Elizabeth Suvizarreta Herrera. Gobierno Municipal y Desarrollo Local
-
Upload
elizabethsh2012 -
Category
Documents
-
view
480 -
download
4
Transcript of Elizabeth Suvizarreta Herrera. Gobierno Municipal y Desarrollo Local
Página 1 de 139
ESCUELA PROFESIONAL DE SOCIOLOGÍA
Gobierno Municipal y Desarrollo Local:
La percepción de los ciudadanos
Tesis para optar el Título Profesional de Licenciada en Sociología
Bach. Elizabeth Mercedes Suvizarreta Herrera
Lima, 2012
Página 3 de 139
Nuestro agradecimiento a la UNFV por la formación recibida, a mi asesor,
y a todos mis profesores de la Escuela Profesional de Sociología de la
Facultad de Ciencias Sociales de la UNFV
Página 4 de 139
ÍNDICE
Pág.
Dedicatoria II
Agradecimientos III
Introducción V
Primera Parte: Planteamiento Teórico
1.1. Antecedentes de la investigación
1.2. Marco teórico
1.2.1. Problemática de las municipalidades en el Perú
1.2.2. Marco normativo de las municipalidades
1.2.3. La gestión municipal
1.2.4. El desarrollo local
1.3. Definición de conceptos
1
4
4
10
15
31
46
Segunda Parte: Planteamiento Metodológico
2.1. Planteamiento del problema
2.2. Formulación interrogativa del problema
2.3. Delimitación del problema
2.4. Justificación e importancia
2.5. Objetivos
2.6. Hipótesis y variables
2.7. Metodología
52
55
55
55
56
56
58
Tercera Parte: Resultados de la Investigación
3.1. Villa María del Triunfo: Historia y desarrollo
3.2. Características sociodemográficas de los ciudadanos
3.2.1. Zona de residencia
61
77
77
Página 5 de 139
3.2.2. Edad
3.2.3. Estado civil
3.2.4. Nivel educativo
3.2.5. Características de la vivienda y el hogar
3.2.6. Nivel de empleo
3.3. Gobierno municipal
3.3.1. Transparencia de la gestión
3.3.2. Estado de los servicios públicos
3.3.3. Infraestructura distrital
3.4. Desarrollo local
3.4.1. Competitividad
3.4.2. Desarrollo sostenible
3.4.3. Desarrollo social incluyente
78
80
81
83
85
86
86
89
90
93
94
95
96
Cuarta Parte: Modelo Estadístico
4.1. Modelo teórico
4.2. Modelo intermedio
4.3. Modelo Estadístico de Componentes Principales
98
99
99
Conclusiones
Referencias bibliográficas
Anexos
108
111
Página 6 de 139
Introducción
La presente investigación, de tipo exploratorio y descriptivo, con un diseño
transversal; estudia la percepción ciudadana de VMT, con respecto a la relación
entre gobierno municipal y desarrollo local. Para lograr este propósito, se aplicó
un cuestionario a una muestra de 384 ciudadanos mayores de 18 años.
En un primer momento, cuando nos iniciamos en la investigación, se nos
presentaron problemas, al adecuar las actividades de recojo y la natural renuencia
de la población a dar información sobre un tema tan sensible, en el cual la opinión
generalizada atribuye tiene un esquema preestablecido sobre los gobiernos
municipales. En un segundo instante, al constatar la ausencia de estudios sobre
Villa María del Triunfo, nos pareció relevante el tema.
El estudio realizado demandó tiempo y dedicación completa en la etapa de
recolección de datos; pero, nos ha permitido determinar, mediante la aplicación
del Modelo Estadístico de Componentes Principales, identificar los componentes
e indicadores asociados a la relación entre ambas variables y que están
afectando la gobernabilidad y desarrollo local; el cual, se aleja de las expectativas
ciudadanas.
Esta investigación está estructurada de la siguiente manera: la Primera
Parte, corresponde al Planteamiento Teórico de la investigación y se desarrolla
los temas de los antecedentes, el marco teórico y la definición de conceptos. En la
Segunda Parte, desarrollamos el Planteamiento Metodológico y comprende el
planteamiento del problema, los objetivos e hipótesis. Finalmente, en la Tercera
Página 7 de 139
Parte, se presentan los Resultados de la Investigación. La Cuarta Parte,
corresponde a la aplicación del Modelo Estadístico de Componentes Principales.
Completan la presente investigación, las conclusiones, referencias bibliográficas y
anexos.
Página 8 de 139
Primera Parte:
Planteamiento Teórico
1.1. Antecedentes de la investigación
La revisión bibliográfica existente en relación al tema de nuestra
investigación, es limitada, pero, existen documentos que enfocan el tema
de la gobernabilidad y el desarrollo local y que a continuación
presentamos. Tenemos los estudios de Federico Mayor sobre
“Gobernabilidad Democrática y Desarrollo Urbano” (1998), De La Rúa,
Fernando “Gobernabilidad y Gobierno Local” (1997), los trabajos de
Hewitt, Cynthia “Usos y abusos del concepto de Gobernabilidad” y Lynch,
Nicolás “Gobernar en Democracia, el problema de nuestro tiempo”; y
otros que aparecen en la bibliografía adjunta, que serán considerados en
el desarrollo del informe de la tesis.
Para Hewitt, Cynthia, el término “Gobernabilidad” significa crear consenso
para obtener el consentimiento o aquiescencia necesaria para llevar a
cabo un programa, en un escenario, donde están en juego diversos
Página 9 de 139
intereses.1 Al respecto, agrega Hewitt que el uso del término “Buena
gobernabilidad” en círculos internacionales ha facilitado los intentos de
reformar los programas y burocracias del Estado en muchos países,
apelando a un modelo aparentemente más técnico y menos político que el
evocado por los planteamientos y llamamientos sobre la denominada
“Reforma del Estado.” Para Nicolás Lynch, la gobernabilidad es el
ejercicio del poder por parte de una autoridad que cumple su función
eficazmente, solucionando los problemas de estabilidad política de un
determinado Estado.2 En las sociedades tradicionales la gobernabilidad
era un problema de las élites gobernantes, sin la participación de la
población en las decisiones sobre el futuro.
En la actualidad gobierno eficaz implica la identidad del pueblo con sus
autoridades a través de mecanismos democráticos de participación de la
población y elección de los gobernantes en comicios libres y competitivos.
En la medida que aumenta la eficacia también se podrá lograr un mayor
nivel de gobernabilidad, a nivel nacional, regional o local. Barrenechea
Lercari y Díaz Palacios en relación a los gobiernos municipales
sostienen que, cuando se afirma la vigencia y vitalidad de lo local como
espacio estratégico, no se está asumiendo el criterio regresivo e
imposible de contraponer lo local como refugio frente a los males de la
globalización; se trata en realidad de hacer del espacio local el nivel
estratégico para posibilitar la organización, operación y ejercicio concreto
y cotidiano de las múltiples dimensiones del desarrollo; posibilitar que la
1 Hewitt, Cynthia. “Usos y abusos del concepto de gobernabilidad”.pag.5
2 Lynch, Nicolás “gobernar en democracia, el problema de nuestro tiempo”. Diario. La República. Lima, 8-
10-1994
Página 10 de 139
sociedad se apropie de ellos, tomándolos en procesos sociales.3
Fernando Romero afirma que se identifica la misión de las
municipalidades en su condición de gobiernos locales, en dos terrenos
fundamentales: en el de la representación de los ciudadanos de una
determinada a jurisdicción y en la promoción del desarrollo local.4
En este sentido, la municipalidad debe promover y mejorar sus niveles
de gobernabilidad en base a la concertación y permanente consulta a
las organizaciones sociales. Asimismo, se señala que la gestión
municipal, se ve afectada por ciertas disposiciones legales que
entorpecen su adecuado funcionamiento y campo de competencia; como
por ejemplo la creación de otros organismos del estado que invaden los
fueros municipales y que terminan por desprestigiar a las municipalidades,
las cuáles son presentadas como ineficaces y burocráticas,
organizándose, desde el gobierno, campañas políticas contra los
alcaldes y líderes locales que son marginados totalmente de las tomas
de decisiones en sus propios campos de acción5.
El desarrollo local, según Zolessi, debe entenderse como parte
integrante y fundamental del desarrollo vecinal descentralizado y
equitativo. Señala que se han dado cambios en los modelos de gestión,
orientándolo al desarrollo ya no exclusivamente de los servicios
públicos, separando su visión tradicional, desligada de relacionar la
gestión municipal con la solución del problema de la basura o de alguna
3 Barnechea y otros: Desarrollo local . Pág. 38
Página 11 de 139
que otra obra de infraestructura.6 Ahora se elaboran planes de desarrollo
integral, coordinando acciones y utilizando recursos sobre la base de
objetivos concretos para elevar el nivel de vida de la población,
elevando la producción, mejorando el medio ambiente, fortaleciendo los
mecanismos de participación vecinal, comunal, la participación de la
mujer y de las organizaciones productivas y sociales .
1.2. Marco teórico
1.2.1. Problemática de las municipalidades en el Perú
En la pasada década el gobierno central prácticamente
monopolizó los recursos financieros del Estado impidiendo de
ésta manera que las regiones y las municipalidades pudieran
asumir a plenitud sus competencias y funciones asignadas por la
Constitución Política de 1993, Ley Marco de la Descentralización7
(Ley N° 26922) y Orgánica de Municipalidades (Ley N° 23853) La
concentración de competencias y recursos por organismos del
gobierno central en desmedro de los gobiernos descentralizados8
y la deficiente capacidad institucional de las municipalidades ha
afectado la calidad de la mayoría de los servicios urbanos que
ofrecen éstas. Estas deficiencias se constata en la:
a) Ineficiente recolección de los desechos sólidos,
7 Esta Ley que desarrolló los preceptos de la Constitución del 93 en materia de descentralización, en realidad
como ha ocurrido en otras oportunidades, mantuvo vigente a los consejos transitorios de administración
regional bajo la dependencia del Ministerio de la Presidencia suspendiendo el funcionamiento autónomo de
los gobiernos regionales sancionado por esa misma Constitución. 8 Véase el sistemático despojo normativo de competencias y de recursos financieros que sufrieron las
municipalidades; en contrate, se fortaleció el Ministerio de la Presidencia que llegó a contar hasta con el
25% de los recursos fiscales de la República manejándose desde allí programas, proyectos y actividades de
las provincias y departamentos.
Página 12 de 139
b) Baja calidad e insuficiente cobertura de los servicios de agua
potable.
c) Escasez de calles y avenidas pavimentadas y señalizadas.
d) Falta de espacios e infraestructura para mercados y
terminales de transportes y áreas de expansión.
e) Precaria seguridad ciudadana.
Estos servicios deficitarios tienen como factores causales:
a) Insignificante participación de las municipalidades en la
inversión pública nacional (3.8 % aproximadamente),
particularmente en infraestructura urbana.
b) Ausencia de políticas de desarrollo urbano durante casi 30
años.
c) Impacto de sucesivos ciclos económicos recesivos y
crónicas crisis sociales y políticas que han afectado el
desarrollo de la infraestructura y servicios urbanos.
Desde luego esta situación contribuye a la disminución de la
productividad urbana y capacidad para generar empleo e ingresos
afectando particularmente a familias que se hallan en situación de
pobreza.
El deterioro de la calidad de los servicios guarda relación directa
con el acelerado crecimiento de la población urbana nacional al
representar ésta el 68% según el censo de 1993 y Lima un tercio
de la población nacional con más de 8 millones de habitantes. La
Página 13 de 139
situación se ha tornado aún más crítica al iniciarse el siglo XXI
apreciándose limitaciones en el suministro de los servicios
urbanos en especial en el interior del país.
Este panorama de deficiencias es resultado de objetivas
debilidades técnicas, financieras y administrativas tal como se
puede apreciar en la mayoría de las municipalidades provinciales
y distritales del país; impidiendo utilizar sus recursos, planificar el
desarrollo local y programar inversiones para la expansión y
gestión de los servicios urbanos que están a su cargo tal como lo
dispone la Constitución Política9.
Estas debilidades y restricciones también se explican por la:
a) Escasez de recursos financieros,
b) Incorrecta utilización de los recursos,
c) Prevaleciente confusión e ineficiencia en la toma de
decisiones por las autoridades locales.
Se agudiza este panorama de deficiencias cuando las
aspiraciones de la localidad no son atendidas como compromisos
por el gobierno local (tanto por el Concejo Municipal como por la
Alcaldía) en tanto institución estatal más cercana a la comunidad.
Muchas veces las demandas de los vecinos no logran plasmarse
9 Es decir: “Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil”, “Organizar, reglamentar y
administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad“ y “Planificar el desarrollo urbano y rural de
sus circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo, y el acondicionamiento territorial”,
“Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento, medio
ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo,
conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley”
(artículo 194, incisos 2, 5, 6 y 6, respectivamente.
Página 14 de 139
en proyectos municipales ya sea porque no se aplican
mecanismos de planificación y/o presupuestos participativos o por
desconocimiento de instrumentos para operar las demandas en
proyectos específicos.
Constituye otra deficiencia la poca o nula utilización de la
planificación del desarrollo en virtud a:
a) Bajísima relación existente entre los planes de mediano y
largo plazo con el de corto plazo y, de modo especial, con el
presupuesto municipal y,
b) Formulación de los presupuestos municipales y programas
de inversión locales no se toman en cuenta los objetivos de
desarrollo o estratégicos y, aún más, las demandas de la
población.
c) El deterioro de los servicios urbanos tiene otras
explicaciones, tales como:
a) Falta de adecuadas capacidades profesionales y técnicas
en las municipalidades,
b) Burocratización de los procedimientos y conductas, y
c) Toma de decisiones en la Alcaldía y/o Concejo de modo
empírico.
En cuanto a las municipalidades como instituciones públicas
debemos señalar que a la fecha existen 194 provinciales y 1634
distritales. Según datos al año 2000 la mayor parte de los distritos
Página 15 de 139
concentra poblaciones menores a 20 mil habitantes, distribuidos
de la siguiente manera: 54% albergan entre 2 mil a 20 mil y, un
elocuente 37% se encuentran en situación de poblado rural
concentrando entre 200 a 2 mil habitantes. Los centros poblados
menores al año 2000 reunían a 1432 municipalidades repartidas
en 569 distritos de 115 provincias reuniendo a 4.6 millones de
personas. La densidad es bastante baja. En la mayoría de
provincias el número de habitantes oscila entre 2 y 60 por
kilómetro cuadrado hecho que contrasta con la alta concentración
poblacional que existe en algunos distritos que forman parte de
las ciudades con mayor número de habitantes como San Juan de
Lurigancho. Estos desequilibrios en materia de ocupación se
agravan debido a las dificultades viales y de transporte que
mantienen a muchos distritos en situación de aislamiento. Según
los resultados de la encuesta de infraestructura distrital llevada a
cabo por el INEI en 1994, los principales medios de transporte de
los distritos para acceder a su capital son el camión, la acémila, el
ómnibus, el bote y el peque-peque.
Según la publicación de la Fundación Fredrich Ebert “La realidad
de las Municipalidades en el Perú”, éstas pueden agruparse en 4
categorías según dimensiones administrativas. Cada una de ellas
cuenta con características diferenciadas. Así:
a) Las pequeñas de base rural incorporan a un promedio de 10
empleados quienes no tienen niveles de especialización
Página 16 de 139
técnica; solo tienen conocimientos elementales, careciendo
estas municipalidades de instrumentos básicos de
organización municipal.
b) En las capitales de provincia, éstas incorporan entre 10 y 50
empleados. Tienen estos centros urbanos un promedio de 6
a 7 mil habitantes. La mayor parte de estas municipalidades
están ubicadas en la sierra. Se diferencian de las primeras
en tanto cuentan algunos instrumentos de gestión como
organigramas, reglamentos, estados financieros, es decir
que sus burocracias manejan criterios e instrumentos
contables y administrativos.
c) En ciudades con promedio de 22 mil habitantes, las
municipalidades ocupan entre 50 y 150 empleados
d) En grandes ciudades donde habitan con 85 mil o más tienen
una planilla que superan los 150 empleados. Cuentan con la
totalidad de los órganos técnicos y administrativos.
Entre esta variedad de municipalidades, un Programa de
Capacitación y Asistencia Técnica tiene que seleccionar las
elegibles o beneficiarias. El “Plan Nacional de Capacitación para
el fortalecimiento de los gobiernos regionales y locales” de
reciente publicación10 identifica la problemática de la
administración municipal por ser una:
10
Elaborado por la Comisión de Capacitación Municipal y Regional de la Secretaría Técnica para la
Descentralización, órgano que integró el desactivado Ministerio de la Presidencia. Este documento es uno de
los componentes del Programa “Perú descentralizado” del citado ex Ministerio.
Página 17 de 139
a) Gestión que atiende los servicios públicos pero
desvinculados de la promoción del desarrollo local.
b) Régimen normativo uniforme que no toma en cuenta la
heterogeneidad de los ámbitos sociales, económicos y
geográficos de los gobiernos locales.
c) Débil comprensión de su identidad como parte del Estado y
el nivel descentralizado de gobierno y, por tanto, de sus
potencialidades y capacidades de gestión local.
d) Escasez de recursos económicos debido a sus reducidas
fuentes legalmente previstas, a su propia ineficiencia para la
administración de los tributos a su cargo, y a la excesiva
concentración de tributos a favor del gobierno central.
e) Escasa capacidad ejecutiva y organizativa para el manejo de
la administración y de los recursos que disponen.
f) Reducida capacidad de gestión para la provisión de los
servicios a la comunidad y promoción de la participación
ciudadana en ellos
g) Ausencia de políticas municipales explícitas que desarrollen
la participación ciudadana generada por una persistente
cultura política no democrática y desconocimiento del
aporte de la participación a la promoción de valores y
sistema democrático en general y a la reproducción de
actitudes centralistas en la gestión local.
1.2.2. Marco normativo de las municipalidades
Página 18 de 139
Las Municipalidades son las entidades del Estado más cercanas a
la población. Están ubicadas en todo el territorio nacional y están
facultadas para ejercer el gobierno en su jurisdicción, ya sea
distrital o provincial. En ella se encargan de brindar los servicios
básicos a la población, así como promover el desarrollo de su
zona. Son instancias de gobierno, que organizan la vida social en
un determinado territorio, para lo cual nuestra Constitución
Política les otorga autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia. Esto quiere decir que en un
distrito o provincia el Concejo Municipal (la suma de regidores y el
Alcalde) es elegido democráticamente por la población y esto les
otorga una cuota de poder que pueden administrar sin injerencias
del gobierno central en la política local. Asimismo, quiere decir
que cuenta con un presupuesto propio que el Gobierno Central les
debe transferir y, además, puede generar sus propios recursos y
buscar donaciones o convenios que le generen nuevos ingresos.
Finalmente, quiere decir que puede determinar la manera en que
se organice tanto la vida social local, como el uso de los recursos
existentes para lograrlo, sin necesidad de consultar a nadie.
Sin embargo, esta autonomía municipal tiene límites muy claros.
Unos son necesarios como el respeto a la Constitución y a las
leyes que buscan garantizar la igualdad de derechos y deberes en
todo el territorio nacional. Otros límites, cuestionados por muchos,
son de orden técnico, como la necesidad de destinar determinado
presupuesto a inversión o a gastos operativos, así como la
Página 19 de 139
obligación de preparar proyectos de inversión que pasen por una
revisión previa del Ministerio de Economía y Finanzas (a través
del SNIP). Pero aun considerando estos límites, la autonomía de
la que gozan los gobiernos locales no siempre fue tal. Recién en
1981, con el segundo gobierno de Belaunde, se realizó la reforma
municipal que rompió la dependencia total que tenían los
municipios del gobierno central. Es así que la historia de
elecciones democráticas locales es relativamente corta y no
cumple aún treinta años.
