienda o quienes corren el riesgo de perderla Migrantes indocumentadasos Hogares monoparentales Trabajadorases domeacutesticos Personas con discapacidades Poblacioacuten indiacutegena Mujeres nintildeas y nintildeos en refugios y cualquier persona que esteacute en riesgo de violencia
domeacutestica durante el aislamiento social Organizaciones sin fines de lucro (ya que pueden no ser elegibles para preacutestamos o
subvenciones comerciales) Trabajadorases de atencioacuten meacutedica de primera liacutenea entre otros
bull Proteger los datos personales recopilando y compartiendo soacutelo la cantidad miacutenima necesaria para informar medidas de prevencioacuten y contencioacuten y respetando la legislacioacuten nacional sobre la privacidad de los datos (por ejemplo la declaracioacuten del Instituto Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales de Meacutexico)
bull Garantizar que los grupos vulnerables independientemente de su estatus migratorio tengan acceso equitativo a servicios de prevencioacuten y atencioacuten sanitaria que necesiten asiacute como a servicios especializados cuando se requieran
bull Adoptar enfoques con perspectiva de geacutenero en todas las medidas de preparacioacuten y respuesta que se adopten para mitigar el COVID-19 prestando especial atencioacuten a la prevencioacuten de la violencia de geacutenero
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 11
COMUNICACIOacuteN CON LA CIUDADANIacuteA iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Proporcionar informacioacuten puacuteblica oportuna y precisa sobre los riesgos las medidas preventivas a nivel comunitario (como el distanciamiento social y el autoaislamiento de viajerasos recientes) asiacute como otras medidas gubernamentales pertinentes que se esteacuten implementando y la disponibilidad de recursos puacuteblicos incluyendo la elegibilidad para programas de asistencia social
bull Demostrar liderazgo y comunicarse con el puacuteblico con regularidad por ejemplo mediante el nombramiento de un Jefe de Salud Puacuteblica a cargo de un profesional de la salud puacuteblica calificado que informe sobre las medidas adoptadas y resultados conseguidos de manera independiente
bull Contrarrestar la difusioacuten de informacioacuten falsa o incorrecta bull Asegurar el acceso puacuteblico a servicio de internet continuo seguacuten sea posiblebull Difundir informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a
quienes no tienen acceso a internet bull Responder a los riesgos considerados elevados incluyendo la violencia domeacutestica que pueden
enfrentarse las mujeres y otros grupos vulnerables mientras se auto aiacuteslan y practican el distanciamiento social
bull Difundir informacioacuten accesible y faacutecil de utilizar para las personas con diversas discapacidades poniendo a su disposicioacuten recursos en lenguaje sencillo pictoacuterico (por ejemplo infografiacuteas) y braille
Considerar las recomendaciones de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos para proteger el acceso y la libre circulacioacuten de informacioacuten durante una pandemia
MEDIDAS ANTICORRUPCIOacuteN
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Evitar la desviacioacuten o la mala administracioacuten de los fondos puacuteblicos del sistema de salud y otros organismos gubernamentales involucrados en las respuestas adoptadas por el gobierno
bull Asegurar procesos de contratacioacuten abiertos y transparentes para la adquisicioacuten de bienes y servicios
bull Proteger la labor de periodistas incluyendo el cumplimiento de las leyes y disposiciones sobre transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
bull Proteger a denunciantes y establecer mecanismos para informar sobre irregularidades especulacioacuten de precios y otras praacutecticas predatorias
bull Asegurar la publicacioacuten abierta de investigaciones sobre vacunas y tratamientos
12 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
Este documento seraacute actualizado seguacuten los uacuteltimos acontecimientos en torno al COVID-19 Por lo ello la Secretariacutea Internacional de ParlAmericas agradece recibir cualquier comentario e informacioacuten sobre las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten que se estaacuten adoptando por parte de los parlamentos miembro por medio de parlamericasopnparlamericasorg
Fecha de publicacioacuten 24 de marzo de 2020
Este recurso fue posible gracias al generoso apoyo del Gobierno del Canadaacute a traveacutes de Asuntos Globales Canadaacute
Los parlamentos y las y los parlamentarios tambieacuten pueden contribuir a la comunicacioacuten sobre esta situacioacuten ante la opinioacuten puacuteblica Para ello se pueden considerar las siguientes sugerencias
Comunicacioacuten institucional
Publicar oportunamente en la paacutegina principal de su sitio web las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten implementadas por el parlamento
Difundir esta informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a quienes no tengan acceso a internet
Publicar referencias a sitios web oficiales donde el puacuteblico pueda obtener informacioacuten actualizada sobre lo que acontece
Comunicaciones de las y los parlamentarios
Difundir un boletiacuten informativo a sus representadasos con actualizaciones oficiales de la situacioacuten enlaces a sitios web oficiales para obtener maacutes informacioacuten asiacute como cualquier medida que afecte a las oficinas parlamentarias y los canales a traveacutes de los cuales el puacuteblico puede interactuar con las y los parlamentarios que los representan
Publicar oportunamente las medidas de mitigacioacuten adoptadas por la o el parlamentario en su sitio web
Contrarrestar la desinformacioacuten que circula en las redes sociales notificando a las plataformas e identificaacutendolas puacuteblicamente como informacioacuten falsa
Estudiar posibles medidas para asegurar el acceso a informacioacuten vital en los distritos electorales como la colaboracioacuten con las y los liacutederes comunitarios para difundir la informacioacuten
Identificar los grupos vulnerables en la circunscripcioacuten electoral de las y los parlamentarios y evaluar opciones que garanticen se disponga de informacioacuten oportuna sobre la situacioacuten
