EL DESENVOLUPAMENT SOSTENIBLE A ESCALA LOCAL · el manteniment dels valors paisatgístics i dels...
Transcript of EL DESENVOLUPAMENT SOSTENIBLE A ESCALA LOCAL · el manteniment dels valors paisatgístics i dels...
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
EL DESENVOLUPAMENT SOSTENIBLEA ESCALA LOCAL
Ramon Fortià
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
CONFERÈNCIA PER AL MEDI AMBIENT I ELDESENVOLUPAMENT – CIMERA DE LA TERRA
1992
Declaració de Rio o “Agenda 21” (pla d’accióamb valor de resolució de l’ONU)
I CONFERÈNCIA EUROPEA DE CIUTATS IPOBLES SOSTENIBLES, A AALBORG
1994
Carta d’Aalborg (Carta de les ciutatseuropees cap a la sostenibilitat)
III CONFERÈNCIA EUROPEA, A HANNOVER2000Crida de Hannover
II CONFERÈNCIA EUROPEA, A LISBOA1996De la Carta a l’Acció
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Quina és la idoneïtat dels municipis per emprendrepolítiques sostenibilistes?
Les administracions locals són factors de canviessencials en el camí cap a la sostenibilitat, ja que tenencapacitat per incidir en les conductes individuals
• Per la seva proximitat al ciutadà, podenincidir sobre la persona.
• Els problemes són realment percebuts coma tals, i el ciutadà veu que en les seves
actuacions hi ha la sol·lució del conflicte.
Per altra banda, l’ampli ventall de competències quela legislació els atorga i la gran autonomia de quèdisposen els permet ser molt eficients i operatius.
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Per tal de promoure polítiques sostenibilistes en l’àmbit local,alguns ajuntaments pel seu compte però bàsicament ainiciativa de les Diputacions, han endegat Agendes 21 Locals.
A les comarques de Girona la iniciativava partir l’any 1998 de la Diputació deGirona, en promoure el Programa desuport a la redacció de Plans d’AccióLocal per a la Sostenibilitat (PALS).
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Municipis inclosos en el programa de PALS (Agenda 21 Local) de la Diputació de Girona
Municipis am b un Pla d'Acció Local per a la Sostenib ilitat en procés
Municipis am b un Pla d'Acció Local per a la Sostenib ilita t aprovat
Castellfollit de la RocaLa Vall de Bianya
Vidrà
La Vall d'en Bas
Olot
Les Preses
Sant Feliu de Pallerols
Les Planesd'Hostoles
Mieres
Pau Palau-saverdera
RosesFigueresAvinyonet de Puigventós VilafantLladó
Banyoles
Cornellà del Terri
Vilademuls
Torroella de Montgrí
L'Escala
La Bisbal d'Empordà
Begur
PalafrugellMont-ras
Castell-Platja d'Aro
Sant Feliu de Guixols
Sarrià de Ter
Girona
Celrà
Arbúcies
Sils Caldes de Malavella
Lloret de Mar
Cassà de la Selva
Llagostera
Bescanó
Salt
Sant Aniolde Finestres
Riudaura
MontagutSales de Llierca
Tortellà Beuda
Maià de Montcal
BesalúSant Ferriol
ArgelaguerSant Jaume de Llierca
Sant Joan les Fonts
Santa Pau
Flaçà
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
QUÈ SÓN ELS PLANS D’ACCIÓ LOCAL PER A LASOSTENIBILITAT?
Són plans estratègics elaborats amb criterissostenibilistes, i que incideixen tant en l’àmbitambiental com també social i econòmic.
En què es fonamenten?
Diagnosi ambientali socioeconòmica
En un element objectiu
Pla de participacióciutadana
En un element subjectiu
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Línies estratègiques
Programes d’actuació
Accions i projectes
Línies estratègiques d’actuació o objectius quedefineixen la política municipal cap a la sostenibilitat
Camps concrets d’actuació o àmbits temàtics dinsde cada línia estratègica
Projectes, treballs i accions concretes que esproposen portar a terme
Descripció
Terminis
Sectors involucrats
Prioritat
Fonts de finançament
Horitzó temporal d’implantació de l’acció, diferenciant si el terminiés curt (0 a 2 anys), mitjà (3 a 5 anys) o llarg (6 – 10 anys)
Ordre en que cal realitzar les accions dins d’un mateix termini detemps. La prioritat es valora en alta, mitjana i baixa
Es valora el grau de competència municipal per a portar a termel’acció i la implicació d’altres entitats o organismes
Es valoren les possibles subvencions o ajuts per a l’aplicació dela mesura, indicant els organismes que poden finançar l’acció
Es defineix i caracteritza l’acció a portar a terme, indicant elsobjectius i resultats que s’esperen
Com es concreten?
