Elementos para la construcción de la política de...

ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓNDE LA POLÍTICA DE INTERNACIONALIZACIÓN

DEL ESTADO DE JALISCO

Editoriales e Industrias Creativas de México

Índice

ELEMENTOSPARALACONSTRUCCIÓNDELAPOLÍTICADEINTERNACIONALIZACIÓNDELESTADODEJALISCOContenido1.Introducción2.AntecedentesdelasrelacionesinternacionalesdelosGobiernosLocales3.LasrelacionesinternacionalesdelEstadodeJaliscoenlaactualidad

3.1MarcojurídicoparalaacciónexteriordelestadodeJalisco3.2Institucionalizacióndelasrelacionesinternacionalesenlaadministraciónpúblicaestatal3.3PrioridadesgeográficasenlaacciónexteriordeJaliscoatravésdesusacuerdosdehermanamiento3.4Girasyactividadesdepromociónalextranjero3.5OficinasderepresentacióndeJaliscoenelextranjero3.6Atenciónalascomunidadesenelexterior

4.Estrategiasdeinternacionalizaciónpordesarrollar4.1Cooperaciónaldesarrollo4.2Cooperacióndentrodeorganizacionesinterestatalesinternacionales4.3Redesmundialesdegobiernoslocales4.4Asociacionesdecooperacióninterregional

5.ElementosparalaconstruccióndelaPolíticadeInternacionalizacióndelEstadodeJaliscoyelfortalecimientodelagestiónexteriordeJalisco

5.1ElInterésLocalInternacional(ILI)5.2EjestemáticosyobjetivosgeográficosprioritariosparalaacciónexteriordeJalisco5.3ReformasalainstitucionalizacióndelainternacionalizacióndelestadodeJalisco5.4AgendacoordinadaconelPoderLegislativo5.5FortalecimientodelaDireccióndeAsuntosInternacionales5.6Reforzamientodeunasociedaddeacogidainternacional5.7AgendadeacompañamientoconelPoderJudicial5.8Agendaparalelaydecoordinaciónconlapolíticaexteriordelgobiernofederalmexicano5.9DesarrollodeunesquemadecapacitaciónsocialparalatomadedecisionesydelseguimientodelaagendainternacionaldelestadodeJalisco.

6.Conclusiones

ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓNDE LA POLÍTICA DE INTERNACIONALIZACIÓN

DEL ESTADO DE JALISCO

Daniel Villarruel ReynosoGerardo Acosta Pazos

Gloria Angélica Hernández ObledoKarla Noemí Padilla Martínez

Guadalajara, Jalisco. 2016ISBN 978-607-97289-5-3

Contenido

1.Introducción

2.Antecedentesdelasrelacionesinternacionalesdelosgobiernoslocales

3.LasrelacionesinternacionalesdelestadodeJaliscoenlaactualidad

3.1MarcojurídicoparalaacciónexteriordelestadodeJalisco

3.2Institucionalizacióndelasrelacionesinternacionalesenlaadministraciónpúblicaestatal

3.3PrioridadesgeográficasenlaacciónexteriordeJaliscoatravésdesusacuerdosdehermanamiento

3.4Girasyactividadesdepromociónalextranjero

3.5OficinasderepresentacióndeJaliscoenelextranjero

3.6Atenciónalascomunidadesenelexterior

4.Estrategiasdeinternacionalizaciónpordesarrollar

4.1Cooperaciónaldesarrollo

4.2Cooperacióndentrodeorganizacionesinterestatalesinternacionales

4.3Redesmundialesdegobiernoslocales

4.4Asociacionesdecooperacióninterregional

5.ElementosparalaconstruccióndelapolíticadeinternacionalizacióndelestadodeJaliscoyelfortalecimientodelagestiónexteriordeJalisco

5.1ElInterésLocalInternacional(ili)

5.2EjestemáticosyobjetivosgeográficosprioritariosparalaacciónexteriordeJalisco

5.3ReformasalainstitucionalizacióndelainternacionalizacióndelestadodeJalisco

5.4AgendacoordinadaconelPoderLegislativo

5.5FortalecimientodelaDireccióndeAsuntosInternacionales

5.6Reforzamientodeunasociedaddeacogidainternacional

5.7AgendadeacompañamientoconelPoderJudicial

5.8Agendaparalelaydecoordinaciónconlapolíticaexteriordelgobiernofederalmexicano

5.9DesarrollodeunesquemadecapacitaciónsocialparalatomadedecisionesydelseguimientodelaagendainternacionaldelestadodeJalisco.

6.Conclusiones

1.Introducción

ElpresentetrabajoElementosparalaconstruccióndelapolíticadeinternacionalizacióndelestadodeJaliscosurgeenelvérticedetreseventos:elprimeroesdecoyunturafrentealapróximatransicióndeGobiernodelestado;elsegundoeselinterésacadémicodelosautoresporuntemaqueofreceunabanicoampliodeposibilidadesparaeldesarrollo,comolosonlasrelacionesinternacionalesdeJalisco;yelterceroesdarcontinuidadauntrabajodemásdediezaños—aunqueenalgunosmomentosdemaneraintermitente—delaAsociaciónInterdisciplinariadeEstudiosInternacionales(asocieti,a.c.)comoforoparaeldiálogoyladiscusióndelostemasqueinteresanalacomunidadinternacionalistadelestado.

Estapropuestabuscaencontrarunespacioparalaaplicacióndelaacademia,esdecir,irmásalládeladiscusiónteóricayencontrarmecanismosquepermitansuejerciciopráctico.EstedocumentoesensíunaprovocaciónparalarevisióndelquehacerinternacionalquehallevadoacaboelGobiernodeJaliscoafindeconocer,evaluar,enriqueceryfortalecerestaprácticaquehaconvertidoalestadoenunodelasmásdinámicosdeMéxicoenlamateria.

Bajoesteentendido,asocietibuscaráacercamientosconacadémicosyuniversidades,conorganismosempresarialesydelasociedadcivil,asícomoconelvaliosísimocapitalhumanoexpertoenrelacionesinternacionalesquehaparticipadoendistintasáreasynivelesdelaadministraciónpúblicaafindeconocernosólosupuntodevistasobreelpresentedocumento,sinocontribuir,desdelaconvergenciadeopinionesyladivulgacióndelconocimiento,alfortalecimientodelasrelacionesinternacionalesdelestado.

Laestructuradeestedocumentoconstadecincoapartados:el

primeroabordalosantecedentesdelasrelacionesinternacionalesdelosgobiernoslocales;elsegundoentradellenoenlasrelacionesinternacionalesdeJalisco;eltercerohaceunrecorridoporlasestrategiasnosuficientementedesarrolladasparalainternacionalización;enelcuartoapartadoseexponenloselementosparalaconstruccióndelapolíticadeinternacionalizacióndelestadodeJaliscoyelfortalecimientodesugestiónexterior;yfinalmentesedanalgunasconclusiones.

2.Antecedentesdelasrelacionesinternacionalesdelosgobiernoslocales

Hacemásdecuatrodécadasquesecomenzóahablardelpapeldelosgobiernoslocalescomoagentesdecooperaciónparaeldesarrolloycomoactoresparalacreacióndemodelosdegobernanzaquepermitieranoperarlasdisposicionesinternacionalesensusámbitosdecompetencia.1Enlaactualidad,laglobalizacióntieneunefectodirectosobrelolocal.

Estasrealidadesdeglobalización-localizaciónseconstruyenapartirdeprocesosqueinvolucraninteraccionessociales,dimensionesinstitucionalesyculturales,yrelacionesdepoder.Bajoestalógica,losgobiernoslocalesseconstituyencomoactoresdecrecientesignificación,ocupandoun“nuevopapelestratégicoenlaformadecómosemanifiestaelpoderenelescenarioglobal”.2Entonceslasconexioneseinteraccioneslocal-localylocal-globalsevuelvenimprescindiblesparaentenderelfuncionamientodelasrelacionesinternacionales.Estaconexiónlocal-globaleslaposibilidadqueempujaaciertaslocalidadesacontarconunaacciónactiva,ynopasiva,frentealfenómenodelaglobalización,esdecir,“dondelosagentesterritorialestienenlacapacidaddefijarelrumbo,[que]remiteaunadireccionalidadabajo-arriba,alascapacidadesemergentesdeesesistematerritorial”.3

Enestesentido,sonlasunidadespolíticassubestataleslasquejueganunpapelpreponderanteenlasrelacionesinternacionales,puesesahídondesemanifiestaelimpactodelosprocesoseconómicosysocialesdealcancemundialydondeseexpresaelsentirciudadanorespectodelostemassensiblesdelapolíticaexteriorestatal.4

Estaemergenciaglobaldelalocalidadsedaporlacadavezmayorinterdependencia,asícomoporelhechodequelostemasquesepresentanprioritarios,seandetiposocial,económico,político,culturalodecualquierotroorden,hayanampliado,necesariamente,susagendashacia“canchas”internacionalesyaseaporqueestosactoreshanrealizandoaccionesinternacionalesparaprotegeropromoversusintereses,ocuandoéstosseconviertenenobjetodeotroactorinternacionalodetemasglobalesprioritariosyreaccionananteellos.5

Esciertoquenotodoslosgobiernoslocalescuentanconlasmismascapacidadesdeemergencia,permanenciayoperaciónenelescenariomundial.Enestesentidoesimportanteestablecerquelaslocalidadesdisponendemediosdiferenciadossegúnsuhabilidadparamovilizarrecursosquelespermitanalcanzarsusobjetivos;capacidaddeinfluenciasobreotrosactoresdelasrelacionesinternacionales;ydistintosnivelesdeautonomíaquelespermitanestablecerplanesenesadimensióndeacción.6Alhablardeautonomíanosreferimosalacapacidadderealizarplanesdeproyeccióninternacional.Laformaenqueéstosseconstruyanylosfinesquepersigandependendecadagobiernolocal.Enesteordendeideas,laautonomía,asíentendida,seencuentraalmargendeunaactividadparadiplomáticaenconflicto,encooperaciónocoordinadaconsugobiernocentral.7

Bajoestecontexto,convieneahondarenquecadaniveldegobiernosubestatalpodráorganizarseasuvezdedistintasformas,segúnsupropiahistoriayprocesosdeconstrucciónparticulares,yaseanpolíticos,jurídicosoinstitucionales.Másaun,varíanentresíenormementeencuantoasuscaracterísticasgeográficas,demográficas,culturalesyderecursos.Estaaseveración,aunqueparezcaobvianoloes,puesexisteunagranfacilidaddehacer

categoríasautomáticas,yporlotantoequivocadas,delarealidad.Losgobiernoslocalessecomponendeelementosdiferenciadoresentresí,asícomodelosestadosalosqueéstossecircunscriben.Esimportantereconocerestasdiferenciaspuespodríaninfluir,yhastadeterminar,suslasrelacionesinternacionales.8

Siestoesasí,entoncesseechanabajolossupuestosdequelosestados-nacionalessonunidadesmonolíticas,yentoncesparticipanenellosunapléyadedeactores,ademásdelosgobiernoslocalesconinteresesdistintosdelapolíticaexteriorestatal,talescomolossindicatos,losgruposempresariales,lasorganizacionesnogubernamentales,lascomunidadesétnicasyterritoriales,laopiniónpúblicayhastaalgunosindividuos.9

Aladvertiresto,algunosautoreshaconsideradoqueelestadosehadebilitadopueshaperdidolaexclusividadenlaarenainternacional.10Sinembargo,otrosaseguranqueaunqueesciertoquesehanincorporadonuevosactores,temasyestrategiasenlasrelacionesinternacionales,elestado,lejosdedebilitarse,haresignificadosupapelconservandoensunúcleolasfuncionestradicionalesdeusoexclusivodelaviolenciayelejerciciodelapolíticaexterior,yhapermitidoqueotrosactoresseocupen,dentrodesumarcodepoder,detemaseconómicos,tecnológicosycomercialesentreotros.11

Así,lasrelacionesqueseproducenatravésyporencimadelasfronterasestatalesaconsecuenciadelatecnología,elcomercio,elturismoylosvínculosqueseproducenentrelasempresas,organizacionesnogubernamentaleseindividuosdelasociedadcivil,hanalcanzadotalgradodeintensidadquesehabladeunasociedadmundialosociedadglobal,yesmuchomásdinámicoycomplejoquelaestáticasociedadinterestatal.12