Actualmente existen 1834 Municipalidades, entre distritales y
provinciales, a lo largo del territorio nacional. Su variedad, por
número de población a la que atienden, ubicación geográfica,
niveles de pobreza o desarrollo, etc., las vuelve un universo
complejo y muy diverso. Lamentablemente, la Ley Orgánica de
Municipalidades no ha logrado dar respuesta a tal realidad y en
muchos casos, la legislación se vuelve una traba para el correcto
desenvolvimiento de estas instancias de gobierno.
La Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) señala como
finalidades las siguientes:
a) De representación de los y las vecinas:
Tanto el Alcalde como los regidores han recibido el mandato
del pueblo de ejercer el gobierno local. Este mandato, otor-
gado democráticamente a través de procesos electorales,
Página 20 de 139
tiene un conjunto de pautas, obligaciones y requisitos que
deben cumplir para mantener tanto la legalidad (pues deben
actuar conforme a Ley) como la legitimidad otorgada, siendo
fundamental conservar el vínculo con la población
manteniéndola informada y creando espacios adecuados de
participación en la gestión local. Si hubiera indicios de
incumplimiento o corrupción, la población puede retirar su
confianza a través de mecanismos como el de revocatoria
de autoridades.
b) De promoción del desarrollo integral sostenible:
La Municipalidad, en tanto órgano de gobierno local, es la
entidad llamada y facultada para liderar la gestión del
desarrollo integral de su ámbito, ya sea distrital o provincial.
Se entiende por desarrollo integral sostenible un proceso de
mejora de la calidad de vida de la población, en donde la
persona, especialmente aquella en condiciones de pobreza y
exclusión, se convierta en el centro de atención de todos los
esfuerzos siempre y cuando ello no comprometa la calidad
de vida de las poblaciones futuras.
c) De prestación de servicios públicos:
La Municipalidad debe prestar los servicios públicos
señalados por Ley, además de los que considerara
accesorios. Se consideran servicios públicos aquellos que
Página 21 de 139
brinda la Municipalidad que permitan a los y las ciudadanas,
de manera individual o colectiva, satisfacer necesidades
básicas o consideradas de interés general y que beneficien a
todos y todas.
Los elementos claves de la gestión municipal son:
a) La eficiencia:
Implementando procesos de planificación y organización
interna que fortalezcan las competencias y el desempeño del
equipo municipal, e incorporando medidas que permitan
brindar servicios modernos, oportunos y adecuados a la
población y, evitando esperas improductivas y
procedimientos y costos innecesarios en la atención.
b) La participación:
La elección de autoridades locales constituye un mandato de
gobierno que debe ejercerse en una relación de
comunicación entre quienes lo recibieron y quienes se lo
otorgaron. En ese sentido, las autoridades municipales, tanto
el/la Alcalde(sa) como los(as) regidores(as) están obligados
a informar a la población sobre la gestión, a rendir cuentas
de la misma, a recibir sus opiniones y propuestas, y, a
consultarle sobre decisiones fundamentales para el
desarrollo local. Para ello existen diferentes mecanismos de
participación en la Ley y otros, que las autoridades pueden
Página 22 de 139
desarrollar, de acuerdo con las particularidades de su
realidad local.
c) La transparencia:
El ejercicio del gobierno local constituye una función
pública, y como tal, su gestión en general, no solo el manejo
presupuestal, debe estar abierto a la vista de la ciudadanía.
Como ya se ha dicho, quienes ejercen la función pública, ya
sea como autoridades o como servidores públicos, ejercen
funciones que les son otorgadas por la población, y esta
tiene el derecho de estar informada sobre su cumplimiento.
1.2.3. La gestión municipal
La gestión municipal o sea la acción del hombre en función de
realizar las cosas con eficacia, eficiencia y calidad en la marcha
institucional municipal, depende básicamente del desarrollo de la
Ciencia Administrativa y su aplicación en estas realidades. Los
módulos de gestión generalmente aceptados se relacionan
intrínsecamente con las Escuelas de Ciencia Administrativa y se
centran en dos concepciones: La teoría de la burocracia de Weber
y el modelo gerencial.
El modelo de Max Weber
Weber imaginó un modelo de control social, que persigue como
objetivos la eficiencia y la racionalidad, para lo cual se apoya en
Página 23 de 139
una estructura jerárquica, inflexible, impersonal y altamente
centralizada. Esto lo escribió allá por 1914. Por sus
características, su modelo es absolutamente formal, pues no
introduce variables sobre el comportamiento, ni considera al ser
humano en su dimensión pensante actuante. Por el contrario, en
las áreas en las cuales intervienen el individuo hace rígida su
acción, restringiéndola a los términos formales definidos en su
modelo.
a) Fundamento de sus ideas
Para WEBER el modelo de burocracia representa la mayor
posibilidad de lograr eficiencia administrativa en cualquier
sistema económico. Sin la precisión de la burocracia y de su
nivel de disciplina, estabilidad y funcionalidad, WEBER
piensa que resulta imposible ejercer con eficiencia el control
social de las organizaciones complejas y altamente
tecnificadas. ETZIONI al referirse a la fundamentación de
sus ideas señala: Las organizaciones que WEBER designa
como burocracias establecen normas y necesitan hacerlas
cumplir; tienen reglas y reglamentos y emiten órdenes que
deben ser obedecidas si las organizaciones han de funcionar
efectivamente. Hasta cierto grado, la organización puede
descansar en su poder para hacer que los participantes
obedezcan. Es decir, puede usar algunos de sus recursos
para recompensar a aquellos que siguen sus reglas y
Página 24 de 139
castigar a aquellos que no lo hacen.
De esto se infiere con claridad la filosofía de la autoridad con
que WEBER nutre su modelo, diferente del concepto de
autoridad formal de TAYLOR, y FAYOL, pero que resulta
igualmente autoritario en su esencia, y altamente formalista
en sus aplicaciones. Para WEBER el concepto poder es la
capacidad de inducir a otra a aceptar órdenes.
Concomitantemente, define otro concepto, al cual llamó
legitimación, referido al nivel de aceptación de las órdenes
por parte de su subordinado, porque comparte o está de
acuerdo con el sistema de valores del superior que se las ha
impartido. Combinando ambos conceptos, el de poder y
legitimación, obtiene una sumatoria que define como
autoridad. Interpretado bajo esta concepción su esquema de
autoridad legal, totalmente formalista y monocrático, sería un
caso límite, donde todos los miembros de la organización
aceptan la autoridad emanada de la cúspide, porque han
legitimado el poder de toda la estructura de la organización y
su sistema de valores.
El proceso de legitimación estaría asociado al nivel de
permanencia dentro de la organización, cosa que no ocurre,
dado que existen individuos que a pesar de permanecer
dentro de la empresa no comparten su sistema de valores y,
más aún, a veces actúan en oposición, tratando de
Página 25 de 139
cambiarlo. Estos individuos adoptan lo que se denomina
actitud de oposición. Esta falencia conceptual (que proviene
de su concepción formalista) es corregida y adecuadamente
resuelta por los sociólogos funcionalistas que forman parte
de esta escuela. Desde otra óptica incluye en su concepto
de autoridad un análisis respecto del liderazgo, que para él
se clasifica en tres tipos:
a) Tradicional:
Estaría conformado, por el sistema de autoridad donde
la aceptación de los súbditos se verifica por tradición,
por influencia de las subculturas; las órdenes se
aceptaron por considerarse justificadas en la tradición;
siempre ha sido y así debe ser;
b) Carismático:
Se aceptan las órdenes de un superior por la influencia
de su personalidad, con quien los súbditos se
identifican o lo reconocen como tal;
c) Racional-legal o burocrático:
Es el sistema mediante el cual los súbditos aceptan un
reglamento como lógico, y en función de ello se acepta
al sistema de poder porque proviene de una serie de
normas legales legitimas por cada uno en virtud de su
grado de pertenencia a la organización. WEBER se
Página 26 de 139
decide por este último, sobre el cual desarrolla su
modelo, aunque no descarta aplicaciones combinadas
según e tipo y las características de la organización.
b) Funcionamiento del modelo
El modelo WEBER cuenta en una autoridad legal,
absolutamente despersonalizada, que nutre de
autoridad a todos los cargos y establece la distribución
de funciones, autoridad y responsabilidad en toda la
estructura. En este punto, WEBER realiza, dentro de
los modelos formales, el relevo de la tradicional
autoridad de derecho natural o cuasi divino de FAYOL,
que había nutrido incluso a los modelos neoclásicos de
la década de los ‟40. Este es lógico; el contexto, tanto
en lo político, como en lo social y económico, había
cambiado. Las democracias reemplazaron a las
monarquías, la industrialización aportó un nuevo
régimen, menos sumiso que los resabios de feudalismo
de la etapa anterior. La autoridad del padre pasó a un
nivel de respeto, en lugar del anterior nivel de
despotismo. La legislación laboral impedía los abusos
de antaño, mientras las ciencias sociales desarrollaron
muchos aspectos que despertaron una nueva
conciencia en lo social y en lo humano. La
administración recibió todas estas influencias, y de allí
Página 27 de 139
la imposibilidad recibió todas estas influencias, y de allí
imposibilidad de seguir sosteniendo el modelo de
derecho divino. El nuevo enfoque permite sostener un
modelo formal más refinado, aparentemente derivado
de un proceso democrático, pero acentuadamente
monocrático en su funcionamiento.
La autoridad legal queda definida por una cantidad de
leyes, decretos, normas, reglamentos, etc, que la nutre
y la dinamiza.
Las personas deben actuar en forma absolutamente
impersonal, siguiendo exclusivamente los lineamientos
que la autoridad legal ha definido.
Existen los cargos, creados por la autoridad legal; cada
uno de ellos está delimitado por funciones y por un
nivel de autoridad y responsabilidad. Los cargos son
ocupados por funcionarios y por agentes.
Son funcionarios quienes ocupan los cargos de altos
estatus en materia de autoridad; sus acciones son
impersonales; deben mandar sólo en función de lo que
indique la autoridad legal.
Los cargos con estatus operativo son llenados por
agentes, quienes deben obedecer a los funcionarios tal
como se especificó en su respectiva norma legal.
Existe una delimitación clara y expresa de los cargos,
con las funciones que debe desarrollar y con el nivel
Página 28 de 139
de autoridad con el que cuenta respecto de sus
subordinados (agentes), identificándose, además, sus
puestos en cantidad y en tipo de relaciones
funcionales. Al mismo tiempo, se indica de quién o
quiénes depende cada cargo y qué tipo de
dependencia y características existen. De esta forma,
se constituye la estructura de la organización.
Los cargos están dispuestos en un orden jerárquico
que une a todos entre sí con el objeto de lograr un nivel
de operación eficiente. El conjunto de la organización
está reglado por un conjunto de procedimientos y
normas escritas que indican cómo debe hacerse cada
cosa. Dado que esto fue aprobado por la autoridad
legal, nadie puede desobedecer y operar en forma
distinta.
Cuando un funcionario o agente considere que alguna
norma, procedimiento o nivel de funciones resulta
inadecuada no puede modificarla por su cuenta, sino
que, por el canal de la superioridad correspondiente,
formulará una sugerencia de cambio o modificación.
Esta será guiada a un cargo especialmente creado que
lo analizará. Este cargo es el departamento de
organización y métodos o la gerencia de sistemas, que
estudiará el problema, y si de dicho análisis resultará
que ese cambio sería beneficioso para la eficiencia y
Página 29 de 139
no altera el nivel de control social, dicho órgano
recomendará su aprobación, con lo cual se generará
un expediente de modificación de normas o
procedimientos que la autoridad legal aprobará y
exigirá que, desde ese momento, se realicen en las
operaciones de la forma ahora dispuesta. Es tan sólido
el concepto de control que nadie puede cambiar nada,
si no es aprobado previamente por la autoridad legal y
revisado en forma profunda por una unidad que
analizará prioritariamente si los cambios solicitados no
afectan el nivel de control.
Cada cargo debe ser llenado sobre la base de la
capacidad de las personas, buscando a las personas
más idóneas para cubrir cada cargo, teniendo siempre
en cuenta sus características y no los factores de tipo
personal, amistad, vínculos familiares, etc.
Las personas que ocupen los cargos no deben tener
ningún tipo de relación patrimonial con la organización
(ni accionistas, ni dueños, ni relaciones afectivas, hijos,
esposas de dueños o accionistas). Quienes
desempeñan las funciones y se les paga por ello
deben ser funcionarios profesionales. Con esto se
pretende asegurar la objetividad en el desempeño del
puesto e impedir la interferencia de otros factores, sean
personales, afectivos, etc. Como conclusión, WEBER
Página 30 de 139
enfatiza que los funcionarios y agentes deben estar
totalmente separados de la propiedad de los medios de
producción y administración y deben tener su
residencia personal fuera de la organización.
Los cargos no pueden ser monopolizados por ningún
titular y no serán por vida, sino que serán dados o
quitados según las necesidades de la organización.
Aclara WEBER que se debe asignar prioridad en la
cobertura de un cargo a los funcionarios de nivel
inmediato inferior, siempre que cuenten con la
idoneidad para ello. A tal fin debe existir un sistema
permanente de capacitación y entrenamiento en todos
los niveles, de manera que en cualquier momento un
funcionario pueda reemplazar a otro, sin que ello afecte
la eficiencia organizacional.
El modelo gerencial
Lo que fuera antes signo de la racionalidad moderna (la
burocracia Weberiana), la sujeción de toda actividad
administrativa a reglas, códigos y programas explícitamente
formulados, empieza a presentar deficiencias, no está preparada
para casos especiales o situaciones nuevas e inesperadas. Si
bien las competencias fijas en los planes de distribución de
funciones alivian la jefatura de servicio, hacen más transparente la
división del trabajo y evitan conflictos en torno a las diversas
Página 31 de 139
posibilidades, fomentan sin embargo una mentalidad de
competencia combinada con una reducción del sentimiento de
responsabilidad al ámbito estrecho del trabajo específico y no del
producto final11. El principio jerárquico que permite estabilizar el
carácter instrumental de la administración conduce a eludir las
responsabilidades, enviando las decisiones hacia arriba,
sobrecargando la capacidad de trabajo y de decisión del máximo
nivel. Éste, a su vez, no está dispuesto a delegar su
responsabilidad en instancias menores de la administración, por lo
que la combinación y sumatoria de estos elementos (rigidez, falta
de involucramiento, de misión, así como exceso de
compartimentación) son responsables de la insuficiente capacidad
de adaptación e innovación de la organización burocrática frente a
una sociedad que se ha vuelto más compleja, dinámica y
fragmentada12.
El pasaje del modelo de gestión burocrático al "gerencial" supone
la búsqueda de una mayor eficacia-eficiencia en las
organizaciones, y que la lógica del control y de evaluación deje de
ser de proceso y de normas para pasar a medirse según el
impacto y la performance. Se trata de pasar a gobiernos "abiertos
e innovadores" donde las estructuras organizativas tienden a no
ser piramidales sino de interdependencia jerárquica y de
autonomía funcional, favoreciendo el trabajo en equipos, o en
11
D. M. Guillén y R. Esther. "Incidencia de los tipos de gerenciamiento en la administración de los
fondos del Estado", FLACSO, Control y Gestión de Políticas Públicas, marzo de 1997 (mimeo), 12
R. Mayntz. (2000) Sociología de la administración pública, Madrid, Alianza. Editorial
Página 32 de 139
todo caso, dejar la hipertrofia del principio de legalidad y de
normas como límites, y más bien convertidos en herramientas de
gestión. Cabe señalar al respecto la influencia de diversos aportes
provenientes de la administración privada, como los enfoques
"calidad total", "reingeniería institucional" y la planeación
estratégica en donde se apunta a que haya menor concentración
del poder, mayor descentralización e incorporación de roles de
auditoría, control y fiscalización. En todo caso, aparece un
cuestionamiento posmoderno a la funcionalidad de lo jerárquico,
vertical y piramidal de las organizaciones, junto a la promoción de
lo flexible, horizontal y de coordinación en red.
Este proceso de reforma tiende a fomentar el buen manejo de los
fondos públicos, la planificación y presupuestación en tiempo y
forma (presupuestos por programa participativo, etc.), la
informatización del municipio. La eficacia y performance están
vinculadas a la calidad de los servicios, a un ciudadano redefinido
como cliente, consumidor o usuario, lo que supone una lógica de
gestión basada en la demanda más que en la oferta, en
suministrar información y capacidad de control sobre la
administración. Por ello, dice Brunner, frente a la crisis actual lo
que se requiere es un "nuevo contrato social" entre las
instituciones, la sociedad y el gobierno. Este nuevo contrato se
debe fundar en dos ejes: la rendición de cuenta (accountabilíty) y
la evaluación institucional, por un lado, y la diversificación del
Página 33 de 139
presupuesto público mediante criterios racionales, por el otro13.
Pero en lo político las tendencias al cambio no son menores. Si
bien en la mayoría de los municipios latinoamericanos todavía
está presente el modelo tradicional de gestión -con integración
vertical entre diferentes esferas públicas, centralización de las
decisiones, falta de incentivos, bajo grado de instrucción del
personal y acumulación política vía obra pública y clientelismo-,
las mayores competencias con menores recursos llevan a tener
que hacer más eficiente la gestión, adecuando a ello estructuras,
procesos y recursos organizacionales. Muestran las limitaciones
del modelo político tradicional basado en punteros y en el
clientelismo para generar sinergias y nuevos recursos, así como
otra disposición de la sociedad civil a participar por otras vías.
La clase política, a partir de la fuerte pérdida de credibilidad,
comienza a replantear formas de acumulación política vinculadas
exclusivamente a lo partidario ideológico y a promover una
articulación con organizaciones de la sociedad civil basada en
otros canales. Lo que da lugar al surgimiento de otra esfera
pública constituida por organizaciones sociales y una confi-
guración del consenso sobre la base de la eficacia y de nuevas
formas de participación social. Y también al surgimiento de un
nuevo tipo de liderazgo .distinto. Se trata de líderes locales, y en
un creciente número de mujeres. (ej. redes de intendentas), que
13
J. Brunner. "Educación superior en América Latina: coordinación. financiamiento y evaluación", En C.
Marquis (compilador). Evaluación universitaria en el Mercosur. Buenos Aires. Ministerio de Cultura y
Educación.
Página 34 de 139
se mueven en un contexto de decisión donde los inversores
privados operan en escalas globales. Que requieren de una
distribución del tiempo distinta para posibilitar la innovación, ya
que habitualmente en la administración pública lo urgente suele
devorar a lo importante, y los compartimientos sectoriales suelen
llevar a que el liderazgo político sea devorado por las rutinas.
En este sentido se revela también la voluntad de la sociedad de
participar a través de nuevos canales no partidarios o gremiales
en un nuevo espacio público también ayudado a conformar por los
medios de comunicación. Al mismo tiempo que el funcionamiento
habitual de los Concejos Deliberantes arrastra un fuerte
desprestigio y lleva la necesidad de considerar la reforma política.
