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El día 25 de abril se realizó un taller participativo sobre el proyecto para ampliar la traza del Puente
Rosario-Victoria. El objetivo del encuentro estuvo puesto en someter a discusión este proyecto en
conjunto con organizaciones de la ciudad para reunir sus opiniones y sugerencias respecto a cuatro
dimensiones: infraestructura, ambiente, seguridad vial y desarrollo económico productivo.
Del encuentro, además de las diversas instituciones con pertinencia en el tema, participaron la
Indendenta municipal de Rosario Dra. Mónica Fein, el Intendente de Victoria Sr. Domingo Maiocco
y el Intendente de Nogoyá Dr. Rafael Cavagna.
Durante el taller se trabajó en distintas mesas divididas por los ejes temáticos mencionados, en
donde los participantes discutieron en torno a dos momentos principales. El primero se basó en la
identificación y selección de cuatro problemas prioritarios, incluyendo tanto los actuales de la traza
como los potenciales que podrían aparecer en caso de su ampliación. En el segundo los
participantes se orientaron a la formulación colectiva de estrategias de solución de los problemas
priorizados mediante la utilización de una matriz a través de la cual se señalaron posibles
soluciones, obstáculos, actores y recursos.
A continuación, se presenta, en primera
instancia, una sistematización de lo
trabajado en ambos momentos por cada
una de las mesas según los diferentes ejes.
Seguidamente, se realiza una conclusión
final de los principales nudos temáticos
como síntesis del encuentro.
Instituciones que participaron: Agencia Provincial de Seguridad Vial - Asociación Empresarios de la Vivienda y Desarrollos Inmobiliarios de la Provincia de Santa Fe - Bloque Frente Para la Victoria PJ - Concejo Municipal de la Ciudad de Rosario - Bloque Socialista – Concejo Municipal de la Ciudad de Rosario - Bolsa de Comercio de Rosario - Compromiso Vial Puente Estrella - Colegio de Arquitectos de la Provincia de Santa Fe - Distrito 2 Rosario - Colegio de Ingenieros Especialistas de la Provincia de Sta Fe - Distrito II - Colegio de Profesionales de la Ingeniería Civil de la Provincia de Santa Fe - Distrito II - Ente de Coordinación Metropolitana - Ente de la Movilidad de Rosario – Municipalidad de Rosario - El Paraná No Se Toca - Fundación Apertura - Fundación Igualar - Fundación Para Cooperativas y Mutuales Escolares - Gabinete para la Sustentabilidad – Secretaría de Gobierno – Municipalidad de Rosario - Grupo Ecologista Génesis - Instituto de Estudios de Transporte - Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y Agrimensura (UNR) - Instituto de Investigaciones Económicas - Facultad de Ciencias Económicas y Estadística (UNR) - Instituto de Mecánica Aplicada y Estructuras - Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y Agrimensura (UNR) - Plan Estratégico Rosario – Secretaría de Planeamiento - Municipalidad de Rosario - Programa de Infraestructura Regional Para la Integración (UNR) - Prohibido Olvidar - Rotary Club Rosario Plaza de la Bandera - Secretaría de Gobierno – Municipalidad de Rosario - Secretaría de Planeamiento - Municipalidad de Rosario -Secretaría de Planeamiento – Municipalidad de Victoria - Taller Ecologista.
Consejo Económico y Social Rosario Coordinación General: Maipú 842 Local 3 | Rosario, Santa Fe, Argentina
Tel. (54 341) 4802349 - [email protected] - www.ceysrosario.org
Eje Ambiente - Mesa N.º 1
Instituciones participantes:
- Colegio de Ingenieros Especialistas de la Provincia de Sta Fe - Distrito II
- Colegio de Profesionales de la Ingeniería Civil de la Provincia de Santa Fe - Distrito II
- Grupo Ecologista Génesis
- El Paraná No Se Toca - Grupo de Autoconvocados
- Plan Estratégico Rosario – Secretaría de Planeamiento - Municipalidad de Rosario
- Taller Ecologista
Resumen
En un primer momento de reconocimiento de problemas, la mesa identificó un conjunto de
ellos, entre los cuales se diferenciaron los problemas actuales de la traza de los potenciales, que
aparecerían en caso de construirse una doble vía.
En cuanto a los problemas actuales se mencionan:
• Inexistencia de banquinas.
• Impacto del ruido de la traza.
• Atropellamiento de fauna.
• Impacto de la traza con respecto al régimen hídrico.
• Descordinación en la responsabilidad de las instituciones que controlan diferentes
problemáticas ligadas a la traza.
• Caza furtiva.
• Crecimiento no controlado de urbanización en las islas y ausencia de conocimiento acerca de
su impacto en flora y fauna.
• Ausencia de control en el acceso a las islas.
• Carencia de un organismo de control ambiental y de infracciones coordinado por distintas
instituciones
En relación a los problemas potenciales se enumeran:
• Necesidad de controlar el posible avance de la traza sobre las islas.
