El presente documento tiene como objetivo dar una idea resumida de las ponencias que se presentarán en el I Encuentro sobre Ciudad y Desarrollo.De esta manera tendremos un conocimiento referencial de los conceptos y proyectos de manera que pueda contribuir a un debate mas dinámico y participativo.

De los variados signos de la urbanización de la población latinoamericana en su fase más reciente, surgidos en medio de las contradicciones de la globalización, la indefi nición de un perfi l económico local, esto es, de una estrategia diferenciado-ra en un mundo más competitivo al que prevaleció hasta antes del Consenso de Washington, ha impregnado de opacidad los análisis que intentan dar cuenta de sus transformaciones y tendencias. El discurso de la “ciudad global”, por ejemplo, permeó los diagnósticos y orientó la construcción de varios “ranking globales”, al paso que la desigualdad entre personas y entre regiones se consolidó como el ras-go distintivo de un subcontinente cada vez más abierto a las interacciones entre sus nacionales como entre éstos y el resto del mundo.

En América Latina se confi rmó la regla de que aquellas economías con una mala distribución del ingreso y de la riqueza que se abren a la competencia global, terminan agravando sus problemas distributivos internos, con lo que se pone en juego tanto la estabilidad política interna como las aspiraciones sociales en materia de desarrollo. En el intertanto, la tendencia concentrativa de la urbanización de la población y de la actividad económica reafi rmó sus rasgos metropolitanos que, poco a poco, ha revelado las debilidades de la autonomía municipal para enfrentar los desafíos socioeconómicos y territoriales de un fenómeno en el que la calidad de vida de la mayoría de la población se juega a escala supramunicipal. En ese marco general se ofrecerá la visión crítica del desarrollo de nuestras ciudades y que girará sobre cuatro tópicos: la caracterización de las metrópolis, megaeventos e insoste-nibilidad, modelos de gestión y la inseguridad metropolitana y las potencialidades de las metrópolis latinoamericanas.

CARACTERIZACIÓN DE LAS METRÓPOLISLas metrópolis latinoamericanas que se distinguen por las interacciones estructu-rales y cotidianas de trascendencia entre un núcleo y otras unidades espaciales y sobre las que, además, gravita una porción relevante de la población y del produc-to interno nacional, son escenario de la valorización de capitales globales, siendo allí en donde la fi nanciarización de la vida y el consumo tecnológico propician el avance de la bancarización pero también el de los residuos de la obsolescencia programada. Las metrópolis de mayor tamaño poblacional son las que detentan la mayor diversidad económica y es por ello que los capitales fi nancieros globales en busca de valorización fl uyen preferencialmente hacia ellas, fenómeno que explica en buena medida la llamada terciarización de la economía urbana latinoamerica-na. Tanto esa como otras actividades terciarias superiores como la consultoría, la educación superior y los servicios médicos especializados, por ejemplo, también ocupan un lugar en una economía metropolitana que, sin embargo, jamás podrá autonomizarse de las actividades manufactureras que les dan soporte y, por tanto, el discurso de la desindustrialización aparece banal y errado.

MEGAEVENTOS E INSOSTENIBILIDADLa inclinación de los gobernantes locales por la realización de los mega-proyectos de escala supranacional, de preferencia global, se ha materializado en una disputa en la que a la exigencia de la adecuación de los escenarios que exige considera-bles esfuerzos presupuestales le es inmanente otra de desgravación tributaria a los promotores globales y a sus agentes locales, los explotadores de la franquicia. La anticipación de los agentes económicos, especialmente de los que operan en los mercados inmobiliarios, genera metrópolis infl acionarias en donde los niveles de precios no se contraen después de la clausura de los eventos, principal signo de insostenibilidad heredado de los megaeventos. Por su parte, las administraciones

Óscar Alfonso RoaColombia

CONTEXTUALIZACIÓN Y VISIÓN CRÍTICA DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA DEL SUR - INICIATIVAS DE DESARROLLO EN LAS METRÓPOLIS DE LA DESIGUALDAD

locales asumen los costos de administración y mantenimientos de las megaobras que construyó y que, en no pocas ocasiones, luce sobredimensionada en relación con la demanda local.

MODELOS DE GESTIÓN Y LA SEGURIDAD METROPOLITANALos mecanismos de sociabilidad metropolitana se han debilitado y la llamada “re-cualifi cación urbana” ha arrasado con cines y otros elementos constitutivos del espacio público urbano que ahora son ocupados por actividades de mayor rentabi-lidad como las sedes bancarias y de proyectos carismáticos. Esa señal de retroceso es promovida por el discurso mesiánico del “marketing territorial” que acostumbra presentar la esfera de la vida colectiva como una “tragedia”, emergiendo el publi-cista como el auxiliar del planeador metropolitano con aspiraciones de relevo pues, de hecho, la gestión pública tiende a ser reemplazada por el “gerenciamiento”.A través de esquemas de participación público-privada se vienen impulsando las operaciones urbanas concertadas, los macroproyectos habitacionales y, en ocasio-nes, los edifi cios corporativos. El capital inmobiliario ha revelado en esas iniciativas su intención de captar las ganancias de la escala de las operaciones, mientras que el sector público el de promover el monumentalismo de la obra urbana. La exigen-cia de un medio seguro como condición para la consolidación de esa estrategia dio lugar al diseño de programas de pacifi cación como las “zonas seguras” o las “uni-dades de policiamiento” a través de las que también se reclama la participación ac-tiva de la población para enfrentar el crimen que, en su fase actual promovida por el narcotráfi co, intenta interferir en las reglas de sociabilidad y de conveniencia. La inefi cacia de esos programas es discernible en lo que Pedro Abramo ha identifi cado como la pulverización de los grandes aparatos delincuenciales y criminales que son más difíciles de controlar y erradicar por los cuerpos de policía y de seguridad.

POTENCIALIDADES DE LAS METRÓPOLISNingún “ranking” resuelve ninguna cuestión de trascendencia para el desarrollo, mientras que la competitividad ha dado lugar a efectos indeseados del tipo muer-tos por fuego amigo cuando los municipios metropolizados, en uso de su autono-mía, optan por competir con el núcleo metropolitano y otros municipios metro-polizados. Richard Florida propone la noción de las “metrópolis creativas” como versión renovada de una estrategia de creación de ventajas locales que, para las metrópolis de América Latina, se traduciría en una forma de aprovechar el tamaño de sus mercados internos para promover estrategias de inclusión mediante políti-cas de re-salarización que acompañen la reducción del desempleo y la informalidad urbana, lo que es posible alcanzar mediante la contracción decidida de la brecha entre la productividad laboral y el salario. Es en ese escenario en donde estrate-gias de promoción de la interacción intra-metropolitana y de lo colectivo tornaría sostenibles iniciativas como las de construcción de equipamientos culturales y de revitalización incluyente de vecindarios, por ejemplo.

En Centroamérica, aunque la expansión de sus principales ciudades también es una característica del proceso de urbanización con el fenómeno de una acentuada primacía urbana, a diferencia de lo que ocurre en otros países más desarrollados, esta temática ha sido poco debatida y analizada, pero ha comenzado a cobrar rele-vancia en los años recientes a raíz de los profundos cambios que están ocurriendo en las ciudades de la región.

Se pueden atribuir como razones de esta situación las siguientes:el tardío proceso de urbanización en países donde hasta en años recientes • predominaba una economía de base agraria;el fuerte predominio, desde la época colonial, de las principales ciudades, ca-• racterizadas por un patrón de crecimiento espacial muy concentrado alrededor de las áreas centrales;las zonas de expansión urbana fueran el sitio de localización, en muchos casos • en las últimas décadas, de los asentamientos ilegales, lo que hizo que queda-ran al margen de la regulación urbanística y fueran ignoradas por la inversión pública y privada. Mario Lungo. El rostro urbano de América Latina.

CARACTERIZACIÓN DE LAS CIUDADES CENTROAMERICANASLas principales ciudades centroamericanas se caracterizan por haber desarrollado una forma urbana desjerarquizada. Las actividades económicas tienden a aglome-rarse en las ciudades capitales. A su vez, las estructuras urbanas internas son cada vez más dispersas y de baja densidad, lo que genera una asignación inefi ciente en el uso del suelo e incrementa los costos de su mantenimiento y gestión, así como sus impactos ambientales en el territorio.

La mayoría de las capitales de Centroamérica están ubicadas en zonas de una gran fragilidad ambiental y sujetas a múltiples amenazas. La región se caracteriza por una gran actividad geológica y climática, refl ejada en eventos sísmicos que han asolado las capitales de la región en varias ocasiones. Inundaciones, desliza-mientos y huracanes son recurrentes en la vida de los países centroamericanos y han signifi cado en términos económicos caídas hasta de un 15% en el PIB de los países afectados, además de incrementar hasta en siete veces las necesidades de inversión en infraestructura y provocar invaluables pérdidas en términos de vidas humanas.

La intensidad y el nivel de desequilibrio en la concentración de la población rebasan las capacidades de los estados nacionales para satisfacer las demandas crecientes de infraestructura y servicios públicos adecuados, en materia de vialidad, vivienda, suministro de agua potable, alcantarillado sanitario, infraestructura educativa y de salud, energía, espacios públicos agradables y seguridad.

LA GESTIÓN DE LAS CIUDADES CENTROAMERICANASAnte la ausencia de planifi cación efectiva, el crecimiento de las ciudades ha que-dado determinado en muchos aspectos por las señales del mercado de tierras, sean éstos formales o informales, o por las acciones mal planifi cadas de aparatos públicos históricamente signados por el clientelismo y la ausencia de participación ciudadana.

Las escasas e inefi caces acciones de ordenamiento territorial y planifi cación urbana y la fragmentación administrativa de los espacios urbano metropolitanos no permi-ten revertir las tendencias negativas de este proceso. Por una parte, las fuerzas del mercado, que actúan en un territorio marcado por las externalidades, y por otra, las políticas públicas de gestión urbana improvisadas o inexistentes, se combinan para confi gurar estructuras metropolitanas caóticas, con un uso del territorio que

EDLER CASTELLANOSHonduras

CONTEXTUALIZACIÓN Y VISIÓN CRÍTICA DE LAS CIUDADES EN CENTROAMÉRICA

magnifi ca los impactos ambientales en los ecosistemas que les sirven de soporte.

EFECTOS DE LA EXPANSIÓN DE LAS CIUDADES EN CENTROAMÉRICAPérdida de tierras agrícolas• Disminución de espacios verdes• Abandono y deterioro de áreas centrales de la ciudad• Contaminación del aire• Contaminación y reducción de mantos acuíferos• Extensión de trayectos entre residencia y trabajo• Dispersión de los lugares de trabajo• Aumento de la segregación socio-espacial• Incremento de los costos de la infraestructura y servicios urbanos• Aumento en costo de la vivienda• Desadecuación de la regulación del uso del suelo•

LA INSEGURIDAD CIUDADANA Y SUS EFECTOS EN LAS CIUDADESDe acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano para América Central del PNUD, la región centroamericana tiene la más alta tasa de homicidios de América Latina, 33.6 por 100,000habitantes, lo que equivale a tres veces más que la tasa mundial, y supera al Caribe, cuya tasa asciende a 28.8, la región andina con 24.8 y el cono sur con 10.9.

LA PRIVATIZACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO?Nuevos espacios públicos: los centros comercialesLa inseguridad ciudadana que se vive en las principales ciudades centroamericanas ha generado nueva forma de vida. El espacio público está siendo sustituido por los grandes centros comerciales , los que se encuentran distribuidos en diferen-tes puntos de la ciudad convirtiéndose en las nuevas centralidades urbanas. Los comercios tradicionales y el equipamiento de servicios de la ciudad se trasladan a estos grandes complejos, ya que la ciudad no es capaz de satisfacer las condiciones que ofrecen estos equipamientos: seguridad, estacionamiento vehicular, publici-dad, imagen.

Las urbanizaciones cerradasLa inseguridad ciudadana también ha generado nuevos estilos de barrios, los “townhouses” (urbanizaciones o barrios cerrados) que consisten en grupos resi-denciales con seguridad privada, club social y en algunos casos poseen sus propios centros comerciales.

ACCIONES PÚBLICAS PARA MEJORAR LA CONDICIÓN DE LAS CIUDADESAunque prevalece la iniciativa privada en los procesos de expansión de las ciudades, en los últimos años están surgiendo iniciativas públicas que buscan la renovación urbana. Entre estos ejemplos destacan los siguientes procesos de recuperación de centros urbanos en ciudades centroamericanas.

DESARROLLO HUMANOProceso de ampliación de las opciones de las personas y mejora de las capacidades humanas (la diversidad de cosas que éstas pueden hacer o ser en la vida) y las libertades para que puedan vivir una vida larga y saludable, tener acceso a la edu-cación y un nivel de vida digno, participar de su comunidad y de las decisiones que afecten su vida. Desarrollo se centra en ampliar las opciones que tienen los seres humanos para tener la vida que valoran.

En este sentido, es fundamental trabajar en la construcción de las capacidades para que este desarrollo humano sea sostenible en el tiempo.Las capacidades bá-sicas necesarias para el desarrollo humano son:

Disfrutar una vida larga y saludable.• Haber sido educado.• Tener acceso a los recursos que permitan a las personas vivir dignamente.•

Tener la posibilidad de participar en las decisiones que afectan a su comuni-• dad.