Considere las directrices de la OPS - COVID-19 Orientaciones para comunicar sobre la enfermedad por el coronavirus 2019
COMUNICACIONES PARLAMENTARIAS CON EL PUacuteBLICO
8 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
ESTRATEGIAS EJEMPLOS
Desarrollar reuniones de comisioacuten virtuales y permitir comparecencias en liacutenea a traveacutes de videoconferencias
La Asamblea Nacional de Ecuador adoptoacute el Reglamento para la Implementacioacuten de las Sesiones Virtuales y el Teletrabajo Emergente que permite la celebracioacuten de sesiones plenarias virtuales la votacioacuten de las y los legisladores de forma remota y que las sesiones continuacuteen siendo transmitidas en vivo
El Senado de Chile ha implementado medidas para permitir que invitadasos participen en las reuniones de las comisiones por teleconferencia
La Caacutemara de Diputados de Argentina permite a las y los parlamentarios que son parte de la poblacioacuten considerada vulnerable pueda participar en reuniones de comisioacuten a traveacutes de Zoom
Continuar con involucrando a las y los ciudadanos cumpliendo con el distanciamiento social implementando lo siguiente
bull Sesiones virtuales de preguntas y respuestas con las y los ciudadanos de las diferentes circunscripciones electorales a traveacutes de videoconferencia
bull Llamadas en horarios especiacuteficos para recibir llamadas del puacuteblico
bull Acceso a las y los parlamentarios y funcionarios a traveacutes de WhatsApp
bull Actualizaciones en redes sociales (Facebook Twitter Instagram) y en medios de comunicacioacuten tradicionales como perioacutedicos radio y boletines en espacios puacuteblicos
bull Un boletiacuten informativo en liacutenea para las y los ciudadanos para informarles sobre la situacioacuten y los recursos de que disponen a partir de las fuentes oficiales de informacioacuten
bull Actualizaciones sobre coacutemo comunicarse con las dependencias parlamentarias responsables del acceso a la informacioacuten y la participacioacuten ciudadana
bull Recordatorios sobre doacutende el puacuteblico puede encontrar la transmisioacuten en vivo y las grabaciones de las sesiones plenarias o de comisioacuten en liacutenea las cuales son compartidas por medio de la paacutegina web canal de televisioacuten radio y redes sociales del parlamento
bull Actividades virtuales de divulgacioacuten con organizaciones comunitarias como centros de salud bancos de alimentos refugios para mujeres etc para determinar las necesidades de asistencia
La Asamblea Legislativa de Costa Rica estaacute facilitando la participacioacuten ciudadana mediante WhatsApp un sitio web dedicado para ello casillas de correo postal y correo electroacutenico
La Asamblea Legislativa de Panamaacute ha informado a la ciudadaniacutea su protocolo sobre la transmisioacuten de las sesiones plenarias a traveacutes de diferentes plataformas
El Portal del Parlamento Abierto de ParlAmericas (Parltoolsorg) ofrece una seccioacuten de herramientas digitales que conglomera ejemplos de coacutemo los parlamentos de la regioacuten interactuacutean con la ciudadaniacutea Estas herramientas pueden ser uacutetiles para la interaccioacuten parlamentaria en general la participacioacuten en comisiones o para legisladoras y legisladores individuales que deseen conectarse con sus representadasos durante una crisis de salud puacuteblica
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 9
EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA CRISIS SANITARIAComo en otras situaciones de crisis la pandemia del COVID-19 ha ejercido una presioacuten significativa sobre los gobiernos de todo el mundo para que respondan a una situacioacuten que evoluciona raacutepidamente y con muchas variables desconocidas
Asimismo estas crisis exacerban las desigualdades sociales y econoacutemicas preexistentes Teniendo presente que Latinoameacuterica y el Caribe es la regioacuten maacutes desigual del mundo seguacuten la CEPAL es claro que las devastaciones que ya estaacuten comenzando a ocurrir se agravaraacuten si es que los gobiernos no implementan medidas econoacutemicas significativas e inmediatas Si no se adoptasen las medidas adecuadas es poco probable que el distanciamiento social tenga eacutexito aumentando asiacute la tasa de mortalidad y causando otras peacuterdidas Cuando las familias estaacuten preocupadas por satisfacer sus necesidades baacutesicas o si las y los empleadores no estaacuten obligados a suspender actividades laborales riesgosas la probabilidad de propagar el virus aumenta exponencialmente
En respuesta al COVID-19 muchos paiacuteses del hemisferio no solo estaacuten adoptando medidas para reforzar sus sistemas de salud puacuteblica y servicios sociales sino tambieacuten estaacuten debatiendo sobre paquetes de emergencia que seriacutean de una importancia criacutetica para la situacioacuten econoacutemica inmediata de las personas como su capacidad de mantener su empleo y pagar por alimentacioacuten y asumir gastos meacutedicos Ademaacutes de la economiacutea informal los sectores que se veraacuten maacutes afectados incluyen el comercio minorista el turismo las aeroliacuteneas y el entretenimiento Estos paquetes tambieacuten pueden jugar un rol importante en el bienestar a largo plazo de las personas e incluso en su supervivencia La recuperacioacuten econoacutemica de los impactos de COVID-19 no seraacute raacutepida por lo que las medidas financieras adoptadas deben considerar la volatilidad extrema en el mercado las alternaciones tanto en el lado de la oferta como en la demanda la interrupcioacuten de las cadenas de valor mundiales y la inflacioacuten El gasto anticipado puede contribuir a estabilizar la situacioacuten garantizando que la mayor cantidad de dinero fluya raacutepidamente en la economiacutea
Las y los parlamentarios tienen una funcioacuten crucial para ejercer control poliacutetico a estas respuestas asiacute como evaluar y discutir raacutepidamente legislacioacuten de emergencia que apruebe fondos nacionales para satisfacer las necesidades de las poblaciones a las que representan Tambieacuten pueden promover la transparencia en torno a las medidas mundiales y nacionales en torno al COVID-19 un aspecto clave para mantener la confianza de la ciudadaniacutea en las respuestas del gobierno frente a la pandemia En este sentido tambieacuten pueden complementar los esfuerzos de comunicacioacuten y garantizar que sus representadas y representados reciban la informacioacuten que necesitan en los casos que sea posible
