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El mar,recurso para competir en la economíaglobal

Por Julio Oleas

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as.

Pa ra ne go ciar el tra ta do de li breco mer cio (TLC) con los EEUU, elpre si den te Gu tié rrez con for mó unequi po ne go cia dor en ca be za do por elpre si den te del Di rec to rio del Ban coCen tral, Mau ri cio Yé pez, lo que hasi do des co no ci do por el Con se jo deCo mer cio Ex te rior e In ver sio nes (Co -me xi), pre si di do por la mi nis tra deCo mer cio e In dus trias, Ivon ne Ba ki.Es ta con tien da evi den cia la fal ta decon sen so y los de sen cuen tros del Eje -cu ti vo con los sec to res pro duc ti vos yso cia les. Por el mo men to, el Co me xi no

pue de afir mar fe ha cien te men te quéle con vie ne al país. El Ban co Cen tralha co men za do un com ple jo pro yec toque en po cos me ses per mi ti rá co no -cer las ver da de ras po si bi li da des delsec tor pro duc ti vo ecua to ria no. En unes tu dio re cien te, aus pi cia do por elBan co In te ra me ri ca no de De sa rro llo(BID), se con clu ye que pe tró leo, ba -na no, flo res, pes ca, ca ma rón, pro -duc tos ali men ti cios en con ser va, ma -de ra, tex ti les y tu ris mo son los pro -duc tos más di ná mi cos de la eco no -mía. Es tos se rían, en con se cuen cia,los pun ta les del even tual éxi to ecua -to ria no –no los úni cos– en el pró xi -mo es ce na rio mun dial. A par tir deese pri mer diag nós ti co, GES TIÓN ana -li za los re sul ta dos lo gra dos en la ex -por ta ción de pro duc tos del mar, pa raco men zar a des bro zar un te rre no ca -si des co no ci do.

La pes ca avan za, el ca ma rónre tro ce deMu cho se ha co men ta do que la do -

la ri za ción es ta ría des tru yen do las ca -pa ci da des ex por ta do ras del Ecua dor.A pri me ra vis ta, es ta afir ma ción se ríaapli ca ble a los pro duc tos del mar, pueslos $ 1.085,2 mi llo nes ven di dos en1998 se han re du ci do a $ 777,5 mi llo -nes en 2003. Las im por ta cio nes depro duc tos del mar al can za ron, en es teúl ti mo año, po co más de $ 29 mi llo -nes: la ba lan za ex ter na del sec tor esam plia men te po si ti va.En tre 1998 y 2003 las ex por ta cio nes

de pes ca do se du pli ca ron, pa san do de $245 mi llo nes a $ 500 mi llo nes (Grá fi co1). Ven cien do las di fi cul ta des de los in -cre men tos de cos tos lue go del cam biomo ne ta rio de ene ro de 2000 y la ten den -cia de los pre cios in ter na cio na les, losem pre sa rios del sec tor han sa bi do apro -ve char las opor tu ni da des y hoy apo yancon en tu sias mo la fir ma de un TLC. Ecua dor ha ci men ta do su ven ta ja

en las cap tu ras de atún y otros pe lá gi -cos. De las flo tas atu ne ras que ope ranen el Océa no Pa cí fi co Orien tal (OPO),la ecua to ria na es la se gun da más gran -de (Cua dro 1). Y si bien Pe rú y Chi lecon for man jun to a los EE UU, Chi na,Ja pón y la Fe de ra ción Ru sa el gru po depaí ses que aco pian el 50% de las cap -tu ras ma ri nas mun dia les, las fae nas delos ar ma do res ecua to ria nos se con cen -tran en es pe cies di fe ren tes, lo que fa ci -li ta su com pe ti ti vi dad.

