El financiamiento de las pol íticas sociales ... · Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa...
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El financiamiento de las polEl financiamiento de las polííticas ticas sociales: sociales: Financiamiento contributivo y fragmentación de los sistemas de protección social
Oscar CetrángoloCEPAL
Curso “Políticas macroeconómicas y finanzas públicas”ILPES – CEPAL
Santiago de Chile, 10 al 21 de noviembre de 2008
Temas a tratar
1. Financiamiento contributivo, crisis y reformas en los sistemas de pensiones
2. Introducción al financiamiento y fragmentación de los sistemas de salud
3. Mayores desafíos
Financiamiento contributivo, crisis y reformas en los sistemas de pensiones
� Hechos estilizados
� Heterogeneidad de casos
� Problemas de cobertura
� Tipos de reforma
Hechos estilizados en América Latina
� Baja cobertura contributiva � Trabajadores informales y formales
� Lento crecimiento y dinámica laboral desfavorable � Lenta generación de empleo,
� Alta informalidad y baja expansión del trabajo asalariado
� Precarización laboral
� Sistemas no contributivos con dificultades de financiamiento y baja cobertura y calidad
Problemas similares no implican estrategias únicas
América Latina: Cobertura heterogénea Población mayor de 60 años con beneficio previsiona l
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América Latina: Envejecimiento heterogéneo Población mayor de 60 años (% del total)
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América Latina: Heterogeneidad de casos Población mayor de 60 años con y sin beneficio
previsional (% del total)
13.3
6.2
7.9
10.2
6.97.5
6.9 7.2
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6.9
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sin pensiones
con pensiones
Heterogeneidad: Diferentes problemas
� Sistemas maduros : Argentina, Chile, Uruguay
� Sistemas intermedios : Brasil, Costa Rica, Panamá
� Sistemas jóvenes: Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay, Venezuela
El sistema previsonal argentino: excedente inicial y déficit. Prestaciones y su financiamiento 1945-2006
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Gastos Cargas sobre el salario
Excedente
Déficit
América Latina y el Caribe: Distribución ocupacional y cobertura contributiva de la protección social
Aportantes a la seguridad social, como fracción de los trabajadores ocupados
(% que aporta a la Seguridad Social en cada categoría)**
Distribución de los ocupados (% de los ocupados representado por
cada categoría)
Sector Informal Sector Informal
Sector formal
Asalariados No
asalariados
Sector formal
Asalariados No
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Argentina (2002, urbana)* 65.5 41.6 n.d. Bolivia (2002) 38.5 15.1 6.0 21.8 15.4 62.7 Brasil (2001) 72.6 51.1 12.2 42.3 25.9 31.8 Chile (2003) 79.0 66.2 18.8 56.4 25.6 18.0 Costa Rica (2002) 85.9 57.2 38.4 45.6 27.6 26.8 Ecuador (2002, urbana) 56.5 24.7 11.0 39.3 24.6 36.1 El Salvador (2001) 69.6 22.4 7.1 34.9 26.4 38.7 Guatemala (2002) 49.1 16.1 0.1 28.9 21.9 49.2 México (2002)* 76.0 26.1 n.d. Nicaragua (2001) 46.4 11.5 1.0 32.8 23.1 44.2 Panamá (2002) 86.0 42.4 17.1 45.8 20.3 33.9 Paraguay (2000) 47.5 8.3 0.3 23.7 25.2 51.1 Perú (2001) 37.6 12.1 1.8 25.4 20.2 54.4 República Dominicana (2002)* 48.2 33.9 n.d. Uruguay (2002, urbana) 88.2 52.9 24.6 49.7 26.9 23.4 Venezuela (2002)* 74.9 32.7 n.d. Promedio Simple 63.8 32.1 11.5 37.2 23.6 39.2
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (c. 2002) Cobertura de la seguridad social entre trabajadores
ocupados (% de ocupados que aportan)
