LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACINARTCULO 10 [...] LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A PRESUPUESTO, TESORERA, CONTADURA, CRDITO PBLICO, INVERSIN PBLICA, CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES, PERSONAL Y CONTROL, POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO.EL ORDEN MEDIANTE ESTNDARES MNIMOS DE GESTINSistemasAdministrativos

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES SON SISTEMAS DE GESTION QUE ACTUAN COMO NORMAS DE CALIDADEstadoSistemasde GestinCiudadanoServicio PblicoReglas para certificarconductas............ a fin de garantizarla calidad del servicio

ANTECEDENTES

PROYECTOS MALOS Generalmente han hecho este ciclo de proyecto:DUPLICIDAD DE LA INVERSIONPROYECTOS NO SOSTENIBLESSOBREDIMENSIONAMIENTODE LA INVERSIONDESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICASALTO RIESGO DE LA INVERSIONPROYECTOS NO RENTABLESCon estos resultados:USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS

Sin SNIPSe corre el riesgo de invertir malINEFICACIA, INEFICIENCIA Y CORRUPCIN HOSPITALES

CHOTA PIURA 6 DE 105 CAMAS100 DE 350 CAMASALGUNOS EJEMPLOS SANEAMIENTO RURAL

DE US$ 400 MM INVERTIDOS SONSOSTENIBLES SOLO 100INVERSIN DE INADE(US$ 3,000)

ES 38 VECES MS QUEEL PRECIO DE LA TIERRA.TRANSPORTES

ILO-DESAGUADERO. DEMANDA PROYECTADA: 4000 POR DA. DEMANDA REALIZADA: 500.

Ejemplos de Inversiones Locales y Regionales no evaluadas

TUMBES

Parque al rbitro Monumento al Lagarto

Malecn de 2 pisos La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.

Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del pas. TUMBES

Mirador de TambopataMADRE DE DIOS

El Municipio de Tambopata construy un mirador de ms de 40 m. de altura.

Pese a que cost 2 millones de soles y el mantenimiento mensual es de S/. 200,000, el ascensor no est operativo por los altos costos de electricidad. Adems, su ubicacin obstruye el trfico.

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.

Slo el 34.8% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua.

Centro Cvico en Palca

Auditorio Subterrneo HUANCAVELICA

El 84.4% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza.

El 33.3% de la poblacin cuenta con abastecimiento de aguaSlo el 0.9% tiene acceso a telefona fija, muy por debajo del 22% de la poblacin peruana.

Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

QUINES TIENEN QUE OBSERVAR LAS NORMAS DEL SNIP?Artculo 2 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin PblicaArtculos 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la DescentralizacinDecreto Supremo N 157-2002-EFPrimera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI.Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica. Independientemente de su denominacin y oportunidad de creacin.

Dicha sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales.

Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional.

Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas.

El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin por las distintas instancias del Gobierno.

Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversin que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto. CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA?

Procedimiento de certificacin de la calidad de las inversiones que busca asegurar una adecuada inversin social y econmica, es decir, optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin.

OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables. Solamente hace una evaluacin tcnica independiente de cada proyecto. Cada sector decide en qu va a invertir primero.QU PROPONE EL SNIP?Baja calidad de la Inversin PblicaMayor calidad de la Inversin Pblica

EL CICLO DEL PROYECTO

RetroalimentacinFinPost-Inversin

Operacin y MantenimientoInversin

Estudios Definitivos/ExpedienteTcnicoEjecucinPre Inversin

PerfilPre factibilidadFactibilidadIdea

PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO

**La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin.EvaluacinEx post

Toda intervencin limitada en el tiempoQue utiliza total o parcialmente recursos pblicosCon el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyectoQu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?

QU ES UN PROYECTO VIABLE?Un proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de preinversin ha demostrado ser:

Socialmente rentable,

Sostenible

y Compatible con las polticas sectoriales nacionales.costosbeneficiosRecursos para operacin y mantenimiento, aceptacin de la comunidad, etc.Enmarcadosen los esfuerzosy prioridades del pas (educacin inicial, electrificacin rural, etc.)

INTEGRANTES DEL SNIP

En cada SectorEn cada Gobierno RegionalEn cada Gobierno Localrgano ResolutivoMinistroPresidenteAlcaldeOficina de Programacin e InversionesUnidad(es) Formuladora(s)Unidad(es) Ejecutora(s)

DGPM

UNIDAD FORMULADORARegistra la informacin en el Banco de Proyectos, independientemente de la codificacin presupuestal utilizada.

Identifica el problema y proponen la alternativa de solucin.

Elabora los estudios de preinversin, los mismos que deben guardar concordancia con los Lineamientos de Poltica Sectoriales, y en los GR y GL, con sus PDC.

OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES

Las OPI-GN, evalan y aprueban los estudios de preinversin y cuando tienen la delegacin declaran la viabilidad de los proyectos.

Las OPI-GR o GL, solamente evalan y declaran la viabilidad cuando tienen la delegacin.

Propone metodologa y parmetros.

Capacita a las unidades formuladoras.

Realiza seguimiento a los proyectos.

