Elementos para la Política Forestal en el Perú 

Gustavo Suárez de Freitas CalmetIngeniero ForestalMarzo del 2012

Contenido

• ¿Qué abarca lo “Forestal”?• Perú País Forestal: V ( ) ó      F ( ).

• Situación de la gestión forestal en el Perú.

• Un proceso de reforma del sector forestal.

• Consideraciones para la gestión forestal

• Avances a la fecha.• La tarea inmediata.

¿QUÉ ABARCA LO “FORESTAL”?Bastante mas de lo que se cree…

GSF/2010

Patrimonio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

Ecosistemasforestales y otras ecosistemas de vegetación silvestre(Bosques 

naturales, otros)

Diversidad Biológica 

Forestal y de Fauna Silvestre

RecursosForestales y de Fauna Silvestre 

mantenidos en su fuente

Bosques plantados en 

tierras del estado

Tierras de Capacidad de uso Mayor de protección

Tierras de Capacidad de uso Mayor forestal

Servicios de ecosistemas forestales

GSF/2010

Categorías de Zonificación Forestal

GSF/2010Unidades de ordenamiento forestal

GSF/2010

Usos más intensivos del suelo ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ Usos menos intensivos del  Suelo

Clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor.

GSF/2010

Usos más intensivos ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐Usos menos intensivos

No   Perm

itido  Usos   Arriba

Permitido  U

sos   Abajo

Gradiente de intensidades de uso entre los grupos de capacidad de uso mayor

Bosques, Amazonía, Biodiversidad• Tienen que ver pero no son lo mismo.

• Biodiversidad no está limitada a bosques, pero los bosques tropicales son los ecosistemas mas diversos biológicamente. 

• El 95% de los bosques peruanos están en la Amazonía.   Atender los temas forestales a escala nacional, pero 

también incorporarlos dentro de la atención (política, planes, proyectos) que se brinde a la Amazonía.

• Conservación de los bosques significa su mantenimiento o permanencia en el tiempo, no la ausencia de uso; se trata de mantener el bosque en pie, recibiendo sus beneficios en forma de bienes y servicios sosteniblemente: ese es el mayor valor para la sociedad en su conjunto.

PERÚ PAÍS FORESTAL: V ( ) Ó F ( ).¿Se animan a responder?

12

País Superficie de Bosques (millones de ha)

1 Federación Rusa 809

2 Brasil 478

3 Canadá 310

4 Estados Unidos 303

5 China 197

6 Australia 164

7 República Democrática del Congo 134

8 Indonesia 88

9 Perú 69

10 India 68

11 Otros 1 333

Total 3 953

SUPERFICIES DE BOSQUES EN EL MUNDO

• A nivel mundial el Perú ocupa el 9º lugar, 4° en bosques tropicales.

• A nivel de Sudamérica y Latinoamérica, el 2º lugar después de Brasil.

POTENCIAL FORESTAL

Tierras con aptitud para reforestación 10.5 millones de ha

68.7 millones de ha de bosques(> 54% del país)

(Tierras forestales y protección > 80%)

• Costa 4.6%• Sierra 1.3 %• Selva 94.1%

SELVA                     2.5 millones ha    

24%

COSTA                      0.5 millones ha      

5%SIERRA                    

7.5 millones ha 

71%

Gran potencial para: • Producción de madera en bosques naturales (mínimo 20 millones de ha de bosques naturales capaces de producir madera sosteniblemente).

• Otros productos forestales y fauna silvestre.

• Plantaciones forestales (8 – 10 millones de ha).

• Servicios ambientales, principalmente: carbono, agua, paisajes, biodiversidad. 

• Ecoturismo, recreación.

• Investigación, ciencia, educación.

Puede, pero no es…

• Mínimo aporte a la economía (<1% PBI), balanza comercial negativa 3 a 1.

• Limitada cultura forestal.• Población “bosquesina” es de las más pobres. 

• Decisiones sobre los bosques se toman en el desierto.

• Deforestación >150,000 ha /año (8 millones de ha deforestadas, acumulado)

SITUACIÓN DE LA GESTIÓN FORESTAL EN EL PERÚ

Francamente, estamos jalados 

Deforestación: El problema principal. 

