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EL REGIMEN DECOMPETENCIA EN LA

TELEFONIA MOVIL

Jairo Rubio EscobarBogotá, junio 10 de 2004

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Marco Constitucional

Artículo 333 “La libre competencia económica es un

derecho de todos que suponeresponsabilidades”

“El Estado…evitará o controlarácualquier abuso que personas oempresas hagan de su posicióndominante en el mercado nacional.”

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El Espectro Electromagnético

• El espectro electromagnético es un bien deuso público inajenable e imprescriptible. Segarantiza igualdad de oportunidades para elacceso a su uso.

• Para garantizar pluralismo informativo y lacompetencia, el Estado intervendrá paraevitar prácticas monopolísticas en el uso delespectro. (C.P. Art. 75)

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Ley 37 de 1993La reglamentación del GobiernoNacional respecto a la prestacióndel servicio de telefonía móvilcelular, tendrá en cuenta, entreotros aspectos, que losconcesionarios de las redescompitan entre sí. (Art. 4, literal b)

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Autoridad CompetenteCorresponde a la SIC la supervisión de losregímenes de libre y leal competencia en losservicios no domiciliarios de comunicaciones,velando por la observancia de la ley 155/59,el decreto 2153/92 y la ley 256/96, siguiendoel procedimiento general aplicable, sinperjuicio de las atribuciones regulatorias de laCRT y la CNTV. (Ley 555 de 2000, artículo10, parágrafo).

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Régimen General deCompetencia

• Ley 155 de 1959

• Decreto 1302 de 1964

• Decreto 2153 de 1992

• Ley 590 de 2000, Artículo 16

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Finalidades de la Competencia(Decreto 2153 de 1992, Art. 2-1)

• Mejorar la eficiencia del aparato productivo;

• Libre acceso a mercados de bienes y servicios;

• Que las empresas puedan participar librementeen los mercados;

• Que exista variedad de precios y calidades debienes y servicios.

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Prohibición General Quedan prohibidos los acuerdos o convenios que

directa o indirectamente tengan por objeto limitarla producción, abastecimiento, distribución oconsumo de materias primas, productos oservicios nacionales o extranjeros y, en general,toda clase de prácticas, procedimientos osistemas tendientes a limitar la libre competenciay a mantener o determinar precios inequitativos(Ley 155 de 1959; Art. 1)

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Acuerdos(D. 2153/92 art. 47)

• Fijación de precios;• Determinar condiciones de venta o de

comercialización discriminatoria;• La repartición de los mercados;• La asignación de cuotas de producción;• Abstenerse de producir un producto;•• CColusión en licitaciones;• Impedir el acceso a los mercados o a

canales de comercialización.

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• Infringir las normas sobre publicidadcontenidas en el decreto 3466/82;

• Influenciar a una empresa para queincremente los precios de susproductos o para que desista debajarlos;

• La negativa a la venta cuando seacomo una retaliación a la política deprecios de la empresa.

Actos(D. 2153/92 art. 48)

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Abuso de Posición Dominante (D. 2153/92 art. 50)

• Disminuir los precios por debajo de loscostos;

• Aplicar de condiciones discriminatoriaspara operaciones equivalentes;

• Subordinar el suministro de un productoa la aceptación de obligacionesadicionales.

continúa...

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• Vender o prestar servicios en una zona,a un precio diferente del ofrecido en otraparte, con el propósito de eliminarcompetencia.

• Obstruir o impedir a terceros el acceso alos mercados o a los canales decomercialización.

Abuso de Posición Dominante

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Etapas de laInvestigación

Inicio: De oficio o por solicitud de parte.Averiguación preliminar: Determina necesidad de abrir

investigación formal o no.Investigación:• Notificación al investigado para que solicite o aporte

pruebas.• Audiencia de conciliación• Periodo probatorio: Solicitud, decreto, práctica y

valoración de pruebas.• Presentación del informe motivado.Decisión: Cierre o sanciónEmpresas: hasta 2000 salarios mínimos.Personas naturales: hasta 300 salarios mínimos.

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La telefonía fija:- El servicio local se sigue prestando en escenarios monopólicos.- Ambientes altamente regulados

La telefonía móvil:- Actúa en un ambiente fuertemente competido.- Capital privado prioritariamente.

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Los cambios en la Industria Hasta 1999 el sector contaba con seis (6)empresas regionales, que obtuvieronlicencia en 1994; dos (2) empresas en cadazona de cubrimiento.

Continua….

