El reto de la coordinación intergubernamental ante el desafío de

políticas públicas descentralizadas en el Federalismo Mexicano

Lic. María del Rosario Castro Lozano

La pobreza en México desde el mirador local

974% 347

14%

79032%

122250%

Municipios según porcentaje de Población en Pobreza (CONEVAL 2010)

De 0 a 30% Entre 30% y 50% Entre 50% y 70% Entre 70 y 100%

Federalismo y descentralización

Un sistema federal es más centralizado que otro cuando las autoridades de la jurisdicción superior controlan una mayor proporción del poder de decisión (Rossen, 2002).

Ventajas de la descentralización

ECONÓMICAS

Adaptación a las preferencias locales

Eficiencia operativa y financiera

Estímulo de la competencia intergubernamental

Innovación en el los bienes y servicios provistos localmente

POLÍTICAS

Proximidad con la ciudadanía

Interpretación de preferencias ciudadanas

Participación social

Control ciudadano

Rendición de cuentas

(Tiebout, 1961)

Riesgos de la descentralización

¿Regreso al centralismo?

Desarticulación de las políticas entre órdenes de gobierno Ineficacia en el logro de objetivos

nacionales Ineficiencia (carencia de economías

de escala) Dispersión de esfuerzos

Dilución de responsabilidades

Problemas de equidad entre

distintas regiones

Descentralización y coordinación: dos lógicas en tensión en un sistema federal

Descentralización *Diferenciación

*Fragmentación

Coordinación *Integración *Cohesión

Federalismo eficaz

Atributos de la coordinación intergubernamental

Facilita el alineamiento de objetivos de los gobiernos locales y subnacionales con los del gobierno nacional

Disminuye los riesgos de incoherencia de la acción gubernamental (Cabrero, 2007)

Identifica oportunamente los vacíos en la delimitación de competencias entre ámbitos gubernamentales (Cabrero, 2007)

Disminuye redundancias en procesos y tareas administrativas (Molina y Licha, 2005)

Retos de la coordinación intergubernamental en un sistema federal

Federación

Estados

Municipios

Federalismo centralizado

Federación

Municipios Estados

Federalismo cooperativo

Transición

Federalismo centralizado

Federalismo cooperativo

Federalismo delegativo

Prácticas intergubernamentales en la hechura de políticas en un sistema federal

Alta centralización

Baja centralización

Alta coordinación

Baja coordinación

Cabrero (2007)

Federalismo disperso

La descentralización en México : 1980-2006

1983

Reforma del 115 constitucional que

fortalece al Municipio

1984

Descentralización de los servicios de salud a los

estados

1989

Creación del Programa «Solidaridad»,

antecedente del FAISM

1992

Descentralización de los servicios de educación

básica

Programa «Para un Nuevo Federalismo»

1995-2000

Reforma al 115 constitucional que

reconoce al municipio como orden e gobierno

1999 2000-2006

Programa especial para un Nuevo Federalismo

¿Qué significado tiene el fortalecimiento del federalismo para el Gobierno Federal actual?

•No implica sólo descentralizar funciones y recursos a otros órdenes de gobierno, sino el establecimiento de canales permanentes de comunicación y colaboración entre la Federación, las Entidades Federativas y los Municipios, en un marco de solidaridad, subsidiariedad y corresponsabilidad.

• Pasa inexorablemente por desarrollar institucionalmente a los municipios, ya que es el ámbito de gobierno más cercano a las demandas y necesidades de la ciudadanía, pero que sin embargo, es el que más rezagos institucionales presenta.

• Implica también transparentar el ejercicio de los recursos públicos en los tres órdenes de gobierno, para dotar de mayor eficiencia, eficacia y legitimidad a la acción pública del Estado Mexicano.

¿Qué estrategias del Plan Nacional de Desarrollo guían las acciones del Gobierno en materia de Federalismo y Desarrollo Municipal?

•Impulsar la corresponsabilidad y subsidiariedad entre los tres órdenes de gobierno.