Mas del 50% de lo convertido ocupa suelos forestales o de protección 

Deforestación por cambio de uso: por mala zonificación, ausencia de planificación y de control, ocurre sobre tierras sin aptitud para 

agricultura o ganadería sostenibles y competitivos

Uso Actual de la Tierra Deforestada con Fines Agropecuarios

Clase de Uso de la tierra Superficie % del Total  Deforestado

Bosques Secundarios/ Agricultura 

3’168,727.48 44.18

Bosque Secundario 2’067,765.17 28.83

Pasto 1’179,982.15 16.45

Agricultura  690,514.54 9.63

Áreas sin vegetación  65,564.64 0.91

Total 7’172,553.97 100.00

Tanto como el 50% de lo convertido a uso agropecuario ya no lo tiene: ocupan suelos de aptitud forestal y de protección.

Deforestación• Causas económicas. Los bosques no generan riqueza por lo que se convierten a otros usos (costo de oportunidad).

• Causas institucionales: autoridades débiles, derechos incompletos o inseguros/  tenencia; insuficiencia de control, falta de información, catastro.

• Causas sociales/ culturales : población migrante no sabe vivir del bosques, es campesino no bosquesino. 

Problemas  visibles

• Tala ilegal y alegaciones de corrupción.• Desconfianza en la autoridad.• Industria poco competitiva.• No se aprovecha potencial de  tierras para reforestación. 

• Comunidades son pobres siendo titulares de bosques ricos.

• Por enfoques inadecuados  (de falso control) se desaprovechan recursos sin generar riqueza, promueve la ilegalidad al hacer cara la legalidad.

Problemas  visibles• Pequeños extractores (“motosierristas”) no tienen acceso legal al bosque, son inicio de la cadena de la tala ilegal, requieren formalización.

• Productores de café en tierras forestales son ilegales, necesidad de otorgar derechos seguros para permitir tecnificación, inversión, cadenas productivas en sistemas agroforestales.

• Comunidades tienen conflictos con extractores.

• Débil seguridad sobre derechos forestales.

• Ausencia de financiamiento para la actividad forestal.

• Normas “proteccionistas” (que conservan falsamente e impiden generar beneficios, caso taruca).

• Regulaciones excesivas ahogan al legal y no afectan al ilegal.

• Medidas de comando y control ineficaces (incapacidad de impedir accionar ilegal e insostenible).

• Limitado uso de instrumentos de mercado. 

Resultado: No promueve comportamientos positivos ni  castiga eficazmente los negativos: ausencia de gobierno.

La respuesta (errada) habitual de la autoridad

¡¡¡…Estamos jalados…!!!

En conclusión, la gestión forestal peruana falla en las tres dimensiones del desarrollo sostenible:No es sostenible ecológicamente,No es inclusivo socialmente,No es competitivo económicamente.

Social

AmbientalAmbientalEconómica

UN PROCESO DE REFORMA DEL SECTOR FORESTAL

Al menos algunos creemos en esto…

Demandas de cambio

.

Política, Ley, Institucionalidad, Reglamento: el diamante de la gestión

GSF/2010

GSF/2010

CONSIDERACIONES PARA LA GESTIÓN FORESTAL

Nuevos paradigmas mundiales y nuevos enfoques para atender los problemas…

Escenarios / momentos del procesos deforestación

• Diferentes escenarios• Actores y situaciones diferentes• Estrategias e instrumentos específicos• Reconocer derechos, incluir a los actores• Valorar cultura• Generar ingresos sostenibles  (productos, 

servicios ambientales)

Bosque primario: Mayor Biodiversidad,  Carbono (biomasa)Servicios Ambientales de los bosques: Agua

Áreas deforestadas/ quemadas:Emisión GEI,  pérdida nutrientes , suelos y agua. Riesgo de Fuego

Algunos criterios básicos

• Atender las causas de los problemas o de la pérdida de oportunidades, no sólo –ni tanto‐ los síntomas.

• Buscar soluciones viables, económicamente sustentadas –el problema es uno de economía institucional

• Marcos institucionales y normativos adecuados.• Instrumentos económicos.• Consideración de necesidades y características propias de los diferentes actores.

Enfoque de gestión

• Dar valor a los ecosistemas forestales y  a la fauna silvestre: aprovechamiento sostenible, generación de riqueza con el bosque en pie. Fomento.

• Vincular bosques con Cambio Climático (mitigación y adaptación). Pago por servicios de los ecosistemas. Definir política nacional y participar activamente en procesos internacionales. Atraer financiamiento de gran magnitud.

• Enfoque de gestión de grandes paisajes, integrar antes que fragmentar. 

Beneficiarios de los productos y servicios del bosque

Otros productos, fauna silvestre

Enfoque de gestión• Integrar los diversos usos de la tierra y el aprovechamiento del subsuelo: un solo plan de negocio (gran impacto social y político). 