Mu cho más exi to sa ha si do la evo lu -ción de la ex por ta ción de con ser vas depes ca do, cu yo va lor cre ció de $ 149 mi -llo nes an tes de la cri sis fi nan cie ra a másde $ 387 mi llo nes en 2003 (Grá fi co 2).En es te ca so, la es ta bi li dad mo ne ta ria hate ni do un efec to fran ca men te po si ti vo.¿Cuá les son los fac to res de es te éxi to po -co co no ci do? Las ins tan cias en car ga dasde ne go ciar el TLC de ben in ves ti gar los,tan to pa ra po ten ciar las for ta le zas delsec tor, co mo pa ra re pli car esos fac to resen otras ra mas pro duc ti vas.Aun que a una es ca la me nor, y con

una ten den cia me nos de fi ni da, tam biénlas ex por ta cio nes de ha ri na de pes ca dohan te ni do un cre ci mien to apre cia ble(Grá fi co 3). Pe ro en es te ru bro, a di fe -

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El Ecua dor es tá pró xi mo a ne go ciar un tra ta do de li breco mer cio con EEUU. Sin po lí ti ca cam bia ria y con cos tosele va dos, de be rá en fren tar es te nue vo re to. En los mer ca -dos glo ba li za dos no com pi ten los paí ses, si no las em pre sas.Al me nos las pes que ras y las que in dus tria li zan pro duc tosde mar pue den lo grar lo. Me nos op ti mis ta se mues tra elpa no ra ma pa ra la ex por ta ción de ca ma ro nes (ver GES -TIÓN 118), pe ro éxi tos an te rio res prue ban que sí es po si ble.En es te em pe ño, es im pres cin di ble res pe tar los lí mi tes im -pues tos por la pru den cia a fin de evi tar el de te rio ro de losre cur sos ma ri nos.

Valor exportado por Ecuador(US$ millones)Gráfico 1

Fuente: BCE.

Cuadro 1

Buques cerqueros que operanen el OPO

# CAPACID. % DE CAPAC.DE ACARREO* TOTAL

México 56 47.832 4.698,6%Ecuador 76 47.609 4.676,7%EEUU 11 13.339 1.310,3%España 5 12.177 1.196,2%Panamá 10 11.706 1.149,9%Bolivia 10 7.910 777,0%Guatemala 4 7.640 750,5%Colombia 10 7.397 726,6%El Salvador 3 5.686 558,5%Vanuatu 5 4.024 395,3%Honduras 2 1.798 176,6%Nicaragua 1 1.229 120,7%Perú 1 1.022 100,4%Belice 2 1.018 100,0%TOTAL 196 170.387 16.737,4%*Volumen en bodegas, metros cúbicos.Fuente: CIAT, 2002.

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ren cia del pes ca do fres co o con ge la do yde los en la ta dos, even tual men te las ven -ta jas com pa ra ti vas y com pe ti ti vas se ríanme no res. Va rias em pre sas han ce rra do,pe ro las so bre vi vien tes han ex pan di dosu pro duc ción, pe se a la do la ri za ción(Re cua dro 1). Ade más, el ve ci no Pe rú esuno de los ma yo res com pe ti do res mun -dia les en es te mer ca do.El ca ma rón no ha co rri do igual

suer te: los $ 840 mi llo nes ex por ta dosen 1998 han des cen di do a $ 277 mi llo -nes en 2003 (Grá fi co 1). Es te re tro ce sono obe de ce a la do la ri za ción, si no a lade vas ta do ra pre sen cia de la “man chablan ca” y a la agre si va in cur sión deChi na en el mer ca do mun dial, que hapro vo ca do un sen si ble des cen so de lospre cios in ter na cio na les. La to tal re cu -pe ra ción de las ca ma ro ne ras ecua to -ria nas so lo se rá po si ble me dian te la in -no va ción tec no ló gi ca y una ma si va ca -na li za ción de in ver sio nes, que por elmo men to no pa re cen pro ba bles, da -dos los ni ve les de las ta sas de in te rés.

¿Es ca par de la lo te ría delos pre cios?La Or ga ni za ción de las Na cio nes

Uni das pa ra la Agri cul tu ra y la Ali -men ta ción (FAO) es ti ma que en tre1950 y 1996 los de sem bar ques pes que -ros mun dia les (ex cep to la acui cul tu ra)se han quin tu pli ca do, pa san do de 17 aun má xi mo de 87,1 mi llo nes de to ne -la das. Las cap tu ras en el OPO son par -te de es ta ten den cia (Grá fi co 4), quetra ta de ser con tro la da, en oca sio nesin fruc tuo sa men te, por la Co mi siónIn te ra me ri ca na del Atún Tro pi cal(CIAT). En to do ca so, la ta sa me dia decre ci mien to de las cap tu ras mun dia lesdes cen dió de 1,5% en la dé ca da de1980 a 0,6% en el bie nio 1995-96.Es to no ha si do su fi cien te, sin em -

bar go, pa ra man te ner los pre cios delpes ca do fres co o re fri ge ra do en el mer -ca do mun dial. En el ca so ecua to ria no,el ki lo de ese pro duc to ha ba ja do de $4,06 en 1999 a $ 2,93 en 2003 (Grá fi co5). Del mis mo mo do, el in gre so de

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Exportaciones de preparacionesy conservas de pescadoGráfico 2

Fuente: BCE.

