ELS RISCOS INDUSTRIALS - etseq.urv.esetseq.urv.es/ear/webc/documents/Ponencia Lluis...
Transcript of ELS RISCOS INDUSTRIALS - etseq.urv.esetseq.urv.es/ear/webc/documents/Ponencia Lluis...
“Seguretat i Risc Industrial - Planificació del territori ”
Lluís Garcia-Luengo Pons
Enginyer Industrial
Màster en Enginyeria Ambiental
Tècnic Superior Riscos Laborals (Seguretat en el treball /Higiene Industrial /Ergonomia i Psicosociologia)
Cap del Servei d’Empresa a Tarragona
Departament d’Empresa i Ocupació
Generalitat de Catalunya
Tarragona, 28 de febrer de 2012
JORNADES TÈCNIQUES
ELS RISCOS INDUSTRIALS
UNIVERSITAT ROVIRA I VIRGILI
ÍNDEX
SEGURETAT INDUSTRIAL: AG
RISC:
• Percepció /acceptabilitat del risc.
• Concepte: quantificació, classificació i tipus.
• Politiques públiques de reducció.
PLANIFICACIÓ DEL TERRITORI:
• Establiments AG
• Establiments no AG
FASES D’ACTUACIÓ I AGENTS RESPONSABLES
Fases Agents
Producte: Disseny / Fabricació
Tècnic / Fabricant
Importador / OC
Instal·lació:
Projecte/Memòria/Proves
Titular / Tècnic / OC
Empreses Instal·ladores
Utilització: Manteniment Reparacions Modificacions Inspeccions periòdiques
Titular / OC
Empreses Mantenidores
PAPER DE LES ADMINISTRACIONS
Fonament de la seva funció (1)
CONSTITUCIÓ ESPANYOLA:
(Del 27.12.1978; BOE núm. 265 de 29 de desembre de 1978)
Article 51: “Los poderes públicos garantizaran la defensa de los
consumidores y de los usuarios, y protegerán con procedimientos
eficaces la seguridad, la salud y los legítimos intereses económicos”.
NOU ESTATUT D’AUTONOMIA
(Llei Orgànica 6/2006, del 19 de juliol; BOE núm.172 de 20.07.2006)
Article 139: competència exclusiva en indústria, instal·lacions,.......
Article 110: potestat legislativa, reglamentaria i executiva
PAPER DE LES ADMINISTRACIONS
Funcions (2)
Funció legislativa: Elaboració de normes
Funció executiva: aplicació de les normes
Generalitat de Catalunya
Legislació Bàsica: Administració Central /
Generalitat de Catalunya
Desenvolupament Legislatiu: Generalitat de
Catalunya
UNIÓ EUROPEA ESPANYA CATALUNYA
Directiva SEVESO II: RD 1254/1999 Decret 174/2001
(96/82/CE) 9 desembre 16 juliol (BOE 172) 26 juny (DOGC 3427)
RD 119/2005
4 febrer (BOE 36)
1ª Modificació: RD 948/2005 Instruccions
(2003/105/CE) 16 desembre 29 juliol (BOE 181) diverses
(SEVESO III)
Directriu Bàsica Instruccions RD 1196/2003 19 setembre (BOE 242)
SEVESO II - III: ACCIDENTS GREUS
ANNEX I- PART 1 (1)
Columna 1
Columna 2 Columna 3
QUANTITAT LLINDAR (tones) SUBSTÀNCIES PERILLOSES (mescles i preparats) Art. 6 i 7 Art. 9
Nitrat d’amoni (1) 5.000 10.000
Nitrat d’amoni (2) 1.250 5.000
Nitrat d’amoni (3) 350 2.500
Nitrat d’amoni (4) 10 50
