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EL PAPEL DE LOS GABINETES TÉCNICOS EN LA ADMINISTRA CIÓN

PÚBLICA DEL SIGLO XXI

Mª Amparo Latonda Pedraza

Departamento de Derecho Constitucional, Ciencia Política y de la Administración

Universidad de Valencia

Amparo.Latonda@uv.es

Resumen

Desde la experiencia de una administración autonómica concreta, se propone una

estructuración de los gabinetes técnicos como unidades administrativas imprescindibles

para la gobernanza, al asumir funciones complejas, multinivel e interactivas

(parlamentarias, de asesoramiento, de planificación, en el iter normativo y de

documentación) y proporcionar datos, estrategias de planificación y experiencia al actor

político. Además de analizar las funciones de los Gabinetes Técnicos, este estudio se

adentrará en sus relaciones interorganizativas (poder legislativo, poder ejecutivo, otras

administraciones públicas, partidos políticos, etc.) e intraorganizativas (otros órganos de

gestión, Subsecretaría, etc.). Estudiaremos las competencias requeridas por las personas

que integran dichas unidades administrativas, así como la doble dimensión (política y

técnica) del asesoramiento. Por último, abordaremos las perspectivas de futuro y el

papel que deben jugar los Gabinetes Técnicos en la moderna Administración Pública.

Nota biográfica

Mª Amparo Latonda Pedraza es licenciada en Derecho por la Universidad de Valencia,

y licenciada en Ciencias Políticas y Sociología por la UNED. Diploma en Estudios

Avanzados (DEA) dentro del programa “Fundamentos de Derecho de la Unión Europea

y problemas actuales de Derecho Público” (UNED). Ha sido profesora asociada de

Derecho Administrativo (2004-2005) en la Universidad de Valencia, y desde 2008 es

profesora asociada en el Departamento Derecho Constitucional, Ciencia Política y de la

Administración (Área de Ciencia Política) de dicha Universidad, en el que está

ultimando su doctorado. Es funcionaria del Cuerpo Superior de la Administración

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General de la Generalitat Valenciana y, en la actualidad, ejerce como asesora técnica en

la Conselleria de Infraestructuras, Transporte y Medio Ambiente.

Palabras clave

Administración Pública, Gobernanza, Gabinete Técnico, relaciones interorganizativas e

intraorganizativas, recursos humanos, asesoramiento.

Introducción

Este estudio se adentra en el análisis de una de las unidades administrativas clave para

contribuir a la consecución de una buena gobernanza1. Los comúnmente denominados

“Gabinetes Técnicos” se han asentado en todas las administraciones públicas españolas

(estatal, autonómica, local, institucional) aumentando sus funciones (parlamentarias, de

1 El concepto de gobernanza ha sido objeto de discusión por la literatura especializada y son numerosas las definiciones que pueden ofrecerse sobre la misma. Una síntesis de estas definiciones la encontramos en Villoria y del Pino (2009): -Rhodes (1997) entiende la gobernanza como un nuevo proceso de gobernación que se caracteriza por la interdependencia, las interacciones permanentes entre los miembros de la red para el intercambio de recursos, confianza y una significativa autonomía respecto del Estado. - Prats (2007) considera que en la actualidad las políticas públicas se formulan e implementan a través de una plétora de instituciones, mecanismos y procesos, formales e informales, que toman formas variadas y que expresan pautas de interacción entre los gobiernos, la sociedad y el sector privado; a todo esto llamamos gobernanza. - Aguilar (2007) distingue entre gobernanza y nueva gobernanza. La primera se refiere al proceso mediante el cual los actores de una sociedad deciden sus objetivos de convivencia (fundamentales y coyunturales) y las formas de coordinarse para realizarlos: su sentido de dirección y su capacidad de dirección. La segunda consiste en que el proceso social de decidir los objetivos de la convivencia y las formas de coordinarse para realizarlos se lleva a cabo en modo de interdependencia-asociación-coproducción/corresponsabilidad entre el gobierno y las organizaciones privadas y sociales. Pero es cambiante el peso o la influencia que el Gobierno y la sociedad tienen en su definición y realización. Por ello acepta la posibilidad de redes donde el Gobierno sea subsidiario, aunque no sea lo normal. - Agranoff (2007) parte de una perspectiva fuertemente empírica al estudiar las redes público-privadas, y señala que: aunque estemos entrando en la era de la red, ello no significa que las redes estén reemplazando a las jerarquías, ya que la mayoría de los gestores públicos sigue trabajando en el marco de procesos jerárquicos dentro de sus organizaciones; las redes son muy diferentes y, dependiendo de su propósito, funcionan de una u otra forma; aunque las redes son no-jerárquicas y autoorganizadas, el proceso de estructuración y operación no surge automáticamente, alguien debe guiar el proceso y es normalmente el Estado; las redes no se limitan a aportar recursos e información, sino que introducen nuevo conocimiento y permiten desarrollar nuevas competencias; las redes generan una diferencia y añaden valor a las actuaciones públicas, sobre todo frente a problemas difíciles y que cruzan fronteras organizativas; las redes cambian la forma en que trabajan los gestores públicos, pero no tan radicalmente como algunos proponen. - Peters (2007) considera que el gobierno continúa ejerciendo un rol esencial y dominador en la nueva gobernanza y que ha sabido adaptarse a los cambios en la generación de ingresos públicos vía impositiva, además de ser la única institución capaz de realizar la tarea de plantear e implantar metas colectivas de manera efectiva y de aportar responsabilización y rendición de cuentas.

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asesoramiento, de planificación, de documentación y normativas) y la necesidad de

colaborar y coordinarse con las distintas unidades y órganos administrativos del

Departamento, así como con otras organizaciones multinivel y actores políticos

(partidos políticos e Instituciones diversas). La dependencia del aparato político de la

administración respecto a estas unidades también ha aumentado con el paso del tiempo,

al proporcionar datos, estrategias de planificación y experiencia que son imprescindibles

para la buena gobernanza que se demanda en la actualidad. El presente estudio es, por

tanto, una propuesta prescriptiva de la organización y estructuración de estas unidades

administrativas.

Los Gabinetes Técnicos (que no políticos) de las organizaciones administrativas han

asumido funciones que van más allá del simple asesoramiento técnico para el que

fueron diseñados. La especialización funcional que los Departamentos Administrativos

han adquirido a lo largo de los años ha dado lugar a órganos administrativos que

relacionan el ámbito de gestión con el ámbito político. Esta función de interrelación

podría (y debería) llevarse a cabo a través de los Directores Generales o Secretarios

Autonómicos (o de Estado) pero en la práctica la gestión diaria resta capacidad de

coordinación a dichos órganos, delegando en los Gabinetes Técnicos, esta función.