•Fomentar mecanismos de coordinación intergubernamental entre los diferentes órdenes de gobierno (…) otorgando mayores responsabilidades y competencias a los estados y municipios, así como permitiendo desarrollar acciones integrales.

•Asistir a los estados y municipios en el fortalecimiento de capacidades institucionales y en la capacitación y formación de sus equipos humanos de servidores públicos.

•Restablecer sobre bases más firmes la relación fiscal entre el Gobierno Federal y las Entidades Federativas.

•Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y rendición de cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales

Principales iniciativas de política pública en el sexenio 2006-2012

• Reforma fiscal para los que menos tienen • Reforma constitucional en materia de transparencia • Reformas en materia de rendición de cuentas • Estrategia Vivir Mejor • Creación del SUBSEMUN • Creación del Fondo Nacional de Infraestructura • Programa para impulsar el crecimiento y el empleo

ANÁLISIS DE LA COORDINACIÓN INTERGUBERNAMENTAL EN LA HECHURA DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA ACTUAL ADMINISTRACIÓN

Federalismo centralizado: • Políticas diseñadas y

reguladas desde el centro. • Baja o nula coordinación • Trato directo entre el

gobierno federal y beneficiarios

Federalismo cooperativo: • Políticas descentralizadas. • Mecanismos estables de

coordinación entre órdenes de gobiernos y demás actores.

Federalismo delegativo: • El gobierno central aporta

recursos. • Los gobiernos locales opinan

sobre el diseño de la política pública

• Coordinación jerárquica.

Alta centralización

Baja centralización

Alta coordinación

Baja coordinación

Cabrero (2007)

Federalismo disperso: • Políticas trasladadas a los

gobiernos locales. • Se carece de mecanismos de

coordinación entre gobiernos y actores.

• Se duplican esfuerzos.

Características del análisis

Alta centralización

Baja centralización

Alta coordinación

Baja coordinación

Ejemplos de Federalismo centralizado:

• Programa de Coinversión Social. • Opciones Productivas. • Programa de Estancias Infantiles. • FONART: Programa Nacional para el

Fomento a las Artesanías. • Programa Empleo Temporal. • Programa de Atención a Jornaleros

Agrícolas.

Desarrollo social

Ejemplos de Federalismo cooperativo: • Programa Tu Casa. • PASPRAH: Apoyo a los avecindados

en condiciones de pobreza patrimonial en asentamientos humanos irregulares.

• Vivienda Rural. • Programa 3 x 1 Migrantes.

Ejemplos de Federalismo delegativo: • Rescate de Espacios Públicos. • Programa Prevención de Riesgos en

Asentamientos Humanos. • Programa Hábitat. • ZAP: Zonas de Atención Prioritaria.

Ejemplos de Federalismo disperso: • Fondo Metropolitano.

• Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social, vertiente estatal y vertiente municipal (Ramo 33).

APUNTES FINALES

Los retos de la coordinación intergubernamental

• Es urgente avanzar en la construcción de un entramado institucional entre niveles de gobierno más claro y sólido en torno a la hechura de las políticas públicas

• Se requiere generar espacios de diálogo y ajuste intergubernamental en una visión más horizontal y cooperativa.

• Asimismo, se requiere de mecanismos e instancias de mediación y arbitraje que permitan a los gobiernos resolver sus diferendos en un tiempo más breve.

• Ir hacia la conexión intergubernamental mediante financiamientos cruzados

• Desarrollar mecanismos de regulación suave que permitan adhesión gradual a los acuerdos

• Acuerdos políticos que generen políticas coordinadas.

• Se requiere emprender esfuerzos de fortalecimiento institucional hacia los gobiernos locales, desarrollar mayores capacidades administrativas, así como profesionalizar a los servidores públicos en los tres niveles de gobierno

125051%

66827%

39016%

1486%

Municipios según porcentaje de población en Pobreza Extrema (CONEVAL 2010)

De 0 a 20% Entre 20% y 40% Entre 40% y 60% Entre 60 y 85%

La pobreza extrema desde el mirador municipal