Empleo No Registrado: Evolución, características y ... cac-informe empleo...de empleo no...
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Septiembre de 2013
[EMPLEO NO REGISTRADO: EVOLUCIÓN, CARACTERÍSTICAS Y DISPARIDADES REGIONALES]
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Septiembre de 2013
EMPLEO NO REGISTRADO:
EVOLUCIÓN,
CARACTERÍSTICAS Y
DISPARIDADES REGIONALES
CÁMARA ARGENTINA DE COMERCIO
Departamento de Economía
Septiembre de 2013
[EMPLEO NO REGISTRADO: EVOLUCIÓN, CARACTERÍSTICAS Y DISPARIDADES REGIONALES]
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Septiembre de 2013
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INTRODUCCIÓN
La informalidad laboral es un fenómeno de envergadura en buena parte del mundo en
desarrollo. El trabajo no registrado típicamente está asociado a la inestabilidad en el
puesto, condiciones de seguridad e higiene precarias y menores retribuciones.
Adicionalmente, el hecho de que no se efectúen aportes y contribuciones genera un
perjuicio para las arcas del Estado y afecta negativamente al sistema de jubilación.
Es por ello que la reducción de la tasa de empleo no registrado (definida como el
porcentaje de empleados a los que no se les realiza descuentos jubilatorios) es un
objetivo relevante en toda estrategia de desarrollo.
El empleo no registrado en nuestro país, luego de mantener una trayectoria
ascendente durante años, llegó a afectar a 1 de cada 2 trabajadores en el año 2003. A
partir de allí, y en un contexto de alto crecimiento económico, el empleo informal se
redujo hasta afectar a 1 de cada 3 trabajadores en 2008 –el cual sigue siendo un nivel
elevado desde el punto de vista histórico–. Luego, como consecuencia de la crisis
internacional, esta tendencia se desaceleró para mantenerse en torno al 33 por ciento.
Si bien este descenso puede considerarse un logro importante, nuestro país tiene hoy
el desafío de incorporar al empleo formal a aproximadamente unos 3 millones de
trabajadores.
Dada la complejidad del problema de la informalidad laboral, es necesario tener un
conocimiento más acabado de su evolución y sus principales características, con el fin
de poder diseñar las políticas públicas más adecuadas, que permitan continuar
avanzando con su progresiva incorporación a la formalidad. Este es el objetivo de este
informe que apunta a sistematizar los datos disponibles de organismos oficiales para
un mejor conocimiento del problema, y sugerir prioridades en la lucha contra este
flagelo.
EVOLUCIÓN
En los últimos años se ha registrado una significativa reducción de la informalidad
laboral en Argentina. Considerando a los mayores de 18 años, la tasa de empleo no
registrado pasó de 48,3% en el cuarto trimestre de 2003 a un 34,1% en el cuarto
trimestre del año pasado, lo que implicó una reducción de 14,2 puntos porcentuales.
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La baja en dicha tasa se concentró en los primeros años del período, tal como se
observa en el siguiente gráfico1. Sirva de referencia que entre 2003 y 2008 la tasa se
redujo en 11,4 puntos porcentuales, en tanto que entre 2008 y 2012 cayó solo 2,8
puntos porcentuales.
Entre los factores que parecen estar detrás de la caída en la informalidad se encuentra
el crecimiento del nivel de actividad. En concreto, se observa una relación negativa
entre la variación de la informalidad y el crecimiento del PIB. Es decir, en aquellos
períodos en los que el crecimiento económico es mayor, la informalidad cae con más
fuerza que en los restantes.
1 No se presenta la información correspondiente al 3° trimestre de 2007 debido a que en dicho trimestre
no se relevaron algunos de los principales aglomerados.
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Fuente: Departamento de Economía CAC en base a INDEC
Tasa de Empleo no registrado(en mayores de 18 años; en porcentaje)
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Fuente: Departamento de Economía CAC en base a Ministerio de Trabajo
Variación interanual en la tasa de Empleo no registrado(en puntos porcentuales)
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Fuente: Departamento de Economía CAC en base a INDEC y Ministerio de Trabajo
Asimismo, el dinamismo del mercado laboral –medido a través de la creación de
empleo-, es otro factor asociado que detrás de la caída en el nivel de informalidad. En
concreto, se observa una relación positiva entre la variación de la informalidad y el
desempleo. Es decir, en aquellos períodos en los que el desempleo se reduce la
informalidad cae con más fuerza que en los restantes.
