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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS

SECRETARÍA DE POLÍTICA ECONÓMICAUNIDAD DE PREINVERSIÓN

PROGRAMA MULTISECTORIAL DE PREINVERSIÓN III - PRÉSTAMO BID 1896 OC-AR

Entidad Beneficiaria SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE

PROVINCIA DE MENDOZA

Nombre de Proyecto FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL

DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA

Estudio 1EG 142

COMPONENTE 7: Escenarios a futuro y estrategias

PRODUCTO 11:Lineamientos de políticas y estrategias de acción para la

elaboración del plan estratégico de desarrollo

Informe Final15 Octubre del 2010

Coordinador: Dra. Elma MONTAÑA Referente Técnico: Ing. Diego FERNÁNDEZ

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Contenidos

Lineamientos de políticas y estrategias de acción para la elaboración del plan estratégico de desarrollo

Diseño de las políticas sectoriales a mediano y largo plazo que sienten las bases para el desarrollo sostenible de la provincia y que tiendan a corregir los problemas detectados en los escenarios actuales

Contexto………………………………………………………………….………………………………...Pág.3

Compromiso del Bicentenario……………………………….…………………….…………….Pág. 9

Definición de los ejes estratégicos…………………..……………….…….…….…... Pág. 11

Desarrollo de cada uno de los ejes estratégicos……………………………………..Pág. 12

Establecimiento de estrategias y acciones necesarias que faciliten las oportunidades económicas mediante la articulación interna y externa

Condiciones Macroeconómicas…………………………………………………………………Pág. 47Tendencias……………………………………………………………………………………………….Pág. 47Oportunidades………………………………………………………………………………………….Pág. 49Ventajas internas……………………………………………………………………………………..Pág. 50

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Desventajas internas………………………………………………………………………………..Pág. 51Método de trabajo………………………………………………………………..………………… Pág. 51

Anexo 1……………………………………………………………………………………………………. Pág. 59

LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE ACCIÓN PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE

DESARROLLO

Diseño de las políticas sectoriales a mediano y largo plazo que sienten las bases para el desarrollo sostenible de la provincia y que tiendan a corregir los problemas detectados en los escenarios actuales.

Contexto

La política sectorial, es la que identifica los niveles de desempeño de un sector en particular. Lo que busca, es definir una deficiencia, por medio de la diferencia entre el desempeño actual y el esperado o entre el actual y el potencial.

El Equipo Técnico del Plan de Desarrollo Estratégico de Mendoza, con los elementos obtenidos en el desarrollo de todo el proceso de

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consultas y estudio, propuso a las autoridades de la Secretaría de Medio Ambiente Ejes y Líneas Estratégicas, las que una vez consensuadas con los diferentes sectores participantes se tradujo en un documento base, que fue sucrito en coincidencia con los actos previstos para festejar los 200 años de la Revolución de Mayo de 1810. El texto del mismo se transcribe y a medida que se desarrolla se intercalan las líneas de acción previstas para cumplir con los objetivos propuestos.

“COMPROMISO DEL BICENTENARIO

EJES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO

Mendoza, 24 de Mayo de 2010

AUTORIDADES PROVINCIALES

PODER EJECUTIVO

Gobernador de la Provincia:

Cdor. Celso Alejandro JAQUE

Secretario General de la Gobernación:

Dr. Alejandro CAZABÁN

Ministro de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos:

Dr. Mario Daniel ADARO

Ministro de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad:

Dn. Carlos CIURCA

Ministro de Infraestructura, Vivienda y Transporte:

Dr. Francisco PÉREZ

Ministro de Producción, Tecnología e Innovación:

Lic. Raúl MERCAU

Ministro de Hacienda:

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Cdor. Adrián H. CERRONI

Ministro de Seguridad:

Dr. Carlos ARANDA

Ministro d e Salud:

Dr. Juan Carlos BEHLER

Director General de Escuelas:

Cdor. Carlos LOPEZ PUELLES

Secretario de Medio Ambiente:

Dr. Guillermo CARMONA

Secretario de Deportes:

Prof. Martín AVEIRO

Secretario de Cultura:

Prof. Ricardo SCOLLO

Secretario de Turismo:

Lic. Luis Eduardo BÖHM

PODER LEGISLATIVO

Vicegobernador:

Arq. Cristian RACCONTO

Presidenta Provisional del Honorable Senado:

Dra. Miriam GALLARDO

Presidente de la Honorable Cámara de Diputados:

Ing. Jorge TANÚS

PODER JUDICIAL

Presidente de la Suprema Corte de Justicia:

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Dr. Alejandro PÉREZ HUALDE

Ministros de la Suprema Corte de Justicia:

Dr. Fernando ROMANO

Dr. Pedro LLORENTE

Dr. Hernán Amilton SALVINI

Dr. Carlos BÖHM

Dr. Jorge Horacio NANCLARES

EQUIPO TÉCNICO

Coordinadores:

Dra. Elma Montaña

Lic. Rubén Spedaletti

Ing. Diego Fernández

Integrantes:

Lic. Irma Paván

Lic. Gloria Riofrío

Lic. Nako Kanashiro

Lic. Silvina Cailly

Lic. Natalia Fernández

Lic. Analía Manzur

Lic. Federica Pagano

Ing. Rubén Oliva

Arq. Pablo Márquez

Ing. Marcelo Toledo

Lic. Sergio Macarrón

Lic. Mario Salomón

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Equipo UNCuyo:

Adolfo Medalla

Manuel Cuervo Sola

Belén Echegaray

Prensa y Comunicación:

Lic. Brunilda Crescini

Lic. Eugenia González

Lic. Marcelo Sapunar

Lic. Javier Costarelli

Lic. Jorgelina Lombardo

La Secretaría Permanente y Equipo Técnico del PEDMza hace manifiesto su reconocimiento y agradecimiento especial para las instituciones, públicas y organizaciones de la sociedad civil que nos han acompañado, por su compromiso sostenido en las diferentes etapas de formulación del Plan Estratégico de Desarrollo de Mendoza:

Ministerio Secretaría General de la Gobernación Municipalidad Malargue

Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos Municipalidad San Rafael

Ministerio Desarrollo Humano, Familia y Comunidad Municipalidad Gral Alvear

Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Transporte Municipalidad La Paz

Ministerio de Producción tecnología e Innovación Municipalidad Santa Rosa

Ministerio de Hacienda Municipalidad Rivadavia Ministerio de Seguridad Municipalidad Junín Ministerio de Salud Municipalidad San Martín Secretaría de Deportes Municipalidad Tunuyan

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Secretaría de Cultura Municipalidad Tupungato Secretaría de Turismo Municipalidad San Carlos Dirección General de Escuelas Municipalidad Maipú Fiscalía de Estado Municipalidad Lujan Asesoría de Gobierno Municipalidad Godoy Cruz Municipalidad Capital Municipalidad Las Heras Municipalidad Guaymallén Municipalidad Lavalle Universidad Nacional de Cuyo COVIAR Universidad Tecnológica Nacional Unión Vitivinícola Argentina Univ. Juan Agustín Maza Viñateros del Este Univ. Aconcagua CGT – Regional Este Univ. Mendoza CGT – Regional Mendoza Univ. de Congreso Unión Ferroviaria Instituto Nacional de Vitivinicultura Sindicato Luz y Fuerza ISCAMEN ATE Agenc. Min. Trab. Y Seg. Soc. Ag. Territ. Mza. Sind. De la madera Comisión Nacional Regulación de Transporte SITEA Reg.Cuyo ANSES Unión Obrera Metalúrgica Comis. Nac. De Energía Atómica EPRE Inst. Nac. Tec. Agropecuaria EPAS Centr. De Economía, Legislac. y Adm. Del Agua Consejo Provincial

del Ambiente SEGEMAR / Deleg. Mza Serv. Geol. Minero Arg. Consejo Asesor de

Discapacidad Subsecretaría de Agricultura Familiar Consejo de Niñez y

Adolescencia Dpto. Gral. Irrigación Consejo de Adultos Mayores Asociaciones de Inspecciones de Cauce Consejo del Arbolado

Público OSEP FAVIM Dirección Provincial de Vialidad Fund. Aliento de Vida CCT CONICET Mendoza Fundación Libertador IADIZA – CONICET Federación Vecinalista de la Pcia de Mendoza IANIGLA – CONICET Unión de Trabajadores Rurales Sin Tierra INCIHUSA – CONICET Foro de Opinión Ciudadana ICES Malargüe Comunidades Mapuches Malargüe

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INA Instituto Nacional del Agua Fonaf Cuyo- Org. Potrerillos Colegio Notarial Federación de Bibliotecas Populares Colegio de Arquitectos de Mendoza Unión El Llano Potrerillos Colegio de Agrimensores de Mendoza Asamblea Autoconvocados

de Uspallata Colegio de Abogados de Mendoza Asamblea Popular por el Agua Colegio Corredores Públicos Inmobiliarios Foro Agricultura Familiar IDITS PROMendoza Cámara de Comercio e Industria de San Martín Fundación

Ecuménica Cámara de Comercio, Industria y Agr. de San Rafael Nodo

Mendoza. Red Argentina del Paisaje. RAP. Cámara de Comercio, Industria y Agr. Gral. Alvear Fundación Flora

Nativa Cámara de Comercio, Industria y Minería Malargüe Asociación

Nuestra Mendoza Cámara de Comercio Las Heras Asociación de Agrimensores Cámara de Turismo de Alta Montaña Editorial Conciencia Cámara de Comercio de la Ciudad de Mendoza Comunidad Huarpe

Colonización Pablo Carmona Cámara Avícola Comunidad Huarpe Laguna del Rosario VALOS Responsabilidad Empresaria Grupo Hábitat Popular Inst. de Desarrollo Rural Fundación Mente sana Federación Económica de Mendoza Dirección de Bomberos Unión Comercial e Industrial de Mendoza Multisectorial de Alvear Consejo Empresario Mendocino Esc.1158 Gral. Espejo Arzobispado de Mendoza – Pastoral Social Colegio de Niños

Cantores de Mendoza Obispado de San Rafael - Pastoral Social Ministerio El Camino de

Dios Programa Provincial de Cultos e Iglesias Músicos Independientes Ejército Argentino Unión Avícola Regional Andina Cadi Andino Radio Comunitaria la Mosquitera

Compromiso del bicentenario

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El Plan Estratégico de Desarrollo es un proceso que protagonizan mendocinas y mendocinos que en un ejercicio de responsabilidad ciudadana y de compromiso con las generaciones futuras, han dado cauce a una inspiración colectiva que se apoya en las convicciones, creencias y esperanzas de quienes somos habitantes de esta provincia.

