El Sendero de La Cooperativa El Ceibo, Entre La cia y El Ambiente

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Título: El sendero de la Cooperativa El Ceibo, entre la asistencia y el ambiente.

Autor : Jorge G. Elías ( [email protected])

Buenos Aires, Septiembre de 2007

Introducción:

Esta presentación sistematiza una breve parte del proceso de Trabajo Social realizado

junto a la Cooperativa El Ceibo. Esta es una organización de base que desarrolla

actividades desde el año 1989 con familias de casas ocupadas, inquilinatos, pensiones y

falsos hoteles en los barrios de Palermo y Villa Crespo de la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires.

El Ceibo, organización inicialmente conformada por mujeres, orienta sus acciones a la

dignificación de la calidad de vida de sus participantes, por medio del acceso a unavivienda digna, salud, escolaridad, atención a los problemas personales y en los últimos

años, a generar condiciones de empleo digno por medio del recupero de materiales en

forma organizada.

La decisión metodológica de analizar por sendero, permitió correrse del conocido

esquema de análisis de proyecto, desarrollado ampliamente pero con una limitada

eficacia en las organizaciones de base. Esto hace a la operatividad de las organizaciones

de base, las cuales tienden a organizarse para trabajar proyectos como un lenguaje

externo, prestado y utilitario para lograr recursos.

Senda realizada

En este artículo se desarrolla en forma sintética la senda realizada por El Ceibo desde

1989, presentando sus prácticas en tanto origen de lo sistematizado. A los fines analíticos

señalaremos tres etapas en El Ceibo, las cuales son consecutivas y cada una incorpora lo

anterior, con algunas pérdidas temáticas.

1º Inicio y trabajo con familias en casas

La primer etapa se destaca por el inicio de acciones en forma organizada en vivienda,

documentos, alimentación, escolaridad y salud. La constante es el trabajo desde el punto

de vista de las familias, en un acompañamiento y contención en diversas problemáticas.

Para esto El Ceibo se ubicó como mediadora entre instituciones proveedoras de recursos

materiales y las familias.

En octubre de 1989 obtienen la matrícula de cooperativa Nº12497, conformando la

Cooperativa de Vivienda Crédito y Consumo ‘’El Ceibo” Lda. La totalidad del Consejo de

mailto:[email protected]

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Administración esta constituido por mujeres, por haber sido las precursoras de la

organización.

En estas gestiones El Ceibo dinamizó la Red Interinstitucional de la zona. Este cruce

entre la organización de base, y los proyectos de instituciones privadas y públicas que

comparten una zona de acción de extensión institucional, permitió intercambiar información y lograr resultados; siendo eficaces en los objetivos propuestos y eficientes

en el uso de los recursos.

Los lugares de acción presentaron un desplazamiento, dejando de ser únicamente dentro

de las instituciones para concretarse en los lugares de hábitat de las familias: casas

ocupadas, edificios ocupados, bajo puente de Av. Córdoba y Juan B. Justo (donde

funcionó una escuelita); y en los casos necesarios para reuniones y asambleas, se solicitó

espacio en las parroquias de la zona.El Ceibo participa en la formulación y cumplimiento de normativas en vivienda, con el

objetivo de legalizar la situación de miles de personas en condiciones indignas de hábitat

en casas ocupadas, tanto propiedad del gobierno (municipal y nacional) como privadas.

En relación a ingresos, El Ceibo Trabajo Barrial se sustentó entre 1989 y 1997 por medio

de la venta de avisos y suscripción a su propia revista.

Podemos destacar en esta etapa, sustento por propia iniciativa, presencia en el barrio y

dentro de las casas ocupadas, búsqueda de recursos en base a las necesidades de sus

pares en instituciones. Es de resaltar que no se trabajó con la oferta institucional, sino con

las necesidades de la población.

2º Puesta en agenda pública del tema casas tomadas

En este período se mantienen las acciones con las instituciones de la red, mencionadas

arriba, y se participa u organizan eventos donde se presentan los temas de Hábitat.