ORGANO RESOLUTIVOEstablece lineamientos de poltica sectoriales aplicables a todos los niveles de gobierno. (Anexo SNIP-11)

Puede delegar las facultades de su sector, GR y GL para la evaluacin de los proyectos de su responsabilidad.

Autoriza la ejecucin de los proyectos viables.

UNIDAD EJECUTORAElabora expedientes tcnicos y ejecutan los proyectos viables.

Observa el cumplimiento de los parmetros aprobados en la preinversin (costo, cronograma, metas, diseo).

Realiza seguimiento permanente a los proyectos en ejecucin.

PLAZOS PARA LA EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSINExpresados en das hbiles:

ESTUDIO DE PREINVERSINOPIDGPMPERFIL3020PREFACTIBILIDAD4530FACTIBILIDAD4530

QUE ES LA DELEGACIN DE FACULTADES?

Es el traslado de la facultad que tiene el MEF para declarar la viabilidad de los proyectos, a las OPIs del Gobierno Nacional, Regional o Local.

No significa que se exonere de la fase de preinversin del SNIP, sino que la evaluacin y declaracin de viabilidad es hecha por estas OPIs.GL GRPerfil OPI-GNevalaMEFviabilidadGobierno RegionalPerfil OPI-GRevalaOPI-GRviabilidadSIN DELEGACINDELEGACINA OPI-GRDELEGACINA OPI-GLMunicipioPerfil OPI-GLevalaOPI-GLviabilidad

DELEGACIONES VIGENTESResolucin Ministerial 372-2004-EF-15EN GENERAL SIN MONTO.EXCEPCION: HASTA S/.3000,000.00 PIPs FINANCIADOS CON CTI NO REEMBOLSABLEOPI GOBIERNO LOCALPIP de ENERGIA TRANSPORTE TERRESTRE HASTA S/.6000,000.00OTROS PIPs HASTAS/.4000,000.00

OPI GOBIERNO REGIONALPIP de ENERGIA TRANSPORTE TERRESTRE HASTA S/.8000,000.00OTROS PIPs HASTAS/.6000,000.00

OPI GOBIERNO NACIONALUF - GLUF-GRUF-GL, GR, GN

DELEGACIONES A GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALESRequisitos que deben cumplir los GGRR y GGLL para usar delegaciones:

Los PIP deben ser formulados por la UF de su nivel de gobierno.La fuente de financiamiento debe ser distinta a endeudamiento externo; o no requerir aval del Estado.Proponer solucionar problemas vinculados con la finalidad de la Entidad.Enmarcarse en Lineamientos de Poltica y en PDC.

NIVEL DE ESTUDIOS PARA USAR DELEGACIONES

PERFILhasta S/3500,000hasta S/2000,000Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Terrestre Subprog 034: IrrigacinDems Programas y Subprogramas del Clasificador Funcional ProgramticoPREFACTIBILIDAD> S/3500,000 hasta S/8000,000> S/2000,000 hasta S/6000,000Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Terrestre Subprog 034: IrrigacinDems Programas y Subprogramas del Clasificador Funcional ProgramticoFACTIBILIDAD> S/8000,000> S/6000,000Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Terrestre Subprog 034: IrrigacinDems Programas y Subprogramas del Clasificador Funcional Programtico

DELEGACIONES A EMPRESAS MUNICIPALES DE SANEAMIENTOPertenecer a ms de un Gobierno Local,

PIP debe enmarcarse en la Funcin 14: Salud y Saneamiento, Programa 047: Saneamiento y Subprograma 0127: Saneamiento General,

Monto de inversin del PIP, a precios de mercado, igual o menor a S/.3000,000.00.

PROYECTOS DECLARADOS VIABLES EN EL MARCO DEL SNIPFuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEFActualmente, los 26 Gobiernos Regionales y 300 municipalidades aplican el SNIP.

El MEF le otorga la viabilidad slo al 1% de los Proyectos de Inversin PblicaViabilidad Descentralizada8335 PIP'S DECLARADOS VIABLES EN EL 2005 SEGN DELEGACINFuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

El MEF le otorga la viabilidad al 31% del monto total de inversin de PIPs formulados y declarados viablesViabilidad DescentralizadaFuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

PROYECTOS MENORES A S/. 100,000.00Llena FormatoUnidad FormuladoraEL PIP MENOREvala y declara la viabilidadOficina de Programacin e Inversiones

METODOLOGA SIMPLIFICADA PARA PROYECTOS MENORES

Identificacin del problema

Descripcin del proyecto y sus componentes

Beneficiarios

Costo y financiamiento de la inversin

Costo de operacin y mantenimiento

PROCEDIMIENTO DE EMERGENCIAS

Consejo de Ministros aprueba Plan de prevencin, atencin o rehabilitacin.

PRECISIONES SOBRE EL SNIP Y LOS GOBIERNOS LOCALES

TODAS LAS MUNICIPALIDADES ESTN SUJETAS AL SNIP?No

ESTE ES UN PROCESO PROGRESIVO QUE SE HACE A TRAVS DE:

Una incorporacin normativa.

Una incorporacin voluntaria.