• Impacto ambiental que tendrá el proyecto.
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• Deforestación producto de la ampliación de la traza.
• Ausencia de presupuesto y recursos para el control.
• Ausencia de pasafaunas.
• Inexistencia de la identificación exhaustiva de sitios de reproducción y paso de fauna, de
lugares de uso recreativo y de realización de caza furtiva. Esto con el fin de evitar, por un lado,
la matanza de animales en la ruta y como consecuencia de la caza y, por otro, las amenazas
producto de usos recreativos inconscientes de la traza.
• Carencia de una tasa en el costo del peaje que pueda destinarse a la protección y control
ambiental interjurisdiccional e interinstitucional.
Luego, la mesa priorizó, de ese conjunto de problemas, cuatro potenciales y cuatro actuales que
fueron ubicados en el plano. Se observó que los mismos se repiten en toda la traza por cuanto
su ubicación no estuvo referenciada a los lugares de afectación específica.
Entre los actuales se señalaron:
• Crecimiento no controlado de urbanización en las islas y ausencia de conocimiento acerca de
su impacto en flora y fauna.
• Ausencia de control en el acceso a las islas.
• Caza furtiva.
• Carencia de un organismo de control ambiental y de infracciones coordinado por distintas
instituciones.
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Respecto a los potenciales:
• Ausencia de pasafaunas.
• Inexistencia de la identificación exhaustiva de sitios de reproducción y paso de fauna, de
lugares de uso recreativo y de realización de caza furtiva. Esto con el fin de evitar, por un lado,
la matanza de animales en la ruta y como consecuencia de la caza y, por otro, las amenazas
producto de usos recreativos inconscientes de la traza.
• Ausencia de presupuesto y recursos para el control.
• Carencia de una tasa en el costo del peaje que pueda destinarse a la protección y control
ambiental interjurisdiccional e interinstitucional.
En un segundo momento de
construcción de soluciones se
persiguió la producción
colectiva de estrategias para
los problemas trabajados en el
momento anterior. Para ello,
la mesa seleccionó problemas
de los anteriores y los agrupó
para completar dos matrices, a
través de las cuales se logró
confeccionar estrategias para
abordarlos.
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En la primera matriz la mesa planteó como grupo de problemas el atropellamiento de fauna, la
inseguridad vial y la pérdida de biodiversidad.
Para ello, imaginó como una de las soluciones la reducción de la velocidad mediante un control
tanto a la entrada como a la salida que considere un tiempo mínimo de circulación. También se
planteó la necesidad de construir pasafaunas en sitios puntuales de la traza que deberán ser
identificados previamente puesto que hay lugares en donde la fauna cruza la traza en mayor
medida que en otros. Además, se señaló la inclusión de un importe en el costo del peaje de una
tasa que sea destinada a la protección y control ambiental. Sobre esto último se agregó que el
mismo debe ser interjurisdiccional e interinstitucional con control de las instituciones
implicadas.
Fueron identificados como obstáculos para ello la falta de presupuesto destinado a control
ambiental y la falta de coordinación entre las jurisdicciones implicadas en el control de las
problemáticas de la traza.
Como actores intervinientes se mencionaron Vialidad Nacional, el concesionario vial, la
Gendarmería Nacional, la delegación de islas de Victoria y los organismos competentes en el
control de la protección de fauna de Entre Ríos.
Para la segunda matriz se agruparon como problemas el descontrol ambiental y de infracciones
en lo relativo a urbanizaciones, construcción de casas y canales y la explotación agrícola.
También se incluyeron la falta de identificación y señalamiento de sitios de reproducción y de
paso de fauna y la hermeticidad del terraplenado.
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De esta forma, se pensaron como soluciones la creación de un organismo de control ambiental
y de infracciones, la realización de estudios para identificar los sitios en donde la fauna se
reproduce y donde atraviesa la traza y, por último, la evaluación de soluciones con pilotes y
terraplén.
A continuación, se señaló que la falta de presupuestos y los intereses económicos podrían ser
obstáculos para aquello.
Los actores que deberían intervenir fueron identificados como el Estado, las ONG, las
instituciones profesionales y las universidades.
Finalmente, en el último punto se enumeró que sería necesario contar con recursos humanos,
económicos y profesionales para impulsar estas iniciativas.
La mesa también agregó que
existen dos resoluciones de la
Defensoría del Pueblo, las cuales
deberían ser incorporadas como
base para tratar las distintas
problemáticas identificadas en la
traza. Una de las resoluciones
refiere al terraplenado del delta y
la segunda al atropellamiento de
la fauna a lo largo de la traza.