CIUDADLa ciudad es la concentración física de personas y edifi cios, diversidad de usos y de grupos, densidad de relaciones sociales. Es el lugar del civismo donde se dan procesos de cohesión social y se perciben los de exclusión, de pautas culturales que regulan los comportamientos colectivos, de identidad que se expresa material y simbólicamente en el espacio público y en la vida ciudadana. Y es donde los ciudadanos se realizan mediante la participación en los asuntos públicos. O sea la ciudad es intercambio, comercio, y cultura.

LA CIUDAD HOYAhora es la globalización que la mata. Antes fue la metropolitanización que se de-sarrolló con la revolución industrial, y antes fue la ciudad barroca que se extendió fuera del recinto medieval. Periódicamente, cuando el cambio histórico parece ace-lerarse y es perceptible en las formas expansivas del desarrollo urbano, se decreta la muerte de la ciudad. Entonces se asume, con pesar o con realismo “moderno”, el caos urbano. Y sin embargo la ciudad renace cada día como la vida humana y nos exige creatividad para inventar las formas deseables para la nueva escala territorial y para combinar la inserción en redes con la construcción de lugares (o recuperación de los ya existentes). Hoy la ciudad renace, también políticamente .Es un ámbito de confrontación de valores, y de intereses, de formación de proyectos colectivos y de hegemonías, de reivindicación de poder frente al Estado.Jordi Borja. La ciudad del deseo.

Las ciudades europeas están inmersas en procesos de transformación, básicos para generar desarrollo, derivados de la condición económica genérica post-industrial. Además de las implicaciones que los procesos derivados de las nuevas tecnologías y su formulación como objetivo de la sociedad del conocimiento, así como en otro orden de la presión inmigratoria.

Estos tres componentes podrían ser la base del trípode de enfoque y de trabajo. Pero para entender mejor la ecuación transformación-desarrollo y poderla com-partir con otros. Especialmente con América latina. Donde las condiciones macro-económicas pueden ser más positivas, en la coyuntura actual que Europa, pero donde las condiciones derivadas de la desigualdad, en la distribución de la riqueza, son mayores hay que hacer entrar otros elementos de política urbana.

Así las escalas muy diferentes de los muy diversos tipos de ciudades. La necesaria combinación de planes y proyectos, junto a la consideración que en cada escala y en cada tipo de ciudad, esto produce procesos de tiempo y de tamaña diferencia-do. Hay que considerar que el marco general para el desarrollo urbano local es la tener una estrategia de transformación urbana. Acompasada a la escala y el ritmo de los procesos urbanos diferenciales de las ciudades.

Y en especial, desde una Cátedra UNESCO de ciudades intermedias, pensamos que debemos subrayar que las ciudades de escalas intermedias, deben más que las grandes combinar bien estos elementos. Con planes más estables. Con pro-yectos como instrumento clave pero no autónomo del plan. Que esas ciudades intermedias deben movilizar sus recursos patrimoniales y de todo tipo, urbanos y territoriales, más que en las otras ciudades. Puesto que tendrán menos recursos fi nancieros y menos cantidad de inversión que las grandes. Por ello hay que enten-der mejor la forma y el valor local de las ciudades en desarrollo y de menor escala. Pues sus recursos patrimoniales y formales son sus seguros. Y esta dimensión la política urbana y gestión urbana con procesos correctos y estratégicamente bien enfocados es una de las claves. Para que las transformaciones urbanas puedan generar desarrollo. Así enfocaremos este documento marco de la intervención en el Encuentro organizado por AECID que permite compartir las refl exiones con las ciudades latinoamericanas en el interés que tienen los instrumentos, planes y pro-yectos, en políticas de la transformación para el desarrollo.

INTRODUCCIÓN: CONCEPTO. ESCALAS Y CIUDADES. PROCESOS Y PROYECTOS.La refl exión inicial sobre que condiciones o bases de la transformación urbana de las ciudades europeas generan desarrollo es compleja. No hay una sola formula ni una sola ecuación. Pero si que hay una constatación clara: las ciudades europeas se encuentran todas enfrentadas a procesos de transformación urbana derivados de múltiples condiciones. En estos procesos esta el reto y la oportunidad de formu-lar una ecuación que genere desarrollo. Es decir que enfrente los retos de la ciudad del siglo XXI en un contexto internacional nuevo y muy cambiante.

Pero en ese mismo proceso de enfocar la transformación esta la clave. Puesto que en un continente, que por cierto como América Latina, es uno con el mayor alto grado de urbanización, las ciudades son puntos fuertes de la economía y de la so-ciedad de los países. Sus condiciones de transformación a favor del desarrollo son una de las piezas o de los elementos de política moderna. Por ello la propia Comi-sión Europea, además de los Estados miembros, y muy en especial los gobiernos locales están en este registro.

JOSEP MARÍA LLOPEspaña

CONTEXTUALIZACIÓN Y VISIÓN CRÍTICA DE LAS CIUDADES EN EUROPA - Notas sobre Transformación y Desarrollo de Ciudades Europeas

Y lo primero que hay que señalar que hay que tener muy presente las escalas y tipos de ciudades. No será lo mismo este debate en el marco de las grandes ciuda-des metropolitanas que en las ciudades de talla menor o de escala intermedias. Y también hay que poner el acento en que el desarrollo de las mismas requiere tener instrumentos de tempos diferentes y escalas urbanas diversas. Por ello vamos a tener que enlazar los objetivos, las estrategias y las transformaciones con los ins-trumentos de escala plan y/o los de escala proyecto. Y en defi nitiva entender que vamos a hablar de procesos o sea políticas y gestión urbana de esos planes y de esos proyectos, o sea de procesos más que de acciones puntuales.

LAS ESCALAS DE AGLOMERACIÓN O REDES Y/O ESCALAS DE INTERMEDIACIÓN:En este punto hay que destacar que la mayoría de la población europea y mundial no esta en las grandes ciudades. Y además que el fraccionamiento de las ciudades y de los municipios es una de las condiciones diferenciales de Europa con América Latina. Podemos citar que en los países de la Europa ampliada a los 25 hay unos 100.000 municipios o ayuntamientos. Solo en Francia hay 33.000 y en España unos 9.000. Mientras que en la América Latina de los 21 países mayores solo hay unos 16.000 municipios. Esto nos da pistas de la escala o tamaño de los mismos. Pero además de tomar en cuenta la pluralidad y la mayoría de entes urbanos y locales medianos y pequeños tomamos en cuenta su capacidad de transformación para el desarrollo hay que concretar más. Porque no en todos, en la mayoría sin duda no, las economías de aglomeración que aportan ventajas de las economía fi nanciera no son aplicables. Por ello hablamos de las escalas de intermediación. Porque en las ciudades no metropolitanas habrá que tener presente nuevas condiciones para el desarrollo. Estas, expresadas de un modo resumido, son las siguientes:

Las ciudades intermedias, medianas y pequeñas, han de construir entidades 1. de nivel supra o intermunicipal y más redes de trabajo, para ganar en las ven-tajas de desarrollo y derivadas de los procesos de transformación urbana y territorial.Las ciudades de este perfi l y otras muchas de tallas más grandes también han 2. de saber combinar las escalas. Del plan y del proyecto. Generando con ello procesos de transformación para el desarrollo. Procesos de gestión y de política urbana.Los ritmos de estas transformaciones son más lentos. En función de que el ni-3. vel de la inversión fi nanciera será siempre menor que en otro tipo de ciudades mayores. Este ritmo, más lento, obliga a planes más estables, para consolidar esos procesos, mediante una serie de proyectos coordinados.

Aquí tenemos una ecuación de transformación para el desarrollo. Combinar escalas y tipos de ciudades. Planes y Proyectos en función de esas escalas. Pensar en esas relaciones para gestionar procesos de transformación más largos de menor veloci-dad y por ello de menor cantidad de capital fi nanciero en la transformación, y por ello de mayor interés en pensar en los recursos internos de las ciudades y, de un modo coordinado con estos, pensar en la capacidad de captar inversiones.

CONTEXTO DE LAS CIUDADES EUROPEAS EN TRANSFORMACIÓN Y DESARRO-LLO:Dentro del proceso global de urbanización Europa es uno de los continentes con mayor grado de población urbana, más del 80% de sus habitantes vive en ciu-dades y la mayoría de la población urbana reside en ciudades de escala media y función intermedia. Es así que en ciudades menores de 1 millón de habitantes reside más del 60% de la población urbana del mundo. Lo que les confi ere un rol muy especial, mayoritario y determinante, en la gestión de la urbana a las ciuda-des intermedias como se pone de evidencia en documentos de la ONU (1). En este marco habitacional del proceso urbano y en el contexto de los cambios del rol de las ciudades en la economía y la sociedad moderna se inscriben los procesos de

transformación, clave de las refl exiones y de las propuestas de la red TRACE. Dado que los procesos urbanos derivados de la post industrialización de la economía urbana y de las modifi caciones derivadas de los procesos de la sociedad del co-nocimiento, de la información y de las nuevas tecnologías, y de las nuevas formas sociales de consumo y de relación social, hacen que las transformaciones de las ciudades europeas sea un tema actual.

El nuevo contexto de esas ciudades también está en la necesidad de enmarcar los temas derivados de las políticas de integración social, por el fuerte impacto de los fl ujos inmigratorios. Esto requiere de dos líneas básicas de trabajo, en la gestión de las políticas públicas, pensar formas del crecimiento sostenible y armónico que lleve a la mejora del empleo y articular esta línea con parámetros ambientales y sociales. Y además este marco se concreta, según el documento de la Comisión Europea (2) y el Dictamen del CERE (3), en algunos aspectos de ese marco de transformación. Los ítems que deseamos destacar, como resumen, son los siguien-tes:

3.1. La necesaria presencia en las políticas urbanas de las empresas y los agen-tes.

3.2. Los nuevos puestos de trabajo en el terciario, el turismo urbano y territorial, las actividades derivadas del ocio y de los servicios privados y públicos, como la sanidad, las actividades de formación y las administraciones.

3.3. La importancia para las ciudades de los entes y centros de educación supe-rior.

3.4. Los centros de cambio mediante la innovación y los agentes emprendedores.

3.5. Las condiciones del crecimiento económico, donde la calidad y valores de co-hesión del entorno urbano es uno de los factores claves de atracción.

Estas pautas muy generales, deben estar enmarcadas dentro de un equilibrio en el crecimiento, que lo haga sostenible. Para reducir la pobreza urbana, existente en las ciudades europeas, la exclusión social y los problemas sobre el medio am-biente urbano, derivado de las formas de crecimiento. Hay que recordar que en algunas de las ciudades europeas, la polarización de la sociedad es un hecho, y que los temas derivados de los problemas antes citados, exclusión y pobreza, se concentran en los sectores o barrios urbanos donde las tasas de paro son mayores. Estos barrios o las áreas sensibles de las ciudades europeas han sido objeto de una especial atención, en la política europea, pensemos en los programas URBAN. Y se han desarrollado en algunas regiones experiencias similares, vamos a citar en el caso de Cataluña, la denominada como “Ley de Barrios” del 2004 que persigue una formula similar al modelo del URBAN, para la actuación combinada en el terreno físico y social para abordar los problemas de pobreza y de exclusión comentados.

Para ver con más detalle algunos de los resultados de ambas líneas citaremos dos documentos descriptivos, uno sobre URBAN y otro sobre la Ley de Barrios catalana del 2004 antes citada. Sin embargo el tema de las políticas urbanas no se deben reducir a los aspectos más dramáticos de los temas urbanos. Hay que volver a la refl exión de que las condiciones del entorno urbano son claves para la competiti-vidad de las propias ciudades. Y ello nos lleva a recordar los aspectos urbanísticos que constituyen factores básicos de la atracción de las ciudades. En especial esta dimensión es clave en las ciudades intermedias. Ya que ellas dependen, en mucho mayor grado que las grandes ciudades, de sus propias características, condiciones y elementos de transformación potencial. Los temas genéricos de esas políticas a favor de la atracción urbana son los siguientes:

a) La accesibilidad universal, los sistemas de transporte público y las condiciones

de la movilidad.

b) El acceso a los servicios, públicos y privados, y los entes y equipos de gestión de las políticas.

c) El sector cultural como factor de desarrollo de condiciones de transformación de la sociedad.

d) Las condiciones de ese entorno natural, físico, urbano y territorial, y los planes y los proyectos.

e) Formulas de colaboración público-privada para gestionar las políticas urbanas. En el caso europeo se han habilitado, para este período de gestión tres formulas para proyectos mixtos, llamadas JASPERS, JEREMIE, y JESSICA, cuyo detalle su puede ver en las páginas de la Unión Europea (2).

Estas pautas y criterios de las políticas urbanas para la mejora de los factores de atracción de las ciudades, son una base o marco de los procesos de transformación urbana, que se pueden concretar y así vamos a hacerlo en los puntos siguientes, en base a las condiciones locales de las ciudades, y en base a sus refl exiones en red.