Las siguientes preguntas identifican consideraciones para el control poliacutetico por parte de las y los parlamentarios
RESPUESTAS EN MATERIA DE SALUD PUacuteBLICA
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Preparar el sistema de salud para el COVID-19 que incluya la adquisicioacuten de medicamentos suministros y equipos necesarios (como las pruebas) y proteger a las y los trabajadores de la salud
bull Coordinar las respuestas adoptadas entre las autoridades sanitarias en todos los niveles de gobierno
bull Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemioloacutegica que puedan detectar raacutepidamente los brotes de COVID-19 a nivel comunitario y producir datos desagregados (incluyendo por geacutenero) sobre los impactos diferenciales las tasas de infeccioacuten etc
bull Monitorear y responder a las presiones generadas en el sistema de salud
10 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
MEDIDAS DE SOCORRO ANTE EMERGENCIAS
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Aumentar los fondos para los hospitales y el sector de la salud y garantizar las pruebas y tratamiento del COVID-19 esteacuten disponibles sin cargos adicionales independientemente del seguro de salud o el estatus migratorio
bull Proporcionar un seguro de empleo universal que incluya licencia por enfermedad pagada para quienes han contraiacutedo COVID-19 y sus cuidadoras o cuidadores
bull Permitir aplazamientos o suspensiones de pagos (preacutestamos deudas estudiantiles alquileres e hipotecas servicios puacuteblicos etc)
bull Ofrecer fondos para apoyar la supervivencia de las pequentildeas y medianas empresasbull Tener en cuenta el aumento precipitado en trabajos de cuidado que ya recaen
desproporcionadamente sobre las mujeres incluyendo aquellas que anteriormente ya contaban con un empleo remunerado
bull Ampliar los programas de proteccioacuten y asistencia social (no contributivos)bull Proveer beneficios retroactivos a las y los trabajadores reemplazos de salarios y amparos ante
despidosbull Incorporar exoneraciones de impuestos o creacuteditosbull Presentar criterios loacutegicos para determinar quieacutenes seriacutean las y los beneficiarios de fondos puacuteblicos
de auxiliobull Permitir cualquier construccioacuten y fabricacioacuten de emergencia que pueda ser necesariabull Brindar apoyo a las comunidades maacutes vulnerables a nivel regional seguacuten la circunscripcioacuten que el o
la legisladora representa a saberbull Trabajadorases informales
Personas que carecen de vivienda o quienes corren el riesgo de perderla Migrantes indocumentadasos Hogares monoparentales Trabajadorases domeacutesticos Personas con discapacidades Poblacioacuten indiacutegena Mujeres nintildeas y nintildeos en refugios y cualquier persona que esteacute en riesgo de violencia
domeacutestica durante el aislamiento social Organizaciones sin fines de lucro (ya que pueden no ser elegibles para preacutestamos o
subvenciones comerciales) Trabajadorases de atencioacuten meacutedica de primera liacutenea entre otros
bull Proteger los datos personales recopilando y compartiendo soacutelo la cantidad miacutenima necesaria para informar medidas de prevencioacuten y contencioacuten y respetando la legislacioacuten nacional sobre la privacidad de los datos (por ejemplo la declaracioacuten del Instituto Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales de Meacutexico)
bull Garantizar que los grupos vulnerables independientemente de su estatus migratorio tengan acceso equitativo a servicios de prevencioacuten y atencioacuten sanitaria que necesiten asiacute como a servicios especializados cuando se requieran
bull Adoptar enfoques con perspectiva de geacutenero en todas las medidas de preparacioacuten y respuesta que se adopten para mitigar el COVID-19 prestando especial atencioacuten a la prevencioacuten de la violencia de geacutenero
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 11
COMUNICACIOacuteN CON LA CIUDADANIacuteA iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Proporcionar informacioacuten puacuteblica oportuna y precisa sobre los riesgos las medidas preventivas a nivel comunitario (como el distanciamiento social y el autoaislamiento de viajerasos recientes) asiacute como otras medidas gubernamentales pertinentes que se esteacuten implementando y la disponibilidad de recursos puacuteblicos incluyendo la elegibilidad para programas de asistencia social
bull Demostrar liderazgo y comunicarse con el puacuteblico con regularidad por ejemplo mediante el nombramiento de un Jefe de Salud Puacuteblica a cargo de un profesional de la salud puacuteblica calificado que informe sobre las medidas adoptadas y resultados conseguidos de manera independiente
bull Contrarrestar la difusioacuten de informacioacuten falsa o incorrecta bull Asegurar el acceso puacuteblico a servicio de internet continuo seguacuten sea posiblebull Difundir informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a
quienes no tienen acceso a internet bull Responder a los riesgos considerados elevados incluyendo la violencia domeacutestica que pueden
enfrentarse las mujeres y otros grupos vulnerables mientras se auto aiacuteslan y practican el distanciamiento social
bull Difundir informacioacuten accesible y faacutecil de utilizar para las personas con diversas discapacidades poniendo a su disposicioacuten recursos en lenguaje sencillo pictoacuterico (por ejemplo infografiacuteas) y braille
Considerar las recomendaciones de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos para proteger el acceso y la libre circulacioacuten de informacioacuten durante una pandemia
MEDIDAS ANTICORRUPCIOacuteN
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Evitar la desviacioacuten o la mala administracioacuten de los fondos puacuteblicos del sistema de salud y otros organismos gubernamentales involucrados en las respuestas adoptadas por el gobierno
