Empresa de Gestión de Residuos Electrónicos Bolivia

Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y ElectrónicosNorma Legal Asociada 1

Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y ElectrónicosNorma Legal Asociada2

Gestión Integral de Residuos y Aparatos Eléctricosy Electrónicos - Norma Legal Asociada

Elaboración:Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental P.E. 6545/09 CAF - GAMLPFundación REDES

Realización de Textos:Eduardo Rojas; Presidente Ejecutivo Fundación REDESDra. Evelin Patricia Vizcarra; Asesoramiento Legal DDOTIDra. Gabriela Clavijo; Asesoramiento Legal DDOTI

Coordinador del ProyectoMSc. Ing. Sergio Antonio Toro T.; Coordinador General

Administración y FinanzasIng. Percy Belmonte Cornejo; Administrativo FinancieroLic. Claudia del Villar; Administrativo Financiero

Comunicación, Diagramación y Diseño Gráfico:Tec. Jorge A. Suárez O.; Diagramación y Diseño Gráfico

Implementación de Hardware y Software para Telecentros yRepotenciamiento de Equipos Computacionales:

Ing. Christian A. Amador Burgoa; Coordinador HardwareIng. Ronald H. Richter Medrano; Coordinador SoftwareIng. Janneth Condori Limachi; Técnico HardwareLic. Luís Fernando Figueredo Vera; Técnico Software

Supervisión:Dirección de Desarrollo Organizacional y Tecnologías de la InformaciónDDOTI - GAMLP

MSc. Ing. Roberto Zambrana; Director

Lic. Sabino Martínez; Jefe de la Unidad de Soporte en Tecnologías deInformación

Lic. Rolando Morales; Responsable Administrativo


PRESENTACION

PROYECTOCONCIENCIA TECNOLÓGICAAMBIENTALCAF – GAMLP

Los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos conocidospor sus siglas RAEE están creciendo más rápido encomparación a otro tipo de desecho generado por lahumanidad, amenazando con dañar nuestra salud ycontaminar nuestro medio ambiente. Es así que bajo lainiciativa del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, graciasa la cooperación técnica de la Corporación Andina deFomento CAF, se trabajó a lo largo de 14 meses, como laimplementación de un proyecto piloto, que se centró en lapromoción de acciones que abordaron este problema demanera integral, buscando soluciones prácticas y procurandoiniciar una sensibilización en la población para que esteproblema se convierta en una oportunidad de desarrollo.

Es por ello que se ejecutaron, entre otras acciones, larecuperación, re-potenciamiento y reutilización decomputadoras, como una parte de la solución al problema, yaque mediante este proceso, es posible incrementar la vida útilde estos equipos, aprovechando su uso extendido. Dichascomputadoras, en otros casos estarían siendo acumuladas endepósitos o en su defecto desechadas produciendocontaminación y los daños obvios al medio ambiente.Adicionalmente, la otra parte del proyecto, estuvo orientada agarantizar el tratamiento adecuado de los Residuos deAparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE´s). Finalmente sedefinió la utilización de los equipos recuperados, enaplicaciones educativas, instalando los mismos en telecentroseducativos municipales TEM en cada uno de los 9 macrodistritos de La Paz, donde se espera maximizar su impacto yotorgarle sostenibilidad social del proyecto.


En ese contexto se llevaron a cabo varias actividades yelaboraron una serie de documentos, obtenidos a partir dereuniones con diferentes actores de la sociedad, con elpropósito de llevar adelante acciones pertinentes bajo unenfoque de gestión integral y responsable sobre el uso ymanejo de RAEE.

Las Partes que definitivamente son inutilizables seránadministradas responsablemente, haciendo una separación deresiduos peligrosos y una utilización mediante eldesmantelamiento de piezas, que podrían servir para otrosfines, como por ejemplo, obtener motores para construir robotso simplemente fundir metales y plásticos para poderloscomercializar o utilizar para otros propósitos. Todo ello debeestar acompañado de una estrategia local para abordar estetema y diseñar una serie de instrumentos, de planificación,Legales y Administrativos que coadyuven a garantizar el éxitoesperado.

Para que un proyecto de tratamiento de RAEE´s, culmine en laimplementación y repotenciamiento de equipos y su posterioraprovechamiento en áreas vinculadas a las TIC, se debecontar con los contenidos apropiados que además esténcontextualizados al medio y se logre la capacitaciónnecesaria, a fin de garantizar la continuidad del proyecto.