Desde la experiencia de la organización de estas unidades administrativas en la

Administración Pública Valenciana, se propone un modelo aplicable a otras

administraciones autonómicas, así como a la Administración General del Estado, que

permita profesionalizar las funciones asesora y de coordinación con otros órganos

gestores departamentales. En primer lugar analizaremos las diferentes funciones que en

la Administración Pública deben desarrollar los Gabinetes Técnicos que abarcan la

múltiple actividad parlamentaria, el asesoramiento técnico y de planificación

estratégica, su intervención en el iter normativo, y la necesidad de recabar

documentación y de gestionar las bases de datos de información del Departamento.

Todo ello nos lleva a plantearnos las relaciones del Gabinete con otros órganos y

unidades del Departamento así como qué conocimientos genéricos, específicos,

habilidades y actitudes deberían tener las personas integrantes del mismo. También

trataremos de la diferenciación entre el asesoramiento técnico y el asesoramiento

político y, por último, analizaremos su trascendencia para el conjunto de la organización

administrativa y el papel que deben desempeñar en el futuro.

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Funciones de los Gabinetes Técnicos: entre el asesoramiento técnico y la

sensibilidad política2

Al determinar la estructura de una organización administrativa debemos delimitar, en

primer lugar, de quien depende cada órgano y las funciones del mismo. Empezaremos

por este último aspecto para concluir este apartado justificando la adscripción orgánica

que formulamos respecto a los Gabinetes Técnicos.

Con independencia de lo dispuesto en las normas formales reguladoras de los distintos

reglamentos orgánicos de las unidades administrativas, las funciones de los Gabinetes

Técnicos han experimentado en la práctica un aumento en los últimos años. La

politización (Peters y Pierre, 2004)3 de la Administración ha alcanzado a los niveles

administrativos y funcionariales de toda organización administrativa4, dando lugar a que

la realización de funciones relacionadas con el “ámbito político” de la misma, adquieran

relevancia en el día a día de la gestión pública (Aberbach et. al., 1981)5. La dependencia

del nivel político respecto al nivel administrativo hace que las relaciones entre ambos

confluyan en una serie de órganos que intentan mantener el equilibrio entre ambos.

Estos órganos desarrollan sus funciones en esa zona gris entre lo político y lo

2 La sensibilidad política (political responsiveness) es la respuesta proactiva que los cargos electos y los cargos de designación política reclaman a los funcionarios públicos ante las demandas que plantean. 3 Se considera politización (Peters y Pierre, 2004) a la selección que no se basa en el mérito sino que priman los criterios políticos. No se refiere a la afiliación a un partido de los cargos reclutados. El proceso de politización implica un aumento del control político sobre las estructuras administrativas. 4 La continua tensión entre la idea de la neutralidad técnica (neutral competence) que los funcionarios públicos deben observar y la sensibilidad política (political responsiveness) frente a las demandas de los cargos de designación política está relacionada con la idea que se tenga de lo que es el interés público. Los funcionarios y los políticos deben preservar el interés general, pero tienen ideas diferentes sobre este concepto. En el caso de los funcionarios, que defienden la idea de Estado en todo el territorio y velan por la sostenibilidad de los servicios y las políticas públicas, conciben que ese interés es independiente de afiliación política. Los políticos, alegando la legitimidad democrática, pondrán especial hincapié en el cumplimiento del programa electoral por el que han sido elegidos. 5 Aberbach et. al (1981) mostró la convergencia de la racionalidad administrativa, que promociona la neutralidad técnica de los funcionarios, y la racionalidad política, donde el liderazgo político y la responsabilidad son los principales valores. Esta convergencia era especial en los puestos superiores de la administración en los que se encuentran los cargos de designación política y los altos funcionarios. Se estaba produciendo una hibridación de ambas racionalidades con la combinación de la neutralidad técnica y la sensibilidad política (political responsiveness).

5

administrativo (Aberbach, Putnam Rockman et al.,1981)6, manteniendo interacciones

con ambos niveles e intentando coordinarlos de la forma más coherente posible.

Además del Gabinete Político de todo Departamento Administrativo, cuyas funciones

guardan relación con el asesoramiento de confianza al actor político y las relaciones

institucionales formales con otras Administraciones Públicas e Instituciones, el

Gabinete Técnico ejerce una serie de funciones que están en íntima relación con la vida

política de la persona titular del mismo:

1. Función relativa a la actividad parlamentaria.

Los Gabinetes Técnicos son las Unidades del Departamento que reciben las iniciativas

parlamentarias generadas en las Asambleas Legislativas y que deben ser contestadas a la

Unidad que centraliza en dicha Administración Pública las Relaciones con las Cortes.

Esas iniciativas son muy variadas: preguntas escritas, proposiciones no de Ley,

proposiciones de Ley, Comparecencias en Pleno y en Comisión, Preguntas Orales en

Pleno y en Comisión, solicitudes de documentación, interpelaciones, seguimiento de las

Resoluciones adoptadas en sede parlamentaria, mociones subsiguientes a las

interpelaciones, etc.

Todas estas iniciativas parlamentarias, en algunos casos muy voluminosas (por ejemplo,

las preguntas escritas) requieren una interacción de coordinación y colaboración entre el

6 Según Aberbach, Putnam Rockman et al. (1981) las relaciones entre la política y la administración, entre políticos y burócratas, han evolucionado desde que surgió el Estado Liberal, admitiendo cuatro metáforas sobre dicha evolución: - Imagen I: Separación política-administración (Wilson, Weber; 1850-1900). Existe una separación notable: los políticos hacen política y adoptan las decisiones; los burócratas administran, ejecutan y aplican las decisiones de los políticos. - Imagen II. Intereses-hechos (1900-1950). Políticos y burócratas colaboran en la elaboración de políticas, pero contribuyen de formas diferentes: los políticos operan con intereses, sensibilidad democrática y valores; los burócratas con hechos y conocimientos presuntamente neutrales. - Imagen III. Energía-equilibrio (Huntington, Rose, Mayntz; 1950-2000). La colaboración políticos-burócratas se amplía: los políticos y burócratas participan y a ambos concierne la política. Los políticos articulan intereses amplios y difusos de individuos, partidistas, buscan publicidad e impulsan temas innovadores; los burócratas median con intereses concretos y definidos de clientelas organizadas, son prudentes, moderados, prácticos y pragmáticos, proporcionan equilibrio a las políticas y prefieren el trabajo en la sombra. - Imagen IV. Híbrido puro (Aberbach, Putnam, Rockman; 2000 hasta la actualidad). Convergencia o politización de los burócratas y burocratización de los políticos, debido a la creciente circulación vertical (burócratas que ascienden a los niveles políticos) y circulación horizontal (políticos que ocupan cargos de confianza en la administración).