bull Asegurar procesos de contratacioacuten abiertos y transparentes para la adquisicioacuten de bienes y servicios
bull Proteger la labor de periodistas incluyendo el cumplimiento de las leyes y disposiciones sobre transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
bull Proteger a denunciantes y establecer mecanismos para informar sobre irregularidades especulacioacuten de precios y otras praacutecticas predatorias
bull Asegurar la publicacioacuten abierta de investigaciones sobre vacunas y tratamientos
12 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
Este documento seraacute actualizado seguacuten los uacuteltimos acontecimientos en torno al COVID-19 Por lo ello la Secretariacutea Internacional de ParlAmericas agradece recibir cualquier comentario e informacioacuten sobre las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten que se estaacuten adoptando por parte de los parlamentos miembro por medio de parlamericasopnparlamericasorg
Fecha de publicacioacuten 24 de marzo de 2020
Este recurso fue posible gracias al generoso apoyo del Gobierno del Canadaacute a traveacutes de Asuntos Globales Canadaacute
Los parlamentos y las y los parlamentarios tambieacuten pueden contribuir a la comunicacioacuten sobre esta situacioacuten ante la opinioacuten puacuteblica Para ello se pueden considerar las siguientes sugerencias
Comunicacioacuten institucional
Publicar oportunamente en la paacutegina principal de su sitio web las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten implementadas por el parlamento
Difundir esta informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a quienes no tengan acceso a internet
Publicar referencias a sitios web oficiales donde el puacuteblico pueda obtener informacioacuten actualizada sobre lo que acontece
Comunicaciones de las y los parlamentarios
Difundir un boletiacuten informativo a sus representadasos con actualizaciones oficiales de la situacioacuten enlaces a sitios web oficiales para obtener maacutes informacioacuten asiacute como cualquier medida que afecte a las oficinas parlamentarias y los canales a traveacutes de los cuales el puacuteblico puede interactuar con las y los parlamentarios que los representan
Publicar oportunamente las medidas de mitigacioacuten adoptadas por la o el parlamentario en su sitio web
Contrarrestar la desinformacioacuten que circula en las redes sociales notificando a las plataformas e identificaacutendolas puacuteblicamente como informacioacuten falsa
Estudiar posibles medidas para asegurar el acceso a informacioacuten vital en los distritos electorales como la colaboracioacuten con las y los liacutederes comunitarios para difundir la informacioacuten
Identificar los grupos vulnerables en la circunscripcioacuten electoral de las y los parlamentarios y evaluar opciones que garanticen se disponga de informacioacuten oportuna sobre la situacioacuten
Considere las directrices de la OPS - COVID-19 Orientaciones para comunicar sobre la enfermedad por el coronavirus 2019
COMUNICACIONES PARLAMENTARIAS CON EL PUacuteBLICO
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 9
EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA CRISIS SANITARIAComo en otras situaciones de crisis la pandemia del COVID-19 ha ejercido una presioacuten significativa sobre los gobiernos de todo el mundo para que respondan a una situacioacuten que evoluciona raacutepidamente y con muchas variables desconocidas
Asimismo estas crisis exacerban las desigualdades sociales y econoacutemicas preexistentes Teniendo presente que Latinoameacuterica y el Caribe es la regioacuten maacutes desigual del mundo seguacuten la CEPAL es claro que las devastaciones que ya estaacuten comenzando a ocurrir se agravaraacuten si es que los gobiernos no implementan medidas econoacutemicas significativas e inmediatas Si no se adoptasen las medidas adecuadas es poco probable que el distanciamiento social tenga eacutexito aumentando asiacute la tasa de mortalidad y causando otras peacuterdidas Cuando las familias estaacuten preocupadas por satisfacer sus necesidades baacutesicas o si las y los empleadores no estaacuten obligados a suspender actividades laborales riesgosas la probabilidad de propagar el virus aumenta exponencialmente
En respuesta al COVID-19 muchos paiacuteses del hemisferio no solo estaacuten adoptando medidas para reforzar sus sistemas de salud puacuteblica y servicios sociales sino tambieacuten estaacuten debatiendo sobre paquetes de emergencia que seriacutean de una importancia criacutetica para la situacioacuten econoacutemica inmediata de las personas como su capacidad de mantener su empleo y pagar por alimentacioacuten y asumir gastos meacutedicos Ademaacutes de la economiacutea informal los sectores que se veraacuten maacutes afectados incluyen el comercio minorista el turismo las aeroliacuteneas y el entretenimiento Estos paquetes tambieacuten pueden jugar un rol importante en el bienestar a largo plazo de las personas e incluso en su supervivencia La recuperacioacuten econoacutemica de los impactos de COVID-19 no seraacute raacutepida por lo que las medidas financieras adoptadas deben considerar la volatilidad extrema en el mercado las alternaciones tanto en el lado de la oferta como en la demanda la interrupcioacuten de las cadenas de valor mundiales y la inflacioacuten El gasto anticipado puede contribuir a estabilizar la situacioacuten garantizando que la mayor cantidad de dinero fluya raacutepidamente en la economiacutea
Las y los parlamentarios tienen una funcioacuten crucial para ejercer control poliacutetico a estas respuestas asiacute como evaluar y discutir raacutepidamente legislacioacuten de emergencia que apruebe fondos nacionales para satisfacer las necesidades de las poblaciones a las que representan Tambieacuten pueden promover la transparencia en torno a las medidas mundiales y nacionales en torno al COVID-19 un aspecto clave para mantener la confianza de la ciudadaniacutea en las respuestas del gobierno frente a la pandemia En este sentido tambieacuten pueden complementar los esfuerzos de comunicacioacuten y garantizar que sus representadas y representados reciban la informacioacuten que necesitan en los casos que sea posible