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Cobertura total Coberturazonas urbanas
Coberturazonas rurales
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Simultáneamente está cayendo la cobertura contributiva
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Cobertura c.1990
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PAISES EN QUE LA
COBERTURA MEJORÓ
PAISES EN QUE LA
COBERTURA EMPEORÓ
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: Cobertura en 1990 y 2002(% de ocupados que cotiza)
Presión tributaria por países en 1990 y 2005
Brasil
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PAISES EN QUE LA
PRESION AUMENTÓ
PAISES EN QUE LA
PRESION BAJÓ
América Latina y el Caribe: aportes a la seguridad social de los ocupados, por quintil de ingreso del hogar
País quintil 1
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Argentina (2004)*† 18% 43% 58% 67% 81% 22% Bolivia (2002) 1% 3% 9% 14% 31% 2% Brasil (2003) 19% 40% 53% 63% 73% 26% Chile (2003) 51% 61% 65% 70% 74% 68% Colombia (2004) 33% 14% 27% 39% 42% 79% Costa Rica (2004) 51% 61% 65% 69% 78% 66% Ecuador (2004)* † 8% 15% 28% 44% 65% 12% El Salvador (2004) 5% 19% 30% 46% 59% 9% Guatemala (2004) 0% 5% 13% 27% 46% 1% México (2004) 21% 39% 54% 67% 77% 27% Nicaragua (2001) 3% 12% 18% 26% 33% 10% Panamá (2004) 12% 42% 55% 68% 79% 15% Paraguay (2000) 1% 6% 14% 22% 29% 2% Perú (2003) 1% 4% 12% 21% 36% 3% República Dominicana (2004) † 28% 36% 40% 41% 52% 53% Uruguay (2004)* 29% 54% 67% 78% 84% 34% Venezuela (Rep. Bolivariana) (2003) † 31% 47% 56% 66% 80% 38% Promedio simple 18% 29% 39% 49% 60% 28%
Diferentes modalidades de introducción de capitalización
� Modelo sustitutivo : Capitalización reemplaza sistemas públicos de reparto
� Modelos paralelos : Capitalización como una alternativa al sistema público de reparto
� Modelo mixto : Componentes públicos de reparto y de capitalización
América Latina y el Caribe: Modelos y características de las reformas de pensiones
PúblicaBeneficio definido
Reparto
Reformas paramétricas o sin reformaBrasil (resto) (VPO = 201.6 % PIB)Cuba (VPO = 151.4 % PIB)Guatemala (VPO = 25.5 % PIB)Haití (VPO = 4.3 % PIB)Honduras (VPO = 15.4 % PIB)Nicaragua: 2004 (VPO = 32.9 % PIB)Panamá (VPO = 145.3 % PIB)Paraguay (VPO = 36.4 % PIB)Venezuela (VPO = 36.6 % PIB)Caribe de habla inglesa
PúblicaCotización definida
RepartoCuentas NocionalesBrasil (RGPS Privado) (VPO = 201.6 % PIB)
PrivadaCotización definida
Capitalización individual
PúblicaBeneficio definido
RepartoModelo Mixto de Capitalización Individual(trabajador aporta simultáneamente a ambos sistemas)Argentina: Julio 1994 (VPO = 305.4 % PIB)[2]Uruguay: Abril 1996 (VPO = 289.4 % PIB)Costa Rica: Mayo 2001 (VPO = 93.9 % PIB)Ecuador: 2004 (VPO = 19.1 % PIB)
PrivadaCotización definida
Capitalización individual
PúblicaBeneficio definido
RepartoModelo Paralelo de Capitalización Individual(trabajador puede optar por el sistema de su preferencia)Perú: Junio 1993 (VPO = 44.5 % PIB)Colombia: Abril 1994 (VPO = 63.0 % PIB)
PrivadaCotización definida
Capitalización individual
Modelo Sustitutivo de Capitalización IndividualChile: Mayo 1981 (VPO = 131.0 % PIB)Bolivia: Mayo 1997 (VPO = 30.9 % PIB)México: Sept. 1997 (VPO = 37.0 % PIB)El Salvador: Mayo 1998 (VPO = 8.7 % PIB)R. Dominicana: 2003-06 (VPO = 21.5 % PIB)
AdministraciónCalculo de beneficios
Régimen financiero
Modelo, país, fecha de inicio de la reforma, y Valor Presente de las Obligaciones (%PIB)
Desafíos de los sistemas de pensiones para fortalecer la cobertura en contextos de bajos niveles de ahorro
�Envejecimiento y baja cobertura previsional contributiva y no contributiva.