Partedeestacomplejidadsurgedebidoaquelosgobiernoslocalesactúanenunmarcomultinivel,esdecir,éstosdesarrollanestrategiasdiferenciadassegúneltema,elinterésylacapacidaddecadaunodeactuareintervenirenunmediopolíticomultidimensional.13

Enestesentido,cadagobiernolocalencontrarádistintasjustificacionesparallevaracaboaccionesinternacionalesdependiendodelcontextoylacoyuntura.Esdecir,dentrodelascausasdeestareinvenciónterritorialenlosasuntosinternacionales,seencuentrantambiénanivelEstatalloserroresenlaconstruccióndeunadiplomaciaqueexcluyelosinteresesdelalocalidad;laausenciadeinstitucionesquerepresentenalosgobiernoslocalesenlapolíticaexteriordelestado;lasdificultadesparalaconstruccióndeunanacionalidaddeunidad;asícomolanecesidaddeprotegerlosintereseslocalesenuncontextodeinterdependenciaporlainfluenciadeactoresinternacionalessobreéstos.Tambiénentranenjuegolascausasquedesdelalocalidadtienenlugar:lasparticularidadesgeográficas,políticas,culturales,religiosasylingüísticasdeungobiernolocalrespectodelrestodelestadodelqueformaparte,quepuedendarorigenafuertesregionalismosoinclusoasentimientosnacionales;lasdesigualdadeseneldesarrollodelasregionesquepuedeexpresarsecomocompetenciadeéstasdentrodelestado;elcrecimientoyfortalecimientodeunalocalidadqueloimpulseadesarrollarnuevosroles,tantointernacomoexternamente;yelfenómenodeimitación,enqueunosgobiernoslocalesreproducenlaconductayaccionesdeotrosenmateriaderelacionesinternacionales.14

Almargendelascausasqueporsunaturalezasonmúltiplesyvariadas,existentambiénimpulsosparallevaracaboaccionesanivelinternacional.Loshaydetipohistórico-cultural,silascomunidadesinteresadasenestableceracuerdoscuentancon

vínculosafectivosenelpasado,porejemplolascomunidadesespañolasconlaslatinoamericanas;detiposocial,sicuentanconfenómenoscomunitarioscomunes,comoelcasodelosgruposdemigrantes;detipoeconómico,enlosqueseponeénfasisenlanecesidaddecontarconvínculoscomerciales;ydetipoestratégico,dondeseacuerdanesquemasdecooperacióndediferenteíndole,básicamentedetipotransfronterizo.15Enestesentidolosgobiernoslocalessehanlazandoaconstruiralianzasdedistintotipocomoresultadodelatensiónlocal-globalquelosempujaacruzarlatradicionalfronteraentrelodomésticoyloexterior,ylohanestadohaciendoporrazonesdecosteycompetitividad.Eldesarrollodeestosvínculosestádirigidoareforzarlaposicióndelalocalidadenelescenariomundial.16

Asimismoelgobiernolocal“seconvierteenfactorclavedelarelaciónentresociedadymercadoglobalytambiéndelaconstitucióndeescenariosparaeldebatepolíticoydesistemasdeaccióncolectiva”,17esdecir,elejerciciodelaacciónexteriorconfinespolíticos,aunqueéstaesmásbienllevadaacaboporgobiernos“sub-estado”,quetienencomofinlograrlaindependenciaoreivindicacionesdetiporegionalistaonacionalista,otambiéncomolainfluenciadeunaregiónsobrelaopiniónpúblicadeélitesenelextranjeroyaseaparalograrlegitimación,oparaabordartemasmigratoriosoparalapromocióndevaloresparticulares.Enestesentido,el“escenariointernacionalseutilizacomoplataformadeconstrucciónregionalinterna”.18

Unamotivaciónmásquejustificaensímismalaactuacióndelosgobiernoslocalesanivelinternacionaleslacompetenciadegestióninternacionalquelesesasignadaatravésdelosdistintosámbitosderesponsabilidadesdegobierno.Noobstante,dichapermisibilidadjurídicaserádiferenciadadependiendodecontextosmásalentadores

omásrestrictivos,dependiendodelpaísdelquesetrate.19

Lasmotivaciones,asícomolasestrategias,alcanceyduracióndelasaccionesinternacionalesdelosgnc,estándirectamenterelacionadasconlacapacidadeconómica,tamaño,ubicacióngeográficayambientepolíticointernoyconlasrelacionesconelgobiernocentral,asícomoconelambienteinternacional.“Lasestrategiasqueadoptan[losgobiernoslocales]ensusrelacionesexterioresquedanconformadasporsusmotivacionesysusestructurasdeoportunidad”.20

Estasaccionespuedensertácticasoestratégicas,esdecir,entreloinmediatoyespecíficoodelargoplazoydemayoralcance.Entreelabanicodeaccionesquehanvenidodesarrollandolosgobiernoslocalesseidentificandiezaccionesconcretasconlasqueserelacionanconelexterior.Estecuadronolimitativoniabsolutoesenrealidadunapartedelasposibilidadesconlasquecuenta.Porsupuestoquelosmotivos,objetivoseintensidaddeesasaccionesdependendelosinteresesdecadagobiernolocal.

Cuadro1.Actividadesinternacionalesdelosgnc21

Viajesinternacionales,visitasdedelegacionesdelexterior,yactividadesdepromocióninternacional.

Participaciónenprocesosdeintegraciónsupraestatal(ue,mercosur,entreotros)

DelegacionesenelexteriorPresenciadelosgobiernoslocalesen

redesmundiales

Firmasdeacuerdosoconveniosconotrosactoresinternacionales

PresenciaenlasOrganizacionesInternacionalesIntergubernamentales

Cooperacióninterregionalyasociacionismosectorialypolítico

Cooperaciónaldesarrollodescentralizada

CooperacióntransfronterizaAtenciónalascomunidadesenelexterior(diáspora)

Cadaunadeestasaccionestienecomofinelposicionamientodelgobiernolocalenlaorquestainternacionalyobedecenametasespecíficas.Claroquenotodasestasaccionessonsusceptiblesdeserdesarrolladasporlaslocalidadesdebidoasuspropiosrecursoseintereses.

1Lasresoluciones2058de1965yla2861de1971delaOrganizacióndelasNacionesUnidasadoptadasenlaAsambleaGeneral1397ªy2027ª,respectivamente,reconocenelhermanamientodeciudadescomomediodecooperacióninternacionalylacooperaciónintermunicipal.

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/221/96/IMG/NR022196.pdf?OpenElement.*

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/333/39/IMG/NR033339.pdf?OpenElement*

Algunosacadémicosobservaronestefenómenoatravésdedistintosprismasteóricos,comoeltransnacionalismodeRobertKeohaneyJosephNye;elParadigmaGlobalyelconglomeradodeactoresinternacionalesdeRichardMansbach;asícomolosestudiossobreelfederalismoysoberaníasperforadasdeIvoDuchacekyPanayotisSoldatosentreotros.

2Madoery,Oscar(2000)“ElProyectoLocalcomoAlternativadeDesarrollo”,enFernándezA.&GaveglioS.Globalización.Integración.mercosuryDesarrolloLocal.Rosario.Ed.HomoSapiens.p.139.

3Ibidem.p.142.

4Alger,Chadwick(2002)“WhataretheImplicationsoftheRegionalandGlobalActivitiesofLocalAuthoritiesforFutureGlobalGovernance?”,enFuturibili,issueon“Urbansystemsandthefuture”.Milan.

Alger,Chadwick(2003)“Implicacionesparalagobernabilidadglobalentrelascrecientesrelacionesentrelolocalyloglobal”,enWorkingPapersMunduan.Número3.Leioa.FacultaddeCienciasSocialesydelaComunicaciónupv/ehu.

5Duchaceck,IvoD.(1990)“Perforatedsovereignties:towarda

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/221/96/IMG/NR022196.pdf%3FOpenElement.

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/333/39/IMG/NR033339.pdf%3FOpenElement

typologyofnewactorsininternationalrelations”,enMichelmann,HansJ.&Soldatos,Panayotis.Federalismandinternationalrelations.Theroleofsubnationalunits.Oxford.OxfordUniversityPress.

6Barbé,Esther(20073ªed.)RelacionesInternacionales.1ªed.1995.Madrid.Tecnos

7Villarruel,Daniel(2012NP)ParadiplomaciaenCataluña,JaliscoyValparaíso.Tesisdoctoral.Leioa.UniversidaddelPaísVasco/EuskalHerrikoUnivertsitatea.

8UgaldeZubiri,Alexander(2006)“LaacciónexteriordelosGobiernosNoCentralesenlaUniónEuropeaampliada”,enCursosdeDerechoInternacionalyRelacionesInternacionalesdeVitoria-Gasteiz2005.Bilbao.upv/ehu.pp.277-343.

http://www.ehu.es/cursosderechointernacionalvitoria/ponencias/pdf/2005/2005_1.pdf

9Duchaceck,Ivo(1990)op.cit.

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10Strange,Susan(2001)LaretiradadelEstado.Barcelona.Icaria,


IntermónOxfam.Traducciónde:(1996)TheretreatoftheState.Cambridge.CambirdgeUniversityPress.

11Bull,Hedley(2005)Lasociedadanárquica:unestudiosobreelordenenlapolíticamundial.Madrid.Catarata.Traducciónde:(1977)Theanarchicalsociety:astudyoforderinworldpolitics.NewYork.ColumbiaUniversityPress.

12ArenalMoyúa,Celestinodel(2009)“Mundialización,crecienteinterdependenciayGlobalizaciónenlasRelacionesInternacionales”,enCursosdeDerechoInternacionalyRelacionesInternacionalesdeVitoria-Gasteiz2008Bilbao.upv/ehu.pp.181-268.


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Strange,2001,op.cit.

13Hocking,Brian(1993a)LocalizingForeignPolicy:Non-Central


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14Soldatos,Panayotis(1990)“AnexplanatoryframeworkforthestudyoffederalStatesasforeign-policyactors”,enMichelmann,HansJ.&Soldatos,Panayotis.Federalismandinternationalrelations.Theroleofsubnationalunits.Oxford.OxfordUniversityPress.

15Luna,JuanCarlos&Ballesteros,Humberto(2005)“ActualidaddelosHermanamientosMexicanos”,enRevistaMexicanadePolíticaExterior.InstitutoMatíasRomero.SecretaríadeRelacionesExteriores(México).Núm.74.pp.11-38.

http://www.sre.gob.mx/coordinacionpolitica/images/stories/documentos_gobiernos/artluna.pdf

http://www.sre.gob.mx/coordinacionpolitica/images/stories/documentos_gobiernos/artluna.pdf

16Hocking,Brian(2000)op.cit.

17Keating,Michael(2000)“Regionesyasuntosinternacionales:motivos,oportunidadesyestrategias.”,enAldecoa,Francisco&KeatingMichael.Paradiplomacia:lasrelacionesinternacionalesdelasregiones.Madrid.MarcialPons.Traducciónde:(1999)Paradiplomacyinaction:theforeignrelationsofSubnationalGovernments.London.FrankCass&Co.pp.13y16.

18MichaelKeatinghanombradoestefenómenocomoprotodiplomacia.Otrosautoresafirmanquelamotivaciónparaelejercicioparadiplomáticodelosgncseencuentrafirmementeligadoalsentimientonacionalistaenlasregiones,considerándolo,incluso,comolafuerzacrucialdetrásdeestefenómeno,yaqueproveeoportunidadesparalaconstrucciónoafianzamientodeunaidentidadnacionalpromoviendolosinteresesregionalesyfacilitandolasmovilizacionespolíticasterritoriales.Aestaparticularformadeejercerlaacciónexteriordelgnc,Paquinlodenomina“paradiplomatieidentitaire”,cuyoobjetivofundamentaleselfortalecimientoylaconstruccióndelanaciónminoritariaenunpaísmultinacional,convirtiéndoseasíenunelementoimportantedelejercicioparadiplomático.CabehacernotarquealgunosestudiososdeltemacomoCornagoidentificanen“elrecursodeacciónexteriorcomoinstrumentoparalarepresentaciónsimbólicadelasidentidadescolectivassubestatales”comoprotodiplomacia,mientrasquePaquinotorgaesacategoríaúltimaalabúsquedadetraspasodesoberaníaparamaterializarlaindependencia.