ANTECEDENTES.Las bibliotecas públicas en el escenario de la educación y la cultura, no es una ex-periencia reciente en Medellín;. Su presencia en la ciudad cuenta con una tradición de más de 100 años, en los que ha estado asociada al devenir cultural y educati-vo, y a la formación y la discusión política. De este proceso se han evidenciado la creación de la Biblioteca Pública Piloto de Medellín para América Latina en 1954, la primera escuela de Bibliotecología del país que se abre en la Universidad de Antio-quia en esta misma década, el desarrollo durante la década de los años 70 de dos bibliotecas de origen privado adscritas a Cajas de Compensación Familiar, el surgi-miento de bibliotecas populares o comunitarias en la década de 1980 y su posterior consolidación en la hoy Red de Bibliotecas Populares (REBIPOA), y la puesta en marcha de ocho bibliotecas público escolares de iniciativa del Municipio de Medellín en 1984. Este último aspecto, sumado a la voluntad política de fortalecer la cul-tura y la educación en la ciudad, dieron paso en 2004 a la realización de un Plan Maestro de de Parques Bibliotecas , que se soporto en la valoración de los servicios y puso en evidencia la insufi ciencia de programas bibliotecarios escolares en la ciudad, la baja cobertura con acceso exclusivo para 8% de la población en edad escolar y el incumplimiento de las pautas y directrices municipales, nacionales e internacionales (IFLA/UNESCO) y la falta de equipamientos de calidad que eviden-ciaran y referenciaran la presencia de la cultura y la educación en los territorios.

LA INTERVENCIÓN.Es entonces desde La formulación del Programa de Parques Bibliotecas soporta-do en el diagnostico y la formulación del Plan Maestro de Servicios Bibliotecarios que se propone en el Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007, que se implementa una política pública que permite no solo una actuación referida al cubrimiento de unos défi cit de cobertura en educación, sino como la oportunidad de generar unos nuevos espacios de encuentro social que fortalezcan los tejidos sociales en las co-munidades más desfavorecidas; este ejercicio, propone reconstruir nuestro paisaje urbano desde la presencia de las actividades culturales y educativas.

MODELO DE GESTIÓN.Uno de los temas que se desprenden de los lineamientos y metas planteadas en el Plan de Desarrollo Municipal, requería de la formulación de un modelo de gestión integral del programa que se orientaba al fortalecimiento de las bibliotecas como centros integrales de desarrollo cultural y social, enmarcado en el programa “Me-dellín la más Educada”. Este programa soporto la implementación del Plan Munici-pal de Parques Biblioteca, el cual desde el ámbito territorial propone generar desde la intervención de cada uno de los parques Biblioteca, un proceso de transforma-ción urbana y social, disponiendo espacios para el encuentro cultural, recreativo y educativo, que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades menos favorecidas de la ciudad.

PROCESO DE EJECUCIÓN.Para localizar cada una de los ocho Parques Bibliotecas y ser coherentes con las problemáticas planteadas en los antecedentes de este proceso evidenciados en el diagnostico, se defi nieron los siguientes criterios para su localización, siempre en el marco de las políticas municipales establecidas para tal fi n; los elementos preponderantes para su emplazamiento fueron los siguientes: Los bajos índices de desarrollo humano, los bajos índices de cobertura y de calidad educativa, los bajos estándares de índices de libro por habitante y las áreas de oportunidad territorial en cada zona, que permitieran desde la intervención generar un proceso de trans-formación urbana del suelo urbano.

CARLOS RODRÍGUEZColombia

POLÍTICA PÚBLICA PARA MEDELLIN, “MEDELLIN LA MÁS EDU-CADA”. PARQUES BIBLIOTECAS UN ESPACIO PARA EL ENCUEN-TRO CIUDADANO.

En el ámbito de la intervención urbana de este programa, se defi nieron unos crite-rios específi cos que permitieran en el territorio promover la transformación urbana de las zonas donde fuesen ubicadas y aseguraran a su vez la participación de la comunidad. Estos criterios fueron los siguientes: El Fortalecimiento de las centra-lidades barriales existentes como estrategia de mejorar los servicios de soporte de la vida en comunidad y así bajar la presión sobre la centralidad Metropolitana, la articulación de las áreas a intervenir con sistemas naturales que fortalezcan la condición del paisaje y se evidencie su condición de parque; la articulación de los parques biblioteca a los sistemas de movilidad y transporte público asi como a los equipamientos deportivos, educativos y recreativos existentes, integrando así las centralidades barriales con la ciudad.

Durante los siete años de implementación del programa de Parques Bibliotecas se han construido cinco y están en construcción tres Parques Bibliotecas con una inversión aproximada de 230 mil millones de pesos que soportan no solo los costos directos de la construcción y su dotación, sino que han garantizado en el caso de las obras terminadas, su sostenibilidad a través de los procesos de asociación con las Cajas de Compensación o en alianzas público privadas.Estos ocho Parques Bibliotecas que han dispuestos para el encuentro aproximada-mente unos ochenta mil m2 en espacio público para el esparcimiento, recreación y generación de eventos abiertos y unos 32 mil m2 de espacio construido para la disposición de eventos para la cultura la educación y las actividades comunitarias propias de una comunidad.

Todos los Parques Biblioteca ofrecen:Salas de lectura y estudio que dan acceso a más de 90 mil libros y formatos de • consulta alternativos como CD y DVD.Salas de exposiciones, espacios donde se promueve el arte y la cultura.• Salas “Mi Barrio”, escenario para la promoción de la historia y la memoria ba-• rrial.Auditorios adecuadamente equipados, donde se desarrollan actividades lúdicas • y de encuentro comunitarios, como cine, conciertos, obras de teatro, etc.Ludotekas, recintos particularmente dotados para que niños de 0 a10 años • puedan aprender jugando..Fortalecimiento empresarial a través de los Centros de Desarrollo Empresarial • Zonal (CEDEZOS), y acompañamiento social a través del impulso a zonas de recuperación ambiental y del espacio público.También se ofrecen servicios de apoyo: cafetería, fotocopiadora, internet ina-• lámbrico, etc.Escuela de Música.•

INSTITUCIONALIDAD Y OPERATIVIDADLa red de Bibliotecas Públicas de Medellín está constituida por la Biblioteca Público Piloto, los Parques Bibliotecas, el Archivo Histórico, las bibliotecas barriales y, por asociación, la Biblioteca de las Empresas Públicas de Medellín y los centros de documentación. Se basa en un modelo de gestión cooperativo, coordinado por la Biblioteca Pública Piloto y administrado directamente por la Alcaldía y/o a través de convenios de asociación, administración delegada y cooperación.

IMPACTOS GENERADOS.Uno de los logros fundamentales de las administraciones vigentes entre 2004 y 2011 es haber convertido la educación en una herramienta para la transformación y el desarrollo integral de la ciudad.Su implementación y la validación de la ciudadanía a legitimado las decisiones y permitido consolidar una política pública de ciudad, de la que son partícipes los sectores público, privado, académico y comunitario y en la que la ciudadanía es el centro de la actuación.En el campo operativo, dichas decisiones se han llevado a la práctica a través del uso de diferentes modelos de gestión, que permiten el manejo racional y coor-

dinado de esfuerzos y recursos, la estandarización de procesos, el planeamiento adecuado. En estos aspectos, se destaca el desarrollo de modelos institucionales que han sabido sacar partido de las fortalezas de los distintos actores, dando como resultado:

La alianza público privada, con aportes de cerca de 50% de los recursos para • asegurar la prestación del servicio. La Alcaldía dispone los recursos físicos, técnicos, tecnológicos y de infraestructura, por su parte las cajas de compen-sación familiar, que tienen experiencia y trayectoria, garantizan la calidad del servicio, y aportan su amplio conocimiento en el trabajo con comunidades y el desarrollo de agendas culturales y de formación.El afi anzamiento de un modelo político que se fortalece en razón del Plan de • Cultura y el Plan de Lectura promovidos por la Subsecretaría de Cultura Ciuda-dana, con una propuesta novedosa de trabajo interinstitucional que recoge el acumulado de ciudad mediante una Política de Lectura, y la visibilización de las bibliotecas públicas a través de escenarios de encuentro masivos, entre los que se destaca la Fiesta del Libro, cuya asistencia superó los 280 mil espectadores en 2010.En el ámbito instrumental, los resultados son evidentes al facilitar, en su asocio • con la Red de Bibliotecas de Medellín y el área Metropolitana, el acceso gra-tuito a Tecnologías de Información y Comunicación, así como la apropiación informática y de Internet y la generación de conocimientos; de esta manera se reduce la brecha digital que existe en la ciudad y la región. Hoy, a través de la Red, 38 bibliotecas del Área Metropolitana comparten recursos, esfuerzos y conocimiento, mediante metodologías de trabajo en red y tecnologías de infor-mación y comunicaciones.

Los logros se evidencian en las siguientes cifras:Entre 2007 y 2009 la Red de Bibliotecas pasó de 4’679.060 a 6’062.222 usua-• rios, con un incremento de 29,56% en 3 años.Entre 2007 y 2008 el número de usuarios de las TIC creció 45%, en tanto que • en 2009 ascendieron a 1’696.000 personas, por encima de 50% de los usuarios de las bibliotecas.En 2010 95% de los clientes manifestó estar satisfecho con los servicios TIC • que ofrece la Red. Estos servicios fortalecieron los procesos educativos, en particular para las poblaciones en edad escolar (43% estudios superiores de formación técnica o universitaria y 49% estudios de secundaria).

Este último aspecto demuestra la estabilidad, continuidad y ampliación de la co-bertura regional; además los logros locales del Sistema también son reconocidos, entre ellos el constante aumento de usuarios de las bibliotecas, el aumento en la colección bibliográfi ca y de ejemplares y el fortalecimiento de procesos educati-vos:

En 2009 la Biblioteca Pública Piloto recibió 1’354.605 visitantes y los Parques • Biblioteca 3’588.634; por encima de las 3’417.492 personas que recibieron en 2008. Actualmente ingresan más de 7.500 usuarios diarios, entre los que se in-cluyen poblaciones diferenciales: niños, tercera edad y población en condición de discapacidad.

La comunidad de infl uencia se enfocó estratégicamente en poblaciones de estratos socioeconómicos bajos y medios bajos y particularmente en territorios caracte-rizados por carencias urbanísticas. Se han construido cinco Parques Biblioteca y tres están en construcción que le aportaran a la ciudad cerca de ochenta mil m2 de espacio público con cualidades estéticas y funcionales, que facilita el encuentro ciudadano y proyecta el mejoramiento de la calidad de vida, además le entregaran aproximadamente 32 mil m2 de área edifi cada que sirve para la generación de actividades educativas, culturales y sociales.

CIUDAD DE CÓRDOBAEstá situada en la región central del país, a ambas orillas del río Suquía. Tiene for-ma de un cuadrado de 24km de lado, totalizando un área de 576 km². Córdoba fue fundada por el Jerónimo Luis de Cabrera el 6 de julio de 1573, como un pueblo de españoles que sirviera como refugio de los indígenas para así poder desplazarse y comerciar libremente. Es la segunda metrópoli más poblada desde el comienzo de las radicaciones in-dustriales. Cuenta con más de 1.500.000habitantes. Córdoba tiene distribución urbana centralistaEs una ciudad importante en lo industrial, turístico y cultural, receptora de estu-diantes universitarios de todo el país y del mundo. Su Universidad, fundada en 1613, es la primera de Argentina y la cuarta más antigua de América. Es considerada una de las más importantes del continente. Cuenta con más de cien mil alumnos.

EX - CARCEL DE MUJERES BUEN PASTORLa antigua construcción que fue ejecutada entre 1897 y 1906 bajo la dirección del arquitecto José Montblanch (para las hermanas de Nuestra Señora de la Caridad del Buen Pastor de Angers). Los distintos ámbitos carcelarios fueron agregándose con el transcurso del tiempo y acorde a las necesidades carcelarias.Fue a instancias del obispo Fray Reginaldo Toro, que las hermanas ofrecen su convento y posteriormente los sitios para alojar a las reclusas antes diseminadas en distintos sitios penintenciariosLa Capilla fue inaugurada en 1906 y aun conserva valiosas pinturas murales de Emilio Caraffa, Manuel Cardeñosa y Emilio Gómez Clara.

PROYECTO GENERAL / INTERVENCIONLa Capilla tras la desacralización fue restaurada para rescatar tanto su planta en cruz griega –única en su especie en la ciudad, como las pinturas murales. En la ac-tualidad se desarrollan actividades culturales, conciertos de cámara, exposiciones, muestras pictóricas, etc.En el espacio libre que quedó (ejecutada entre fi nes de 2004 y abril de 2005) de los 6.400 metros cuadrados de pabellones de la ex cárcel de mujeres, se edifi caron galerías y espacios culturales, locales comerciales que alojan dos restaurantes, un resto bar, una vinoteca, venta de productos regionales, un bar temático y un local de venta de artículos de cuero. En el exterior se construyo una fuente con aguas danzantes, y espacios de reunión con moderno mobiliario urbano.De esta manera, sobre una superfi cie de 10.396 m2, se levanta el Paseo Buen Pastor, con 3.196 m2 cubiertos y 7.200 m2 de espacios libres.