Las siguientes preguntas identifican consideraciones para el control poliacutetico por parte de las y los parlamentarios
RESPUESTAS EN MATERIA DE SALUD PUacuteBLICA
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Preparar el sistema de salud para el COVID-19 que incluya la adquisicioacuten de medicamentos suministros y equipos necesarios (como las pruebas) y proteger a las y los trabajadores de la salud
bull Coordinar las respuestas adoptadas entre las autoridades sanitarias en todos los niveles de gobierno
bull Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemioloacutegica que puedan detectar raacutepidamente los brotes de COVID-19 a nivel comunitario y producir datos desagregados (incluyendo por geacutenero) sobre los impactos diferenciales las tasas de infeccioacuten etc
bull Monitorear y responder a las presiones generadas en el sistema de salud
10 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
MEDIDAS DE SOCORRO ANTE EMERGENCIAS
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Aumentar los fondos para los hospitales y el sector de la salud y garantizar las pruebas y tratamiento del COVID-19 esteacuten disponibles sin cargos adicionales independientemente del seguro de salud o el estatus migratorio
bull Proporcionar un seguro de empleo universal que incluya licencia por enfermedad pagada para quienes han contraiacutedo COVID-19 y sus cuidadoras o cuidadores
bull Permitir aplazamientos o suspensiones de pagos (preacutestamos deudas estudiantiles alquileres e hipotecas servicios puacuteblicos etc)
bull Ofrecer fondos para apoyar la supervivencia de las pequentildeas y medianas empresasbull Tener en cuenta el aumento precipitado en trabajos de cuidado que ya recaen
desproporcionadamente sobre las mujeres incluyendo aquellas que anteriormente ya contaban con un empleo remunerado
bull Ampliar los programas de proteccioacuten y asistencia social (no contributivos)bull Proveer beneficios retroactivos a las y los trabajadores reemplazos de salarios y amparos ante
despidosbull Incorporar exoneraciones de impuestos o creacuteditosbull Presentar criterios loacutegicos para determinar quieacutenes seriacutean las y los beneficiarios de fondos puacuteblicos
de auxiliobull Permitir cualquier construccioacuten y fabricacioacuten de emergencia que pueda ser necesariabull Brindar apoyo a las comunidades maacutes vulnerables a nivel regional seguacuten la circunscripcioacuten que el o
la legisladora representa a saberbull Trabajadorases informales
Personas que carecen de vivienda o quienes corren el riesgo de perderla Migrantes indocumentadasos Hogares monoparentales Trabajadorases domeacutesticos Personas con discapacidades Poblacioacuten indiacutegena Mujeres nintildeas y nintildeos en refugios y cualquier persona que esteacute en riesgo de violencia
domeacutestica durante el aislamiento social Organizaciones sin fines de lucro (ya que pueden no ser elegibles para preacutestamos o
subvenciones comerciales) Trabajadorases de atencioacuten meacutedica de primera liacutenea entre otros
bull Proteger los datos personales recopilando y compartiendo soacutelo la cantidad miacutenima necesaria para informar medidas de prevencioacuten y contencioacuten y respetando la legislacioacuten nacional sobre la privacidad de los datos (por ejemplo la declaracioacuten del Instituto Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales de Meacutexico)
bull Garantizar que los grupos vulnerables independientemente de su estatus migratorio tengan acceso equitativo a servicios de prevencioacuten y atencioacuten sanitaria que necesiten asiacute como a servicios especializados cuando se requieran
bull Adoptar enfoques con perspectiva de geacutenero en todas las medidas de preparacioacuten y respuesta que se adopten para mitigar el COVID-19 prestando especial atencioacuten a la prevencioacuten de la violencia de geacutenero
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 11
COMUNICACIOacuteN CON LA CIUDADANIacuteA iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Proporcionar informacioacuten puacuteblica oportuna y precisa sobre los riesgos las medidas preventivas a nivel comunitario (como el distanciamiento social y el autoaislamiento de viajerasos recientes) asiacute como otras medidas gubernamentales pertinentes que se esteacuten implementando y la disponibilidad de recursos puacuteblicos incluyendo la elegibilidad para programas de asistencia social
bull Demostrar liderazgo y comunicarse con el puacuteblico con regularidad por ejemplo mediante el nombramiento de un Jefe de Salud Puacuteblica a cargo de un profesional de la salud puacuteblica calificado que informe sobre las medidas adoptadas y resultados conseguidos de manera independiente
bull Contrarrestar la difusioacuten de informacioacuten falsa o incorrecta bull Asegurar el acceso puacuteblico a servicio de internet continuo seguacuten sea posiblebull Difundir informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a
quienes no tienen acceso a internet bull Responder a los riesgos considerados elevados incluyendo la violencia domeacutestica que pueden
enfrentarse las mujeres y otros grupos vulnerables mientras se auto aiacuteslan y practican el distanciamiento social
bull Difundir informacioacuten accesible y faacutecil de utilizar para las personas con diversas discapacidades poniendo a su disposicioacuten recursos en lenguaje sencillo pictoacuterico (por ejemplo infografiacuteas) y braille
Considerar las recomendaciones de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos para proteger el acceso y la libre circulacioacuten de informacioacuten durante una pandemia
MEDIDAS ANTICORRUPCIOacuteN
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Evitar la desviacioacuten o la mala administracioacuten de los fondos puacuteblicos del sistema de salud y otros organismos gubernamentales involucrados en las respuestas adoptadas por el gobierno
bull Asegurar procesos de contratacioacuten abiertos y transparentes para la adquisicioacuten de bienes y servicios
bull Proteger la labor de periodistas incluyendo el cumplimiento de las leyes y disposiciones sobre transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