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Eje: Desarrollo Económico productivo - Mesa N.º 1
Instituciones participantes:
- Asociación Empresarios de la Vivienda y Desarrollos Inmobiliarios de la Provincia
de Santa Fe
- Colegio de Arquitectos de la Provincia de Santa Fe - Distrito 2 Rosario
- El Paraná no se Toca
- Instituto de Estudios de Transporte - Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y
Agrimensura (UNR)
- Instituto de Investigaciones Económicas - Facultad de Ciencias Económicas y
Estadística (UNR)
- Secretaría de Planeamiento - Municipalidad de Rosario
- Taller Ecologista
Resumen
En un primer momento de reconocimiento de problemas, la mesa identificó un conjunto
de ellos, entre los cuales se diferenciaron los problemas actuales de la traza de los
potenciales, que aparecerían en caso de construirse una doble vía.
En cuanto a los problemas actuales se mencionan:
Ocupación de los espacios del humedal. Recurrencia de accidentes viales producto de la existencia de un carril.
Inexistencia de banquinas sobre varios tramos de la traza y de ausencia de mantenimiento sobre las existentes. Ausencia de regulación de usos del territorio afectado generando diferentes problemáticas, entre ellas: desarrollo de
emprendimientos inmobiliarios que
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requieren levantamiento de terrenos; existencia de feed lots en los bordes de la traza; posibles usos productivos a ser instalados en la traza.
Generación de diques que cortan fluidos naturales. Mortandad de fauna en picos de crecientes por atropellamiento y accidentes. Falta de controles de caza furtiva. Existencia de terraplenes ilegales. Escasa información sobre la situación del concesionario, sus derechos y deberes. Riesgos de inundabilidad que afectan la traza. Escasa y deficiente señalización vial e iluminación que atenta contra la seguridad
vial. Impacto negativo sobre el ecosistema por la instalación de desarrollos
productivos: ganadería, agricultura y emprendimientos inmobiliarios. Fuerte aumento del tránsito medio diario anual y, en particular, de los camiones. Infraestructuras y obras insuficientes ante el aumento del tránsito diario anual. Afectación al escurrimiento natural de las aguas con todo el impacto
ecosistémico que esto implica. Poca transparencia en la gestión económica de la concesión.
En relación a los problemas potenciales se enumeran:
Pensar en otros modos de desplazamiento (ferrocarril). Desmonte y movimiento de tierras. Generar infraestructuras para el incremento del tránsito. Regular actividades recreativas. Aumento del flujo de vehículos de carga y su impacto negativo sobre el
ecosistema. Profundización de políticas extractivas. Ocupación de espacios del humedal. Incremento de los accidentes viales. Necesidad de transparentar la gestión económica de las obras. Incrementar el mantenimiento sobre la traza, banquinas y señalización. Necesidad de realizar un informe profundo sobre el impacto ambiental y
ecológico. Aumento de la velocidad.
Luego, la mesa priorizó, de ese conjunto de problemas, dos potenciales y dos actuales
que fueron ubicados en el plano. Se observó que los mismos se repiten en toda la traza
por cuanto su ubicación no estuvo referenciada a los lugares de afectación específica.
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Actuales:
Falta de marcos regulatorios de usos y de actividades: viales, productivos y ambientales. Afectación del escurrimiento normal de las aguas respetando los humedales.
Potenciales:
Falta de estudios de evaluación pre y post obra. Dudas sobre la organización y gestión de la futura obra.
En un segundo momento de construcción de soluciones se persiguió la producción
colectiva de estrategias para los problemas trabajados en el momento anterior. Para
ello, la mesa decidió trabajar con una sola problemática entendiendo que, de no ser
resuelta en el presente, representará un riesgo para el futuro. A partir de este re
definición completó una matriz, a través de la cual se logró confeccionar una estrategia
para abordarla.
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Este equipo analizó e identificó tres tipos de nudos problemáticos: uno vinculado
propiamente a las actividades productivas. Si bien éstas son externas a las trazas, hacen
uso de ella, generando un impacto negativo en la conexión vial y en el ecosistema. Esta
situación se debe a la falta una de regulación en la que se determinen los usos del suelo
que se pueden realizar.
Luego se trabajó las problemáticas ambientales, fundamentalmente, el escurrimiento
del agua, su paso a través de la traza y su impacto en términos de alteración y cambios
del ecosistema.
Por su parte, se consideró central la problemática vial ante la necesidad de incorporar
banquinas en diferentes tramos, iluminación y señalización.
Ante este conjunto de problemáticas, los miembros de esta mesa consideraron que las
mismas podían ser unificadas en una sola estrategia de abordaje ya que, consideraron,
que todas ellas son consecuencia de la falta de gestión y evaluación del funcionamiento
de esta infraestructura. Es decir, está faltando un marco donde todos estos problemas
puedan ser medidos, evaluados y abordados a partir de la generación de múltiples
soluciones.
Esta falta de una gestión y evaluación y, su posible solución, encuentra su obstáculo en
la cantidad de actores y jurisdicciones intervinientes sin roles definidos.