ACUERDO DE CONCEJOResolucin Directoral de la DGPM

NMERO DE MUNICIPALIDADES INCORPORADASNormativa:Directiva N 004-2003-EF/68.01RD N 005-2005-EF/68.01

Obligatoria: PIP mayor a S/. 750 000

Voluntaria:Acuerdo de Concejo Municipal

En algn momento todos los Gobiernos Locales sern incorporados al mbito de aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Deben cumplir como mnimo:

Acceso a internet. Personal capacitado en el SNIP. Compromiso del Concejo Municipal de apoyar fortalecimiento tcnico en su Gobierno Local.

REQUISITOS PARA INCORPORAR AL SNIP A NUEVOS GGLL

Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los problemas (la ciudadana lo siente).

La evaluacin tcnica hecha por sus propios formuladores permite a las autoridades tener un respaldo en sus decisiones.

No se pierde autonoma, se gana seguridad (el titular sigue eligiendo qu hacer).

Se utilizan mejor los recursos (ms beneficios por menos costo).

Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs y de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico).

Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamiento externo, Cooperacin Tcnica Internacional, etc.).QU BENEFICIOS OBTENGO?

Si no cuentas con los recursos humanos y logsticos para implementar tu propia OPI, puedes suscribir un Convenio de Cooperacin Interinstitucional para encargar las evaluaciones de los PIP que formules a otra OPI-GR, OPI-GL, universidades, asociaciones municipales u otra entidad especializada sin fines de lucro. Tambin puedes contratar los servicios de una entidad privada especializada.Sigues siendo responsable por los PIPs cuya evaluacin sea encargada y que ejecutes.

Si no tengo los recursos para constituir una OPI Qu puedo hacer?

Comunicar a la DGPM la suscripcin del Convenio.

Formular mis PIPs, remitirlos para su evaluacin a la OPI encargada y levantar las observaciones, si hubieren.

Registrar el PIP, la evaluacin y la declaracin de viabilidad, si corresponde, en el Banco de Proyectos del SNIP.

Informar a la DGPM sobre los PIP declarados viables.Si encargo la evaluacin de los PIPs de mi Municipalidad a otra OPI Cules son mis obligaciones?

Evaluar y, de ser el caso, recomendar la viabilidad de los PIPs que la Municipalidad encargante remiti para evaluacin.

Emitir informes tcnicos sobre los estudios de preinversin durante la fase de evaluacin de los PIPs de la Municipalidad encargante.

Realizar el seguimiento de los PIP cuya viabilidad haya recomendado, durante la fase de inversin.Si mi OPI est encargada de la evaluacin de los PIPs de otra Municipalidad Qu obligaciones tiene?

No.

Los Gobiernos Locales incorporados al SNIP deben hacer estudios de preinversin (perfiles) para sus proyectos nuevos.SI SOY UN GOBIERNO LOCAL RECIENTEMENTE INCORPORADO AL SNIP DEBO HACER PERFILES DE TODOS MIS PROYECTOS?

Los que al 31.12.03 o 31.12.05:

No se encontraban en ejecucin No contaban con un expediente tcnico (an en elaboracin)

En el caso de incorporacin posterior la fecha antes sealada se extiende hasta el pedido de incorporacinCULES SON LOS PROYECTOS NUEVOS DE UN GOBIERNO LOCAL INCORPORADO POR RD?

ASPECTOS IMPORTANTES A TENER EN CUENTA

LA PROGRAMACIN PARA LA EJECUCIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICALos pliegos presupuestarios deben programar el financiamiento de los proyectos de inversin pblica, para efecto de su ejecucin, operacin y mantenimiento, segn corresponda.Inciso d) de la Quinta Disposicin Final de la Ley de Presupuesto 2006, Ley N 28652

FINANCIAMIENTO DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN Y DEFINITIVOSPERFILPara los GR y GL: hasta el 5% del 20% de lo percibido por Canon y Regala MineraPREFACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD Y DEFINITIVOSCon cargo a su Presupuesto Institucional autorizado en el Grupo Genrico de Gastos 5 Inversiones

USOS DEL CANON Y REGALA MINERALos GR y GL pueden utilizar hasta un 20% de los recursos de Canon y Regala Minera para:

Mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local,

Financiar los gastos generados por los procesos de seleccin para la ejecucin de PIPs.

USOS DEL CANON Y REGALA MINERALos GR y GL utilizarn estos recursos en el financiamiento o cofinanciamiento de PIPs que:

Se orienten a brindar servicios pblicos de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad, Se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno ySean compatibles con los lineamientos de polticas sectoriales.

Los PIPs no podrn considerar intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.

Cmo vamos? Algunos casos ilustrativos

Cmo vamos? Algunos casos ilustrativos

Cmo vamos? Algunos casos ilustrativos

**Esta mejora en el ranking, no es casual, ya que si bien nos falta mucho por hacer, la poltica econmica del gobierno, ha venido contribuyendo a mejorar la competitividad del pas. En esta seccin quiero compartir con ustedes, lo que considero ha sido, justamente, la contribucin de la poltica del gobierno en esta materia.

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