bull Proteger a denunciantes y establecer mecanismos para informar sobre irregularidades especulacioacuten de precios y otras praacutecticas predatorias
bull Asegurar la publicacioacuten abierta de investigaciones sobre vacunas y tratamientos
12 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
Este documento seraacute actualizado seguacuten los uacuteltimos acontecimientos en torno al COVID-19 Por lo ello la Secretariacutea Internacional de ParlAmericas agradece recibir cualquier comentario e informacioacuten sobre las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten que se estaacuten adoptando por parte de los parlamentos miembro por medio de parlamericasopnparlamericasorg
Fecha de publicacioacuten 24 de marzo de 2020
Este recurso fue posible gracias al generoso apoyo del Gobierno del Canadaacute a traveacutes de Asuntos Globales Canadaacute
Los parlamentos y las y los parlamentarios tambieacuten pueden contribuir a la comunicacioacuten sobre esta situacioacuten ante la opinioacuten puacuteblica Para ello se pueden considerar las siguientes sugerencias
Comunicacioacuten institucional
Publicar oportunamente en la paacutegina principal de su sitio web las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten implementadas por el parlamento
Difundir esta informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a quienes no tengan acceso a internet
Publicar referencias a sitios web oficiales donde el puacuteblico pueda obtener informacioacuten actualizada sobre lo que acontece
Comunicaciones de las y los parlamentarios
Difundir un boletiacuten informativo a sus representadasos con actualizaciones oficiales de la situacioacuten enlaces a sitios web oficiales para obtener maacutes informacioacuten asiacute como cualquier medida que afecte a las oficinas parlamentarias y los canales a traveacutes de los cuales el puacuteblico puede interactuar con las y los parlamentarios que los representan
Publicar oportunamente las medidas de mitigacioacuten adoptadas por la o el parlamentario en su sitio web
Contrarrestar la desinformacioacuten que circula en las redes sociales notificando a las plataformas e identificaacutendolas puacuteblicamente como informacioacuten falsa
Estudiar posibles medidas para asegurar el acceso a informacioacuten vital en los distritos electorales como la colaboracioacuten con las y los liacutederes comunitarios para difundir la informacioacuten
Identificar los grupos vulnerables en la circunscripcioacuten electoral de las y los parlamentarios y evaluar opciones que garanticen se disponga de informacioacuten oportuna sobre la situacioacuten
Considere las directrices de la OPS - COVID-19 Orientaciones para comunicar sobre la enfermedad por el coronavirus 2019
COMUNICACIONES PARLAMENTARIAS CON EL PUacuteBLICO
10 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
MEDIDAS DE SOCORRO ANTE EMERGENCIAS
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Aumentar los fondos para los hospitales y el sector de la salud y garantizar las pruebas y tratamiento del COVID-19 esteacuten disponibles sin cargos adicionales independientemente del seguro de salud o el estatus migratorio
bull Proporcionar un seguro de empleo universal que incluya licencia por enfermedad pagada para quienes han contraiacutedo COVID-19 y sus cuidadoras o cuidadores
bull Permitir aplazamientos o suspensiones de pagos (preacutestamos deudas estudiantiles alquileres e hipotecas servicios puacuteblicos etc)
bull Ofrecer fondos para apoyar la supervivencia de las pequentildeas y medianas empresasbull Tener en cuenta el aumento precipitado en trabajos de cuidado que ya recaen
desproporcionadamente sobre las mujeres incluyendo aquellas que anteriormente ya contaban con un empleo remunerado
bull Ampliar los programas de proteccioacuten y asistencia social (no contributivos)bull Proveer beneficios retroactivos a las y los trabajadores reemplazos de salarios y amparos ante
despidosbull Incorporar exoneraciones de impuestos o creacuteditosbull Presentar criterios loacutegicos para determinar quieacutenes seriacutean las y los beneficiarios de fondos puacuteblicos
de auxiliobull Permitir cualquier construccioacuten y fabricacioacuten de emergencia que pueda ser necesariabull Brindar apoyo a las comunidades maacutes vulnerables a nivel regional seguacuten la circunscripcioacuten que el o
la legisladora representa a saberbull Trabajadorases informales
Personas que carecen de vivienda o quienes corren el riesgo de perderla Migrantes indocumentadasos Hogares monoparentales Trabajadorases domeacutesticos Personas con discapacidades Poblacioacuten indiacutegena Mujeres nintildeas y nintildeos en refugios y cualquier persona que esteacute en riesgo de violencia
domeacutestica durante el aislamiento social Organizaciones sin fines de lucro (ya que pueden no ser elegibles para preacutestamos o
subvenciones comerciales) Trabajadorases de atencioacuten meacutedica de primera liacutenea entre otros
bull Proteger los datos personales recopilando y compartiendo soacutelo la cantidad miacutenima necesaria para informar medidas de prevencioacuten y contencioacuten y respetando la legislacioacuten nacional sobre la privacidad de los datos (por ejemplo la declaracioacuten del Instituto Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales de Meacutexico)
bull Garantizar que los grupos vulnerables independientemente de su estatus migratorio tengan acceso equitativo a servicios de prevencioacuten y atencioacuten sanitaria que necesiten asiacute como a servicios especializados cuando se requieran
bull Adoptar enfoques con perspectiva de geacutenero en todas las medidas de preparacioacuten y respuesta que se adopten para mitigar el COVID-19 prestando especial atencioacuten a la prevencioacuten de la violencia de geacutenero
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 11
COMUNICACIOacuteN CON LA CIUDADANIacuteA iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Proporcionar informacioacuten puacuteblica oportuna y precisa sobre los riesgos las medidas preventivas a nivel comunitario (como el distanciamiento social y el autoaislamiento de viajerasos recientes) asiacute como otras medidas gubernamentales pertinentes que se esteacuten implementando y la disponibilidad de recursos puacuteblicos incluyendo la elegibilidad para programas de asistencia social