El Plan Estratégico de Desarrollo que estamos elaborando, con la participación y acuerdos de largo plazo que se están gestando entre distintos actores territoriales y sectoriales, expresa una voluntad de cambio que facilita la acción colectiva y orienta la toma de decisiones, tanto pública como privada, aprovechando nuestras potencialidades y oportunidades; transformando nuestras vulnerabilidades y contradicciones en un instrumento para mejorar nuestra calidad de vida.

Quienes suscribimos esta declaración nos comprometemos a:

1. Promover un modelo de desarrollo sustentable en lo económico, lo social, lo territorial y lo ambiental.

2. Fortalecer la institucionalidad democrática.

3. Consolidar un Estado fuerte: más federal, eficaz, transparente y regulador.

4. Fortalecer la participación ciudadana y la gestión asociada que articule a todos los sectores sociales.

5. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos esenciales a toda la ciudadanía.

6. Promover el desarrollo económico-productivo sustentable y equitativo para todos los actores económicos.

7. Diversificar la matriz productiva para incrementar la capacidad de respuesta y la sustentabilidad del sistema productivo y favorecer el desarrollo local.

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8. Promover la competitividad sobre la base de la innovación, la calidad del trabajo, la infraestructura adecuada y el capital social.

9. Establecer una política energética con objetivos de eficiencia, conservación e innovación en el marco de la sustentabilidad.

10. Desarrollar el territorio de manera equilibrada, equitativa y sustentable.

11. Enfocar la política provincial a la gestión integral del recurso hídrico como herramienta básica para el desarrollo estratégico y ordenamiento territorial, reconociendo el dominio público de las aguas y el derecho humano al agua.

12. Implementar estrategias para la preservación, conservación y el uso sustentable de los bienes naturales y culturales.

Quienes suscribimos esta declaración, proponemos profundizar este proceso y comprometer a todos los mendocinos a la implementación gradual y consensuada de los acuerdos alcanzados en esta experiencia histórica. Estamos esperanzados en que los beneficios materiales, naturales, culturales y simbólicos que resulten de la ejecución de este Plan Estratégico de Desarrollo, lleguen por igual a todas las regiones y territorios de la provincia, garantizando principalmente que los frutos de este esfuerzo planificador se distribuyan equitativamente y alcancen todas las generaciones de mendocinos, tanto presentes como futuras.

El Bicentenario de la Revolución de Mayo nos ofrece el escenario y una oportunidad histórica singular para que, Estado y Sociedad, reflexionemos colectivamente sobre nuestro pasado. Pero es, fundamentalmente, un momento propicio para acordar entre todos un proyecto de vida en común, para nosotros y para las generaciones venideras; un modelo de provincia cuyos lineamientos fundamentales quedan, por voluntad de quienes asumimos esta delicada misión, plasmados en el espíritu de este Plan, cuyos Ejes Estratégicos de Desarrollo entregamos hoy para todos los mendocinos.

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Definición de los Ejes estratégicos

Ellos son:

1. Promover un modelo de desarrollo sustentable en lo económico, lo social, lo territorial y lo ambiental.

2. Fortalecer la institucionalidad democrática.

3. Consolidar un Estado fuerte: más federal, eficaz, transparente y regulador.


5. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos esenciales a toda la ciudadanía.


7. Diversificar la matriz productiva para incrementar la capacidad de respuesta y la sustentabilidad del sistema productivo y favorecer el desarrollo local.




11. Enfocar la política provincial a la gestión integral del recurso hídrico como herramienta básica para el desarrollo estratégico y ordenamiento territorial, reconociendo el dominio público de las aguas y el derecho humano al agua.

12. Implementar estrategias para la preservación, conservación y el uso sustentable de los bienes naturales y culturales.

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Desarrollo de cada uno de los ejes estratégicos.

1. Promover un modelo de desarrollo sustentable en lo económico, lo social, lo territorial y lo ambiental

POLÍTICAS

Promover los valores que sostengan el modelo de desarrollo buscado: el bien común y la justicia social; la valoración de las personas, los grupos, las comunidades y los bienes comunes; el respeto por el trabajo y la convicción sobre la oportunidad de construir un destino compartido.

Avanzar en la construcción de acuerdos básicos en lo económico, lo social y lo territorial que garanticen la igualdad de oportunidades, la mayor generación y la mejor distribución de la riqueza, la disminución radical de la pobreza, la inclusión y el respeto a la naturaleza y al medio ambiente.

Propiciar espacios sociales y políticos pluralistas y democráticos.

Potenciar el capital humano y social de la provincia, sus regiones y localidades como uno de los principales factores del modelo de desarrollo buscado.

Promover un modelo productivo que articule a los diversos actores en cadenas de valor integradas.

Crear oportunidades de pervivencia y desarrollo para los sistemas productivos de pequeña escala que afirman los procesos de desarrollo local y sus estilos de vida (productores artesanales, agricultores familiares, puesteros, pueblos originarios, pequeños chacareros, trabajadores sin tierra)

Conciliar los imperativos de la competitividad con la equidad.

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Optimizar el poder democratizador del conocimiento, de las nuevas tecnologías y de los procesos de innovación sin dejar de valorar los saberes tradicionales.

LÍNEAS DE ACCIÓN

ACCIÓN: Suscribir un acuerdo Inter partidario, en el que se asumen los postulados del Modelo de Desarrollo Sustentable, como Política de Estado.

OBJETIVO: Asegurar que los acuerdos alcanzados perduren en el tiempo y más allá de una gestión de gobierno.

INSTRUMENTO: Convenio público sucrito entre los principales partidos políticos con representación parlamentaria por una parte y el Concejo de Estado por la otra.

RESPONSABLE: Concejo de Estado

META: Firma del Convenio antes de mayo de 2011.

ACCIÓN: Aprobación por Ley de la Provincia el Plan de Desarrollo Estratégico de Mendoza.

OBJETIVO: Asegurar que los acuerdos alcanzados perduren en el tiempo y más allá de una gestión de gobierno.

INSTRUMENTO: Ley de la Legislatura Provincial.

RESPONSABLE: Legislatura Provincial.

META: Aprobación de la Ley antes de Mayo de 2011.

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2. Fortalecer la institucionalidad democrática

POLÍTICAS

Garantizar los derechos universales fundamentales a todos los ciudadanos; el acceso a los bienes públicos; a la valoración y el respeto de la diversidad; a la participación ciudadana como fundamento del consenso; a la solidaridad social, intergeneracional y territorial.

Asegurar la gobernabilidad democrática de las instituciones legítimamente constituidas, permitiendo el ejercicio de la voluntad política de la comunidad.

Sostener, desde el Estado provincial, seguridad jurídica con reglas claras y acceso a la justicia, estableciendo derechos y obligaciones en igualdad de condiciones para todos los ciudadanos.

LÍNEAS DE ACCIÓN

ACCIÓN: Creación de la Defensoría del Pueblo

OBJETIVO: Garantizar los derechos universales fundamentales a todos los ciudadanos

INSTRUMENTO: Ley de la Legislatura Provincial.

RESPONSABLE: Legislatura Provincial

META: Aprobación de la Ley antes de Mayo de 2011.

3. Consolidar un Estado fuerte: más federal, eficaz, transparente y regulador

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POLÍTICAS

Potenciar la atribución y la capacidad del Estado de planificar, gestionar articuladamente, regular y controlar.

Facilitar la creación de mecanismos y compromisos que favorezcan los consensos necesarios para generar políticas de Estado.

Velar y defender los derechos de Mendoza como estado integrante de un país federal.

Contribuir al fortalecimiento del régimen municipal para asegurar su autonomía.

Promover la representación igualitaria de los 18 departamentos provinciales en una de las cámaras legislativas

Garantizar el derecho de los ciudadanos a acceder a la información vinculada a la gestión del Estado y la participación en los ámbitos donde se traten temas de interés público.

Promover que el personal del Estado sea suficiente, idóneo, con capacitación permanente y con un sistema de ingreso, evaluación y promoción transparente.

Promover que el sistema impositivo provincial sea equitativo, aliente la inversión, la creación de empleo y la redistribución de ingresos en lo social y territorial. El cumplimiento de las obligaciones fiscales debe ser una conducta social valorada.

Proteger, preservar y garantizar la integridad de los ecosistemas de la provincia y sus bienes naturales

Orientar las regalías provenientes del aprovechamiento de recursos naturales no renovables hacia el desarrollo sustentable de la provincia.

LÍNEAS DE ACCIÓN

ACCIÓN: Todos los nombramientos y promociones del personal,

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incluidos los por contrato, se harán por concursos, salvo los cargos políticos.

OBJETIVO: Igualdad de oportunidades, mejoramiento del nivel de capacitación. Mayor eficiencia del Estado. Eliminación de privilegios, arbitrariedades y clientelismo.

INSTRUMENTO: Modificación de Ley de Empleo Público y Carrera Administrativa. Modificación de Estatutos en acuerdo con los gremios.