Como señala Tecco (1997), éstos no cumplen adecuadamente
con la elaboración de políticas públicas municipales, en función
de! Principio de “gobernabilidad”, en virtud del cual el partido que
se impone en las elecciones tiene garantizado no sólo el ejercicio
del Poder Ejecutivo, sino también la mayoría absoluta en el
Concejo: “Esto conduce a que los concejales oficialistas se limiten
a aprobar las iniciativas del Ejecutivo, mientras la oposición –sin
posibilidad de viabilizar sus proyectos- a utilizar al concejo como
caja de resonancia de sus denuncias. Esta deficiencia se produce
en la Argentina en parte por el „voto sábana‟, que impide a los
ciudadanos seleccionar a los candidatos de real valía por los que
desean votar; por los criterios predominantes en la selección de
candidatos a concejales en los partidos donde predominan los
Página 35 de 139
„punteros‟ de distrito con escasa e inadecuada preparación para el
ejercicio de las funciones y, por último, por la persistencia de una
„cultura clientelar‟ (intercambio de apoyo político por diversos tipos
de valores desde el poder) que está particularmente desarrollada
entre los miembros de estos concejos. Los aparatos tradicionales
y las máquinas partidarias de listas sábanas y punteros, entonces,
dificulta la selección de élites más flexibles, preparadas y con
capacidad de trabajo en equipos”14
Cuadro Nº 1: Matriz político-organizacional
Modelo Administrativo burocrático
Modelo gubernativo Gerencial
Lógica De rutinas, normas y procedimientos. Legalismo
De eficacia y performance. Evaluación y monitoreo
Principios Centralismo, verticalidad, Jerárquico, sectorialización, Descompromiso.
Descentralización. Trabajo en equipos, horizontalidad, flexibilidad, implicación del personal, incentivos.
Presupuestación Ausencia de programación del gasto y de caja, alta incidencia de la deuda flotante de arrastre. Presupuestación general.
Cierre de cuentas, presupuesto por programa, base cero y participativos.
Lógica política Acumulación vía punteros, Clientelismo y centralismo Partidario. Liderazgo tradicional.
Acumulación vía eficacia en la gestión, nueva articulación público, privado, descentralización, nuevo liderazgo.
Control Escasa cultura de control y evaluación. Nuevos roles de auditoría y control. Acercamiento de las estructuras a usuarios y clientes.
Sin embargo, se presentan diversos problemas y dificultades para
el cambio del modelo de gestión y estos son los siguientes:
a) Los recursos humanos en los municipios plantean la
paradoja de tener exceso de personal y, a la vez, falta de
personal especializado; además, de tener tradiciones
14
C. Tecco. "El gobierno municipal como promotor del desarrollo local-regional". Universidad Católica de
Córdoba. 1997
Página 36 de 139
clientelares de reclutamiento y una carrera administrativa
asociada a enfoques burocráticos centrados en la
antigüedad más que basados en lo meritocrático y en la
productividad. Se observa una crónica falta de técnicos
preparados para asumir las responsabilidades que se les
exige desde el nivel nacional, y este reclamo se agudiza en
las instancias locales más pobres. Ello se re fuerza con la
mayor capacidad que tienen las provincias con gestiones
más profesionalizadas para capturar fondos de los
programas nacionales y de la cooperación internacional, lo
que aumenta las diferencias de oportunidades entre los
distintos municipios.
b) La reformulación del sector público y la búsqueda de eficacia
convive con el peligro de reformas administrativas
interpretadas como "minimización" del nivel municipal del
Estado, objetivo que se lograría a través de la reducción ,del
aparato institucional y del Estado (Tecco, 1997). Existe el
riesgo de una, visión de transplante del modelo managerial
del sector privado al público y de pensar al municipio
exclusivamente como una empresa, dejando de considerar
sus dimensiones políticas específicas15, o de considerar la
eficacia exclusivamente en términos de "ajuste" y reducción
del gasto. Del mismo modo, otro riesgo del proceso
reformista es no tener en cuenta la significación que alcanza
15
Ver: S. Richards, "El paradigma del cliente en la gestión pública", En Gestión y Análisis de Políticas
Públicas, lNAP, Madrid, septiembre-diciembre 1994, y también P. Krugman. "A country is not a company".
Harvard Business Review, january-february, 1996.
Página 37 de 139
el clientelismo político, la escasa diferenciación entre cargos
políticos y técnicos y aun la baja implantación del patrón
burocrático del modelo anterior.
c) En la dimensión política, si bien el nuevo modelo de gestión
es bien visto por los funcionarios, se puede dilatar su
incorporación, tanto porque en algunos casos no hay
recursos para llevarlo a cabo -por recortes de la
coparticipación provincial como por -Una menor recaudación
percibida en las tasas-, como porque hay una tendencia a
aferrarse a lo conocido y porque no se revela con claridad el
rédito político que puede obtenerse encarando el cambio.
Por las resistencias que despierta una transformación de
esta naturaleza tanto en las culturas burocráticas como en
las estructuras políticas centralizadas. También en esta
dimensión se produce el conflicto entre el surgimiento de la
nueva esfera pública -basada en modalidades de
participación social desde organizaciones vecinales y ÓNG
de carácter autónomas vinculadas a agencias del Poder
Ejecutivo-, y la política tradicional de los partidos.
d) Por último, subyace como obstáculo la histórica debilidad
institucional y de recursos de estas instituciones. Como
señala H. Cormick: "En el municipio argentino ha
predominado una visión formalista y administrativista de la
acción municipal. Uno de los resultados más graves de esta
perspectiva se pone de manifiesto en la restricción de
Página 38 de 139
recursos de los municipios. La lógica aplicada sería la
siguiente: al no ser nivel estatal con competencias
relevantes, no le corresponden recursos significativos. Como
consecuencia, los recursos con que cuenta son los
imprescindibles para encarar las tareas de administración.
De este modo, se cierra un círculo que atenaza al municipio
entre la incapacidad para encarar políticas activas y el
cuestionamiento por parte de la sociedad por su ineficacia
para dar cuenta de sus demandas"16.
1.2.4. El desarrollo local
Joan Prats respecto al Desarrollo Local señala que el buen
gobierno no depende tanto de la eficacia y eficiencia de las
organizaciones gubernamentales como de la capacidad de
establecer una arquitectura y un proceso social que incentiven,
coordinen, orienten, influencien y equilibren las interacciones
antes aludidas. Gobernar la interacción significa, en primer lugar,
procurar el equilibrio entre los diversos grupos y fuerzas sociales;
pero significa también, y principalmente, influir en dichos grupos y
fuerzas y orientar su dinámica con la finalidad de alcanzar nuevos
y más deseables equilibrios. El gobierno debe mantener la
cohesión social y procurar a la vez el cambio estructural, y hacerlo
respetando y fortaleciendo la autonomía de los diversos grupos y
16
H. Cormick. Op. cit., p. 27.
Página 39 de 139
organizaciones. Tal tarea no tiene nada de fácil. 17 De ello se
deduce que el desarrollo local no se puede conseguir si no existe
una voluntad política local de hacerlo. Sin liderazgo y apoyo
político es difícil que las iniciativas de desarrollo prosperen.
Al diseñar políticas de desarrollo local, es importante recordar que
este es un proceso donde se organiza el futuro de las personas
en un territorio dado. Parte importante entonces, es la
planificación que realicen los agentes locales que intervienen en
el proceso, con el fin de aprovechar los recursos humanos y
materiales que allí se encuentran. Las políticas de desarrollo
deben buscar el bienestar social y la mejora de la calidad de vida
de la comunidad local, donde, los agentes sociales, económicos e
institucionales que forman parte del entorno generan un sistema
de relaciones para favorecer los procesos de crecimiento y
cambio estructural. Una política de desarrollo local consiste, por
tanto, en un conjunto de iniciativas que surgen del estudio
estratégico de los agentes locales y cuyo objetivo es hacer
competitivas a las localidades, mediante la mejora de sus
recursos y factores potenciales, combinando las inversiones e
iniciativas de los agentes locales externos.
Sin embargo, tradicionalmente se ha considerado a los gobiernos
locales como empresas de servicios, orientadas a la ejecución de
obras e infraestructuras, limitando las posibilidades de actuación
17
Prats, Joan: Gobernar en tiempos de turbulencias. Instituto Internacional de Gobernabilidad de Catalunya,
Colección de Papers. Paper Nro 19. http://www.iigov.org/documentos.
Página 40 de 139
de los alcaldes y funcionarios públicos en la promoción e impulso
de un desarrollo integral de sus territorios. Afortunadamente, esta
visión está siendo superada en la mayoría de nuestros países que
están inmersos en un proceso de descentralización territorial que,
entre otros, provee a las municipalidades y gobiernos regionales
de las herramientas formales necesarias para asumir
adecuadamente un mayor grado de autonomía en la gestión y
distribución de los recursos. La unidad básica en el desarrollo
local es precisamente el territorio o municipio. Este tiene un
conjunto de características que señalamos a continuación:
a) Demarcación geográfica definida y características físicas
espaciales.
b) Gobierno con administración propia: municipalidad.
c) Población vecinal vinculada: vecinos, sentido de
pertenencia, etc.
d) Patrón socio – productivo: actividades económicas definidas
por sector y producto «estrella» de la economía.
e) Dotación de recursos a utilizar: recursos naturales,
posicionamiento, etc.
f) Articulación regulada con las instancias públicas y privadas
de mayor escala.
g) Dinámicas, sectoriales y funcionales, que tienen una lógica
de inversión no necesariamente racional en la localidad.
No obstante, la característica principal es la dispersión de los
Página 41 de 139
escasos recursos, ya sea por la escasa coordinación entre
actores y agentes de desarrollo o la inexistencia de voluntad,
capacidades y estructuras para gestionar los Planes de Desarrollo
de manera sistémica.
Vásquez Barquero, conceptúa el Desarrollo Local como un
proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que
conduce a una mejora de nivel de vida de la población local en el
que se pueden identificar al menos tres dimensiones: una
económica, en la que los empresarios locales usan su capacidad
para organizar los factores productivos locales con niveles de
productividad suficientes para ser competitivos en los mercados;
otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de
base al proceso de desarrollo; y finalmente, una dimensión
político-administrativa en que las políticas territoriales permiten
crear un entorno económico local favorable, protegerlo de
interferencias externas e impulsar el desarrollo local.18 Asimismo
manifiesta que el desarrollo local debería lograr tres objetivos
generales: La transformación del sistema productivo local, el
crecimiento de la producción y la mejora de! nivel de vida y de
empleo de la población con el fin último de crear puestos de
trabajo cualificados para la población, alcanzar una estabilidad
económica local y construir una economía local diversificada.
Iván Silva entiende el desarrollo local, como resultado del previo
18
Vásquez Barquero, A. Desarrollo Local. Una Estrategia de Creación de Empleo. Madrid: Editorial
Pirámide.
Página 42 de 139
compromiso de una parte significativa de la población local,
mediante el que se sustituye la concepción tradicional del espacio
como simple contigüidad física por la de un espacio de solidaridad
activa. Para ello es preciso que se produzcan cambios básicos en
las actitudes y comportamientos de los grupos e individuos que
componen la sociedad civil.19 Otra mirada del desarrollo local, es
la de Enrique Gallicchio, quien indica que el desarrollo local
aparece como una nueva forma de mirar y de actuar desde el
territorio en este nuevo contexto de globalización El desafió para
las sociedades locales está planteado en términos de insertarse
en forma competitiva en lo global, capitalizando al máximo sus
capacidades locales y regionales, a través de las estrategias de
los diferentes actores en juego.20
En suma, el desarrollo local es un proceso de cambio progresivo y
continuo hacia mejores niveles en la calidad de vida de las
personas de modo que puedan y tengan la oportunidad
permanentemente de desarrollar todas sus capacidades humanas
en un determinado espacio local, en base a la voluntad política de
sus autoridades y donde las personas son sujetos activos de su
propio desarrollo. Igualmente podemos decir, que el Desarrollo
Local es un proceso político y social con soporte técnico orientado
a mejorar la calidad de vida de las personas, es decir, colocamos
en el centro del desarrollo a las personas, En ese sentido plantear
19
Silva Lira, Iván (1988) Manual de Desarrollo Local. Ed. ILPES, Chile, 1988. 20
Gallicchio, Enrique (2002) El Desarrollo Local sus retos y desafíos; Ponencia en Seminario Taller:
Contradicciones en un Mundo Globalizado; Córdova.
Página 43 de 139
un proceso de desarrollo local, implica ante todo, disponer de una
orientación hacia la transformación, de una dirección y un sentido
de cambio hacia mejores condiciones de vida de las personas en
un determinado territorio, en el cual pueden distinguirse varias
dimensiones:21
a) Económica, en la cual, los empresarios locales usan su
capacidad para organizar los factores productivos locales
con niveles de productividad suficientes para ser
competitivos en los mercados.
b) Formación de recursos humanos, en la que los actores
educativos y de capacitación conciertan con los
emprendedores locales la adecuación de la oferta de
conocimientos a los requerimientos de innovación de los
sistemas productivos locales.
c) Socio-cultural e institucional, en la que los valores e
instituciones locales permiten impulsar o respaldar el propio
proceso de desarrollo.
d) Político-administrativa, en la que la gestión local y regional
facilitan la concertación público-privada a nivel territorial y la
creación de «entornos innovadores» favorables al desarrollo
productivo y empresarial.
e) Ambiental, que incluye la atención a las características
específicas del medio natural local, a fin de asegurar un
desarrollo sustentable ambientalmente.
21
OIT (20010) Manual para la gestión del desarrollo económico local. Lima: OIT
Página 44 de 139
El desarrollo local, según la USAID,22 está referido a mejorar la
calidad de vida y el bienestar de la población, empezando por las
necesidades inmediatas: salud, alimentación, educación, trabajo,
vivienda, ambiente limpio, sano y agradable. Para lograrlo es
necesario llevar siempre hacia adelante un proceso que beneficie
al conjunto de la población sin afectar a otros. Este proceso
implica organizar mejor el espacio donde vive la población y el
entorno que la rodea, y además, ir construyendo o reconstruyendo
un tejido de relaciones sociales y oportunidades económicas que
permita vivir en armonía al conjunto de la población presente y
futura.
El término desarrollo local, significa que nos referimos al proceso
de una localidad a un lugar determinado, que cuenta con un
territorio delimitado, una población y un gobierno o autoridad que
rige sobre este espacio. En este sentido, en nuestro país, este
espacio local se puede referir a una localidad, un municipio, un
grupo de municipios circunvecinos o conectados unos con otros
(una región) o un departamento. Esto es así si nos guiamos,
principalmente, por los límites políticos administrativos del
territorio. Además, el término desarrollo local se puede referir
también al proceso que se desarrolla en una cuenca hidrográfica,
una subcuenca o una microcuenca, esto es si nos guiamos por los
límites naturales del territorio. Entonces, el término local no es
propiamente un sinónimo de municipal o del municipio, aunque su
22
USAID (2004) Desarrollo local y participación de la mujer. El Salvador. Proyecto USAID.
Página 45 de 139
uso es más frecuente es con respecto al desarrollo de un
determinado municipio o del conjunto de municipios del país. Si se
agrega el apellido "Local" al nombre o a la palabra "Desarrollo",
entonces se está haciendo referencia al desarrollo en un territorio
que tiene unos límites determinados.23
Por tanto, el desarrollo local es la situación resultante y
potenciadora de un proceso integral e integrador de componentes
sociales, políticos, culturales, económico productivos,
ambientales, que se dan en un territorio delimitado en el que se
involucra la población y que busca generar en la actualidad y a
futuro, mejores condiciones de vida de la población y mejorar las
condiciones de entorno, de un determinado territorio o localidad.
El desarrollo local en un país es este proceso que se realiza en un
territorio determinado del país, que considera las particularidades
de estos lugares o localidades, pero que no es aislado, sino que
debe estar vinculado o articulado al desarrollo nacional, ya que
forma parte de éste. El desarrollo implica componentes sociales,
económicos, políticos, culturales y ambientales, que tienen
elementos que están interrelacionados, y para lograr un desarrollo
equilibrado es necesario el avance de todos los componentes.
Elementos del desarrollo local
23
Ibid.
Página 46 de 139
Los procesos de democratización y desarrollo municipal, para
lograr un desarrollo sostenido, deben permitir: 24
La participación de la población local: Es decir, el
involucramiento de la gente en el quehacer del municipio o
de un territorio determinado. Se refiere a la participación de
la población, que es parte de esta unidad territorial, para
conocer y analizar su situación, identificar y priorizar sus
necesidades y problemas, proponer formas de atender esas
necesidades y solucionar esos problemas. En otros
términos, se refiere a la participación para decidir qué hacer
en función del interés común del municipio; es participar,
como individuos y como colectividad, en la toma de
decisiones de su localidad, caserío, cantón y municipio; es
participar en la orientación de este proceso. Requiere
entonces de planificación, de organización, de concertación,
de coordinación, de aportar en la realización de este
proceso.
Esta participación debe permitir también, velar por el buen
desempeño de la administración pública, tanto del gobierno
local como del gobierno central, así mismo, de cualquier
instancia comunal y otras instituciones que tienen interés en
apoyar alguno o varios aspectos del desarrollo local. Por
24
Galván, G (1996) Consideraciones sobre desarrollo local. San Salvador: Documento de trabajo de
FUNDAMUNI. Abril mayo.
Página 47 de 139
tanto, el desarrollo local es y requiere de la participación de
la población local.
La democratización de los procesos sociales. Esto es,
ampliar y asumir responsablemente los derechos, deberes y
libertades que estos procesos generan. Por ejemplo, este
proceso de participación ciudadana en el quehacer del
municipio, así como requiere de condiciones de apertura,
tolerancia e igualdad de oportunidades para participar, y de
metodologías adecuadas para hacer posible esa
participación, exige además, apertura, responsabilidad y
compromiso por parte de cada persona involucrada en este
proceso.
Desarrollo de la infraestructura y los servicios básicos.
Para lograr el desarrollo local es necesario contar con la
infraestructura y los servicios básicos que requiere la
población local, no basta con que el municipio tenga un alto
grado de desarrollo local si existen muchas necesidades
básicas insatisfechas. Es ampliamente conocido que son
limitadas las posibilidades de desarrollo de una población
que no cuenta con calles de acceso al municipio ni calles
internas, o que éstas se encuentran en mal estado, o que
carece de agua potable y energía eléctrica, o que le faltan
locales adecuados para atender la educación y la salud de la
población, o que no dispone de las instalaciones y/o las
maquinarias y herramientas necesarias para poder crear
Página 48 de 139
riqueza. Sin embargo, sería erróneo limitar el desarrollo local
de un municipio, únicamente a la construcción de la
infraestructura básica que necesita. No se puede considerar
a un municipio desarrollado por haber resuelto la mayoría de
necesidades de infraestructura y servicios, si aún hay otros
componentes del desarrollo que no avanzan o que no están
en camino de ser resueltos.
Pero es un hecho que al contar con la infraestructura y
servicios básicos, si se aprovechan adecuadamente, se
generan condiciones que permiten o potencian avances
importantes en otros componentes y en el proceso del
desarrollo local. Porque de nada serviría contar con
infraestructura en educación y en salud, con edificaciones
para escuelas y clínicas, si no hay quien les de vida para
que funcionen. Hacen falta maestros y maestras, personal
médico, enfermeras, promotores de salud, etc., y recursos
para que desarrollen los programas necesarios. Esto implica
atender también necesidades sociales y económicas.