Para ello, proponen la conformación de un marco y un ente regulatorio donde
intervengan la multiplicidad de actores involucrados. Principalmente, consideran que el
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gobierno nacional es el actor clave y que debe tener un rol protagónico, ya que esta
infraestructura pertenece a esa escala jurisdiccional, aunque también deben participar
las instancias locales próximas a la traza. Señalan, además, que es necesario el
involucramiento de las organizaciones sociales a ese espacio para lograr una mejor
resolución a las problemáticas.
En cuanto a los recursos
con los que se podría
llevar adelante la
estrategia propuesta,
se consideró que los
actores beneficiados
con la infraestructura
deberían participar en
la generación de los
mismos. Se marcó que,
si tenemos un polo
portuario que hace uso
de esta infraestructura,
como ejemplo, debería
aportar de alguna
forma.
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Eje: Eje: Infraestructura - Mesa N.º 1
Instituciones participantes:
- Bloque Socialista – Concejo Municipal de la Ciudad de Rosario
- Bloque Frente Para la Victoria PJ - Concejo Municipal de la Ciudad de Rosario
- Colegio de Arquitectos de la Provincia de Santa Fe - Distrito 2 Rosario
- Fundación Apertura
- Fundación Igualar
- Fundación Para Cooperativas y Mutuales Escolares
- Municipalidad de Victoria
- Gabinete para la Sustentabilidad – Secretaría de Gobierno – Municipalidad de Rosario
Resumen
En un primer momento de reconocimiento de problemas, la mesa identificó un conjunto
de ellos, entre los cuales se diferenciaron los problemas actuales de la traza de los
potenciales, que aparecerían en caso de construirse una doble vía.
En cuanto a los problemas actuales se mencionan:
Falta de contención para promover un cruce seguro de animales. Tráfico fluvial por el canal paralelo a la traza. Falta de control en:
◦ la utilización de espacios irregulares e inseguros para la recreación (por ejemplo, paseo y pesca) en los puentes
◦ peso y velocidades
◦ retornos irregulares
Necesidad de contemplar la iluminación, señalización y banquinas adecuadas.
En relación a los problemas potenciales se enumeran:
Incremento de la actividad recreativa. Incremento en las irregularidades de control de velocidad y peso.
Luego, la mesa agrupó y priorizó, de ese conjunto de problemas, dos potenciales y dos
actuales que fueron ubicados en el plano. Se observó que los mismos se repiten en
varios lugares de la traza por cuanto su ubicación no estuvo referenciada a los lugares
de afectación específica.
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Los actuales fueron:
Respecto de la infraestructura, se priorizó la necesidad de realizar una mayor inspección respecto de iluminación, señalización, banquinas y cruces seguros de animales.
Respecto al control se mencionaron los retornos irregulares, el peso, la velocidad y la utilización de lugares irregulares para la recreación.
Los potenciales fueron:
Incremento de la actividad recreativa
Incremento en las irregularidades de control de velocidad y peso.
En un segundo momento de construcción de soluciones se persiguió la producción
colectiva de estrategias para los problemas trabajados en el momento anterior. Para
ello, la mesa seleccionó dos problemas centrales identificados y completó una matriz, a
través de la cual se logró confeccionar estrategias para abordarlos.
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La mesa agrupó los
problemas en dos
grandes ejes. Por un
lado, infraestructura,
bajo el cual reunieron la
falta de iluminación,
señalización banquinas y
cruces seguros de
animales. Por otro lado,
en un segundo eje
agruparon la necesidad
de control de peso,
velocidad, retornos
(para evitar los que se suceden de manera irregular) y de instalación de espacios de
recreación seguros que eviten el surgimiento de zonas de descanso irregulares e
inseguras para tal fin. Respecto a esto último, también mencionaron que, como
problema a futuro, la construcción de una doble traza traería aparejado un mayor flujo
de tránsito y, por lo tanto, una mayor actividad recreativa.
Como soluciones, la mesa se refirió a la generación de espacios seguros para uso
recreativo, evitando de esta manera que se utilice la banquina al lado de la ruta.
También, se mencionó la necesidad de contemplación de luminarias y señalética
correspondiente, banquinas en todo el trayecto, control y direccionamiento de la fauna
mediante diversos dispositivos e impedimentos físicos para evitar los retornos
irregulares, de manera que indefectiblemente se utilicen los retornos seguros
existentes.
Como parte de los obstáculos se apuntó la falta de inversiones y capital para sustentar
recursos humanos e instrumentales, así como también, la falta de una mayor
concientización y educación vial por parte de la población
Dentro de los actores, se señaló a los distintos niveles de gobierno (nacional, provincial
y municipal) y a los usuarios, entre los que se destacó a los conductores.