RESPONSABLE: Legislatura Provincial. Poder Ejecutivo. Secretaría General y Ministerio de Gobierno. Dirección de RRHH de las distintas reparticiones

META: 2010 Iniciar los estudios. 2011 Aprobar nueva legislación.

2012 Comenzar con el procedimiento. 2012 No ingresa ni se promueve si no es por concurso.

ACCIÓN: Las regalías provenientes de la explotación de recursos naturales no renovables, no podrán utilizarse en gastos corrientes del estado.

OBJETIVO: Que estos recursos sirvan para desarrollar programas que compensen esos ingresos, cuando las regalías no existan por agotamiento de los recursos naturales.

INSTRUMENTO: Modificación de la Constitución. En primera instancia una Ley.

RESPONSABLE: Poder Ejecutivo, Ministerio de

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Hacienda.

Poder Legislativo.

META: En 2011 el presupuesto destinará un 20% de las regalías a este fondo y aumentará anualmente en un porcentaje igual hasta el 2015.

ACCIÓN: Se creará un Sistema de Información Pública (SIP), para acceder al mismo no habrá restricciones ni condicionamientos. Por vía de excepción se definirán la información no pública.

OBJETIVO: Garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública y actos de gobierno.

INSTRUMENTO: Ley provincial

RESPONSABLE: Poder Legislativo. Poder Ejecutivo

META: 2010 se discutirá la Ley y se aprobará. 2011 se comenzará a implementar. 2012 Estará en pleno funcionamiento.

ACCIÓN: Los gastos realizados por los funcionarios políticos serán publicados como información pública.

OBJETIVO: Aumentar la transparencia y posibilitar el control ciudadano de los gastos del estado

INSTRUMENTO: Ley Provincial (puede ser la misma del punto anterior)


META: 2010 se discutirá la Ley y se aprobará. 2011 se comenzará a implementar. 2012

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Estará en pleno funcionamiento.

ACCIÓN: Los legisladores y funcionarios políticos, harán una declaración jurada pública de bienes al asumir y al dejar sus funciones.

OBJETIVO: Aumentar la transparencia

INSTRUMENTO: Ley Provincial

RESPONSABLE: Poder Legislativo

META: 2011 Ley aprobada y en vigencia.

ACCIÓN: Reforma de la Constitución Provincial, para que una de las Cámaras Legislativas provinciales represente a los Municipios. (Artículos 49, 75 y 76.)

OBJETIVO: Mejorar la representatividad legislativa de los Departamentos menos poblados. Equilibrio Político Territorial

INSTRUMENTO: Modificación de la Constitución


META: Ley para reforma de la Constitución en 2011, ratificación por elecciones 2011, vigencia 2013.

ACCIÓN: Las sesiones en el Senado para el otorgamiento de acuerdos, para el nombramiento de jueces y funcionarios que por la Constitución o leyes, así lo requieran, serán de carácter público. (Artículo 83)

OBJETIVO: Mayor transparencia y publicidad de los actos de gobierno. Terminar con un anacronismo.

INSTRUMENTO: Modificación de la Constitución

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META: A definir

ACCIÓN: Al menos una vez por año, las Comisiones Permanentes de cada Cámara, se constituirán en cada uno de los Municipios que no conforman el Gran Mendoza.

OBJETIVO: Mejorar la igualdad de oportunidades de peticionar a las autoridades, promover la participación ciudadana y acercar la política a la gente.

INSTRUMENTO: Modificación del Reglamento de las Cámaras Legislativas.


META: Año 2011

ACCIÓN: Al asumir cada nueva gestión, el Poder Ejecutivo remitirá a la Legislatura un Plan de Gobierno, con los lineamientos estratégicos, objetivos y metas, que se propone cumplir en cada área de gobierno, en el marco del Plan Estratégico de Desarrollo para Mendoza.

OBJETIVO: Asegurar la continuidad y cumplimiento del Plan Estratégico de Desarrollo para Mendoza.

INSTRUMENTO: Dictado de una Ley. Modificación del Reglamento de las Cámaras Legislativas

RESPONSABLE: Poder Ejecutivo. Poder Legislativo

META: Año 2011

ACCIÓN: Al menos una vez por año, los Ministros, Secretarios y el Director General de Escuelas, darán cuenta ante cada Cámara Legislativa, del desempeño de su cartera y del cumplimiento del

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plan propuesto

OBJETIVO: Asegurar la continuidad y cumplimiento del Plan Estratégico de Desarrollo para Mendoza.

INSTRUMENTO: Dictado de una Ley. Modificación del Reglamento de las Cámaras Legislativas. (Es la misma ley del punto anterior)

RESPONSABLE: Poder Ejecutivo. Poder Legislativo

META: Año 2011

ACCIÓN: Temas a definir con el Poder Judicial: Por ejemplo la autarquía presupuestaria.

OBJETIVO: Mejorar el servicio de justicia.

INSTRUMENTO: Ley Provincial

RESPONSABLE: Poder Ejecutivo, Legislatura y Poder Judicial

META: Antes de 2013

ACCIÓN: Autonomía Municipal En cumplimiento y al amparo del Art. Nº 123 de la Constitución Nacional se invita a los Municipios a dictar para sí una Estatuto Municipal, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional y la Constitución Provincial.

OBJETIVO: Mejorar el federalismo provincial interno y el funcionamiento autónomo de los Municipios.

INSTRUMENTO: Reforma Constitucional.

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RESPONSABLE: Poder Ejecutivo Poder Legislativo Municipios

META: A definir por los Municipios

ACCIÓN: Fortalecimiento institucional y de RRHH de todas las áreas de fiscalización y control a cargo del Estado Provincial. En todos los casos posibles y necesarios separar las funciones de control de las de gestión.

OBJETIVO: Mejorar la capacidad de regulación y control del Estado

INSTRUMENTO: Modificación Ley de Ministerios y demás legislación necesaria

RESPONSABLE: Poder Ejecutivo y Legislativo.

META: Legislación aprobada en 2011

ACCIÓN: En las funciones de control de ciertas áreas estratégicas, los partidos de oposición deben aumentar su participación.

OBJETIVO: Mayor institucionalidad y control.

INSTRUMENTO: Actualización de la legislación existente.

RESPONSABLE: Poder Ejecutivo y Legislativo.



POLÍTICAS

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Promover la participación ciudadana en los diversos ámbitos de interés colectivo.

Fortalecer las redes y espacios de participación existentes (consejos consultivos, mesas de trabajo, foros, entre otros).

Promover la gestión asociada y solidaria para el mejoramiento de la calidad de vida.

Articular acciones y estrategias entre los diversos actores sociales tendientes a disminuir la violencia en sus distintas manifestaciones.

Articular acciones entre Estado – sector científico-técnico y académico – sector privado – organizaciones de la sociedad civil, apuntando a lograr sinergia en redes que fortalezcan las experiencias participativas genuinas orientadas al desarrollo sustentable de la provincia.

Replicar en diversos sectores de la economía y la sociedad los modelos exitosos de planificación y gestión asociada (sector vitivinícola, sector metalmecánica, planes municipales, etc.)

Promover el asociativismo de los diversos actores sociales para empoderarlos en diversos ámbitos de negociación, concertación y articulación.

LÍNEAS DE ACCIÓN

ACCIÓN: Presupuesto participativo. Una parte del presupuesto Provincial, será propuesto por los ciudadanos organizados en OSC.

OBJETIVO: Mejoramiento de la participación ciudadana

INSTRUMENTO: Dictado de una ley.



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ACCIÓN: Habrá una instancia de revisión por parte del Consejo de Estado del presupuesto anual antes de ser enviado a la Legislatura. Esto será obligatorio no vinculante.


INSTRUMENTO: Dictado de una ley.



ACCIÓN: Crear, Consejos Asesores, en las diferentes áreas del Poder Ejecutivo (donde no existan todavía) y en donde sea necesaria la participación y la opinión de la sociedad civil. Estos Consejos tendrán carácter institucional

OBJETIVO: Institucionalizar la participación ciudadana en todos los sectores de gobierno donde sea necesario.

INSTRUMENTO: Ley provincial.

RESPONSABLE: Legislatura Provincial.

META: Para fines de 2011 debería haberse consensuado una legislación al respecto.

ACCIÓN: El Poder Legislativo instrumentará un procedimiento para consultar, de manera obligatoria no vinculante, a los ciudadanos organizados en OSC, durante la discusión de las leyes en las Comisiones y antes de ser votadas.


INSTRUMENTO: Dictado de una ley. Reforma del Reglamento Legislativo.

RESPONSABLE: Poder Legislativo.

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META: Para fines de 2011 debería haberse consensuado una legislación al respecto.

ACCIÓN: Alentar a los ciudadanos a aumentar su participación en las OSC, gremios, centros de estudiantes, asociaciones profesionales, cámaras empresarias, etc. abriendo nuevos espacios de participación en los diversos ámbitos de interés colectivo.

OBJETIVO: Aumentar la participación ciudadana.

INSTRUMENTO: Campañas institucionales de concientización y apertura de mayores instancias de participación en diferentes ámbitos.

RESPONSABLE: Diversas áreas de gobierno, especialmente el Ministerio de Desarrollo Social.

META: Comenzar o continuar las acciones de inmediato.

ACCIÓN: Fortalecer institucionalmente OSC, a través de programas de capacitación, asesoramiento, becas, subsidios que faciliten la participación.

OBJETIVO: Fortalecer la sociedad civil

INSTRUMENTO: Dictado de una ley de financiamiento y diseño e implementación de programas específicos.

RESPONSABLE: Legislatura Provincial y Ministerio de Desarrollo Social.

META: a definir entre el gobierno y las OSC

ACCIÓN: Alentar la integración, coordinación y complementación de las OSC entre sí.

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OBJETIVO: Mejorar el desempeño asociado de las organizaciones de la sociedad civil.

INSTRUMENTO: Dictado de una ley de financiamiento (la misma del punto anterior) y diseño e implementación de programas específicos.