Por otra parte, tampoco se puede decir que un municipio ha
logrado su desarrollo por el hecho de tener resueltas la
mayoría de necesidades en la cabecera municipal o casco
urbano, si en las demás localidades (cantones y caseríos
que son parte de ese municipio) sigue habiendo muchas
necesidades que no se han resuelto. Entonces, la cobertura
Página 49 de 139
de esta satisfacción debe ser en todo el municipio, o en
todas las localidades que se encuentran dentro del área de
una determinada unidad territorial.
Desarrollo de las personas. La participación ciudadana
será más efectiva o podrá aportar de mejor manera si cuenta
con posibilidades de desarrollo personal, por tanto necesita
de conocimientos y habilidades. Es decir, se trata de contar
con una población capacitada que pueda hacer un uso
racional de los recursos municipales; que le dé vida a la
infraestructura o a las instalaciones, que las haga funcionar,
y también que sepan utilizarlas y mantenerlas.
El desarrollo local debe fortalecer las capacidades locales
del municipio o de la unidad territorial que se trate, en todos
los aspectos que sean necesarios para mejorar la condición
de vida de la población que habita en estos espacios. Se
trata de educación, formación y capacitación, de, la
apropiación de valores que lleven a la práctica de la
democracia, así mismo, de superar las desigualdades entre
hombres y mujeres.
Es clave desarrollar el potencial humano de niños, niñas y
jóvenes. Es con ellos y ellas en esta etapa de sus vidas, que
más se puede trabajar y lograr cambios en cuanto a las
desigualdades entre hombres y mujeres; generar y afianzar
valores como la solidaridad, responsabilidad, respeto y otros;
Página 50 de 139
promover y motivar su participación activa, dinámica y
propositiva, en relación con sus actividades y las de sus
comunidades o municipios u otras unidades territoriales. Es
la población joven la que dará continuidad a los procesos de
desarrollo local, por tanto se debe contribuir a su
crecimiento, formación, capacitación y recreación.
Este proceso para desarrollar los recursos humanos, el
potencial de las personas, implica también que la población
disponga de posibilidades de recreación. Es necesario
contar con oportunidades y espacios para una sana
recreación, tener tiempo y lugares donde divertirse, hacer
deporte, socializar e intercambiar con las demás personas.
Crecimiento económico. Desarrollo económico local. No
existe desarrollo sin crecimiento, de la misma forma, no
puede haber crecimiento económico del conjunto de
municipio si existen colectividades locales que no están
consideradas en el esfuerzo o en el resultado de ese
crecimiento. Los problemas de estabilidad económica, falta
de empleo y de ingresos, entre otros, son considerados
prioritarios por la población local, resolverlos es una
necesidad del desarrollo local que a su vez permitirá
desarrollo o lograr mayor desarrollo. Una clave estará en
invertir parte de la riqueza generada, y siempre seguir
haciéndolo, para seguir generando riqueza en forma
Página 51 de 139
permanente y a futuro; y en cómo hacer esta situación
sostenible.
Si los logros en el crecimiento económico de un municipio
sólo puede disfrutarlo parte de su población pero no todos
sus habitantes, o sólo un lugar pero no todas las localidades,
lo más seguro es que generará desigualdades que afectarán
las posibilidades de avanzar en el desarrollo local.
Reducir las desigualdades. El ámbito de las desigualdades
es amplio. Una de ellas es la desigualdad generada por la
injusta e inadecuada distribución de los recursos o
beneficios obtenidos en un municipio o territorio
determinado, entre la población que lo habita. Esta
desigualdad es una de las más críticas porque impide o
puede desbalancear el desarrollo local, y además, porque
repercute en otras desigualdades.
En nuestro medio, esta desigualdad suele condicionar o
limitar posibilidades, derechos y libertades a la población
que carece de recursos, e incidir en otras desigualdades,
aunque estas se salgan de la esfera propiamente
económica, por ejemplo, la desigualdad en las posibilidades
de participación, o la desigualdad en la posibilidad de tener
una buena educación, formación y capacitación, o de
oportunidades para obtener un empleo, o de tener acceso a
una buena atención en salud y a una buena alimentación.
Página 52 de 139
Unas resultantes de esta situación son más población
dedicada a la delincuencia, y más población dispuesta a
emigrar de sus comunidades y municipios hacia fuera del
país, porque no encuentran perspectiva de mejorar su
calidad de vida en los lugares donde viven.
Otro ámbito de desigualdad se presenta a nivel de género, la
exclusión o la limitación de la mujer en diferentes actividades
por razones de una desigual carga de responsabilidades en
el hogar y/o por patrones culturales muy arraigados que la
excluyen de participar en la dinámica del desarrollo de su
comunidad o de su municipio y que la relegan a la casa. Son
patrones que pesan en el plano nacional y están también
presentes en el ámbito local y muy marcadamente en los
municipios del interior del país, que tienen características
más rurales que urbanas
Es decir, que no basta con reducir determinado tipo de
desigualdades ni hacerlo sólo en algún momento en
particular o de manera temporal, sino que la preocupación
debe ser por generar el marco, las condiciones y el ambiente
necesarios para que haya igualdad de oportunidades en
estos campos. Y habrá que poner especial atención a la
desigualdad generada por la forma de distribuir el producto
social, ya que esta agudiza o genera otras desigualdades.
Página 53 de 139
Respetar la capacidad de la naturaleza. El desarrollo local
con participación ciudadana, si logra mejorar la calidad de
vida de la población, debe preservar el medio ambiente, para
que el desarrollo pueda ser sostenible. No habrá
sostenibilidad, si la acción de la población sobre el medio
ambiente hace disminuir la productividad de la naturaleza de
manera que esta no podrá proveer en el futuro los recursos
con que contamos hoy. Esto significa que en la búsqueda
del bienestar humano hay también límites que impone la
naturaleza. El desarrollo local debe asumir los
condicionantes que implica respetar esos límites, pero a la
vez debe buscar la recuperación, mejoramiento y
conservación del ambiente para tener un mayor margen de
servirse de la naturaleza en función del bienestar humano.
Este desarrollo del medio ambiente, significa cuidar la tierra,
los animales, las plantas, el agua; crear un lugar donde se
pueda respirar a gusto, sin contaminaciones, con abundante
agua limpia; y cuidar todo lo que la naturaleza nos
proporciona.
1.3. Definición de conceptos
1.3.1. Municipio y municipalidad
El municipio, es una comunidad de personas vinculadas por
relación de vecindad dentro de los límites de un territorio y con
capacidad para construir un gobierno local.
Página 54 de 139
Es una interpretación sociológica “comuna” o municipio puede
definirse como una unidad territorial con sistemas vecinales de
identidad y conciencia colectiva y una entidad de derecho público.
Desde un punto de vista político, el municipio constituye un marco
apropiado para la gestión de los interese locales y el desarrollo de
los planes en el nivel inferior del estado. En consecuencia el
municipio es una identidad social que agrupa tres elementos :
territorio, población y capacidad de gobierno.
Las municipalidades, son unidades del sistema político
diferenciales en ámbitos comunales. Este subsistema del aparato
administrativo del Estado opera sobre la base de distinciones de
poder circunscrito territorialmente. En la tradición sociopolítica, la
municipalidad se orienta a la administración de la comuna
entendida típicamente como una unidad social espacialmente
delimitada.
Más allá de los particularismos institucionales vigentes en una
sociedad, la municipalidad o ayuntamiento normalmente ejerce el
poder local como representante del Estado dentro de los límites
de una jurisdicción comunal.
Los gobiernos locales o municipales, en esencia, son el nivel del
Estado Peruano más cercano a la ciudadanía. Por ello se
convierte en verdaderos ejes que articulan a la Sociedad Civil con
la Sociedad Política (Estado) y al cumplir un rol de “bisagra” entre
estas dos sociedades contribuyen al desarrollo democrático del
Página 55 de 139
país.
Las municipalidades, son entonces, órganos de gobierno local
emanado de la voluntad popular con personería jurídica de
derecho público interno y posee autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
1.3.2. Gobierno local
Es un concepto de carácter político administrativo del Estado
político, porque implica un régimen de poder ejercido por las
municipalidades conforme a ley. Administrativo, porque constituye
una parte en la organización que adopta el Estado. Es un nivel de
gobierno subnacional generado por descentralización, está
conformado por el Concejo Municipal. Es el gobierno que está
más cerca al pueblo. Es base del Estado y célula fundamental de
la democracia. Es la autoridad o instancia de ejercicio
democrático de la función normativa y ejecutiva del municipio.
Un concepto que es importante mencionar es el de gestión local,
el cual se refiere a la capacidad de administrar, gestionar y
gobernar con éxito un territorio, sus recursos y las personas que
lo habitan. Dado que la gestión municipal tiene que ver
fundamentalmente con recursos públicos, la gestión deberá estar
orientada al bien público, por lo que debe entenderse la gestión
Municipal como las capacidades de administrar con eficiencia y
eficacia recursos públicos y también recursos privados de modo
Página 56 de 139
que se avance permanentemente hacia el desarrollo integral en el
ámbito local.
1.3.3. Gobierno municipal
Los especialistas suelen distinguir entre gobierno, gobernabilidad
y gobernanza. De modo esquemático, el gobierno es el sujeto
político que maneja el Estado determinando las políticas públicas;
la gobernabilidad se refiere a la mayor o menor capacidad del
gobierno en relación a la sociedad para aplicar sus políticas,
generar consensos e impulsar el desarrollo. En tanto, la
gobernanza dice relación con los rasgos o habilidades que debe
poseer el gobierno para generar la gobernabilidad. Es decir,
puede haber mal gobierno con la consiguiente ingobernabilidad o
puede haber un buen gobierno que de estabilidad y acelere los
mecanismos del progreso presentes en la sociedad. En la
realidad, las cosas pueden ser analíticamente bastante más
complejas, pero por ahora quedémonos aquí.
Dado los niveles de abstracción de la discusión en este nivel, el
movimiento municipalista25 ha optado por utilizas el concepto de
“buen gobierno local”, gobierno municipal, para referirse a la
gobernanza. En este sentido, gobernanza y buen gobierno
pueden ser entendidos como conceptos sinónimos y se refieren a
los atributos del gobierno que permiten la gobernabilidad. Pero no
25
Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones (FLACMA)
Página 57 de 139
nos interesa quedarnos en el solo debate conceptual, sino pasar a
los elementos más operativos ligados a la política contingente.
El mundo del gobierno es el de la operación de las políticas y no
el del debate académico. Así como se suele criticar a los políticos
por una cierta simplicidad y ligereza conceptual, éstos consideran
que la mayor parte del debate académico es estéril, al no
traducirse en instrumentos efectivos para la acción social. Por eso
en el mundo concreto de la política y de la vida ciudadana el
concepto de “buen gobierno” tiene gran utilidad porque es
“intuitivo” y todo el mundo lo puede entender. En tanto la idea de
gobernanza es abstracta y genera polémica “teórica”, lo cual no
es conveniente cuando se trata de lograr consensos para
conseguir resultados en plazos breves.
No obstante, el mundo académico ha trabajado detalladamente el
concepto de buen gobierno local y, en lo sustancial, hay gran
coincidencia entre esos debates y la discusión de la realidad
política latinoamericana. En lo central el concepto de “buen
gobierno local” se refiere a la capacidad de los sistemas sociales
complejos para “autodirigirse” sin que medie un mando férreo
central, sino sobre la base de construir consensos articulando los
roles, tareas y recursos de muy diversos actores públicos,
privados y sociales.
1.3.4. Desarrollo local
Página 58 de 139
Se refiere a la magnitud con que se producen bienes y servicios
en un determinado ámbito distrital y el consiguiente mejoramiento
del nivel de vida o calidad de vida de su respectiva población,
según la escala propuesta por las Naciones Unidas, en términos
de desarrollo pleno o integral. Lo que supone mejores logros en
sectores sociales básicos tales como: salud, educación,
alimentación, trabajo productivo, vivienda, saneamiento ambiental,
etc.
El desarrollo local requiere de la participación de actores y los que
por mandato legal lo están, deben estar en condiciones de
gestionar ese desarrollo, entendido como un proceso que implica
coordinar todos los recursos disponibles para conseguir
determinados objetivos; desarrollar amplias y fuertes
interacciones fundamentalmente entre el entorno, las estructuras,
el proceso y los productos que se deseen obtener. Es decir,
planificar y ejecutar un conjunto de acciones a través del cual se
busca el logro de los fines, objetivos y metas que han sido
encargados a la institución municipal.
1.3.5. Organizaciones de base
El concepto está referido a las organizaciones económicas
(empresas productores, comerciales o de servicios), de apoyo
social (ONG, comedores populares, etc.), culturales (asociaciones
de escritores, de artistas, etc.) y grupos políticos reconocidos. Se
puede sintetizar como “organizaciones productivas y sociales.
Página 59 de 139
Segunda Parte:
Planteamiento Metodológico
2.1. Planteamiento del problema
En el actual momento, la ciudadanía, los grupo, partidos o movimientos
políticos, las organizaciones de base y los grupos independientes,
plantean sugerencias para que en lo posible las elecciones de
autoridades regionales y municipales, permitan profundizar el ejercicio de
mecanismos democráticos; entre ellos los que conciernen a la mayor
participación ciudadana o grupos organizados en el ejercicio del poder
local, hecho que incidiría positivamente en los niveles de desarrollo de sus
respectivas poblaciones.
En el último quinquenio, en el Perú, se presentan una serie de protestas,
marchas y contramarchas y pedidos de revocatoria de autoridades
municipales en diferentes regiones, con expresiones penosas y
antidemocráticas como las que sucedieron en la Provincia del Collao,
Ilave, Puno. Estas y otras manifestaciones que afectan los procesos de
gobernabilidad en las regiones y en los gobiernos locales, se deben en
Página 60 de 139
gran medida porque las autoridades respectivas no han canalizado
oportuna y adecuadamente mecanismos de participación democrática de
la población, por intermedio de sus organizaciones representativas.
Puede comprenderse que la necesidad de incrementar la participación
ciudadana en la gestión de los gobiernos locales, deviene en una medida
de suma urgencia, ya que de lo contrario, las consecuencias de la falta de
atención a los problemas que afectan la gestión municipal y el desarrollo
de los pueblos se verán incrementados hasta niveles impredecibles.
Teniendo en cuenta la importancia que tiene la consolidación de los
procesos democráticos en el mundo contemporáneo, particularmente en
países como los nuestros; y también el papel que juegan los factores de
gobernabilidad en los referidos procesos, la realización de estudios como
el que planteamos, adquieren un singular interés y consecuentemente
sustentan la oportunidad de su realización. Para esto nos planteamos el
presente estudio, como una forma de contribuir en alguna medida al mejor
enfoque, comprensión y solución de esta problemática municipal en el
Perú.
Actualmente, quizá más que en etapas anteriores, no se concibe el
desarrollo de un país, de sus regiones o de sus gobiernos locales, sin la
adecuada aplicación de los factores y mecanismos de gobernabilidad; que
en caso de darse o efectivizarse en un nivel adecuado han de facilitar la
ejecución de los planes de desarrollo respectivos y la correspondiente
aceptación y apoyo por parte de la población y sus instituciones
representativas.
Página 61 de 139
El estudio fundamentalmente trata de relacionar las variables Gobierno
Municipal y Desarrollo Local, en el distrito de Villa María. En los diferentes
niveles de gobierno del país se perciben deficiencias o carencias en la
búsqueda de una adecuada vinculación de dichas variables.
Considerándose por lo tanto de interés conocer en qué medida y de qué
manera se da este proceso en los ámbitos referidos, en base a la opinión
de los dirigentes de sus respectivas organizaciones económicas y
sociales.
Villa María de Triunfo con 50 años de creación y siendo 333, 132 sus
habitantes, con autoridades municipales de distinta tendencia política a lo
largo de su historia , es el octavo distrito mas poblado de Área
Metropolitana Lima Callao, ha pasado desde su origen por procesos de
cambios económicos, sociales, culturales, políticos. Urbanos,
ambientales, muchos de ellos no planificados, presentándose como un
distrito con crecientes niveles de pobreza e incremento de sus pequeñas
y microempresas, desarticulado, desordenado, con zonas tugurizadas,
que ha crecido alterando su ambiente, con ritmos que han rebasado la
capacidad de sus gestión local. Dentro de la dinámica del desarrollo de
VMT identificamos que varios de los procesos se interrelacionan
estableciendo lo que podemos llamar nudos o conflictos claves para
explicar el desarrollo de distrito como el incremento de las pequeñas y
microempresas frente al aumento de la pobreza, el crecimiento urbano
desordenado frente al creciente grado de contaminación; la construcción
de la ciudadanía e identidad local frente a inseguridad ciudadana, el
Página 62 de 139
debilitamiento de la gestión municipal frente a la afirmación de una
voluntad política de liderar la gestión y el desarrollo local.
2.2. Formulación interrogativa del problema
El problema puede ser formulado interrogativamente de la siguiente
forma: ¿Cuál es la percepción ciudadana de la relación que existe entre
gestión municipal y el desarrollo local en Villa María del Triunfo?
2.3. Delimitación del problema
2.3.1. Delimitación espacial:
En Villa María del Triunfo.
2.3.2. Delimitación temporal:
Año 2011
2.3.3. Delimitación social:
Población mayor de 18 años
2.4. Justificación e importancia
La tesis a realizarse, tiene una justificación teórica y práctica. Desde el
punto de vista teórico, creemos que el estudio puede contribuir a
presentar los enfoques y conceptos referidos a la gobernabilidad
municipal y el desarrollo local, relacionado con los problemas que se
presentan en Villa María, en el contexto de los nuevos cambios
socioeconómicos y tecnológicos del mundo globalizado. Y en el aspecto
Página 63 de 139
práctico, los resultados de la investigación pueden ser útiles para el
diagnóstico, planeamiento y toma de decisiones de autoridades
municipales y también como marco de referencia para otros estudios.
2.5. Objetivos
2.5.1. Objetivo general
Determinar la percepción ciudadana de la relación que existe
entre el gobierno municipal y el desarrollo local.
2.5.2. Objetivos específicos
a) Comprobar la percepción ciudadana acerca del gobierno
local
b) Detallar la percepción ciudadana acerca del desarrollo local
c) Identificar los factores que afectan la gobernabilidad
municipal y el desarrollo local.
d) Explorar el nivel de participación de los ciudadanos de VMT
en la gobernabilidad y desarrollo local.
e) Describir como interiorizan los ciudadanos de VMT la
gobernabilidad y el desarrollo local.
2.6. Hipótesis y variables
2.6.1. Hipótesis
2.6.1.1. Hipótesis general
Están relacionados significativamente el gobierno
municipal y el desarrollo local
Página 64 de 139
2.6.1.2. Hipótesis específicas
a) Los ciudadanos de VMT perciben problemas en la
gestión local.
b) La ciudadanía relacionan el desarrollo local con
infraestructura y mejoramiento de la calidad de
vida.
c) Existen factores internos y externos que afectan la
gobernabilidad y el desarrollo local.
Existen una participación significativa de los
partidos, grupos y movimientos políticos en la
gobernabilidad y el desarrollo local.
Hay poca participación por parte de la ciudadanía
en VMT.
Los ciudadanos de VMT aún no logran interiorizar
la relación que existe entre gobernabilidad y
desarrollo local.
2.6.2. Variables e indicadores
2.6.2.1. Variable independiente
Gobierno Municipal.
Indicadores:
a) Transparencia.
b) Educación y cultura.
Página 65 de 139
c) Infraestructura.
d) Seguridad ciudadana.
e) Eficiencia y calidad de la gestión.