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Eje: Eje: Infraestructura - Mesa N.º 2
Instituciones participantes:
- El Paraná No Se Toca
- Ente de la Movilidad de Rosario – Municipalidad de Rosario
- Secretaría de Gobierno – Municipalidad de Rosario
- Secretaría de Planeamiento – Municipalidad de Rosario
- Secretaría de Planeamiento – Municipalidad de Victoria
Resumen
En un primer momento de reconocimiento de problemas, la mesa identificó un conjunto
de ellos, entre los cuales se diferenciaron los problemas actuales de la traza de los
potenciales, que aparecerían en caso de construirse una doble vía.
En cuanto a los problemas actuales se mencionan:
Infraestructura deficiente y mantenimiento inadecuado. Allí se destaca la necesidad de contemplar banquinas y el estacionamiento de camiones y vehículos particulares.
Falta de controles apropiados.
En relación a los problemas potenciales se enumeran:
Bajada de visitantes al humedal. Inexistencia de banquinas consolidadas. Inexistencia de pasafaunas seguro. Inexistencia de señalética e iluminación adecuada. Mayores problemas con el estacionamiento de camiones. Inexistencia de controles adecuados de velocidad y carga, para lo cual se
menciona la falta de cámaras que detecten las infracciones.
Luego la mesa priorizó un conjunto de problemas que agrupó en tres, los cuales fueron
ubicados en el plano. Se observó que los mismos se repiten en variados lugares de la
traza por cuanto su ubicación no estuvo referenciada a los lugares de afectación
específica.
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Los problemas seleccionados fueron:
Falta de mantenimiento. Falta de controles. Infraestructura deficiente
fundamentalmente respecto a banquinas y estacionamiento de camiones y vehículos particulares.
En un segundo momento de construcción de soluciones se persiguió la producción colectiva de
estrategias para los problemas trabajados en el momento anterior. Para ello, la mesa seleccionó
y agrupó los problemas identificados y completaron dos matrices, a través de las cuales se logró
confeccionar estrategias para abordarlos.
En la primera matriz, la mesa seleccionó como problema la repetición de un esquema
que no contemple las distintas variables que implican proyectos como la ampliación de
la traza en cuestión, tales como ambiente, seguridad e infraestructura.
Como soluciones, se destacó la reforestación, la construcción de pasafaunas seguros, la
señalización adecuada y el desestímulo al estacionamiento de vehículos (tanto camiones
como particulares) en la banquina. Respecto a esto último se agregó la propuesta de
generar parques de estacionamiento por fuera de la traza de manera que se evite el uso
de la misma como área de descanso de camiones.
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En la segunda matriz la mesa construyó como problema la falta de controles y la
existencia de una infraestructura vial incompleta.
Como soluciones se plantearon la construcción de pasafaunas seguros y la
implementación de un proyecto que limite el acceso irregular al agua en las bajadas por
parte de visitantes.
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Para el caso de los obstáculos se señaló la permanencia de autos estacionados en las
banquinas para el uso recreativo de la traza, la inexistencia de infraestructura de
servicios para situaciones de emergencia y el transporte de cargas peligrosas. Respecto
de este último punto se sugirió la aplicación de controles a los camiones que circulen
con carga peligrosa, tales como material inflamable o material contaminante. Se agregó,
además, el necesario control de la velocidad que podría darse a través de un segundo
peaje en Victoria.
Para las dos matrices, se enumeró, respecto a los actores implicados, a la Gendarmería
Nacional, a los entes municipales, provinciales y nacionales con injerencia y a la
concesionaria, cuya responsabilidad se destaca como ineludible.
Por último, las mesas
coincidieron en que, si bien
la construcción de una
segunda traza es necesaria
dada la situación actual de
la misma, su construcción
no traería nuevos
problemas, sino que, de no
solucionarse los actuales,
estos se verían agravados e
intensificados con el
proyecto de ampliación.
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Eje: Eje: Infraestructura - Mesa N.º 3
Instituciones participantes:
- Bolsa de Comercio de Rosario
- Comisión de urbanismo - Colegio de Arquitectos de la Provincia de Santa Fe -
Distrito 2 Rosario
- Colegio de Profesionales de la Ingeniería Civil de la Provincia de Santa Fe - Distrito
II
- Ente de Coordinación Metropolitana
- Instituto de Mecánica Aplicada y Estructuras - Facultad de Ciencias Exactas,
Ingeniería y Agrimensura (UNR)
- Programa de Infraestructura Regional Para la Integración (UNR)
- Instituto de Estudios de Transporte - Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y
Agrimensura (UNR)
Resumen
En un primer momento de reconocimiento de problemas, la mesa identificó un conjunto
de ellos, entre los cuales se diferenciaron los problemas actuales de la traza de los
potenciales, que aparecerían en caso de construirse una doble vía.
En cuanto a los problemas actuales se mencionan:
Ausencia de sanciones a infractores frente a la falta de respeto por las normas de tránsito. Allí se destaca la necesidad de control para las velocidades tanto máximas como mínimas, las reglas respecto a sobre paso y las indicaciones en la señalización.
