EL IMPACTO DEL COVID19 EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA · • Publicidad y Transparencia. La...
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ELIMPACTODELCOVID19ENLACONTRATACIÓNPÚBLICA
ConcepciónCamposAcuña
DoctoraenDerechoySecretariadeAdministraciónLocal
EtapasCovid19
DeclaracióndelEstadodeAlarma
Desescalada
Nuevanormalidad
Contrataciónelectrónica
¿SUSTOOMUERTE?
1.-Marconormativo
MarcolegalRealDecreto463/2020,de14demarzo,porelquesedeclaraelestadodealarmaparalagesHóndelasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19
Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinariasparahacerfrentealimpactoeconómicoysocialdelCOVID-19
Real Decreto-ley 10/2020, de 29 de marzo, por el que se regula un permisoretribuido recuperable para las personas trabajadoras por cuenta ajena que noprestenserviciosesenciales,conelfindereducirlamovilidaddelapoblaciónenelcontextodelaluchacontraelCOVID-19
Real Decreto-ley 11/2020, de 31 demarzo, por el que se adoptanmedidasurgentescomplementariasenelámbitosocialyeconómicoparahacerfrentealCOVID-19
Real Decreto-ley 15/2020, de 21 de abril, de medidas urgentescomplementariasparaapoyarlaeconomíayelempleo
AbogacíadelEstado(I)
• 16.03.20. Excepciones a la regla general de suspensiónautomáHcasdetérminosyplazos:ordenacióneinstrucciónyconformidadinteresado(modificadoRD465/2020)
• 19.03.20.Dudasobreinterpretación:suspensiónautomáHcaoasolicituddelcontraHsta
• 19.03.20: Ámbito subjeHvo art. 34: aplicación a sociedadesestatalesyfundacionesdelsectorpúblico
• 19.03.20: Ampliación de plazo o prórroga art. 34 a loscontratosmenores:aplicalanormasingularoexcepcional
• 20.03.20: Definición y disHnción “término y plazo” y“suspensióneinterrupción”.
• 20.03.20: Actuación cuando pierda vigencia la suspensión:reanudaciónvsreinicio
AbogacíadelEstado(II)• 21.03.20:Régimendagaranaasporabonosacuenta:aplicacióndedispensaencontratacióndeemergencia
• 23.03.30:Alcanceindemnización:improcedenciaindemnizacióncostessalarialessubcontraHstas
• 30.03.20:Alcanceindemnizacióngastossalarialesadicionales:gastosefecHvamentedevengadosyabonados,asíacreditados
• 01.04.20: Redacción art. 34 por Rdley 11/2020: disHntascuesHonesrelaHvasadiversosHposdecontratos
• 02.04.20: Efectos art. 34 contratos de servicios de prestaciónsucesiva,servicios,obrasyconcesionesdeobrasyservicios
• 07.04.20:Posibilidadderealizarabonosacuenta• 13.04.20:Suspensiónporpermisoretribuidorecuperable• 28.05.20:ReanudaciónoreinicioalavistadelRD537/2020
JuntaConsultiva• Nota informaHva sobre tramitación de expedientes deemergencia
• Informeenrelaciónconlasuspensióndelatramitaciónydelcómputo del lazo de interposición del recurso especial enmateriadecontratación
• NotainformaHva:InterpretacióndelaDA3ªRD463/2020enrelaciónconlaslicitacionesdeloscontratospúblicos
OIReSCon
InformeespecialSupervisión.LapublicidaddelasEmergenciasCOVID-19
GuíadeReacHvacióndelacontrataciónpúblicatrasellevantamientodelasuspensióndelosplazosadministraHvos
ContrataciónpúblicayCOVID-19
2.-PlazosAdministrativos
Suspensióndeplazos
ReiniciovsReanudación
Procedimientosexcepcionados
NoHficacionesyestadodealarma• Antes• Durante• Después
Continuacióncontratación
RDLEY17/2020:DisposiciónAdicional8ª
Levantamientodesuspensión,siempreycuandolatramitaciónserealicepormedioselectrónicos
Extensiónaliniciodenuevosprocedimientosdecontratacióncuyatramitaciónselleveacabopormedioselectrónicos
Extensiónalosrecursosespecialesqueprocedanenamboscasos
Contrataciónpública
Suspensión
Reanudación
Indemnización
Desescalada
3.-Supuestosart.34
Contratospúblicosdeserviciosydesuministrosdeprestaciónsucesiva
ContratospúblicosdeserviciosydesuministrodisHntosdelosreferidosenelapartadoanterior
Contratospúblicosdeobras
Contratospúblicosdeconcesióndeobrasydeconcesióndeservicios