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19UgaldeZubiri,Alexander(2006a)“LaacciónexteriordelosGobiernosNoCentralesenlaUniónEuropeaampliada”,enCursosdeDerechoInternacionalyRelacionesInternacionalesdeVitoria-Gasteiz2005.Bilbao.upv/ehu.pp.277-343.


20Keating,Michael(2000b)op.cit.p.22

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21CuadrodeelaboraciónpropiaconbaseenUgaldeZubiri,Alexander(2006)op.cit.

*Enlacesrotosenlaactualidadperoqueestuvieronactivoscuandoserealizólainvestigación.

3.LasrelacionesinternacionalesdelestadodeJaliscoenlaactualidad

3.1MarcojurídicoparalaacciónexteriordelestadodeJalisco

Bajoesteescenario,Jaliscohavenidodesarrolladoaccionesinternacionalesdesdehacepocomásde20añosyhaexploradodistintasestrategiasquelohancatapultadocomounadelasentidadesfederativasmásdinámicasenestequehacer,1aunconlaslimitacionesjurídicasparaelejercicioexteriordelosgobiernoslocalesenMéxico.

YaqueMéxicosuscribióyratificóen1945laCartadelasNacionesUnidasqueimponealosmiembrosdeesaorganizaciónsucumplimiento,asícomolorelativoalasresolucionesdelaAsambleaGeneralydesusórganossubsidiarios;2yyaqueseadhiriólaConvencióndeVienasobreelDerechodelosTratadosen1969yloratificóen1974yconsiderandoquelostratadosinternacionalesjuntoconlaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanosformanlaLeySupremaenMéxico,instrumentoscomolaDeclaraciónFinaldelaAsambleaMundialdeCiudadesyAutoridadesLocalesadoptadaenEstambulen1996;laAgendaHábitatylaDeclaracióndeCiudadesydeotrosAsentamientosHumanosenelNuevoMilenioquereconocenycelebranelque“lasciudadesylospueblosdesempeñenunafuncióneconómicacadavezmayorenunmundoenvíasdemundialización”,3poniendoénfasisenlaimportanciadelasciudades,urbanasyrurales,eneldesarrollosostenibleysupapelparaelbienestarhumanoyenel“papeldelasciudadesydelosgobiernoslocalescomounadelasestrategiasterritorialesbásicasparareducirlosimpactosnegativosdeestenuevoordeneconómicomundial”;4laAgenda21;laDeclaraciónPolíticadelaCumbreMundialsobreDesarrolloSostenibleyla

DeclaracióndelMilenio;ylosObjetivosdeDesarrolloparaelMilenioquesostienencomofilosofíalacooperaciónlocal,nacional,regionalymundial,parafortalecereldesarrolloeconómico,desarrollosocialylaprotecciónambiental,pilaresinterdependientesysinérgicosdeldesarrollosostenible,entreotros,formanpartedelacervoqueconstituyelamédulaparalapermisibilidaddelasaccionesinternacionalesdelosgobiernoslocales.Estosyotrosinstrumentosinternacionalesposibilitanalgobiernolocaldesarrollaraccionesallendelasfronterasnaciones.5

LaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanoscontienelosprincipiosdoctrinariosdelapolíticaexteriorydeterminaqueelresponsabledevelarporellosseráelpoderejecutivoqueesencabezadoporlafiguradelPresientequetienecomo“facultadesyobligacioneslasdedirigirlapolíticaexteriorycelebrartratadosinternacionales,asícomoterminar,denunciar,suspender,modificar,enmendar,retirarreservasyformulardeclaracionesinterpretativassobrelosmismos,sometiéndolosalaaprobacióndelSenado.6

Antelaprohibiciónconstitucionalexpresa,lasaccionesinternacionalesdelosgobiernoslocaleshansidounarealidad;enparticularenelestadodeJaliscodesde1990,cuandosehermanaconelestadonorteamericanodeWisconsin.Noobstante,eldesarrollodeestaprácticadetonóunavezqueentraraenvigorlaLeySobrelaCelebracióndeTratadosel2deenerode1992.Estaleyformapartedeunaseriedecambiospaulatinosenlapolíticaexteriormexicana,desdelaimplantacióndelasreformaseconómicasyestructuralesalEstadomexicanoqueseiniciaronenelperíododeMigueldelaMadrid(1982-1988),quepusoenmarchaunprocesodeaperturaeinternacionalizacióntantoentérminoseconómicos,comolaentradadeMéxicoalGeneralAgreementonTariffsandTrade(gatt)en1986,comopolíticos,conlacreacióndel

GrupoContadoraysupapelenlapacificacióndeCentroamérica;7hastalaparticipaciónenelTratadodeLibreComerciodeAméricadelNorte(tlcan)bajolapresidenciadeCarlosSalinas(1988-1994)ylafirma,enelsexeniodeErnestoZedillo(1994-2000),delaAsociaciónEconómica,ConcertaciónPolíticayCooperaciónconlaUniónEuropea,entreotros.

Estaleyesimportantepuesamplíaelespectrodeactoresnacionalesenlasrelacionesinternacionales.Demaneratextuallaleytieneporobjeto

regularlacelebracióndetratadosyacuerdosinterinstitucionalesenelámbitointernacional.LostratadossólopodránsercelebradosentreelGobiernodelosEstadosUnidosMexicanosyunoovariossujetosdederechointernacionalpúblico.Losacuerdosinterinstitucionales—porotrolado—,sólopodránsercelebradosentreunadependenciauorganismosdescentralizadosdelaAdministraciónPúblicaFederal,EstataloMunicipalyunoovariosórganosgubernamentalesextranjerosuorganizacionesinternacionales.8

“[…]cualquieraqueseasudenominación,seaquederiveonodeuntratadopreviamenteaprobado”.9Enestesentido,losacuerdosinterinstitucionalessonfacultadyresponsabilidadexclusivadelosórganosynivelesdegobiernoalosquesehacemención,enestecasodelosgobiernoslocales.

Conelfindeestablecercriteriosdecoordinaciónentrelosdistintosactoresfacultadosparallevaracaboaccionesinternacionales,entreelloslosgobiernosdelosestados,laleyprevéqueéstos“deberánmantenerinformadaalaSecretaríadeRelacionesExterioresacercadecualquieracuerdointerinstitucionalquepretendancelebrarconotrosórganosgubernamentalesextranjerosuorganizaciones

internacionales”,10afindequelaSecretaríaformule“eldictamencorrespondienteacercadelaprocedenciadesuscribirloy,ensucaso,loinscribiráenelRegistrorespectivo”.11DesdeestaperspectivalaSecretaríadeRelacionesExterioreshabuscadoendistintasocasionescrearinstanciasparaobservar,coordinaryapoyarelfenómenoparadiplomáticoenMéxico.

Noobstante,enJalisconoexisteunaleyespecíficaparalainternacionalizacióndelestado,apesardequeexistenleyesqueensucontenidootorganalgunasfacultadesadistintasdependenciasysecretaríasdegobiernoenesamateria.Estosugierequelavocacióninternacionalistaessectorial,esdecir,queestásujetaaladinámicamismadelassecretaríasynocomounapolíticavinculantetransversal.EjemplosdeestoseencuentranenlaLeyparaelFomentoEconómicodelEstadodeJalisco,12dePromociónTurística,13deDesarrolloRural,14deDesarrolloForestalSustentable,15deEducacióndelEstadodeJalisco,16entreotras.

EstamismalógicaserepiteenlosReglamentosInternosdecadaSecretaríadeGobierno,eneldelaSecretaríadeEducación,17delaSecretaríadeDesarrolloRural,18delaSecretaríadeTurismo19ydelaSecretaríadeSeguridadPública,20porcitaralgunos.

EspecialatenciónmereceelReglamentoTipodeCiudadesHermanasparaMunicipiosdeJalisco,cuyoobjetivoeselde“dotaralasautoridadeslocalesdedichaentidaddeunaherramientaconlacualpuedanimpulsarlaparticipaciónciudadanaenunmarcoinstitucional”.21Laparticipaciónciudadanainstitucionalizadaenuncomitétieneporobjetoayudaralacontinuidadalasrelaciones,proyectosdecooperaciónyvínculosqueelgobiernolocalestablececonparesdeotraslatitudes.22

Comopartedelfortalecimientodelasrelacionesinternacionalesde

losmunicipiosenJalisco,laDirecciónGeneraldeDesarrolloMunicipalamplíasusfuncionesen2008parahacerseresponsable,nosólodelapromocióndeloshermanamientodelosmunicipios,sinodetodasuoperatividad,yaque“enocasiones,laDireccióndeAsuntosInternacionalesseveíarebasadaparaatenderlosasuntosmunicipales,apartirdelapropiacargadetrabajoquelaestructuraestatalgeneraba,porloquelosmunicipiossequedabansinlainstanciaquelessuministrabaelseguimientodelosasuntosdemaneraoportuna”.23

Esimportantehacernotarqueadiferenciadeotrasdependencias,comolaDirecciónGeneraldeDesarrolloMunicipalodecualquierSecretaríadelestadodeJalisco,laDireccióndeAsuntosInternacionales(dai)nocuentaconunreglamentointernoounaleyquereguleoleotorgueunapersonalidadjurídica.Estolimitasustancialmentelasfacultadesdedireccióndelosasuntosinternacionalesdelestadoasícomosucapacidaddecoordinacióndelosdistintosesfuerzosqueenlaarenainternacionalrealizandistintasoficinasdelgobierno.Estahasidounatareapendientepuesladaiseencuentraimposibilitadaparasuscribiracuerdosinternacionales,asícomoestablecerpolíticasgeneralesdeinternacionalizacióndentrodelPlanEstataldeDesarrollo.

3.2Institucionalizacióndelasrelacionesinternacionalesenlaadministraciónpúblicaestatal

LasrelacionesinternacionalesdelgobiernodelestadosonresponsabilidaddelaDireccióndeAsuntosInternacionales,cuyacreacióndatade1997,órganopertenecientealDespachodelGobernadorcuyafunciónbásicaesestablecer,enconjuntoconlassecretaríasestatales,laagendadelgobernadorensusgiras

internacionalesypromoverpuentesdeacercamientoconorganismosinternacionales,estadosyregionesdelmundoenbuscadeconstruiralianzasdecolaboraciónyasistenciaendistintostemas.Secomponedetrescoordinaciones:AsuntosInternacionales,cuyofinesplanearyadministrarlasrelacionesygirasinternacionalesdelEjecutivodelestado;CoordinacióndeHermanamientos,queseenfocaendarseguimientoalosacuerdosqueelestadodeJaliscosignaconotrosactoresinternacionales;yen2008seincluyóladenominadaCoordinacióndeCooperaciónInternacionalDescentralizada,queestáencargadadebrindarasesoríaalasdistintasáreasdegobierno,tantomunicipalcomoestatal,paralaelaboracióndeproyectossustentablesparalacooperacióninternacionalanteorganismosinternacionales.

ParalelamenteelrestodelassecretaríasdelGobiernollevanacaboaccionesinternacionalesrelacionadasconsuámbitodeacción.Algunasdeestassecretaríastienenungrandinamismoencuantoasusoficinasdeasuntosinternacionalesserefiere.Éstassonporejemplo:laSecretaríadePromociónEconómica,SecretaríadeTurismoySecretaríadeEducación,pueshanencontradoallendelasfronterasdelestadounaextensióndesuquehacer.