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órgano gestor del Departamento, el Gabinete Técnico y el órgano encargado de las

Relaciones con las Cortes. Por ello, el Gabinete Técnico es un órgano que no sólo

cumple una función meramente técnica y administrativa de recopilación de la

información necesaria para contestar la iniciativa correspondiente, sino que debe

colaborar con el órgano gestor y en ocasiones coordinar a diversos órganos gestores, si

es el caso, para poder dar respuesta a la Unidad responsable de relacionarse con las

Cortes.

Además de esta función de coordinación y colaboración interorganizativa, existen

iniciativas parlamentarias que requieren una estrategia más política que administrativa

para su respuesta. Es el caso de las comparecencias, preguntas orales o proposiciones no

de ley. En los dos primeros casos, será la persona titular del Departamento quien acuda

a la sede parlamentaria, pero la información, los datos e incluso la propuesta de

contestación se realiza desde el Gabinete Técnico. En el caso de las proposiciones no de

ley, el argumentario que se propone desde el Gabinete Técnico se remite al grupo

parlamentario que sostiene al Gobierno.

Respecto a las solicitudes de documentación, en ocasiones recaen sobre expedientes con

un volumen importante y por ello se solicita al diputado/a que se persone en la unidad

administrativa correspondiente, correspondiendo al Gabinete Técnico llevar un control

de las visitas realizadas éstos. Dicho control también se realiza respecto a las

resoluciones que han sido aprobadas por la Asamblea Legislativa y consiste en

comprobar si el contenido de las mismas se ha llevado o no a cabo, remitiéndose el

resultado a la unidad responsable de las Relaciones con las Cortes.

Toda esta actividad parlamentaria, sobre todo las iniciativas de carácter oral

(comparecencias, preguntas, interpelaciones), requiere una adecuada planificación para

adaptarla a la agenda de la persona titular del Departamento, siendo necesario que entre

el Gabinete Político y el Gabinete Técnico se entable la necesaria coordinación en este

aspecto. Esta planificación de la agenda también incumbe a los presidentes de las

Comisiones Parlamentarias y a la Unidad que se relaciona con las Cortes, puesto que no

pueden solaparse intervenciones, o en ocasiones la persona titular del departamento no

puede acudir a la sede parlamentaria. Por ello, la función de coordinación que desarrolla

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el Gabinete Técnico es fundamental para que estas actividades se lleven a cabo

correctamente.

Además de esta actividad parlamentaria ordinaria, el Gabinete Técnico también

interviene en tres procesos clave de la vida política del Departamento: en la

comparecencia ante la Asamblea Legislativa de la persona titular del departamento para

presentar su programa de actuación, en el debate del Estado de la Comunidad y en la

elaboración de los Presupuestos.

A) Tras la designación por el Presidente (de la Comunidad o del Estado) de la persona

titular del Departamento, ésta comparece, a petición propia, ante la Asamblea

Legislativa al objeto de presentar su programa de gobierno. Se trata de un momento

político clave para el actor político en el que necesita recabar toda la información

posible: las actuaciones realizadas, pendientes, conflictos pasados. Requiere, por tanto,

de un órgano con “memoria histórica” que le permita tener una visión temporal para

adecuar sus objetivos políticos a la realidad de Departamento. Ese órgano permanente

es el Gabinete Técnico que, a través de informes, reuniones, coordinación con otros

órganos y unidades administrativas, y la selección de la documentación necesaria, puede

ofrecer al actor político una comprensión más real y práctica del Departamento. Además

de dotar de esta información, el Gabinete Técnico puede también participar en la

elaboración de la comparecencia a través de borradores de la misma y aclaraciones

sobre temas puntuales.

B) El debate del Estado (de la Comunidad o de la Nación) se celebra cada año, excepto

aquel en el que se ha celebrado la elección a la Asamblea Legislativa, y tiene por objeto

que el Presidente (de la Comunidad o del Estado) de cuenta de las actuaciones

realizadas durante el mismo. La participación del Gabinete Técnico en este debate se

realiza en dos fases:

- Una primera fase, de preparación del debate, que tiene por objeto recabar toda

la información necesaria sobre los compromisos que la persona titular del

Departamento (o el Presidente de la Comunidad o del Estado) han trasladado a la

opinión pública. Para ello ha de coordinar y colaborar con las distintas unidades

administrativas del Departamento, comprobando la información y redactando

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unas conclusiones sobre el estado de las actuaciones comprometidas. Toda esta

información se remite al Gabinete de Presidencia para su estudio y

estructuración del discurso del Presidente.

- Una segunda fase se produce cuando, celebrado el debate, a continuación los

distintos grupos parlamentarios presentan propuestas de resolución. Desde la

Unidad de la Administración que tiene competencia en las Relaciones con las

Cortes se remiten esas propuestas al Gabinete Técnico quien realiza funciones de

coordinación con las unidades administrativas del departamento al objeto de

recabar la información necesaria para formular un argumentario de aceptación o

rechazo de dicha resolución. Dichos argumentarlos se remiten a la Unidad de

Relaciones con las Cortes.

C) La elaboración y aprobación de los Presupuestos es otra de las actividades periódicas

en las que interviene el Gabinete Técnico:

- En la fase interna de elaboración del Presupuesto, centralizando y coordinando

los datos e información de las distintas unidades administrativas sobre las

actuaciones a realizar (el aumento o disminución de los programas

presupuestarios, el contenido de las fichas presupuestarias) tanto de las unidades

de gestión como de la unidad económico-administrativa. En esta fase también se

mantienen reuniones con la Secretaría General Administrativa (o Secretaría

General Técnica, en el caso de la Administración General del Estado) así como

con la Subsecretaría, a fin de armonizar con coherencia interna en un texto el

proyecto de presupuesto del Departamento, que posteriormente se traslada al

Departamento de Hacienda.

- En la fase externa de aprobación del Presupuesto en la Asamblea Legislativa,

proponiendo argumentarios para aprobar o rechazar (o en ocasiones

transaccionar) las enmiendas parciales al Presupuesto del Departamento

presentadas por los distintos grupos parlamentarios. Estas enmiendas pueden ser

de supresión, adición o de modificación del presupuesto, y en estos dos últimos

casos con o sin dotación presupuestaria. Como en los anteriores casos, el

Gabinete Técnico realiza una función de coordinación con las distintas unidades

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administrativas del Departamento y de colaboración al objeto de recabar toda la

información necesaria sobre la conveniencia o no de aceptar o rechazar dichas

enmiendas, planteándose en ocasiones textos alternativos para introducir una

enmienda transaccional. Una vez elaborado el argumentario correspondiente a

cada enmienda se remite al Departamento competente en materia de Hacienda.