RESPONSABLE: Legislatura Provincial y Ministerio de Desarrollo Social.

META: a definir entre el gobierno y las OSC

5. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos esenciales a toda la ciudadanía

POLÍTICAS

Hacer efectiva la inclusión social de todos los ciudadanos/as para lograr la cohesión social, a través del trabajo decente, la educación, la salud, la vivienda en el hábitat digno, la cultura, la recreación y el deporte y el ambiente sano.

Desarrollar políticas públicas integrales que mejoren la calidad de los bienes y servicios sociales y los hagan accesibles a todos los ciudadanos y que contribuyan efectivamente a reducir las desigualdades en las condiciones de vida, tanto en términos sociales como espaciales.

Diseñar e implementar políticas públicas que garanticen la inclusión económica, política e institucional, profundizando la inversión social en el territorio y fortaleciendo y promocionando la familia en sus diversas formas.

Institucionalizar políticas sociales integrales y universales tendientes al cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y otros: erradicar la pobreza extrema y el

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hambre; alcanzar la educación básica universal; promover el trabajo decente; promover la equidad de género; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/Sida, la tuberculosis, el chagas; y asegurar un medio ambiente sostenible.

Reposicionar el trabajo teniendo en cuenta que constituye un integrador social por excelencia, que posibilita la construcción de identidad, y que permite el acceso a los derechos y la asunción de obligaciones que permite constituirnos como sociedad.

Promover la educación como garante de la movilidad social.

LÍNEAS DE ACCIÓN

ACCIÓN: Plan Estratégico Sectorial para el Desarrollo Social.

OBJETIVOS GENERALES:

Mejorar la calidad institucional y de organización del Ministerio.

Fortalecer la gestión del gobierno.

Facilitar la participación y el control social y legislativo de las gestiones de gobierno.

Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto público.

Definir y consensuar metas y objetivos concretos en la acción de gobierno, relacionándolos con los recursos disponibles.

Estimular al personal de la administración pública para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el plan, lo que le dará más sentido a la labor de los trabajadores involucrados.

Rescatar y poner en valor, dándole continuidad a las experiencias positivas y programas que se vienen

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desarrollando en el Ministerio específico por esta y anteriores gestiones.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Definición de prioridades en base a las estadísticas sociales y en acuerdo con las OSC relacionadas con las políticas sociales.

Diseño de programas con la afectación de recursos.

Definición de objetivos y metas conceptuales y numéricas en cada uno de ellos.

Los especialistas a cargo de la formulación del plan y atendiendo aspectos objetivos de la realidad, así como decisiones políticas emanadas de los poderes del estado seleccionarán los objetivos y las metas. No obstante ello, el plan deberá necesariamente contener:

Objetivo: Terminar con la desnutrición infantil. Meta: fijar % anuales de disminución hasta la desnutrición cero.

Objetivo: Terminar con la indigencia: Meta: fijar % anuales de disminución hasta la indigencia cero

Diseño de un sistema de evaluación del cumplimiento de metas. Este debe ser independiente de la gestión.

Diseño de planes específicos de capacitación del personal afectado.

INSTRUMENTO: Plan Estratégico formulado por expertos y consensuado con los diferentes sectores políticos y de la sociedad civil, para que tenga carácter de política de estado del sector

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RESPONSABLE: Poder Ejecutivo Provincial, Ministerio de Acción Social

META: Que la próxima gestión de gobierno (diciembre de 2011) la inicie con esta modalidad.

ACCIÓN: Plan Estratégico Sectorial para la Educación


Mejorar la calidad institucional y de organización de la Dirección General de Escuelas.






Rescatar y poner en valor, dándole continuidad a las experiencias positivas y programas que se vienen desarrollando en el Ministerio específico por esta y anteriores gestiones.


Darle operatividad y plena aplicación a la Legislación Nacional y Provincial.

Definición de prioridades en base a las estadísticas

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sociales y en acuerdo con la Comunidad Educativa.

Definición de objetivos y metas conceptuales y numéricas en cada uno de los aspectos educativos.

Diseño de sistemas de evaluación del cumplimiento de metas que sean independientes de la gestión.

Diseño de planes específicos de capacitación de docentes.

INSTRUMENTO: Plan Estratégico formulado por expertos y consensuado con los diferentes sectores políticos y la sociedad civil, para que tenga carácter de política de estado del sector

RESPONSABLE: Dirección General de Escuelas

META: Que la próxima gestión de gobierno (diciembre de 2011) inicie su gestión con esta modalidad.

ACCIÓN: Plan Estratégico Sectorial para la Salud.


Mejorar la calidad institucional y de organización del Ministerio.





Estimular al personal de la administración pública para

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el cumplimiento de los objetivos establecidos en el plan, lo que le dará más sentido a la labor de los trabajadores involucrados.



Mejorar las condiciones de salud y garantizar el acceso al sistema de toda la población de la provincia.

Integrar y complementar los tres subsistemas de salud (Estatal, Obras Sociales Y Privado).

Definición de prioridades en base a las bioestadísticas y estadísticas sociales y en acuerdo con los distintos organismos, instituciones y sectores relacionados con la salud.

Diseño de programas con la afectación de recursos.

Definición de objetivos y metas conceptuales y numéricas en cada uno de ellos.

Los especialistas a cargo de la formulación del plan y atendiendo aspectos objetivos de la realidad, así como decisiones políticas emanadas de los poderes del estado, seleccionarán los objetivos y las metas. No obstante ello, el plan deberá necesariamente contener:

Objetivo: Disminuir la Mortalidad infantil. Meta: fijar el 8 por mil a alcanzar en el 2020 y definir % anuales de disminución hasta la meta establecida.

Objetivo: Fortalecer la Atención Primaria:

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Meta: fijar % anuales de incremento de los recursos para este sector en relación al presupuesto total.

Diseño de un sistema de evaluación del cumplimiento de metas. Este debe ser independiente de la gestión.

Diseño de planes específicos de capacitación del personal afectado.

INSTRUMENTO: Plan Estratégico formulado por expertos y consensuado con los diferentes sectores políticos y la sociedad civil, para que tenga carácter de política de estado del sector

RESPONSABLE: Ministerio de Salud

META: Que la próxima gestión de gobierno (diciembre de 2011) inicie su gestión con esta modalidad.


POLÍTICAS

Fortalecer el desempeño de las empresas, en particular micro, pequeñas y medianas, facilitando generación y circulación del conocimiento y la información y el acceso al crédito, capacitando y promoviendo el asociativismo, apoyando su capacidad de gestión y apuntando, finalmente, a su desarrollo competitivo atendiendo al mercado local, nacional e internacional.

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Alentar la formación de redes en los componentes de las cadenas de valor (interacción de los ámbitos públicos, de investigación y desarrollo y actores económicos).

Favorecer la interacción investigación y desarrollo (I+D) –empresa- Estado, impulsando el proceso de innovación. Apoyar el desarrollo de parques tecnológicos.

Contribuir al desarrollo equitativo del territorio en función de sus potencialidades y expectativas. Favorecer la formación de clusters.

Impulsar políticas de Estado para la atracción de inversiones generadoras de empleo decente y capaz de complementar y agregar valor a las cadenas productivas de Mendoza y desarrollar sectores no tradicionales, garantizando la sustentabilidad.

LÍNEAS DE ACCIÓN

ACCIÓN: Actualizar los acuerdos del estado provincial y las organizaciones, asociaciones, cámaras, etc. que representan a los diferentes sectores de la economía de Mendoza.

OBJETIVO GENERAL: Promover una mayor interacción del sector público con el privado para el desarrollo de las Líneas Estratégicas propuestas en el presente plan.


Preparar las condiciones para la formulación por parte del Ministerio de la Producción en forma coordinada y consensuada con los actores económicos de un Plan Estratégico de Desarrollo Económico Provincial.

Promover la formulación de Planes Estratégicos para los distintos sectores económicos de manera similar al PEVI y otros ejemplos exitosos

Formar un Concejo Económico Permanente,

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conformado por empresarios, sindicatos, asociaciones que junto al Estado que controlen, revisen y modifiquen los Planes Estratégicos de acuerdo las nuevas necesidades

Dar una utilización correcta al mecanismo de Promoción Económica recientemente obtenido por la Provincia de Mendoza.

Desarrollar un sistema fiscal específico para las Pymes.

Fortalecer las herramientas y fuentes de financiamiento para la actividad económica ya sea las existentes o nuevas a crear con fondos provinciales, nacionales o de organismos internacionales.

Promover la creación de nuevas herramientas financieras para la captación y movilización de fondos de pequeños y medianos ahorristas con el fin de aplicarlos a proyectos económicos y obras de infraestructura.

Fortalecer la capacidad local de formulación y evaluación de proyectos, para lograr atraer inversores o conseguir financiamiento.

Favorecer el asociativismo e integración vertical y horizontal, especialmente de las micros, pequeñas y medianas empresas utilizando diferentes herramientas de incentivo, financieras, fiscales, de apoyo tecnológico y de comercialización.

INSTRUMENTO: Firma de nuevos acuerdos entre el estado provincial y las diferentes organizaciones empresariales

RESPONSABLES: Poder Ejecutivo Provincial y las diferentes organizaciones que representan a los

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diferentes sectores económicos de Mendoza

META: Que a principios del año 2011 se esté en condiciones de iniciar el Plan Estratégico Económico, conformar el Concejo Económico Permanente en coordinación con el desarrollo de Planes Sectoriales. Comenzar con la revisión de la Política Tributaria Mendocina.

7. Diversificación de la matriz productiva para incrementar la capacidad de respuesta y la sustentabilidad del sistema productivo y favorecer el desarrollo local

POLÍTICAS

Definir y aplicar políticas económicas en consonancia con objetivos de desarrollo equilibrado del territorio.