Fuente: Departamento de Economía CAC en base a INDEC y Ministerio de Trabajo
R² = 0,1364
-5%
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Tasa de crecimiento del PIB (en porcentaje)
Crecimiento del PIB e informalidad
R² = 0,1169
-5,0%
-4,0%
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0,0%
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-4,0% -3,0% -2,0% -1,0% 0,0% 1,0% 2,0%
Var
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)
Variación en la tasa de desempleo (en puntos porcentuales)
Informalidad y desempleo
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CARACTERÍSTICAS
Más allá de la relevancia del fenómeno del empleo informal, es importante destacar
que existe heterogeneidad en el mercado laboral argentino, lo que hace que este
flagelo no afecte a todos por igual. A continuación se identifican algunos sectores que
son los más perjudicados.
En primer lugar, por el análisis de género se observa que las mujeres registraron una
mayor tasa de empleo no registrado que los varones: para el cuarto trimestre de 2012,
la tasa femenina era de 37,3% mientras que la masculina alcanzaba al 31,6 por ciento.
Esto demuestra que existe también una brecha de género, aún en la informalidad.
En segundo lugar, el análisis por grupos de edad revela que la informalidad laboral
juvenil (hasta 24 años de edad) es sustancialmente mayor al promedio de 34,1% antes
señalado, y alcanza al 58,7 por ciento. Igual sucede en el grupo etario de 60 años y
más, donde la informalidad asciende al 43,1 por ciento.
Distinguiendo por nivel educativo, se observa que los más afectados por la
informalidad son aquellos con menor nivel de educación. En concreto, las personas
cuyo máximo nivel educativo alcanzado fue el primario incompleto registran una tasa
de empleo no registrado de 61,3%, mientras que los de primario incompleto tuvieron
una tasa de 52,3 por ciento. En el otro extremo se ubicaron aquellos con estudios
terciarios o universitarios completos, con apenas un 12,9% de informalidad.
58,7
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0 10 20 30 40 50 60 70
Hasta 24 años
Entre 25 y 34 años
Entre 35 y 49 años
Entre 50 y 59 años
60 años y más
Fuente: Departamento de Economía CAC en base a Ministerio de Trabajo
Tasa de informalidad(en porcentaje)
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Para todos los niveles educativos se registró una baja en la tasa de informalidad entre
2003 y 2012, siendo la más pronunciada la de personas con primario incompleto o
inferior, siendo esta de 13,5 puntos porcentuales.
En lo que respecta a tamaño de los establecimientos, se encuentra que los que
registran una mayor tasa de empleo informal son los más pequeños, con hasta 5
personas. En este caso, aproximadamente el 73% de los trabajadores de este tipo de
establecimientos no estaba registrado hacia fines de 2012. En todas las clases de
establecimiento se registró una baja de la informalidad entre 2003 y 2012.
61,3
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0,0 20,0 40,0 60,0 80,0
Hasta primario incompleto
Primario completo
Secundario incompleto
Secundario completo
Terc/univ incompleto
Terc/univ completo
Fuente: Departamento de Economía CAC en base a Ministerio de Trabajo
Tasa de Empleo No Registrado por Nivel Educativo(en porcentaje)
4° Trim 03
4° Trim 12
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80
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Hasta 5 personas Entre 6 y 40 personas Más de 40 personas
Fuente: Departamento de Economía CAC en base a Ministerio de Trabajo
Tasa de empleo no registrado por tipo de establecimiento(en porcentaje)
IV Trimestre de 2003
IV Trimestre de 2012
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Distinguiendo por sectores, se observa que el sector Servicio doméstico era al cierre
del año pasado el que registraba una mayor tasa de empleo no registrado, siendo esta
de 84,6 por ciento. El segundo lugar era para Construcción, con un 64,4 por ciento. En
lo que respecta a Comercio, se encuentra que este registró una tasa de 35,8%, apenas
por encima del nivel promedio de 34,1% antes mencionado. Cabe aclarar, que esta
información está basada en le Encuesta Permanente de Hogares (INDEC) que se realiza
en aglomerados urbanos, por lo que la situación real del sector rural no está incluida
en este análisis.
