La descentralización territorial en España

Manuel Arenilla Sáez

Objetivos

Presentar los principales rasgos de la realidad territorial española

Diagnóstico del Estado de las autonomías

Mostrar los retos de la descentralización

Presentar los principios de la reforma local en marcha

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1. La realidad territorial española

ENTIDADES TERRITORIALES ESPAÑOLAS3.718 Entidades territoriales inferiores al municipio8.117 Ayuntamientos (1 más en 2012)

2 Ciudades Autónomas17 agrupaciones municipales de carácter histórico4 entidades metropolitanas1.024 Mancomunidades (402 de fin único)81 comarcas [Cataluña, Aragón, Álava, CYL (1)]En total 18.401 entes locales (13.014 territoriales)4 Consells Insulars7 Cabildos Insulares37 Diputaciones Provinciales 4 Diputaciones Forales17 Comunidades AutónomasAdministración General del Estado (participa en 1.355 entes y tiene adscritos 474 entes del Sector Público Estatal).

DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL DE LOS MUNICIPIOS. 2012

De 1973 a 2013: 71 municipios nuevos

Menos de 100 habitantes: 1.135 Menos de 1.001 habitantes: 4.873 Menos de 2.001 habitantes: 5.799Menos de 5.001 habitantes: 6.802

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 Número de municipios %

Número de habitantes %

Hasta 5000 habitantes 6802 83,81% 5.986.418 12,67%

De 5001 a 20000 915 11,27% 9.026.364 19,10%

De 20001 a 50000 254 3,13% 7.561.192 16,00%De 50001 a 100000 82 1,01% 5.896.687 12,48%De 100001 a 500000 57 0,70% 11.193.750 23,68%

Más de 500000 6 0,07% 7.600.910 16,08%

Total 8116 47.265.321

Padrón Municipal a 1 de enero de 2012. Fuente. INE

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Distribución del empleo público entre el gobierno central y los gobiernos subestatales. OCDE, 2011.Distribución del empleo público entre el gobierno central y los gobiernos subestatales. OCDE, 2011.

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Cambio en el número de empleados del Gobierno central entre 2000 y 2008 (OCDE, 2011)Cambio en el número de empleados del Gobierno central entre 2000 y 2008 (OCDE, 2011)

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2005 2010 2013

Un Estado con un único Gobierno Central sin autonomías 8,7 14.1 24.2

Un Estado en el que las Comunidades Autónomas tengan menor autonomía que en la actualidad

--- 11,2 14.5

Un Estado con Comunidades Autónomas como en la actualidad

51,4 42,3 32.1

Un Estado en el que las Comunidades Autónomas tenga mayor autonomía que en la actualidad

26,3 16,6 11.0

Un Estado en que se reconociese a las Comunidades Autónomas la posibilidad de convertirse en estados independientes

6,6 6,5 9.2

N.S. 5,9 8,1 7.7

N.C. 1,2 1,2 1.4

TOTAL

Le voy a presentar ahora algunas fórmulas alternativas de organización territorial del Estado en España. Dígame, por favor, con cuál está Ud. más de acuerdo (en %)Fuente: CIS, Barómetros autonómicos 2005, 2010 y 2013

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2. El diagnóstico del Estado de las autonomías

Diagnóstico

Consolidación de la democracia, Estado del Bienestar en España y desarrollo de las Comunidades Autónomas

El Estado autonómico se ha ido distanciando de algunos de sus objetivos y de sus fines constitucionales

Se ha producido un desajuste entre las organizaciones estatal, local y autonómica: duplicidades y solapamientos

Sobredimensionamiento y sobrecarga de las estructuras político-administrativas en los diferentes niveles

Necesidad de fortalecer los instrumentos de cooperación y convergencia para disminuir la conflictividad y las tensiones

Diagnóstico

Necesidad de fortalecer las competencias del Estado (integración, intereses generales) y delimitarlas de las Comunidades

Sistema de financiación de las Comunidades Autónomas: complejidad, falta de transparencia en la rendición de cuentas y opacidad de resultados

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3. Los retos de la descentralización española

Los retos

Consolidación y el fortalecimiento del modelo autonómico actual

Replantear los tres niveles de gobierno: Administración única, integrada, sincronizada o interoperativa

Superar el inframunicipalismo: fortalecimiento de la provincia

Revisión del mapa competencial

Delimitar con precisión el bloque competencial del Estado

Fortalecer los mecanismo cooperativos

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Los retos

Financiación: enfocar la igualdad en términos de financiación por unidad de necesidad a igual esfuerzo fiscal y no en la uniformidad de prestaciones

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Objetivos reforma localGarantizar el cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera

Lograr la adecuada prestación de los servicios públicos

Evitar duplicidades y solapamientos: “Una Administración, una competencia”

Delimitar el marco competencial con claridad

Redimensionamiento sector público local

Reforzar el papel de las Diputaciones provinciales

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Transparencia

Publicidad del coste y eficiencia de las provincias y los servicios obligatorios de los municipios

Sector público: masa salarial del personal; composición de sus órganos de administración, gestión, dirección y control, incluyendo los datos y experiencia profesional de sus miembros

Las retribuciones que perciban los miembros de los citados órganos.

Retribuciones alcaldes

Publicidad personal eventual22

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Muchas gracias por su atención

manuel.arenilla@inap.es