Optimizar las producciones tradicionales e incorporar nuevas actividades a la matriz productiva (TICs, bienes de capital, metalmecánica y otras), instalándolas de acuerdo a las aptitudes y necesidades de las regiones.

Alentar la diversificación de las cadenas de valor tradicionales a través del desarrollo de nuevos productos y servicios. Al mismo tiempo, estimular la evolución de nuevas cadenas de valor que amplíen la oferta en diversidad, complementariedad y calidad.

Ampliar y desarrollar la oferta turística para aumentar la capacidad de atracción y permanencia de los visitantes.

Promover el desarrollo competitivo de bienes de capital y servicios que se integren transversalmente al sector industrial local que apoyen y se integren a la matriz productiva.

LÍNEAS DE ACCIÓN

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ACCIÓN: Plan de Desarrollo Estratégico de la Economía Mendocina


Lograr de manera consensuada con los distintos sectores empresariales, gremiales y sociales un plan para el desarrollo económico para la provincia.

Mejorar y aumentar la capacidad del Ministerio de la Producción para articular lo público con lo privado.

Aplicar con eficiencia y eficacia los recursos presupuestarios y extra presupuestarios del estado para la promoción económica, con una distribución equitativa desde el punto de vista territorial.

Fortalecer los organismos técnicos que dependen del Ministerio y articular con los de otros organismos, para una mejora continua de los servicios de información para la producción y toma de decisiones de los actores económicos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Conceptualizar y medir el grado de Diversificación Provincial y Regional

Lograr la Diversificación Provincial en coordinación con la Regional para no producir mayores asimetrías regionales.

Aplicar de manera coordinada todos instrumentos de Promoción Económica (Nacional, provincial y Municipal).

Coordinación Total entre el Plan Estratégico Económico y Sectoriales con de Ordenamiento Territorial.

INSTRUMENTO: Plan Estratégico formulado por expertos y consensuado con los diferentes sectores económicos,

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políticos y la sociedad civil, para que tenga carácter de política de estado para el desarrollo de la economía con equidad distributiva y territorial.

RESPONSABLE: Ministerio de la Producción

META: Realizar un diagnostico del grado de Diversificación Provincial y Regional en Comparación con el Resto del País .Que a principios del año 2011 se inicie el Plan Estratégico Económico y el de los sectores que aun no lo tengan.


POLÍTICAS

Crear las condiciones que faciliten la inserción de la producción de Mendoza en los mercados del mundo.

Educar y capacitar en forma continua para la inserción de trabajo calificado en el sistema productivo y desarrollar el capital social.

Promover la gestión del conocimiento de forma tal que el mismo sea accesible en el lugar y en el momento necesario

Implementar acciones que preserven y potencien la competitividad de las actividades productivas frente a los riesgos y desafíos planteados por el clima, la desertificación y el cambio ambiental global.

Establecer la generación de trabajo decente como política de Estado.

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Facilitar el desarrollo personal de los trabajadores mediante su inclusión económica, política e institucional.

Desarrollar infraestructura y servicios que fortalezcan las actividades productivas y el desarrollo de las regiones e integren todo el territorio provincial y éste con el nacional e internacional.

Favorecer la accesibilidad y la conectividad para el desarrollo local y la economía provincial.

Favorecer la competitividad provincial impulsando el desarrollo de corredores multimodales y la logística asociada para aprovechar el vínculo MERCOSUR- PACIFICO- ASIA

Impulsar el desarrollo del sector ferroviario en el marco de la multimodalidad y

de la mejora de la conectividad de Mendoza.

LÍNEAS DE ACCIÓN

ACCIÓN: Plan Estratégico para el desarrollo de la infraestructura 2010 – 2020


Mejorar la calidad institucional y de organización del Ministerio de Infraestructura.





Estimular al personal de la administración pública para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el plan, lo que le dará más sentido a la labor de los

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trabajadores involucrados.


Articular Estado – Educación e Innovación y Oferta Educativa con Demanda Laboral


Desarrollar infraestructura y servicios que tenga como Objetivos

a) Mayor Equilibrio Económico, Social y Territorial de la Provincia

b) Diversificación Económica Provincial y Regional c) Coordinar y Orientar la Inversión Privada

Conciliar la visión “desde abajo hacia arriba” de Mendoza de las zonas y proyectos que son prioritarios para la Provincia, con la visión “de arriba hacia abajo” de la Nación que redunde en una mayor ayuda financiera.

Coordinar con la Nación y con los Municipios de Mendoza un cronograma plurianual de obras. Establecer metas y fechas concretas de estudio, llamado a licitación, adjudicación y ejecución.

Fortalecer un sistema de control de gestión y seguimiento del plan de obras propuesto.

Aplicar correctamente los instrumentos y recursos financieros nacionales y provinciales disponibles. Definir un presupuesto de inversión en obras públicas de infraestructura para los próximos 10 años.

Coordinar con los Municipios las obras específicas para el aprovechamiento y aplicación de los beneficios otorgados por la Promoción Económica, recientemente conseguida

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por el gobierno de la provincia. Integrar en el Plan de Infraestructura las obras a realizar

por los diferentes organismos encargados de su realización, sean estos nacionales, provinciales, municipales o entes descentralizados y autárquicos. Incluir en esta integración a las obras que deben encarar las empresas privadas concesionarias de servicios públicos.

INSTRUMENTO: Plan Estratégico formulado por expertos y consensuado con los diferentes sectores económicos, sociales y políticos, para que tenga carácter de política de estado para el desarrollo de la infraestructura para el desarrollo con equidad y territorial.

RESPONSABLE: Ministerio de Infraestructura y de Producción

META: Que a principios del año 2011 se inicie el Plan Estratégico de Infraestructura


POLÍTICAS

Reorganizar el sector energético para la reconversión gradual y planificada de la matriz energética con una mayor participación de las energías limpias, de fuentes renovables y tecnología local.

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Orientar la producción de energía en el marco de las recomendaciones formuladas por el Convenio Marco de Cambio Climático

Reorientar la demanda energética hacia objetivos de ahorro y eficiencia

Incrementar el involucramiento del Estado en los aspectos estratégicos del sector

energético

ACCIÓN: Plan Estratégico Energético Provincial

OBJETIVOS:

En función del PEPMza establecer y fortalecer el rol que la provincia debe tener en las definiciones de la política energética nacional.

Revisar la organización institucional provincial en referencia a la política, gestión y control del sector energético.

Facilitar la participación y el control social y legislativo en lo referido al sector energético provincial.

Desarrollar un programa de eficiencia energética provincial que incluya a todos los sectores tanto públicos como privados.

Definir y consensuar metas y objetivos concretos en el sector energético.


Rescatar y poner en valor, dándole continuidad a las experiencias positivas y programas que se vienen desarrollando en el Ministerio específico por esta y

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anteriores gestiones.

INSTRUMENTO: Plan Estratégico formulado por expertos y consensuado con los diferentes sectores económicos, sociales y políticos, para que tenga carácter de política de estado para el desarrollo de la infraestructura para el desarrollo con equidad y territorial.

RESPONSABLE: Subsecretaría de Energía, Ministerio de Infraestructura

META: Que a principios del año 2011 se inicie el Plan Estratégico Energético Provincial.


POLÍTICAS

Propender a un ordenamiento territorial que otorgue igualdad de calidad de vida a todos los habitantes de Mendoza independientemente de su localización.

Integrar y desarrollar cada región de la provincia respetando sus potencialidades y aptitudes, así como las expectativas y necesidades de su población, considerando las particularidades de la oferta y las restricciones ambientales

Fortalecer las infraestructuras, equipamientos y servicios para que los centros urbanos intermedios y pequeños y a las regiones menos pobladas sean atractivos, reteniendo y atrayendo población y las inversiones productivas para sus objetivos de desarrollo.

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Lograr la complementación armónica de oasis y áreas no irrigadas, de montaña y de planicie, potenciando las riquezas de cada zona

Planificar el desarrollo de los oasis tomando en cuenta sus efectos sobre las zonas no irrigadas, asegurando que se generen o preserven las condiciones básicas para el desarrollo integral de ambas, considerando sus potencialidades y oportunidades diferenciales.

Impulsar el desarrollo sustentable de las tierras no irrigadas, promoviendo alternativas productivas innovadoras adecuadas a sus condiciones. Promover la recuperación del capital natural y social de las zonas no irrigadas.

Reforzar y articular la presencia del Estado y potenciar la radicación de población en zonas de frontera para favorecer su desarrollo y su integración.

Lograr un sistema urbano en red en el que las ciudades y pueblos alcancen su complementariedad funcional.

Fortalecer el rol del Estado en la promoción de ciudades que ofrezcan buena calidad de vida y minimicen su huella ecológica: bien zonificadas, con una expansión sobre las tierras agrícolas controlada, que permitan el acceso equitativo al suelo urbanizado y servido de los diversos sectores sociales y minimicen la segregación socio-espacial, con buenos sistemas de transporte público, espacios públicos y espacios verdes y forestación urbana de calidad, vida cultural accesible a todos y patrimonio cultural puesto en valor.

Encarar un proceso de reestructuración del transporte y las comunicaciones para que respondan a demandas insatisfechas, mitiguen los desequilibrios e inequidades territoriales y respondan a criterios de sustentabilidad ecológica. Desarrollar el transporte ferroviario y hacer énfasis en la multimodalidad.

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Promover y regular el acceso a la tierra y al agua para la producción local de acuerdo a las modalidades productivas de cada región, considerando la función social de la propiedad y la potencialidad de las tierras fiscales y las tierras en situación de abandono. Propender a la regularización dominial en todo el territorio de la provincia.

Fortalecer la educación y la comunicación para la incorporación de

valores y compromisos que sostengan los factores del desarrollo sustentable y el

ordenamiento territorial.

