El estado mundial de la agricultura y la alimentación
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FAO Economic and Social Development Department
La protección social y la agricultura: romper el ciclo de la pobreza rural Silvio Daidone 3 de diciembre de 2015 Ciudad de México, México
El estado mundial de la agricultura y la alimentación
2015
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La agricultura y la protección social son necesarias para romper el ciclo de la pobreza rural y el hambre
• A pesar del reciente progreso, casi mil millones de personas viven en extrema pobreza, y aproximadamente 800 millones de personas siguen padeciendo hambre.
• La pobreza extrema y el hambre se hallan concentradas en África subsahariana en la zonas rurales, donde dependen del sector agropecuario (la agricultura, la ganadería y la pesca).
• Las intervenciones agrícolas y de protección social son esenciales para romper el ciclo de la pobreza rural y el hambre.
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En África subsahariana los hogares rurales más pobres se siguen basando en la agricultura como medio de subsistencia
La mayoría de los beneficiarios de programas de protección social: • Son hogares rurales, viven de agricultura de
subsistencia y trabajan por su cuenta • Adoptan tecnologías sencillas, baratas y bajos
niveles de insumos modernos para producir alimentos básicos locales
- Principalmente para auto-consumo • Tienen bajos niveles de activos productivos
– Menos de un hectárea de tierra, pocos animales, herramientas básicas, bajos niveles educativos
• A menudo venden mano de obra en el mercado del trabajo informal
• Diversifican las estrategias para generar ingresos agrícolas y/o de otra índole
• Tienen niños en edad escolar trabajando en la granja de familia
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Combatir hambre y pobreza implica incrementar la producción de los pequeños campesinos
• El apoyo a los pequeños agricultores debe de ser la estrategia dominante para reducir el hambre y la pobreza
• El arranque de la reducción de la pobreza requiere un crecimiento acelerado en la producción de los pequeños campesinos y diversificación
• Aumentar y estabilizar la producción domestica de alimentos es imprescindible para la seguridad alimentaria
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Para los pequeños campesinos, incrementar la producción significa incrementar el consumo
• La ineficiencia o usencia de mercados funcionales (crédito, seguros, etc.) , vinculan a la producción con actividades de consumo – limitan las decisiones económicas sobre inversión,
producción, empleo, toma de riesgo
– Priorizan la alimentación de los miembros del hogar, ante una maximización de ganancias
– Perspectivas de corto plazo
• Implicaciones sociales —producción y medios de vida/consumo no se pueden disociar – Dedicar tiempo a los quehaceres domésticos y al cuidado de
los niños/ancianos o trabajar en la granja?
– Enviar a los niños a la escuela o a trabajar?
– Invertir en educación y salud o en la producción?
– Producir cultivo comercial o enfocarse en alimentos básicos?
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La protección social mejora el acceso inmediato a los alimentos y reduce la pobreza
• La protección social reduce la pobreza ─ En 2013, las medidas de protección social previnieron que 150
millones de personas incidieran en la pobreza
• Los programas de protección social reducen la inseguridad alimentaria y el hambre estacional:
─ Mejorar la cantidad y calidad del consumo alimentario e incrementar la diversidad de alimentos, mejora la nutrición.
• Un sistema de protección social permite a los gobiernos reaccionar a tiempo en momento de crisis
• Es parte clave de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
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La protección social hace más que mejorar el consumo alimentario:
Puede transformar las capacidades individuales, confiriendo en las manos de los beneficiarios el
poder de cambiar sus vidas.
De la Protección a la Producción
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La protección social mejora la calidad de vida…… y
¡no fomenta dependencia!
• Efectos a largo plazo en capital humano y a consecuencia en la productividad y capacidad de inserción laboral
• Puede incrementar la inversión y producción en agricultura y en otros sectores
• Ayuda a los hogares a gestionar riesgos
• Afecta las decisiones de trabajo, pero no reduce el esfuerzo laboral
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Evidencias sobre los programas de transferencias monetarias en África subsahariana
• Zambia, Programa de Transferencias Monetarias
─ 36% incremento sobre el cultivo de la tierra
─ Incremento de gastos en insumos (semillas, fertilizantes, mano de obra contratada) condujo a un incremento de 36% en el valor de la producción agregada.
─ Incremento en la productividad, principalmente en la venta: la venta de cultivos aumentó en más de un 50 por ciento para los hogares beneficiarios en la línea de base
• Lesoto, Programa CGP
─ Incremento en insumos (pesticidas) y en la producción de cultivos (maíz)
• Ghana, Programa LEAP
─ Incremento en ahorros y en participación en redes sociales
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La protección social beneficia a las comunidades
y a la economía local
• Los programas de obras públicas pueden proporcionar una importante infraestructura y activos para las comunidades
• Reducen la carga sobre las redes sociales y renuevan la participación en las mismas
• Estimulan la economía local
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Factores que hacen un programa de protección social efectivo
• Niveles de transferencias suficientemente grandes
• Transferencias previsibles y periódicas
• Saber a quién focalizar… y el alcance
• Hacer llegar el mensaje apropiado es de gran importancia
• Diseño E implementación
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La protección social por si sola, no es suficiente para combatir la pobreza y el hambre
• Las intervenciones en agricultura son necesarias para abordar las restricciones estructurales que limitan el acceso a:
– Recursos naturales
– Insumos
– Crédito
– Seguros
– Información
– Mercados
– Tecnología
– Organizaciones de productores
– Etc.
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Se necesitan intervenciones coherentes en
materia de agricultura y protección social
• Las intervenciones coherentes tienen un impacto mayor
• Evitar fricciones y resultados contraproducentes
• Asignación de recursos financieros más eficiente
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La cobertura de la protección social es baja, sobretodo en
las regiones con tasas de pobreza más altas
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Se necesita hacer más para reforzar la
colaboración entre ambos dominios
• Objetivos similares, pero con diferentes enfoques estratégicos
• Creciente pero todavía limitado entendimiento del potencial productivo de los pobres
• Representación limitada en los respectivos mecanismos de coordinación
• Prioridades en conflicto y limitaciones de capacidad (institucional, humana, etc.)
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Opciones programáticas para reforzar la
coherencia
• Adaptar el diseño de la protección social/ intervenciones agrícolas
• Aunar intervenciones de agricultura y protección social en un único programa
• Coordinar y alinear/armonizar múltiples programas y políticas
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• Compromiso político
• Reforzar mecanismos de coordinación
• Armonizar la focalización
• Soporte en el diseño y la implementación de los programas
• MANTENERLO SIMPLE
Se necesita tomar acción en un entorno propicio
a nivel político, de política, y operacional
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FAO no es una agencia de protección social, pero tiene una ventaja específica comparada
• Conexión entre agricultura y protección social
• Mandato para el desarrollo agrícola, erradicación del hambre, malnutrición y pobreza
• La protección social se enfoca en los que están en pobreza extrema, donde la mayoría vive de la agricultura
• La habilidad demostrada provee asesoramiento basado en evidencia empírica sobre el fortalecimiento de la coherencia entre la agricultura y la protección social
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Para mayor información…
El estado mundial de la agricultura y la alimentación
2015
La protección social y la agricultura: romper el ciclo de la
pobreza rural
La principal publicación anual de insignia de la FAO
Disponible en: Arabe, español, francés, inglés, mandarin y ruso
www.fao.org/publications/sofa