LoscasosquedestacansoneldePromociónEconómica,quecuentaconalgunosprogramasyoficinasvinculadasalexterior.TansólopormencionaralgunosnosreferiremosalConsejoEstataldePromociónEconómica(cepe),órganoautónomoperovinculadoaestasecretaría,quetienecomofinprincipallapromociónylaatraccióndeinversiónnacionalyextranjeraparalageneracióndeempleo;elInstitutodeFomentoalComercioExterior,mejorconocidocomojaltrade,cuyatareaespromoverelcomerciointernacionaldelestadodeJaliscoeimpulsarlaculturaexportadoraprincipalmentehaciaNorteamérica,LatinoaméricayAsia;elCentro

deInformaciónyDifusióndelaUniónEuropea(cidue),quetienecomofin“informarydifundirlosprogramasdecomercioycooperaciónqueexistenentreMéxicoylaUniónEuropea”,24asícomopresentaralternativasdeapoyoparaelmejoraprovechamientodelAcuerdodeAsociaciónEconómica,ConcertaciónPolíticayCooperaciónentrelosEstadosUnidosMexicanosylaUniónEuropea;eleuro-jalcomounprogramaparaimpulsarlasexportacioneshaciaelviejocontinenteofreciendoapoyoyasesoríaparaproyectosdeexportación,normatividadyetiquetado,empaqueyembalaje,búsquedadeclientes,investigacióndemercados,desarrollodelproducto,procesoslogísticosycostosdeexportación,asícomoelestablecimientodevariasoficinasdecomercioendistintasciudadesdelmundo.

Tambiéncomopartedesutareadebúsquedadeinversiónextranjera,estaSecretaríapromueveelFideicomisopormiJalisco,quebuscaquelos“jalisciensesradicadosenEstadosUnidosusenpartedesuahorroeninvertirydesarrollarproyectosproductivosqueseanfuentegeneradoradeempleoyriquezaenlaszonasexpulsorasdemigrantesenelEstado”.25

Hasta2010ladaicontabaconlaCoordinacióndeProteccióndeJalisciensesenelExtranjero,mismaquesetransformóenlaDirecciónGeneraldeAtenciónaJalisciensesenelExtranjeroyqueactualmenteformapartedelaestructuradelaSecretaríadeDesarrolloHumano.Ahíseotorgaapoyoalegalalosjalisciensesenelexterior,asícomoalosfamiliaresqueseencuentrenenelestadosobrecualquierasuntojurídicorelacionadoconlamigración.Tambiénoperaelprograma3x1queofrecefondosconcurrentesdeorigenestataly/ofederalparaeldesarrollodelasdistintaslocalidades,enparticular,lasexpulsorasdemigrantesenelestado.

OtrocasodestacadoeslaSecretaríadeEducaciónJalisco(sej)quecuentaconunespacioenfocadoenestablecerydesarrollaraccionesinternacionales.LaDireccióndeRelacionesInternacionalesdelasejeslaresponsabledelestablecimientodeacuerdosensuramo,mismaquefuecreadaen1999.Dentrodelasaccionesmásimportantesqueharealizado,estáladeimpulsarelintercambiodeestudiantes,profesores,investigadoresycientíficosconinstitucioneseducativasdeotrospaíses.Deestamanerasehaconvertidoenladependenciaquecoordinaenelestadolasrelacionesinternacionalesenmateriaeducativa.

Jaliscocuentaconungrannúmerodeconveniosinternacionalesestablecidosconinstitucioneseducativasdeotrospaísesconfinesdeintercambiosdeestudiantes,docentesydefuncionarios;decapacitacióneninstitucionesextranjeras;dedesarrollodeconferencias,seminariosytalleres;ydedesarrollodeprogramasconjuntosanivellicenciaturaypostgrado;deproyectosdeasistenciatécnica;deintercambiodeinformaciónsobreprogramasexitososysobreestrategiasparahacerfrenteaproblemáticaseducativasespecíficas,entreotros.

Además,porlaparticularidaddelflujomigratorioconlosEstadosUnidos,llevaacaboelProgramaBinacionaldeEducaciónMigranteMéxico-EstadosUnidoscapítuloJalisco(probemjal)conelfindeatenderlasnecesidadeseducativasdelosmigrantesjalisciensesenesepaísyparaelmutuoreconocimientodeestudios.26

Administrativamentelasrelacionesinternacionalesdelestadoseencuentranatomizadas,esdecir,sondesarrolladaspordistintosorganismosdelgobierno.Estoleotorgaunacualidadmultitemáticayvariopinta,flexibleydinámicaalavez.Sinembargo,reduceelámbitodeaccióndeladaiaáreasmuyespecíficas.Lacreaciónde

unplanparalainternacionalizacióndelestadoyunaleyqueleotorguecertezajurídicapodríangenerarmejorescondicionesdearticulaciónycoordinaciónentretodoslosorganismosparticipantesdelaorquestainternacional.

ElGobiernodelestadoysusdistintassecretaríashanvenidoconsolidandosusrelacionesconelexterior.Elhechodequeseanlaspropiassecretaríaslasqueponenenmarchaproyectosdevinculaciónmundialofreceunavisióninternacionaldegobiernoquenoesmonodimencional,esdecir,abarcanosólounadimensióneconómica,sinoquetambiénabordalasdimensionescultural,social,turística,deseguridad,desalud,educativa,rural,medioambiental,puesestáninvolucradastodaséstasenelquehacerinternacional.Laparticipacióndetodaslassecretaríasdegobiernoesunaoportunidadparaatenderydiversificarlasáreasyoportunidadesdecrecimiento.Empero,esimportantehacernotarquelaDireccióndeAsuntosInternacionales,porsudependenciadirectaconelGobernador,sinlosordenamientosjurídicosnecesariosqueledencapacidadesdeproyecciónycoordinacióndelasrelacionesconelexterior,estásujetaalavisiónqueéstetengasobrelasoportunidadesydesafíosquerepresentanlasrelacionesinternacionales.27

3.3PrioridadesgeográficasenlaacciónexteriordeJaliscoatravésdesusacuerdosdehermanamiento

LostratadosinternacionalessólopuedensersuscritosporelEstadoMexicano,28perolosacuerdosinterinstitucionalessonlosquelaleypermitealosgobiernoslocalesestablecerconagentesextranjeros.Deéstos,losacuerdosdecooperaciónenmateriasespecíficas,sonsuscritosentredeterminadasáreas,esdecir,son

sectoriales,yaseanentemasdeeducación,saludoseguridad,entreotros;ylosacuerdosdehermanamientooacuerdosmarco,quesondeamplioalcanceypermitenlacoordinaciónentredistintasdependenciasparaelejerciciointernacional.

Jaliscocuentacon12hermanamientos:Idaho,Missouri,Maryland,WashingtonyWisconsinenEstadosUnidos;AlbertayManitobaenCanadá;BavariaenAlemania;laRegióndelMauleenChile;AndalucíaenEspaña;ShangaienChina,yGyeongsangnam–DoenCoreadelSur.Considerandolamigraciónyelcomercio,asícomolacercaníageográficaconEstadosUnidos,noesdeextrañarqueseaconestepaísconelquetengaelmayornúmerodehermanamientos.Cadaunodeestosacuerdos,alserdeamplioalcance,contieneensídistintostemasdeinterésparalaspartes,peroelcomercialyelculturalsonlosmásimportantes.

Siconsideramossólolosacuerdosdehermanamiento,Jaliscosehermanaconotrosgobiernoslocalesenun34.88%pormotivoseconómicoseigualcifrapormotivosculturales,un23.26%pormotivossocialesyun6.98%porpolíticos.Poreconómicoentendemoslapromocióninternacionalparalaatraccióndeinversiones,laampliacióndemercadosylamodernizacióntecnológicayeldesarrolloturísticoasícomoelcuidadoalmedioambiente;porpolítico,elestablecimientodealianzascongobiernoseinstitucionesextranjerasconelfindegenerarconfianzaparalacooperaciónycomoplataformadeproyecciónpolíticayeldesarrollodealianzasyacuerdosentreelGobiernoysociedadesdepaisanosmigrantesenelextranjero;porculturalohistórico-cultural,losacuerdosconotrosgobiernoslocalesparalapromociónyeldesarrollodelaculturaydelidioma,asícomoelintercambioydesarrolloenlaeducaciónyeldeporte;yporsocial,elestablecimientodeacuerdosrespondeafenómenoscomunitarios

comolamigraciónmexicanahaciaEstadosUnidos,asícomoacuerdosquefortalezcaneldesarrollodelestadoenmateriascomolaseguridadpública,eldesarrollofamiliarydelamujer,ylasaludpública.29

Noobstante,resultapordemásinteresantequelaSecretaríadeEducaciónJaliscoenconjuntocondependencias,órganosyescuelas,de2000a2009,tuvieravigentes76acuerdosinternacionalesconinstitucioneseducativasen19paísesdetrescontinentes,demostrandoasíungranliderazgodentrodelGabinetedeGobiernoaltomarunaposiciónproactivaensusrelacionesconelexterior.30

Porsuparte,laSecretaríadeRelacionesExterioresatravésdelaDireccióndeCoordinaciónPolíticatieneregistrados,paraelcasodeJalisco,11hermanamientosy63acuerdossectoriales,dando74acuerdosregistradosanteeseorganismo,condistintosfines,31perocabedestacarquecercadel60%deestosacuerdostienencomoobjetivoelámbitoeducativo,pueseslasejatravésdesuDireccióndeAsuntosInternacionaleseláreaqueregistramayordinamismo.32

Unadelasmayoresdesventajasdeladaieslafaltadeunaunidadespecializadaqueseacapazdecoordinar,administraryejecutarpolíticasgeneralesqueahorrenesfuerzosyrecursosyqueevalúenlapertinenciaylosresultadosdelosacuerdosconlosquesecuenta,asícomoelcontroldesuvigenciayoperación,yquepuedaapoyardemaneraeficientelasrelacionesinternacionalesdecadasecretaríadelgobierno,asícomoqueestablezcacanalesdecomunicaciónmáspuntualesconlaSecretaríadeRelacionesExteriores.AlparecerningúnGobiernodelestadohaadvertidosobreesteproblema,osisequiere,sobreestaoportunidad.

3.4Girasyactividadesdepromociónalextranjero

AlolargodelosseisañosdegobiernodeAlbertoCárdenas(1995-2000),serealizaron26girasinternacionalescomerciales,culturalesyoficialesamásde40estadosoregionesen20países.ConFranciscoRamírez(2001-2007),lasgirasinternacionalessumaron57,esdecir,másdeldobledelasgirasrealizadasporsuantecesor.

Esteperíododegobiernofueelmásdinámicoencuantoaviajesserefiere,estrechandoconestorelacionesconlaRegióndeAsiaPacíficoyelSudesteAsiático.Bajosumandato,FranciscoRamírezseentrevistóconelPresidentedelaRepúblicaPopulardeChinayconelAlcaldedeShanghai,asícomoconelPresidentedeCoreadelSur,ademásdeestablecerrelaciónconlosrepresentantesdeLGElectronicsyHyundaiMotors;enJapóncompartióunareunióndetrabajoconsuPresidenteyconsuEmperadoryconlosejecutivosdeHondaMotors,estoenelmarcodeunagiraquerealizóelPresidenteVicenteFoxen2006.

Noobstante,nosóloJaliscosesumóalasgiraspresidenciales,sinoqueserealizarongiraspropiasfortaleciendolatotalidaddelosacuerdosdehermanamientoconlosqueJaliscocuenta,ensusdistintasmateriasytemáticas.También,participarondeesteejerciciodistintosorganismosdelquehacerinternacionaljalisciensecomojaltrade,laSecretaríadeTurismoolaSecretaríadeEducación,quienesdesarrollaronactividadessectoriales,propiasdesuámbito,endistintaspartesdelmundo,propiciandoasíelacercamientoeconómico,turísticoyeducativo,entreotros(SextoInformedeGobierno,2001-2007).

Enelactualperíododegobierno(2007-2013),distintosfuncionariosdelDespachodelGobernadorEmilioGonzálezhanrealizado279viajesalextranjerohastadiciembrede2011.Noobstante,el

Gobernadorhasalidoen19ocasiones,igualnúmerodevecesqueresponsabledeladai,engirasdepromocióneconómicaycomercialbuscandoampliarmercadosparalasempresasjalisciensescomolosllevadosacaboenToronto,ShanghaioMadrid,entreotros.

Entrelosviajesquesehanrealizadodurante2012seencuentranlapromocióndelTianguisTurístico,queenelmarcodelaFeriaInternacionaldelTurismoenPuertoVallartaenelmesdemarzollevóacaboelGobernadorenMadridafindeestablecercontactoconempresariosandalucesdelramo;olagiradetrabajodeinauguracióndelaCasaJaliscoenChicagoenfebrerodel2011.33

PorsupartelasactividadesdepromociónalexteriorhansidounaconstanteenelGobiernodeJalisco.ÉstasseencuentranatomizadasentrelasdistintasSecretarías,ysusfinessonmásbienespecíficosyfuncionales,yaseaparalapromocióndelcomercio,delturismooelcuidadodelasalud,segúnseaelcaso.