ACCIÓN: Plan Provincial de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo

OBJETIVOS:

INSTRUMENTO:

RESPONSABLE:

META:

11. Enfocar la política provincial a la gestión integral del recurso hídrico como herramienta básica para el desarrollo estratégico y ordenamiento territorial, reconociendo el dominio público de las aguas y el derecho humano al agua

POLITICAS

Garantizar el agua como un bien público, con valor social y carácter estratégico

Fortalecer el sistema de administración participativa de los usuarios.

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Asegurar el acceso al agua potable para todos en forma equitativa, distribuyéndola con criterios de universalidad y solidaridad.

Adoptar la gestión integral de los recursos hídricos superficiales y subterráneos y la aplicación de criterios de equidad y eficacia en el uso, preservando su calidad y la sustentabilidad para todo el territorio provincial y sus habitantes

Revisar las funciones, alcances, competencias y formas de relaciones institucionales para alcanzar la gestión integral del recurso hídrico

Reformular de manera consensuada los principales instrumentos legales que generan disfuncionalidades en la gestión integral del recurso hídrico, asegurando la protección del recurso y de los servicios ecológicos de los distintos ecosistemas de nuestra provincia, apoyado en los principios que rigen su gestión.

Articular la gestión integral del recurso hídrico con otras políticas sectoriales.

Implementar los mecanismos necesarios para optimizar la asignación del recurso: balance hídrico, saneamiento de los derechos, reasignación de usos, entrega a la demanda.

ACCIONES

ACCIÓN: Programa Provincial de Provisión de Agua Segura para Consumo Humano.

OBJETIVO:

Asegurar la provisión de agua segura a la totalidad de la población, cualquiera sea su lugar de residencia.

INSTRUMENTO: Programa Provincial compuesto por:

Sub Programa 100% de cobertura de agua potable

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de red para los núcleos urbanos.

Sub Programa 100% de cobertura de agua segura por diferentes métodos para la población rural.

Sub Programa 100% de cobertura de agua segura por red o métodos alternativos para los lugares de trabajo, estudio, esparcimiento, vía pública, parques etc.

RESPONSABLE: Ministerio de Infraestructura

META: Que para el año 2015 el 100% de la población de Mendoza cuente con agua segura.

ACCIÓN: Programa Provincial de Uso Eficiente del Agua de Riego.

OBJETIVO:

Asegurar la provisión de agua de riego suficiente para la actividad agrícola provincial.

Generar incentivos y facilidades económicas (créditos fiscales, subsidios, préstamos, etc.) para la incorporación de sistemas tecnificados de riego.

Modificar, para los que incorporen tecnología, el criterio para el establecimiento del costo del derecho de agua, relacionándolo con los volúmenes efectivamente utilizados.

Seguir fortaleciendo institucionalmente las organizaciones de regantes.

Cumplir con los actuales planes de obra en curso, de sistematización de la red de riego y profundizar en la búsqueda de nuevos financiamientos para aumentar la cantidad de kilómetros de canales revestidos y obras

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conexas.

Generar mayor conciencia en el conjunto de la población sobre la importancia del recurso hídrico para Mendoza y la necesidad de la preservación de la calidad del agua y su uso eficiente.

Actualizar sistemáticamente el estudio de balances hídricos de cada cuenca y en función de los resultados determinar la restricción o ampliación de áreas de cultivo.

INSTRUMENTO: Programa Provincial

RESPONSABLE: Departamento General de Irrigación

META: Que para el año 2011 se obtenga una primera actualización del balance hídrico por cuenca.

ACCIÓN: Programa Provincial de Uso Eficiente del Agua para la Industria.

OBJETIVO:

Asegurar la provisión de agua en calidad y cantidad para la actividad industrial, tanto de los establecimientos existentes como de los que posiblemente se instalen como consecuencia de la incorporación de Mendoza al Régimen Nacional de Promoción Industrial.

Generar incentivos y facilidades económicas (créditos fiscales, subsidios, préstamos, etc.) para la incorporación de tecnología para el uso eficiente del agua para la industria, así como de sistemas de

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reciclado, re uso y tratamiento.

Modificar, para los que incorporen tecnología, el criterio para el establecimiento del costo del derecho de agua, relacionándolo con los volúmenes efectivamente utilizados.

INSTRUMENTO: Programa Provincial

RESPONSABLE: Departamento General de Irrigación

META: Que todas las industrias nuevas que se instalen en Mendoza en el futuro cumplan con los estándares correspondientes en cuanto a eficiencia en el uso del agua, su tratamiento y r uso. En cuanto a las industrias existentes todas tengan un plan al respecto para el año 2011.

12. Implementar estrategias para la preservación, conservación y el uso sustentable de los bienes naturales y culturales

Fortalecer y efectuar la actualización permanente del Plan de Gestión Ambiental como órgano rector del desarrollo ambiental de la provincia

Implementar acciones concretas de mitigación y adaptación al cambio ambiental global

Fortalecer la lucha contra la desertificación a través de la prevención, la recuperación y el control

Preservar y conservar la biodiversidad mejorando la representatividad de los ecosistemas en las áreas naturales

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protegidas y asegurando la conectividad a través de corredores biológicos. Recuperar el bosque nativo.

Conservar la diversidad de los bienes naturales y culturales de cada región, incluyendo su dimensión paisajística, garantizando y facilitando el acceso de todos los ciudadanos para su goce y disfrute

Acordar participativamente las condiciones y los límites sociales, ecológicos y económicos del uso y disfrute de los bienes naturales y culturales, asegurando la preservación de los mismos para las futuras generaciones

Preservar los suelos con potencialidad agraria así como los agroecosistemas de valor medioambiental y paisajístico

Considerar el factor riesgo y la prevención en la planificación y la toma de decisiones.

Propiciar la realización de estudios de líneas de base que sustenten los procesos de conservación, investigación, planificación y aprovechamiento de los bienes comunes

Velar por la conservación y puesta en valor del patrimonio cultural, tangible e intangible

Internalizar los costos ambientales de las actividades productivas. Promover la implementación de mecanismos de desarrollo limpio: procesos, tecnologías y sistemas de gestión.

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Establecimiento de estrategias y acciones necesarias que faciliten las oportunidades económicas mediante la articulación interna y externa.

Para el desarrollo de esta actividad fue necesario previamente especificar un marco general de condiciones estables a partir del cual se puede trabajar sobre las estrategias y acciones a realizar.

Condiciones Macroeconómicas

Es importante definir las condiciones macroeconómicas generales para los siguientes años:

Tipo de cambio competitivo y estable (con fluctuación controlada). Crecimiento estable de la economía (entre un 4 % a 6% anual). Acumulación de reservas y desendeudamiento del País a Largo Plazo. Tendencia de la tasa de interés interna a la tasa de interés internacional. Desarrollo productivo, favorecido por el crecimiento de las exportaciones, el consumo y la inversión.Tendencias Globales

Se estima que el PBG mundial aumentará un 100% para 2030. El ritmo de crecimiento económico se desacelerará en los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE: compuesto por países tradicionalmente de alto nivel económico) y las economías emergentes experimentaran un mayor dinamismo (Brasil, Rusia, India, China –BRICs- y países de economías de rápido crecimiento, tales como Méjico, las dos Coreas, Indonesia y Sudáfrica. En este estudio este tipo de países se denominarán genéricamente BRIC).

Una creciente presencia de empresas multinacionales que desarrollan procesos de fusiones y adquisiciones que las posiciona jerárquicamente en las principales Cadenas Globales de Valor.

El aumento del poder adquisitivo de grandes sectores de las economías emergentes incrementará el turismo a lugares con

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identidad diferenciada y fuera de las rutas más tradicionales de la actividad. La mayor sofisticación de la sociedad incrementará los interesados en turismo especializado.

El desarrollo de la economía mundial conllevará fuertes relacionamientos con el desarrollo tecnológico. Esto generará desigualdades estructurales relacionadas con "la economía del conocimiento".

La inversión global en infraestructura (electricidad, caminos, vías férreas, telecomunicaciones y distribución de agua) será una condición fundamental para insertarse en la nueva economía y lograr competitividad. Se considera que para 2030 la inversión mundial en infraestructura será de un 3,5% del Producto Bruto Global.

Para enfrentar este desafío habrá una brecha importante entre recaudación y recursos necesarios. Este problema será más agudo para los países en vías de desarrollo, para los cuales se sumarán problemas de financiamiento.

El consumo mundial de energía aumentará por encima del 70% en los países BRIC y alrededor del 30% en los países del OCDE.

Esta mayor demanda se complicará por el aumento del precio del petróleo y la reconversión de los procesos industriales y los sistemas de transporte al uso de energías alternativas. Habrá un aumento de los precios internacionales de la energía.

La mayor posibilidad para una rápida transición a energía de fuentes renovables estará ligada a utilización de eólica, solar y batería. Esta alternativa podría orientarse a sistemas más descentralizados y aún a proyectos individuales. Las nuevas tecnologías no estarán disponibles comercialmente o en forma amplia para el 2025. Esto dependerá de la velocidad de la innovación tecnológica.

La demanda por alimentos crecerá en un 50% para 2030 (Para este año, el aumento de la producción mundial de cultivos alimentarios primarios será del 48% y del 46% para productos de origen animal).

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Las importaciones de alimentos crecerán más en países en desarrollo, y la parte más importante de este crecimiento lo captarán también países en desarrollo y emergentes.

Se cree que el valor internacional de las commodities agrícolas se mantendrá en niveles promedio superiores que en el pasado.

El aumento del rendimiento será más importante que la incorporación de nuevas tierras a cultivo en el volumen de producción. También en el caso de la ganadería y la leche. Este incremento tendrá como freno el aumento de los costos por el incremento del valor del petróleo

La producción agropecuaria de muchas regiones sufrirá graves daños por escasez de agua y pérdidas de producción por cuestiones relacionadas al cambio climático global (CCG).