Nitrat de potasio (5) 5.000 10.000
Nitrat de potasio (6) 1.250 5.000
Compost de níquel en forma pulverulenta inhalable(monòxid de níquel, diòxid de níquel, sulfur de níquel, disulfur de triníquel, triòxid de diníquel )
-
1
Etilenimina 10 20
Fluor 10 20
Formaldehid (concentració > 90 %) 5 50
Hidrogen 5 50
Àcid clorhídric (gas liquat) 25 250
Alquils de plom 5 50
Gasos liquats extremadament inflamables (inclosos GLP i gas natural)
50
200
Acetilè 5 50
Òxid d’etilè 5 50
Òxid de propilè 5 50
Metanol 500 5.000
4,4 metilen-bis(2-cloranilina i/o les seves sals en forma pulverulenta
-
0,01
Isocianat de metilè - 0,15
Oxigen 200 2.000
Diisocianat de toluè (TDI) 10 100
Diclorur de carbonil (fosgen) 0,3 0,75
Triohidrur d’arsènic (arsina) 0,2 1
Trihidrur de fosfor (fosfina) 0,2 1
Diclorur de sofre 1 1
Triòxid de sofre 15 75
Policlordibenzofurans i policlordibenzodioxines(inclosa la TCDD),calculades en equivalent TCDD
-
0,001
ANNEX I- PART 1 (2)
Columna 1
Columna 2 Columna 3
QUANTITAT LLINDAR (tones) SUBSTÀNCIES PERILLOSES Art. 6 i 7 Art. 9
Pentòxid d’arsènic, àcid arsènic (v) i/o les seves sals 1 2
Triòxid d’arsènic, àcid arsènic (III) i/o les seves sals - 0,1
Brom 20 100
Clor 10 25
Els següents CARCINÒGENS:(en concentració > 5% en pes) 4-Aminodifenilo i/o les seves sals. Triclorbencè. Bendicina i/o les seves sals. Èter bis (clormetílic). Clormetil metil èter. 1,2- dibrometà Sulfat de dietil Sulfat de dimetil Clorur de dimetil carbamoilo. 1,2- dibrom-3-clorpropà. 1,2- dimetilhidracina. Dimetilnitrosamina. Triamida hexametilfosfórica. Hidracina. 2- naftilamina i/o sus sales 4- nitrodifenil. 1,3 propàsulfonaosulfona
0,5 2
Productes derivats del petroli :
1) Gasolines i naftes 2) Querosens (incloent-hi carbursreactors)
3) Gasoils ( incloent-hi els gasolis d’automoció, els de calefacció i els components usats en les mescles de gasoils comercials
2.500
25.000
Columna
1
Columna
2
Columna
3
Categories de substàncies perilloses
Quantitat llindar
(en tones)
Articles 6 i 7 Article 9
1.- Molt tòxica (R-26/ R-27/ R-28) 5 20
2.- Tòxica (R-23/ R-24/ R-25) 50 200
3.- Comburent ( R-7/ R-8 / R-9) 50 200
4.- Explosiva (R-2) 50 200
5.- Molt explosiva (R-3) 10 50
6.- Inflamable (21ºC< PI <= 55ºC) ( R-10) 5.000 50.000
7a.- Molt inflamable en contacte amb l’aire.
i/o PI < 55º C (P,T) (R-17)
50
200
7b.- Líquid molt inflama (PI<21ºC) (R-11) 5.000 50.000
8.- Extremadament inflamable (R-12) 10 50
9a.- Molt tòxica per al medi ambient aquàtic. (R-50)
100
200
9b.- Tòxica per al medi ambient aquàtic (R51/ R53)
200
500
10a.- Altres (que reaccionen violentament amb ’aigua,
alliberant gasos extremadament inflamables).