Jaliscohaparticipadoendistintasmisionesyferiascomercialesydepromoción,beneficiandoalasempresasjaliscienses,especialmenteenlasáreasdetecnologíaaeroespacial,telecomunicaciones,alimentosybebidas,sectormueblero,diseñoyturismo.LavisiónparticulardelapromocióndeJaliscoalexterioresbásicamentecomercial,puesen2011lasexportacionesdelestadorepresentaronpocomásdel11porcientodelastotalesdelpaís.LasáreasgeográficasdemayorinterésenlasactividadesdepromociónsonlosEstadosUnidosdeAmérica,seguido,aunqueconungranmargendediferencia,porlaUniónEuropea,AméricaLatinayAsia,específicamenteJapónyChina.

Sinembargo,unodelosprogramasdemayorduraciónyéxitohasidoelProgramaSemanaJalisco,quedesdeel2002llevaacaboelGobiernoconlaparticipacióndelosclubesdejalisciensesenel

extranjero,enespeciallosradicadosenEstadosUnidos,conelfindepromoverelarte,lacultura,elcomercioylasoportunidadesengeneralqueofreceestablecerrelacionesconempresarios,universidadesyorganismosdelestado.

UnadelasúltimasmisionesderecienteimpactoparaeldesarrollodeJalisco,acargodelaSecretaríadePromociónEconómica,hasidolapromociónconempresaslíderesdelramodelasticsendistintasciudadesdeEstadosUnidos,conelfindepromoverlascapacidadesdelaindustriadetecnologíasdelainformaciónenelestado,quehadadocomoresultadoelanunciodelaformacióndelaCiudadCreativaDigital,quetienecomofincolocaralaciudaddeGuadalajaracomocapitalenlaoperaciónempresarialdelaindustriadelcineylatelevisiónanivelmundial.34

3.5OficinasderepresentacióndeJaliscoenelextranjero

En1998desapareceelOrganismoPúblicoDescentralizadoPatronatodeCasasJalisco,queenesemomentocontabacon13“CasaJalisco”enEstadosUnidos,PerúyChile,yessustituidoporelInstitutodeFomentoalComercioExteriordelEstadodeJalisco(jaltrade),condiciónquesupusoladesinstalacióndeesareddeoficinas.Apartirdeesemomentoseprivilegianloshermanamientoscomoherramientadeacercamientoydeenlacebásicamentecomercial,aunquetambiénpolítico.

YaquelapresenciadelosjalisciensesenEstadosUnidosesmuyampliayelcomercioesdegranimportanciaparalaeconomíalocal,enfebrerode2001seabrióla“CasaJalisco”enChicago,yendiciembrede2011la“CasaJalisco”enLosÁngeles,conlafinalidaddeimpulsarelcomercioylasinversiones.Tambiéncomo

espacioparalaatencióndelosoriundosdeJaliscoradicadosenesepaís,comoapoyodeltemaeducativoatravésdeunaextensióndelaSecretaríadeEducaciónoentemasderegistrocivil.EstosespaciospermitenmantenervinculadosalosmigrantesconsuscomunidadesdeorigenenJalisco.

Asílascosas,Jaliscocuentaconesteimportanteespacioderepresentaciónenelexterior.EsimportanteporlaconcentraciónderelacionesquesetienenconEstadosUnidos.Sinembargo,nocuentacondelegacionesenotrasáreasgeográficasquelepermitanampliarsuabanicocomercial,político,culturalysocial,yqueseancongruentesconeldiscursopolíticodediversificacióndirigiendosusesfuerzosaAsia,EuropayAméricaLatina.Másaun,podríagenerarestrategiasderepresentaciónparadiplomáticaencoordinaciónconlaSecretaríadeRelacionesExterioresatravésdelareddeembajadasyconsuladosconlosquecuentaMéxico.

3.6Atenciónalascomunidadesenelexterior

En1995secrealaDireccióndeProyectosaEmigrantesbajoelencargodelaSecretaríadePromociónEconómica,debidoalgrannúmerodeoriundosdelestadoquemigranhaciaEstadosUnidos.Estamigraciónesconsideradatradicionalyseiniciaporelañode1900.Posteriormenteyporlanecesidaddemanodeobraenlaindustriaagrícolaenesepaís,ydebidoalaparticipaciónnorteamericanaenlaSegundaGuerraMundial,seinstaurael“ProgramaBracero”quesemantuvovigentede1942a1964,enelqueseimpulsóestemovimientomigratorio.ActualmentelacomunidadjaliscienseenEstadosUnidosseestimaencercadecuatromillonesdepersonasyaunquelosprimerosacercamientosdelGobiernodeJaliscoconestacomunidadfuerondetipo

comercialodeinversión;losvínculosfamiliares,lasremesas,lasfestividadesculturales,eltrasladoderestos,entreotros,abriólanecesidaddeampliarelvínculoestrictamenteeconómicohaciaotrosrubros,porloqueéstosseatendíanenlaCoordinacióndeAtenciónaJalisciensesenelExtranjerodelaDireccióndeAsuntosInternacionales.35Noobstante,lademandaporlaatenciónalosmigrantesfuecreciendo,yen2010setransformóenlaDirecciónGeneraldeAtenciónaJalisciensesenelExtranjero,yorgánicamentesecolocóbajolaresponsabilidaddelaSecretaríadeDesarrolloHumano,endondeademásdelaasistenciajurídicaseadministratambiénelprograma3x1endondeelGobiernodelestadoaportatresveceslacantidadenpesosdeloquesedoneendólaresparaproyectosproductivosydeinfraestructuraparaalgúnmunicipio.

QuelaatencióndelosjalisciensesmigrantesenelextranjeroserealicedesdeestaSecretaríasugierequeelGobiernodelestadohaceunreconocimientoexplícitodelosderechosdelascomunidadesfueradelasfronteras.Ésta,trabajaparalavinculaciónyelreconocimientodelaciudadaníasocialypolíticadelmigranteenEstadosUnidos,yhaestablecidoacuerdosdecolaboraciónconclubesdemigrantesenLosÁngeles,Seattle,ChicagoySanAntonio,porcitaralgunos,llegandoauntotalde270clubesenterritorioestadounidenseenelaño2008.36

Porsuparte,laseproecontinúapromoviendoquelos“jalisciensesradicadosenEstadosUnidosusenpartedesuahorroeninvertirydesarrollarproyectosproductivosqueseanfuentegeneradoradeempleoyriquezaenlaszonasexpulsorasdemigrantesenelEstado”37comounadesustareasenlabúsquedadeinversiónextranjera.

Atravésdeéstossemantienenyfortalecenloslazosconlafamiliayconlacomunidaddeorigen.Sehaimpulsadotambiénla“SemanaJalisco”enlaquesepretendemantenercontactoconlacomunidadjaliscienseradicadaenelextranjeroatravésdelapromocióncultural,asícomoel“DíadelJaliscienseAusente”queserealizaenunmunicipiodelestadoconelapoyodejalisciensesradicadosenEstadosUnidos.Sepromuevendonacionesdelosmigranteshaciasuscomunidadesdeorigen,atravésdelFideicomiso“PormiJalisco”,endondeelGobiernodelestado,conapoyodelascomunidadesdemigrantes,buscaemprenderproyectosproductivosenlascomunidadesdeorigen.

SegúndatosdelPlanEstataldeDesarrollo2030,Jaliscoeselestadoconmayornúmerodemigrantesenelextranjero,con1.4millonesdejaliscienses,siseconsideraalosnacidosenEstadosUnidoshijosdejaliscienseslacifraaumentaa4millonesdepersonasysusremesasrepresentaronel2.9porcientodelpibestatalen2008.EstodaunaideadelaimportanciadelfenómenomigratorioparaJalisco.

1Luna,JuanCarlos&Ballesteros,Humberto(2005)op.cit.

Schiavón,Jorge(2006)Laproyeccióninternacionaldelasentidadesfederativas:Méxicoanteelmundo.México.InstitutoMatíasRomero.S.R.E.

2Artículos:2párrafo2;7párrafo1y2;13párrafo1y2delaCartadelasNacionesUnidas.

3Declaraciónsobrelasciudadesyotrosasentamientoshumanosen

elnuevomilenio.AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas.NuevaYork,EstadosUnidosdeAmérica.9dejuniode2001.Párrafo11.

http://habitat.aq.upm.es/aghab/adecmil.html

4LaAgendaHábitatylasCiudades.ReunióndeAlcaldes/AlcaldesasyAltasAutoridadesMunicipalesdeAméricaLatinayelCaribesobrelaimplementacióndelaAgendaHábitat.DeclaracióndeCompromisosdeRíodeJaneiro.30deoctubrede1997.Párrafo4.

http://habitat.aq.upm.es/boletin/n6/n6news_4.html

5Villarruel,Daniel(2010)Paradiplomacia:laactividadinternacionaldelgobiernodelEstadodeJalisco.Guadalajara.UniversidaddeGuadalajara

Villarruel,Daniel(2012NP)op.cit

6Artículo80delaConstitucióndelosEstadosUnidosMexicanos.

7DeOlloqui,JuanJosé(1994)LaDiplomaciaTotal.México.FondodeCulturaEconómica.

Schiavón,Jorge(2006)op.cit.

8LeysobrelaCelebracióndeTratadosenMéxico.1992.Artículo1

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/271.pdf

9Ibidem,Artículo2,numeralI.

10Ibidem,Artículo7.


http://habitat.aq.upm.es/boletin/n6/n6news_4.html

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/271.pdf

11Ibidem

12OtorgaelmandatoalaSecretaríadePromociónEconómicaparaestablecerlasbasesgeneralespara“promoverelcomercioexteriordeJalisco”(artículo2,fracciónxxiii),“establecerpolíticasdefomentoydesarrolloindustrial…deconformidadconlosacuerdosinternacionales…”(fracción,xiv),“promoverlainversiónasícomofijarlineamientosycriteriosparalaseguridadjurídicadelosinversionistasafindepromovereldesarrollodesusciudades”(fraccionesxi,xii,xix).

13Facultadaparalaelaboraciónyadministraciónde“programasdepromociónturísticaeinversiónanivelnacionalcomoenelextranjero,afindeimpulsareldesarrolloturísticoenelestadoysusmunicipios”(artículo11),asícomolapromocióndeatractivosyserviciosturísticosencoordinaciónconlaSecretaríadeTurismoFederalylaSecretaríadeRelacionesExteriores(artículo18).

14Busca“fomentarypromoverlaproducción,transformación,yconsumodelosproductosysubproductosagropecuarios…mediantelaasesoría,lacomercializaciónenelámbitonacionaleinternacional”y“promoveryvalidarlosconveniosdecooperaciónparalainvestigacióncientífico-tecnológicaconlasinstitucionesdeinvestigación,nacionales,estatalesyconlosorganismosinternacionalesparalainvestigacióntecnológicaagropecuariaydedesarrolloruralsustentable,relativosalosdiferentesaspectosdelascadenasproductivasdelsector”(artículo22,fracciónxviyxxii).

15Dependenciaquegestionayfacilita“créditosyapoyosdeorganismosnacionaleseinternacionales”(artículo48,fracciónii).

16Elartículo14fracciónvidicequesufunciónesimpulsar“elintercambiodeestudiantes,profesores,investigadoresycientíficos

conotrosestados,lafederaciónyconinstitucioneseducativasextranjerasypromuevecuantoseanecesarioparaeldesarrollodelatecnología,laciencia,lacultura,lasartesylaeducaciónengeneral”.

17Establececomounadesusfuncionescoordinar“dentrodelestado,lasrelacionesinternacionalesenmateriaeducativaeimpulsarprogramasdecooperacióneintercambioacadémicoentreelSistemaEducativoestatalyotrospaíses”.

18Encaminadaa“organizar,patrocinarypromoverlaparticipacióndeproductoresenferiasyexposiciones,enelámbitonacionaleinternacionalquefomentelacomercializacióndirectadelosproductosjaliscienses”(artículo12,fracciónvii).