En resumen, vemos que la función que desarrolla el Gabinete Técnico en relación a la

actividad parlamentaria es muy variada y extensa. No se limita sólo a recabar

información de distintas fuentes sino que realiza una inestimable labor de coordinar a

las unidades administrativas del departamento y colaborar con ellas para proporcionar al

actor político las alternativas necesarias para la adopción de las decisiones pertinentes.

Al ejercer esta función el Gabinete Técnico se posiciona en una zona gris entre la labor

meramente administrativa y el asesoramiento cuasi-político, en el que desarrolla

relaciones intraorganizativas con los diferentes órganos del propio Departamento

(Subsecretaría, Secretaría General Administrativa/Técnica, Secretarios

Autonómicos/Estado, Direcciones Generales, Direcciones Territoriales, Servicios, etc.)

y con otros Departamentos de la propia Administración Pública (Hacienda, Presidencia,

Relaciones con las Cortes, etc.)

2. Función de asesoramiento técnico y de planificación estratégica.

Normalmente, la persona titular del Departamento no tiene porqué ser especialista

(Blondel, 1985; Bakema y Secker, 1988)7 en las materias adscritas al mismo (Olmeda,

7 El papel desempeñado por los ministros individuales ha sido estudiado Blondel (1985) quien indicó la presencia de un dilema entre la representación y la especialización a la hora de designar a la persona titular de un Ministerio. La representación es esencial para disminuir los problemas que pueda tener el Departamento Ministerial entre los sectores sociales en competencia. La especialización sobre una materia determinada, si bien es aconsejable, no se considera esencial, ya que la gestión del Departamento se deja en manos de los funcionarios. La función principal es resolver los problemas de la administración dando prioridad a los resultados, el desarrollo de los programas y las políticas. Por su parte, Bakema y Secker (1988) distinguen entre los ministros tecnócratas, especialistas políticos, profanos y políticos puros. El tecnócrata y el especialista político cuentan con conocimientos próximos a la cartera que se les ha encargado, y difieren en su experiencia política (el segundo tiene más). El político puro carece de especialización técnica, mientras el profano carece tanto de conocimientos técnicos como de experiencia política.

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1999)8. Por ello, más allá del asesoramiento político, cuyo cometido compete al

Gabinete Político, el actor político necesita, sobre todo en los Departamentos en los que

prevalecen aspectos más técnicos, un asesoramiento relacionado con esas competencias

específicas para, posteriormente, adoptar la decisión correspondiente.

El asesoramiento técnico tiene en ocasiones un carácter multidisciplinar, ya que puede

abarcar diversos campos de conocimiento. Así, desde la propia organización de la

administración, el procedimiento adecuado, la gestión económica y determinadas

cuestiones de competencia, a otras materias mucho más especializadas propias del

Departamento, la persona titular del mismo se enfrenta a continuas cuestiones para las

que puede que no esté formado, y ante las que necesita una colaboración permanente de

todas las Unidades que lo componen. Por tanto, este tipo de asesoramiento técnico va

más allá del asesoramiento político proporcionado por el Gabinete Político y tiene por

objeto presentar al actor político las alternativas a los problemas públicos para que éste

pueda adoptar una decisión para la resolución de los mismos.

La necesidad de planificar las actuaciones del Departamento y de conseguir una

coherencia interna y externa de la misma es otro de los campos en los que el Gabinete

Técnico realiza funciones. La elaboración de Planes, Programas y Estrategias requieren

un alto grado de información y de coordinación. Si bien sobre el contenido específico de

la planificación, entendida en un sentido estricto, el Gabinete Técnico no ejerce ninguna

función, sí lo hace respecto a la obtención de una coherencia de la misma. Para ello

ejerce la labor de coordinar a las unidades del departamento para conseguir que las

actuaciones plasmadas en la planificación no se contradigan con otras ya previstas, o

con distintos planes o programas elaborados por otros Departamentos de la misma

Administración Pública o de Administraciones diferentes (Estado, Autonómica, Local).

En resumen, de nuevo comprobamos que la función de asesoramiento y de planificación

que desarrollan los Gabinetes Técnicos sobrepasa la mera obtención de información y la

competencia técnica. Se ejerce, al igual que en la función anterior, una labor de

8 Según Olmeda (1999), en la práctica, los titulares de los departamentos deberían ser especialistas y generalitas, técnicos y políticos porque si no quieren limitarse a vetar las propuestas que los altos funcionarios les proponen, deben ser verdaderamente competentes en la esfera de competencias de su departamento, pues deben mostrar alguna comprensión de los esquemas que se les presentan, muchos de los cuales es probable que sean complejos. También deben poseer cualificaciones gestoras.

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coordinación con diversas las unidades administrativas y de comprobación de la

coexistencia o coincidencia de actuaciones entre distintas administraciones públicas.

3. Función desarrollada en el iter normativo al informar sobre las competencias del

departamento que pueden ser afectadas.

En el procedimiento de elaboración de los diversos anteproyectos normativos de la

Administración Pública correspondiente, una de las fases consiste en trasladar a las

distintas unidades departamentales el borrador normativo. En esta fase interviene el

Gabinete Técnico al analizar dicha propuesta normativa, no desde el punto de vista

jurídico (función que ya realizará el Servicio Jurídico correspondiente) sino desde un

punto de vista competencial, es decir, apreciar si se invaden o no las competencias del

Departamento y si puede producir consecuencias en el mismo (creación de nuevos

órganos, elaboración de informes, mayor carga de trabajo a determinadas unidades

gestoras, etc.). Para ello también se recabará la colaboración de las unidades

administrativas que pudieran verse afectadas por la normativa propuesta.

Además, si en la Asamblea Legislativa se presentara una Proposición de Ley relativa a

alguna materia competencia del departamento, también debería informar sobre la

pertinencia o no de la misma, recabando, de nuevo, la colaboración de la unidad

administrativa correspondiente.

Esta función se relaciona más propiamente con la competencia técnica del Gabinete

Técnico, aunque también se requiere las oportunas relaciones de colaboración con las

diversas unidades del Departamento.

4. Función de recabar la documentación relativa al Departamento y de mantenimiento

de las bases de datos necesarias para el mismo

Esta función es instrumental respecto de las mencionadas anteriormente y consiste en

mantener y organizar la documentación relativa al Departamento que será necesaria

para ejercer el asesoramiento técnico correspondiente. Esta documentación ha de ser

tratada y, en su caso, recuperada, gestionándose a través de una serie de bases de datos

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que sirvan de instrumento adecuado para obtener la información necesaria y poder

trasladarla al actor político con inmediatez y seguridad.