( R-14 / R-15)
100
500
10b.- Altres (en contacte amb l’aigua alliberen gasos tòxics)
(R-29)
50
200
ANNEX I- PART 2 CATEGORIES DE SUBSTÀNCIES
ADDICIÓ DE SUBSTÀNCIES PERILLOSES
PER A DETERMINAR LA QUANTITAT DE SUBSTÀNCIES A ADDICIONAR
EN UN ESTABLIMENT, I PODER SABER SI AQUESTA POT O NO AFECTAR
A L’APLICACIÓ DEL RD (SEVESO II - III), I AIXÍ MATEIX PODER CONÈIXER
EL SEU NIVELL D’AFECTACIÓ (BAIX O ALT), CAL APLICAR EL CRITERI
SEGÜENT: q 1 / Q1 + q2 / Q2 + q3 / Q3+ q4 / Q4+............ on: qx = quantitat de substància o categoria de substància perillosa present (real o potencial)
Qx = valor llindar (columna 2 pel nivell baix i columna 3 pel nivell alt , de les parts 1 i 2
de l’annex I)
SI EL RESULTAT D’AQUESTA SUMA ÉS >1; LI ÉS D’APLICACIÓ ELS RD
1254/1999 i RD 948/2005
SI EL RESULTAT D’AQUESTA SUMA ÉS ≤ 1, NO LI ÉS D’APLICACIÓ ELS
RD 1254/1999 i RD 948/2005
Cal aplicar el criteri agrupant les substàncies i les categories de la forma següent:
Categories 1, 2 (Anex I -p.2) i substàncies similars (Anex I -p.1) (amb el seu valor llindar)
Categories 3, 4, 5, 6, 7, 8 i substàncies similars (amb el seu valor llindar) Categories 9i, 9ii i substàncies similars (amb el seu valor llindar)
CANVI SUBSTANCIAL
(Criteris: Instrucció 2/2002 DGCSI)
1
Establiment passi de no estar afectat a estar-hi , o
passi d’estar afectat a nivell baix (NB), a estar afectat a NA
2
Establiment afectat a nivell baix (NB) o nivell alt (NA) Quan s’introdueixin noves substàncies o noves categories de substàncies (Part 1 i 2 de
l’Annex 1), en quantitats iguals o superiors a la indicada en la columna 2
3
Establiment afectat a NB o NA Substàncies o categories existents < COL-2 PASSIN ≥ COL-2
4
Establiment afectat a NA Substàncies o categoria existents > COL-2 < COL-3 PASSIN ≥ COL-3
5
Establiment afectat a NB; no canvia el seu nivell d’afectació, però
RATIO de tòxics o inflamables (respecte el llindar NB) ≤ 1 PASSI > 1
6
Establiment afectat a NA RATIO de tòxics o inflamables(respecte els llindars NB o ALT) ≤ 1 PASSI > 1
7
Establiment afectat a NA Substàncies o categories existents > COL-3 incrementen quantitats ≥
30% s/existent i doble valor llindar de la COL-2 de l’annex-1
DIAGRAMA DE BLOCS
HI HA AL MENYS UNA SUBSTÀNCIA O
CATEGORIA, AMB QUANTITAT LLINDAR
SUPERIOR A LA COLUMNA 3 ?
SUBSTÀNCIES O CATEGORIES AMB
QUANTITAT LLINDAR INFERIOR
A LA COLUMNA 2
SUBSTÀNCIES O CATEGORIES AMB
QUANTITAT LLINDAR IGUAL O
SUPERIOR A LA
COLUMNA 2
ADDICIÓ DE SUBSTÀNCIES
MAJOR D’1
ADDICIÓ DE SUBSTÀNCIES
MAJOR D’1
ESTABLIMENT NO AFECTAT
PEL R D
NO
SI
SI
ESTABLIMENT AFECTAT PEL RD
(Art.6 i 7 )
ESTABLIMENT AFECTAT PEL RD
(Art. 9)
NO
NO SI SI NO
HI HAN SUBSTÀNCIES (o categories)
PERILLOSES PRESENTS (real o potencialment)
A L’ESTABLIMENT ?
ÀMBIT D’APLICACIÓ
(Accid.Greus)
RD: 1254/1999
948/2005
RISC / QUANTIFICACIÓ
Risc: magnitud relacionada amb l’activitat.
Risc = 0 <=> Seguretat absoluta <=> Inactivitat total
Risc = Freqüència x Conseqüències
(Risc = Morts* / Any)
Conseqüències negatives en la no quantificació del risc:
Els judicis emesos són subjectius.
Falta d’informació per a la presa de decisions.
Dificultat en la comparació de riscos
Dificultat en implementar millores fiables
Polítiques públiques de regulació/ reducció de
riscos (1)
(font: “Societat, Estat i risc”; N.Mir)
1.-Regulació directa: fixant uns estàndards de seguretat
2.- Responsabilitat civil als particulars, acompanyat
amb la intervenció de les companyes d’asseguraces.
3.- Fixació d’impostos sobre el risc.