2.6.2.2. Variable dependiente
Desarrollo local.
Indicadores:
a) Sostenibilidad ambiental.
b) Descontaminación del Distrito
c) Competitividad económica y productiva.
d) Participación social.
e) Empoderamiento.
2.7. Metodología
2.7.1. Tipo de investigación
La investigación es de tipo exploratorio y descriptivo, con un
diseño transversal. Es exploratorio, porque se trata de un estudio
casi sin antecedentes en el Perú y es descriptivo, va a permitir
detallar las variables señaladas anteriormente con respecto a la
aparición, frecuencia y variaciones de las percepciones y
opiniones de la población sobre la gestión municipal y el
desarrollo local.
El diseño es transversal, porque el estudio se va a realizar en un
solo momento, considerando los antecedentes y la situación
Página 66 de 139
observados con respecto a la gestión municipal y el desarrollo
local en Villa María del Triunfo.
2.7.2. Universo del estudio
En el distrito de Villa María del Triunfo se han identificado 269,833
habitantes mayores de 18 años según el INEI, a quienes se
aplicara la muestra, considerando los siguientes criterios.
a) Población: 286,122 habitantes
b) Nivel de confianza: 0.95
c) Error muestreo: 0.05
d) Varianza poblacional: 0.50
e) Tamaño de la muestra: 384 ciudadanos
La distribución de la muestra por Zonas en el Distrito es como
sigue:
Tabla Nº 1: Distribución de la muestra, según Zonas de VMT
Zonas Población Muestra
Zona 1: Cercado 47,160 62
Zona 2: José C. Mariátegui 86,564 112
Zona 3: Pachacutec 30,872 42
Zona 4: Nueva Esperanza 43,858 59
Zona 5: Tablada de Lurín 38,682 52
Zona 6: José Gálvez 38,986 57
Total 286,122 384
2.8. Recolección de datos
Los datos se recolectarán mediante los siguientes instrumentos:
Página 67 de 139
a) Cuestionario. Su objetivo es registrar las preguntas y respuestas,
cuyos resultados permitirán recolectar los datos necesarios y
deseados para la investigación.
b) Análisis documental. Comprende la revisión del material bibliográfico
y documental de la Municipalidad, como encuestas, Plan de
desarrollo integral del distrito de VMT.
2.9. Análisis de datos
Los datos se analizaron con el paquete estadístico SPSS 19.00 se ha
elaborado tablas y gráficos representativos.
Página 68 de 139
Tercera Parte:
Resultados de la Investigación
3.1. Villa María del Triunfo. Historia y desarrollo
3.1.1. Ubicación y límites
Ubicación
Villa María de Triunfo es un distrito del Área Metropolitano de Lima
Sur, pertenece al Área Interdistrital Sur, llamado cono sur, de la
provincia de Lima (que incluye además los distritos de San Juan de
Miraflores, Villa el Salvador, Lurín y Pachacamac).
Limites
a) Por el norte y noreste: Con los distritos de Pachacámac, La
Molina, Santiago de Surco.
b) Por el este: Con el distrito de Pachacámac.
c) Por el sureste y sur: Con los distritos de Villa el Salvador, Lurín
y Pachacámac.
d) Por el oeste: Con los distritos de San Juan de Miraflores y Villa
el Salvador.
Página 69 de 139
3.1.2. Períodos evolutivos de Villa María del Triunfo
e) Período Lítico Arcaico (20,000 a 15,000 AC)
Formado por poblaciones de cazadores y recolectores
nómadas practicantes de caza y la actividad marisquera; en
esa época también aparecieron villas como es la de chilca que
es la más cercana a la zona de Villa María del Triunfo.
f) Periodo Formativo u Horizonte Temprano
(aproximadamente 900.a.c)
En este periodo se estableció las lomas de Atocongo y cerro
colorado un campamento temporal con materiales propios del
lugar,
g) Periodo de Desarrollo regionales o formativos Superior
(aproximadamente 200.a.c)
Se comprende en este periodo un cementerio en pozos de una
población cercana al lugar. Se dice que era una sociedad
jerárquica, se utiliza instrumentos de cobre y oro; también
comprenden cementerios de tumbas subterráneas colectivas
constituidas por 10 o 20 individuos cada una.
h) Periodo Colonial
En este periodo el territorio de distrito estuvo ocupado en forma
temporal por pastores, que se establecían durante los meses
Página 70 de 139
de Marzo y Octubre en las lomas, junto a sus animales
construidos con piedras. Se daba importancia fundamental a la
religión en el seno de estas organizaciones sociales, que se
manifestaban en las fiestas previas de pastoreo y la
construcción de capillas cristianas, denominadas todas ellas „
capillas san Juan”. Además de los Lomeros, en este periodo
también se establecieron los “Bandoleros de tablada de Lurín”
que cometían actos delictivos contra los viajeros que cruzaban
estos lugares. La fiesta de los Lomeros que se celebraba con
grandes pompas se denominaba “Cruz de Mayo” .En esta
época la naturaleza de las lomas se hacen conocidas. En el
siglo XVIII es visitada por los botánicos Hipólito Ruiz y José
Pavón, los cuales llevaron muchas especies de plantas para el
jardín Botánico de Madrid. Además, durante este periodo los
caballeros de la corte virreinal de Lima, viajaban a las lomas de
Atocongo para realizar cacerías de venado.
i) Periodo Republicano
Después de la independencia peruana, durante el siglo XIX, se
dan a conocer con mayor amplitud las riquezas naturales de
este lugar. Antonio Raimondi comentaba que” en la primera
cuesta para subir, a la tablada, se nota unas capas inclinadas
del mismo mármol color rojizo y amarillento”.
Finalmente con la llegada del Ferrocarril Lima – Lurín al área
distrital en el año 1916, es cuando se produce la ejecución de
Página 71 de 139
proyectos y actividades económicas en minería (compañía
peruana de cementos Portland) y agricultura (sociedad
“colonizadores de tablada de Lurín”). En el año 1931 se instalo
en las lomas una estación meteorológica y una estación
experimental agrícola.
3.1.3. Formación del Distrito de VMT
a) Primera etapa: 1900-1942
Como una comunidad de asentamientos humanos, los que hoy
en día ocupan en parte, tiene como antecedentes iniciales
desde los primeros años del siglo pasado, cuando se establece
la primera formación de asentamientos de asentamiento
humano temporal( entre 1900-1905) , denominado
posteriormente villa Poeta José Gálvez b., ubicado al costado
sur de la actual fábrica de cementos, cuyos habitantes eran los
chiveteros, que dejaban de las zonas de Huarochirí a pastar
sus animales, por la abundancia de pastizales en esta zona se
da en esta etapa la colonización de la Tablada de Lurín(1912),
actualmente ubicado en el límite de distrito de Pachacamac -
Lurín y el Cercado de Lima, en cuyas zonas abundaban los
pastos y las variadas flores propias del lugar , los que más
abundaban eran los aman caes, que eran un gran atractivo
turístico.
Página 72 de 139
b) Segunda etapa: 1943-1948
En esta etapa se da la etapa de los cuarenta 1943, cuando se
constituye un centro poblado mas permanente en las
inmediaciones del campamente de la fábrica de cemento
(Atocongo), denominado hoy José Gálvez B. Conformado por
los Chivateros y una población de provincianos y costeños
sureños, de manera predomínate conformado por trabajadores
y ex trabajadores de la fábrica de cemento, los cuales entraron
en conflicto con la fábrica de cemento y los dueños de las
chacras que existían en esa zona.
c) Tercera etapa: 1949-1964
Esta etapa corresponde a la década de los cincuenta 1950 y
sesenta 1960 para precisar el 11 de agosto de 1949, en la que
se funda la asociación pro vivienda El triunfo, conformado por
pobladores de surquillo integrantes de la sociedad de obreros
del “Sagrado corazón de Jesús de San Vicente Paul” . Esta
asociación inicia un trabajo, con el objetivo de contar con un
terreno propio, con acciones de gestión ante las instancias
correspondientes de Estado. Obteniendo finalmente una
autorización de las autoridades competentes que les ceden los
terrenos ubicados entre el Kilómetro 17 y 19 de la Carretera
Atocongo, Este asentamiento fue denominado Villa María del
Triunfo, en reconocimiento a la esposa del entonces Presidente
Página 73 de 139
de la Republica Manuel A. O dría, la adjudicación se oficializo
con la resolución suprema N 233 del 17 de Diciembre de 1958
Cuadro Nº 2: Cronología y localización de los primeros Asentamientos Humanos del Distrito de Villa María del Triunfo
Asentamiento Humano Año Localización
Villa poeta José Gálvez 1905 Quebrada Atocongo
Colonización de Tablada de Lurín 1912 Tablada de Lurín parte alta
José Gálvez (Asociación Pobladores) 1943 Inmediaciones , fábrica de Cementos Atocongo
El triunfo (Villa María del Triunfo) 1949 Km. 17-19 Carretera Atocongo
La esperanza( Nueva esperanza) 1949 Km 20-22 Quebrada Honda
Ciudad de Dios 1954 Arenales de Pamplona
San Gabriel ( José Carlos Mariátegui) 1960 Quebrada Hoyada Grande
Inca Pachacùtec 1961 Flanco Oriental del cerro Papa.
Fuente: Municipalidad V.M.T. (CIDAP1989-1993).
3.1.4. Creación Política del Distrito de VMT
VMT fue creado como distrito por la ley N 13796 del 28 de Diciembre
de 1961 En el texto de ley “Ley de creación del distrito de Villa María
del Triunfo”
Es necesario indicar que en el momento de su creación política en el
ano de 1961, el área total de distrito de Villa María del Triunfo fue
aproximadamente 120.86 Km2. Cuyos territorios llegaban a tener
salida al mar por la zona de las playas de Conchan, con la creación
de los distritos de San Juan de Miraflores y Villa el Salvador se ha
reducido a 70,57 Km2 en la actualidad; se encuentra localizada 25
Km del Centro de Lima; se estima que el área ocupada de distrito es
Página 74 de 139
24,4 Km2 (34,6% Del área total), siendo el área urbana 18,3 Km2. El
área urbana consolidada es 8,24 Km2 (45%) y los restantes 10,06
Km2 55% sin consolidar, asentados, asentados básicamente en las
faldas y partes media de los cerros. (Datos a 1996).
ZONAS
a) Zona 1: El cercado
En esta se encuentra el palacio municipal, de ahí su
denominación. Su superficie es de 3.61 Km 2 con una
población estimada de 47,160 hab. Caracterizada por una
buena consolidación urbana 9 aproximadamente el 85%).
Presenta tres sectores definidos: un sector, desde Pachacùtec
hasta la municipalidad, sector consolidado mayoritariamente,
un segundo sector, desde la Municipalidad hasta el Hospital
Villa María de Triunfo y comprendidos, el AA.HH. Arenal Alto y
finalmente, un tercer sector desde el Hospital hasta ACU que
es un sector consolidado a excepción de los AA.HH.
Colindantes.
b) Zona II: José Carlos Mariátegui
Denominada así por su avenida principal y por el pueblo que
ahí se fundó. Se encuentra ubicada en la parte norte del
distrito, limitando con San Juan de Miraflores. Su área es de
5,37 Km 2 con una población estimada de 86,564 hab.;
resaltan tres sectores: Uno de topografía plana , formado por
Página 75 de 139
AAHH. Belén, Santa Rosa y Mariátegui, es un área consolidad
mayoritariamente; un segundo sector ubicado en la parte
media de la zona, formado por la urbanización popular Vallecito
Bajo y vallecito Alto, asentamiento como 30 de Agosto, Niño de
Jesús, los Pinos, Señor de los Milagros y Buenos Aires, con
una consolidación urbana; su relieve es accidentado, formado
por asentamientos humanos como: Villa Limatambo, Alan
García, Las Lomas, Las Malvinas Y EL Paraíso y últimamente
otros AA.HH.
c) Zona III Pachacùtec
Toma su nombre por su cercanía a la avenida del mismo
nombre. La superficie de la zona es de 1,98 Km2, con una
población estimada de 30.872 hab. Se distingue tres sectores ,
un sector consolidado próximo al instituto Villa María , un
segundo sector ubicado a espaldas del centro de Salud Daniel
Alcides Carrión y el tercer sector que se ubica en las laderas y
partes altas de los cerros, en las que se encuentra los AA.HH.
Micaela Bastidas, Torres de Melgar, 8 de Diciembre e hijos de
Melgar.
d) Zona IV Nueva Esperanza
Su nombre se debe a que ahí se formó uno de los primeros
AA.HH de distrito. Es un corredor vial, cuyo ingreso u salida es
la av. 26 de Noviembre. La superficie de la zona es 3,27 Km2,
Página 76 de 139
con una población estimada de 43,858 hab. Rodeada por
cerros con AA.HH de los cuales destaca Virgen de Lourdes.
e) Zona V Tablada de Lurín
Es una zona con ligera pendiente, La superficie es de 4,63
Km2 cuenta con una población aproximada de 38,682 hab. Se
distingue dos sectores: el sector nuevo que está en proceso de
consolidación y el sector antiguo de casi similar consolidación.
Se distingue varios AA.HH. colindantes con la fábrica de
cementos Lima, como Grace Kelly, Juan Pablo II, La Unión y
Santa Rosa.
f) Zona VI José Gálvez
La superficie de José Gálvez es de una extensión de 6,37 Km2
(incluye la fábrica de cementos que tiene un área de 0,82Km2)
su población es de 38.986 hab. Es una zona casi plana.
Algunos de sus AA.HH. son: Villa Poeta, José Gálvez,
Atocongo, San Camilo, Nuevo Progreso, Villa los Rosales, 1 de
Mayo, Indoamericana, 19 de Julio y las ampliaciones de estas,
es la parte menos consolidada de a zona. Es necesario indicar
que el N de AA.HH. manifestados en cada zona se ha visto
incrementando por ampliaciones y nuevos AA.HH. en gran
medida a partir del año 1996 hasta el 2000 .La actual gestión
municipal considera una nueva zona denominada Zona VII, que
Página 77 de 139
comprende parte de la zona VI, como los AA.HH. Nuevo
Progreso, Villa los Rosales, Indoamericana y otros.
3.1.5. Características sociodemográficas del Distrito de VMT
a) Población según edad y sexo
Según el INEI, la población censada en el año 2007 fue de
378,470 habitantes. Su distribución por edad, es como sigue:
Tabla Nº 1: Distribución de la población de VMT, según grupos de edad
Edad Casos %
(0-14) 105,308 27.82
(15-39) 174,337 46.06
(40 a mas) 98,825 26.11
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
A diferencia del censo Nacional de Vivienda y Población 2005,
mayoritariamente sigue siendo el género femenino, pero esta
mayoría no representa gran diferencia, ya que el total de
género masculino es de 186,911 (hombres), el género
femenino 191,559(mujeres), existiendo una diferencia de 4,648
mujeres más que los hombres.
Página 78 de 139
Tabla Nº 2: Distribución de la población de VMT, según sexo
Sexo Total %
Hombre 186,911 49.39
Mujeres 191,559 50.61
Total 378,470 100
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda.
b) Por nivel educativo
El nivel de educación de villa María del Triunfo está creciendo
con respecto en superior no universitario y Superior
Universitario a diferencia de otros años, sumando en total
76,447 personas.
Tabla Nº 3: Distribución de la población de VMT, según nivel educativo
Nivel educativo Total
Total 357,677
Sin Nivel 23,357
Educación Inicial 9,858
Educación Primaria 90,090
Educación Secundaria 157,925
Superior No Universitario Incompleto 24,348
Superior No Universitario Completo 24,778
Superior Universitario Incompleto 11,951
Superior Universitario Completo 15,370
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Página 79 de 139
c) Distribución según condiciones de analfabetismo
Por condición de alfabetismo es favorable la existencia de
329,919 personas que saben leer y escribir, disminuyéndose
cada año el analfabetismo en el distrito.
Tabla Nº 4: Distribución de la población de VMT, según analfabetismo
Condición de analfabetismo Total
Totales 357,677
Sabe leer y escribir 329,919
No sabe leer ni escribir 27,758
Fuente: INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
d) Condiciones de la vivienda
La población tiene mayormente casa independiente, habiendo
en estas de 2 hasta 4 familias por vivienda
Tabla Nº 5: Distribución de la población de VMT, según tipo de vivienda
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Total 88481
Casa independiente 82961
Departamento en edificio 1258
Vivienda en quinta 758
Vivienda en casa de vecindad 547
Vivienda improvisada 2755
Local no destinado para hab. humana 115
Otro tipo 87
Página 80 de 139
Servicios con que cuentan las viviendas
a) Alumbrado Eléctrico: El servicio de alumbrado eléctrico, es
accesible a la mayor parte de la población, siendo los únicos no
beneficiaros los asentamientos humanos nuevos ya que están
en un proceso de saneamientos y además están clasificadas
como viviendas improvisadas. Siendo la electricidad el tipo de
alumbrado predominante con un total 66,829 casos.
b) Abastecimiento de Agua: El mayor abastecimiento de agua
que se da en el distrito es a través de la red pública, siendo
atendidas 61.671 viviendas particulares, otro medio de es el
camión cisterna atendiendo 10324 viviendas, especialmente en
los asentamientos humanos nuevos. Se estima a la vez que el
20% de los AAHH no cuenta con servicio de Agua y desagüe.
Tabla Nº 6: Distribución de la población de VMT, según abastecimiento de
agua
Categoría Casos
Red pública dentro de la vivienda (agua potable) 57387
Red pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificación (agua potable) 4284
Pilón de uso público (agua potable) 4139
Camión-cisterna u otro similar 10324
Pozo 1721
Río, acequia, manantial o similar 25
Vecino 5455
Otro 612
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Página 81 de 139
3.1.6. Problemática del Distrito de VMT
Los problemas que enfrenta el distrito son:
El crecimiento extensivo, consolidación y restructuración urbana,
debido a que se viene dando una subutilización del suelo urbano,
cuya mayor expresión se presenta en las zonas periféricas del
distrito, dándose la ocupación en forma continua de las laderas de
los cerros.
Este patrón de ocupación del suelo urbano es producto de las
modalidades de asentamiento de las poblaciones migrantes,
ocupando terrenos áridos, laderas desérticas, como áreas de cultivo.
Determinando en este proceso también la aparición de áreas y ejes
comerciales.
La contaminación ambiental, en estos últimos 15 años el distrito
viene sufriendo un incremento creciente de niveles de contaminación
ambiental producido por el desbalance entre el acelerado ritmo de
las actividades urbanas y las limitadas políticas de regularización,
servicios y control: el aire. El suelo y las aguas locales están
inmersos en procesos de pérdida de calidad ambiental, con los
consecuentes impactos sobre la salud humana y la calidad de vida.
El incremento y diversidad de actividades comerciales, de servicios
de pequeña y mediana industria, aunado al aumento de población
que se viene produciendo en el área, permite deducir que la
actividad urbana en su conjunto, se dinamizado produciendo flujos
Página 82 de 139
crecientes de desechos sólidos y líquidos, los que pueden ser
atendidos de manera adecuada por los sistemas establecidos a nivel
municipal. Este déficit de servicios genera practicas inadecuadas de
manejo de estos desechos que son cargados al ambiente bajo la
forma de quema de basurales, botaderos, emisiones contaminadas
arrojadas a la vía pública o a la intemperie, estableciendo un paisaje
urbano de franco deterioro ambiental.