bull Demostrar liderazgo y comunicarse con el puacuteblico con regularidad por ejemplo mediante el nombramiento de un Jefe de Salud Puacuteblica a cargo de un profesional de la salud puacuteblica calificado que informe sobre las medidas adoptadas y resultados conseguidos de manera independiente
bull Contrarrestar la difusioacuten de informacioacuten falsa o incorrecta bull Asegurar el acceso puacuteblico a servicio de internet continuo seguacuten sea posiblebull Difundir informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a
quienes no tienen acceso a internet bull Responder a los riesgos considerados elevados incluyendo la violencia domeacutestica que pueden
enfrentarse las mujeres y otros grupos vulnerables mientras se auto aiacuteslan y practican el distanciamiento social
bull Difundir informacioacuten accesible y faacutecil de utilizar para las personas con diversas discapacidades poniendo a su disposicioacuten recursos en lenguaje sencillo pictoacuterico (por ejemplo infografiacuteas) y braille
Considerar las recomendaciones de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos para proteger el acceso y la libre circulacioacuten de informacioacuten durante una pandemia
MEDIDAS ANTICORRUPCIOacuteN
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Evitar la desviacioacuten o la mala administracioacuten de los fondos puacuteblicos del sistema de salud y otros organismos gubernamentales involucrados en las respuestas adoptadas por el gobierno
bull Asegurar procesos de contratacioacuten abiertos y transparentes para la adquisicioacuten de bienes y servicios
bull Proteger la labor de periodistas incluyendo el cumplimiento de las leyes y disposiciones sobre transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
bull Proteger a denunciantes y establecer mecanismos para informar sobre irregularidades especulacioacuten de precios y otras praacutecticas predatorias
bull Asegurar la publicacioacuten abierta de investigaciones sobre vacunas y tratamientos
12 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
Este documento seraacute actualizado seguacuten los uacuteltimos acontecimientos en torno al COVID-19 Por lo ello la Secretariacutea Internacional de ParlAmericas agradece recibir cualquier comentario e informacioacuten sobre las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten que se estaacuten adoptando por parte de los parlamentos miembro por medio de parlamericasopnparlamericasorg
Fecha de publicacioacuten 24 de marzo de 2020
Este recurso fue posible gracias al generoso apoyo del Gobierno del Canadaacute a traveacutes de Asuntos Globales Canadaacute
Los parlamentos y las y los parlamentarios tambieacuten pueden contribuir a la comunicacioacuten sobre esta situacioacuten ante la opinioacuten puacuteblica Para ello se pueden considerar las siguientes sugerencias
Comunicacioacuten institucional
Publicar oportunamente en la paacutegina principal de su sitio web las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten implementadas por el parlamento
Difundir esta informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a quienes no tengan acceso a internet
Publicar referencias a sitios web oficiales donde el puacuteblico pueda obtener informacioacuten actualizada sobre lo que acontece
Comunicaciones de las y los parlamentarios
Difundir un boletiacuten informativo a sus representadasos con actualizaciones oficiales de la situacioacuten enlaces a sitios web oficiales para obtener maacutes informacioacuten asiacute como cualquier medida que afecte a las oficinas parlamentarias y los canales a traveacutes de los cuales el puacuteblico puede interactuar con las y los parlamentarios que los representan
Publicar oportunamente las medidas de mitigacioacuten adoptadas por la o el parlamentario en su sitio web
Contrarrestar la desinformacioacuten que circula en las redes sociales notificando a las plataformas e identificaacutendolas puacuteblicamente como informacioacuten falsa
Estudiar posibles medidas para asegurar el acceso a informacioacuten vital en los distritos electorales como la colaboracioacuten con las y los liacutederes comunitarios para difundir la informacioacuten
Identificar los grupos vulnerables en la circunscripcioacuten electoral de las y los parlamentarios y evaluar opciones que garanticen se disponga de informacioacuten oportuna sobre la situacioacuten
Considere las directrices de la OPS - COVID-19 Orientaciones para comunicar sobre la enfermedad por el coronavirus 2019
COMUNICACIONES PARLAMENTARIAS CON EL PUacuteBLICO
EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA 11
COMUNICACIOacuteN CON LA CIUDADANIacuteA iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Proporcionar informacioacuten puacuteblica oportuna y precisa sobre los riesgos las medidas preventivas a nivel comunitario (como el distanciamiento social y el autoaislamiento de viajerasos recientes) asiacute como otras medidas gubernamentales pertinentes que se esteacuten implementando y la disponibilidad de recursos puacuteblicos incluyendo la elegibilidad para programas de asistencia social
bull Demostrar liderazgo y comunicarse con el puacuteblico con regularidad por ejemplo mediante el nombramiento de un Jefe de Salud Puacuteblica a cargo de un profesional de la salud puacuteblica calificado que informe sobre las medidas adoptadas y resultados conseguidos de manera independiente
bull Contrarrestar la difusioacuten de informacioacuten falsa o incorrecta bull Asegurar el acceso puacuteblico a servicio de internet continuo seguacuten sea posiblebull Difundir informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a
quienes no tienen acceso a internet bull Responder a los riesgos considerados elevados incluyendo la violencia domeacutestica que pueden
enfrentarse las mujeres y otros grupos vulnerables mientras se auto aiacuteslan y practican el distanciamiento social
bull Difundir informacioacuten accesible y faacutecil de utilizar para las personas con diversas discapacidades poniendo a su disposicioacuten recursos en lenguaje sencillo pictoacuterico (por ejemplo infografiacuteas) y braille