�Sistemas contributivos segmentados y con problemas de solvencia financiera.
�Sistemas no contributivos con dificultades de financiamiento.
La región envejecerá aceleradamente
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jubilaciones o pensiones (%)
Sólo 4 de cada 10 mayores de 70 años recibe alguna pensión en América Latina (c.2002)
Agenda de reformas a los sistemas de pensiones
� Aumentar cobertura mediante componente no contributiva
� Incentivo a la participación en los regímenes contributivos y solidaridad contributiva
� Viabilidad financiera y costo de transición
� Promover unificación de los sistemas
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Costo Pensión Focalizada Costo Pensión Universal
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: Costo pensión equivalente a una línea de pobreza (% PIB)
Pensiones no contributivas para mayores de 65 años para reducir la pobreza en 50%
Incentivos a la participación y solidaridad contributiva
� Aumentar correlación entre aportes y beneficios, permitiendo espacio a la solidaridad entre aportantes
� Evitar que pensiones no contributivas desincentiven la cotización, permitiendo compatibilidad entre ambos tipos de pensiones
� Vincular cotizaciones a beneficios en el corto plazo (salud, vivienda, etc.)
Viabilidad financiera y costo de transición
� Diversificación de riesgos económicos y demográficos, combinando esquemas de reparto y capitalización
� Evitar reformas sustitutivas, para acotar el costo de transición
� Reformas paramétricas discrecionales o mediante cuentas nocionales
Temas a tratar
1. Financiamiento contributivo, crisis y reformas en los sistemas de pensiones
2. Introducción al financiamiento y fragmentación de los sistemas de salud
3. Mayores desafíos
Financiamiento de la salud y diferentes niveles de fragmentación de los sistemas
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En la región, a pesar de haber aumentado el gasto público social, cayó el destinado a salud
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El bajo gasto público en salud agrava los problemas de equidad al cobrar mayor importancia el gasto privado
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1 2 3 4 5Gasto de bolsillo en salud como proporción del PIB
Gasto de bolsillo en salud (% PIB, año 2002)
Gasto en salud e ingreso per capita por regiones(Fuente: OPS)
Gasto en salud e ingreso per capita por pais(Fuente: OPS)
Desafíos de la política de salud para avanzar en la universalización de la cobertura
� Problemas de articulación entre sistemas públicos, seguros sociales y sistemas privados.
� Integrar los mecanismos y fuentes de financiamiento de la solidaridad.
� Abordar problemas en el acceso, calidad y eficiencia en la provisión de los servicios.
América Latina: tipos de sistemas según interacción entre financiamiento público y cotizaciones de la seguridad social en el sector de la salud
Argentina, Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay
Tipo 2A: Integrado con mantenimiento del financiamiento contributivo y nivel único de cobertura a cargo de la seguridad social: Costa Rica.Tipo 2B: Integrado con cobertura diferenciada entre financiamiento contributivo y no contributivo: Colombia, Antigua y Barbuda, Rep. Dominicana.Tipo 2C: Modelo dual con integración parcial: Chile.
Provisión pública y privada: Bahamas, Barbados, Bélice, Brasil, Dominica, Granada, Haití*, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas, Surinam,eTrinidad y Tobago, Venezuela.Provisión sólo a través del sistema público: Cuba
La estructura de la prestación es heterogénea: existen distintos tipos de vinculación entre el sector público y privado.
En todos los casos hay algún grado de separación explícita de funciones de financiamiento y provisión. También varía el nivel de integración en el financiamiento.
La estructura de la prestación es heterogénea entre prestadores públicos y privados
Tipo (3) Países sin integración de rentas generales y cotizaciones a la seguridad social en el financiamiento de la salud
Tipo (2) Países con integración de rentas generales y cotizaciones a la seguridad social
Tipo (1) Países con financiamiento de la salud en base a rentas generales
Temas a tratar
1. Financiamiento contributivo, crisis y reformas en los sistemas de pensiones
2. Introducción al financiamiento y fragmentación de los sistemas de salud
3. Mayores desafíos
Mayores desafíos
� Meta de largo plazo: sistemas integrados con cobertura universal y uniforme: requiere integrar los sistemas
� Introducir reformas considerando el proceso de transición
� Aumentar presión tributaria (mejorando impacto distributivo)