Como se puede deducir, el mantenimiento y gestión de las bases de datos y de la

documentación anexa requiere una alimentación continua de las mismas, por lo que esta

función es constante en el Gabinete Técnico.

Además de trasladar la información al actor político y de posibilitar las otras tres

funciones señaladas anteriormente, esta función tiene como objetivo elaborar memorias,

publicaciones o informes periódicos sobre las actuaciones llevadas a cabo por el

Departamento y cada una de sus unidades administrativas.

En resumen, esta diversidad de funciones que desarrolla el Gabinete Técnico le

configura como un órgano situado en una zona gris, entre el ámbito administrativo y el

ámbito político. Es cierto que entre esas funciones, hay dos típicamente administrativas:

los informes sobre el ámbito competencial del departamento y la recopilación de

documentación y gestión de las bases de datos, pero la intensidad e importancia de las

otras dos funciones (la actividad parlamentaria y el asesoramiento técnico y

planificación estratégica) hace que en esta unidad administrativa prevalezca su encuadre

cuasi-político (ver tabla 1).

Por ese motivo, la posición del Gabinete Técnico dentro de la estructura organizativa

del departamento ministerial debe ser dentro de la adscripción orgánica a la persona

titular del mismo. De este modo, dependientes directamente de ésta se situarían el

Gabinete Político y el Gabinete Técnico, con funciones distintas aunque con una

relación constante (ver gráfico 1).

Gráfico 1. Dependencia orgánica del Gabinete Técnico.

Fuente: elaboración propia

TITULAR DEL DEPARTAMENTO

GABINETE POLÍTICO GABINETE TÉCNICO

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Tabla 1. Funciones del Gabinete Técnico y su encuadre

Función Actividad Encuadre

Actividad Parlamentaria Coordinación

Relaciones intraorganizativas

Relaciones interorganizativas

Recabar información de otras

unidades administrativas

Cuasi-político

Zona gris

Asesoramiento Técnico y

Planificación Estratégica

Coordinación

Relaciones intraorganizativas

Relaciones interorganizativas

Recabar información de otras

unidades administrativas

Cuasi-político

Zona gris

Ámbito Competencial Informes

Recabar información de otras

unidades administrativas

Administrativo

Documentación y Bases de

Datos

Recabar información de otras

unidades administrativas

Mantenimiento de la base de datos

Administrativo

Fuente: elaboración propia

Las relaciones del Gabinete Técnico con otros órganos administrativos.

Como hemos podido comprobar en el apartado anterior, el Gabinete Técnico se

configura como un órgano de staff que también presta servicios a la propia

administración. Esto comporta que, en un nivel elevado, mantenga relaciones de

interacción con prácticamente todas las unidades administrativas del propio

Departamento, y que, con asiduidad, esa interacción comprenda a determinados órganos

de otros departamentos de la misma Administración Pública. Por consiguiente podemos

distinguir entre relaciones intraorganizativas y relaciones interorganizativas9, ambas

necesarias para el cumplimiento efectivo de sus funciones.

9 Según Rhodes (1981) cualquier organización depende de otras para la obtención de sus recursos.

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A) Las relaciones intraorganizativas son muy variadas y constantes en el día a día de un

Gabinete Técnico. De la enumeración de las funciones señaladas anteriormente

podemos deducir que la obtención de información y la colaboración de las distintas

unidades administrativas son factores clave para conseguir una coordinación en el

conjunto de la organización.

Estas relaciones intraorganizativas se desarrollan a través de cauces informales pero

estables, lo que le confiere regularidad a la interacción. No existen escenarios

institucionales formales que sustenten estas relaciones, y ello permite evitar la rigidez

que esta circunstancia produciría en el trabajo diario del Gabinete y de las demás

unidades administrativas.

Para que las interacciones produzcan los efectos esperados es necesario que los

numerosos y distintos actores que intervienen en las mismas consigan crear una

“cultura específica” del Departamento, es decir, un ethos profesional que conduzca a

percibir los problemas y conflictos con una actitud común frente a los mismos. Se trata

de crear valores, criterios y actitudes de una forma particular. En esa cultura común se

procurará buscar el consenso y el acomodo entre las posibles diferentes visiones de las

cuestiones.

Conseguir una cultura específica y común es una labor que requiere tiempo y voluntad,

aspectos que no siempre prevalecen en la Función Pública. El establecimiento de

interacciones comunes y fluidas requiere la formación de equipos de trabajo duraderos

en el tiempo para obtener y mantener una experiencia común sobre cuestiones

relacionadas con el Departamento. La “memoria histórica” de una organización es

esencial ya que nos permite tener perspectiva de cómo se solucionaron cuestiones o

conflictos similares a los que se pueden plantear actualmente. A partir de esa

experiencia se puede acometer el problema desde la misma o distinta perspectiva, pero

siempre teniendo en cuenta la solución anterior. No obstante, en la Administración

Pública los grupos de trabajo pueden desvanecerse por múltiples causas, entre ellas los

concursos que exigen desplazamiento del funcionario o la designación (por medio de

libre designación o no) de nuevos superiores que carecen de esa cultura común.

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Pero también debemos contar con otro aspecto necesario para crear ese ethos: la

voluntad de las personas que interactúan, o dicho de otra forma, la motivación. Desde

luego, lo normal será que la voluntad del personal del Gabinete Técnico esté dirigida a

lograr ese ethos y procurar que las interacciones con las demás unidades administrativas

sean fluidas y estables, ya que una gran parte de sus funciones se basan en su capacidad

de coordinación y de obtención de información. Pero puede no ocurrir lo mismo con los

demás actores de la interacción. Generalmente, las unidades y órganos de gestión

desarrollan su actividad para procurar la prestación de servicios al ciudadano:

subvenciones, autorizaciones, concesiones, contratos, expropiaciones, etc. La escasez de

personal y el volumen de trabajo en estas unidades pueden hacer que la interacción con

quien requiere información de su actividad suponga una carga más de tareas a realizar.

Por ello es necesario crear en estas unidades la visión de una cultura común dirigida a

entender que el Gabinete Técnico también colabora en la búsqueda y solución de sus

problemas administrativos y que la obtención de información no es un instrumento para

su control sino para la resolución de los mismos. Se trata de una tarea que, si bien no es

fácil, su consecución conlleva resultados muy positivos para el conjunto de la

organización administrativa.

Dentro de estas relaciones intraorganizativas podemos distinguir dos vías de actuación:

las relaciones con las unidades y órganos del propio Departamento administrativo y las

relaciones con las unidades y órganos de distintos departamentos dentro de la misma

Administración Pública.