Analizando la evolución entre el cuarto trimestre de 2003 y el cuarto trimestre de 2012
se encuentra que la caída más pronunciada se registró en Actividades primarias, al
pasar de 65,2 a un 24,4%, lo que implicó una reducción de 40,8 puntos porcentuales. El
segundo lugar fue para Servicios sociales y de salud, con 34,3 puntos porcentuales, y el
tercero para Otros servicios comunitarios, sociales y personales, con 32,9 puntos
porcentuales. En lo que respecta a Comercio, se registró una baja de 16,6%, más de
dos puntos superior a la reducción promedio de 14,2 por ciento.
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18,9
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Enseñanza
Otros servicios comunitarios, sociales y personales 5
Servicios sociales y de salud
Actividades primarias
Serv financieros, inmobiliarios, alquileres y empresariales
Industria manufacturera
Promedio
Comercio
Transporte, almacenaje y comunicaciones
Hoteles y restaurantes
Construcción
Servicio doméstico
Fuente: Departamento de Economía CAC en base a Minisiterio de Trabajo
Tasa de Empleo No Registrado por Sectores(IV Trimestre de 2012 )
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Cabe destacar que en el caso del sector Comercio, el empleo informal es una clara
manifestación de la existencia de actividad informal. Es decir, que el empleo no
registrado está estrechamente relacionado con la venta ilegal en todas sus formas –ya
sea venta ilegal callejera, ferias ilegales, ferias internadas o multipunto, y también con
la piratería–. Por eso, el fenómeno de la venta ilegal, que ha venido creciendo de
manera sostenida en la última década, es el que explica mayoritariamente la
informalidad laboral en el sector, y su solución requiere un ataque frontal, directo y
decidido por parte de las autoridades –tanto nacionales, como provinciales y
municipales–.
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34,3
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Serv financieros, inmobiliarios, alquileres y empresariales
Transporte, almacenaje y comunicaciones
Industria manufacturera
Servicio doméstico
Enseñanza
Construcción
Promedio
Comercio
Hoteles y restaurantes
Otros servicios comunitarios, sociales y personales 5
Servicios sociales y de salud
Actividades primarias
Fuente: Departamento de Economía CAC en base a Minisiterio de Trabajo
Reducción de la tasa de Empleo No Registrado por Sectores
(IV -2012 vs. IV-2003)
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Fuente: Departamento de Economía CAC en base a INDEC
Tasa de Empleo no registrado - Comercio(en mayores de 18 años; en porcentaje)
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DISPARIDADES REGIONALES
Analizando la situación en las distintas áreas del país, se observa que si bien la
situación es heterogénea, en la gran mayoría de los aglomerados urbanos la tasa de
informalidad supera el 20%, lo que implica que se trata de un fenómeno de
envergadura en la mayor parte del territorio nacional. Solo algunos aglomerados
patagónicos registran una tasa menor al 20% (Comodoro Rivadavia, Río Gallegos y
Tierra del Fuego, con un 16,4; 15,7; y 9,7%, respectivamente). En el otro extremo,
algunos aglomerados urbanos superan tasas del 40% de empleo no registrado, como
en los casos de Santiago del Estero y La Banda (46,6%), Salta (44,3%), Río Cuarto
(43,9%), San Miguel de Tucumán y Tafí Viejo (43,7%), La Rioja (42,4%), San Salvador de
Jujuy y Palpalá (40,3%) y Posadas (40,2%).