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Quin és el format que es planteja a les comarquesde Girona en el procés d’Agenda 21 Local?
Anàlisi ambiental de riscos i oportunitats -auditoriaambiental i socioeconòmica. Comprendrà la recollidad’informació i diagnosi del conjunt de paràmetres ivectors ambientals i socioeconòmics.
Elements d’informació i participació ciutadana.S’articularan mecanismes que assegurin el coneixementde l’opinió pública sobre els conflictes detectats. Homdissenyarà igualment la campanya de comunicació per talde promoure la participació ciutadana, específica percadascun dels municipis de les nostres comarques.
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Redacció del Pla d’Acció Local per a la Sostenibilitat(PALS). Document programàtic resultat de la diagnosiambiental, de la prospecció de les problemàtiquessubjectives detectades, de les possibilitats tècniques ifinanceres, així com de la voluntat dels diferents sectorsque intervenen en la dinàmica social i econòmica delmunicipi.
Definició i càlcul d’indicadors, que permetin contrastarl’aplicació efectiva de les actuacions implementades. Deforma generalitzada s’han establert 6 indicadors referentsa aspectes ambientals, 6 relatius a aspectes econòmics ialtres 7 referents a aspectes socials. A més, i de maneraespecífica, cada municipi haurà de dissenyar un mínim dedos indicadors que recullin la seva pròpia problemàtica isingularitats.
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Pla Especial de Regulació d’Usos del Sòl No Urbanitzableel qual, partint del respecte a les activitats tradicionals imillor integrades en el medi, estableixi els límits icompromisos en relació a les noves activitats ques’admetin.
Element veritablement novedós!!!
És l’únic de caràcter vinculant
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Les comarques de Girona, amb una important indústria turísticaestretament lligada al territori, han de tenir una especial cura enel manteniment dels valors paisatgístics i dels seus recursosnaturals!!!
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Aturem-nos ara en un d’aquests elements queconformen el procés d’Agenda 21 Local
La definició i el càlcul d’indicadors. Què són elsindicadors?
Hom defineix l’indicador com aquell paràmetre ofactor que ens permet conèixer de manera ràpida iprecisa l’estat en que es troba una determinadasituació en un lloc i en un temps concret.
Un conjunt d’indicadors, doncs, ens faran saberla condició de sengles situacions les quals, perextensió, poden apuntar -dit amb una certagenerositat- l’estat global de l’entorn en aquellcontext que s’analitzi.
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
De manera específica, els indicadors aplicats alsprincipis de la sostenibilitat ens han de portar aconèixer l’ajustament dels programes implementats alsobjectius finals que es persegueixen.
O dit en altres paraules, contrastar l’efectivitatde les polítiques i actuacions endegades –en el
Pla d’Acció Local– vers la consecució del’ideari establert per l’Agenda 21.
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Quins són els condicionants i característiques que hande reunir aquestes eines d’avaluació?
Que siguin fàcilment mesurables, de manera quequalsevol comunitat i/o organisme pugui efectuarl’exàmen amb una certa immediatesa i sense excessivescomplicacions de caràcter tècnic.
Que siguin pràctics i comprensibles, a fi i efecte queassoleixin de forma efectiva el paper d’einesd’informació pública. La seva interpretació ha de serrellevant tant per les classes dirigents, els quadrestècnics i la ciutadania en general.
Que siguin descriptius i integrin el màxim nombred’entrades, per tal que en un mateix indicador s’hi veginreflectits com més aspectes millor, ja sigui directament obe indirecta.
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Quines comparances ens han de permetre elsindicadors?
En el temps, en un mateix municipi (establiment deseqüències).
En l’espai, entre diferents municipis.
Per això calen però sistemes comunsd’indicadors –bateries d’indicadors.
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
No hi ha cap mena de legislació relativa als indicadors nitampoc uns indicadors d’aplicació comuna mitjanamentconsensuats.
Ara per ara, els diferents organismes i institucionstenen les seves pròpies bateries d’indicadors, queapliquen als seus respectius àmbits d’actuació.
A on hem d’anar a buscar els indicadors a aplicar?
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
EL SISTEMA D’INDICADORS DE LA DIPUTACIÓ DEGIRONA
Indicadors ambientals
• Racionalització i qualitat de l’aigua.
