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El débil Estado del Perú frente a la corrupción: causascontemporáneas

Por Antonio Peña Jumpa*

20 de agosto, 2018.- Los últimos acontecimientos de corrupción entre funcionarios públicos,inversionistas privados, congresistas, magistrados, consejeros y profesionales asesores, muestran aun Estado débil, enfermo y moribundo en el Perú. ¿Qué explica esta situación y qué podemos hacerpara controlarla y superarla? En las siguientes líneas buscaremos acercarnos a comprender suscausas contemporáneas, las que más que políticas, económicas o legales, son sociales segúndestacaremos.

Es indignante que nuestros pagos tributarios que realizamos al Estado y que debían servir para elbien común de la sociedad sean apropiados por funcionarios, autoridades o empresarios corruptos.Esta apropiación delictual indignante ha tenido diversas modalidades en los últimos años:favorecimientos y sobrevaluación de obras públicas por empresas constructoras (2000 – 2017),financiamiento privado en la elección de presidentes, congresistas, gobernadores y alcaldes del país(2000 – 2016), pagos indebidos para autorizar la ejecución del presupuesto nacional de la república(2000 – 2018), negociación de arbitrajes sobre servicios o bienes del Estado a favor de entidadesprivadas (2005 – 2016), e intercambio de favores entre magistrados, abogados y miembros delConsejo Nacional de la Magistratura (2015-2018). En la práctica de estos casos se aprecia que elbien común es omitido, desviado o encubierto para dar lugar al beneficio individual, egoísta y fácil.

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En los últimos años, en cambio, una causa y motivación más individual se ha hecho evidente:la capacidad o expectativa de consumismo, expresado en “ganar o tener DINERO para gastaren lo que YO QUIERA”.

Esta preferencia por un beneficio individual, egoísta y fácil explica las causas de la situación decorrupción que estamos viviendo. Históricamente ha existido corrupción en el mundo, enLatinoamérica y, específicamente, en el Perú, pero el contenido de sus causas ha sido diferente. Entiempos de la colonia e inicios de la república peruana la corrupción estuvo dirigida por una clasesocial o casta dominante (el ser “blanco” o “criollo”, por ejemplo, imponía sus formas de corrupciónsobre el “indio” o el “negro”), o por un partido o movimiento político emergente que enfrentaba a laclase dominante (la corrupción consistía en apropiarse partidariamente de las tierras, los cargos y elpatrimonio nacional). En los últimos años, en cambio, una causa y motivación más individual se hahecho evidente: la capacidad o expectativa de consumismo, expresado en “ganar o tener DINEROpara gastar en lo que YO QUIERA”.

Así, a los corruptos contemporáneos les interesa tener el poder político, ejecutivo o jurisdiccional deuna entidad pública para controlar o negociar las obras públicas o privadas, el presupuesto delEstado, la designación de cargos, las decisiones sobre la libertad o patrimonio de las personas, conel fin de acumular dinero y orientarlo a su consumismo individual. Igualmente, les interesa negociarcon el Estado a través de determinados ministros, congresistas o presidentes de la república, paragarantizar ganancias extremas que den crecimiento a sus empresas o firmas, para así tener másdinero y un mayor consumo en el Perú o el extranjero. En el mismo sentido, les interesa asumir altoscargos públicos y mantenerse en los mismos para someter a funcionarios inferiores y acceder atodos los beneficios que otorga el cargo, incluyendo las “buenas relaciones” o favores de alto nivelorientados a un alto consumo con dinero del Estado.

Este beneficio individual, egoísta y fácil orientado al consumismo está también en nuestro actuarcotidiano o en las expectativas de todos los ciudadanos (urbanos o rurales). Ello ocurre, por ejemplo,cuando idealizamos comprar el departamento o la casa más lujosa del país, o el auto de mayorprecio y calidad, o la ropa de marca y moda, o cuando deseamos visitar los restaurantes o salonesmás lujosos de nuestra ciudad o región. Lo lamentable es que estas expectativas por el beneficiosindividual, egoísta y fácil hacía el consumo nos conduce también por infracciones ilegales peroadmitidas. Buscamos la menor oportunidad para obtener ventaja de nuestra situación particular, porejemplo al no respetar a nuestro vecino, al transgredir la luz roja, al no respetar las reglas detránsito ni al peatón, o al sobornar a la autoridad policial o administrativa para evitar una multa oconseguir el beneficio de un trámite personal, o también al evadir o eludir el pago de nuestrosimpuestos.

Este conjunto de actitudes (u omisiones) y condiciones o expectativas que buscan el beneficioindividual, egoísta y fácil por el consumismo, tanto en la esfera público y privado como en nuestroactuar diario, es lo que hace a nuestra sociedad y su Estado débil. No existen instituciones públicasni privadas lo suficientemente fuertes para controlar esas actitudes y condiciones. Si bien hay unacierta integración de la población con sus regiones y provincias a través del orden jurídicoconstitucional que formalmente respetamos, ella es socavada diariamente por los casos decorrupción y por nuestras actitudes y expectativas de consumismo que configura una especie deorden jurídico paralelo.

¿Qué hacer frente a ello? La respuesta simple es fortalecer el Estado a través de su orden jurídicoconstitucional. Pero, ¿cómo? Sin el fortalecimiento de la sociedad ello es imposible.

Lima, 9, 12 y 19 de agosto de 2018.

---*Antonio Peña Jumpa es profesor ordinario de la Pontificia Universidad Católica del Perú y de laUniversidad Nacional Mayor de San Marcos. Abogado, magister en Ciencias Sociales y Ph.D. in Laws.

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