9,7
15,7
16,4
21,8
23,5
25,8
26,9
27,4
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28,8
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30,1
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34,6
36,0
36,4
37,2
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38,2
39,6
40,2
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43,9
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0 10 20 30 40 50
Tierra del Fuego
Río Gallegos
Comodoro Rivadavia
Santa Rosa y Toay
San Nicolas y Villa Constitución
Neuquén y Plottier
Paraná
Gran La Plata
Viedma y Carmen de Patagones
Santa Fe y Santo Tomé
Bahía Blanca
Rawson y Trelew
Gran Rosario
Mar del Plata y Batán
Gran Mendoza
Gran Córdoba
San Luis y El Chorrillo
Gran Buenos Aires
Gran Resistencia
Formosa
Corrientes
Gran Catamarca
Gran San Juan
Concordia
Posadas
San S. Jujuy y Palpalá
La Rioja
S. M. de Tucumán y Tafí Viejo
Río Cuarto
Salta
Sgo. del Estero y La Banda
Fuente: Departamento de Economía CAC en base a Ministerio de Trabajo
Tasa de Empleo No Registrado(IV Trimestre de 2012; en porcentaje)
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Esta situación es aún más grave si se analiza la población joven, menor a 24 años,
donde las tasas de informalidad más que duplican el promedio. Distinguiendo por
aglomerados, se encuentra que Santiago del Estero y La Banda es el más afectado, con
una tasa de 89,3%, seguido por La Rioja y Salta, con 79,7 y 79,6%, respectivamente.
Excepto en el caso de Tierra del Fuego, donde la tasa de informalidad de la población
joven es del 13,8%, en todos los demás aglomerados urbanos supera el 40 por ciento.
13,8
40,2
42,5
42,9
46,8
47,3
49,2
49,4
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61,2
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66,7
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68,1
68,6
68,8
68,8
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71,4
72,3
73,8
76,5
79,6
79,7
89,3
0 20 40 60 80 100
Tierra del Fuego
Río Gallegos
Santa Rosa y Toay
Comodoro Rivadavia
Gran Rosario
Bahía Blanca
San Nicolas y Villa Constitución
Mar del Plata y Batán
Gran Córdoba
San Luis y El Chorrillo
Gran Buenos Aires
Gran Mendoza
Rawson y Trelew
Concordia
Viedma y Carmen de Patagones
Neuquén y Plottier
Río Cuarto
Gran La Plata
Santa Fe y Santo Tomé
S. M. de Tucumán y Tafí Viejo
Corrientes
Gran Resistencia
San S. Jujuy y Palpalá
Paraná
Formosa
Posadas
Gran San Juan
Gran Catamarca
Salta
La Rioja
Sgo. del Estero y La Banda
Fuente: Departamento de Economía CAC en base a Ministerio de Trabajo
Tasa de Empleo No Registrado - Menores de 24 años(IV Trimestre de 2012; en porcentaje)
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CONCLUSIONES PARA LA POLÍTICA PÚBLICA
En primer lugar, desde el punto de vista macro, es importante tener en cuenta que la
condición necesaria para lograr avances importantes en la reducción del empleo no
registrado es mantener un alto crecimiento de la actividad económica, acompañado
de un alto dinamismo en el mercado laboral –con un marcado descenso en la tasa de
desempleo–. Estos son dos factores clave que explican el descenso de la informalidad
en el período 2003-2008.
En segundo lugar, si bien la fiscalización es un recurso necesario para continuar
reduciendo el empleo no registrado, teniendo en cuenta que la informalidad es muy
alta en sectores como servicio doméstico, áreas rurales y también en el
cuentapropismo, es importante considerar mecanismos (marco económico e
institucional) que generen incentivos a la formalización.
Es decir, desde el punto de vista microeconómico, la política pública orientada a
disminuir la informalidad debería enfocarse en la transformación de la estructura
productiva –dado que el análisis de las características del empleo no registrado
demostró que existe una baja productividad asociada–. Esto requiere enfocarse en las
micro y pequeñas empresas, aumentando la inversión y su inserción en cadenas de
valor nacionales y globales, así como también requiere de políticas que promuevan la
capacitación –en especial de los jóvenes–. Para el caso de microempresas, es
importante también ofrecer incentivos a la formalización a través de la reducción
relativa del costo laboral, por medio de un régimen especial. Finalmente, también
debería tenerse en cuenta la heterogeneidad a nivel regional, otorgando este tipo de
incentivos por regiones –en particular a aquellos aglomerados urbanos donde el
empleo informal supera el 40 por ciento.
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+5411-5300-9028
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