Entre los eventos organizados se destaca el que fundamenta la separación entre 1º y 2º

etapa, ya que coloca en la agenda pública la situación de las casas ocupadas. Este

evento, “Primera Jornada de Casas Tomadas: Nuevo Fenómeno de Pobreza Urbana”, fue

realizado en noviembre de 1997 en el Centro de Informaciones de Naciones Unidas. En él

se cruzaron distintos proyectos institucionales: UNICEF (divulgación y medios de

comunicación), Banco Mundial (organizaciones de la Sociedad Civil), y el Área

programática del Hospital Durand.

En cuanto a la situación de vivienda se mantuvo el trabajo iniciado con los delegados de

sector del trazado de la Ex AU3, con quienes se lograron normativas que posibilitan

acceso a la vivienda y proyectos de autoconstrucción para grupos de familias, muchos de

los cuales son avalados actualmente por la Cooperativa el Ceibo.



Se participó en distintos eventos locales, nacionales e internacionales, que dieron

visibilidad a la problemática del habitat.

En esta etapa El Ceibo avanza en su presencia en medios, coloca sus temas en agenda

pública, pero su población mantiene bajos ingresos. Es aquí donde la urgencia por

recursos económicos potencia la necesidad de desarrollar una idea gestada conanterioridad dentro del proyecto general de El Ceibo Trabajo Barrial. Este proyecto se

dirigirá hacia el tema de ingreso de las familias a partir de una actividad habitual: el

recupero callejero familiar o “cirujeo” (lunfardo de cirujano, por la prestigiosa habilidad

manual utilizada), con el objeto de hacerlo organizado y compartiendo un lugar de acopio,

el cual permitirá volumen para la venta.

3º Organización para el recupero de materiales

En esta etapa se mantiene la exposición pública iniciada en la 2º etapa, y se organiza unanueva cooperativa, El Ceibo RSU (por Residuos Sólidos Urbanos), como un proyecto

específico dentro del proyecto general de la organización de base.

Si bien durante 1999 se inicia una propuesta y en enero de 2000 se presenta el Proyecto

Socio ambiental en la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires; es en el

Encuentro Nacional de Cirujas organizado por el Banco Mundial y Asociación Civil

Conciencia en Febrero de 2001 en Córdoba, donde comienza una nueva etapa. Como

producto de ese evento se evalúa que es posible dejar de hacer la actividad del recupero

en forma oculta y hasta vergonzante, y que será de interés social encontrar una solución

ambientalmente sustentable al tema de los residuos sólidos urbanos.

En febrero de 2001 se realizan gestiones con el GCBA para lograr un centro de acopio,

manteniendo entrevistas con distintos funcionarios al frente de dependencias del

gobierno. En las reuniones se solicita información a la cooperativa, información que en

muchos casos es del propio gobierno de la ciudad pero se encuentra en otra

dependencia.

El Ceibo en 2001 y 2002 participa y organiza las Primera y Segunda Jornadas “El Trabajo

no es Basura”, en la ciudad de Buenos Aires. En ese contexto en los medios de

comunicación el recupero callejero es notorio y los políticos buscan alguna forma de dar

alguna respuesta pública y notoria al tema pobreza en las calles. En estas Jornadas el

cruce con otros proyectos institucionales permite un importante intercambio de

información.

En esta etapa se aumenta la presencia en eventos nacionales e internacionales , tanto

por el tema hábitat como recupero.



Si bien la idea del recupero está desde las reuniones con la Red de instituciones zonales,

es hacia inicios del año 2000 cuando El Ceibo es invitada por otras organizaciones de

base a la Mesa Coordinadora del Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos (IMFC).

En este lugar de encuentro se entabla relación con otros intentos organizativos entre

recuperadores, con interés de funcionar legal y organizadamente. Se brindó un espaciode reunión semanal y apoyo para fortalecer a las organizaciones participantes en un

marco de respeto.

En el espacio IMFC se logró: un estatuto, la Matrícula Nº 22.958/2001, un préstamo del

IMFC para el funcionamiento de la cooperativa. La matrícula se obtuvo con el apoyo

técnico del Instituto Nacional de Asociativismo y Empresa Social (INAES) y se conforma la

Cooperativa El Ceibo de Provisión y Servicios.

La idea inicial fue: los recuperadores podrán vender a El Ceibo, quien le pagará mejor precio que los acopiadores que funcionan en la ciudad. Para esto debe montar locales

para disponer la compra, clasificación y disposición para la venta a acopiadores de mayor

envergadura.