CELUMOVILCOSTA

COCELCOCELUMOVILRED B

CELCARIBEOCCELCOMCELRED A

COSTAATLANTICA

OCCIDENTALORIENTAL

ZONACONCESIONESEN TMC

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-Procesos de integración•Comcel-Occel-Celcaribe•Celumovil-Cocelco

-La llegada de empresas multinacionales•Bellsouth (Celumovil)•América Móvil (Comcel)

-Ingreso de un nuevo competidor delmercado: Colombia Móvil

Los cambios en la Industria

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•El mercado se reacomoda (menoscompetidores pero con mayor capacidadfinanciera y tecnológica);•La competencia se agudiza (empiezacompetencia por atraer abonados de otrosoperadores, sin descuidar penetración);•La brecha tecnológica con el mundo sereduce;•Se produce una constante innovación(tecnologías CDMA y GSM).

Resultados

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Beneficios derivados de lacompetencia

- Aumenta cobertura• Geográfica• Abonados

- Masificación del servicio.

Continúa….

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Nuevas líneas en Servicio Telefonía FijaLocal y TMC

Fuente: Indicadores Sectoriales, CRT.

536344

1590

166

1008

862

0200400600800

10001200140016001800

1998

/1997

1999

/1998

2000

/1999

2001

/2000

2002

/2001

2003

/2002

I 200

4/200

3

Mile

s

Líneas de telefonía Fija Abonados TMC

20

Abonados

Fuente: Ministerio de Comunicaciones.

1.800 1.926

4.596

3.2652.098

6.1867.048

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 I 2004

Mill

ones

de

Usu

ario

s

21

Abonados por operador

Fuente: Ministerio de Comunicaciones.

2.289.023

4.106.191

653.338

0

1.500.000

3.000.000

4.500.00094

- III

94 -

95 -

I95

- II

95 -

III95

-96

- I

96 -

II96

- III

96 -

97 -

I97

- II

97 -

III97

-98

- I

98 -

II98

- III

98 -

99 -

I99

-II99

-III

99-IV 00

-I00

-II00

-III

00-IV 01

-I01

-II01

-III

01-IV 02

-I02

-II02

-III

02-IV 03

-I03

-II03

-III

03-IV 04

-I

Usua

rios

BELLSOUTH COMCEL COLOMBIA MOVIL

22Fuente: Ministerio de Comunicaciones.

Beneficios derivados de lacompetencia

- Aumenta la penetración del mercado local1998

• 1.8 millones de abonados• En tres años se alcanzan niveles depenetración de 4.4%

2004• 7 millones de abonados• Penetración del 15.5%

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Penetración TMC

Fuente: Ministerio de Comunicaciones, DANE.

15,6%

0,0%

6,0%

12,0%

18,0%

94 -

III 9

4 -

95 -

I95

- II

95 -

III95

-96

- I

96 -

II96

- III

96 -

97 -

I97

- II

97 -

III97

-98

- I

98 -

II98

- III

98 -

99 -

I99

-II99

-III

99-IV 00

-I00

-II00

-III

00-IV 01

-I01

-II01

-III

01-IV 02

-I02

-II02

-III

02-IV 03

-I03

-II03

-III

03-IV 04

-I

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Beneficios derivados de lacompetencia

- Mayor variedad de terminales y serviciosadicionales (identificador, roaming, mensaje detexto, internet, memoria, autonomía defuncionamiento, cámara, desvío de llamadas,agenda, etc.);

- Variedad de planes de suscripción (prepago ypospago), para cada segmento de clientes(estudiantil, familiar, personal, corporativo);

Continúa….

25

Beneficios derivados de lacompetencia

- Disminución de “caídas” y mejorafidelidad de voz;

- Mejora atención al usuario (puntos deatención, facilidad de pago, PQR, etc.);

Continúa….

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Beneficios derivados de lacompetencia

- El indicador de ingresos por usuario muestratendencia decreciente;

- Actividad promocional fuerte;

- Las tarifas empiezan a bajar.

“Las tarifas de telefonía celular fueron de22 centavos de dólar por minuto el añopasado [2001], debajo de la tarifa promediode América Latina de 27 centavos de dólar”.(Asocel) Continúa….

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ARPU(Millones $ col)

Fuente: Información Sectorial. Indicadores de la TMC. CRT.

$ 600.000

$ 400.000

-

0,20

0,40

0,60

0,80

1998 1999 2000 2001 2002

28

Evolución de las tarifas promedio

Fuente: CRT, 2003

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

1997 1998 1999 2000 2001 2002

Col

$ de

200

2

Costo minuto en prepago celulares ( $ constantes 2002)Costo minuto en potspago celulares ($ constantes 2002)

29

Superintendencia de Industria y ComercioSuperintendencia de Industria y Comercio

Carrera 13 No. 27-00 piso 5, Bogotá

Teléfonos (57 1) 38 20840

Línea gratuita nacional 9800-910165

Sitio en Internet: www.sic.gov.co

correo electrónico: info@sic.gov.co