El aumento de la pobreza ha sido consecuencia evidente de la
aplicación de las políticas de ajuste, estabilidad económica y reforma
del estado que se implementa con mayor énfasis en la década de los
90.
El incremento de la inseguridad se ha convertido en un procesos
determinante para los procesos de desarrollo de distrito,
relacionándose con el aumento de la pobreza y la desigualdad, ala
vez la inseguridad en el entorno de distrito se convierte en una
amenaza que limita sus posibilidades de desarrollo futuro , el cual
incluye condiciones favorables para inversión privada, la paz y la
tranquilidad, así como el fortalecimiento de la solidaridad y la
participación ciudadana, tanto para la ciudad como para el país.
Debilitamiento de la gestión Municipal aparece como una de las
principales tendencias negativas que limitan las posibilidades de
una comunidad para generar procesos de desarrollo local.
Página 83 de 139
Uno de los principales factores que encontramos para explicar el
debilitamiento de la gestión municipal es la caída sistemática de
recursos. Municipales. Tendencia que frena la capacidad municipal
de atender sus compromisos en cuanto a servicios y restringe su
posibilidad de realizar proyectos de carácter social.
Nominalmente la municipalidad obtiene ingresos propios (impuesto
predial, arbitrios, sanciones y tasas) así como transferencias del
gobierno central como fondo de Compensación Municipal. La
legislación establece que un 70%debe ser invertido en proyectos y
obras de infraestructura y equipamiento y hasta el 30% es de libre
disponibilidad para el gasto corriente.
Por otros lados la certeza plena de ser recaudados, se ha verificado
en los últimos 6 años una tasa de morosidad del 70 – 80 % debido a
la baja conciencia tributaria, una falta de recursos de la población
para hacer estos pagos, pero también hay una falta de percepción
entre la población de la necesidad de pagar sus tributos para que los
servicios sigan operando. Además se percibe que la población no
considera los servicios municipales de limpieza, parques y jardines
y seguridad ciudadana como servicios básicos como el agua y la
energía eléctrica. Esta baja recaudación afecta la calidad de los
servicios de la población, sobre todo en la limpieza pública.
El débil desarrollo de la ciudadanía, la agudización de la pobreza y la
exclusión social ha afectado no solo los niveles de ingreso, consumo
y equidad de oportunidades de la población, sino que además ha
Página 84 de 139
limitado los niveles de desarrollo de la ciudadanía, entendida como
el ordenamiento, ejercicio y conciencia de los derechos y deberes
que poseen los individuos miembros de una determinada
comunidad cívica.
Las causas que explican este proceso son, el impacto negativo de
las políticas de ajuste estructural, estabilización y reforma del estado
sobre la sociedad civil, la crisis del sistema de partidos y
representación política que ha provocado deslegitimación,
indiferencia y desinterés por parte de la ciudadanía de los procesos
de participación social y el sistema político
3.2. Características sociodemográficas de los ciudadanos
3.2.1. Zona de residencia de los ciudadanos de VMT
La población de VMT del triunfo se distribuye diferencialmente
según zonas de residencia. Los ciudadanos encuestados, tienen
presencia mayoritaria en la Zona I, denominada José C.
Mariátegui, lugar donde reside el 29.2%. La menor concentración
ciudadana es en la Zona de Pachacutec (11%). Las zonas I, IV, V
y VI, en promedio cada una de ellas, concentran el 15% de
ciudadanos.
Página 85 de 139
Fuente: Elaboración propia
3.2.2. Edad y sexo
La demografía26 considera que la edad y el sexo son las variables
más importantes que caracterizan a una persona, debido a que se
pueden relacionar con todas las demás variables y se utilizan en
casi todas las investigaciones. En el trabajo que hemos realizado,
la edad media de los ciudadanos de VMT es de 37,7 años de
edad, con una desviación estándar de 14,4 años y una relación de
masculinidad27 de 78 hombres por cada 100 mujeres, mayores de
26
CELADE (1990) Demografía. Santiago de Chile: CELADE 27
El índice de masculinidad, mide la relación entre el total de hombres y mujeres por cien.
Página 86 de 139
18 años, lo cual no se puede comparar con el promedio nacional
que es de 106 hombres por cada 100 mujeres, debido a que en
este promedio están incluidos desde los primeros años de vida.
El grupo etario de 18 a 35 años, concentra el 52.6% de los
ciudadanos de VMT. El 26% de vecinos tiene entre los 36 a 50
años y el 21.6% es mayor de 51 años de edad.
Fuente: Elaboración propia
Página 87 de 139
Fuente: Elaboración propia
3.2.3. Estado civil
La información recolectada nos muestra que los ciudadanos de
VMT, son en su mayoría casados. En el Gráfico Nº 4 se pude
apreciar que el 27.4% son solteros, el 8.1% son convivientes, el
5.2% de viudos y el 4.4% separados. De acuerdo a la distribución
por estado civil, son los varones los más estables en sus
matrimonios y las mujeres registran en mayor índice de viudez
(7% mujeres y 3% varones) y de separación (5.1% mujeres y
3.6% varones)
Página 88 de 139
Fuente: Elaboración propia
3.2.4. Nivel educativo
La educación es un derecho constitucional de todo ciudadano. En
ese sentido, es deber del Estado proveer educación básica
universal (educación inicial, primaria y secundaria) a todos los
peruanos, por el compromiso que tiene nuestro país, de lograr los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En la investigación
realizada, los vecinos de VMT, han logrado vencer el
analfabetismo y tienen en promedio 12 años de estudios, que
equivale a secundaria incompletas.
Página 89 de 139
En el actual momento, existen mayores oportunidades de
estudios, por la ampliación de la cobertura educacional, pública y
privada en todos los niveles y modalidades; por ello es que en
VMT, tenemos casi el 20% de ciudadanos con educación superior
universitaria completa, el 23.7% con superior no universitaria
completa, el 2.1% con primaria completa. La tendencia es a
completar los estudios iniciados.
Fuente: Elaboración propia
Página 90 de 139
3.2.5. Características de la vivienda y el hogar
El acceso a una habitación digna es parte de la problemática del
estado peruano, que no ha logrado resolver a la fecha. Y en
cuanto a la calidad de la vivienda, la encuesta arroja resultados
sorprendentes, pues el 76.6% reside en viviendas independientes,
el 6.8% en departamentos en edificio, en casa de vecindad y el
5.5% en vivienda improvisadas.
Fuente: Elaboración propia
Como bien señalan los ciudadanos de VMT, los ingresos que
perciben, no les permiten obtener una vivienda. En las
conversaciones sostenidas, nos indican que los primeros
migrantes a la zona, han tenido que invadir terrenos públicos o
Página 91 de 139
privados para lograr el sueño de la casa propia; pero esto ya no
es posible con las nuevas generaciones, por las nuevas reglas de
juego, que garantizan la propiedad.
Con respecto a la propiedad de la vivienda, el 47.4% tiene
vivienda propia, el 25% alquila, el 20.3% reside en hogares
cedidos por otras personas, como familiares y el 7.3% declara
tener vivienda improvisadas (véase el gráfico Nº 7)
Fuente: Elaboración propia
Página 92 de 139
3.2.6. Nivel de empleo28
Aparentemente el desempleo de los ciudadanos de VMT es
inexistente. Según el estudio realizado, el 41.9% está plenamente
empleado, el 4.2% se encuentra subempleado. Pero, el
desempleo y subempleo se disfrazan, por el hecho que la
población realiza algún tipo de actividad económica, ayudar a
algún familiar (6.3%), estudiar (23.7%) o desarrollar quehaceres
en el hogar (24%)
Fuente: Elaboración propia
28
El nivel de empleo, es el grado de utilización y subutilización de los recursos humanos de una sociedad y
se divide en tres niveles básicos: adecuadamente empleados (pleno empleo), subempleados y desempleados.
Página 93 de 139
3.3. Gobierno Municipal
3.3.1. Transparencia de la gestión
Los indicadores que hemos utilizado para medir este rubro, son:
cumplimiento de promesas, gestión transparente y calificación de la
actual gestión municipal.
En las últimas elecciones municipales y en las anteriores, las
propuestas de todos los candidatos a nivel nacional, fue realizar una
gestión clara y transparente; es decir, rendir cuentas a los vecinos; o
implantar un software para permitir un seguimiento en línea de toda
clase de trámites administrativos, de contratos y de obras, con el fin
de frenar la corrupción y lograr una gestión municipal efectiva. Es
decir, las ofertas para mejorar la transparencia municipal fueron
abundantes y parecía que daba tranquilidad a los vecinos. Como
todos los candidatos municipales han dado muestras de estar de
acuerdo en que la transparencia es fundamental para una buena
gestión pública, veamos lo que dicen los vecinos de VMT.
En cuanto a las promesas, los Alcaldes se caracterizan por no
cumplir con sus propuestas de campaña. El 67.7% de residentes de
VMT consideran que desde que residen en el Distrito a la fecha, los
Alcaldes no han cumplido con sus promesas, estas se han hecho
efectivas, para el 20.3% de residentes y en el 12% de los casos,
prácticamente no se interesan en el tema municipal, pues, como
refieren, siempre los políticos son incumplidos.
Página 94 de 139
Fuente: Elaboración propia
El siguiente indicador, sobre gestión municipal transparente, es
crítico, pues para el 77.6%, la actual gestión no es transparente y
solo el 8.3% opina que sí; mientras que para el 14.1% le es
indiferente, pues no sabe, no opina. Estas respuestas ciudadanas
son tienen el mismo comportamiento tanto en los hombres como en
las mujeres y en todos los niveles educativos.
Página 95 de 139
Fuente: Elaboración propia
El resultado del incumplimiento de promesas y la falta de
información, se expresa en la calificación que el ciudadano de VMT
tiene de sus autoridades municipales. Para el 68.8% la gestión es
calificada como regular a pésima y que si se le agrega el 10.9% de
indiferencia, observamos una clara separación del pueblo con
respecto al gobierno municipal. Sin embargo, encontramos 14.1% de
ciudadanos que percibe una buena gestión y un 6.3% que la califica
como excelente.
Página 96 de 139
Fuente: Elaboración propia
3.3.2. Estado de los servicios públicos
El estado de los servicios públicos es calamitoso. Las diversas
administraciones municipales, incluida la actual muestran muy poca
preocupación por el progreso del Distrito. El abandono es notorio y
las respuestas de los vecinos resumen este estado de cosas. Todos
los servicios son deficientes y han empeorado en la actual
administración municipal. La media de desaprobación municipal es
de 58.9%, sin incluir el 13% de quienes no saben nada o no opinan.
Página 97 de 139
El 12.7% en promedio, consideran que todo sigue igual y solo para
el 15.5 la situación de los servicios ha mejorado.
Aspectos básicos y elementales que inciden en el desarrollo local y
que brindan bienestar a la población, se encuentran abandonados,
como es el caso del mantenimiento de parques y jardines, pistas y
veredas, seguridad ciudadana y limpieza pública. Igual de
importantes son los servicios de atención e información municipal,
reordenamiento del tránsito y control de ambulantes.
Tabla Nº 7: Distribución de los vecinos de VMT, según evaluación de los Servicios Municipales
Nº de pregunta Indicadores
Ha mejorado
Sigue igual
Me da igual
Ha empeorado
NS/NC
15 Seguridad ciudadana 15,9 19,8 9,4 44,5 10,4
16 Servicio de limpieza publica 13,3 15,6 18,5 42,2 10,4
17 Mantenimiento de parques y jardines 16,7 11,5 7,3 40,6 24,0
18 Mantenimiento de pistas y veredas 18,5 8,1 15,1 42,4 15,9
19 Servicio de atención en el municipio 13,3 13,0 21,4 41,9 10,4
20 Servicio de información en el municipio 16,4 7,6 20,8 44,0 11,2
21 Reordenamiento del tránsito vehicular 13,3 18,2 15,6 42,4 10,4
22 Control de los vendedores ambulantes 16,4 7,6 22,4 42,4 11,2
Fuente: Elaboración propia
3.3.3. Infraestructura distrital
VMT está considerado dentro de los 22 Distritos más ineficientes de
Lima, al haber ejecutado solo el 61,92% de su presupuesto en el
presente año. Se considera una ejecución adecuada, cuando una
Página 98 de 139
Municipalidad, de enero a octubre, ha ejecutado el 83.33% de su
presupuesto.29
Fuente: Elaboración propia
Lo que no se entiende, es porque la Municipalidad de VMT, pese a
haber incrementado su presupuesto, no lo ha invertido. El 30.2% de
los ciudadanos encuestados nos informan que si se ha invertido en
obras a favor del Distrito. El 31.5% afirma que la realidad es distinta
y no se han ejecutado las obras prometidas y el 38.3% es
indiferente.
29
IPAM. Evaluación presupuestal. Diario El Comercio. Lima, lunes 14 de noviembre del 2011 Pág. A14
Página 99 de 139
En relación con la evaluación presupuestal realizada por Instituto
Peruano de Administración Municipal (IPAM), los resultados de
nuestra encuesta se derivan de la ineficiente capacidad de gasto de
la Municipalidad de VMT. El 43% considera que no hay inversión en
infraestructura pública, el 14% considera que todo sigue igual y el
16.4% afirma si hay inversión; mientras que al 5.2% le da igual y el
21.4% no sabe o no responde (Gráfico Nº 113)
Fuente: Elaboración propia
Página 100 de 139
3.4. Desarrollo Local
El desarrollo local debe institucionalizarse mediante acuerdos de tipo
político y social. La búsqueda de pactos locales y con la mayor
participación posible de actores locales tiene como finalidad dotar a dichas
iniciativas de los mayores niveles de certidumbre ante los posibles cambios
políticos y de garantizar una perspectiva de largo plazo. La presencia del
sector privado empresarial en la institucionalidad para el desarrollo local
tiene también esa funcionalidad, a fin de evitar la incertidumbre provocada
por los cambios de los responsables políticos locales.
A través de la inversión en obras públicas, las municipalidades incorporan
valor económico en la localidad y colaboran en la competitividad territorial
de su base productiva local. Del mismo modo, los servicios urbanos que la
municipalidad presta están también vinculados a la competitividad
económica territorial ya que la calidad de dichos servicios incrementa los
atractivos de la localidad para la inversión privada. De este modo, una de
las principales funciones de las municipalidades es crear las condiciones
necesarias de infraestructuras básicas y servicios de desarrollo urbano
para que el sector empresarial asuma su papel de productor y dinamizador
de la economía local.
Sin embargo, en VMT, la gestión municipal dista de estos propósitos. Se
trata de una gestión lenta y burocratizada, que no inspira confianza en la
ciudadanía y no aprovecha los frutos del crecimiento económico nacional y
las oportunidades de desarrollo local, como la diversificación productiva, la
Página 101 de 139
creación de nuevas empresas, la creación de empleos dignos y la
valorización de sus recursos
Tabla Nº 8: Indicadores de desarrollo local
Nº de pregunta Indicadores
Ha mejorado
Sigue igual
Me da igual
Ha empeorado
NS/NC
24 Promoción de la micro y pequeña empresa 14,8 12,5 5,2 43,0 24,5
25 Los programas de apoyo social 16,4 14,1 5,2 43.0 21,4
26 Los programas recreativos y deportivos 15,9 6,5 20,3 42,4 14,8
27 Los programas culturales y educativos 17,4 14,6 6,8 39,1 22,1
28 Programa de descontaminación del Distrito 13,8 23,4 7,3 40,6 14,8
29 Participación ciudadana 16,4 13,8 13,0 41,4 15,4
30 Programa de prevención y atención de desastres
15,4 13,8 24,0 37,5 9,4
31 Apoyo a la agricultura 16,1 7,8 26,6 42,7 6,8
32 Orden en los mercados 19,3 3,1 23,4 44,0 10,2
3.4.1. Competitividad
La competitividad es la capacidad de una institución para utilizar
adecuadamente sus recursos y darles un mayor valor agregado en
el mercado. A mayor productividad en el uso de sus recursos
(naturales, humanos, financieros, infraestructura, tecnología,
servicios), habrá una mayor competitividad y por tanto mejora el
nivel de vida y habrá mayor desarrollo. No el propósito de la
presente investigación medir el índice de competitividad, pero nos
interesan tres de sus indicadores: promoción de la micro y pequeña
empresa, apoyo a la agricultura y orden en los mercados.
En VMT la promoción de la pequeña y micro empresa, en opinión de
la ciudadanía, no está en la agenda municipal. Solo el 14.8%
Página 102 de 139
considera que la preocupación de la autoridad municipal por este
sector se mantiene y el 12.5% considera que la situación sigue igual
y sin cambios con respecto al gobierno municipal anterior. Lo
preocupante es que el 43% de los vecinos consideren que no hay
cambios al respecto y que la tendencia es a empeorar, sin visos de
mejorar en el futuro, lo que conlleva a con el 24.5% de indiferencia al
respecto. Igual de adversa es la situación de la agricultura y el orden
en los mercados en VMT. Los índices son negativos y el índice de
aprobación promedio para ambos indicadores es de 11.6% (Véase la
Tabla Nº 8)
3.4.2. Desarrollo sostenible
La gestión ambiental municipal está cobrando importancia en las dos
últimas décadas. Los ecosistemas se expresan localmente, los
grupos barriales valoran la calidad de vida en su contexto local y su
participación se da en buena medida a ese nivel. En muchos países
han elaborado fuertes programas de gestión ambiental a nivel
municipal, y en nuestro país está cobrando importancia los reclamos
por reformas a ese nivel.
Sin embargo, este estándar (desarrollo sostenible) está en
contradicción con la Ley de Municipalidades que manda a seguir un
modelo desarrollo integral a los gobiernos locales. En la práctica, las
Municipalidades orientan sus proyectos y ejecutan sus obras en
función del comercio, los servicios y el transporte y no en el
ciudadano. Al respecto, un cerrado grupo de 15.2% de los
Página 103 de 139
ciudadanos de VMT encuestados, en promedio, consideran que los
proyectos y programas de descontaminación y prevención y atención
de desastres y, la participación ciudadana ha mejorado, el 17%
considera que todo sigue igual, un 14.7% de ciudadanos le da igual
si mejora o no, para el 40% de vecinos las cosas han empeorado y
el 13.2% está al margen, ni le interesa, ni le preocupa, no sabe nada
o no contesta (Véase la Tabla Nº 8)
3.4.3. Desarrollo social incluyente
El desarrollo se entiende como la condición a través de la cual se
accede a los bienes y servicios y se satisfacen las necesidades
básicas de una sociedad, individuales y grupales, mediante la
utilización racional de los recursos. Esta racionalidad lo convierte en
sostenible y en desarrollo social incluyente o también en integral. A
nivel local, se requiere que la transformación comunitaria sea el
resultado de la efectividad en la gestión de la metas de los
programas y acciones que abaten los rezagos de las familias en los
servicios básicos y vivienda y que procuran la igualdad de
oportunidades en educación, salud y empleo entre los segmentos
sociales.
La medición de esta dimensión contempla la implementación de
programas de apoyo social, recreativos y deportivos y culturales y
educativos, para un desarrollo integral de las personas y el bienestar
general de la población. Pero, en VMT, la desesperanza se apodera
del Distrito. Los indicadores mencionados, no han mejorado, muy
Página 104 de 139
por el contrario la indiferencia y el deterioro de la calidad de vida ha
empeorado para el 41.5% de los vecinos. El nivel de aprobación es
del 15.6% (Véase la Tabla Nº 8)
Página 105 de 139
Cuarta Parte:
Modelo Estadístico
En esta sección, se realiza un análisis más riguroso entre Gestión Municipal
y Desarrollo Local. El análisis se basa en la selección de un conjunto de casos-
variables de la base de datos, que al reducirse, sin pérdida significativa de
información, se asumen como factores o componentes principales, lo que permite
el análisis de las interrelaciones de las variables originales con el desarrollo local.