- Respecto a las primeras, el Gabinete Técnico interactúa con los órganos

superiores, directivos y con los órganos administrativos o de gestión del

Departamento:

o Los órganos superiores con los que interactúa son la persona titular del

Departamento y los Secretarios de Estado/Autonómicos.

o Los órganos directivos con los que interactuaría son los Subsecretarios,

la Secretaría General Administrativa (en la Administración General del

Estado, Secretaría General Técnica) y los Directores Generales. En el

Estado, además, interactuaría son los Subdirectores Generales.

o Los órganos administrativos con los que interactuaría son los

Subdirectores Generales (en la Administración Autonómica), los

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Servicios, Secciones y Negociados. En algunos casos para la obtención

de la información, y por indicación generalmente de los órganos

jerárquicos superiores, se acude a los técnicos del Departamento.

Además de las relaciones intraorganizativas con estos órganos del

Departamento, el Gabinete Técnico interactúa con los titulares de las entidades

públicas adscritas al mismo, así como con las Delegaciones Territoriales

correspondientes.

Mención aparte merece las interacciones entre el Gabinete Técnico y el Gabinete

Político, de las que trataremos más adelante.

- En cuanto a la segunda vía de actuación, el Gabinete Técnico interactúa con

órganos de otros departamentos, entre los que cabe destacar:

o El órgano encargado de las Relaciones con las Cortes, que generalmente

se sitúa en la estructura organizativa en el Departamento de Presidencia.

Las relaciones con este órgano son continuas y deben ser fluidas, ya que

es el actor intermediario en la actividad parlamentaria frente a la

Asamblea Legislativa.

o El Gabinete (político) de la Presidencia, a quien se remite la

documentación e información necesaria destinada al debate del estado de

la Nación (o de la Comunidad). Además, este órgano requiere

información periódica sobre el estado de ejecución de los planes y

programas del departamento, así como cuestiones puntuales relacionadas

con la agenda del Presidente.

o Los Gabinetes Técnicos de los demás Departamentos administrativos. En

ocasiones, la actividad parlamentaria da lugar a que una iniciativa

necesite, para su contestación, la colaboración de diversos Gabinetes

Técnicos, ya que puede relacionar a varios Departamentos.

o El Departamento de Hacienda ejerce una función fundamental en la

elaboración de los Presupuestos y en la centralización de las enmiendas

parciales a los mismos. El Gabinete Técnico remite a este órgano los

argumentarios correspondientes a las distintas enmiendas parciales al

objeto de que supervise las mismas.

17

B) Las relaciones interorganizativas del Gabinete Técnico son menos frecuentes,

aunque no menos importantes en su labor de coordinación. Podemos destacar:

- El poder Legislativo, es decir, la Asamblea Legislativa correspondiente. La

actividad parlamentaria de las personas titulares de los departamentos requiere

planificar la agenda de los mismos. En ocasiones, esa agenda puede colisionar

con la celebración de plenos o comisiones en los que se tiene previsto que se

susciten preguntas orales, comparecencias o interpelaciones del actor político.

Por ello, es necesario mantener las interacciones necesarias, tanto con los

miembros correspondientes de la Asamblea Legislativa (miembros de la Junta

de Portavoces, Presidentes de las Comisiones) como con el propio Gabinete

Político al objeto de procurar que estas colisiones en la agenda no se produzcan.

- El poder Ejecutivo, es decir, los Ministerios o Consejerías de ejecutivos distintos

al ejecutivo de referencia. Como consecuencia de la actividad parlamentaria, la

Asamblea Legislativa puede aprobar determinadas Resoluciones que impliquen

a otro órgano ejecutivo. En este caso, se ha de remitir dicha Resolución a éste

para su conocimiento oportuno, pudiendo corresponder al Gabinete Técnico la

remisión de dicho escrito.

- Los partidos políticos con representación parlamentaria en la Asamblea

Legislativa correspondiente. También como consecuencia de la actividad

parlamentaria los diputados/as de los partidos políticos que han solicitado cierta

documentación al Departamento pueden personarse en el mismo y, en ocasiones,

en esta visita está presente un miembro del Gabinete Técnico. Además, la

tramitación de las Proposiciones No de Ley se realizan de forma que el

argumentario preparado se remite directamente al partido político que sustenta el

gobierno, por lo que la relación con éste es periódica.

En resumen, el Gabinete Técnico es un órgano de staff prestador de servicios al propio

Departamento administrativo, que en virtud de la diversidad de funciones que ejerce, ha

de realizar una labor de coordinación con numerosos órganos y unidades

administrativas, tanto en el marco de de su propia organización y Administración

Pública, como con otros poderes y administraciones.

18

Los recursos humanos del Gabinete Técnico

Las distintas unidades administrativas se componen de puestos de trabajo al que se le

atribuyen un conjunto específico de deberes, tareas y responsabilidades. En todo puesto

de trabajo hay dos parámetros a definir: la amplitud y la profundidad del mismo. La

amplitud se refiere al número de tareas que tiene un puesto. La profundidad, al grado de

dominio y control que debe tener el titular del puesto sobre las tareas y actividades

realizadas y, por ello, la autonomía y responsabilidad con la que toma decisiones

(Ramió, 1999). Cuanta más amplitud se consigue más polivalencia y adaptabilidad, y

cuanta más profundidad, mayor autonomía y responsabilidad.

Las funciones son los objetivos o metas que se persigue conseguir mediante las tareas

de un puesto de trabajo, es decir, la misión u objetivos de la unidad administrativa. En

consecuencia debe haber una correspondencia entre las tareas y las funciones.

La consecución de las funciones que realizan los Gabinetes Técnicos configura las

competencias que debe caracterizar al personal funcionario adscrito al mismo. Las

competencias se refieren a:

- Los conocimientos generales o formación de las personas que deben ocupar ese

puesto de trabajo (por ejemplo, conocimiento en ciencias sociales, economía,

etc.).

- Los conocimientos específicos que se deberían tener considerando el contenido

del puesto (por ejemplo, conocimientos de gestión de recursos humanos, o de

gestión económica, de políticas públicas, etc.).

- Las habilidades que se deberían incorporar para un adecuado desarrollo de

puesto de trabajo, es decir, lo que debe saber hacer (por ejemplo, hablar en

público, saber redactar correctamente, etc.).

- Las actitudes o características personales que correlacionan con éxito en este

tipo de puesto (trabajar en equipo, flexibilidad, etc.)