Hacia mediados de 2001 con el préstamo del IMFC se monta en la vila de Retiro un local

para esta actividad, se compra balanza, matafuegos, etc., y se trata de hacerlo en bajo

Flores. La experiencia funciona desorganizadamente pero avanza. Los recibos de compra

son papelitos y la información se guarda dispersa. Con la llegada del corralito se frena la

experiencia, no es posible pagar a cada ciruja con un cheque por lo recuperado en el día.

Aquí se aprende: a) necesidad de establecer contactos e intercambios con otro sector

social: no se puede comprar a los mismos compañeros, se pasa a ser un acopiador que

paga lo mínimo posible para obtener una ganancia, b) tener un registro contable, c) saber

administrar el dinero, d) el préstamo hay que pagarlo.

En virtud de este aprendizaje comienza a definirse el Proyecto Socioambiental El Ceibo

Recupera Palermo, sus principales objetivos son:

a) Dignificar una actividad proveyendo un nuevo servicio a la comunidad, b) Fortalecer la

cooperativa para la ayuda mutua, c) Aumentar las fuentes de empleo para superar

nuestro desempleo, en especial para los jóvenes que deambulan sin un proyecto

personal.

Las ideas del proyecto se pueden sintetizar en sensibilizar a los vecinos para la

separación en origen, entrega en mano de esos materiales a los recuperadores, centro de

acopio para clasificar y preparar para la venta.



Hay un cambio en la propuesta. Es recibir en mano de los vecinos los materiales que

pueden reingresar al circuito productivo, acumularlos y venderlos cuando hay un volumen

considerable. Para esto es necesarios disponer de promotores que contacten a los

vecinos e inviten al cambio de hábitos, separando en origen lo recuperable, y

estableciendo un día y hora para que pase un recuperador para recibir en mano esosmateriales. El punto complejo es lograr un local para el acopio, ya que en las propias

casas no hay espacio.

La propuesta evita la ilegalidad de revolver los residuos para obtener materiales

recuperables en ese momento. El problema era la reducción de la cantidad de toneladas

por las que cobran las empresas de “higiene urbana” por la disposición final en el

CEAMSE. Los materiales en lugar de “disponerse” para su entierro, reingresan al circuito

productivo. Esto es paradójico, a las empresas le pagan por el entierro, a los cirujas lospersiguieron (hasta la ley 992/02) por reingresar los materiales al mercado y no saturar el

CEAMSE...

Para poner en marcha este proyecto se solicita financiamiento para los carros, uniformes,

galpón y camioneta. Mientras acumule experiencia y comience a generar dinero, el

proyecto se sostuvo por medio del plan Jefas y Jefes de Hogar del Gobierno.

Es 2002 la TV presenta cantidad de gente revolviendo basura y el proyecto presenta una

distinción: es posible organizarse, realizar el recupero de materiales para el ingreso al

circuito productivo y hacer un negocio rentable para las familias participantes.

El Ceibo es recibido por el gobierno de la ciudad, quien tiene intención de buscar una

respuesta al problema instalado en los medios. El Ceibo tiene un proyecto y requiere de

un centro de acopio, el GCBA tiene una necesidad de mostrar que está haciendo algo con

el tema y ofrece posibles centros de acopio. Son cosas distintas, pero establece un cruce

de proyectos.

En agosto de 2002 El Ceibo firma con el Jefe de Gobierno de la Ciudad el Convenio

Marco Nº 31/02 del Proyecto socio ambiental, destacamos este evento, ya que legaliza el

accionar de El Ceibo RSU.

Hacia fines de 2002, se mantiene con dificultades la mesa de cooperativas del IMFC, la

conducta clientelística que se intentó por parte de algunos miembros de ese organismo

hizo que El Ceibo se fuera alejando. A la vez el propio GCBA, inicia un programa de

recupero generado en base a algunas de las ideas de El Ceibo. En el marco de ese

programa, que comienza a discutir la nueva licitación de higiene urbana, se organiza una

nueva mesa de organizaciones de cirujas que operan en el ámbito de la ciudad.



Hacia diciembre de 2002 integrantes de la cooperativa que asisten a reuniones en la

Secretaría de Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (quien luego

auspiciará el proyecto), analizan que su trabajo se encuadra en lo expresado en la

Agenda XXI y que el tema ambiente esta directamente relacionado con la cooperativa.