Carencia de controles sobre animales sueltos a lo largo de la traza. Convivencia conflictiva de cargas y pasajeros respecto, por ejemplo, al
sobrepaso. Inexistencia de banquinas de calidad.
En relación a los problemas potenciales se enumeran:
Necesidad de convertir la traza actual y la consecuente ampliación en una ruta segura.
Ausencia de red de controles implementando el uso de cámaras. Impacto ambiental del proyecto.
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Luego, la mesa priorizó, de ese conjunto de problemas, dos potenciales y dos actuales
que fueron ubicados en el plano. Se observó que los mismos se repiten en toda la traza
por cuanto su ubicación no estuvo referenciada a los lugares de afectación específica.
Entre los problemas actuales se seleccionaron:
Convivencia conflictiva de cargas y pasajeros respecto, por ejemplo, al sobrepaso.
Inexistencia de banquinas de calidad.
Respecto a los problemas
potenciales:
Ausencia de red de controles implementando el uso de cámaras.
Impacto ambiental del proyecto.
En un segundo momento de construcción de soluciones se persiguió la producción
colectiva de estrategias para los problemas trabajados en el momento anterior. Para
ello, la mesa seleccionó dos problemas y completó dos matrices, a través de las cuales
se logró confeccionar estrategias para abordarlos.
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Para la primera matriz la mesa seleccionó como problema el diseño insuficiente respecto
a la carencia de banquinas y espacios de sobrepaso.
Respecto de las soluciones, se constituyó como tal el rediseño paliativo del actual, lo
cual implicaría la consolidación de banquinas, mejora en la señalización, materialización
de contención vehicular y control de fauna.
En cuanto a los
obstáculos, se especificó
como importante la
decisión política nacional
respecto a los temas
señalados.
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En la segunda matriz, la mesa señaló como problema seleccionado la falta de respeto
por las normas de tránsito.
Como soluciones se destacaron, respecto a la infraestructura, el control de la conducta
vial mediante la utilización de tecnología, tales como las cámaras, los radares y cualquier
otro dispositivo que pueda utilizarse para tales fines.
Respecto a los obstáculos que podrían hallarse, señalaron, en primera medida, la
idiosincrasia de la sociedad y los recursos económicos que resulten insuficientes.
Finalmente, para el caso
de ambas matrices, las
soluciones propuestas
estuvieron relacionadas
con medidas paliativas.
Además, en los dos casos
se identificaron como
actores implicados a
Vialidad Nacional y a los
municipios.
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Conclusión del eje
A modo de conclusión, se puede resumir que los principales problemas que fueron
identificados en el eje de infraestructura pueden ser agrupados en dos grandes núcleos.
Por un lado, los problemas ligados a la infraestructura propiamente dicha, en donde se
ubican principalmente la ausencia de contención para el cruce seguro de animales, la
falta de instalación de señalización e iluminación adecuadas y la inexistencia de
banquinas de calidad apropiada.
Por otro lado, dentro de un segundo grupo de problemáticas ligadas al control, pueden
reunirse la inexistencia de controles de zonas de recreación inseguras e irregulares, de
peso, velocidades, cargas peligrosas (material inflamable o contaminante) y de retornos
irregulares.
En esta línea, las estrategias que se distinguen pueden reunirse en estos dos mismos
ejes. De esta manera, en primer lugar, bajo el eje de infraestructura se pueden agrupar
la instalación y disposición adecuada de iluminación y señalética, construcción de
banquinas a lo largo de todo el trayecto, colocación de dispositivos físicos que controlen
y direccionen el pasaje de fauna por la traza y la generación de espacios de descanso y
recreación seguros. En segundo lugar, bajo el eje de control, se destacaron las
propuestas ligadas al control de velocidades, cargas peligrosas y peso, entre otras
infracciones. Para ello, se sugirió la utilización de tecnología, tales como radares y
cámaras que faciliten y optimicen esta tarea.
Se puede destacar, también, que a modo de marco de las estrategias, se propuso que el
proyecto en cuestión contemple un esquema en donde se incluyan todas las variables
de manera integrada, a saber, la infraestructural, ambiental, productiva y de seguridad.
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Eje: Seguridad Vial - Mesa N.º 1
Instituciones participantes:
- Agencia Provincial de Seguridad Vial
- Compromiso Vial Puente Estrella
- El Paraná no se toca
- Instituto de Estudios de Transporte - Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y
Agrimensura (UNR) - Prohibido Olvidar
- Rotary Club Rosario Plaza de la Bandera
Resumen
En un primer momento de reconocimiento de problemas, la mesa identificó un conjunto de
ellos, entre los cuales se diferenciaron los problemas actuales de la traza de los potenciales, que
aparecerían en caso de construirse una doble vía.
En cuanto a los problemas actuales se mencionan:
Inexistencia de puentes pasa fauna.
Inadecuada iluminación sobre todo en puntos negros.