La producción agrícola estará muy condicionada por altos estándares de calidad en nutracéutica, libre de contaminantes, y producción con baja contaminación ambiental.

Las perspectivas de la demanda y los precios internacionales sugieren un escenario relativamente favorable para las actividades primarias tales como las minero-extractivas

Oportunidades

Las Tendencias Globales derivan en Oportunidades como:

Aumento en la demanda en productos agropecuarios y agroindustriales

En un escenario del MERCOSUR consolidado, puede tener un efecto arrastre para la economía argentina en general y para los productos generados en Mendoza en particular.

Buenas perspectivas para la exportación de servicios tecnológicos (offshore outsourcing).

Hay cadenas productivas que pueden aspirar a participar de Cadenas Globales de Valor (uva de mesa, aceites de oliva, vinos finos, mostos).

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Nuevas formas de generación energética que en caso de ser estratégicamente desarrolladas pueden generar una importante ventaja competitiva.

Precios internacionales favorables en actividades primarias como la minero-extractivas

Aumento del turismo de buen poder adquisitivo e interesados en actividades especializadas.

Mejora en términos de intercambio entre alimentos y otros productos

Ventajas Internas:

En este contexto las principales ventajas internas para aprovechar estas oportunidades y para lograr un crecimiento sustentable son:

La economía mendocina ha tenido tasas de crecimiento que han superado a la media nacional

Su matriz productiva tiene una mayor proporción de Bienes Transables que la media nacional, sobre todos los bienes agropecuarios, agroindustriales y petróleo, que en el marco macroeconómico vigente generaron un alto crecimiento.

Alta institucionalidad Desarrollo de Planes Estratégicos sectoriales exitosos mediante la

asociación, con alto impacto en los mercados externos, como el caso de la Industria Vitivinícola

Ser el cuarto productor de petróleo crudo y contar con la segunda refinería del País, generando un superávit de combustibles líquidos debido a la gran diferencia entre el consumo y producción.

Potencialidades en el desarrollo de energías alternativas no contaminantes.

Contar con recursos para desarrollar la minería Lograr con el tiempo un desarrollo turístico impulsando por las

actividades como la vitivinícola, el comercio y deportes invernales.

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Desventajas Internas:

Se observan que las principales desventajas internas son:

Carencia de una matriz productiva diversificada e integrada, desaprovechando las particulares potencialidades, capacidades y expectativas de cada una de las regiones al interior de la provincia.

Gran concentración de la riqueza en combinación con Gran cantidad de pequeños productores y empresarios en los diversos sectores, cuyo tamaño y perfil los hace vulnerables en el contexto de las fuerzas de la economía globalizada, amenazándolos con la exclusión del sistema. Lo que con lleva a una Desigual participación de los diversos eslabones que componen las cadenas de valor, con una tendencia al mayor peso del segmento comercial.

Bajos niveles de asociatividad e integración de las empresas Pymes.

Contingencias climáticas que afectan fuertemente algunas zonas agropecuarias de Mendoza, donde predominan pequeñas unidades productivas.

Percepción de una pérdida de liderazgo y debilidad en la búsqueda de “el lugar de Mendoza” en las redes dinámicas de la economía mundial y en las iniciativas de integración en los diversos niveles.

Una matriz energética escasamente diversificada, fuertemente dependiente de los hidrocarburos resulta inadecuada en función de los escenarios energéticos emergentes. En los últimos años de observa en el País y Mendoza una caída de las reservas de Petróleo y Gas.

Desigual distribución regional de la infraestructura pública y privada , que no ha sido orientada por visión estratégica, sino por las fuerzas del Mercado.

Insuficiente y desigual grado de desarrollo tecnológico e industrial, que se potencia debido con a una inadecuada formación de recursos humanos y mano de obra calificada.

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Debilidad de los marcos regulatorios frente al avance de las fuerzas del mercado, incluyendo los relativos a la producción de suelo servido y urbanizado.

Método de trabajo

Establecimiento de estrategias y acciones necesarias que faciliten las oportunidades económicas mediante la articulación interna y externa, debe pasar por explotar al máximo las oportunidades económicas que aparecen claramente en el nuevo marco mundial, disminuyendo notablemente las debilidades y apoyarnos en las fortalezas internas.

Basándonos sobre todo en la ACTIVIDAD 24, donde surgieron los ejes estratégicos, definiremos las estratégicas y acciones en cada uno de ellos:

1) Promover el desarrollo económico-productivo sustentable y equitativo para todos los actores económicos

Estrategias y acciones:

Información

Realizar censos económicos con mayor regularidad, con el máximo detalle por departamento, que nos de la información necesaria para observar, como cambia la estructura de los distintos sectores, midiendo entre otras variables el aumento y disminución de la concentración.

Mejorar el acceso a la información de los Programas de Subsidios y Créditos Blandos Provinciales, Nacionales e Internacionales. Fortalecer las Delegaciones de los Ministerios en las distintas Regiones.

Promover un Observatorio Pyme, que centralice la información del Sector.

Asociativismo

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Promover y desarrollar la formación de Cámaras y Federaciones de Empresas.

Favorecer la formación de clusters, donde se interrelacionen, grandes medianas y pequeñas empresas

Control social para evitar cualquier tipo de fraude o estafa que provengan de proyectos asociativos.

Favorecer con todo tipo de instrumentos estatales, la incorporación de los proyectos Pymes Asociativos a los mercados internacionales

Financiamiento

Flexibilización de las exigencias de garantías(como el caso de Cuyo Aval)y de las deudas fiscales para que las Pymes puedan acceder a los préstamos y subsidios.

Utilizar tasas de interés subsidiadas, para Pymes con impacto social.Regulación

Aplicar la ley de antimonopolios Regular activamente la ubicación de grandes cadenas de compras,

que vayan en contra del comercio minorista. Beneficios impositivos para empresas Grandes , que realicen

asociaciones verticales con proveedores Pymes ProvincialesInformación actualizada de la Oferta y de la Demanda agrícola Provincial, en forma gratuita para todos los productores

2. Diversificación de la matriz productiva para incrementar la capacidad de respuesta y la sustentabilidad del sistema productivo y favorecer el desarrollo local


Diversificación Provincial.

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Desarrollar un plan estratégico de la Industria, en coordinación con la región de Cuyo y a Nivel Nacional. Utilizar la nueva Promoción Industrial como una herramienta diversificadora.

Desarrollar nuevas industrias no tradicionales. Favorecer el financiamiento y otorgar ventajas impositivas a los

Bienes de Capital. Promover la incorporación de Pymes prestadoras de servicios, en

el cluster petrolero. Definir el desarrollo de la minería que con generación de mano de

obra mendocina y la incorporación de las Pymes en los servicios dotaría a la provincia de mayor libertad fiscal.

Revalorizar la actividad ganadera y forrajera

Diversificación regional

Dotar de infraestructura para un desarrollo más equilibrado en el territorio provincial; dando prioridad a las zonas más atrasadas.

Utilizar la nueva Promoción Industrial como herramienta de diversificación regional

Desarrollo de Parques Industriales y Tecnológicos, que inicialmente pueden ser de pequeño tamaño, con la posibilidad de una rápida ampliación de acuerdo a las necesidades

Vivienda, salud, educación, comunicación, transporte son fundamentales para que se arraigue y aumente la población en las zonas más atrasadas, y para que se acorten las brechas respecto de las zonas más desarrolladas.

Propiciar la generación de trabajo genuino en la zona, por medio de ventajas fiscales otorgadas a los puestos de trabajo que se produzcan en el lugar.

Priorizar en la política de vivienda a las zonas menos pobladas, con lo cual aumentara el mercado interno y se potenciaran las actividades económicas.

Dotar de parques industriales y/o tecnológicos, que se conviertan en verdaderas incubadoras de empresas.

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Implementar una política ferroviaria que se convierta en una herramienta de bajos costos de transporte de mercaderías y personas, logrando una integración regional y favoreciendo el desarrollo económico de áreas aisladas

Ampliar y desarrollar la oferta turística para aumentar la capacidad de atracción y permanencia de los visitantes.

8. Promover la competitividad sobre la base de la innovación, la calidad del trabajo, la infraestructura adecuada y el capital social


Aplicar todas las herramientas (fiscal, créditos blandos, etc) para favorecer los proyectos que incorporen innovación.

Mejorar la calidad de trabajo, incrementando la productividad la laboral.

Mejorar la Oferta Educativa en Base a las nuevas demandas que surjan del proceso de diversificación.

Lograr el acceso y utilización de herramientas de comunicación como “internet” a los lugares más alejados de las zonas urbanas, donde normalmente para la Inversión Privada no ha sido atracativa.

Favorecer la accesibilidad y la conectividad para el desarrollo local y la economía provincial

Equilibrar los costos que surgen de la falta de infraestructura pública de las zonas más alejadas

Rediseñar el impuesto inmobiliario para convertirlo en un impuesto más progresivo, donde se page más de acuerdo a la Infraestructura existente y eliminar la especulación inmobiliaria. Castigar la tierra improductiva, sobretodo la que tenga derechos a riego.

Dotar de la Infraestructura necesaria para promover la gestión del conocimiento de forma tal que el mismo sea accesible en el lugar y en el momento necesario.

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Desarrollo de Parques Industriales y Tecnológicos, que inicialmente pueden ser de pequeño tamaño, con la posibilidad de una rápida ampliación de acuerdo a las necesidades

Favorecer la competitividad provincial impulsando el desarrollo de corredores multimodales y la logística asociada para aprovechar el vínculo MERCOSUR- PACIFICO- ASIA

Impulsar el desarrollo del sector ferroviario en el marco de la multimodalidad y de la mejora de la conectividad de Mendoza.

Priorizar y conseguir los fondos necesarios para obras como: Los Blancos, Portezuelo del viento, El Paso Pehuenche, Metrotranvia Tren Trasandino y demás obras que favorezcan los objetivos de competitividad y diversificación.