Exportaciones de harinade pescadoGráfico 3

Fuente: BCE.

Capturas atuneras en el OPOcon artes de superficie(TMx1000)Gráfico 4

Fuente: CIAT.

Precios de venta(US$/Kg)Gráfico 5

Fuente: BCE.

Recuadro 1

Va rias em pre sas han sa li do del mer ca do: Ar tu ro Arias Ica za

El TLC es con ve nien te, aun quese lo asu mi rá en for ma im pro vi sa da.Es ta es la opi nión de Ar tu ro Arias,ge ren te de Em pre sa Pes que ra Po larS.A., quien ade más sos tie ne que “Enpo cos me ses que re mos es tar a la al -tu ra de lo que hi cie ron Chi le y Mé xi -co en 10 años y con eco no mías to tal -men te di fe ren tes”. Un in men somer ca do, con gran po der ad qui si ti -vo, es lo que más atrae a Arias pe ro,al mis mo tiem po, ad vier te que Ecua -dor se es tá de sin dus tria li zan do: “Losal tos cos tos de pro duc ción es tán ma -tan do a una in dus tria que no pue decom pe tir con pro duc tos in gre sa dosle gal o ile gal men te. Es to se agra va rámás to da vía cuan do Chi na for mepar te de la OMC”. El ge ren te de Po lar re cuer da que

el país tam po co se pre pa ró pa ra elAcuer do de Car ta ge na o pa ra el AL -CA y cree que esa im pro vi sa ción seman ten drá “mien tras no en tre mos auna real ca pa ci ta ción y pre pa ra ciónde ver da de ros ne go cia do res”. Ad -vier te que el TLC es una ne go cia ciónde ida y vuel ta, “por lo que mu chospro duc tos nor tea me ri ca nos po dránen trar a Ecua dor li bres de gra vá me -nes; de be mos re cor dar que EEUU esun gi gan te y Ecua dor es un ena ni to.Ne go ciar es al go que no lo pue de ha -cer cual quie ra, se ne ce si ta pre pa ra -ción y ex pe rien cia; pe ro aquí te ne -mos que lo pri me ro en ne go ciar esquién se rá el pro ta go nis ta que co -man da rá el equi po ne go cia dor. Sean te po ne la dis pu ta del pro ta go nis -mo po lí ti co y así ire mos al fra ca so”.En el sec tor pes que ro la do la ri za -

ción tu vo gran im pac to en los cos tosde los in su mos, de ven tas y ad mi nis -tra ti vos. “El com bus ti ble, los re pues -tos, los gas tos de man te ni mien to yre pa ra ción de los bu ques, el man te -ni mien to de la plan ta, los suel dos delper so nal, uni dos a la fal ta de pes ca

Chi na en el mer ca do mun dial de ca -ma rón ha cau sa do una caí da más pro -nun cia da de los pre cios: de $ 7,92 porki lo en 2000, a so lo $ 5,23 en 2003. Enel me dia no pla zo se rá muy di fí cilman te ner pre cios in ter na cio na les es ta -bles pa ra los pro duc tos del mar. Seapor so breex plo ta ción o por ex ce so deofer ta, los be ne fi cia rios de esa ten den -cia son los paí ses com pra do res, mien -tras los ven de do res en fren tan fuer tesin cen ti vos pa ra in ten si fi car las cap tu -ras, en el ca so de la pes ca, o los cul ti -vos, en el ca so del ca ma rón. Si se les aña de va lor a es tos pro -

duc tos pri ma rios, en la tán do los o pre -ser ván do los de al gu na otra ma ne ra, laevo lu ción de sus pre cios es me nos per -ju di cial, co mo lo de mues tra el he chode que el ki lo de con ser vas de pes ca doha os ci la do al re de dor de $ 2,01 en tre1998 y 2003. Es ver dad que los pre ciosdel pes ca do fres co du pli can a los delen la ta do, pe ro es tos úl ti mos son mu -cho me nos va ria bles, lo que es unagran ven ta ja en el lar go pla zo.