19

De las funciones adscritas al Gabinete Técnico se desprende que las personas que

ocupen los puestos de trabajo integrados en el mismo han de poseer un grado de

versatilidad y polivalencia importante. Asimismo, debería mantenerse un modelo

común en el ámbito de la misma Administración Pública, es decir, que la organización

del Gabinete Técnico debería ser similar en todas sus Unidades Departamentales, sin

perjuicio de que se adaptara a las especificaciones concretas de ésta.

Por ello, dejando al margen el número de personas integrantes y la estructuración

jerárquica del mismo, y teniendo en cuenta las funciones que hemos visto en el apartado

anterior, el Gabinete Técnico debería estar integrado por personas con las siguientes

competencias:

- En cuanto a los conocimientos generales o formación, debería requerirse

personas con las titulaciones de Derecho, Ciencias Políticas, Economía,

Informática, Documentalista y Estadística. En el conjunto del Gabinete Técnico

se debería conseguir todas estas titulaciones.

- En cuanto a los conocimientos específicos, y puesto que necesitan conocer

profundamente cómo funciona la Administración y las políticas públicas que

implementa su departamento, se debería requerir un conocimiento sobre gestión

de recursos humanos en la Administración, además de conocimiento en gestión

económica y presupuestaria, y de políticas públicas.

- Las habilidades requeridas se relacionarían con la capacidad de análisis y

síntesis de la información que se reciba de las distintas unidades gestoras, la

correcta transmisión de dicha información, una buena comunicación escrita, y

conocimiento de informática y de las bases de datos más comunes en la

organización.

- Por último, en cuanto a las actitudes o características personales, dada la

importancia que en el Gabinete Técnico tiene la coordinación con las distintas

unidades administrativas, sería necesaria una capacidad de organización y

planificación de metas y prioridades, la capacidad de colaborar para la

consecución de nuevos objetivos, disposición a aceptar y promover cambios y

20

flexibilidad para entender y valorar posturas diferentes o puntos de vista

encontrados. Además sería indispensable la actitud positiva ante el trabajo en

equipo.

En resumen, la funciones que deben realizar los Gabinetes Técnicos implican tareas

complejas, con un grado elevado de amplitud (diversificación y múltiples tareas) y de

profundidad (de responsabilidad, decisión, planificación, programación), por lo que las

competencias requeridas al personal funcionario adscrito a ellos (ver tabla 2) conllevará

un grado de exigencia y especialización importante.

Tabla 2. Competencias requeridas al personal funcionario adscrito a los Gabinetes

Técnicos.

Conocimientos

generales

Conocimientos

específicos

Habilidades Actitudes

Ciencias Políticas

Derecho

Económicas

Informática

Estadística

Documentalista

Recursos Humanos en

las AAPP.

Gestión Económico-

Presupuestaria.

Políticas Públicas.

Transmisión de

información

Análisis y síntesis de

la información.

Comunicación escrita

Informática y bases de

datos.

Trabajo en equipo.

Planificación y

organización.

Colaboración en la

consecución de

objetivos.

Flexibilidad.

Fuente: elaboración propia

La doble dimensión del asesoramiento a la persona titular del Departamento: el

Gabinete Técnico y el Gabinete Político.

El asesoramiento requerido por la persona titular de un Departamento Administrativo

tiene dos dimensiones: por una parte, requiere personal de su absoluta confianza política

al objeto de prestarle asesoramiento de este tipo y conocer las implicaciones políticas de

sus decisiones y de los conflictos que se producen en su departamento; por otra parte,

requiere de personal del departamento, esto es, personal funcionario, que le transmita el

histórico administrativo del mismo y que conozca, no sólo las cuestiones técnicas, sino

también la cultura, valores y forma de actuar que prevalecen en el mismo.

21

Por tanto, nos encontramos con dos dimensiones distintas, aunque confluyentes en

algunas ocasiones, ya que el titular del departamento necesitará del asesoramiento

técnico y del político para adoptar determinadas decisiones. Por ello es importante

delimitar correctamente cada una de estas dos unidades de asesoramiento, pero al

mismo tiempo, establecer cauces de relación y coordinación.

El Gabinete Político se integra por personal eventual de confianza (Connaughton,

2010)10. Esto se traduce, normalmente, en que ocupan el cargo de asesores personas

integrantes del partido político que sustenta al Gobierno, o personas muy próximas al

mismo. Para que esta unidad política cumpla sus funciones es absolutamente necesario

que estas personas sean de la confianza de la persona titular del Departamento, y no

personas impuestas o “colocadas”, ya que en este caso, puede dar lugar a conflictos

entre la unidad política y el actor político, lo que redundaría en la eficacia del mismo.

Además de la confianza, la formación general y específica, así como las habilidades y

actitudes de dicho personal eventual debe ser, al menos, como el señalado para el

Gabinete Técnico. Pero debería añadirse un plus a dichas competencias: a la necesidad

de conocer profundamente las políticas públicas del departamento se le debería añadir la

competencia de evaluar las mismas y coordinarse con el Gabinete Político de la

Presidencia para llevar a cabo esta función. De este modo, esta unidad de asesoramiento

político serviría de transmisión, a través de su coordinación con el Gabinete Técnico,

del diseño, y de la planificación general de las políticas públicas. Esta función es

esencial en todo Gabinete Político ya que, más allá de la organización de la agenda de la

persona titular del Departamento y de la realización de las labores de protocolo,

actividades también necesarias, dota a esta unidad de un contenido básico en el diseño,

planificación, implementación y evaluación de las políticas públicas del departamento.

10 Connaughton (2010) distingue cuatro tipos de asesores: experto, partidario, coordinador y guardaespaldas. Y lo hace en función de dos dimensiones: el papel que tiene el asesor en el asesoramiento y dirección en la formulación e implantación de las políticas públicas, y el papel de dicho asesor, entre la técnica de gestión y la política, en la comunicación. El tipo de asesor experto trabajaría en solitario proporcionando asesoramiento de ayuda, refutación o promoción sobre las políticas públicas de un sector específico. El tipo de asesor partidario sería nombrado por su vinculación personal con el ministro o alto cargo político y son receptivos y están bien situados para anticiparse a las demandas ministeriales. El asesor coordinador estaría implicado principalmente en la supervisión de programas, así como con la relación con los altos funcionarios o grupos interesados con el fin de facilitar el cumplimiento de la agenda ministerial. El asesor guardaespaldas desempeñaría funciones de protección de los ministros de los daños políticos o de reputación.

22

El Gabinete Técnico, cuyas funciones ya han sido analizadas, debe coordinarse con el

Gabinete Político en los casos vistos con anterioridad. Ello implica que se han de

mantener cauces informales, pero permanentes y flexibles, entre los titulares y las

personas integrantes de dicha unidades. Al tratarse de dos dimensiones de una misma

función (asesoramiento) ambas unidades deberían depender orgánicamente de la

persona titular del departamento administrativo.