• Producció neta de residus.
• Consum net d’energia.
• Dependència de l’automobil.
• Sòls de sostenibilitat garantida.
• Diversitat bioestructural.
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Indicadors socials
• Grau de compacitat urbana.
• Grau d’ocupació de l’habitatge.
• Índex d’envelliment de la població.
• Grau de formació de la població.
• Taxa de mortalitat.
• Equipaments assistencials per a la gent gran.
• Grau d’associacionisme local.
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Indicadors econòmics
• Dependència econòmica exterior.
• Vulnerabilitat econòmica del municipi.
• Proximitat de l’oferta comercial.
• Taxa d’atur.
• Qualitat ambiental de les activitats econòmiques.
• Despesa muncipal en matèria de sostenibilitat.
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Ex. d’indicador: Proximitat de l’oferta comercial
Descripció Avalua l’oferta local del comerç minorista a partir delnombre d’establiments al detall d’alimentació.El fet que un municipi tingui un comerç minorista fort iben distribuït pels diferents barris urbans, a més de laimportància econòmica que això representa, suposa quela ciutat té una estructura urbana amb diversitat d’usosque permet una bona accessibilitat als comerços, i pertant, redueix també els possibles problemes de mobilitat
Càlcul
Núm. d’establiments al detall d’alimentació
Població totalX 100
Unitats
Núm. establiments/100 habitants
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Periodicitat
Anual
Tendència desitjada
Augmentar
Font d’informació
Ajuntament. Impost d’Activitats Econòmiques (IAE).
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Sabeu que hi ha diferents criteris a l’hora devaloritzar els indicadors?
1r. Aquells que els entenen com un complement útilperò no definitori. Serveixen per ilustrar
determinats aspectes i democratitzar la informacióambiental.
2n. Aquells que els veuen com un tot. Acaben pervalidar o no les acccions d’un Pla d’Acció.
Una bona bateria d’indicadors enspot fins i tot fer obviar l’existènciad’un Pla d’Acció Local.
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Els Plans d’Acció Local per a la Sostenibilitat tenenuna aprovació per Plè
Programa polític de gestió municipal
Uns deures per fer
I un cop ja hem elaborat el Pla d’Acció Local?
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
I ja es fan, els deures?De fet encara tenim poca experiència ja que:
1r.- Són encara pocs els PALS aprovats.2n.- Els que ho han estat, no porten massa temps en
vigència.
Tot i això .......
L’any 2002 la Diputació de Girona va encarregar unaauditoria dels PALS aprovats amb anterioritat al 31 dedesembre de 2001 –n’hi havia només 5.
Els resultats foren que els PALS s’estavenimplementant en un percentatge que anava del 18,2%al 47,8% segons el municipi, sempre considerantnomés les accions programades a curt i mig termini.Consultable als webs: www.cilma.org i www.ddgi.es
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
UNES DARRERES SUGGERÈNCIES
2a. Els Plans d’Acció Local per a la Sostenibilitat no podenser documents fruit d’una moda ni utilitzats com a
objecte de promoció política. Ja que són eines voluntàries, només han de ser elaborades per aquells quehi vegin un autèntic suport en tant que directori de l’acció política, sempre amb l’objectiu de ser implementades.
1a. Els Plans d’Acció Local per a la Sostenibilitat no sónun objectiu en si mateix, sinó que són un mitjà –unentre altres– per repensar el municipi, socialitzar lesdecisions i programar l’acció municipal en clau de
sostenibilitat.
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
4a. És fonamental que les administracions estableixin línies d’ajut pels municipis amb Plans d’Acció Local pera la Sostenibilitat aprovats, o si més no –en les línies de subvenció ja existents– introdueixin elements
de discriminació positiva per aquells ens locals quehagin elaborat el seu Pla d’Acció aprovat.
FINS ARA L’OBJECTIU ERA L’ELABORACIÓ DEL PLA
ARA LA NOSTRA RAÓ DE SER ÉS PASSAR A L’ACCIÓ(Ens hi juguem massa!! De fet, ens ho juguem TOT)
3a. De forma immediata a la seva aprovació, és del tot inprescindible la materialització d’algunes de les accions que estableixi el propi Pla. Només així la ciutadania veu gratificada la seva implicació i fa arrepentir els que n’han estat escèptics.
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Jornada sobre el DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC a CatalunyaPalamós, 5 de maig de 2003
Gràcies perescoltar-me