LA MEDIA LEGUA DE OROEl Paseo Del Buen Pastor quedó incluido en la llamada La Media Legua de Oro; es un circuito cultural resultante de numerosas intervenciones en antiguos edifi cios públicos que fueron puestos en valor durante 2007. Este corredor comienza en el Teatro Real y prosigue en el Teatro del Libertador General San Martín, continúa por el Paseo del Buen Pastor, el Palacio Ferreyra, el Museo Emilio Caraffa y el Museo de Ciencias Naturales. El recorrido fi naliza en la Ciudad de las Artes.Todas estas obras antes mencionadas se realizaron a través de la gestión pública del Estado Provincial, y por medio de Licitación pública.

JAIME GARCÍA VIEYRA Argentina

CENTRO CULTURAL – PASEO BUEN PASTOR

ANTECEDENTES:Ex Frigorífi co Anglo del Uruguay.Breve reseña de la evolución histórica del Establecimiento desde su inicios en 1863 hasta su cierre defi nitivo en 1979.Sus aspectos resaltantes: alta innovación tecnológica, ubicación geográfi ca estra-tégica, enorme cantidad y variedad de productos, intercambio comercial y cultural entre dos mundos, inicios del marketing, avances en la genética vacuna, sistema productivo de ciclo completo, alta inmigración (de más de 60 nacionalidades).

El Establecimiento fue una actividad privada, (LEMCO – Liebig´s Extract of Meet Company), alemana en su origen con capitales belgas y británicos. En 1924 pasa a ser totalmente británica con sede en Londres y cambia su nombre a ANGLO del Uruguay. Los ingleses dejan todo el Establecimiento y el Barrio en 1971 al Estado Uruguayo. Éste mantiene funcionando la Fábrica, intermitentemente hasta el año 1979, con el nombre de Frigorífi co Fray Bentos. En ese año es la última faena.Luego del cierre la propiedad toda pasa al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP – Organismo de órbita Nacional). Este es un período grave en la con-servación de piezas, y en determinar el destino de tal infraestructura ociosa y en proceso de abandono. El MGAP transfi ere la propiedad al Gobierno Local en 1986 (Intendencia Municipal de Río Negro).

En manos del Gobierno Local, se inician acciones por dinamizar y traer nuevas actividades (principalmente industriales de pequeño y mediano porte) al estable-cimiento. Se lo clasifi ca a nivel local a gran parte del predio fabril, como Parque Industrial Municipal – PIM.Se declara Monumento Histórico Nacional - MHN, la Fábrica y el Barrio Anglo en 1987. Esta es la máxima categoría de protección de un bien a nivel nacional, que existe en Uruguay.En 1988 se inicia el estudio y la planifi cación de la recuperación histórica y do-cumental. Se recibe visita de la Dra. Sue Millar de Inglaterra para asesoramiento sobre tratamiento del patrimonio industrial.En 1989 se inician los primeros trámites para darle al bien un reconocimiento ma-yor desde el punto de vista patrimonial. Se eleva a UNESCO el primer proyecto del Museo de la Revolución Industrial. En París se presenta ante ICOM.En 1990 se comienza con el circuito histórico cultural con visitas del público a la ex fábrica. Son paseos y recorridos guiados, acentuando su valor patrimonial e incentivando su conservación.En el año 2000 se inicia la etapa de musealización.

LA INTERVENCIÓNEn 2005 se funda el Museo de la Revolución Industrial, que se incluye en el organi-grama municipal dentro de la Dirección de Cultura de la Intendencia de Río Negro. Cuenta con Sala de Exposiciones permanente, paseos guiados y personal estable, un relato ordenado del sitio, relacionamiento con otras instituciones de orden na-cional e internacional, entre otros.En 2005 también, se inicia el proceso de planifi cación territorial de la ciudad de Fray Bentos - PLAN FB, de la mano de un Convenio entre el Gobierno Local y el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente a través de la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial. En el mismo, el Anglo pasa a ser una pieza clave y estratégica para la ciudad, como motor de desarrollo local, siendo denominado de aquí en adelante como Sistema Patrimonial Industrial Anglo -SPIA, dadas la cantidad de componentes territoriales que contiene. Se confeccionan las primeras Orientaciones Estratégicas para el SPIA.En 2008 se fi rma un Acuerdo Marco entre el Gobierno Local y cuatro Ministerios Nacionales (Cultura, Ordenamiento Territorial, Turismo e Industria). El mismo crea un órgano nuevo de gestión concensuada interinstitucional: la Comisión de Gestión

MAURO DELGROSSOUruguay

MUSEO DE LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL - MRI SISTEMA PA-TRIMONIAL INDUSTRIAL ANGLO - SPIA FRAY BENTOS.

Anglo – CGA, integrada por el Gobierno Local y dos de los ministerios mencionados (Cultura y Ordenamiento Territorial). Esta modalidad de gestión se realiza en Uru-guay únicamente aquí y en la ciudad vieja de Colonia del Sacramento (declarado Patrimonio de la Humanidad por Unesco).Dentro de las primeras acciones que la CGA lleva adelante se encuentra la Amplia-ción territorial de la Declaratoria de Monumento Histórico Nacional como máxima categoría de protección de un bien, creando un área protegida de amortiguación e incluyendo en ella otros componentes territoriales fundamentales para el Sitio patrimonial.La CGA realiza desde el año 2008 la gestión del sitio patrimonial, es un órgano orientador de intervenciones, gestor y promotor de actividades. Presentó el Sitio Patrimonial a la Lista Indicativa de UNESCO como patrimonio de la Humanidad, en febrero de 2010.

IMPACTOS GENERADOSUn número creciente de visitantes y turistas nacionales y extranjeros.• Un creciente respeto, sensibilización e involucramiento de la comunidad hacia • el patrimonio, generándose un proceso de ida y vuelta en relación a la des-cripción y al relato del sitio, como así también a los compromisos de conser-vación.Un involucramiento de las empresas instaladas en el sitio con relación a los • compromisos públicos y privados con el objetivo patrimonial, y de los benefi -cios para ambos.Consolidación a nivel local y nacional de un museo con una temática altamen-• te formativa y pedagógica. El museo recibe visitas curriculares de escuelas y colegios de la ciudad y del país, como también convenios de investigación con universidades nacionales y extranjeras.El enclave patrimonial es una visita obligada de los vecinos locales como de los • turistas, incorporando un atractivo único de paseo panorámico continuo desde la rambla de la ciudad de Fray Bentos.Se suman anualmente nuevas ofertas de espectáculos, que empiezan a tener • como escenario el SPIA. Lentamente se agregan a ellos los servicios, la gas-tronomía, etc.Se implantan nuevas actividades, compatibles entre ellas y con el bien, de la • mano de inversiones económicas importantes.

SOSTENIBILIDAD DE LA INTERVENCIÓNSe da mayormente por:

El compromiso creciente de la comunidad con el Sitio patrimonial y la fuerte 1. voluntad pública y política en trabajar y avanzar en un proceso integrado.La continuidad del trabajo de las Instituciones locales y nacionales en el sitio, 2. actuaciones que se enmarcan en convenios fi rmados entre el Gobierno Local y el Gobierno Nacional, y la ratifi cación de esos compromisos con el pasar de los años.Las nuevas empresas y emprendimientos que se instalan, lo hacen con un 3. compromiso con el sitio patrimonial desde el comienzo, realizando inversiones importantes que aseguran su continuidad en el lugar.Avances relacionados a la utilización en el propio sitio patrimonial de parte 4. de los recursos propios que genera el mismo, aseguran el mantenimiento y la mejora de la enorme infraestructura y el acceso a la gestión de nuevos pro-gramas.El contar con directrices estratégicas, hace que el sitio estimule ciertas accio-5. nes deseadas y desaliente otras, logrando compatibilidad de funciones y pro-gramas, coincidencia de objetivos entre el sector público y el privado.La sumatoria de pequeñas acciones en el día a día, mediante una gestión com-6. prometida, permite salir de ciertos ánimos de apatía con el sitio y entrar en un creciente optimismo en cuanto a los valores de identidad, de responsabilidad y compromiso con el mismo, y de expectativa con logros mayores en cuanto al reconocimiento de su valor excepcional.

A 20 años de su nacimiento, el primer Centro Cultural de Chile en democracia, continúa integrando en forma armónica cultura y patrimonio, en la centenaria ex estación de trenes declarada Monumento Nacional, a través del autofi nanciamien-to desarrollado mediante la gestión privada de un espacio público ampliamente signifi cativo para la memoria de los chilenos.

LA TRANSFORMACIÓN: DE ESTACIÓN DE TRENES A CENTRO CULTURAL A principios del siglo XX, Chile se preparaba para celebrar sus primeros cien años de independencia. Era un momento histórico para el país y clave para Santiago, ciudad que concentraría el impulso conmemorativo cuyo motor fue cambiar la forma de vida urbana, embelleciendo su entorno, mejorando la calidad de vida de las personas y la infraestructura. La ciudad vio nacer tres grandes obras arqui-tectónicas: la Biblioteca Nacional, el Museo nacional de Bellas Artes y la Estación Mapocho. Esta última inaugurada en 1912, llegó a ser el más importante punto de conexión ferroviaria del país y fue un espacio de encuentro e intercambio para miles de chilenos, declarada Monumento Nacional en 1976. En 1987 es cerrada bajo la dictadura de Augusto Pinochet.Con el regreso a la democracia, en 1990, la ex estación de trenes es salvada del abandono y recuperada como espacio de expresión y manifestación artística y cul-tural. El devenir del proyecto en el centro cultural más grande del país, es resulta-do, junto con una voluntad política en materia de cultura, de un modelo de gestión pionero en el que el autofi nanciamiento mediante la gestión privada de un espa-cio público patrimonial, ha permitido al Centro Cultural Estación Mapocho (CCEM) cumplir con la doble misión de preservar el patrimonio y difundir la cultura.

MODELO PARA ARMAR: AUTOGESTIÓN SOSTENIBLE, APORTE A AL DESARROLLO DE LA CULTURA Y EL PATRIMONIOLa gestión realizada por CCEM entre 1995 y 2010, ha tenido un impacto para el país, la ciudad y el barrio en el que sitúa. En el ámbito social: abre el acceso a bienes culturales y al patrimonio en forma transversal. En el ámbito económico, genera un ahorro al Estado de US$1.387.226, correspondientes a inversiones en la preservación del patrimonio. En el ámbito cultural el impacto de CCEM se refl eja en 7.551 funciones de artes escénicas, 5.116 días de exhibición ara las artes visuales, más de 12 millones de personas entre el púbico asistente a sus actividades. En la dinámica urbana, el impacto de CCEM es amplio, desde el origen del edifi cio que ocupa, hasta la actualidad en que su presencia marca un hito en la oferta inmobi-liaria del sector, destacándolo como un plus para la opción habitacional del barrio.Centro Cultural Estación Mapocho ha logrado integrar en forma armónica y crea-tiva desde sus inicios, Patrimonio y Desarrollo, elementos que actualmente son el desafío de la política e institucionalidad cultural del país. La permanencia y conso-lidación de la experiencia de CCEM.

ARTURO NAVARROChile

CENTRO CULTURAL ESTACIÓN MAPOCHO, AUTOGESTIÓN SOSTENIBLE PARA EL DESARROLLO E INTEGRACIÓN DE LA CULTURA Y EL PATRIMONIO

LA CIUDAD COMO PENTAGRAMA Y EL PATRIMONIO COMO CLAVEEn la presente ponencia se expone un ejemplo de proyecto multidimensional estre-chamente ligado a la gestión cultural contemporánea desde la participación ciuda-dana, realizado sobre un antiguo matadero municipal, y que -a la luz de la Carta de Nizhny Tagil sobre el Patrimonio Industrial y de consideraciones de pertinencia so-cioeconómica - nos da nuevas pautas para afrontar este tipo de intervenciones.El conjunto arquitectónico del ex-matadero modelo de Cochabamba, de 1924, es-pera su declaratoria patrimonial como exponente del anhelo de progreso propio de la arquitectura industrial de inicios del siglo XX. Como espacio único, fl exible, elocuente, descentralizado, estratégico social y geo-gráfi camente, es altamente adecuado a la lógica y necesidades de las artes emer-gentes, siendo cedido por 30 años a la asociación NADA para el desarrollo autoges-tionario del proyecto mARTadero, representando, junto con sus otros dos pilares –el equipo humano de gestión cultural y los principios de trabajo- una garantía para demostrar cómo la cultura puede detonar procesos sustentables de desarrollo.

Conceptos Clave: Matadero. Patrimonio Industrial. Participación Ciudadana. Arte Contemporánea. Gestión Cultural.

COMPOSICIÓN DE LUGAR EN CUATRO MOVIMIENTOSHoy, más que nunca por las crisis en las que vivimos, nos toca resignifi car y en-tender la función del patrimonio en nuestras sociedades. Y entenderla desde un posicionamiento abierto y dinámico, conscientes de que lo que realmente importa es la vida y el futuro. Porque para ello salvaguardamos, intervenimos, gestiona-mos… y, a pesar de la formación específi ca necesaria, lo hemos de ir haciendo en conjunto, como sociedad que somos y que vamos construyendo a través de nuestras decisiones, y en un contexto de creciente complejidad pero –a la vez- de extremada sencillez.