Interpretaciónart.34RD-Ley8/2020
InformesAbogacíadelEstado
InformesJuntasConsulHvadeContrataciónEstado
NotasJuntasConsulHvaContratación
InformesOIRESCOM
InformesÓrganosAutonómicos
InformesTribunalesRecursos
…….. etc
Serviciosysuministrosdeprestaciónsucesiva• Supuestodehecho:ejecuciónimposiblecomoconsecuenciadelCOVID-19olasmedidasadoptadasporelEstado,lasCCAAolaAdministraciónlocalparacombaHrlo
• Gastosindemnizables:acreditaciónefecHva
Serviciosysuministrosdeprestaciónnosucesiva• Supuestodehecho:demoraenelcumplimientodelosplazoscomoconsecuenciadelasituación
• Gastosindemnizables:ampliacióndelplazoinicialoprórrogaencursoigualalHempoperdido
Contratodeobras
• Finalización durante la vigencia del estado de alarma segúnplandeobra:prórrogaenelplazodeentrega
• Indemnización• Gastos salariales: personal adscrito en el momento de lasuspensiónyqueconHnúecuandosereanude
• ContraHsta principal, subcontraHstas, proveedores ysuministradoresalcorrienteobligacioneslaboralesysocialesa14demarzo
• ContraHsta al corriente en sus obligaciones de pago asubcontraHstasysuministradoresa14demarzo
Contratodeconcesióndeobrasydeservicios• Restablecimientodelequilibrioeconómicodelcontrato:• Ampliacióndeduracióninicialhastaunmáximodeun15%• Modificacióndecláusulasdecontenidoeconómicodelcontrato
• Compensación• Posibles gastos salariales adicionales abonados respecto a losprevistosenlaejecuciónordinaria
• Sólo la parte del contrato afectada por la imposibilidad(mantenimientoyconservación)
• Valoración del desequilibrio a lo largo de la vida de laconcesión
• InformeAbogacíadelEstado1deabril
4.-Suspensión
Concedida Total Parcial
Denegada Expresas Silencio
Indemnización
Indemnización• Gastos• Salariales que efecHvamente hubiera abonado el contraHsta alpersonalquefiguraraadscrito con fecha14demarzode2020a laejecuciónordinariadelcontrato,duranteelperíododesuspensión,incluidascoHzacionesSS.
• Permisoretribuidorecuperable:abonoacuenta• Pormantenimientode lagaranaadefiniHva, relaHvosalperíododesuspensióndelcontrato.
• Alquileresocostesdemantenimientodemaquinaria,instalacionesyequipos relaHvos al periodo de suspensión del contrato, adscritosdirectamentealaejecucióndelcontrato,siemprequeelcontraHstaacredite que estos medios no pudieron ser empleados para otrosfinesdisHntosdurantelasuspensióndelcontrato.
• Pólizas de seguro previstas en el pliego y vinculadas al objeto delcontratoquehayansidosuscritasporelcontraHstayesténvigentesenelmomentodelasuspensióndelcontrato.
Indemnización(II)
• Suspensiónparcial:• dañosyperjuiciosaabonarseránloscorrespondientesalapartedelcontratosuspendida.
• Abonosacuenta:• ImporteesHmadoenunsolopagoopagosperiódicos
• Comprobaciónposterior• solicitudHpoparahomogeneizarelHpodeinformaciónquedebeproporcionarse,asícomoladocumentaciónqueseadmiHráparalajusHficacióndelosgastosindemnizables.
• DescuentodelimporteanHcipadodelaliquidacióndelcontrato
Mediosadscritosalaejecución
Personal
Dependencias
Vehículos
Maquinaria
Instalaciones
Equipos
NoaplicaciónaContratosde• a)Contratosde servicioso suministro sanitario, farmacéuHcoodeotra índole, cuyo objeto esté vinculado con la crisis sanitariaprovocadaporelCOVID-19.
• b)Contratosdeserviciosdeseguridad,limpiezaodemantenimientodesistemasinformáHcos.
• Noobstante,enelcasodeloscontratosdeserviciosdeseguridadylimpieza, sí será posible su suspensión total o parcial, por cierreajeno totaloparcialmentedeviniendo imposiblequeel contraHstaprestelatotalidadopartedelosservicioscontratados.
• c)ContratosdeserviciososuministronecesariosparagaranHzar lamovilidad y la seguridad de las infraestructuras y servicios detransporte.
• d) Contratos adjudicados por aquellas enHdades públicas quecoHcen en mercados oficiales y no obtengan ingresos de losPresupuestosGeneralesdelEstado.
