El Sistema Nacional de Presupuesto Público y relación con el Sistema Nacional de Planeamiento y los Planes Regionales de Desarrollo

Roger Díaz AlarcónDirector General de Presupuesto Público

Ministerio de Economía y Finanzas

Contenido• Marco de referencia

• Los procesos de la Gestión Financiera Pública

• El Sistema Nacional de Presupuesto Público

• Lineamientos estratégicos para fortalecer el sistema nacional de presupuesto

Marco de referencia

• Los cambios en el entorno económico, social, cultural y político;

• Las brechas sociales y las debilidades en materia de institucionalidad justifican la necesidad de articular los esfuerzos de los diversos sistemas administrativos del Estado para generar consensos y conducir el programa económico exitosamente.

4

Articulación entre el largo y el corto plazo desde una perspectiva presupuestal

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO (Largo Plazo)

PROGRAMACION MULTIANUAL (Mediano Plazo)

PRESUPUESTO (Corto Plazo)

Programas y proyectos

Para ello la Administración Financiera Pública ha definido tres Macroprocesos

Gestión financiera pública

1. Programación del uso de los recursos– Políticas públicas derivadas del Planeamiento Estratégico

y del Marco Macroeconómico Multianual

2. Ejecución de la programación– Gestión de: a) ingresos, b) gastos y c) financiamiento

3. Rendición de cuentas sobre resultados– Seguimiento y evaluación– Retroalimentación al procesos de planeamiento y

programación

M1: Programación del uso de los recursos …

• Este macro proceso procura articular y alinear el planeamiento estratégico de largo plazo (incluye los programas y proyectos prioritarios) con:– la Programación Macroeconómica Multianual,– la Política Fiscal, y – la Programación Presupuestaria.

M1: Programación del uso de los recursos

1. Planeamiento estratégico (nacional, regional o local): PEDN

2. Programación Macroeconómica Multianual: MMM

3. Formulación de Presupuestos de Ingresos, Gastos (corriente, capital), Financiamiento.

4. Formulación de Planes Operativos Anuales (objetivos, metas, presupuestos)

M2: Ejecución de la Gestión Pública programada …

• Programación de Ingresos y calendarización de créditos presupuestarios– Los compromisos de gastos se realizan dentro del Marco Anual

de Créditos Presupuestarios aprobados

• Determinación y recaudación de Ingresos

• Asunción de compromisos de gastos

• Devengado de los gastos presupuestarios comprometidos

M2: Ejecución de la Gestión Pública programada

• Pagos de gastos devengados

• Administración de cuentas y conciliaciones bancarias

• Gestion del financiamiento del sector público

• Procesos administrativos auxiliares (Abastecimiento, Recursos Humanos)

M3: Rendición de cuentas financiera y de resultados

• Información sobre indicadores de productos y de resultados

• Información financiera

• Producción de estadísticas de las finanzas públicas

• Retroalimentación con fines de mejora de la rentabilidad social del gasto público

Sistema Nacional de Presupuesto

• Permite a las entidades lograr los Objetivos y Metas contenidos en su POA, el cual debe estar alineado a objetivos estratégicos y lineamientos de política pública.

Sistema Nacional de PresupuestoAlgunos principios:

• Equilibrio presupuestario (ingresos=gastos), prohibido autorizar gasto sin financiamiento

• Equilibrio macro fiscal (preservar la estabilidad) • Especialidad cuantitativa y cualitativa• Universalidad y unidad • Eficiencia• Transparencia

Factores críticos de la Programación de la Gestión Pública

• Planeamiento estratégico en una etapa incipiente sin articular a los diferentes actores,

• Existencia de un sistema presupuestario inercial e incremental orientado por insumos y no a resultados,

Factores críticos de la Programación de la Gestión Pública• Deficiencias en la gestión institucional de los pliegos,

• Asignación de recursos a nuevas intervenciones sin evaluación ex ante sobre su rentabilidad social,

• Elevada presión del gasto adicional por parte de los pliegos presupuestales,

• Decisiones de los poderes legislativo y judicial con serias implicancias fiscales.

Lineamientos estratégicos para fortalecer el sistema nacional de

presupuesto con enfoque de articulación y calidad del gasto

público

Enfoque del plan para fortalecer el sistema nacional de presupuesto

Perspectiva Estratégica

Calidad del Gasto(maximizar beneficios)

Fundamentos Macroeconómicos

(reglas fiscales)

Ciudadanos

Visión, Misión y Objetivos del Sistema de Presupuesto

Visión del SNP:• Un sistema eficiente, eficaz, transparente,

basado en el mejoramiento continuo y orientado al desarrollo sostenible

Misión DGPP:• Asignación eficiente y equitativa de los recursos

públicos, mejora la calidad del gasto público y mantiene el equilibrio fiscal.

Objetivos del plan1. Introducir innovaciones en las metodologías

de presupuesto para Maximizar la Rentabilidad Social del gasto público,

2. Contribuir a mantener el equilibrio fiscal,

3. Fortalecer la Articulación de la acción pública en los tres niveles de gobierno con enfoque territorial,

Objetivos del plan

5. Ampliar la cobertura de la evaluación independiente y los incentivos para mejorar la calidad del gasto público,

6. Consolidar la programación multianual del gasto público.

El plan de mejoras en el SNP incluye…

• Ampliar la cobertura del PpR como instrumento de la nueva Gerencia Pública que estructura el ciclo presupuestal en función de resultados esperados y de los bienes y servicios necesarios para lograrlos.

El plan de mejoras en el SNP implica…

• Mayor flexibilidad en el uso de los recursos al cambiar el ámbito de control de los Insumos a los Productos y Resultados.

• Mejora de los esquemas de rendición de cuentas, en donde los Gerentes dan cuenta de los productos y resultados con indicadores y medios de verificación eficientes.

La nueva organización del ente rector del sistema de presupuesto

Sub Dirección de Estudiose Investigaciones Presupuestales

Sub Dirección Macroregión Norte

Sub Dirección MacroregiónCentro

Sub Dirección Macroregión Sur

Sub Dirección Macroregión Oriente

Dirección de Articulación del Presupuesto Territorial

Sub Dirección de Presupuesto de la Administración del Estado

Sub Dirección de Presupuesto del Desarrollo Productivo

Sub Dirección de Presupuesto del Desarrollo Social

Dirección General de Presupuesto Público

Dirección de Programación y Seguimiento Presupuestal

Sub Dirección de Sistemas de Información y Estimaciones

Fiscales

Sub Dirección de Consolidación y Seguimiento

del Equilibrio Fiscal

Dirección de Calidad del Gasto Público

Sub Dirección de Metodologías,Seguimiento y

Evaluación

Sub Dirección de Asistencia Técnica y Difusión

Dirección de Normatividad

Dirección Ejecutivia

Dirección de Presupuesto Temático

Desafíos para cada uno de nosotros!• De las instituciones al resultado que valora y precisa el ciudadano,

• De los insumos a los productos,

• Del incremento presupuestal a la cobertura de productos,

• Del control puramente financiero al monitoreo de la secuencia insumo-producto-resultado,

• De la responsabilidad institucional limitada a insumos a la rendición de cuentas por productos realmente recibidos por el ciudadano

Estos son los desafíos de todas las instituciones y de cada uno

de los aquí presentes.

Muchas Gracias