Des ti nosDe lo que sí se pue de cul par a la

do la ri za ción es de ha ber con cen tra domás to da vía el des ti no de las ex por ta -cio nes de los pro duc tos del mar. Lama yo ría del pes ca do fres co o con ge la -do, crus tá ceos y en la ta dos de crus tá -ceos y mo lus cos se ven den en losEEUU (Grá fi co 6). Es ta ten den cia po -dría acen tuar se con la fir ma del TLC,lo que tie ne un la do po si ti vo y otro ne -ga ti vo: el mer ca do nor tea me ri ca nopa ga ex ce len tes pre cios, pe ro con cen -

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que ve ni mos so por tan do des de ha ceca si tres años, han eli mi na do del mer -ca do a va rias em pre sas ha ri ne ras”.Po lar S.A. ha po di do su pe rar es tos in -con ve nien tes gra cias a una po lí ti caad mi nis tra ti va y fi nan cie ra con ser va -do ra, y a que “en el úl ti mo año lospre cios in ter na cio na les han te ni do unau men to fue ra de lo nor mal; de otrafor ma es ta ría mos per di dos, pues noso mos com pe ti ti vos”. Arias sos tie neque con el sis te ma mo ne ta rio an te riorse po día ma ne jar me jor esos cos tos,pues “los pre cios de los in su mos si -guen su bien do en for ma per ma nen te,a pe sar de que las au to ri da des sos tie -nen que las ci fras ma croe co nó mi casan dan muy bien”.La in dus tria pes que ra de pen de es -

tre cha men te de las con di cio nes de lana tu ra le za. “Si el mar nos nie ga la pes -ca, la si tua ción se ha ce di fí cil”, sos tie -

ne. Aun que aco ta que pa ra im pul sarla com pe ti ti vi dad “es in dis pen sa bleque el país se or de ne, se tran qui li ce, sego bier ne con in te li gen cia, con de ci -sión; la po lí ti ca de be dar un gi ro de180 gra dos, pen san do en fun ción depaís y no de los in te re ses par ti cu la resde ca da par ti do po lí ti co. Nos lle na -mos de or ga nis mos con nom bres rim -bom ban tes, pe ro la com pe ti ti vi dades tá en el mer ca do y no en los es cri to -rios de po lí ti cos y bu ró cra tas”. Ariascree que fal ta in ves ti ga ción téc ni ca ycien tí fi ca ac tua li za da, po lí ti cas pes -que ras acor des con la rea li dad na cio -nal, que re co jan “la ex pe rien cia deem pre sa rios que han in ver ti do su di -ne ro, su es fuer zo y sa cri fi cio cre yen doen el país. Un ejem plo de có mo se ma -ne ja el sec tor fue la ley de la Cá ma rade Pes que ría, que por cues tio nes po lí -ti cas di vi dió a los em pre sa rios”.

Exportaciones de productos delmar destinadas a los EEUU(valor en %)Gráfico 6

Fuente: BCE.

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trar las ex por ta cio nes en un so lo des ti -no no es pru den te (Re cua dro 2).Una vez más, pa re ce más se gu ro

ex por tar pro duc tos con ma yor va loragre ga do, en los que la con cen tra ciónpor des ti no es me nor, co mo lo prue -ban las ci fras co rres pon dien tes a en la -ta dos de pes ca do, en las que, pe se aque tam bién se in cre men ta ron lasven tas a los EEUU, el por cen ta je esme nor. Ade más, mien tras que en 1998es tos pro duc tos se ven die ron en 37paí ses, en 2003 se ven die ron en 48, in -clu so va rios de Áfri ca y Ocea nía. Es taes, cla ra men te, una in dus tria com pe ti -ti va en la eco no mía glo bal. El ca so de la ha ri na de pes ca do

mues tra, por otro la do, la im por tan ciaque pue de co brar pa ra el Ecua dor elmer ca do asiá ti co, que en 1998 re ci bió12,4%, mien tras el año pa sa do cap tó80% de las ven tas de ese pro duc to.