19Lepermiteestablecer“[…]losinstrumentosjurídicosqueserequieranparallevaracaboeladecuadofuncionamiento”(artículo10,fracciónvii)deésta,y“atenderlosrequerimientosdelosrepresentantesdeMéxicoenelextranjero,ycoordinarconellosaccionesparalapromociónturísticadelEstado”(artículo12,fraccióniv),asícomocoordinarypromovervisitasygirasdetrabajoenotrospaíses(artículo17).

20Lepermite“proponerypromoverprogramasdecooperaciónconinstitucionesyentidadesdelextranjero,asícomoconorganismosinternacionales,afindeconservarymantenerelorden,latranquilidadyseguridadpúblicaenelEstado,asícomolaprevenciónsocialcontraladelincuencia,dandoladebidaintervenciónalasautoridadescompetentes”(artículo6,fracciónvi).YaqueMéxicocuentaconvariostratadosinternacionalesdeextradición,laSecretaríadeSeguridadPúblicaapoyalos“trasladosdesentenciados,nacionalesoextranjeros,deacuerdoconloestipuladoentratadosyconveniosinternacionales”(artículo12,

fracciónxix).Tambiénestáfacultadapara“proponerlacomunicacióneintercambiodeexperienciasconinstitucionesnacionales,internacionalesyextranjeras(sic)enmateriadeprevencióndeldelito…”;“difundir,enelámbitodesucompetencia,medidasqueenmateriadeprevencióndeldelito,recomiendelaOrganizacióndelasNacionesUnidasyotrosorganismosinternacionalesdelosqueMéxicoseaparte(artículo14,fracciónviiyviii);“proponerlacelebracióndeconvenios,basesyotrosinstrumentosdecoordinaciónconinstitucionessimilaresnacionales,internacionalesodelextranjero(sic),paraeldesarrolloycapacitacióndelpersonal(artículo15,fracciónviii);asícomode“establecerpropuestasparalograrlacooperacióndediversosorganismospúblicos,socialesyprivados,tantonacionalescomointernacionales,parafortaleceryconsolidarlossistemasdetelecomunicacionesdelaSecretaría”(artículo20,fracciónvi).

21ReglamentoTipodeCiudadesHermanasparaMunicipiosdeJalisco.Disponibleen:

http://portal2.sre.gob.mx/enlace/images/stories/locales/docspdf/reglamentojalisco.pdf*

22promehcid(2008)ProgramaMexicanodeHermanamientosyCooperaciónDescentralizada.México.SecretaríadeRelacionesExteriores.DirecciónGeneraldeCoordinaciónPolítica.

http://portal2.sre.gob.mx/enlace/images/STORIES/locales/Etapas/nvagpcori.pdf*

23BarbaVargas,Andrés(2009)ProgramaMexicanodeHermanamientosyCooperaciónInternacionalDescentralizada:LaDiplomaciaFederativaenAcción.ManualOperativoparainternacionalizarungobiernolocalmexicano.MéxicoSecretaríade

http://portal2.sre.gob.mx/enlace/images/stories/locales/docspdf/reglamentojalisco.pdf

http://portal2.sre.gob.mx/enlace/images/STORIES/locales/Etapas/nvagpcori.pdf

RelacionesExteriores.DirecciónGeneraldeCoordinaciónPolítica.p.32.

http://portal2.sre.gob.mx/enlace/images/STORIES/locales/publicaciones/manualpromehcid/manualpromehcid.pdf*

24Artículo36delReglamentoInternodelaSecretaríadePromociónEconómica.

25Ibidem,Artículo34,FracciónX.

26Acosta,Gerardoetal(2006)Internacionalizacióndelaeducación.NuevosenfoquesparalacalidaddelSistemaEducativojalisciense.Guadalajara.SecretaríadeEducacióndelEstadodeJalisco.pp.5-6

27Paraprofundizarmássobreestover:Villarruel,Daniel(2010;2012NP)op.cit.

28SegúnlaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanosylaLeySobreCelebracióndeTratados.

29Villarruel,Daniel(2010)op.cit.

30Ibidem

31Educación,CienciayTecnología,EconomíayComercio,Turismo,Cultura,DesarrolloSocial,Juventud,ProfesionalizacióndePersonaldeGobierno,Salud,AgrícolayCuidadoMedioambiental.

32Lasáreasfirmantesdeestosacuerdosson:laSecretaríadeEducaciónJaliscoqueaparececomofirmanteenel57porcientodelosacuerdos;elGobiernodelEstadodeJalisco(incluyendolos

http://portal2.sre.gob.mx/enlace/images/STORIES/locales/publicaciones/manualpromehcid/manualpromehcid.pdf

hermanamientos)apareceenel28%;Jaltradeenel2%;yconunaparticipacióncompletamentemarginal:laComisiónEstataldeEcología,laDireccióndeAsuntosInternacionales,elInstitutoJalisciensedelaJuventud,elInstitutoJalisciensedelaMujer,laSecretaríadelMedioAmbiente,laSecretaríadeDesarrolloHumano,laSecretaríadeDesarrolloRural,laSecretaríadeSaludylaSecretaríadePromociónEconómica.

33GobiernodelEstado,PortaldeTransparencia,2012.

34Ibidem

35TreviñoJoséLuis,SilvaJulio(2007)“JalisciensesenelExtranjero”,enLasRelacionesInternacionalesdeJaliscoenelSexenio2001-2007.Guadalajara.GobiernodelEstadodeJalisco.

36SegundoInformedeGobierno,2007-2013(2009)Guadalajara.DireccióndePublicaciones.SecretaríaGeneraldeGobierno.GobiernodeJalisco.

http://informe.jalisco.gob.mx/?q=segundo-informe

37Artíclo34,FracciónXdelReglamentoInternodelaSecretaríadePromociónEconómica.


http://informe.jalisco.gob.mx/%3Fq%3Dsegundo-informe



LaAgenciaMexicanadeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo(amexcid),creadaenabrilde2011,tieneladoblefuncióndeordenaryayudaralosesfuerzosnacionalesparaeldesarrolloenelpaísyalavezdeinvolucrarseenproyectosenelexterior,esdecir,comodonanteyreceptor.

EnelestadodeJalisco,laDireccióndeAsuntosInternacionalesdelDespachodelGobernadorcuentadesde2008conunáreaenfocadaalacooperacióninternacional,dedicadaalacercamientoconlasdistintasagenciasdecooperaciónaldesarrolloanivelinternacionalparagestionarproyectosenelestadoycapacitaryasesoraralosmunicipiosyotrosagentessociales,paraelcometidodeproyectosqueatraiganfondosinternacionalesparaeldesarrollo.Noobstante,nosecuentaconunaleyestatalquepromueva,estimule,coordineyreguleestaimportanteoportunidad.


MéxicoformapartedelaOrganizacióndelasNacionesUnidasyenel2000suscribiólaDeclaracióndelMilenioylosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,porloqueelgobiernodeJaliscoasumesuresponsabilidadenelcumplimientodeéstossegúnelPlanEstataldeDesarrollo2030.

Estamismalecturaserepiteencadacasoenlasmetasacordadasen

laOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentación(fao);enlosacuerdosdelaOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaEducación,laCienciaylaCultura(unesco);enlaParticipacióndeMéxicoenlaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(oit);enlosprincipiosdelaOrganizacióndelosEstadosAmericanos(oea);asícomoenelProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(pnuma)ylosacuerdosenAgenda21ylaDeclaracióndeRíosobreelMedioAmbienteyelDesarrollo,enelConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimáticoysuProtocolodeKioto.EnelConveniosobrelaDiversidadBiológica,enlaComisiónparalaCooperaciónAmbientaldeAméricadelNorte,enlaComisiónCentroamericanadeAmbienteyDesarrolloyconlosConveniosRasar.1

LoscompromisosmedioambientaleshanllevadoalaelaboracióndelaAgendaEnergéticaJalisco2012yencuantoalaCumbreMundialdeSociedaddelaInformación,elGobiernohaformuladolaAgendaDigitalparaJaliscocuyofinesreducirlabrechadigitalycontribuirasíaloscompromisossuscritosporelGobiernoFederal.


AlformarpartedelaConferenciaNacionaldeGobernadores,órganodecolaboracióndelosEjecutivosdelasentidadesfederativasmexicanas,elestadodeJaliscoparticipaindirectamenteenlaReddeGobiernosRegionalesparaelDesarrolloSostenible(nrg4sd),asociaciónquecontribuyeafortalecerelreconocimientodelascapacidadesdelosgobiernoslocalesparaeldesarrollo.ParticipatambiénindirectamenteenCiudadesyGobiernosLocalesUnidos(cglu)atravésdelaAsociaciónMexicanadeOficinasdeAsuntosInternacionalesdelosEstados(amaie),organizaciónque

tienecomofinlaarticulaciónyelfortalecimientodelosorganismosderelacionesinternacionalesdelosestadosmedianteeltrabajocolaborativo.

Noobstante,JalisconoformapartedirectamentederedesmundialesdeGobiernosLocalesoGobiernosNoCentrales,porloqueestorepresentaensíunáreadeoportunidadquesepuedeatenderparafortalecerlasrelacionesinternacionalesdelestado.


Jalisconoformapartedeasociacionesdecooperacióninterregional,peroyaqueunaestrategiadelGobiernoesaprovecharlosacuerdoscomercialesconlosquecuentaMéxico,elPlanEstataldeDesarrollo2030veenesosacuerdos2unaoportunidadparaeldesarrolloeconómico,delcomercio,delainversiónydelempleo.

TambiénseapuntalanecesidaddeaprovecharlasáreasgeográficasconlasqueMéxicotieneunintercambiocomercialmenorencomparaciónconEstadosUnidos.EnparticularestaestrategiahaposicionadoaJaliscocomolaentidadfederativaquemássehabeneficiadodelAcuerdodeAsociaciónEconómica,ConcertaciónPolíticayCooperaciónentreMéxicoylaUniónEuropeaatravésdesuestrecharelaciónconelCentrodeInformaciónyDifusióndelaUniónEuropeaenJalisco.3

Estaformadeoperar,empero,supeditalasaccionesinternacionalesaunmarcopreestablecidoendondeelGobiernodeJaliscoseconvierteenactorsecundario,norelevante.Estonoquieredecirquenoseaunáreadeoportunidad.AprovecharlostratadosfirmadosporMéxicoyabonarasusobjetivosesunaestrategiaimportante.Sin

embargo,elqueJalisconohayaestablecidomecanismosdecooperacióninterregionalconotrospares,yaseabilateralomultilateral,oyaseaatravésdelaOrganizaciónLatinoamericanadeGobiernosIntermedios(olagi)delataunejerciciointernacionalnocompletoniestratégico.

1PlanEstataldeDesarrollo,Jalisco2030(2010)Guadalajara.SecretaríadePlaneación,GobiernodeJalisco.

http://www.jalisco.gob.mx/wps/portal/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gzb2djr1AXEwOLYAsLA8_gUAN3Q7NQQ1cDU_1wkA6zeJ8QHw9jryAjA38TH2MDIzd_H0eXIFcDIIDIG-AAjgb6fh75uan6BdnZaY6OiooAzQCPbA!!/dl3/d3/L2dJQSEvUUt3QS9ZQnZ3LzZfTFRMSDNKUjIwOE9JRDBJMDBTRkE3RVJJQTU!/*

2tlcdeAméricadelNorteEstadosUnidosyCanadá,tlc-G3ColombiayVenezuela(Apartirde2006VenezuelaabandonaelG3),tlcMéxico-CostaRica,tlcMéxico-Bolivia,tlcMéxico-Nicaragua,tlcMéxico-Chile,tlcMéxicoUniónEuropea,tlcMéxico-Israel,tlcMéxico-TriángulodelNorte(ElSalvador,GuatemalayHonduras),tlcMéxico-AsociaciónEuropeadeLibreComercio(Islandia,Noruega,LiechtensteinySuiza),tlcMéxico-Uruguay,aaeMéxico-Japón,aceconpaísesdelMercosur(BrasilyArgentina),aceconPerúyaceconCuba.