9. Establecer una política energética con objetivos de eficiencia, conservación e innovación en el marco de la sustentabilidad Mejorar las condiciones (impositivas o regalías) de las empresas

petroleras que inviertan en exploración. Mayor regulación por parte del Estado Nacional de las Refinerías

en cuanto a sus políticas de precios, y abastecimiento regional.

Crear un fondo provincial (con parte de las regalías que hoy se reciben por la explotación petrolífera) para el desarrollo de tecnologías limpias y en base a recursos naturales renovables para la producción de energía o para lograr un desarrollo regional

Reorganizar el sector energético para la reconversión gradual y planificada de la matriz energética con una mayor participación de las energías limpias, de fuentes renovables y tecnología local.

Generar un entorno impositivo y de subsidios que beneficie el desarrollo de energías limpias

Lograr un acuerdo con el Estado Nacional de Obras de Infraestructura en el tema hidroeléctrico.

Reorientar la demanda energética hacia objetivos de ahorro y eficiencia

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Incrementar el involucramiento del Estado en los aspectos estratégicos del sector energético

Definir una política de energía nuclear. Atraer capitales e inversiones en el sector que tengo mayor

potencialidad Conciliar con el Estado Nacional regulación de las Refinerías en

cuanto a sus políticas de precios, y abastecimiento regional. Revisar el cuadro tarifario de gas, electricidad, agua donde se

equilibre lo social y lo productivo. Evitar los atrasos tarifarios que en el largo plazo generan un mayor impacto social.

Por último manifestaremos cuales deben ser las estrategias y acciones pero no en base a los ejes estratégicos, sino de acuerdo a los instrumentos que tiene el Estado Provincial:

Política TributariaEl rol fundamental de la política tributaria es lograr una mayor flexibilidad, por un lado tiene que asegurar el arranque de las empresas, mediante la reducción o exención de de los impuestos que graven las ventas o ganancias en las Pymes que se inicien. Esto, debe ser solo por un lapso de tiempo, pero no igual para todos sino teniendo en cuenta la actividad y la medición de ciertos parámetros. Por el otro, los impuestos en general se tienen que convertir en progresivos, que se tenga en cuenta los distintos tamaños de las empresas de acuerdo a su Actividad y además también muy en cuenta la zona territorial en la que se asientan. Por ello, es necesario zonificar económicamente la provincia para regular dichos impuestos de acuerdos a las áreas y actividades que se quieran potenciar, teniendo un permanente flujo de información sobre el impacto en las distintas áreas, de las medidas utilizadas, etc. Este sistema permitiría equilibrar la competitividad interregional, que con una política de infraestructura coherente puede lograr los objetivos en un menor plazo.

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Esta política tributaria no debería tener resultados negativos en la recaudación, ya que no se sacrificarán ingresos por empresas que estén exentas, porque actualmente no existen y no tributan, Además ciertas empresas de mayor tamaño y con alta rentabilidad sufrirían un incremento escalonados de sus impuestos provinciales.Otro tema que se debería tener en cuenta en General sobre los impuestos, es que pague más, el que más Infraestructura Pública tiene en la zona, por que esto concretamente se traduce en menores costos y mayor rentabilidad.

Gasto Publico Provincial

Deberá estar orientado a priorizar aquellas zonas que hayan sido declaras como estratégicas para el equilibrio regional, sobretodo en obras de infraestructuras que potencien actividades ya instaladas en las zonas, o por instalarse. Unas de las grandes prioridades debe ser el desarrollo de Parques Industriales y Tecnológicos, que inicialmente pueden ser de pequeño tamaño, con la posibilidad de una rápida ampliación de acuerdo a las necesidades.Por otro lado en estas zonas también será necesaria la inversión en Infraestructura Social: (vivienda, educación y salud) que acompañe a la Industrial, con la finalidad de que se convierta en un atractivo para radicarse en estos lugares. En definitiva, si utilizamos una política tributaria como la que definimos anteriormente en conjunto con un Gasto Publico orientado en el mismo sentido, podríamos rápidamente comenzar a mejorar las grandes diferencias regionales.

Recursos financieros

Es muy difícil pensar que los cambios estructurales que debe realizar Mendoza los puede hacer solo, sobre todo cuando hablamos de grandes obras de Infraestructura económica y social; es fundamental

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juntar todos los esfuerzos para conseguir los recursos financieros que esto implica. El Plan Estratégico de Mendoza es abalado por Instituciones públicas y privadas, con una Visión totalmente concertada “desde abajo hacia arriba”, con claridad de las zonas y proyectos que son prioritarios para la Provincia, por lo cual será mucho mas fácil conciliar con el Estado Nacional una visión “de arriba hacia abajo” que redunde en la ayuda financiera que se requiere para el logro de este fin.

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ANEXO I

Matriz Productiva, Diversificación, Concentración e Infraestructura:

Después de la crisis del 2001 y sobre todo a partir del 2003 Mendoza pudo crecer a altas tasas, esto se dio debido a la mejora en el tipo de cambio y a la existencia de un sector transable relativamente más grande que el Nacional. La provincia se especializó sobre todo en Petróleo, Comercio y Agroindustria, sin dejar de tener en cuenta que los servicios son un gran componente de la Matriz.

PETROLEO

Como vemos en el grafico siempre Mendoza estuvo por encima de la participación nacional, por una motivo obvio que es la cuarta provincia productora de petróleo pero en el 2002 tiene una explosión en su crecimiento, se va del 8 % al 13 %. Sin embargo a Nivel Nacional se mantiene. Dicha actividad esta altamente concentrada sobretodo en empresas de capital extranjero, donde las empresas nacionales tienen una baja incidencia. El impacto económico sobre la provincia, es fundamentalmente sobre las Regalías que cobra la

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provincia, el empleo y cierto efecto derrame sobre el cluster petrolero, que fundamentalmente son empresas de servicios, metalúrgicas y de la construcción.

COMERCIO

Como vemos en el gráfico el sector Comercio de Mendoza se separa del Nacional, cuando en años anteriores tenía un comportamiento similar con una diferencia del 2 %. En el 2008 la brecha es del 8 %. Sin duda el Turismo tuvo mucho que ver con este proceso, dado que la provincia tenía un gran potencial, sumado al beneficio del tipo de cambio. Este proceso es notable a partir del año 2003.

INDUSTRIA

Lo que no se pudo recuperar fue la Industria, donde en Mendoza se encontraba en los años noventa cercano al 25 % del PBG provincial, actualmente el Sector Industrial representa el 15 %. Podemos observar que paso a nivel Nacional para compararlo.

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En el grafico podemos observar que en año 1993 Mendoza tenía un nivel de Industrialización mayor a la media nacional. La participación industrial cae a nivel nacional y provincial, pero se observa que a partir del 2004 cae debajo de la media nacional. Si a esto le sumamos que prácticamente el 45 % del PBG Industrial es “Refinería” podríamos decir que la Industria Agropecuaria y Otras Industrias representan el 9% del PBG provincial.Si comparamos los datos censales del 2002 con el de 1993 podemos ver cual fueron las ramas que más sufrieron esta caída.

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Como muestra el grafico, las industrias que crecieron fueron:

1) Alimentos, bebidas y Tabaco2) Elaboración de vinos

Donde el resto de las industrias cayeron muy fuertemente, por lo cual queda muy claro como se tendió la especialización en la agroindustria basado fundamentalmente a las ventajas competitivas. En dicho periodo cerraron sus puertas, aproximadamente el 40 % de las empresas mendocinas. De las cuales más del 80 % fueron empresas chicas.

Lógicamente esto se hizo sentir en el recurso humano, la mano de obra ocupada registra una caída del 24% en el período de análisis, ya que en 1993 la industria contaba con 38.398 empleados, pasando a 29.176 en 2002.

Por lo cual, podemos decir que el sector industrial en la década de los noventa paso por un proceso de achicamiento, especialización y concentración de los ingresos.

AGRICULTURA

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Como vemos en el gráfico en el 2001 la participación era similar alrededor del 6 % a partir del 2001 la actividad en Mendoza toma un dinamismo mayor llegando a un máximo del 10 %.

Ahora si vemos los datos censales podemos indagar sobre la estructura interna del sector:

MENDOZA CNA'88 CNA'02CNA'08 (*) %(08-88)

EAPS 35.221 30.656 24.242 -31,17%

HA5.278.44

26.422.1

308.649.69

6 63,87%

HA/EAPS 150 209 357 138,08%

PAIS CNA'88 CNA'02 CNA'08 (*)%(08-88)

EAPS 421.221 333.532 276.581 -34,34%

HA 177.437.3 174.808.5 155.424.8 -12,41%

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98 22 19

HA/EAPS 421 524 562 33,40%

En estos dos cuadros podemos observar que tanto en Argentina como en Mendoza existe una caída de alrededor del 30 % en las unidades productivas (empresas agrícolas), pero la diferencia es que en Mendoza crecen las ha cultivas el 63 % y en la Argentina decrecen el 12 %. Esto coincide con lo expuesto anteriormente donde Mendoza muestra un incremento en la participación de la agricultura en la economía. Ahora en los dos casos se observa una mayor concentración ya en el caso de Argentina, la has promedio por unidad productiva paso de 421 a 562 y en Mendoza paso de 150 a 357.

Es importante si en Agricultura se produjo una especialización.

Por lo que vemos en el gráfico, la vitivinicultura en el 2001 representaba el 50 % del PBG agrícola, aun con el éxito de esta actividad, en 7 años aumentan la participación la ganadería y la fruticultura.

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Por lo cual, podemos decir que el sector agrícola en 20 años pasó por un proceso de crecimiento en Mendoza, a diferencia de Argentina, pero con una mayor concentración de la propiedad. Lo cual implica que se perdieron una gran cantidad de productores primarios.

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