Los lí mi tes ne ce sa riosEn 1992 la FAO ad vir tió que el pla -

ne ta es ta ba a las puer tas de una “cri sisglo bal de las pes que rías”, pues 13 de las17 prin ci pa les re ser vas del mundo ha -bían pre sen ta do sig nos de de cli na ciónde sus cap tu ras. A los ca si 100 mi llo nesde to ne la das anua les de de sem bar quesmun dia les de re cur sos hi dro bió ti cos seagre gan en tre 17 y 39 mi llo nes de to ne -la das de cap tu ras ac ci den ta les que sondi rec ta men te des car ta das al mar (con -se cuen cia del em pleo de ar tes, apa re josy mé to dos de pes ca no se lec ti vos). A co -mien zos de la dé ca da pa sa da, cer ca de44% de los re cur sos pes que ros mo ni to -rea dos por la FAO eran ple na o ex ce si -va men te ex plo ta dos; 16% eran so breex -plo ta dos; 6% es ta ban ago ta dos, y 3% sere cu pe ra ban tras ha ber co lap sa do. Del31% res tan te no ha bía in for ma ción.

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El go bier no es tá re suel to a ne go ciarcon los EEUU un tra ta do de li bre co -mer cio (TLC). “La po si ción del go -bier no ha si do cla ra y de ci di da, el TLCse de be dar, y pa ra es to se es tá tra ba -jan do en los fren tes per ti nen tes”, afir -mó Fran klin Or ma za Gon zá lez, PhD,sub se cre ta rio de Re cur sos Pes que ros,al ser con sul ta do por GESTIÓN. “Es ta -mos con for man do gru pos de pro fe sio -na les ex per tos pa ra que par ti ci pen enlas di ver sas me sas de ne go cia ción so -bre pes ca”, lo que se fa ci li ta rá por lasex ce len tes re la cio nes co mer cia lesman te ni das con los EEUU, en to doslos pro duc tos de la ra ma. Tal vez pa ra no ahon dar las di fe -

ren cias, el Sub se cre ta rio omi tió ha cerre fe ren cia a la de man da de dum pingplan tea da por la Sout hern Sh rimpAllian ce nor tea me ri ca na, que en fren -tan los pro duc to res ecua to ria nos deca ma rón (ver GESTIÓN 118). La de -man da de los ca ma ro ne ros del sur delos EEUU se ba sa en una vie ja ley de1916 que, se gún la OMC, de bió ser re -vo ca da por el go bier no nor tea me ri ca -no ha ce mu cho tiem po. Sin em bar go,la ne ga ti va de los nor tea me ri ca nos acum plir lo dis pues to por la au to ri dadmun dial del co mer cio no pue de cau sarme nos que sos pe chas so bre las po si bi -li da des rea les de un “fair play” en elnue vo es ce na rio co mer cial. Or ma za sos tie ne que el TLC “po -

ten cia rá el co mer cio de los pro duc to respes que ros ecua to ria nos”, ba jo me jo rescon di cio nes que el acuer do de pre fe -ren cias aran ce la rias Atpdea, vi gen tehas ta el 31 de di ciem bre de 2005. Encuan to a res tric cio nes, las úni cas son“aque llas de con trol de ca li dad, que secum plen exi to sa men te por par te de lasau to ri da des y del sec tor pri va do”, enun am bien te de ex ce len tes re la cio nesde tra ba jo con las con tra par tes nor tea -me ri ca nas (en es pe cial, con la Foodand Drug Ad mi nis tra tion, FDA).La vi sión de Or ma za con ju ga po -

si ti va men te el in te rés de los em pre sa -rios pri va dos con la po lí ti ca gu ber na -

men tal lo que, sin em bar go, pa re cedi luir se en las ins tan cias su pe rio resdel Co me xi. Con si de ra que el éxi todel sec tor obe de ce a la ex ce len te pes -ca que se ob tu vo en to do el Pa cí fi coorien tal, “pe ro creo que es to no esgra tui to(...) el ma ne jo de es ta pes -que ría a tra vés de la Co mi sión In te ra -me ri ca na del Atún Tro pi cal (Ciat) yla ac ti tud po si ti va del sec tor atu ne roen res pe tar las me di das de ma ne jo”tam bién in flu ye ron. La pes ca es una ac ti vi dad de al to

ries go. Siem pre es delicado pre de cirsus re sul ta dos, pues “es tá su je ta a con -di cio nes ocea no grá fi cas y bio ló gi casque son di fí ci les de es ta ble cer de ma -ne ra exac ta; po de mos te ner cier tos cri -te rios cien tí fi cos que ayu dan a es ti marcon di cio nes, pe ro con un al to mar gende error”.