Como una contribución a la temática del tratamiento de RAEE,resultante del trabajo desarrollado por el proyecto, se pone ala disposición del público en general el presente documentoque corresponde a una serie destinada a sustentar procesos decapacitación en los TEM, así como plantear propuestasconcretas (Normas y Estrategias) que ayuden a la gestiónintegral de RAEE, a fin de lograr una oportunidad de desarrollolocal.


CONTENIDOIntroducción____________________________________ 12

La Gestión Integral de Residuos Electrónicos y Eléctricos en

el Gobierno Municipal_____________________________ 15

1. El consumo masivo de nuevas tecnologías en la

sociedad de la información _______________________ 15

2. Marco internacional para la atención de los RAEE __ 16

3. Marco normativo nacional para la gestión integral de

RAEE en Bolivia ________________________________ 20

4. Un nuevo modelo de Gestión Integral de los Residuos y

Aparatos Eléctricos y Electrónicos en el ámbito local en

Bolivia _______________________________________ 23

5. El enfoque de la cadena estructural para la GIRAEE 27

6. La GIRAEE como parte de las políticas públicas de

desarrollo municipal ____________________________ 29

7. Articulando el enfoque de Desarrollo Económico Local

con la GIRAEE en el Gobierno Autónomo Municipal de La

Paz 30

8. Sociedad Red fundamento territorial para la Empresa

Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE _______ 35

9. Resumen: Premisas conceptuales fundamentales para

impulsar la GIRAEE en el GAMLP __________________ 36

Lineamientos para la creación del Sistema Autonómico

Municipal de Gestión de RAEE ______________________ 39


1. El Gobierno Autónomo Municipal principal promotor de

la gestión de RAEE _____________________________ 42

1.1. Principios rectores de la GIRAEE en el GAMLP _______ 43

1.2. Objetivos de la GIRAEE _________________________ 44

1.3. Rol del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz _____ 45

2. Institucionalización del Proyecto Conciencia

Tecnológica Ambiental en la Empresa Municipal de GIRAEE

50

3. Lineamientos técnicos para la Agencia Municipal de

GIRAEE ______________________________________ 53

3.1. Flujograma de procesos y responsabilidades de Centros

de Reacondicionamiento de Computadoras (CRC) __________ 56

3.2. Soluciones para la disposición final de los RAEE ______ 60

3.3. Operaciones de desmontaje de residuos electrónicos__ 61

3.4. Secuencia de la gestión de los RAEE en el GAMLP ____ 64

3.5. Tratamiento de RAEE: plaquetas, tubos de rayos

catódicos, transformadores, toner y baterías ______________ 69

3.6. Recomendaciones para el tratamiento de baterías ____ 73

3.7. Política ambiental de las plantas de tratamiento de la

Empresa Municipal de GIRAEE __________________________ 75

4. Lineamientos básicos para el apoyo a políticas sociales

77

4.1. Procesos de consulta con instituciones del GAMLP ____ 77

4.2. Sistema de contrataciones para mantenimiento de

computadoras re-usadas de la EMGIRAEE_________________ 80


5. Lineamientos básicos para la creación de PyME de

GIRAEE ______________________________________ 80

5.1. La cualificación de los recursos humanos ___________ 80

5.2. La construcción de redes de soporte institucional para

reforzar el funcionamiento del mercado de las PyME de GIRAEE

83

5.3. El fortalecimiento de las PyME y la creación de nuevas

empresas auto-sostenibles _____________________________ 83

5.4. La importancia del entorno social favorable a la GIRAEE

bajo un sistema de ganancias mutua en red _______________ 84

6. Lineamientos básicos para el acopio y almacenamiento

temporal de Residuos especiales/peligrosos _________ 84

6.1. Habilitación de contenedores de RAEE _____________ 84

6.2. Contratos con empresas especializadas en gestión de

residuos peligrosos ___________________________________ 84

6.3. Normas de seguridad para almacenamiento y transporte

85

6.4 Análisis de costos de producción de RAEE peligrosos __ 85

Epílogo, Panorama general de la Gestión Integral de Residuos

y Aparatos Eléctricos y Eléctricos en Bolivia ____________ 86

1. Necesidad de un enfoque estructural de producción de

RAEE ________________________________________ 87

2. Marco Normativo e institucional para la gestión de

RAEE ________________________________________ 91

3. Necesidad de una tipificación oficial de los RAEE___ 93


4. RAEE en cifras: necesidad de construir indicadores y de

sistemas integrales de información ________________ 94

5. A modo de cierre: medidas prácticas ____________ 96


ABREVIACIONES

AEE. Aparatos Electrónicos y Eléctricos.