Perspectivas de futuro de los Gabinetes Técnicos

El contexto actual en el que se incardina la Administración Pública se encuentra en

constante evolución. Las continuas demandas, tanto políticas como ciudadanas, a las

organizaciones públicas hacen que éstas se encuentren en constante expectativa de

cambio. Pero esos cambios sólo serán positivos si quien los diseña e implementa tiene

en cuenta que toda organización cuenta con una cultura específica y que está integrada

por uno de sus recursos más valiosos: su personal.

Los modelos de Administración Pública planteados por los autores especializados han

sido básicamente tres: el modelo weberiano-burocrático, el modelo de la Nueva Gestión

Pública y el modelo de la Gobernanza.

Como sabemos, el punto de partida de nuestra administración pública es claramente

weberiano, con características propias de la legitimidad racional-legal (Weber, 1979;

Baena, 2000): la especialización de funciones, la jerarquía, la delimitación rigurosa de

competencias, la estructura competencial basada en normas, el seguimiento estricto de

los procedimientos, el uso de documentos y comunicación por escrito, la copropiedad

del cargo, la preparación técnica y los procedimientos racionales de disciplina y control.

Para corregir determinadas anomalías del modelo weberiano se han llevado a cabo a lo

largo de los últimos 30 años (desde la Ley 30/1984) determinadas reformas que han

incorporado elementos procedentes de los otros dos modelos. Así, la introducción de la

eficiencia, la desregulación y racionalización de los procedimientos, la obsesión por la

satisfacción del cliente, la privatización de los servicios o de su gestión y la utilización

de mecanismos de mercado (Barzelay, 2001) han sido medidas derivadas del modelo de

23

Nueva Gestión Pública (Pollit y Bouckaert, 2004) e introducidas en nuestra

administración con mayor o menor fortuna. Además, la gobernanza, o gobierno

cooperativo o gobierno en red, se ha configurado como un modelo de superación o

disolución del modelo jerárquico e intervencionista de dirección política en el que el

Estado era el actor dominante en el proceso de elaboración de políticas públicas

(Villoria y del Pino, 2009) y, en algunas ocasiones, dicho modelo jerárquico ha sido

sustituido por un modelo de relaciones cooperativas, horizontales o en red, entre actores

públicos y privados (Kickert, Klijn y Koopenjan, 1997).

Transcurridos estos años de reformas y transformación, la administración pública

española se configura como un modelo híbrido en el que junto a órganos aún

fuertemente burocráticas conviven otros claramente neoempresairales, e incluso redes

público-privadas11.

Los Gabinetes Técnicos han de ofrecer en esta etapa de cambio y evolución la

perspectiva histórica de la organización administrativa. La persona titular del

Departamento necesita, al adoptar una decisión, conocer qué se hizo en una situación

similar, o qué conflictos se producen en el ámbito de sus competencias, o sencillamente,

qué se hace habitualmente.

Esa función de “memoria histórica” no puede ofrecerse por el Gabinete Político, ya que

éste se integra por personal eventual que se designa y cesa con el propio actor político.

Se trata de una de las funciones más trascendentes del Gabinete Técnico pero que sólo

podrá realizarse si el personal que lo integra se mantiene a lo largo de un periodo de

tiempo relativamente amplio como para conocer, no a la Administración formal, sino a

la administración interna de la organización.

Pero al mismo tiempo, el Gabinete Técnico requiere para ejercer sus funciones de la

colaboración del personal integrado en los órganos con los que se relaciona. En este

sentido se requiere que dicho personal, que no tiene porqué tener el proyecto o la

ideología mantenida por la persona titular del departamento, ya que ni han de ser

personal eventual ni personal de libre designación, mantenga las relaciones fluidas y

continuas de información y coordinación. 11 Agranoff (2007) respecto a las redes público-privadas (ver la nota a pie de página nº 1).

24

Esa coordinación, tanto vertical como horizontal, es una de las características necesarias

para procurar el buen gobierno en la administración pública del siglo XXI. En un

espacio multinivel de funciones debe configurarse un órgano que en cada departamento

se dedique a procurar esa coordinación para contribuir a la mejora de los servicios que

se presten. Para ello se requiere la colaboración de todos los órganos y unidades

administrativas. En este estudio hemos optado por que esa función corresponda al

Gabinete Técnico, dadas las funciones y posición que ocupa en la estructura

administrativa de todo departamento.

Conclusiones

1. Las demandas que los ciudadanos y el ámbito político dirigen frente a la

administración pública nos obliga a plantearnos la necesidad de estudiar formas de

coordinación y colaboración entre los distintos órganos administrativos, al objeto de

proporcionar la buena gobernanza que se necesita en la actualidad.

2. Contando con la premisa anterior, y desde la experiencia propia, este estudio ha

diseñado prescritpivamente la estructura y organización del Gabinete Técnico

diseñándolo como un órgano de staff que, dadas sus funciones y características, se

encuadra en una zona gris entre el ámbito político y el meramente administrativo. Esta

zona, que requiere una “sensibilidad política” especial, es necesaria para que el actor

político adopte las decisiones oportunas teniendo en cuenta la “memoria histórica” de la

organización.

3. El asesoramiento técnico y el asesoramiento político son dos dimensiones de una

misma función que requiere la oportuna coordinación. Por eso, el Gabinete Técnico y el

Gabinete Político, han de depender orgánicamente de la persona titular del

departamento administrativo.

4. La función de coordinación que realiza el Gabinete Técnico permite establecer las

redes de contacto entre los diversos órganos del departamento administrativo, así como

con los demás departamentos de la misma Administración Pública. Esa coordinación

podría extenderse también a la evaluación de las políticas públicas implementadas por el

25

departamento administrativo, así como la coordinación con otras instituciones, actores

políticos y ámbitos multinivel.

5. El personal integrante del Gabinete Técnico debe poseer competencias concretas que

le permitan desarrollar las tareas que le serán encomendadas y, por tanto, debe ser

seleccionado teniendo en cuenta una serie de conocimientos técnicos, genéricos y

específicos, así como habilidades y actitudes especiales.

6. La coordinación entre las unidades administrativas y la coordinación multinivel son

objetivos esenciales en el diseño actual de la Administración Pública. La configuración

de los Gabinetes Técnicos como órganos encargados de dicha coordinación es un paso

más en la consecución de estos objetivos.

7. Por último, la buena gobernanza es uno de los grandes retos de la Administración

Pública del siglo XXI. Para contribuir y procurar dicha gobernanza se propone al

Gabinete Técnico como un instrumento de interacción para la consecución de dicho

modelo.

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