Hasta ese momento se caracterizaba la acción de la cooperativa como un tema dehigiene urbana, por la disminución de residuos a enterrar y su reingreso al ciclo productivo

de materiales. A partir de estas reuniones los conceptos del desarrollo sustentable son

incorporados al discurso en eventos y la presentación de los promotores.

Al no haber centro de acopio, los materiales son llevados a distintos hogares de

integrantes de la cooperativa. Son casas ocupadas, obviamente sin espacio suficiente.

Para superar este obstáculo en agosto de 2003, luego de gestiones iniciadas por El

Ceibo, se firma un convenio con el Organismo Nacional de Bienes del Estado (ONABE)para la tenencia de un galpón como centro de acopio.

En agosto de 2004 la Fundación Interamericana (IAF) aprueba el apoyo económico al

proyecto Socioambiental El Ceibo Recupera Palermo. Este apoyo es sustancial para el

desarrollo del proyecto, ya que con los recursos obtenidos se compran uniformes, un

camión con grúa (con apoyo de CLIBA) y se realiza la instalación del agua en el galpón.

Cuando en octubre de 2004 se recibe dicho apoyo, el IMFC embargó judicialmente una

importante suma de dinero, en concepto del crédito adeudado, más intereses, costas, etc.

a la cooperativa de recuperadores a la cual el corralito le incautó el crédito otorgado. A

partir de allí se mantienen contactos para la devolución del dinero del crédito y restablecer

la planificación presentada al organismo internacional IAF.

En Noviembre de 2004 se produce un cruce de proyectos con la ONG Greenpeace

(proyecto Basura Cero). La difusión en medios de comunicación es amplia, dada la

experiencia de Greenpeace y sus contactos en esto.

En Marzo 2005 de acuerdo al cumplimiento de pliego de licitación de Higiene Urbana para

la Ciudad de Buenos Aires, El Ceibo recibe los materiales de la recolección diferenciada

de oficinas gubernamentales y hoteles 5 estrellas. Esto implica un recupero de tres veces

por semana que acumula aproximadamente una tonelada cada día.

Uso de los recursos

Según se ha descripto la 1º etapa comienza cuando las mujeres comprueban que pueden

solicitar un recurso en forma organizada.

Las mujeres inician una organización, reclaman por vivienda digna, modifican su

exposición pública: reducen sus acciones de queja, pedido o bien, la dramatización para



dar lástima. Esto ocurre en espacios institucionales de contacto donde la palabra o

presencia no obtiene respeto.

Este posicionamiento ante la institución se activa cuando El Ceibo plantea la necesidad

de un recurso requerido por la población y gestiona su provisión y seguimiento. El Ceibo

solicita un recurso, ejerce una demanda. No es la institución la que oferta sino lapoblación organizada que demanda. El Ceibo representa a sus pares se organiza y

gestiona.

En la relación entre El Ceibo e instituciones hay un juego, por una parte mantener la

relación para la obtención de recursos mientras, que por otra trata de dejar de depender

de esas instituciones. Esto no es gratuito, hay instituciones donde dejar de depender de

ellas tiene un alto costo. En el sendero realizado por El Ceibo hubo instituciones que se

alejaron, y otras como el IMFC que viendo los intentos de autonomía (no sólo deautonomía en la sociedad, sino en lo concreto autonomía de esa institución que los quiso

manejar) intentó desacreditar a El Ceibo ante el GCBA.

Proceso de organización

En las experiencias descriptas en las 1º y 2º etapa El Ceibo se dispone como mediador

entre población e instituciones para el logro del recurso material, técnico o profesional,

definido por la población.

En ambas partes de la relación, institución y pobladores, reconocen que la modalidad

implementada dificulta el clientelismo. Cada agente sabe el juego, conoce sus

condiciones y tiene percepción del escenario para ordenar sus acciones en función del

objetivo propuesto, y que debe obtener un resultado acorde.

La población de El Ceibo es población que debió tomar la decisión de ocupar una casa.

Conoce las reglas y, como sabe que en ese juego está perdiendo, quiere negociar,

obtener recursos, ingresar en planes, créditos que puedan pagarse u otra posibilidad, ya

que como todos, quieren vivir dignamente, manteniendo autonomía.