Tambiénparticipaenorganismosmultilateralescomo:CooperaciónEconómicaAsia-Pacíficoapec(ElEstadopuedeaprovecharlosmercadosenCorea,China,Australia,NuevaZelanda,IndiaySingapur;ÁreadeLibreComerciodelasAméricasalca(silasnegociacionesavanzansepodríateneraccesoaunmercadohemisféricointegrado);OrganizaciónparaelComercioyDesarrolloEconómicoocde(comoconsecuenciadedistintasevaluacionesquelaocdedesarrollaalospaísesmiembros,elGobiernodeJaliscoevalúasudesempeñoenfuncióndelacalificaciónobtenidaporelpaís.UnejemplodeelloeslaevaluacióndelProgramaparala

http://www.jalisco.gob.mx/wps/portal/%21ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gzb2djr1AXEwOLYAsLA8_gUAN3Q7NQQ1cDU_1wkA6zeJ8QHw9jryAjA38TH2MDIzd_H0eXIFcDIIDIG-AAjgb6fh75uan6BdnZaY6OiooAzQCPbA%21%21/dl3/d3/L2dJQSEvUUt3QS9ZQnZ3LzZfTFRMSDNKUjIwOE9JRDBJMDBTRkE3RVJJQTU%21/

EvaluaciónIntegraldeAlumnospisa)ylaOrganizaciónMundialdelComercioomc(PlanEstataldeDesarrollo2030).

3PlanEstataldeDesarrollo,Jalisco2030(2010)op.cit.




Hemossostenidoquelosactoresinternacionales,incluidoslosgobiernoslocales,cuentanconelementosdiferenciadoresquelosdotandeciertascapacidadesparaintervenirenlaorquestainternacional.Enestesentidoesimprescindibleidentificarloselementosmaterialesymetamaterialesconlosquesecuenta,comolageografía,laubicaciónytamañodelterritorio,lascaracterísticasdesusfronteras;losrecursosnaturales,tantoenmateriasprimasyenergéticascomoenlaproduccióndealimentos;lacapacidadindustrial;larelaciónentrefuerzamilitarypolíticaexterior(delpaísalquesepertenece);lapoblaciónvistaentérminoscuantitativosycualitativos;lasparticularidadeseconómicasyfinancieras;laconstitucióndeunaidentidadregionalolocalqueapoyeasusinstituciones;asícomoelimpulsopolíticoquerecibalainternacionalizacióndequienesenunmomentodeterminadoeltomadordedecisiones,hansidoelementosqueelrealismoclásicohaconsideradocapitalesalahoradeanalizarlasrelacionesinternacionales.1

Deestamanerapodremosestablecerelementoscomparablesentreunidadessimilares(losgobiernoslocales)yestaremosencondicionesdeconocerquéelementospermitenpotenciarsusaccionesinternacionales.Segúnlamaneraenquesecombinenestoselementos,rendiránelmáximoefectosobreloqueconstituiríasuInterésLocalInternacional.

Así,hayunarelaciónestrechaentreloquesepretendelograrylos

elementosparalograrlo,yevitarquelosesfuerzossedifuminenfrentealgranabanicodeposibilidades.Temascomoelcomercio,elmedioambiente,lademocracia,laseguridad,lasalud,laeducación,lamigración,losderechoshumanosoelgénero,entretantosotros,sepresentanenlasrelacionesinternacionalesdelosgobiernoslocales,puesexistentantostemascomointeresesterritorialesysectorialesquebuscanexpresarseenlaorquestainternacional.2

CuandohablamosdeInterésLocalInternacionalhacemosreferenciaalaidentificacióndepotencialidades,prioridades,objetivosyalconjuntodeestrategiasyherramientasquevanapermitirlaoptimizacióndelosrecursosdelosquedisponeelgobiernolocalalahoradeemprenderaccionesinternacionales.Eliliesunaherramientadepolíticapúblicanecesariaparaestablecerrelacionesinternacionalesestratégicasdelargoplazo,viables,integradasaplanesdedesarrolloyconsensuadasconlosdistintossectoresdelasociedadafindepotenciarelejercicioparadiplomáticocomoelementodedesarrolloynosólocomouninstrumentofuncionalistadelaparatopolítico,ahhoc,alascircunstanciasdelmomento.EnestesentidoentendemoscomoInterésLocalInternacionallaidentificacióndetemasprioritariosparallevarunapolíticainternacionalconautonomíadelgobiernocentral,traducidaenplanes,estrategias,objetivosymetasespecíficosdemedianoylargoalcancedetipogeneralytransversal,queconsidereyrelacionelascapacidadesyfactoresdomésticoseinternacionalesconlosobjetivosymetaspropuestasalaasignaciónderecursosylacreacióndeinstrumentosnecesariosparasuseguimientoyevaluación.

LapuestaenmarchadeestapolíticadeberáirencaminadaaposicionarlaMarcaEstadoanivelinternacionalenlostemasyespaciosmásrelevantesyestratégicos.Peronoesunesfuerzo

aislado.ParapotenciarlaacciónexteriorjaliscienseesrecomendableestrecharlacooperaciónentrelaagendainternacionallocalylaPolíticaExteriordelpaís,paraasíaprovecharlassinergiasylosrecursosexistentesqueponeadisposiciónelGobiernodeMéxicoenapoyoalaacciónexteriordelasentidadesfederativas.


ParalaidentificacióndelosejestemáticosyobjetivosgeográficosquepermitanaJaliscoocuparunespaciorelevanteenlaescenaglobalesrecomendableunejerciciodeconstrucciónmedianteunametodologíaparticipativaconlosdistintosactoresdelasociedadinvolucradosenlainternacionalizacióndeJalisco,conelfindecoordinarlasestrategiasyeficientizarlosrecursosconlosquecuentaelestado.Deestaformaselograríacohesiónenlapolíticadeinternacionalización.

Almargendeesteejercicioparticipativo,consideramoscapitalnosóloladiversificacióngeográficaquepermitaunaciertadesconcentracióndelasrelacionesdeJaliscoconEstadosUnidosyqueposibiliteprofundizarsusvínculosconlaUniónEuropea,conAsia-PacíficoyAméricaLatina,sinoqueademásserefuercelaformacióndeunasociedadmulticulturalparticipativayunaopiniónpúblicarespectoalasaccionesinternacionalesqueemprendaelgobiernoaprovechandolagranvariedaddeeventosdecarácterinternacionalqueyasondesarrolladosenelEstado.3

Paraestoesnecesarialapuestaenmarchadeunaestrategiadecooperaciónparaeldesarrollosustentableygestiónurbanaquetiendaamejorarlainfraestructurasocial.


ConelobjetivodeestablecerunavisióndemedianoylargoplazoenlosesfuerzosdeinsercióndeJaliscoanivelinternacionalyasuvezfortalecerlarendicióndecuentas,seproponelacreacióndeunaleydeinternacionalizaciónqueencaminelosesfuerzosdetodoelgabineteestatal,asícomoesquemasdecoordinaciónconlosmunicipiosyunalabordecobijoalsectorempresarial,académicoeinstanciasdelasociedadcivil.

Losantecedentesaestainiciativasepuedenencontrarenlasleyesdeinternacionalizaciónparaempresas4queutilizanalgunosgobiernossubestatalesenEuropayAsia,yqueparaestecaso,seaplicaríanaunámbitomuchomásamplioyconunavisióndepolíticaparaeldesarrollointegral.

Estainiciativaimpulsaríalacreacióndeáreasespecializadasengestióndecooperacióndescentralizadaenlamayoríadelasinstanciasdelgobiernoestatal;seinsistiríaenlaarmonizacióndelaestrategiaintersectorialysepromoveríanprocesosdeprofesionalizacióndeloscuadrosresponsablesdedichasinstancias.


PorotroladoconsideramosimportanteelestablecimientodeunaagendadeacompañamientoconelPoderLegislativoparalaarmonizaciónycoordinacióndeunaagendapúblicamultisectorialdeinsercióninternacionaldesdelosámbitospúblico,privadoy

social.

Enelmesdeagostode2012seestableciólaComisiónEjecutivadeAsuntosInternacionalesenelsenodelaConferenciaNacionaldeGobernadores(conago)atravésunconveniosuscritoentredichainstanciapolíticaylaSecretaríadeRelacionesExteriores.5EntrelasestrategiasdetrabajoquesehansugeridoporpartedeestaComisiónfiguraelimpulsoalacreacióndecomisionesdeasuntosexterioresenlaslegislaturasdelosestados.

Desdelaestrategiagubernamentalyconelrespetoalaautonomíadepoderes,sepuedefomentarlacreacióndeestacomisiónconelobjetivodecontarconelPoderLegislativodelladodelainternacionalizacióncomoestrategiadedesarrolloyproyeccióndelestado.Conellolapolíticadeinternacionalizaciónavanzamásalládelosconfinesdelaesferagubernamental,paracaminarhaciaunenfoquemásamplio.Lacreacióndelacomisiónpermitiríaasuvezunadinámicadecontactocrecientedellegislativoestatalconsusparesextranjeros,aprovechandoasuvezlosacuerdosyrelacionesyaestablecidasporelgobiernodelestado,entreellas,lasrelacionesdehermanamiento.

Elestablecimientodelacomisiónpermitiríasaltareldebateinfructuosodesilosviajesdefuncionariosdegobiernosononerososono,paraempezaradebatirsobrelacalidaddelosresultados,latransparenciayrendicióndecuentas,laidentificacióndezonasgeográficasosectoresestratégicosaatender,laidentificacióndeobstáculosotemasaresolverinternamentequeidentificandelcontactoconelexterior,enfin,lasposibilidadesdeagendaadesarrollarsonbastantesignificativas.


Asimismoesnecesarioelfortalecimientodelascapacidadesdelaunidadgubernamentalresponsabledelaplaneación,instrumentaciónyevaluacióndelapolíticadeproyeccióninternacionaldelestadodeJalisco,enestecasodelaDireccióndeAsuntosInternacionales.

HemosapuntadoyaqueJaliscoesconsideradocomounadelasentidadesfederativasmásdinámicasydemayorliderazgoentemasinternacionales.Unadelascaracterísticasdeesteliderazgoesquesuoficinagestora(laDireccióndeAsuntosInternacionales)hasidojustamentesuubicaciónenelDespachodelGobernador.Estacualidadnosólodebemantenerse,sinofortalecerse.Paraunáreaqueaspiraaconvertirseenlaimpulsoradelaestrategiatransversaldedesarrolloenelconjuntodelgobiernoestatal,resultafundamentaltenerunniveljerárquicomásalládeunadireccióndeárea.LaopcióninmediatamentesuperioresladeconvertiradichainstanciaenDirecciónGeneral.

Existengobiernossubestatales,entrelosqueseincluyenelgobiernodelaprovinciadeAlbertaenCanadá(queademásesunaprovinciahermanadeJalisco),quecuentanconunMinisteriodeAsuntosIntergubernamentaleseInternacionales;elcomentarioobedeceaquecrearunasecretaríaresponsableexclusivamentedelostemasinternacionalesesunaopción,aunqueparaelcasodeJaliscotendríaqueserunadecisiónconsensuadayaquetampocosetratadeengrosarlaestructuradelgobierno,sinodefortalecerlaeficaciaenelabordajedelapolíticainternacional.Enprimerainstanciapodríaasumirseunaposturaqueresultacompleja,puesinvolucraríaconcentrarenunadependenciacentrallasdistintasunidadesadministrativassecretarialesvinculadasconeltema,quizá

dificultandolaimplementacióndeiniciativastemáticasporsecretarías,obligandoacrearestructurasadicionalesdeenlacealinteriordelasdependencias.

Lasegundaopción,queresultamuchomásrecomendable,escrearlaDirecciónGeneraldeRelacionesInternacionales(ynodeAsuntosInternacionalesenvirtuddelavaguedaddeltérmino)quetendríalaposibilidaddeircreandosobrelamarchaelcaminoparadecidirenelfuturosielestadodeberíacrearunasecretaríaenelgobierno.Atodasluces,éstaeslaopciónqueseavizoramásfactibleparaJalisco.


DesdenuestraperspectivarecomendamoselimpulsoyfortalecimientodeunaestrategiadeinternacionalizacióndesdeunavisióntransnacionalparalaatencióndejalisciensesenelexteriorycomunidadesextranjerasresidentesenJalisco.