El Modelo Estadístico de Componentes Principales (MECP)30 que utilizamos es
una técnica multivariable, de muy limitado uso en la Sociología y con mayor
aplicación en la medicina. En lo que sigue, se presenta el modelo teórico, el
modelo intermedio y los resultados obtenidos a partir de la aplicación del MECP.
4.1. Modelo teórico
La relación entre gestión municipal presenta serias limitaciones para el
desarrollo local en VMT; POR TANTO, es válido afirmar que un limitado
número de factores, perfectamente identificables, aumenta o disminuye la
30
PEREZ LOPEZ, César: Técnicas estadísticas con SPSS10. Editorial Prentice Hall. Barcelona 2002
Página 106 de 139
posibilidad de relación entre ambas variables; además de que, estos factores
son constantes a lo largo del tiempo.
4.2. Modelo intermedio
El modelo intermedio, es de carácter exploratorio, por lo tanto, no se tiene
una hipótesis intermedia previa, es decir que se asume que el valor que
toma cada variable en un determinado caso se explica en un 100% por K
factores. El modelo matemático es el siguiente:
Xij = a1j Fi1 + a2j Fi2 +… + akj Fik
Partiendo de la premisa que existen K variables inicialmente y, a partir de ellas,
se calcula K factores independientes. Xij es el valor de la jésima variable que
tiene el iésimo caso; este valor viene determinado por el producto de los
coeficientes factoriales de la jésima variable con cada uno de los factores.
El modelo indica que el 100% de la información de la variable se explica por los
K factores. Se denomina COMUNALIDAD a la proporción de la variabilidad de
cada variable explicada por los factores, en este caso la comunalidad inicial de
todas las variables es 1. La comunalidad final de cada variable indica la
proporción de variabilidad correspondiente a cada variable que explican los
componentes principales seleccionados.
4.3. Modelo Estadístico de Componentes Principales
El MECP nos permitirá identificar las variables que explican con mayor amplitud
la variabilidad del objeto de estudio. En este caso se identificarán las
principales variables asociadas al desarrollo local. Para realizar este tipo de
Página 107 de 139
análisis no es necesario el planteamiento de un modelo inicial, ni tampoco que
variables son independientes o cuáles son dependientes, pero si es necesario
que estén correlacionadas entre sí. Por esta razón es que utilizamos el MECP,
y no solo porque nos permite reducirla información de la base de datos en un
conjunto menor de componentes principales o factores, sino también, para un
análisis más profundo, sin perder mucha información.31
Estos componentes o factores encontrados, son el resultado de la combinación
lineal de las variables e indicadores seleccionados, tienen incorporada la
máxima varianza y se encuentran incorrelacionados entre sí. La varianza que
presentan, es una expresión de la máxima cantidad de información que llevan
incorporada. Es decir, cuanto mayor sea su varianza, mayor será la cantidad de
información incorporada en dicha componente. Por esta razón las
combinaciones o componentes seleccionados, se ordenan en forma
descendente de acuerdo a la proporción de la varianza total que cada una de
ellas explica. Consecuentemente, la primer componente es la combinación de
la máxima variabilidad de los datos y las componentes subsiguientes la
variabilidad restante tanto como sea posible.
En la presente investigación, la aplicación del MECP, nos ha permitido
seleccionar los componentes que explican la relación entre gestión municipal y
desarrollo local.
En la Tabla Nº 9 tenemos las comunalidades obtenidas. En la primera columna,
tenemos las comunalidades iniciales que son iguales a la unidad, lo que
31
GARCIA, C. y otros: Análisis factorial y de componentes principales del índice de precios general de
la Comunidad Canaria. Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. Universidad de San Pablo.
Comunidad Canaria. www.ine.es/inebase/egi/um
Página 108 de 139
supone que con todos los componentes se explica toda la varianza de cada
una de las variables originales. En la segunda columna tenemos la
comunalidad correspondiente a cada variable, después de la extracción de los
factores, ya que la varianza de la variable se descompone en la parte de la
varianza que es debida a factores comunes y a factores no comunes (únicos)
Tabla Nº 9: Comunalidades
Inicial Extracción
Obras realizadas 1,000 ,514 ¿Los Alcaldes que han gobernado durante el tiempo que UD reside en el Distrito, han cumplido sus promesas?
1,000 ,435
¿Considera UD que es transparente la gestión municipal? 1,000 ,550
¿Cómo considera UD la gestión realizada por la actual administración municipal?
1,000 ,438
Seguridad ciudadana 1,000 ,337 Servicio de limpieza 1,000 ,892 Mantenimiento de parques y jardines 1,000 ,644 Mantenimiento de pistas y veredas 1,000 ,794 Atención en el municipio 1,000 ,790 Servicio de información 1,000 ,888
Reordenamiento del tránsito vehicular 1,000 ,777 Control de vendedores ambulantes 1,000 ,948
Aumento de la infraestructura pública 1,000 ,944 Promoción de la micro y pequeña empresa 1,000 ,644 Los programas de apoyo social 1,000 ,944 Los programas recreativos y deportivos 1,000 ,823
Los programas culturales y educativas 1,000 ,717 Programa de descontaminación del Distrito 1,000 ,651 Participación ciudadana 1,000 ,715 Prevención y atención de desastres 1,000 ,760 Apoyo a la agricultura 1,000 ,614 Orden en los mercados 1,000 ,632
Método de extracción: Análisis de Componentes principales.
Página 109 de 139
La Tabla Nº 10 nos muestra varianza total explicada e identifica 8
componentes, que resumen el 70.225% de la variabilidad total, una cifra
bastante elevada si se tiene en cuenta que es un modelo exploratorio. ¿Por
qué ocho componentes? Como se señaló anteriormente, las comunalidades
inicales son iguales a 1 y el programa estadístico selecciona los factores con
valores mayores a 1 y al mismo tiempo, porque un noveno factor no incrementa
sustancialmente la información de los otros factores. El programa selecciona
automáticamente los factores de acuerdo a parámetros estándar, grado de
asociación y varianzas. El primer componente tiene un valor de 3.928 y el solo
explica el 17.8% de la variabilidad total; el segundo componente tiene un valor
de 2.454 y explica junto con el primero, el 29% de la variabilidad total. El tercer
componente tiene un valor de 2.142 y junto con los dos anteriores, explican el
38.7% de la variabilidad total. El cuarto componente tiene un valor de 1.838 y
explica junto a los tres anteriores 47.1% de la variabilidad total. El quinto
componente tiene un valor de 1.490 y explica junto a los cuatro anteriores
componentes el 53.9% de la variabilidad total. El sexto componente tiene un
valor de 1.378 y explica junto a los cinco anteriores el 60.1% de la variabilidad
total. El sétimo componente tiene un valor de 5.265 y explica junto a los seis
componentes anteriores el 65.4% de la variabilidad total. Finalmente, el octavo
componente tiene un valor de 4.824 y explica junto a los siete componentes
anteriores el 70.2% de la variabilidad total.
Por tanto, hay ocho factores mayores que la unidad y estos son los
componentes principales seleccionados por el modelo estadístico.
Página 110 de 139
Tabla Nº 10: Varianza total explicada
Componente
Autovalores iniciales Sumas de las saturaciones al
cuadrado de la extracción
Total % de la
varianza % acumulado Total
% de la varianza
% acumulado
1 3,928 17,853 17,853 3,928 17,853 17,853
2 2,454 11,155 29,008 2,454 11,155 29,008
3 2,142 9,735 38,743 2,142 9,735 38,743
4 1,838 8,356 47,099 1,838 8,356 47,099
5 1,490 6,774 53,873 1,490 6,774 53,873
6 1,378 6,264 60,136 1,378 6,264 60,136
7 1,158 5,265 65,401 1,158 5,265 65,401
8 1,061 4,824 70,225 1,061 4,824 70,225
9 ,996 4,525 74,751
10 ,911 4,141 78,891
11 ,846 3,846 82,738
12 ,741 3,367 86,105
13 ,608 2,761 88,866
14 ,558 2,537 91,404
15 ,502 2,282 93,685
16 ,437 1,987 95,672
17 ,322 1,464 97,136
18 ,250 1,138 98,274
19 ,167 ,758 99,032
20 ,156 ,711 99,743
21 ,056 ,257 100,000
22 -2,513E-
17
-1,142E-16 100,000
Método de extracción: Análisis de Componentes principales.
Página 111 de 139
El grafico de sedimentación que se obtiene, (ver Gráfico Nº 14), al representar
en el eje de las ordenadas las características de la matriz de correlaciones y en
el eje de abscisas el número de los factores en orden decreciente, nos indica
que las componentes que hay que retener son aquellas que están por encima
de la zona de sedimentación. Por ello es que solo vamos a seleccionar tres,
que son los que tienen autovalores mayores.
Página 112 de 139
Para poder analizar cuál es la carga o ponderación que cada factor tiene en las
variables originales, hay que analizar la matriz de componentes (Tabla Nº 11).
En esta matriz podemos ver el peso que tienen las distintas variables en cada
uno de los factores. En la primera columna, las variables control de los
vendedores ambulantes, servicios de información, mantenimiento de pistas y
veredas y programas recreativos y deportivos tienen el mayor peso. En la
segunda columna, el mayor peso recae en las variables aumento de la
infraestructura pública y los programas de apoyo social. En la tercera columna,
tenemos el estado limpieza pública y atención en el municipio.
Los ocho componentes obtenidos, se han agrupado en dos dimensiones,
denominadas: Dimensión gestión municipal, con seis variables que explican el
60.1% de la variabilidad total y dimensión desarrollo local, que explica el 10.1%
de la variabilidad total y ambas dimensiones explican el 70.2% de la
variabilidad total (Tabla Nº 12).
Página 113 de 139
Tabla Nº 11: Matriz de componentes a
Componente
1 2 3 4 5 6 7 8
Obras realizadas ,137 ,059 ,044 ,323 -,161 ,348 -,263 -,412 ¿Los Alcaldes que han gobernado durante el tiempo que UD reside en el Distrito, han cumplido sus promesas?
-,091 ,117 -,075 -,007 -,262 ,533 ,011 ,231
¿Considera UD que es transparente la gestión municipal? -,051 ,150 -,254 ,345 ,266 ,247 -,193 ,415 ¿Cómo considera UD la gestión realizada por la actual administración municipal?
,079 ,057 ,170 -,546 -,007 -,103 ,200 ,226
Seguridad ciudadana -,105 ,130 ,193 ,020 -,352 -,094 ,005 ,372 Servicio de limpieza -,432 ,028 ,790 ,242 ,116 ,011 ,063 ,058 Mantenimiento de parques y jardines -,149 -,252 -,184 ,420 -,132 ,238 ,231 ,470 Mantenimiento de pistas y veredas ,853 ,059 ,235 ,069 ,014 ,015 -,032 ,041 Atención en el municipio -,374 -,010 ,704 ,315 -,036 -,151 -,026 -,175
Servicio de información ,881 -,146 ,234 ,059 ,037 ,029 -,054 ,162 Reordenamiento del tránsito vehicular -,421 ,057 ,667 ,133 ,241 ,234 ,074 ,125 Control de vendedores ambulantes ,914 -,099 ,283 ,025 ,021 -,010 -,095 ,107 Aumento de la infraestructura pública ,253 ,867 -,026 ,084 ,087 ,239 ,191 -,145 Promoción de la micro y pequeña empresa -,241 ,375 -,126 ,171 ,542 -,234 -,117 ,194 Los programas de apoyo social ,253 ,867 -,026 ,084 ,087 ,239 ,191 -,145
Los programas recreativos y deportivos ,847 -,082 ,271 ,064 -,022 -,022 -,105 ,094 Los programas culturales y educativas -,185 ,072 ,305 -,692 -,019 ,190 -,262 ,000 Programa de descontaminación del Distrito ,063 -,449 -,086 -,090 ,575 ,288 ,005 -,129 Participación ciudadana ,067 -,428 ,034 -,229 ,513 ,425 ,164 -,048 Prevención y atención de desastres ,144 -,091 ,076 -,138 -,095 ,009 ,833 -,062 Apoyo a la agricultura -,086 -,431 -,010 ,273 -,392 ,399 ,018 -,185
Orden en los mercados -,201 ,243 ,126 -,524 -,207 ,358 -,220 ,146
Método de extracción: Análisis de componentes principales.
a. 8 componentes extraídos
Tabla Nº 12: MECP: Extracción de Componentes
Componentes
Extracción por suma de factores
Variables % de la
varianza %
acumulado
1
Control de vendedores ambulantes
17,853 17,853
Servicios de información 11,155 29,008
Mantenimiento de pistas y veredas
9,735 38,743
Aumento de la infraestructura pública
8,356 47,099
Servicio de limpieza 6,774 53,873
Atención en el municipio 6,264 60,136
2
Programas de apoyo social 5,265 65,401
Programas recreativos y deportivos
4,824 70,225
Página 115 de 139
Conclusiones
1. El Distrito de VMT, con problemas comunes, de desorden urbano,
limpieza pública, desempleo, deterioro de pistas y veredas, calles
polvorientas, contaminación, transporte deficiente, inseguridad y comercio
ambulatorio, son factores de riesgo la gobernabilidad y el desarrollo local.
2. Las características sociodemográficas de la población de VMT del triunfo
se distribuyen diferencialmente según zonas de residencia. Los
ciudadanos encuestados, tienen presencia mayoritaria en la Zona II,
denominada José C. Mariátegui, lugar donde reside el 29.2%. La menor
concentración ciudadana es en la Zona de Pachacútec (11%). Las zonas
I, IV, V y VI, en promedio cada una de ellas, concentran el 15% de
ciudadanos. con respecto a la edad, la media es de 37,7 años de edad,
con una desviación estándar de 14,4 años y una relación de
masculinidad32 de 78 hombres por cada 100 mujeres, mayores de 18
años. Respecto al estado civil, son los varones los más estables en sus
matrimonios y las mujeres registran en mayor índice de viudez (7%
32
El índice de masculinidad, mide la relación entre el total de hombres y mujeres por cien.
Página 116 de 139
mujeres y 3% varones) y de separación (5.1% mujeres y 3.6% varones).
Cerca del 20% de ciudadanos tienen educación superior universitaria
completa, el 23.7% con superior no universitaria completa, el 2.1% con
primaria completa. La tendencia es a completar los estudios iniciados. El
76.6% reside en viviendas independientes, el 47.4% tiene vivienda propia,
el 25% alquila, el 20.3% reside en hogares cedidos por otras personas,
como familiares y el 7.3% declara tener vivienda improvisadas. Y con
respecto al empleo, el 41.9% está plenamente empleado, el 4.2% se
encuentra subempleado. Pero, el desempleo y subempleo se disfrazan,
por el hecho que la población realiza algún tipo de actividad económica,
ayudar a algún familiar (6.3%), estudiar (23.7%) o desarrollar quehaceres
en el hogar (24%)
3. Para el 68.8% la gestión es calificada de regular a pésima y que si se le
agrega el 10.9% de indiferencia, observamos una clara separación del
pueblo con respecto al gobierno municipal. Sin embargo, encontramos
14.1% de ciudadanos que percibe una buena gestión y un 6.3% que la
califica como excelente.
4. Aspectos básicos y elementales como los servicios municipales, que
inciden en el desarrollo local y que brindan bienestar a la población, se
encuentran abandonados, acompañados de una gestión lenta y
burocratizada, que no inspira confianza en la ciudadanía, que no
aprovecha los frutos del crecimiento económico nacional y las
oportunidades de desarrollo local, como la diversificación productiva, la
creación de nuevas empresas, la creación de empleos dignos y la
valorización de sus recursos. El desarrollo local sostenible e incluyente,
Página 117 de 139
está en contradicción con la Ley de Municipalidades que manda a seguir
un modelo desarrollo integral a los gobiernos locales. En la práctica, las
Municipalidades orientan sus proyectos y ejecutan sus obras en función
del comercio, los servicios y el transporte y no en el ciudadano.
5. El modelo estadístico de Componentes Principales, identifica 8
componentes principales que afectan la gobernabilidad y reducen las
posibilidades de desarrollo local. Estos componentes, resumen el
70.225% de la variabilidad total, una cifra bastante elevada si se tiene en
cuenta que es un modelo exploratorio. Los ocho componentes obtenidos,
se han agrupado en dos dimensiones, denominadas: Dimensión gestión
municipal, con seis variables que explican el 60.1% de la variabilidad total:
control de vendedores ambulantes, servicios de información,
mantenimiento de pistas y veredas, aumento de la infraestructura pública,
servicios de limpieza y atención en el municipio. La dimensión desarrollo
local, que explica el 10.1% de la variabilidad total comprende los
indicadores correspondientes a programas de apoyo social y programas
recreativos y deportivos. Ambas dimensiones explican el 70.2% de la
variabilidad total.
Página 118 de 139
Recomendaciones
a) Se debe revisar la Legislación Electoral e incluir que todo movimiento que
aspire el gobierno provincial o distrital, deba presentar listas en todos los
partidos regionales, para lo regional y lo local y con la mismas exigencias
que la Ley de Partidos exige a los partidos nacionales.
b) Las Municipalidades deben ejercer su rol fiscalizador de la gestión.
c) Es necesario propiciar el fortalecimiento e institucionalidad de las
organizaciones de la sociedad civil en este proceso a fin de preparar su
participación y sus propuestas el Gobierno Municipal y Desarrollo Local.
d) Es necesario promover el fortalecimiento de la relación entre Municipio y
Municipalidad.
e) Para que la experiencia trascienda a la población se deben difundir los
acuerdos y el propio proceso. La sociedad civil está llamada a su difusión
en sus entornos territoriales. Los medios de comunicación locales pueden
y deben jugar un rol clave en este propósito.
Página 119 de 139
f) La implementación de los mecanismos de control y vigilancia, son una
asignación pendiente que debe concretarse en el más corto plazo para
fiscalizar la ejecución de lo acortado.
g) Los gobiernos Locales o Municipales deberían establecer, difundir y
facilitar los mecanismos y criterios para dar mayor acceso a la población
en el Gobierno Municipal y Desarrollo Local.
h) Se requerirá promover y llevar a cabo, por parte de las autoridades
gubernamentales, eventos de capacitación sobre gobernabilidad
municipal, respecto de la problemática en general.
i) Sería necesario y conveniente promover, difundir y capacitar a dirigentes
de las organizaciones económicas y sociales sobre el contenido y
alcances del proceso de gobernabilidad en el ámbito municipal.
Página 120 de 139
Referencias bibliográficas
1. Alburquerque, F. (1997) "Metodología para el desarrollo económico local".
ILPES/LC/IP/G/105
2. Borja, J. (1987) Organización y descentralización municipal. Fondo
Editorial de la Cooperación. Colección urbanismo y administración local.
3. Borja, J. Calderón, F.; (et al.) (1989) Descentralización y democracia.
Gobiernos locales en América Latina.
4. Brunner. "Educación superior en América Latina: coordinación.
financiamiento y evaluación", En C. Marquis (comp.). Evaluación
universitaria en el Mercosur. Buenos Aires. Ministerio de Cultura y
Educación
5. Castell, M. (1997) La era de la información. Alianza Editorial.
6. Campbell, T. (1997) El motor de la reforma en el Gobierno Local en
América Latina y el Caribe. Documento de discusión del Banco Mundial.