4.- Concessió de subvencions a la reducció del rics
ESTABLIMENTS AG CATALUNYA: 162
NIVELL ALT: 79
NIVELL BAIX: 83
MUNICIPIS AG : 73
RAMINP (1961) PREVEÍA:
2.000 m ENTRE ACTIVITATS MINP Y NUCLIS HABITATS.
Fora d’aplicació a Catalunya per:
-La Llei 3/1998, l’ IIAA , no vigent. Actualment la Llei 20/2009 de 4 de
desembre, “Prevenció i Control Ambiental de les Activitats”
Fora d’aplicació a la resta de Espanya per les lleis:
- Llei 16/2002, “Prevenció i Control Integrats de la Contaminació”
- Llei 34/2007, “Qualitat de l’Aire i Protecció de l’Atmosfera”
ASPECTES GENERALS
MARC LEGAL I COMPETÈNCIES (1)
UE: DIRECTIVA SEVESO
(96/82/CE) MODIFICADA
PER LA 2003/105/CE
ARTÍCLE 12
ESTAT: RD 1254/1999
ARTICLE 12
TRASPASSA LA
COMPETÈNCIA A LES CA
CATALUNYA: DECRET174/2001
ASSIGNA COMPETÈNCIES A:
ARTÍCLE 12
Control de l'urbanització /Ordenació territorial
Distingue tres casos:
a) La implantación de nuevos establecimientos.
b) Las modificaciones de los establecimientos existentes
c) Las nuevas obras realizadas, cuando el emplazamiento o
las obras ejecutadas pudieran aumentar el riesgo o las
consecuencias del accidente grave...
Especifica: ...La necesidad, a largo plazo, de mantener las distancias
adecuadas entre, por una parte, los establecimientos
previstos en este real decreto y, por otra, las zonas de
vivienda,..........
•INTERIOR (IRP): Planifica emergències (ZI, ZA)
•DEMO: Intervé en l’assignació i utilització del sòl
MARC LEGAL I COMPETÈNCIES (2)
DL 1/2010, de 3 d’agost pel que s’aprova el text refós de la llei d’urbanisme
de Catalunya
Art. 9.2: Està prohibit urbanitzar i edificar en zones de risc per a la seguretat i el
benestar de les persones
Llei 12/2008, de 31 de juliol de Seguretat Industrial
TÍTOL II (Articles: 6, 7 i 8):
Regula les limitacions urbanístiques al entorn d’establiments AG , mitjançant
l’aplicació del criteri del risc individual (AQR), i distancies de seguretat.
Per establiments AG i no AG
Art. 85.5 Tramitació dels plans d’ordenació urbanística municipal i dels plans urbanístics
derivats
Llei 20/2009, de 4 de desembre, de Prevenció i Control Ambiental de les Activitats
Art. 60.4 i 60.5 Sol·licitud d’informe urbanístic que acredita la compatibilitat amb el
planejament urbanístic.
OBJECTIUS DEL MODEL DE PLANIFICACIÓ
DEFINIR EN EL VEÏNATGE DELS ESTABLIMENTS AG UNA ZONA
D'URBANITZACIÓ LIMITADA
ZONA LLIURE D’ELEMENTS MOLT
VULNERABLES O VULNERABLES
ESTABLIMENTS AG
ACTUACIONS EN ELS DIVERSOS SUPÒSITS
1.- Establiments AG nous i/o canvi substancial d’un existent
Instruccions: 9/2007 SIE – 14/2008 SIE- 7/2009 SIE- 2/2002 DGCSI
3.- Creixements urbans al voltant dels establiments AG
Instrucció: 8/2007 SIE
4.- Establiments AG existents
Dibuixar les franges de seguretat identificant situacions no adequades. Requereix
estudis i disposicions tècniques i jurídiques.
2.- Establiments no AG nous i/o canvi substancial d’un existent,
afectats (o que passin a estar-hi) per la Instrucció: 3/2010 DGEMSI
Estudiar FS (Instrucció 3/2010 DGEMSI)
CRITERIS DE DELIMITACIÓ DE LA ZONA
URBANITZABLE
RISC INDIVIDUAL
EL PROPORCIONA L' ANÀLISIS QUANTITATIU DE RISC (AQR) DE
L’ESTABLIMENT.