5.-Nuevanormalidad
Reanudación
¿Cómo?Procedimiento
¿Cuándo?Plazos
Condiciones:• Aforo• Medidas• Accesos
Responsabledelcontrato• Funciones• Supervisarlaejecucióndelcontrato• Adoptarlasdecisiones• DictarinstruccionesFinalidad: asegurar la correcta realizaciónde laprestaciónpactada
Instalacionesyespaciospúblicos
• Recomendacionessanitarias• Espaciosautorizados• Fasesdesescalada• Aforo• Citaprevia• Controldeacceso
6.-ContratacióndeEmergencia• Araculo16delRealDecreto-ley7/2020,de12demarzo,porelqueseadoptanmedidasurgentespararesponderalimpactoeconómicodelCOVID-19
• Araculo 120 LCSP: Tramitación de emergencia, cuando laAdministración tenga que actuar demanera inmediata a causa deacontecimientos catastróficos, de situaciones que supongan gravepeligro o de necesidades que afecten a la defensa nacional, seestaráalsiguienterégimenexcepcional• elórganodecontratación,• sinobligacióndetramitarexpedientedecontratación,• podrá ordenar la ejecución de lo necesario para remediar elacontecimiento producido o saHsfacer la necesidad sobrevenida, ocontratar libremente suobjeto, en todooenparte, sin sujetarse alosrequisitosformalesestablecidosenlapresenteLey,inclusoeldelaexistenciadecréditosuficiente.
• En caso de que no exista crédito adecuado y suficiente, una vezadoptado el acuerdo, se procederá a su dotación de conformidadconloestablecidoenlaLeyGeneralPresupuestaria.
NotaJCCA• PublicidadyTransparencia.La tramitación por vía de emergencia no excluye de las obligaciones depublicidadytransparencia,siemprebajoelestándardeproporcionalidadquepermitanlascircunstancias.Seevitadeestemodolafaltadecontrolposterior.• Formalizacióndelcontrato.SibienlaemergenciapuedejusHficarquenoselleveacaboinicialmentelatramitacióndelexpedientedecontratación,esonoimpidequesellevena cabo los trámites que puedan realizarse antes de iniciar la acHvidadcontratada y no excluye que, posteriormente, pueda dar lugar a unaformalización por escrito y a la publicación de los extremos propios delcontratoencuesHón• Jus9ficacióndelaemergencia.ExposiciónrazonadadelosmoHvosporloscualesnoesposibleresolverlasituaciónmedianteotrosprocedimientosmenosrestricHvosyla explicación razonada de que la acHvidad contratada se limita a loestrictamenteindispensableparapreveniryremediarlosdañosderivadosde la situación de emergencia y de que no se prolongará fuera de talsituación.
Publicidad
ObligacionesLey19/2013
• Todos los contratos, con indicación del objeto, duración, el importe delicitación y de adjudicación, el procedimiento uHlizado para sucelebración, los instrumentos a través de los que, en su caso, se hapublicitado,elnúmerodelicitadoresparHcipantesenelprocedimientoylaidenHdaddeladjudicatario,asícomolasmodificacionesdelcontrato
• DecisionesdedesisHmientoyrenunciadeloscontratos• Lapublicaciónde la información relaHvaa los contratosmenorespodrárealizarsetrimestralmente
• Datos estadísHcos sobre el porcentaje en volumen presupuestario decontratos adjudicados a través de cada uno de los procedimientosprevistosenlalegislacióndecontratosdelsectorpúblico
PerTildelContratante:másymejor
PerTildelContratante(I)• Memoriajus9fica9vadelcontrato,elinformedeinsuficienciademediosenelcaso de contratos de servicios, la jus9ficación del procedimiento u9lizadoparasuadjudicacióncuandoseu9liceunprocedimientodis9ntodelabiertoodelrestringido
• El pliego de cláusulas administraHvas parHculares y el de prescripcionestécnicas que hayan de regir el contrato o documentos equivalentes, en sucaso,yeldocumentodeaprobacióndelexpediente
• El objeto detallado del contrato, su duración, el presupuesto base delicitaciónyelimportedeadjudicación,incluidoelIVA
• Los anunciosde informaciónprevia, de convocatoriade las licitaciones, deadjudicación y de formalización de los contratos, los anuncios demodificaciónysujusHficación,losanunciosdeconcursosdeproyectosyderesultadosde concursosdeproyectos, con las excepciones establecidas enlasnormasdelosnegociadossinpublicidad
• Losmediosatravésdelosque,ensucaso,sehapublicitadoelcontratoylosenlacesaesaspublicaciones.