Años atrás, un equipo multidisciplinar de arquitectos, diseñadores, artistas visuales y gestores culturales nos encontramos frente a la necesidad de generar un entorno multidimensional e incluyente, casi como metáfora de las posibilidades de nuestro país. Así surgió NADA, Nodo Asociativo para el Desarrollo de las Artes, donde artistas de todas las disciplinas intercambian ideas generando un movimiento de conformación colectiva de un espacio -físico y conceptual- de creación. La asam-blea impulsó que cada una de sus siete áreas se conformase como una unidad asociada de gestión específi ca, ya fueran productoras, asociaciones gremiales, fun-daciones, etc. Y así surgió FI, Fundación Imagen, desde el área de Diseño Gráfi co y Arquitectura, agrupando a arquitectos de tendencias patrimonialistas, contem-poráneas e investigadoras, así como a diseñadores en sentido amplio. El proyecto mARTadero, vivero de las artes, tal y como lo conocemos hoy, es fruto de una fuerte alianza proyectiva entre ambas organizaciones y, actualmente, un grupo de unas 30 personas (del que más de dos tercios son voluntarios) impulsa este sueño heterotópico –que no utópico-

En este artículo, intentaremos exponer las incidencias y nuestra posición como responsables del proceso de recuperación de un inmueble de alto valor -mani-fi estamente un bien cultural- pero no declarado ni protegido. Inmueble potencial y presuntamente patrimonial, por tanto, y situado en una interesante ubicación “fronteriza” entre la realidad y el imaginario de ciudad consolidada y los barrios periféricos receptores de inmigración en los últimos decenios.

Una posición limítrofe -como la nuestra- que tiene en la búsqueda de construcción dinámica de identidad uno de sus puntos de apoyo, especialmente en un área rica de historia, donde encontramos desde asentamientos prehispánicos hasta luchas

FERNANDO GARCÍA Bolivia

PROYECTO MARTADERO - DIÁLOGO CON-CIERTO ESPACIO CULTURAL

por la defensa de la libertad, pasando por fundaciones coloniales. Y más reciente-mente, fértil en lucha sindical, en emprendimientos cooperativos, y en proyectos culturales de gran envergadura como el futuro Conservatorio Man Césped y el propio mARTadero.

Identidad dinámica que se pretende usar como base y detonador de la transfor-mación y recualifi cación del propio barrio, demostrando la necesidad de situar a la cultura en el eje de las decisiones que atañen al desarrollo humano, social, produc-tivo y urbano... Identidad dinámica que puede tener en un espacio arquitectónico emblemático uno de sus principales referentes identitarios, como detonador de procesos de transformación.

Porque lo que importa no es la arquitectura, sino la VIDA.1.- Preludio lamentoso (tempo musical improvisado para afi nar los instrumentos, con tono quejumbroso)“...pero sentenciaron los destinos que, entre las cosas indispensables al linaje de los hombres, necesariamente fi guraran algunos deseos insensatos [...]”Paul Valery. Eupalinos o el arquitecto.

IDENTIFICACIÓN DEL BIEN Y SU ESTADOEn ese año 2004, un grupo de artistas contemporáneos -entre los que se encontra-ban varios arquitectos de todo el país- participan en el II conart, concurso bienal de arte contemporáneo. El espacio elegido para la exposición de las obras es el ex matadero de la ciudad de cochabamba, bien municipal en abandono situado en un barrio desaventajado y con características espaciales ideales para los nuevos lenguajes y la fi losofía que se encuentra detrás de ellos.

Entendíamos, como afi rma la Carta de Nizhny Tagil (2003), que “el patrimonio industrial tiene un valor social como parte del registro de vidas de hombres y mu-jeres corrientes, y como tal, proporciona un importante sentimiento de identidad.”. Valor éste que predomina sobre los otros que también ostenta, sean tecnológicos, científi cos, constructivos, estéticos… y siendo todos ellos intrínsecos “al mismo sitio, a su entramado y funcionamiento”. Por ello el sitio nos seducía, porque tenía la capacidad de convertirse en espacio.

Sin embargo, a Julio de 2004 el inmueble está en un estado deplorable, mal usa-do como depósito municipal de lápidas, pupitres viejos, elementos de alumbrado público, etc... El abandono, la degradación y la suciedad son notables. No existen planos, ni ningún plan serio de recuperación, aunque sí de demolición parcial (¡!). Sin embargo, las potencialidades del lugar saltan a la vista de aquellos quienes de-sean verlas, y la poética de los diversos rincones clama por ser puesta en juego .Hacia Junio, se realiza un primer relevamiento del inmueble, en sus líneas funda-mentales. Entre cota y cota, vamos descubriendo la belleza de las proporciones, y algunos elementos de notable valor arquitectónico. Las cualidades organolépticas y sensitivas de los bienes patrimoniales, tan frecuentemente olvidadas, escapan a nuestros dibujos pero no a nuestros sentidos -incluido el sentido común- empuján-donos a desear su resignifi cación posibilitando heterotopías, pequeñas

La Asociación NADA toma como reto la mínima adecuación del lugar como sede del II conart. La Alcaldía –como organizadora del evento- asume el compromiso de colaborar vaciando el inmueble de lo allí almacenado, con la limpieza a chorro de agua y cepillo, y con la construcción de unos baños. La asociación pinta algunas paredes, complementa otras, adapta y revoca superfi cies, alista portezuelas, cubre con plásticos algunos vanos... Y mientras va realizando todo esto se da cuenta del grado de descuido al que el lugar estaba sometido. Y le va tomando afecto, deseándole un mejor futuro... Por ello, y paralelamente a los arreglos, decide so-licitarlo en concesión para convertirlo en un Proyecto Cultural de amplio alcance, poniéndose a trabajar en un documento riguroso para la solicitud al Concejo. En Octubre se realiza exitosamente el II conart 2004, demostrando el lugar sus

óptimas condiciones para el arte contemporáneo, frecuente en este tipo de inmue-bles. En Diciembre, el lugar sería también sede del 8º Festival de Teatro Bertolt Brecht.

Sin embargo, a ese punto el trabajo es ingente, los recursos nulos, y el proceso de degradación perseverante. Sin embargo, la visión que compartimos los miembros del equipo arquitectónico y del de gestión cultural nos motivan a pensar en positivo y sentir que podemos lograrlo, que el lugar puede y debe ser puesto en valor, que la ciudad necesita un espacio de encuentro cultural como ese, para disfrutar de un diálogo abierto, para construir una identidad dinámica, para conectarnos sin límites a todos los mundos que están en éste...

La designación de Salamanca como Capital Cultural Europea en 2002, marca un antes y un después en el devenir de la ciudad así como en los procesos de desarro-llo urbanístico e infraestructuras de la misma. Más allá de abordar tal celebración como un acontecimiento espectacular de carácter efímero e irrepetible, su tras-cendencia más allá de lo puramente eventual destacó desde el principio por la ca-pacidad para movilizar tanto a la sociedad civil como a las diferentes instituciones políticas, por las expectativas que generó en torno a la transformación económica y física de la ciudad nominada. Como han demostrado diferentes estudios, a menor escala y reducido al entorno europeo, el impacto socioeconómico de Salamanca Capital Cultural Europea podría compararse en cierta manera a la designación de las ciudades olímpicas.

Como apunta Luis Cesar Herrero las ciudades Europeas de la Cultura constituyen un objeto de análisis económico complejo, pues se compone de un conjunto de ofertas y bienes culturales muy distintos por su naturaleza (la cultura viva, la cul-tura acumulada y la cultura reproductible, de manera que junto a la organización cultural propiamente dicha, se realiza un esfuerzo notable en la creación de nuevas infraestructuras culturales, la remodelación urbana y el equipamiento turístico y de comunicaciones de la ciudad que garantice una tranformación duradera y sosteni-ble de la ciudad.

En este contexto nace el DA2 (DOMUS ARTIUM 02), http://www.salamancaciu-daddecultura.org/da2/presentacion.php centro de arte contemporáneo, integrado actualmente en la Fundación Salamanca Ciudad de Cultura. Ayuntamiento de Sa-lamanca. Inaugurado en abril de 2002 y que Junto al Centro de Artes Escénicas y de la Música –construido a su lado- y el Pabellón Deportivo Multiusos constituye una de las infraestructuras culturales más signifi cativas de aquella Capitalidad Cul-tural Europea que durante el año 2002 se celebró en Salamanca.

El centro de arte está edifi cado sobre lo que fue la antigua prisión provincial, un edifi cio de estilo ecléctico construido en 1930 abandonado en 1996. La reforma que lo ha dotado de su aspecto actual fue realizada por el arquitecto español Horacio Fernández del Castillo. En dicha reforma se intentó respetar la memoria histórica del edifi cio en algunas de sus salas (como por ejemplo en la sala central que conserva las puertas de las celdas y la reja de hierro original) y al mismo tiem-po, se han creado nuevos espacios expositivos y de gestión que se adaptan de un modo más funcional a las necesidades programáticas del centro. El centro tiene una superfi cie construida de 9.500 m2 de los cuales más de 2600 metros cuadra-dos están destinados a salas de exposición. El centro está dotado de biblioteca, centro de documentación, sala de conferencias, tienda, cafetería, restaurante y parking gratuito.

Enlazando con los principios programáticos de la Capitalidad Cultural Europea, el DA2 nace para dar respuesta a una demanda creciente de un espacio espe-cializado en arte contemporáneo dentro de una ciudad que en los últimos años ha renovado su oferta turística y cultural conjugando el patrimonio histórico y la tradición universitaria con una programación contemporánea en el terreno de las artes visuales, las artes escénicas y la música. Lo cual se canaliza a través de la Fundación Salamanca Ciudad de Cultura y proyectos multiculturales de gran enver-gadura como fue en su momento la propia celebración de la Capitalidad Cultural, el Festival Internacional de las Artes de Castilla y León o Salamanca Plaza Mayor de Europa o próximamente: el 5º centenario de la Universidad de Salamanca.

El programa expositivo desarrollado desde su inauguración hasta hoy destaca por una apuesta decidida por las últimas tendencias del arte nacional e internacional

JAVIER PANERAEspaña

LA CULTURA DE VANGUARDIA COMO MOTOR DE LAS CIUDADES HISTÓRICAS. EL DA2 DE SALAMANCA.

y muy especialmente del desarrollado desde la década de los noventa hasta hoy y el apoyo a los artistas emergentes de la ciudad y la comunidad castellanoleo-nesa. Vinculado al programa expositivo se mantiene un completo programa de publicaciones especializadas en las que destacan las monografías de artistas y la edición de textos teóricos sobre los usos y signifi cados de la imagen. Así como un completo programa de acción cultural de carácter multidisciplinar orientado, tanto a especialistas como a afi cionados, a niños y adolescentes y al reciclaje del profe-sorado artístico de primaria y secundaria.

La ubicación del DA2 y el Centro de Artes escénicias en el Barrio de la Aldehuela, un espacio postindustrial en declive y en vías de transformación, ha sido el punto de partida para un ambicioso plan de ordenación urbana que está transformando radicalmente el barrio y descentralizando las rutas culturales de la ciudad, ofre-ciendo una alternativa de ocio y consumo cultural a la ciudad histórica, y a la zona universitaria, que al mismo tiempo se retroalimentan del nuevo público que genera la programación contemporánea que se renueva periódicamente en estas nuevas infraestructuras generando nuevas señas de identidad de la ciudad.

PREVIO A LA INTERVENCIÓNLa Ciudad de Guatemala al igual que muchas urbes latinoamericanas, sufre un ace-lerado proceso de expansión horizontal; en consecuencia los fl ujos de circulación y la segregación socio espacial han avasallado la ciudad. Como correlato tenemos la sustitución de los espacios públicos por espacios privados, fortaleciendo el indivi-dualismo y el consumismo, por sobre la conviviencia y el encuentro libre entre los ciudadanos. De ahí entonces la importancia crucial de emprender acciones de alto valor simbólico de recuperación de espacio públicos como vía crítica para reestruc-turar la ciudad fragmentada.

Como modelo urbano alternativo a la situación actual, se propone estructurar la ciudad mediante una Red de Centralidades Urbanas. Un dispositivo de múltiples estrategias urbanas, corredores, rondas, nodos y bordes se interconectan e in-centivan diversas Centralidades. Promoviendo relaciones sociales por proximidad, usos mixtos, especialmente la vivienda, comercio barrial, productividad, lugares de ocio y cultura en la Zona Central de la Ciudad.En paralelo a la Red de Centralidades, se entreteje una Retícula Verde de parques, jardines, bulevares y paseos integrados al cinturón ecológico de los barrancos pe-rimetrales de la ciudad. Dos procesos complementarios se articulan, la Centralidad crea un nuevo mercado de vivienda, propicia el desarrollo en las zonas centrales, desincentiva la invasión y deterioro de las reservas ecológicas, reorientando la tendencia horizontal de baja densidad por una compacta de alta y mediana den-sidad.