DeacuerdoadatosdelConsejoEstataldePoblación(coepo)einegi,sesabequelapoblaciónqueradicaenEstadosUnidosesdeunmillón420mil,alosquedebensumarsedosmillones600milquesondescendientesdejalisciensesperoquenacieronenEstadosUnidos,locualarrojaundatodepocomásdecuatromillonesdejalisciensesestablecidosenesepaís.6EstaimportanteconcentracióndepersonasdeorigenjaliscienseenEstadosUnidosameritaunaatencióninexcusableencualquieradministraciónestatalyporlotantodebenfortalecerselosmecanismosdeacercamientoyapoyoalascomunidadesenelexteriororganizadasatravésdeClubesdeOriundosyaprovechandolaconformacióndelaFederacióndeClubesdeJalisciensesenelMedioOesteconsedeenChicago,

Illinois.

Deigualmaneraesimportanteseñalarlalaborhacialascomunidadesextranjerasqueresidenenelestado.Deacuerdoadatosdelinegienelcenso2010,7enelpaísviven961,121extranjeros,cifraquerepresentacercadel1%delapoblación.Dehecho,elInstitutoNacionaldeMigracióninformóquetansólode2008a2010lapoblaciónextranjeraseduplicó.Jaliscoesademásundestinolíderparaextranjerosretirados.DeacuerdoalaAsociaciónMexicanadeAsistenciaenelRetiro(amar)aMéxicollegananualmentecercade800milextranjerosretirados,deloscualesel30%(aproximadamente240mil)seubicaenJalisco,especialmenteenregionesdelaRiberadeChapalayPuertoVallarta,porlocualaJaliscolehavalidoladenominacióndecunadelretiroenMéxico.8

Desdeelpuntodevistadelainfraestructurauniversitaria,Jaliscodestacacomoundestinoeducativoanivelnacional,perotambiéndemaneracrecienteanivelinternacional,queimpactacolateralmentedemanerabenéficaaindustriasdelentretenimiento,restaurantes,sectorinmobiliarioycomerciosdiversos.DeacuerdoadatosdelaSecretaríadeEducacióndeJalisco,enel2004sedeterminóen69millonesdedólaresladerramaeconómicaestimadaporpartedeunaproximadode5milestudiantesdediversaspartesdelmundo.Adicionalmenteseidentificóqueladerramaanualpor11milestudiantesnacionalesprovenientesdeotrosestadosdelaRepúblicafuedeaproximadamente160millonesdedólares.9


UnadelasestrategiasdelEstadomexicanoanivelinternacionalhasidolasuscripcióndetratadosinternacionalesporlosqueMéxico

adquierecompromisosvinculantesquedebeplasmarenlalegislaciónfederal,estatalymunicipal.Laintencióndeesteprocesoesquelalegislacióninternaseparezcacadavezmásalanormativainternacional.Desdeestepuntodevista,lalabordelasentidadesfederativasconllevaunalabordearmonizaciónlegislativaqueparaelcasodeMéxicotodavíanecesitafortalecerse.ComoejemplodeloanteriorcabedestacarunestudioelaboradoporlaComisiónNacionaldeDerechosHumanos(cndh)queidentificóqueafebrerode2012,elniveldearmonizacióndelosordenamientoslegalesdelasentidadesfederativasrespectoaochogruposdederechosconsagradosencatorcetratadosinternacionaleserade67.54%entérminosglobales.10

Jaliscotieneunimportantenichodeoportunidaddeasumirunliderazgointernacionalentérminosdearmonizaciónlegislativa,yconelloactualizarymodernizarelmarcolegalentemasdiversos.ElPoderEjecutivodelEstado,enclarainterlocuciónconelgobiernofederal,puedefacilitarunaagendacomúnenestetema.

Unpuntoafavorvistodesdelagestiónesquelostratadosinternacionales,deacuerdoalartículo133delaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos(cpeum),sonleydelanaciónydeacuerdoalaresolucióndelaSupremaCortedeJusticiadelaNación,lostratadosinternacionalesseencuentranjustodebajodelaConstituciónyporencimadelasleyesfederales.Adicionalmente,lostratadosmultilateralessonelresultadodeunprocesodenegociaciónentrediversospaísesqueyahanhechounintensoejerciciodereflexiónsobreeltema.Estaexperienciasindudadebeaprovecharse.Jaliscotienelaoportunidad,atravésdelavisióninternacional,decontarconunalegislaciónarmonizadaalasmejoresprácticasdelacomunidaddenaciones.


Elgobiernofederalmexicanohaexperimentadoenlosúltimosañosunacrecientevinculacióninternacionalyunaburocraciaespecializadaentemasinternacionales.LasinergiaentreelestadodeJaliscoysusparestemáticosconlasdistintasdependenciasdelGabineteFederalabrenunaoportunidadparaelaprovechamientodeoportunidadesenáreasqueyatrabajademaneracontinuaelgobiernofederal.InstanciascomolaSecretaríadeGobernación,laSecretaríadeEducaciónPública,laSecretaríadeEnergía,laSecretaríadeDesarrolloSocial,laSecretaríadeEconomía,ymuchasotras,aunadasainstitutosautónomos,descentralizadosydesconcentrados,cuentanhoyendíaconáreasinternacionalesocuyaacciónesfundamentalmenteinternacional.Lasoportunidadesquetodasestasdependenciaspuedenbrindaralestadosoninnumerables,peroalmismotiempo,lasposibilidadesquetieneJaliscodeabonaralapolíticaexteriordelEstadomexicanosonmuyimportantesenvirtuddelasdimensioneseconómicas,depoblaciónydeidentidadnacionalquerepresentaJalisco.

Asípues,elgobiernodeJaliscoatravésdesusdistintasáreasdegestióninternacionaldeberíaestablecerunafuerteagendadecoordinaciónconsuscontrapartesenelgobiernooinstanciasfederales.


DeacuerdoalaexperienciaactualdelasaccionesinternacionalesdeJalisco,sehanensayadociertosesquemasdecarácterconsultivoqueincluyenelConsejoConsultivodeEstadosHermanos,sinembargo,hasidoineficienteenelsentidodebrindarunsentidopluraldeorientación,sincontarqueloshermanamientosnosonunareferenciafieldelaagendaexteriordelestado.Porello,ycomoúltimarecomendación,lapolíticadeinternacionalizacióndeberácontarconunconsejoconsultivoeficientequecongreguelasmásdiversasvocesdeldesarrolloybienestardelosjaliscienses.Enestaestrategiasedebenincluirsectoresclavesparaqueejecutenydesarrollendichapolítica.Enprimerorden,serequieredeuncuerpodeacadémicoslocalesqueanalice,orienteydesarrolleeldevenirdelapolíticadeinternacionalizacióndeJalisco.Deigualmaneraresultanfundamentalesempresariosdediversossectoresqueretroalimentenlabúsquedademercadosyoportunidadesdeinversión,yqueplanteeniniciativasdemejoraregulatoriaypolíticasdedesarrolloeconómico.

LasInstitucionesdeEducaciónSuperiorqueaglutinanaunodelossectoresdemayorvocaciónenJaliscodeberáncontarconunaestrategiacoordinadaparaposicionarsecomoundestinoeducativodetallamundial.Ellodetonarádividendosendiversossectoresdelaeconomía,ademásharávisiblelaimportanciaybondadesdecontarconcomunidadesextranjerasqueenriquecenelmulticulturalismoyunaculturadeapertura.

Jaliscoagrupaaproximadamenteaun1%desushabitantesenasociacionesdelasociedadcivilyen2012secelebrólaFeriadelasOrganizacionesdelaSociedadCivil(osc).Lasoscsonactoresquenecesitanfortalecerse,ylainteracciónconasociacionesextranjerasconobjetivossimilarespudeseruninstrumentoparadesarrollarsuscapacidades.Lasociedadcivilpuederetroalimentarybeneficiarse

demayoresopcionesdeaperturaalexterioryesunactorquedebeestarpresenteenestavertiente.

Desdeestaperspectiva,seabonaráalaconstruccióndelaidentidadlocalinternacional.

1RenouvinyDuroselle,desdeunaperspectivatradicionaldelasrelacionesinternacionaleselaboraronundetalladoestudiosobrelas“fuerzasprofundas”delosEstados-Naciónconelfindeidentificarlascualidadesquelosembistendepoderyloshaceocuparunlugarenelsistemainternacional.Renouvin,P.,&Duroselle,J.-B.(2000)Introducciónalahistoriadelasrelacionesinternacionales.MéxicoD.F.FondodeCulturaEconómica.Traducciónde:(1970)Introduccional’historiedesrelationsinternationales.París.ArmandColinÉditeur.

2Villarruel,Daniel(2010;2012;)op.cit.

3FestivalCulturaldeMayo,FeriaInternacionaldelLibro,FestivalInternacionaldelMariachiylaCharrería,FestivalInternacionaldeCine,FestivalInternacionaldelaMúsica,entreotros.

4ComoejemplopuedemencionarselaLey11/2010dereformadelsistemadeapoyofinancieroalainternacionalizacióndelaempresa

española.

5Véaseelcomunicado169delaS.R.E.del8dejuniode2012,asícomosucomunicadodel8deagostode2012.

6Obtenidodeinformacióndeldocumento“Migración-educación:elementosdediagnóstico”desarrolladoporlaCoordinacióndeGabinetedelDespachodelGobernadordeJalisco.

7CNNExpansión(29-11-11).Elemprendedorextranjero‘ama’México.Disponibleen

http://www.cnnexpansion.com/expansion/2011/11/25/un-lugar-de-oportunidades

8ElInformador(13-05-11).ResidenenJalisco30%deltotalderetiradosextranjerosenMéxico.Disponibleen

http://www.informador.com.mx/jalisco/2011/292275/6/residen-en-jalisco-30-del-total-de-retirados-extranjeros-en-mexico.htm*

9AcostaPazos,G;HernándezRodríguez,F.;GómezGutiérrez,J.(2006).InternacionalizacióndelaEducación.NuevosenfoquesparalacalidaddelSistemaEducativoJalisciense.Guadalajara:Transición.

10SaltalamacciaZiccardi,Natalia(2012).Losderechoshumanosenlapolíticaexterior:unaagendadeEstado.EnSchiavon,J.–VelázquezFlores,R.LapolíticaexteriordeMéxico2012*2018.Diagnósticoypropuestas.(pp.75-78).México:amei.

*Enlacesrotosenlaactualidadperoqueestuvieronactivoscuando


http://www.informador.com.mx/jalisco/2011/292275/6/residen-en-jalisco-30-del-total-de-retirados-extranjeros-en-mexico.htm

serealizólainvestigación.

6.Conclusiones

Laconcepcióndeldesarrolloensusentidomásampliorequieredeunaparticipaciónexitosayestratégicaenlaglobalización.Jaliscocuentaconunaexperienciavaliosísimaencobijarlainternacionalizaciónparaelbeneficiodesumodelodedesarrolloydesusciudadanos.Enesesentido,serequiereprofundizarestaestrategiaydotarladelosinstrumentosquelepermitanhacerdelestadounactorclaveenelfenómenoparadiplomáticodelpaís,enaportaralaestrategiadepolíticaexteriordelestadomexicano,ynutrirunaagendamultimáticaymultisectorialquelleveatodossusactoresamiraralmundoconojosnuevosyaJaliscoenuncontextomásalládesuspropiasfronterasestatalesynacionales.

Jaliscohavenidodesarrolladoconsistentementeestrategiasdevinculaciónglobal.Esteantecedentelepermitealestadotenerciertaexperienciadeinsercióninternacionalapesardehaberunconjuntodeestrategiasquenosehandesarrolladocompletamenteyquepodríanserunaoportunidadparaladiversificacióndelasrelacionesinternacionalestantoentemasdeinteréscomoenáreasgeográficas.

LaconstruccióndeunaagendaquecontengaelilideJaliscoesprioritariaafindepotenciarlasáreasquehanmostradomásdinamismoanivelinternacional,perotambiénparaencontrarlosespaciosdeoportunidaddeproyecciónmundialparaelestadoquenosehanimpulsado.Esteesfuerzosupondríaunconciertodeinteresesdelosactoresinvolucradosenelquehacerinternacionaldesdelaacademia,elsectorproductivo,ellaboral,eldelasorganizacionessocialesasícomodelosdistintosnivelesdegobiernoconelfindefortalecerlasrelacionesinternacionalesdeJalisco.