FRANJA DE SEGURETAT
1.- Establiments AG
• MÍNIM PERIMETRAL (75 m/150 m)
• CERCLES DE DIÀMETRES FIXOS A CONSIDERAR DES DE LA SITUACIÓ DE
LAS SUBSTANCIES PERILLOSES (Màxim: 750 m per a tòxics).
2,- Establiments no AG (afectat per la Instrucció 3/2010 DGEMSI)
FRANJA PERIMETRAL DE 50 m + CERCLES de 350 a 100 m
FRANJA DE SEGURIDAD
Límits de la
propietat
Àrea amb
substancies
classificades.
Franja de
seguretat
Franja de
seguretat
Franja
perimetral
Cercles de
seguretat
CRITERIS DE LA FRANJA DE SEGURETAT Instrucció 8/2007 SIE / Instrucció 9/2007 SIE / Instrucció 3/2011 DGEMSI
NO
¿ÁREA ES
EMV/EV?
SI NO
FIN
PETICIÓN INFORME AYTO
LOCALIZACIÓN AREA SIG
¿RIESGO <
10-6/AÑO?
INFORME
DESFAVORABLE
INFORME FAVORABLE
DETERMINACIÓN DEL RIESGO
INDIVIDUAL DEL AREA
COMPARATIVA CON FS
¿ÁREA
DENTRO FS?
SI
SI
INFORME
NEGATIVO
¿DISPONIBILIDAD
DE CURBA
ISORIESGO?
¿ESTAB. AG A
MÁS DE 2 KM?
NO
NO
SI
INFORME
FAVORABLE
CONDICIONADO
FIN
SI
FIN
FIN
EVOLUCIÓ PREVISTA
GUIA
PLANIFICACIÓN
INSTRUCCIÓN
DIUE 9/2007
ADAPTADA
SI CONVIENE
INSTRUCCIÓN
DIUE 8/2007
ADAPTADA
SI CONVIENE
DISPOSICIÓN LEGAL
ESPECÍFICA DE
DESAROLLO DEL
ARTICULO 12
(FECHA PREVISTA
SEGUNDO SEMESTRE
2014)
INSTRUCCIÓN 3/2011
CRITERIOS INFORME
DEMO REGULARIZACIÓN
URBANÍSTICA ADAPTADA
REQUERIMIENTO ACR A
TODOS LOS ESTAB. AG DE
CAT.
CRITERIOS DE
REGULARIZACIÓN
URBANÍSTICA
TRANSITORIO DE
ADAPTACIÓN A CRITERIOS
DERECHOS Y OBLIGACIONES
TITULARES/ADMINISTRA.
ETC.
Substancia Quantitat
(t)
Part de
l’annex I
RD
948/2005
Classificació substancies (frases
de risc)
Llindar
columna 2
(annex I)
(t)
75% del
llindar
columna 2
(toxicitat)
Clor 1 Part 1 H331 (R23) 10 7,5
H400 (R50)
Metanol 100 Part 1 H301/H311/H331 (R23/R24/R25) 500 375
H225 (R11)
2,4
dinitroanilina
1 Part 2
categoria 1
H310 (R27), H300/H330 (R24/23) 5 3,75
H411 (R51 i 53) 200 -
Acrilonitril 20 Part 2
categoria 2 H301/H311/H331 (R23/R24/R25) 50 37,5
H225 (R11) 5000 -
H411 (R51 i 53) 200 -
RATI DE SUBSTANCIES TÒXIQUES RATI SUBSTANCIES
INFLAMABLES
RATI SUBSTANCIES
PERILLOSES MEDI AQUÀTIC
1/10 + 100/500 + 1/5 + 20/50 = 0,9
100/500 + 20/5000 = 0,2 1/10 +1/200 +20/200 = 0,2
Aquest establiment no esta afectat per AG. Però sí que està afectat per la Instrucció 3/2011 DGEMSI
AFECTACIÓ D’ESTABLIMENTS NO AG A LA INSTRUCCIÓ 3/2011 DGEMSI
Cas pràctic