El Paseo de la Sexta Avenida, original Calle Real de la Ciudad de Guatemala del siglo XVIII, sufrió un proceso de enorme deterioro a partir de los años 60. De ser la principal avenida comercial durante la primera mitad del siglo XX, paulatinamente fue perdiendo sus funciones comerciales y de cultura de ocio. El Espacio público fue desnaturalizado por el congestionamiento vial, la polución ambiental, insegu-ridad y fi nalmente la toma por parte del comercio informal callejero, llegando a su punto de máxima decadencia hacia el año 2000.

Urbanística coherente con la tesis de la Red de Centralidades, preparo con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo BID, el Corredor Central Aurora Cañas. Un eje de aproximadamente 7 kms. de longitud, formado por dos avenidas norte sur, que cortan longitudinalmente la Zona central de la Ciudad. Dicho Corredor esta constituido por un conjunto de Proyectos Urbanos Estratégicos cuyo objeto es crear las condiciones ambientales, de movilidad, de integración social y de oportunidades de trabajo, para revertir el deterioro y atraer residentes a las Zona Centrales.El Sistema de Proyectos Urbanos Estratégicos de Corredor Central Aurora Cañas, se encuentra en proceso de desarrollo. En la actualidad se han ejecutado, El Cerro del Carmen con el apoyo de la AECID, el Hipódromo del Norte, Plaza Mayor de laConstitución y sus Ocho Manzanas, la Plaza Barrios, el Paseo de las Letras, la Plaza de la República, la Plaza Comercial el Amate ( reubicación vendedores de la Sexta) y el Paseo de la Sexta recién inaugurado en diciembre 2010 y que ha generado el mayor impacto del Corredor Central sobre la ciudadanía, generando una nueva conciencia sobre la forma de apropiarse de la Ciudad.

INTERVENCIÓNEl Paseo de la Sexta Avenida es como se ha dicho el Proyecto Urbano de mayor valor valor simbólico dentro del Corredor Central Aurora Cañas. La metodología de intervención utilizada esta basada en el desarrollo de procesos evolutivos parale-los, congruentes con la complejidad implícita en el modelo de las Centralidades Urbanas. El objeto es ensamblar usos mixtos especialmente residenciales con es-pacios públicos de alta calidad.

ÁLVARO VÉLIZ ROSALES Guatemala

PASEO DE LA SEXTA, EL UMBRAL DEL FUTURO. CIUDAD DE GUATE-MALA

Los procesos seleccionados de investigación incorporan el Espacio Público, op-ciones de movilidad, comercio popular, medio ambiente, participación ciudadana, reactivación económica y vivienda. De tal manera que el Proyecto Urbano incluye un programa de seguimiento gerencial de carácter público, que articula la evolu-ción de los procesos mencionados, así como reglamentos específi cos para garan-tizar la imagen objetivo del Paseo de la Sexta, como un espacio de convivencia ciudadana.

La singularidad metodológica de Aurora Cañas es el manejo de la transformación de la ciudad mediante el uso de tipologías, prototipos y arquetipos urbano arqui-tectónicos. Es una visión alternativa opuesta a la planifi cación funcional sectorial. Las tipologías de las plazas, los atrios, los paseos, los callejones son contenedores y transmisores de estructuras socio-espaciales a través de la historia. Los proto-tipos son incursiones abiertas experimentales para alterar o reforzar la condición urbana. Y el arquetipo es la nueva propuesta que transmitirá a el resto de la ciudad la nueva forma de hacer ciudad.

El ofi cio arquitectónico se convierte entonces en la piedra angular metodológica. Las proporciones y texturas. El sol y el viento. Las fugas y los remates constituyen la materia prima con que da forma al proyecto urbano complejo. De igual forma la manufactura, se incorpora de manera indisoluble al discurso compositivo. La utili-zación de materiales nobles, los despieces de los pisos, el remate de los bordillos, en fi n el detalle constructivo, envían el mensaje de la importancia de la arquitectu-ra pública y su función social de contenedor social.

SOSTENIBILIDADLa sostenibilidad estructural del paseo esta basada en lo acertado de la propuesta, lo cual consideramos de acuerdo a los indicadores ha tenido un éxito más allá de lo esperado. Claro esta que se ha preparado serie de programas para garantizar la evolución sostenida del proyecto. En el área social, se crearon los Comités de Representantes de Cuadra con quienes se trabajo de la mano durante el proceso de consulta y construcción, estos derivaron en un Cómite Único de Barrio del Paseo de la Sexta.

El Programa de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que se realiza con la parti-cipación de los vecinos, e incluye un manual de convivencia, un reglamento para el Uso del Espacio Público y naturalmente los operativos de vigilancia del sector. Articulado a lo anterior, se diseño Programa Permanente de Cultura del Paseo de la Sexta, el cual se desarrolla con gran popularidad en la actualidad, generando un sentido lúdico de pertenencia para los visitantes del paseo.

En un sentido amplio, la sostenibilidad a escala de economía urbana, se proyecta en basea la inversión inmobiliaria esperada; elevando la recaudación vía impuesto único sobre inmuebles IUSI, especialmente en un sitio en el cual se encuentra abatida la curva de inversión. El Paseo de la Sexta cuenta un documento guía para la gerencia permanente, que contiene los objetivos, los programas, instrumentos e incluso guías de mantenimiento, para afrontar los desafíos de un proyecto de esta naturaleza.

El Corredor Central Aurora Cañas recurre a diversos modelos de gestión fi nanciera, entre ellos alianza público privadas, cooperación internacional, incentivos para usos privados deseables, contribución por mejoras, endeudamiento vía organismos in-ternacionales e inversión pública estratégica directa municipal en proyectos emble-máticos. En este último modelo se inscribe le Paseo de la Sexta, la Municipalidad invierte por iniciativa propia, y por otro lado, crea un instrumento de ordenamiento territorial (PLOT-Plan de Ordenamiento Territorial) para incentivar la inversión en

proyectos de vivienda y de usos mixtos compatibles

VISIÓN DE FUTUROAfi rmamos que el Paseo de la Sexta más que un fi nal, es el principio de algo nuevo en nuestra ciudad. Más que un rescate patrimonial, más que un rescate paisjístico, más que una buena arquitectura, es un nuevo paradigma en el cual el peatón se constituye el principal actor, y que al interactuar entre sí, se produce la noción de ciudadanía. En un dejo de esperanza se podría decir que con el Paseo de la Sexta se cruzo el umbral hacia una CIUDAD IDEAL PARA VIVIR.

SAN JOSE POSIBLEEn el 2004, el alcalde de San José, Ingeniero Johnny Araya, invitó al IAT a ser parte de una comisión para regenerar y repoblar San José. Las ciudades en general en Costa Rica son poco atractivas (3) Existen razones para que así sea: Costa Rica nunca fue Virreinato, ni Capitanía General, ni tan siquiera interesó a los coloni-zadores porque no tenía oro ni riquezas y era un país diminuto y escasamente poblado de indios. Por esta razón, no existen vestigios patrimoniales importantes y los pocos que había se cayeron en terremotos sucesivos. La retícula urbana es de muy pequeña escala y de calles muy angostas. Las ciudades ticas son humil-des, pequeñas y ayunas en estructuras urbanas de interés si las comparamos con otras. (4) Costa Rica como país es muy joven, - ya casi todos los americanos han celebrado sus 200 años de existencia y nosotros lo celebraremos recién en el 2021. Pero Costa Rica encierra otros tesoros, más valiosos, más estables y que son para todos: su maravillosa naturaleza, su paz y su centenaria democracia. (5)No vamos a entrar en clases de historia, pero además no tiene ejército, cuenta con el 5% de la biodiversidad del mundo en 51.000 km2 y ha declarado como reserva protegida a más del 30% de su territorio, no existen los analfabetos, la expectativa de vida es igual a la de Europa, - con una reducida inversión- y la educación y la salud son gratuitas y consideradas derechos. Les he mostrado imágenes de lo más selecto de San José. Convencidos que la ciudad debe tener espacios públicos de calidad, que el peatón debe ser el protagonista principal, que en la ciudad se debe dar el encuentro ciu-dadano, que la ciudad debe ofrecer y enseñar la cultura y la historia de un país, que debe incorporar la naturaleza, debe resolver la movilidad de sus habitantes y ser segura e inclusiva, decidimos participar activamente y hacer una propuesta al Alcalde. San José, la capital, fue “acosada” por el desarrollo y por la gran migración extran-jera y pasó de ser una pequeña ciudad armónica, limpia pero modesta, a una urbe congestionada, insegura, desordenada, fea, sucia y sin encanto. A esto hay que agregar que las Municipalidades no tienen presupuesto, por lo que emprender una obra de cierta envergadura es casi imposible y el poco presupuesto no lo ejecutan en su totalidad.

RENOVACION DEL ESPACIO PÚBLICOHicimos una propuesta privada en la que participamos 6 arquitectos costarricen-ses, que trabajamos benévolamente para la ciudad. La Municipalidad de San José (MSJ) acogió la propuesta y surgió milagrosamente la oferta de la Comunidad Económica Europea de fi nanciar proyectos demostrativos. San José Posible fue uno de ellos. La MSJ debía aportar el 50% del presupuesto, cosa que hizo y que signifi có una erogación enorme. La propuesta original incluía 56 manzanas en el sur de la capital, se privilegió al peatón creando bulevares peatonales arborizados, que tejían una estructura urbana que permitía desplazarse a pie. El centro de San José es muy pequeño y no tiene más de doce cuadras (de 80 metros de longitud) en el sentido norte sur, lo cual facilita el desplazamiento a pie. El proyecto incluía la sustitución de servicios públicos centenarios que estaban por colapsar, de la infraestructura de alcantarillado sanitario y se incluyó tecnología de punta como fi bra óptica; ya se había realizado el cableado eléctrico subterráneo en la zona. El inicio de obras signifi có una incomodidad extrema, se movieron pa-radas de buses, se eliminó la circulación de varias calles y avenidas en una ciudad congestionada por el tránsito y sin opciones de otras rutas y sin embargo, se pudo, fue posible. La zona escogida repito, era la más deteriorada de la capital, casi en ruinas, peli-grosa, marginada y se transformó en un área renovada y segura, los transeúntes se la han apropiado, se han reactivado los comercios, se realizan actividades per-manentemente, los propietarios se sienten recompensados y dispuestos a partici-

VLADIMIR KLOTCHKOV Y BRUNO STAGNOCosta Rica

PASEO 4ª AVENIDA (UNIÓN EUROPEA), SAN JOSÉ DE COSTA RICA

par arreglando sus propiedades, se recuperaron los edifi cios patrimoniales (escue-las, hospital) y se instalaron nuevas actividades. Se han instalado posteriormente cámaras de seguridad y el conjunto de medidas e iniciativas ha logrado recuperar una zona vital y atractiva.

Como siempre, el presupuesto era limitado y se hizo lo que era posible, con acupun-tura urbana como venimos proponiendo desde 1981, no pretendimos imposibles, porque entonces los proyectos no son reales. Sin embargo, SJP es más ambicioso que estas 16 cuadras recuperadas y peatonalizadas, comprende 56 manzanas en las cuales queríamos recuperar el espacio público para que la empresa privada invierta en esta zona. Esto aún no se logra. El proyecto perdió músculo.

La experiencia fue desde todo punto de vista positiva: no sólo se logró el objetivo del proyecto, sino insufl ó algo de entusiasmo por la ciudad, totalmente perdido hasta entonces. Marcó un antes y un después; con este ejemplo han surgido otras iniciativas similares en otros barrios y ciudades.

FLORESTA URBANA Desde que entramos en contacto con la latitud tropical, hace mas de 38 años, entendimos que la naturaleza tropical debía ser parte integral de la arquitectura y del urbanismo y que el paisaje se debía entender, no como lo opuesto a la ciudad sino como la complementación de la intervención humana. Nos interesa reducir, y si es posible eliminar el antagonismo entre urbanismo y ecología, que ha planteado el enfrentamiento ciudad-naturaleza. Queremos sumar los 2 enfoques para un de-sarrollo más armonioso mediante una mejor calidad de vida, entendida como algo más que un mejor nivel económico. Floresta Urbana” es un proyecto que se apoya en el recurso más barato y efectivo con que contamos en el trópico, me refi ero a los árboles. “Floresta Urbana” pre-tende crear dentro del tejido urbano de la ciudad una trama verde para lograr un ecosistema urbano nuevo e interconectarlo con el rico y vital ecosistema del Valle Central que rodea San José.

Esta propuesta de ciudad tropical fue concebida para crear espacios urbanos con un carácter nuevo, para lo cual hemos propuesto elementos que aprovechen los recursos tropicales renovables. La idea es aproximarnos a un diseño urbano cada vez más sostenible y que pueda ser replicado, como un eco o reverberación, por otras ciudades de la latitud tropical para lograr así un real benefi cio planetario. Para nosotros sostenibilidad es igual a repetición (replicabilidad).

INTRODUCCIÓNEstamos ante el resurgimiento de las ciudades como elemento visible de las socie-dades. Guayaquil lo ha entendido así y ha enfrentado el caos urbano al que había sido llevada a través de malas administraciones públicas y la desidia general de los ciudadanos.

El destino de la ciudad es el resultado de un esfuerzo coordinado de las fuerzas públicas con el sector privado para unifi car la misión de la ciudad y cumplir desde su perspectiva con los mercados que se decida atraer.En este contexto debe considerarse a la Regeneración Urbana como un todo en sus componentes no sólo físico espaciales, sino ambientales, sociales y económicos.