Inadecuada señalización a lo largo de la traza. Se considera que la misma está sobredimensionada.
Necesidad de limitar y controlar la velocidad máxima, en lo posible 80Km de máxima para todos los vehículos, fundamentalmente, en horarios pico.
Los días de neblina se requiere la asistencia del tránsito o la interrupción de la circulación.
El talud posee una gran pendiente, por lo que se considera necesaria su reducción.
Banquinas con escaso mantenimiento, sin pavimentación e inestables.
Inexistencia de equipos preparados y dotados para la emergencia.
Realización de mayores controles sobre la empresa concesionada y las obligaciones que la misma posee.
Los camiones de carga sobre la traza dificultan la circulación.
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Necesidad de contar con radares de control sobre la traza y radares móviles.
En las bajadas la SH no coincide con el diseño.
Escasa cantidad de reflectivos en puentes y curvas. En relación a los problemas potenciales se enumeran:
Los problemas actuales, de no ser solucionados, podrían incrementarse.
Incrementar la colocación de radares fijos, móviles, diurnos y nocturnos.
Limitar la velocidad nocturna, autos 80Km y camiones 60 km.
Profundización del conflicto con la fauna.
Mejoramiento y mantenimiento de las banquinas.
Necesidad de mejorar el acceso del lado de Entre Ríos.
Mayor depredación e impacto negativo sobre la flora y la fauna.
La transición hasta concretar la doble traza y que no se aborden los problemas actuales.
Mortalidad de la fauna de no contemplarse los puentes pasa fauna.
Luego, la mesa priorizó, de ese conjunto de problemas, dos potenciales y dos actuales que
fueron ubicados en el plano. Se observó que los mismos se repiten en toda la traza por cuanto
su ubicación no estuvo referenciada a los lugares de afectación específica. Los mismos fueron:
Actuales:
Necesidad de controlar la velocidad máxima, en lo posible 80km, para todos los vehículos.
El estado de situación de las banquinas que se encuentran con escaso mantenimiento, sin pavimentación e inestables
Potenciales:
La doble traza sin control de velocidad duplicaría los problemas actuales.
Se daría una mayor depredación e impacto negativo sobre la flora y la fauna.
En un segundo momento de construcción de
soluciones se persiguió la producción colectiva
de estrategias para los problemas trabajados
en el momento anterior. Para ello, la mesa
seleccionó un problema actual y uno potencial
y completaron dos matrices, a través de las
cuales se logró confeccionar estrategias para
abordarlos.
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DESTACADOS
El núcleo temático central que
engloba los principales problemas y
estrategias planteadas es el de
seguridad vial.
En relación a la infraestructura el
principal problema es la escasa y
deficiente iluminación y señalización
vial que afecta en gran medida a la
seguridad vial de la traza.
El principal problema identificado,
en relación a las instancias de
control, es la necesidad de controlar
la velocidad de los vehículos que
circulan por la traza.
CONCLUSIÓN DEL TALLER DOBLE TRAZA PUENTE
ROSARIO VICTORIA
Problemas
De la lectura de todas las matrices elaboradas por las distintas
mesas del taller surgen como conclusión algunas anotaciones
finales a modo de síntesis. El núcleo temático central que engloba
los principales problemas y estrategias planteadas es el de
seguridad vial. De allí pueden desprenderse dos ejes en torno a
los cuales puede agruparse lo expresado en el encuentro.
De esta manera, se encuentra, en primer lugar, el eje de
infraestructura, en donde se incluyen cuestiones ligadas a su
insuficiencia y a su mantenimiento inadecuado. Allí aparece como
problema primordial la escasa y deficiente iluminación y
señalización vial que afecta en gran medida a la seguridad vial de
la traza.
Además, pueden incluirse aquí otros problemas señalados, tales
como la ausencia y mal estado de banquinas y la inexistencia de
pasafaunas seguros y en sitios apropiados que impidan el
atropellamiento creciente de animales. Por último, es posible
mencionar, también, la carencia de equipos preparados y dotados
para situaciones de emergencia. A la ausencia de estas
infraestructuras se le suma la necesidad de incrementar las tareas
de mantenimiento de las ya existentes.
En segundo lugar, aparece el eje ligado a instancias de control.
Como principal problema identificado, se menciona la necesidad
de controlar la velocidad de los vehículos que circulan por la traza
de manera que pueda reducirse el incremento de los accidentes y
muertes viales.
Asimismo, en este eje se agrupan otras cuestiones relacionadas a
la falta de un marco unificado que regule los usos y actividades, a
saber, viales, productivos y ambientales. En este sentido, pueden
mencionarse otras problemáticas mencionadas por los
participantes, como la importancia del control del peso habilitado,
las cargas peligrosas -como material inflamable- y los retornos
irregulares. Además, se alertó sobre el desarrollo de
emprendimientos inmobiliarios no controlados en las islas y el
desconocimiento acerca de su impacto en el entorno. Por último,
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Se sugiere como principal medida a
implementarse, la instalación y
mantenimiento de una adecuada
señalización e iluminación a lo largo
de la traza.
