El futuro de la capacitación en la administración pública

territorial¿Cómo anticiparse a los cambios?

Marcelo Ramírez V.Jefe Academia de CapacitaciónMunicipal y Regional - SUBDERE

• El Estado moderno es una forma transitoria deorganización de la política (Easton).

• Las burocracias públicas son el principalelemento sobre el que se funda, al término dela sociedad medieval (Panebianco, 1997).

• Se trata de una estructura dinámica que concasi cinco siglos de existencia puedeexperimentar cambios que la transformen,total o parcialmente.

Elementos para la reflexión 1

Elementos para la reflexión 2

• Cualquier reflexión de fondo sobre la estructura del Estado en susdistintos niveles debiera pasar, no solo por el estudio de losaspectos normativos, sino que también por el análisis del entorno.

• No se trata de hacer futurología, ya hay suficientes “expertos”anunciando lo que vendrá en el mercado laboral, en materiaenergética, tecnológica, demográfica, climática, etc.

• La idea es analizar las tendencias, estimar el efecto de los posiblescambios, identificar riesgos, prever posibles hechos portadores defuturo, tanto de futuros positivos como de futuros adversos.

• También se trata de, sin predecirlo, intentar construir y apropiarsedel futuro.

Caracterización del capital humano de las entidades subnacionales chilenas

• Se caracterizan por una debilidad institucional si se las compara con elnivel central del Estado: esto se expresa en el poder político que poseen,en el tipo de competencias y funciones que les asigna la ley y,fundamentalmente, en la magnitud de recursos económicos queadministran.

• Con pocos recursos: “En 2014, los gastos subnacionales gubernamentalesen Chile representaron un 3.0% del PIB y un 13.1% de los gastos públicos,lo que contrasta con el promedio de la OCDE que es del 16.6% y del 40.2%respectivamente” (OCDE, 2017)

• Con una dotación compleja: En 2015 “las municipalidades emplearonalrededor de 275.000 trabajadores, de los cuales un 43%, 25% y 32% erande los sectores de educación, salud y municipal, respectivamente” (OCDE,2017:39).

Las municipalidades

345 municipios

96.380funcionarios

(SINIM)

30% Planta, 14% contrata y 56%

honorarios (OCDE)

… 56% de los funcionarios municipales son a honorarios

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Nº

de

fu

nci

on

ario

s

Evolución de la Dotación de Funcionarios Municipales por Calidad Contractual 2008 - 2016

Funcionarios de Planta

Funcionarios a Contrata

Funcionarios a Honorarios

…y que dice el FIGEM

30,5

25,7 27,3 25,9 24,6

13,416,0

19,316,5 15,5

56,158,3

53,4

57,759,9

GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 GRUPO 5

Dotación de Funcionarios Municipales según su Calidad Contractual y Tipología FIGEM 2016

2016 N° Funcionarios de Planta 2016 N° Funcionarios a Contrata 2016 N° Funcionarios a Honorarios

Los municipios del Grupo 5 del FIGEM tienen además de bajos ingresos una estructura contractual en su planta de funcionarios que empeora la situación, puesto que son el grupo con un mayor porcentajede contratos precarios (honorarios) y con un menor porcentaje de contratos con estabilidad casi total (planta).

¿Cuántos funcionarios hemos capacitado?

2017: 6.200

2014: 7.434

2015: 9.400

2016: 8.859

¿Cuántos en capacitaciones estratégicas?2014-2017

3.919

3.830

7.749

Diplomados

Diplomas

¿…y en el Fondo de Becas?

298 166 94 54 612

TOTALPROFESIONAL TÉCNICA DIPLOMADOS POSTÍTULOS

Limitaciones del “Sistema de Capacitación”

• Una primera limitación del incipiente sistema de capacitaciónde funcionarios municipales, es que hasta la fecha, pordisposiciones legales y presupuestarias (Ley N°20.742 y glosade la Ley de Presupuestos), instituciones como la Academiade Capacitación M. y R., solo puede entregar becas para laformación técnica y profesional, o para la capacitación, afuncionarios municipales, que como hemos vistocorresponden a poco más de un tercio del personal que ejercefunciones bajo dependencia municipal.

• Dispersión geográfica y heterogeneidad de los municipios.

• Falta de articulación, en la perspectiva de educación continua.

Propuestas

• Tal como lo plantea la OCDE: mejoramiento de las condiciones de empleomunicipal.

• Mayor planificación y gestión de los recursos humanos municipales.• Establecimiento de un sistema integrado de capacitación para el sistema

municipal y regional chileno• Articulación de la institucionalidad centralizada con la de los Gobiernos

Regionales y Municipalidades.• Articular nuestros sistemas de capacitación, formación y certificación de

competencias laborales del sector municipal (oficios).• Articular los sistemas de capacitación con subsistemas de promoción y

remuneraciones.• A nivel nacional debiera conformarse una entidad especializada en la

formación de directivos y funcionarios territoriales, que permitiera, coneconomías de escala, hacer una oferta de capacitación pertinente y de lamás alta calidad.

Escenarios futuros

• Premisa: no solo impactan los cambios institucionales, sino que también los cambios del entorno, que hoy se caracterizan por un aumento

en su velocidad y dinámica

Tendencias que podrían impactar en la AP

• Cambios en los modelos de administración pública.

• Resignificación de la democracia: desde el modelo representativo liberal(J.S.Mill, Tocqueville, Schumpeter, Dahl) a la democracia participativa denueva época (tecnología mediante)(las “promesas incumplidas” deBobbio). (Ojo: 6 de cada 10 chilenos cree que la democracia es la mejorforma de gobierno – PNUD 2016)

• Cambios en la estructura política institucional de los países: másdescentralización.

¿Qué rol debe jugar el Estado y la administración pública territorial en este contexto?

Tendencias que podrían impactar en la AP (2)

• Efectos del calentamiento global:

– Cambio climático

– Aumento de la dinámica de eventos catastróficos(desastres naturales recurrentes): riesgo en lainfraestructura pública (MMA, 2017) y para las personas.

¿Qué rol debe jugar el Estado y la administración pública en este contexto?

Fortalecer los sistemas para la prevención y gestión de emergencias

Desarrollo de capacidades de intervención directa en todas las instituciones del Estado

Aseguramiento de sistema de provisión de servicios básicos

Tendencias que podrían impactar en la AP (3)

• Efectos del calentamiento global:

– Cambios en factores que afectan al sistema productivo:disminución del agua, aumento de tº en las noches, etc.,con efectos en la silvo-agricultura negativos para la zonacentro norte y positivos para las zonas sur y austral (MMA,2017)

¿Qué rol debe jugar el Estado y la administración pública en este contexto?

Adecuar su estructura institucional, corregir legislación (agua), articular actores

Tendencias que podría impactar en la AP (4)

• Cambio en el empleo: ej. las máquinas en2026 podrán redactar y participar en la tomade decisiones (big data) y en 2027 podránconducir vehículos.

¿Qué rol debe jugar el Estado y la administración pública en este contexto?

Ajustar sus estructuras, dotarse de capacidades, fomentar la polivalencia y las habilidades que

contribuyan a la reconversión

Gracias!