Esquematizando lo anterior, podemos mencionar un breve listado de acciones que

condujeron a la complejidad de organización según cada etapa:

1º etapa, organización para obtener el recurso institucional. Se pasó del reclamo

individual a la organización para solicitar el recurso ofertado por las instituciones. Los

ejemplos destacados son la aplicación de DIU, consultas en salud, y la organización como

Cooperativa de vivienda.

Para esto El Ceibo se establece como mediación con los equipos institucionales que se

relacionan con la población. Se facilita el acceso de la población al recurso institucional



por medio del acceso físico de los profesionales a las casas o bien de la población a los

edificios de cada institución.

En la 2º etapa, se participa y organizan eventos. Es la exposición de El Ceibo, desde los

recursos informáticos y con la exposición de sus problemáticas y propuestas en eventos

locales, nacionales e internacionales. Su sentido utilitario es de búsqueda de nuevasventanas institucionales, dado que el recurso se mantiene allí.

Surge una importante definición, lograr recursos no es el límite buscado, sino que para

lograr una vida digna hay que recurrir a algo más que las instituciones de políticas

asistenciales. Habrá que generar una organización que sostenga acciones dirigidas a

lograr ingreso estable y condiciones dignas para hacerlo.

Con esto se postula la 3º etapa. En esta hay un cambio cualitativo, organización para

generar el recurso.El Ceibo pasa de requerir un recurso, a organizarse para solicitar y administrarlo ante la

institución asistencial. El siguiente paso fue generar organización y logística para generar

su propio recurso y colocarlo en el mercado.

Nos detenemos en el proceso organizativo porque es el problema más profundo. El punto

crítico es lograr relaciones estables y de responsabilidad compartida entre quienes no las

tienen, no las conocen, ni disponen de propia experiencia estable y duradera.

De acuerdo con lo expuesto por el Lic. Miguel Maiorana (Universidad de La Plata, 2003),

quien observó que: la falta de empleo formal durante años en los mayores y el

desconocimiento de las relaciones que establece una relación laboral duradera en los

jóvenes, hace a un conjunto de población sin puntos de referencia actuales para la tarea

duradera y responsable. Las relaciones que se estructuran son fragmentarias e

inestables.

El Proyecto Socioambiental les propone organizarse para la tarea conjunta, con la

obligatoriedad de cumplir horarios y asumir responsabilidades. Esto es algo fuera de la

experiencia cotidiana: apoyarse en otro.

Para la mayor parte de los pobladores de las casas tomadas estas pautas no son

rutinarias, por lo cual su incorporación es sin duda una tarea compleja.

El punto crítico en la organización es lograr relaciones estables, perdurables y de

responsabilidad compartida entre quienes no las tienen, no las respetan, ni disponen de

propias experiencias estables y duraderas.

La administración de tiempo y recursos tiene alta discrecionalidad, se dispone de todo el

tiempo, y de ningún recurso. Esto no facilita la experiencia organizativa.



Los integrantes no tienen experiencia en la organización del recurso monetario, se cobra

de acuerdo a lo realizado en el día. Sus ingresos no le permiten administrar para el

ahorro.

Los desplazamientos

El proyecto Socioambiental es más que esto, produjo un desplazamiento social en sus

participantes. Se deja la institución asistencial y se ingresa en el mercado, es un cambio

cualitativo de agentes. Si bien se mantiene el contacto con gobierno, ingresan empresas y

vecinos a partir de códigos comunes. Se avanza en dejar la lástima y el pedido

asistencial.

Este desplazamiento afecta la rutina de los integrantes, le cambia las relaciones

establecidas de confianza básica e inicia cambios. Algunos de los integrantes, no todos,están dispuestos a sostenerlos.

El modelo conocido era pedir, luego fue organizarse para pedir, tanto en forma directa

como por medio de la formulación de una solicitud o un proyecto. El Proyecto

Socioambiental cambia esta dinámica, solicita recurso para dejar de requerirlo, quiere

generar trabajo y romper con las prácticas asistenciales instaladas.

Entonces, un primer desplazamiento es desde las ventanillas de asistencia institucional al

mercado, es el tránsito de solicitar un recurso a generarlo. Es la utilización de los recursos

para avanzar y lograr autonomía. Es el paso desde dejar de depender del recurso

institucional a generar un propio ingreso digno por las ventas.