• Incorporar mecanismos para posibilitar desarrollo de plantaciones, sin afectar bosque primario: – Titular áreas sin derechos legales y deforestadas, para crear mercado de tierras para reforestación. 

– Establecer garantías para facilitar inversiones privadas en tierras comunales (Unir la tierra y el capital / tecnología)

AVANCES A LA FECHAUn proceso participativo ya tuvo lugar…

.

Avances en Política, Ley, Institucionalidad, Reglamento 

GSF/2010

Política Se llevó a cabo proceso participativo, existe documento en proceso de revisión por DGFFS y MINAG . Se espera sea trabajadoparticipativamente.

Ley  Se cuenta con nueva LFFS aprobada, elaborada participativamente, incluye reformas importantes.

Institucionalidad Se inició proceso, actualmente conducido por la DGFFS / MINAG. De momento sin participación

Reglamento En proceso de elaboración participativo y descentralizado.  Se estima termine a fines de año (consulta previa incluida)

Principios (Proyecto de PNFFS, 2010)

• Gobernanza forestal• Enfoque ecosistémico• Enfoque preventivo y precautorio• Competitividad y Productividad• Enfoque intersectorial• Interculturalidad• Equidad e inclusión social• Sostenibilidad en el aprovechamiento del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación

Objetivos (Proyecto de PNFFS, 2010)

Objetivo general

• Propiciar el desarrollo forestal y de fauna silvestre asegurando la conservación y el aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales, otras formaciones vegetales y la fauna silvestre.

Objetivos específicos(Proyecto de PNFFS, 2010)

• OE 1: Lograr la conservación y el aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales, otras formaciones vegetales y la fauna silvestre bajo el marco de una gestión efectiva.

• OE 2: Propiciar la producción competitiva en el manejo y la industria de transformación de productos forestales y de fauna silvestre y de los servicios ambientales en cadenas productivas de alta eficiencia y valor agregado.

• OE 3: Fortalecer la gobernabilidad, la gobernanza forestal y la gestión efectiva de la administración pública forestal y de fauna silvestre.

• OE 4: Consolidar el manejo forestal comunitario y promover la inclusión social y la equidad en torno a los bosques. 

LA TAREA INMEDIATAUn proceso participativo ya tuvo lugar…

Propuestas• Reconocer expresamente el gran potencial forestal del Perú. Incorporar política forestal en Acuerdo Nacional.

• Aprobar documento de política nacional forestal y de fauna silvestre, revisada mediante proceso abierto y participativo.

• Fortalecer descentralización en materia forestal e incorporar a los gobiernos locales en los beneficios de la conservación de los bosques. (Parte del presupuesto distribuido en función de desempeño ambiental).

Propuestas• Impulsar el surgimiento de mercado interno de PSE (Las nuevas inversiones extractivas y de infraestructura deberán neutralizar su huella de carbono.  Si realizan desbosque deberán realizar compensación ecológica).

• Crear condiciones para el financiamiento al sector forestal y para el surgimiento de alianzas empresas –comunidades (contribuyendo a reducir desconfianza).

Propuestas• Evitar inconsistencias entre políticas sectoriales, aplicando para ello ZEE, OT y arquitectura gubernamental (para gestión informatizada del territorio), buscando armonizar usos antes que priorizar contraposiciones: caso de áreas protegidas e hidrocarburos, o de bosques naturales y plantaciones, etc.

• Asegurar articulación y coordinación entre el MINAM y el MINAG en materia forestal, y con los Gobiernos Regionales (Autoridades Regionales Forestales).

Propuestas• Asegurar participación de los diversos actores, poner en funcionamiento la Comisión Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Generar confianza.

• Atender las necesidades de las poblaciones indígenas, con enfoque de generación de riqueza a partir del uso inteligente de sus bosques ¡más de 12 millones de ha! (comunidades empresarias).

• Atender a los pequeños extractores sin bosque, ilegales que deben (y quieren) ser formalizados, mediante figura de los bosques locales y a los conductores de sistemas agroforestales.

Propuestas• Poner en funciones el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, ‐SERFOR, asegurándole estabilidad, manejo técnico y recursos económicos, mediante diseño profesional con proceso transparente.

• Fortalecer capacidades de gobiernos regionales para gestión forestal: asegurar presupuesto para competencias transferidas y apoyar nuevas autoridades regionales de gestión ambiental y de recursos naturales con enfoque territorial.

• Asegurar buen uso de cooperación actual (USAID, CAF, KfW) y concretar nuevas oportunidades.

Gracias Pero, hay mucho por hacer…