La ciudad debe romper con las actitudes apáticas en su propio interior, integrando al progreso a todos los habitantes, generando proyectos y una imagen que pro-mueva la autoestima. Se trata de recuperar todo el potencial de la ciudad para presentarla como un lugar habitable para los propios y explotar la oferta turística.

Las ciudades son parte del portafolio de inversiones internacionales y deben es-tar en capacidad de atraer capitales, para lo cual deben convertirse en productos tangibles, susceptibles de mercadear, siendo administradas como modernas em-presas. Sus potenciales deben ser promocionados entre los ciudadanos y entre los posibles visitantes.Los productos que ofrece una ciudad son su equipamiento Urbano, infraestruc-tura, servicios públicos, atractivos turísticos, culturales, económicos, comerciales, industriales, etc.

ANTECEDENTESGeográfi camente la ciudad de Guayaquil se encuentra rodeada por dos cauces de agua, como son el río y los esteros. Estos bordes urbanos generaron el desarrollo de Malecones que relacionaban a los habitantes con el río y los esteros. Sin em-bargo esta relación se fue perdiendo con el tiempo por el abandono de algunas de las actividades propias del río y la degradación de la infraestructura física de los mismos.

En el caso concreto del desarrollo de los Malecones, estos no pueden ser vistos como meros objetos Arquitectónicos. Su origen y ejecución trasciende los aspec-tos formales, se piensa sobre todo en los ciudadanos y en un sistema Urbano.

El proceso del Proyecto Malecón 2000 se planteo como un medio y no un fi n en sí. A través de él se ha desarrollado la regeneración Urbana, lo que permite ver que han verifi cado los objetivos iniciales.Ahora bien, una condicionante importante en cualquier intervención, especialmen-te si es de carácter pública es realizar actuaciones sostenibles, esto es debe pen-sarse a priori el futuro de la obra.

Consideramos que la obra física y de regeneración es el contenedor que no tiene valor sin el contenido que son los usuarios que con la apropiación de los espacios dan sentido a las intervenciones. En los nuevos procesos de regeneración que se han desarrollado en Guayaquil, como es el caso del malecón del Salado Segunda Etapa, Cerro Santa Ana, Parques Ribereños, consideramos fundamental la reparación histórica de la marginalización cívica que sufren ciertas zonas.

No se puede dejar de lado la gran responsabilidad ambiental que estos proyectos tienen. En el caso del Malecón 2000 se emprendieron obras de fundamental impor-tancia para la sanidad ambiental de la ciudad de Guayaquil.

LUIS ZULOAGAEcuador

PROYECTO MALECÓN 2000, GUAYAQUIL

En los diseños se apunta a una Arquitectura adecuada que consiga la mejor ins-cripción territorial y las mejoras prestaciones ambientales sin perder de vista la relación costo benefi cio, poniendo énfasis en que es un espacio público facilitador de la accesibilidad al resto de la Ciudad.Esta accesibilidad, sumada a la diversidad funcional da vitalidad al espacio, evitan-do el deterioro social y otorgando seguridad a los usuarios. PROYECTO DE REGENERACIÓN URBANA “MALECÓN 2000”La ciudad de Guayaquil y su centro urbano sufrió un intenso proceso de densifi ca-ción comercial a partir de la década de los setenta. Previamente su relación con el Río Guayas, razón fundamental de su creación y existencia, había dejado de ser vital por la disminución de las actividades económicas que tradicionalmente se desarrollaban en sus orillas. Estos hechos aunados a una creciente migración de los residentes hacia los nue-vos barrios residenciales desarrollados en la periferia sentaron las bases para un deterioro progresivo del centro de la ciudad

Ante esta apremiante situación de deterioro, el Proyecto Malecón 2000 se propuso como un proyecto de regeneración urbana que buscaba revertir este estado de co-sas, generando nuevamente valor en el suelo aledaño al mismo y por consiguiente una considerable atracción de la inversión inmobiliaria que en ese momento estaba focalizada en otras áreas de la ciudad.

El Proyecto Malecón 2000 se desarrolla sobre una extensión de 2.5 Km de largo. La superfi cie del mismo es de aproximadamente 17 Has. triplicando de esta manera el área del antiguo Malecón.

El desarrollo por etapas formó parte de las estrategias que permitieron consolidar el modelo de gestión planteado, al mismo tiempo de ir entregando a la ciudadanía nuevos espacios públicos periódicamente.El Proyecto Malecón 2000 se convirtió entonces en el percutor de todo el proceso de regeneración Urbana de Guayaquil, que sigue consolidándose hasta el momen-to.

ENFOQUE GENERALPara mejorar el Malecón Simón Bolívar, fue preciso conocer el funcionamiento de la ciudad como un todo, antes que intervenir en su forma y estructura física. Ello resultó ser una condición esencial para garantizar el logro de los objetivos propues-tos en la intervención misma.

La propuesta urbanística implicó, en consecuencia, bastantes más aspectos y consideraciones que un tratamiento superfi cial de las áreas verdes del Malecón. La recuperación integral del mismo fue necesariamente también, el resultado de la regeneración de sus áreas adyacentes- cuya degradación ambiental, abandono físico, pérdida de identidad histórica, exclusividad funcional, intensidad de uso de la capacidad instalada constituyeron, entre otros problemas, a los síntomas endó-genos del proceso de deterioro del centro histórico de Guayaquil.

CONDICIONANTES DEL PROYECTOLa idea fuerza primigenia fue “...crear un gran espacio público destinado para todos los habitantes de Guayaquil, que restablezca la relación de la ciudad con su río, perdure y se conserve en el tiempo y sirva de percutor para iniciar el proceso de regeneración urbana del centro de la ciudad”.Los lineamientos programáticos fueron:

Empezar a resolver los múltiples problemas del centro de la ciudad, • Obtener ingresos sufi cientes para mantener el Malecón 2000 sin depender de • asignaciones públicas, Crear una inversión de magnitud mínima necesaria para impactar positivamen-• te en los alrededores,

Relevar los monumentos históricos existentes recuperando parte de la memo-• ria urbana perdida y Revalorizar la relación de la ciudad con el río.•

MODELO DE GESTIÓNEl modelo de gestión de Malecón 2000 se fundamentó en una entidad privada sin fi nes de lucro en la que participan las instituciones más representativas de la sociedad, a la que se le transfi ere en un convenio de comodato, por 99 años, los terrenos del Malecón de la ciudad de Guayaquil para que en ellos desarrolle y ad-ministre el proyecto. METODOLOGÍAConociendo que los planes urbanos basados en diagnósticos excesivamente largos y detallados lo único que han logrado es proponer soluciones a destiempo, Malecón 2000 se planteó como una visión urbana pragmática que buscaba resolver algunos de los problemas más obvios y por todos conocidos. El proceso seguido fue:

Preparación de la Imagen Objetivo: Entre Agosto y Noviembre de 1996, se 1. elaboró una primera visión del proyecto Malecón 2000 basado en el concepto de regeneración urbana.Presentación a la autoridad competente: En Noviembre de 1996, se entregó a 2. la MIMG la Imagen Objetivo y el Modelo de Gestión, lo cual es aceptado. Conformación de la Fundación Malecón 2000:En Enero de 1997 se conforma la 3. Fundación Malecón 2000 con la fi nalidad de desarrollar el Proyecto y gerenciar su ejecución.Presentación a la ciudadanía: El 30 de Enero de 1997, se presentó públicamen-4. te la Imagen Objetivo y el Modelo de Gestión al país en general a través de todos los medios de prensa escrita, radial y televisiva.Elaboración del programa funcional: A partir de Abril de 1997 se comenzó el 5. desarrollo del proyecto por parte de FM2000, ampliándose la información de base que sirvió para la elaboración de la imagen objetivo.Desarrollo estratégico: A partir de la información obtenida y en base a una 6. evaluación técnico - económica más precisa de la Imagen-Objetivo se estable-cieron los diversos sectores y etapas del Malecón.Ejecución por etapas e inauguraciones sucesivas: Las inauguraciones de las 7. diversas etapas se hicieron coincidir con fechas de alto contenido simbólico de la ciudad.Evaluaciones: Se evalúa en forma periódica el nivel de aceptación de la ciudad, 8. así como las posibles fallas o defectos del proyecto para tomar los correctivos a tiempo.

FINANCIAMIENTOSe debe distinguir dos aspectos en la parte fi nanciera del Malecón 2000: Los recursos para ejecutarlo Existen dos tipos de espacios en el Malecón, aquellos contribuyentes al pago de su edifi cación y aquellos no contribuyentes. Para lo primeros la forma de fi nanciación fue a través de créditos con el sistema fi nanciero (Centro Comercial Malecón) y/o a través de concesiones (Museo del Banco Central). Para los segundos los fondos se obtuvieron a través de las donaciones provenien-tes de la ley Especial que permitió donar hasta el 25% del impuesto a la renta causado para la ejecución del Proyecto específi co.

Los recursos para mantenerloLas áreas concesionadas permiten obtener los recursos para mantener el Malecón 2000 en óptimas condiciones. Desde un inicio se calculó el programa concesiona-ble teniendo en cuenta este objetivo. Un proyecto que no obtenga recursos para su mantenimiento esta condenando al fracaso.

EL CONTEXTO URBANOLa relación con la ciudadEl centro de la ciudad es el más importante espacio comercial de Guayaquil; donde se llevan a cabo el 70% de la actividades comerciales y recibe más de 500.000 personas diariamente, quienes trabajan, compran, venden y realizan diferentes actividades burocráticas. El Malecón constituye el borde directo del ancho río Guayas, y el límite natural de la ciudad.

A mediados de los años 90, cuando se comenzó el desarrollo del Proyecto Male-cón 2000, en el lugar ya nadie desembarcaba o zarpaba. Afectado por la falta de vigilancia, se había convertido en el lugar de morada de muchas personas. El lado norte era usado como área de parqueo por grupos de personas que se habían apropiado de todo el sector. Otra parte de esta área se inundaba cada invierno con las constantes crecidas del río. La relación del río con la ciudad, prácticamente había desaparecido y nadie prestaba atención o daba importancia a esta natural belleza.

OBJETIVOS DEL PROYECTO Propiciar la regeneración urbana del centro de la ciudad y evitar el deterioro y • pérdida de valor de las inversiones inmobiliarias de la zona adyacente al Male-cónAtraer el turismo nacional e internacional.• Incrementar el área verde por habitante en la ciudad de Guayaquil.• Mejorar el sistema de evacuación de aguas lluvias en el área de infl uencia del • proyecto.Proteger el área central de la ciudad, en especial la parte norte del Malecón, • ante las inundaciones por las crecidas del río Guayas.Contribuir al ordenamiento del tráfi co vehicular en todo el centro de la ciudad.• Disminuir el défi cit de espacios de parqueo.• Revalorizar el Patrimonio Nacional y monumentos (Barrio Las Peñas, Malecón, • Municipio, Gobernación, etc.)Incrementar la seguridad.• Generar empleo directo e indirecto.•

EL PROYECTO. DISEÑO Y EJECUCIÓN. El Proyecto Malecón 2000 se desarrolla sobre una extensión de 2.5 Km. de largo desde la Calle Cuenca por el Sur hasta el tradicional Barrio Las Peñas por el Norte. La superfi cie del mismo es de aproximadamente 17 Has. triplicando de esta mane-ra el área del antiguo Malecón. Este incremento de área se realizo mediante el método de territorio ganado ya que se determinó que para lograr el impacto de Regeneración deseado la delgada fran-ja existente no sería sufi ciente. Se evaluaron las alternativas posibles para este in-cremento de área y luego de un análisis de impacto ambiental se determinó que la construcción de plataformas piloteadas sobre el río era la opción mas adecuada.

En lo que se refi ere a la zonifi cación general esta responde a un análisis de la ciudad y sus vocaciones. No se trata de imponer un modelo ajeno, dado que las ciudades evolucionan y consolidan sus funciones a lo largo de muchos años. Es así que se determino la división de tres zonas primarias.

ZONA SURLa zona Sur se identifi có una vocación comercial con la presencia de las Bahías y Mercados. Consta de una área de proyecto de 48.219 m2, con capacidad de par-queos de 315 vehículos.

Sub-sector 1A - Centro de Exposiciones Antiguo “Mercado Sur”El planteamiento urbano se inscribió en una estrategia cuyos principales lineamien-tos son:

El rediseño urbano de los alrededores del Mercado, que extiende el ámbito del Ma-lecón 2000 hasta la Av. Eloy Alfaro, y que incluyó como primera etapa la creación de una plaza sobre la Calle Sargento Vargas; que permite la percepción, a escala urbana, de la intervención en el Mercado Sur, para convertirlo en el Gran Portal de entrada al proyecto.

La revitalización del viejo Mercado, como parte integrante del Patrimonio Histórico de la CiudadSe concibe este sub-sector como la Puerta de Ingreso Sur al malecón y procura impactar positivamente con las áreas aledañas. En el se encuentra el denominado Mercado Sur, edifi cio construido en 1907, considerado como monumento Histó-rico, siendo el principal recurso, estético y volumétrico en este tramo, además de otros edifi cios y viviendas, entre ellos el Club la Unión y la iglesia “San José”

Contigua al Mercado Sur esta la Plaza de artesanos que forma parte del paseo que vincula a los dos edifi cios, se desarrollo locales con temas artesanales además de los servicios técnicos y sanitarios.