7. CELADE (1990) Demografía. Santiago de Chile: CELADE
8. Coraggio, J.L (1991) "Las dos corrientes de la descentralización en
America Latina". Cuadernos del CLAEH, Montevideo (Uruguay).
9. D. M. Guillén y R. Esther (1977) Incidencia de los tipos de gerenciamiento
en la administración de los fondos del Estado. FLACSO, Control y Gestión
de Políticas Públicas, marzo.
10. Escuela Mayor de Gestión Municipal: 20 años de Democracia
Municipal en el Perú, nuevos retos.
Página 121 de 139
11. Galván, G (1996) Consideraciones sobre desarrollo local. San Salvador:
Documento de trabajo de FUNDAMUNI. Abril mayo.}Lynch, N (1994)
Gobernar en democracia, el problema de nuestro tiempo. Diario. La
República. Lima, 8 de octubre.
12. Mayntz, R (2000) Sociología de /a administración pública, Madrid, Alianza.
Editorial.
13. Martin, H. y Schuman, H (1998) La trampa de la Globalización. Editorial
Taurus.
14. Palma Carvajal, E. (1993) "El nuevo municipio latinoamericano:
descentralización y democracia", ILPES, septiembre.
15. Richards, S (1996) El paradigma del cliente en la gestión pública", En
Gestión y Análisis de Políticas Públicas, lNAP, Madrid, septiembre-
diciembre 1994, y también P. Krugman. "A country is not a company".
Harvard Business Review, january-february, 1996
16. Rodríguez, A. y Winchester, L. (1997) Ciudades y gobernabilidad en
América Latina. Ediciones SUR.
17. Tecco, C (1997) El gobierno municipal como promotor del desarrollo local-
regional. Universidad Católica de Córdoba.
18. USAID (2004) Desarrollo local y participación de la mujer. El Salvador.
Proyecto USAID.
19. Tarazona Fernández Adrián (2007) Villa María del Triunfo. Perspectivas
de un distrito.
20. Instituto Metropolitano de Planificación Municipalidad Metropolitana de
Lima (2000), Plan de Desarrollo Integral de Villa María del Triunfo.
21. Weber, Marx (1993), Economía y Sociedad. Fondo de cultura economía
España.
22. FLACSO (1997) "Incidencia de los tipos de gerenciamiento en la
administración de los fondos del Estado", Control y Gestión de
Políticas Públicas.
23. Francisco Longo (1999) Gobierno local y modelo gerencial, Reflexiones y
propuestas para fortalecer la función directiva en los municipios.
Página 124 de 139
Universidad Nacional Federico Villarreal
Facultad de Ciencias Sociales Escuela Profesional de Sociología
Zona
ENCUESTA DE OPINIÓN SOBRE GESTIÓN MUNICIPAL Y DESARROLLO LOCAL
El objeto de la encuesta es reunir información para estudiar la situación actual de distrito. La información tiene carácter anónimo, con fines académicos y de estudio.
I. CARACTERÍSTICAS GENERALES
1. ¿Cual es su edad en años cumplidos?
2. Sexo:
Hombre 1
Mujer 2
3. ¿Cuál es su estado civil?
Conviviente 1
Casado 2
Viudo 3
Divorciado 4
Separado 5
Soltero 6
4. Nivel de estudios alcanzado
Sin Nivel 1
Educación Primaria incomp. 2
Educación Primaria comp. 3
Educación Secundaria incomp. 4
Educación Secundaria comp. 5
Superior No Universitario incomp. 6
Superior No Universitario comp. 7
Superior Universitario incomp. 8
Superior Universitario comp. 9
5. ¿Cuál es su ocupación actual?
6. Años de residencia en el distrito:
II. CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA Y DEL HOGAR EN LA ACTUALIDAD
7. Tipo de vivienda:
Casa independiente 1
Departamento en edificio 2
Vivienda en quinta 3
Vivienda en casa de vecindad (callejón, solar o corralón) 4
Vivienda de material improvisado 5
¿Otra forma? Especifique. 6
8. La vivienda que ocupa su hogar es:
Propia 1
Alquilada 2
Cedida 3
Otra forma Especifique 4
9. Servicios que cuenta su vivienda
Energía eléctrica 1
Agua Potable 2
Desagüe 3
Teléfono 4
Cable 5
Internet 6
Ninguno de los anteriores 7
10.En su hogar tiene: (Elegir varias
opciones)
Auto o camioneta de uso particular 1
Auto o camioneta de trabajo 2
Computadora 3
TV a color 4
DVD 5
Ninguno de los anteriores 6
Página 125 de 139
III. GESTIÓN MUNICIPAL Y DESARROLLO LOCAL
11. ¿El Alcalde actual ha realizado obras en el Distrito?
Si 1
No 2
NS/NC 3
12. ¿Los Alcaldes que han gobernado durante el tiempo que usted vive en el distrito han cumplido sus promesas electorales?
Si 1
No 2
NS/NC 3
13. ¿Considera UD que es trasparente la Gestión Municipal?
Si 1
No 2
NS/NC 3
14. ¿Cómo considera usted la gestión realizada por la actual administración municipal?
Excelente 1
Buena 2
Regular 3
Mala 4
Pésima 5
NS/ NC 6
¿Diga UD, el estado en el que se encuentran los siguientes servicios o acciones municipales en su Distrito?
Nº Indicadores Ha
mejorado Sigue igual
Me da igual
Ha empeorado
NS/NC
15 Seguridad ciudadana 1 2 3 4 5
16 Servicio de limpieza publica 1 2 3 4 5
17 Mantenimiento de parques y jardines 1 2 3 4 5
18 Mantenimiento de pistas y veredas 1 2 3 4 5
19 Servicio de atención en el municipio 1 2 3 4 5
20 Servicio de información en el municipio
1 2 3 4 5
21 Reordenamiento del tránsito vehicular
1 2 3 4 5
22 Control de los vendedores ambulantes
1 2 3 4 5
23 Aumento de la Infraestructura Publica
1 2 3 4 5
24 Promoción de la micro y pequeña empresa
1 2 3 4 5
25 Los programas de apoyo social 1 2 3 4 5
26 Los programas recreativos y deportivos
1 2 3 4 5
27 Los programas culturales y educativos
1 2 3 4 5
28 Programa de descontaminación del Distrito
1 2 3 4 5
29 Participación ciudadana 1 2 3 4 5
30 Programa de prevención y atención de desastres
1 2 3 4 5
31 Apoyo a la agricultura 1 2 3 4 5
32 Orden en los mercados 1 2 3 4 5
Matriz de Consistencia
Problema Objetivos Hipótesis y variables
Metodología Hipótesis Variables Dimensiones Indicadores
Problema principal ¿Cuál es el nivel de conocimiento de los ciudadanos de Villa María del Triunfo acerca del gobierno municipal y el desarrollo local? Problemas secundarios a) ¿Cuál es la percepción
ciudadana acerca del gobierno local?
b) ¿Cuál es la percepción ciudadana acerca del desarrollo local?
c) ¿Relacionan los ciudadanos
gobierno municipal y desarrollo local?
d) ¿Cómo relacionan los
ciudadanos gobierno municipal y desarrollo local con la actuación de los partidos, grupos y movimientos políticos?
e) ¿Consideran que la participación
ciudadana son condiciones importantes para el progreso del Distrito?
f) ¿Creen ellos que la
gobernabilidad municipal y el desarrollo local son importantes para la mejora de sus vidas?
Objetivo general Determinar la relación que existe entre el gobierno municipal y el desarrollo local Objetivos específicos a) Comprobar la percepción
ciudadana acerca del gobierno local
b) Detallar la percepción ciudadana acerca del desarrollo local
c) Identificar los factores que afectan la gobernabilidad municipal y el desarrollo local
d) Analizar el papel que
desempeñan los partidos, grupos y movimientos políticos en la gobernabilidad y el desarrollo local
e) Explorar el nivel de participación
de los ciudadanos de VMT en la gobernabilidad y desarrollo local
f) Explorar como interiorizan los ciudadanos de VMT la gobernabilidad y el desarrollo local
Hipótesis general Están relacionados significativamente el gobierno municipal y el desarrollo local Hipótesis derivadas a) Los ciudadanos de VMT
perciben problemas en la gestión local
b) La ciudadanía relacionan el desarrollo local con infraestructura y mejoramiento de la calidad de vida
c) Existen factores internos y
externos que afectan la gobernabilidad y el desarrollo local
d) Existen una participación
significativa de los partidos, grupos y movimientos políticos en la gobernabilidad y el desarrollo local
e) El nivel de participación ciudadana en VMT es bajo
f) Los ciudadanos de VMT aún no logran interiorizar la relación que existe entre gobernabilidad y desarrollo local
Variable Independiente Gobierno municipal
Percepción de la gobernabilidad local
„
f) Transparencia. g) Participación. h) Inclusión/exclusión. i) Salud y salubridad. j) Educación y cultura. k) Infraestructura. l) Seguridad ciudadana. m) Medio ambiente
n) Eficiencia y calidad de la gestión.
a) Tipo, nivel y diseño
El tipo de investigación es aplicada El nivel es correlacional El diseño es descriptivo correlacional
b) Método Los métodos a utilizar son:
c) Población y muestra
d) Técnicas e instrumentos Los datos requeridos se recogerán mediante un cuestionario, que incluye las siguientes variables
Variable Dependiente Desarrollo local
Percepción del desarrollo local
„ a) Sostenibilidad ambiental b) Competitividad
económica y productiva c) Participación social d) Empoderamiento e) Servicios sociales
Página 128 de 139
Tabla Nº 1: Zona de residencia
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Zona I: cercado 62 16,1 16,1 16,1
Zona II: José C. Mariátegui 112 29,2 29,2 45,3
Zona III: Pachacutec 42 10,9 10,9 56,3
Zona IV: Nueva Esperanza 59 15,4 15,4 71,6
Zona V: Tablada de Lurín 52 13,5 13,5 85,2
Zona VI: José Gálvez 57 14,8 14,8 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 2: Sexo
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Hombre 169 44,0 44,0 44,0
Mujer 215 56,0 56,0 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 3: Estado civil
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Conviviente 31 8,1 8,1 8,1
Casado 211 54,9 54,9 63,0
Viudo 20 5,2 5,2 68,2
Separado 17 4,4 4,4 72,7
Soltero 105 27,3 27,3 100,0
Total 384 100,0 100,0
Página 129 de 139
Tabla Nº 4: Nivel educativo
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos
Primaria completa 8 2,1 2,1 2,1
Secundaria incompleta
16 4,2 4,2 6,3
Secundaria completa 24 6,3 6,3 12,5
Superior no universitaria incompleta
96 25,0 25,0 37,5
Superior no universitaria completa
91 23,7 23,7 61,2
Superior incompleta 73 19,0 19,0 80,2
Superior completa 76 19,8 19,8 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 5: Tipo de vivienda
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Casa independiente 294 76,6 76,6 76,6
Departamento en edificio 26 6,8 6,8 83,3
Vivienda en casa de vecindad
43 11,2 11,2 94,5
Vivienda de material improvisado
21 5,5 5,5 100,0
Total 384 100,0 100,0
Página 130 de 139
Tala Nº 6: Propiedad de la vivienda
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Propia 182 47,4 47,4 47,4
Alquilada 96 25,0 25,0 72,4
Cedida 78 20,3 20,3 92,7
Otra forma 28 7,3 7,3 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 7: Energía eléctrica
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Si 384 100,0 100,0 100,0
Tabla Nº 8: Agua potable
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Si 352 91,7 91,7 91,7
No 32 8,3 8,3 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 9: Desagüe
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Si 338 88,0 88,0 88,0
No 46 12,0 12,0 100,0
Total 384 100,0 100,0
Página 131 de 139
Tabla Nº 10: Teléfono
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Si 291 75,8 75,8 75,8
No 93 24,2 24,2 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 11: Cable
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Si 260 67,7 67,7 67,7
No 124 32,3 32,3 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 12: Internet
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Si 144 37,5 37,5 37,5
No 240 62,5 62,5 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº13: Computadora
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Si 148 38,5 38,5 38,5
No 236 61,5 61,5 100,0
Total 384 100,0 100,0
Página 132 de 139
Tabla Nº 14: TV a color
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Si 364 94,8 94,8 94,8
No 20 5,2 5,2 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 15: DVD
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Si 290 75,5 75,5 75,5
No 94 24,5 24,5 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 16: : La semana pasada, UD se encontraba:
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Trabajando. 161 41,9 41,9 41,9
Ayudando a algún familiar en algún negocio.
24 6,3 6,3 48,2
Ofreciendo algún servicio.
16 4,2 4,2 52,3
Estudiando. 91 23,7 23,7 76,0
Quehaceres del hogar.
92 24,0 24,0 100,0
Total 384 100,0 100,0
Página 133 de 139
Tabla Nº 17: ¿Los Alcaldes que han gobernado durante el tiempo que UD reside en el Distrito, han cumplido sus promesas?
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Si 78 20,3 20,3 20,3
No 260 67,7 67,7 88,0
NS/NC 46 12,0 12,0 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 18: ¿Considera UD que es transparente la gestión municipal?
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos si 32 8,3 8,3 8,3
no 298 77,6 77,6 85,9
NS/NC 54 14,1 14,1 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 19: ¿Cómo considera UD la gestión realizada por la actual administración municipal?
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Excelente 24 6,3 6,3 6,3
Buena 54 14,1 14,1 20,3
Regular 166 43,2 43,2 63,5
Mala 64 16,7 16,7 80,2
Pésima 34 8,9 8,9 89,1
NS/NC 42 10,9 10,9 100,0
Total 384 100,0 100,0
Página 134 de 139
Tabla Nº 20: Seguridad ciudadana
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Ha mejorado 61 15,9 15,9 15,9
Sigue igual 76 19,8 19,8 35,7
Ha empeorado 171 44,5 44,5 80,2
Me da igual 36 9,4 9,4 89,6
NS/NC 40 10,4 10,4 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 21: Servicio de limpieza
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Ha mejorado 51 13,3 13,3 13,3
Sigue igual 60 15,6 15,6 28,9
Ha empeorado 162 42,2 42,2 71,1
Me da igual 71 18,5 18,5 89,6
NS/NC 40 10,4 10,4 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 22: Mantenimiento de parques y jardines
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Ha mejorado 64 16,7 16,7 16,7
Sigue igual 44 11,5 11,5 28,1
Ha empeorado 156 40,6 40,6 68,8
Me da igual 28 7,3 7,3 76,0
NS/NC 92 24,0 24,0 100,0
Total 384 100,0 100,0
Página 135 de 139
Tabla Nº 23: Mantenimiento de pistas y veredas
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Ha mejorado 71 18,5 18,5 18,5
Sigue igual 31 8,1 8,1 26,6
Ha empeorado
163 42,4 42,4 69,0
Me da igual 58 15,1 15,1 84,1
NS/NC 61 15,9 15,9 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 24: Atención en el municipio
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Ha mejorado 51 13,3 13,3 13,3
Sigue igual 50 13,0 13,0 26,3
Ha empeorado 161 41,9 41,9 68,2
Me da igual 82 21,4 21,4 89,6
NS/NC 40 10,4 10,4 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 25: Servicio de información
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Ha mejorado 63 16,4 16,4 16,4
Sigue igual 29 7,6 7,6 24,0
Ha empeorado 169 44,0 44,0 68,0
Me da igual 80 20,8 20,8 88,8
NS/NC 43 11,2 11,2 100,0
Total 384 100,0 100,0
Página 136 de 139
Tabla Nº 26: Reordenamiento del tránsito vehicular
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Ha mejorado 51 13,3 13,3 13,3
Sigue igual 70 18,2 18,2 31,5
Ha empeorado
163 42,4 42,4 74,0
Me da igual 60 15,6 15,6 89,6
NS/NC 40 10,4 10,4 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 27: Control de vendedores ambulantes
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Ha mejorado 63 16,4 16,4 16,4
Sigue igual 29 7,6 7,6 24,0
Ha empeorado
163 42,4 42,4 66,4
Me da igual 86 22,4 22,4 88,8
NS/NC 43 11,2 11,2 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 28: Aumento de la infraestructura pública
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Ha mejorado 63 16,4 16,4 16,4
Sigue igual 54 14,1 14,1 30,5
Ha empeorado 165 43,0 43,0 73,4
Me da igual 20 5,2 5,2 78,6
NS/NC 82 21,4 21,4 100,0
Total 384 100,0 100,0
Página 137 de 139
Tabla Nº 29: Promoción de la micro y pequeña empresa
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Ha mejorado 57 14,8 14,8 14,8
Sigue igual 48 12,5 12,5 27,3
Ha empeorado 165 43,0 43,0 70,3
Me da igual 20 5,2 5,2 75,5
NS/NC 94 24,5 24,5 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 30: Los programas de apoyo social
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Ha mejorado 63 16,4 16,4 16,4
Sigue igual 54 14,1 14,1 30,5
Ha empeorado 165 43,0 43,0 73,4
Me da igual 20 5,2 5,2 78,6
NS/NC 82 21,4 21,4 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 31: Los programas recreativos y deportivos
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Ha mejorado 61 15,9 15,9 15,9
Sigue igual 25 6,5 6,5 22,4
Ha empeorado 163 42,4 42,4 64,8
Me da igual 78 20,3 20,3 85,2
NS/NC 57 14,8 14,8 100,0
Total 384 100,0 100,0
Página 138 de 139
Tabla Nº 32: Los programas culturales y educativas
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Ha mejorado 67 17,4 17,4 17,4
Sigue igual 56 14,6 14,6 32,0
Ha empeorado 150 39,1 39,1 71,1
Me da igual 26 6,8 6,8 77,9
NS/NC 85 22,1 22,1 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 33: Programa de descontaminación del Distrito
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Ha mejorado 53 13,8 13,8 13,8
Sigue igual 90 23,4 23,4 37,2
Ha empeorado 156 40,6 40,6 77,9
Me da igual 28 7,3 7,3 85,2
NS/NC 57 14,8 14,8 100,0
Total 384 100,0 100,0
Tabla Nº 34: Participación ciudadana
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Ha mejorado 63 16,4 16,4 16,4
Sigue igual 53 13,8 13,8 30,2
Ha empeorado 159 41,4 41,4 71,6
Me da igual 50 13,0 13,0 84,6
NS/NC 59 15,4 15,4 100,0
Total 384 100,0 100,0
Página 139 de 139
Tabla Nº 35: Prevención y atención de desastres
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Ha mejorado 59 15,4 15,4 15,4
Sigue igual 53 13,8 13,8 29,2
Ha empeorado 144 37,5 37,5 66,7
Me da igual 92 24,0 24,0 90,6
NS/NC 36 9,4 9,4 100,0
Total 384 100,0 100,0
Apoyo a la agricultura
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Ha mejorado 62 16,1 16,1 16,1
Sigue igual 30 7,8 7,8 24,0
Ha empeorado
164 42,7 42,7 66,7
Me da igual 102 26,6 26,6 93,2
NS/NC 26 6,8 6,8 100,0
Total 384 100,0 100,0
Orden en los mercados
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Ha mejorado 74 19,3 19,3 19,3
Sigue igual 12 3,1 3,1 22,4
Ha empeorado
169 44,0 44,0 66,4
Me da igual 90 23,4 23,4 89,8
NS/NC 39 10,2 10,2 100,0
Total 384 100,0 100,0