En su experiencia relaciona ideas: el tema ambiente ingresa en los domicilios, los

depósitos comienzan a saturarse, una buena parte de esos materiales en lugar de

enterrase pueden reingresar al circuito productivo, es posible que los vecinos separen los

materiales recuperables en su domicilio, que entreguen los materiales a los

recuperadores, la entrega en mano no es ilegal, será necesario sensibilizar con

promotores que puedan establecer diálogo con los vecinos para cambiar sus hábitos, es

necesario legalizarse, lograr una logística que comprenda móviles y un lugar de acopio.

Es una propuesta que articula discurso y beneficios, entre vecinos y recuperadores.

Algunas conclusiones

La experiencia presentada nos permite arribar a algunas conclusiones

En primer lugar, en el orden metodológico analizar la trayectoria de una organización

barrial por medio del sendero realizado nos permite exponer su proceso, dando mayores



posibilidades que el desarrollo de los proyectos, básicamente porque estos son resultados

del sendero recorrido, siendo parte de la experiencia acumulada durante el mismo.

El análisis por proyectos es factible para organizaciones que sostengan una racionalidad

que administre tiempo y recursos en la planificación de sus actividades; en las

organizaciones de base estas condiciones existen pero son secundarias ante loinmediato.

Es en el sendero donde podemos observar la interacción que construye mediaciones y

genera aprendizajes, su memoria para recrear y combinarlos recursos externos y sus

propias capacidades en la gestión.

Una segunda conclusión es que el problema organizativo es medular en las

organizaciones barriales. Su sistema de relaciones parte de una estructuración

fragmentaria, sin pautas de responsabilidad compartida. El tema de la organización setrasluce en lo operativo y expresa la falta de relaciones sociales estables. Es un tema de

complejidad con alta dificultad de resolución.

Ante población que presenta experiencias individuales, la organización conjunta es un

tema con alta complejidad de resolución.

La experiencia del Proyecto Socioambiental fue modificar las rutinas existentes en los

participantes, en una modalidad estratégica de generar nuevas actividades y articularlas

con otros actores para la resolución de los propios problemas.

Un última conclusión, el tema ambiente otorgó sentido a la práctica del recupero.

El tema Residuos Sólidos Urbanos estaba presente en la sociedad y en la prácticas

individuales de los integrantes de El Ceibo. En estos últimos, presente aunque

inadvertido. La preocupación ambiental es un tema que ingresó en la agenda pública

durante el sendero del proyecto. Cuando nos referimos a inadvertido, nos referimos a que

la organización de base lo incorporó inicialmente como un tema sensibilizador, pero su

potencialidad integradora entre distintos sectores sociales generó cambios que no

estaban supuestos en el inicio.

El sentido de las actividades de El Ceibo fue asistencial, para luego iniciar actividades en

promoción social. La incorporación de ambiente y los intercambios con otros sectores

sociales logrados con esta incorporación temática generan otra forma de ubicarse en la

sociedad.

Ambiente otorgó un nuevo sentido a la acción de El Ceibo. Si bien la interpretación de

cada agente tiene propias significaciones, la comprensión común establecida comparte un

significado: recupera materiales dignificando una actividad laboral. Para otras



organizaciones de base, ambiente está comprendido como higiene o ingresos. El Ceibo

superó esa comprensión y logró intercambios con otros sectores sociales.

Bibliografía:

ELIAS, Jorge G. “El proceso de las Casas Tomadas en la Ciudad de Buenos Aires”.Boletín Nº25. Consejo Profesional de Trabajadores Sociales de la Ciudad de Buenos

Aires. Julio 2000.

ELIAS, Jorge (2006). Proyecto Socioambiental El Ceibo. Tesis de Maestría en Políticas

Ambientales y Territoriales. Facultad de Filosofía y Letras. Universidad de Buenos Aires

GIDDENS, Anthony (1995) La Constitución de la Sociedad, Buenos Aires, Amorrortu.

412p.

HÄGERSTRAND, T. “Place as Process, A Theory of place and politics”. citado en Placeand Politics. The Geografical Mediation of State and Society. John A. Agnew. Allen &

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