Sub-sector 1B - Plaza OlmedoSu limites son al norte el sector 2 Centro Comercial “Malecón” y al sur el Club la Unión. La Plaza Olmedo, se constituye en el remate visual de la avenida del mismo nombre, albergando en su parte central la estatua del Ilustre prócer José Joaquín Olmedo asentado sobre una pileta y una base alegórica.También se desarrollo un sótano con área de parqueo y servicios, la planta baja tiene locales comerciales en especial de comidas con área de mesas al aire libre, además de los servicios técnicos y servicios higiénicos públicos. Al nivel de terraza se accede por medio de escaleras y rampa, esta permite una circulación constante y apreciar él rió, equipada de áreas de mesas y pérgolas.Sub-sector 2 – Centro Comercial “Malecón”Con una extensión de 21.134 m2, teniendo un área de implantación comercial de 10.207 m2. a este sector podemos ingresar a través de dos portones coincidentes con las avenidas principales que rematan contra el Malecón.La edifi cación está constituida por cuatro galerías, desarrolladas sobre una gran plataforma de tres niveles pilotada sobre el río.La idea de separar el conjunto en cuatro Galerías surge de evitar presentar un frente continuo excesivamente largo que obstaculice las visuales hacia el río, y mas bien dejar entre las mismas fugas visuales, a través de vacíos espaciales conecta-dos en la terraza por puentes.

En la planta baja, se encuentran los espacios de parqueo con capacidad para 230 vehículos y 69 bodegas de almacenaje de mercaderías además de las áreas admi-nistrativas y de instalaciones técnicas, En la primera planta alta, las 4 galerías comerciales que conforman el Centro Co-mercial con un total de 238 locales comerciales que van desde los 5 m2. - los más pequeños - hasta los 327 m2. los de mayor tamaño y 8 cafeterías,En la terraza – mirador se desarrollan 17 restaurantes y amplias zonas de paseos peatonales con vista directa al río.

Los alrededores del Centro Comercial contienen múltiples facilidades urbanas tales como: servicios higiénicos, puestos de asistencia inmediata y de primeros auxi-lios, áreas verdes, laguna, juegos infantiles, mirador terraza, embarcadero fl uvial y áreas de recreación pasiva.

ZONA CENTROSe destinó a áreas cívicas por contar con la mayor parte de las edifi caciones de esta índole en su interior como la Rotonda, la Torre del Reloj, monumentos, etc., y su correspondencia con las edifi caciones de los centros de Gobierno de la ciudad, Municipio y Gobernación, actualmente consolidado con la Prefectura.

Sub-sector 3 – Plaza CívicaSu signifi cado es el de una “Plaza Mayor”, con un distintivo cívico y un toque de-mocrático; donde la gente puede participar y observar toda clase de actos al aire libre con el río de fondo.

Consta de un área de 24.114 m2 comprendida entre la calle Francisco P. Icaza al norte y al sur con la calle 10 de Agosto y con capacidad de parqueo para 121 vehículos.

En el sector se mantuvieron los monumentos existentes como el Hemiciclo de la Rotonda dedicado a Simón Bolívar y San Martín, a la Torre del Reloj o Torre Morisca se le creo un marco escénico que la realza, Se mantuvieron las esculturas existen-tes a las cuales se le proveo de nuevas bases que van a acorde al nuevo entorno.

En la parte central del Sector se encuentran ubicados el Club Naval y el Guayaquil Yacht Club, instituciones afi ncadas en la zona, que se incorporaron al proyecto respetando sus necesidades de acceso y privacidad. Para lograr una circulación peatonal continua e irrestricta en el Malecón se diseñaron dos puentes que pasen delante de estas dos edifi caciones, permitiendo mantener su vínculo con el Río. Este sector cuenta con un área para parqueos techados con capacidad para 121 vehículos sobre el cual desarrolló espacios –ágoras- destinados a representaciones culturales tales como música, danza y teatro al aire libre.Cuatro grandes esculturas alusivas a los cuatros elementos de la naturaleza: aire, agua, tierra y fuego, defi nen el borde ribereño; dos de ellas son miradores que permiten a los visitantes, tener una visión inédita de la ciudad y sus alrededores

ZONA NORTEConsta de un área de 71.032 m2, comprendida entre el barrio Las Peñas y la calle Francisco P. Icaza, el uso predominante es de recreación y cultura, ofreciendo va-riedad de alternativas y una capacidad de parqueo de 302 vehículos.

Sub-sector 4 y Sub-sector 5Están conformados por varias zonas entre las que contamos:la Plaza Orellana, que consiste un espacio elíptico donde alberga un antiguo árbol existente que esta complementado con fuentes de agua y una jardín japonés; Área de ejercicios dotadas con equipos para aeróbicos y ejercicios al aire libre, además sé ha creado una fuente que simboliza un antiguo estero existente;La Plaza de la Pileta, su elemento simbólico es una pileta de hierro fundido restau-rada complementada con juegos de luces, además de dos edifi cios que albergan áreas de comidas.Área de juegos infantiles complementadas con una torre mirador con tobogán, pérgolas con asientos, pista de patinaje, etc.; la Plaza del vagón, contiene un vagón de los ferrocarriles ecuatorianos el cual esta adecuado para exposiciones, además de una plaza con áreas de pérgolas y de descanso.

Sub-sector 6 – Jardines del MalecónLos objetivos de los Jardines no solo eran ornamentales y recreacionales sino también didácticos, donde se conserven especies existentes, se cultive especies nativas, se preserve árboles en peligro de extinción y el conocimiento de especies introducidas.

El desarrollo del proyecto se baso en un esquema general de circulación con co-nexiones que atraviesen puntos de interés y de descanso como son las plazas (colonial, precolombina), pérgolas, puentes, cascadas, estanques, etc., además de las instalaciones necesarias para poder cumplir con su funcionamiento.

Sub-sector 7. MAAC.Tiene una área construida de 10.000m2 que se desarrolló en tres niveles tomando

en consideración para el diseño la integración con el entorno y las condicionantes externa e internas.

Por su condición y posición dentro del Malecón 2000 el edifi cio del nuevo Museo del Banco Central constituye un importante hito urbano que resalta el límite Norte del Malecón.

El volumen del museo se plantea como una gran plataforma a escala urbana que vincula el Malecón con el Barrio Las Peñas y que invita a ser recorrida propiciando la contemplación del entorno paisajístico. Sobre esta plataforma, que sirve para exposiciones al exterior, se alza una gran cubierta suspendida de mástiles y tres volúmenes que albergan distintas funciones públicas.

IMAX – Museo MarítimoEl edifi cio alberga dos programas que se desarrollan independientes. El edifi cio consiste en un cilindro revestido de vidrio de sistema punto fi jo para dar una ima-gen más etérea y alivie su presencia, su remate superior es una cúpula que es la que conforma la pantalla, su base es un gran zócalo a escala urbana revestido de planchas metálicas de Corten y contiene el nivel del museo. Sector 8 – Zona de la PlanchadaEsta área se encuentra junto al Fortín que es punto de unión con el sub-sector 7 tiende ser la entrada al Barrio Las Peñas que debido a su importancia histórica y por la llegaba de la regeneración urbana tiende a ser un imán para los visitantes y turistas, ofreciendo una gama de bares y cafés.

LA RÍA DE BILBAOEl área metropolitana de Bilbao se ha desarrollado a lo largo de su Ría. En sus 23 km. de longitud se suceden los 35 municipios que la confi guran, formando una aglomeración que alcanza una población próxima al millón de habitantes.

En sus orígenes, la actividad portuaria en ambas márgenes de la Ría sentó las bases del desarrollo de Bilbao como ciudad. Con el paso del tiempo, la Ría se convirtió en espina dorsal y armazón estructurante de la actividad fabril y productiva constitu-yendo la base de la actividad económica de Bilbao hasta tiempos recientes.

La recesión económica mundial que se desató a fi nales de la década de los 70 y que en el País Vasco cobraría especial gravedad en los primeros años 80, marcó un punto de no retorno en lo que sería el desmoronamiento de la industria pesada.

EL PROCESO DE TRANSFORMACIÓNEn el Bilbao metropolitano se pone en marcha, en la última década del S XX, una transformación de grandes proporciones que aún no ha terminado. Se podría decir que las particularidades de este proceso son las 10 siguientes:

Se trataba de un caso de necesidad imperiosa. 1. Ha existido un generalizado consenso político y social sobre la necesidad de 2. “hacer algo”, de sentar las bases de un futuro diferente. A diferencia de los que, con el horizonte del año 1992, se pusieron en marcha 3. en Barcelona y Sevilla, el de Bilbao ha sido un proceso “sin evento” concreto y, por tanto, sin fecha de conclusión.En Bilbao, la transformación ha tenido un motivo claro: generar el soporte ur-4. bano necesario para el establecimiento de una base económica diferente de la existente que había agotado su ciclo. En la transformación de Bilbao no ha habido una planifi cación sino un proceso 5. tácito de consenso y coordinación.Lo que realmente ha funcionado bien ha sido el partenariado público-público, 6. cuyo paradigma ha sido y continúa siendo la sociedad Bilbao Ría 2000. El Museo Guggenheim aparece gracias a la visión y valentía de determinados 7. responsables de las instituciones públicas que entendieron la oportunidad e hicieron valer su liderazgo frente a las críticas que el proyecto trajo consigo.La creación de empresas públicas para gestionar los principales proyectos. 8. Dos han sido los principales factores que han permitido realizar tanta inversión 9. pública en tan poco tiempo: el sistema fi scal vasco y la búsqueda de fi nancia-ción extra-presupuestaria a través de herramientas novedosas como la socie-dad Bilbao Ría 2000.La cultura ha sido un elemento fundamental en el cambio y no sólo ha habido 10. el Museo Guggenheim.

LAS ACTUACIONES ESTRATÉGICASEl proceso de transformación es global e incluye actuaciones en casi todos los cam-pos, de ellas, cuatro han sido estratégicas para la transformación:

La ampliación del Puerto1. en el Abra exterior ha sido la llave de la transfor-mación urbana de Bilbao. Si la ampliación del puerto ha permitido acercarse a la Ría, 2. el Plan Integral de Saneamiento, gestionado por el Consorcio de Aguas, está posibilitando su utilización.

PABLO OTAOLA España

EL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DE BILBAO

El Metro3. ha estructurado la metrópoli, al crear un canal de comunicación fi a-ble, rápido y cómodo. La regeneración urbana4. ha sido el complemento necesario de las actuacio-nes anteriores. La tarea principal ha correspondido a la sociedad pública Bilbao Ría 2000, pero también existen otros proyectos y otras formas de gestión, entre los que cabe destacar el Plan de Zorrotzaurre.

Por último, es obligado hacer una mención especial de la actuación más emblemá-tica: el Museo Guggenheim.

BILBAO RÍA 2000, UN INSTRUMENTO DE GESTIÓN PARA LA REGENERACIÓN UR-BANA DEL BILBAO METROPOLITANOLa creación de Bilbao Ría 2000 ha sido fruto de una serie de casualidades, entre las que destacaría el factor humano, la empatía personal entre los representantes políticos de las diversas instituciones que apuestan por trabajar conjuntamente.

Bilbao Ría 2000 es una sociedad anónima de capital público, formada al 50% por la Administración Central y las Administraciones Vascas.

Bilbao Ría 2000 va a cumplir pronto veinte años y sigue siendo una pieza clave en la transformación del Bilbao metropolitano, manteniéndose como punto de con-senso entre todas las Administraciones. La Sociedad empezó desarrollando actua-ciones en el municipio de Bilbao, pero luego ha ido extendiéndose a Barakaldo, Santurtzi y Basauri.

El coste total previsto de las operaciones puestas en marcha hasta la fecha supera los 1.200 millones de euros que se obtienen de la venta de parcelas, salvo un 10% que proviene de la Unión Europea.

EL PROYECTO DE LA PENÍNSULA DE ZORROTZAURRE EN BILBAOEl proyecto de la Península de Zorrotzaurre es una de las actuaciones más recien-tes del proceso de transformación de Bilbao. Zorrotzaurre tiene una superfi cie de 834.000 m2, situados alrededor del Canal de Deusto, construido en los años 60 por el Puerto de a Bilbao. La actividad portuaria ha permanecido allí hasta hace muy poco y ahora sólo quedan del orden de 110 industrias en actividad, con más de 1.200 trabajadores, y unas 200 viviendas, con 500 residentes.

La propiedad del suelo se reparte entre un 51% para el sector público y un 49% para el privado. Debido a las características de la propiedad de Zorrotzaurre, se ha optado por un nuevo modelo de gestión, privada pero con una importante partici-pación pública, lo que podríamos encuadrar en el “partenariado público-privado”.

A fi nales de 2003 se contrató a Zaha Hadid Architects la elaboración de un Master Plan que permitiera comenzar la discusión pública sobre qué hacer en Zorrotzau-rre.