El TLC se de be dar: Fran klin Or ma za, sub se cre ta riode Re cur sos Pes que ros

Ecuador exportóenlatados de pescado a

48 países en2003,incluso a variosde África y Oceanía.

Es ne ce sa rio vi vir den tro de nues -tros lí mi tes, que no son otros que losacon se ja dos por la pru den cia. Uno deellos se es ta ble ció en 1998, al crear sela Re ser va Ma ri na de Ga lá pa gos, ex -ten sión de 135.000 km2 (la se gun damás gran de del mun do, lue go de lagran ba rre ra de arre ci fes aus tra lia na)que al ber ga unas 2.900 es pe cies ma ri -nas, de las cua les 18,2% son en dé mi -cas. Tam bién fue de cla ra da San tua riode Ba lle nas de bi do a las 16 es pe ciesavis ta das re gu lar men te, que con vi vencon 12 es pe cies de ti bu ro nes y 6 dera yas. Esa re ser va y san tua rio se en cuen -

tra en la mi ra del ape ti to des me di dode al gu nos in dus tria les y en las an siasde lu cro de cier tos gre mios de pes ca -do res ar te sa na les. Pa ra vul ne rar esafron te ra, han bus ca do el pa dri naz gode po lí ti cos tan mio pes co mo en tre ga -dos a una cre ma tís ti ca con cu pis cen te.Pe ro sus in ten cio nes no de ben pros pe -rar. La in dus tria pes que ra y la pes ca

ar te sa nal son ne ce sa rias. La una pa rapro veer em pleo y ga nan cias en for made di vi sas y la otra por que la se gu ri dadali men ta ria ecua to ria na en bue na me -di da des can sa en ella, y tam bién por -que es par te de nues tra cul tu ra que, aligual que las cul tu ras agrí co las eu ro -peas y asiá ti cas, tie ne de re cho a per vi -vir (Re cua dro 3). Pe ro den tro de los lí -mi tes en su mo men to fi ja dos en for macon sen sua da por to dos los ac to res in -vo lu cra dos.

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El Ins ti tu to Na cio nal de Pes ca(INP) es ti ma que en 2003 los pes ca -do res ar te sa na les cap tu ra ron unas15.679 to ne la das de pes ca do. Es ta ci -fra fue ob te ni da de los mues treosmen sua les que se rea li zan en nue vepuer tos pes que ros de la cos ta ecua to -ria na. El 68% de esas cap tu ras co rres -pon die ron a es pe cies pe lá gi cas (aque -llas que ha bi tan has ta los 200 me trosde pro fun di dad, es pe cial men te atu -nes, al ba co ras, sar di nas y ju re les) y el16% a es pe cies de mer sa les (las de há -bi tat cer ca nos a los fon dos ma ri nos).Las cap tu ras se com ple men tan conti bu ro nes y otras es pe cies de pe ces,crus tá ceos y mo lus cos (Grá fi co 7).El 76% de to das las cap tu ras de los

pes ca do res ar te sa na les se re gis tra ron enEs me ral das, Man ta, San ta Ro sa y An -con ci to; y el res tan te 24% en San Ma -teo, Puer to Ló pez, En ga bao, Pla yas y

Puer to Bo lí var (Grá fi co 8). Sin em bar -go, mu chí si mos puer tos más pe que ñosno son mo ni to rea dos por el INP, por loque en rea li dad es tas ci fras son mu choma yo res. Al re de dor de es ta ac ti vi dad secons tru ye una de las más ge nui nas ex -pre sio nes de la so cie dad y cul tu ra ecua -to ria nas, cu ya so bre vi ven cia no pue deser afec ta da por la fir ma de un TLC.

La importancia de la pesca artesanal

Pesca artesanal por tipo depeces, 2003Gráfico 7

Fuente: Estimación del INP.

Pesca artesanal por puertode desembarco, 2003 (TM)Gráfico 8

Fuente: Estimación del INP.