Se proponen estrategias ligadas a
controlar la velocidad de los
vehículos que circulan por la traza.
se puede incluir aquí la necesidad de regular las actividades
recreativas de manera que se desincentive el uso de espacios
irregulares e inseguros para, por ejemplo, el paseo y la pesca.
Respecto a los problemas que potencialmente podrían
manifestarse en caso de llevarse a cabo el proyecto de ampliación
de la traza, puede señalarse que las mesas coincidieron en que, si
bien la obra resulta necesaria, una segunda vía aumentaría el flujo
de tránsito por lo que de no resolverse los problemas que existen
actualmente estos se verían intensificados, agravando su impacto
en el entorno.
Alternativas de estrategias
Siguiendo este mismo esquema, las alternativas de solución
estuvieron centradas en la importancia de aumentar la seguridad
vial de la traza.
De este modo, se puede mencionar, por un lado, las estrategias
ligadas al eje de infraestructura. Allí se subraya como principal
medida a implementarse, la instalación y mantenimiento de una
adecuada señalización e iluminación a lo largo de la traza.
En adición a esto, otras posibles soluciones presentadas fueron la
disposición de banquinas de calidad a lo largo de todo el trayecto
y la construcción de pasafaunas, previa identificación de los
lugares de la traza en donde la fauna pasa en mayor medida que
en otros.
Por otro lado, en cuanto a las alternativas de solución propuestas
en función de la necesidad de controles, aparecen
primordialmente estrategias ligadas a controlar la velocidad de los
vehículos que circulan por la traza. Se entiende que, de promover
y controlar una velocidad máxima y mínima, el incremento de los
accidentes viales se vería disminuido.
También, se propuso implementar medidas para controlar el peso
y las cargas peligrosas. Para realizar estas tareas se sugirió la
utilización de dispositivos tecnológicos, tales como cámaras,
radares fijos y radares móviles diurnos y nocturnos. Por último, se
incluyeron en este eje soluciones basadas en la construcción de
herramientas que eviten los retornos irregulares, la incorporación
de sectores de descanso y recreación en diversos tramos y la
utilización de dispositivos para detectar alcoholemia y narcolemia.
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El obstáculo más sobresaliente es la
falta de decisión política para
movilizar recursos económicos y
humanos que aborden las
situaciones problemáticas detalladas
anteriormente.
Deben intervenir los organismos de
jurisdicción nacional que tienen
directa competencia en la traza y en
la responsabilidad de la empresa
concesionaria.
Se propuso que los recursos para la
concreción de las estrategias
deberían provenir, principalmente,
del presupuesto nacional.
Se puede hacer una mención especial respecto a las cuestiones
ambientales. En este punto se recalcó la necesidad de tener en
cuenta como problemática el impacto ambiental que tendría el
proyecto en cuanto a, por ejemplo, el avance de la deforestación
producto de la ampliación de la traza, el impacto en el régimen
hídrico y la pérdida de biodiversidad. Asimismo, se detalló la
importancia del control de los emprendimientos productivos
existentes y los posibles a ser instalados, en tanto que, si bien son
externos a la traza, hacen uso de ella y generan, de esta forma,
consecuencias en términos de vialidad y ecosistema.
Entre las propuestas salientes relacionadas a este tema, se
formuló la idea de conformar un ente regulatorio donde
intervengan la multiplicidad de actores involucrados y que esté
destinado a controlar y regular los usos del territorio afectado, la
seguridad vial y el cuidado ambiental de manera integral.
Respecto de los obstáculos que todas estas estrategias podrían
encontrar al momento de su implementación, se mencionó como
el más sobresaliente la falta de decisión política para movilizar
recursos económicos y humanos que aborden las situaciones
problemáticas detalladas anteriormente.
Además, se mencionaron en este punto, la escasez y mal uso de
recursos y la falta de coordinación entre las distintas jurisdicciones
implicadas en su control.
En relación a los actores que deberían intervenir, el mayor énfasis
estuvo puesto en los organismos de jurisdicción nacional que
tienen directa competencia en la traza y en la responsabilidad de
la empresa concesionaria. Sobre esta última se expresó la
necesidad de mayor transparencia en cuanto a su gestión
económica, derechos y obligaciones.
Asimismo, se planteó la necesidad de participación tanto de los
organismos provinciales y municipales que tengan injerencia como
de otras instancias de la sociedad civil, tales como las ONG,
instituciones de profesionales y universidades, entre otras.
Por último, se propuso que los recursos para la concreción de las
estrategias deberían provenir, principalmente, del presupuesto
nacional, la empresa concesionaria de la traza y de lo producido
por el control, como por ejemplo la tasa a incluir en el peaje.