Considerar las recomendaciones de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos para proteger el acceso y la libre circulacioacuten de informacioacuten durante una pandemia
MEDIDAS ANTICORRUPCIOacuteN
iquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARAiquestQUEacute MEDIDAS ESTAacute TOMANDO EL GOBIERNO PARA
bull Evitar la desviacioacuten o la mala administracioacuten de los fondos puacuteblicos del sistema de salud y otros organismos gubernamentales involucrados en las respuestas adoptadas por el gobierno
bull Asegurar procesos de contratacioacuten abiertos y transparentes para la adquisicioacuten de bienes y servicios
bull Proteger la labor de periodistas incluyendo el cumplimiento de las leyes y disposiciones sobre transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
bull Proteger a denunciantes y establecer mecanismos para informar sobre irregularidades especulacioacuten de precios y otras praacutecticas predatorias
bull Asegurar la publicacioacuten abierta de investigaciones sobre vacunas y tratamientos
12 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
Este documento seraacute actualizado seguacuten los uacuteltimos acontecimientos en torno al COVID-19 Por lo ello la Secretariacutea Internacional de ParlAmericas agradece recibir cualquier comentario e informacioacuten sobre las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten que se estaacuten adoptando por parte de los parlamentos miembro por medio de parlamericasopnparlamericasorg
Fecha de publicacioacuten 24 de marzo de 2020
Este recurso fue posible gracias al generoso apoyo del Gobierno del Canadaacute a traveacutes de Asuntos Globales Canadaacute
Los parlamentos y las y los parlamentarios tambieacuten pueden contribuir a la comunicacioacuten sobre esta situacioacuten ante la opinioacuten puacuteblica Para ello se pueden considerar las siguientes sugerencias
Comunicacioacuten institucional
Publicar oportunamente en la paacutegina principal de su sitio web las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten implementadas por el parlamento
Difundir esta informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a quienes no tengan acceso a internet
Publicar referencias a sitios web oficiales donde el puacuteblico pueda obtener informacioacuten actualizada sobre lo que acontece
Comunicaciones de las y los parlamentarios
Difundir un boletiacuten informativo a sus representadasos con actualizaciones oficiales de la situacioacuten enlaces a sitios web oficiales para obtener maacutes informacioacuten asiacute como cualquier medida que afecte a las oficinas parlamentarias y los canales a traveacutes de los cuales el puacuteblico puede interactuar con las y los parlamentarios que los representan
Publicar oportunamente las medidas de mitigacioacuten adoptadas por la o el parlamentario en su sitio web
Contrarrestar la desinformacioacuten que circula en las redes sociales notificando a las plataformas e identificaacutendolas puacuteblicamente como informacioacuten falsa
Estudiar posibles medidas para asegurar el acceso a informacioacuten vital en los distritos electorales como la colaboracioacuten con las y los liacutederes comunitarios para difundir la informacioacuten
Identificar los grupos vulnerables en la circunscripcioacuten electoral de las y los parlamentarios y evaluar opciones que garanticen se disponga de informacioacuten oportuna sobre la situacioacuten
Considere las directrices de la OPS - COVID-19 Orientaciones para comunicar sobre la enfermedad por el coronavirus 2019
COMUNICACIONES PARLAMENTARIAS CON EL PUacuteBLICO
12 EL COVID-19 Y EL ROL DEL PARLAMENTO DURANTE UNA PANDEMIA
Este documento seraacute actualizado seguacuten los uacuteltimos acontecimientos en torno al COVID-19 Por lo ello la Secretariacutea Internacional de ParlAmericas agradece recibir cualquier comentario e informacioacuten sobre las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten que se estaacuten adoptando por parte de los parlamentos miembro por medio de parlamericasopnparlamericasorg
Fecha de publicacioacuten 24 de marzo de 2020
Este recurso fue posible gracias al generoso apoyo del Gobierno del Canadaacute a traveacutes de Asuntos Globales Canadaacute
Los parlamentos y las y los parlamentarios tambieacuten pueden contribuir a la comunicacioacuten sobre esta situacioacuten ante la opinioacuten puacuteblica Para ello se pueden considerar las siguientes sugerencias
Comunicacioacuten institucional
Publicar oportunamente en la paacutegina principal de su sitio web las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten implementadas por el parlamento
Difundir esta informacioacuten a traveacutes de diversas TICs (por ejemplo en liacutenea radio televisioacuten) incluso a quienes no tengan acceso a internet
Publicar referencias a sitios web oficiales donde el puacuteblico pueda obtener informacioacuten actualizada sobre lo que acontece
Comunicaciones de las y los parlamentarios
Difundir un boletiacuten informativo a sus representadasos con actualizaciones oficiales de la situacioacuten enlaces a sitios web oficiales para obtener maacutes informacioacuten asiacute como cualquier medida que afecte a las oficinas parlamentarias y los canales a traveacutes de los cuales el puacuteblico puede interactuar con las y los parlamentarios que los representan
Publicar oportunamente las medidas de mitigacioacuten adoptadas por la o el parlamentario en su sitio web
Contrarrestar la desinformacioacuten que circula en las redes sociales notificando a las plataformas e identificaacutendolas puacuteblicamente como informacioacuten falsa
Estudiar posibles medidas para asegurar el acceso a informacioacuten vital en los distritos electorales como la colaboracioacuten con las y los liacutederes comunitarios para difundir la informacioacuten
Identificar los grupos vulnerables en la circunscripcioacuten electoral de las y los parlamentarios y evaluar opciones que garanticen se disponga de informacioacuten oportuna sobre la situacioacuten
Considere las directrices de la OPS - COVID-19 Orientaciones para comunicar sobre la enfermedad por el coronavirus 2019
COMUNICACIONES PARLAMENTARIAS CON EL PUacuteBLICO