PerTildelcontratante(II)• ElnúmeroeidenHdaddeloslicitadoresparHcipantesenelprocedimiento,así como todas las actas de la mesa de contratación relaHvas alprocedimiento de adjudicación o, en el caso de no actuar la mesa, lasresolucionesdelserviciouórganodecontratacióncorrespondiente
• El informe de valoración de los criterios de adjudicación cuanHficablesmediante un juicio de valor de cada una de las ofertas, en su caso, losinformes sobre las ofertas incursas en presunción de anormalidad y, entodocaso,laresolucióndeadjudicacióndelcontrato
• La decisión de no adjudicar o celebrar el contrato, el desisHmiento delprocedimientodeadjudicación,ladeclaracióndedesierto,lainterposiciónde recursos y la eventual suspensión de los contratos conmoHvo de lainterposiciónderecursos.
• Los procedimientos anulados, la composición de las mesas decontratación que asistan a los órganos de contratación, así como ladesignacióndelosmiembrosdelcomitédeexpertosodelosorganismostécnicosespecializadosparalaaplicacióndecriteriosdeadjudicaciónquedependan de un juicio de valor en los procedimientos en los que seannecesarios.
PerTildelcontratante(III)• LapublicacióndelainformaciónrelaHvaaloscontratosmenoresdeberárealizarsealmenostrimestralmenteyseráalmenos,suobjeto,duración,el importedeadjudicación,incluidoIVA,ylaidenHdaddeladjudicatario,ordenándoseloscontratosporlaiden9daddeladjudicatario.
• Quedanexceptuadosde la publicación a la que se refiere el párrafoanterior,aquelloscontratoscuyovaloresHmadofuerainferioracincomil euros, siempre que el sistema de pago uHlizado por los poderesadjudicadores fuera el de anHcipo de caja fija u otro sistema similarpararealizarpagosmenores.
• La formalización de los encargos a medios propios cuyo importe fuerasuperiora50.000euros,IVAexcluido,seránobjeto,asimismo,depublicaciónenelperfildecontratante.LainformaciónrelaHvaalosencargosdeimportesuperiora5.000eurosdeberápublicarsealmenostrimestralmente.
• Excepcionesart.154.7,previajusHficación
CondicionesdelperTildelcontratante
Informacióngeneralderelaciónconelórganodecontratación
FormatoabiertoyreuHlizable
AccesiblealpúblicoduranteunperiododeHemponoinferiora5años
AccesiblesinexigiridenHficaciónprevia
Acreditaciónfehacientedelmomentodeiniciodeladifusiónpúblicadelainformación
Derechodeaccesoalainformación
• Art.12ysiguientesLTBG• informaciónpúblicaloscontenidosodocumentos,cualquieraqueseasuformatoosoporte,queobrenenpoderdealgunodelossujetosincluidosenelámbitodeaplicacióndeesteatuloyquehayansidoelaboradosoadquiridosenelejerciciodesusfunciones.
• Art.133LCSP:accesoinformaciónlicitadores
• LímitesLTBGyLCSP
• Suspensióndeplazos
¿PUBLICIDAD?
MediosdePublicidad
PortaldeTransparencia
PerfildelContratante
PlataformadeContratosdelSectorPúblico.InformeTI
LapublicacióndelasemergenciasCOVID19.OIReSCon• 9.155contratostramitadosporvíadeemergenciaadía10dejuniofrentealos618contratospublicadosel27deabrilenlasplataformasdecontratacióndelsectorpúblico
• de los 4.755 contratos tramitados por vía de emergenciavinculadaa la causaCOVID-19publicadosen lasPlataformasde Contratación Autonómicas, 1.382 contratos no constanentre los contratos publicados por PLACSP en sus datosabiertos.
• una serie de publicaciones con anomalías o confusión deconceptos que no permite idenHficar de forma adecuada lapublicación individualizada de cada contrato, y, enconsecuencia, la información que debe constar en elcorrespondienteanuncio.
7.- Plan Anual de Contratación ycontratacióndeemergencia• Art.28LCSP:Programaciónanualdelacontratación• Modificación• Reajuste• Adecuaciónpresupuestaria
• Contrataciónemergencia:• carácterexcepcional• Limitacióntemporal• Criteriosoficiales
Haciadóndevamos
Nuevo modelo de contrataciónsocialmenteresponsable
Estratégica
Íntegra
TransparenteSocialmenteresponsable
Electrónica
¿Quépodemoshacer…?
LaLCSPcomounapalancadecambio
Muchasgraciasporsu@tención
MªConcepciónCamposAcuñaSecretariadeAdministraciónLocal
Concepcioncampos.orghsp://www.redlocalis.com
@mccamposacunha