BaO. Óxido de bario

CMSI. Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información

CPE. Constitución Política del Estado

CRC. Centro de Reacondicionamiento de Computadoras

CAF. Corporación Andina de Fomento

ADSIB. Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información enBolivia

CATELBO. Cámara de Telecomunicaciones de Bolivia

CONAMA. Consejo Nacional de Medio Ambiente

DEL. Desarrollo Económico Local

DOTI. Dirección de Desarrollo Organizacional y Tecnologías de Información

ETIC. Estrategia Nacional de Tecnologías de Información y Comunicaciónpara el Desarrollo

GIRAEE. Gestión de los Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos.

GAMLP. Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.

GT. Grupo de Trabajo

IDL. Las Iniciativas de desarrollo económico local

I+D. Investigación y Desarrollo

LCD. Pantallas de cristal líquido o plana

MERCOSUR. Mercado común del Sur.

MAyA. Ministerio de Medio Ambiente y Agua

ODM. Objetivos de Desarrollo del Milenio

PyME. Pequeña y Mediana Empresa


PGA. Plan de Gestión Ambiental

PND. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2011 del 21 de septiembre de 2007

PCTA. Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental

PDM. Plan de Desarrollo Municipal

PDI. Plan de Desarrollo Institucional

PbO. Óxido de plomo

RAEE. Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos.

RELAC. Plataforma Regional de Residuos Electrónicos en Latinoamérica y elCaribe

REP. Responsabilidad Extendida del Productor

RSP. Responsabilidad Social Empresarial

SIREMU. Sistema de Regulación y Supervisión Municipal

SEGREGU. Sistema Ecológico de Gestión de Residuos Especiales deGeneración Universal

TEM. Telecentros Educativos Municipales

TIC. Tecnologías de Información y Comunicación

TRC. Monitores de tubo de rayos catódicos

3Rs: reducción, reutilización y reciclado

UMSA. Universidad Mayor de San Andrés


Introducción

Uno de los principales problemas ambientales de la sociedad de lainformación es el tratamiento de los residuos electrónicos y eléctricos(RAEE) provenientes de las máquinas que facilitan la circulación de lainformación y el conocimiento.

Muchos países están asumiendo el desafío de hacerse cargo de la gestión deestos residuos, implementando modelos de gestión que articulan esfuerzosdel sector público y privado. En algunos países de América Latina la gestiónde RAEE está bajo cargo de empresas privadas que realizan altas inversionesen esta labor, y que enfrentan, el peculiar planteamiento de diferenciar lagestión integral de RAEE de la gestión integral de residuos sólidos comunes.

La gestión de residuos sólidos comunes es responsabilidad general de losgobiernos locales. En muchos casos, la capacidad técnica y financiera de losmismos solo alcanza para concentrarse en este asunto, restandoimportancia a la nueva generación de residuos tecnológicos. Este escenarioplantea un desafío nuevo para los actores locales, en la medida que serequiere asistencia técnica y financiera para poder liderar la gestión integralde RAEE en el municipio.

La Dirección de Desarrollo Organizacional y Tecnologías (DOTI) del GobiernoAutónomo Municipal de La Paz (GAMLP), promueve encarar el problema dela gestión de RAEE a partir de la implementación del proyecto ConcienciaTecnológica Ambiental apoyado por la CAF en Bolivia. En este marco, laautoridad municipal solicitó a la Fundación Redes para el DesarrolloSostenible (REDES) el apoyo para la construcción de los lineamientos para lacreación del Sistema Municipal de Gestión Integral de Residuos y AparatosElectrónicos y Eléctricos en el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.Dicha tarea se realizó entre fines de 2011 e inicios de 2012.

Este documento está organizado en tres capítulos. En el primero seplantean los fundamentos conceptuales para el abordaje integral ytransdisciplinario de la Gestión Integral de RAEE (GIRAEE). Se plantean las


condiciones socio económicas que determinan el incremento exponencialde estos residuos; se esquematiza el marco jurídico internacional y nacionalque facultan su abordaje; se plantea un enfoque de abordaje de los RAEEcontextualizado a la realidad municipal y se articula dicho enfoque con lasiniciativas de desarrollo económico y local. En este capítulo, se observa elcarácter predominantemente económico de la gestión de RAEE, lo que llevaa plantear que se trata de una iniciativa de Desarrollo económico local conenfoque medioambiental.

El segundo capítulo, plantea los lineamientos para la creación del sistemaautonómico municipal de GIRAEE. Se plantean las principalesresponsabilidades y desafíos que debe asumir l Gobierno AutónomoMunicipal en este campo, los principios rectores de su nueva labor, losobjetivos y rol que orientan su accionar; las medidas para garantizar lainstitucionalización del proyecto. Además se plantean exhaustivamente, loscriterios básicos para la creación de una Empresa Municipal de RAEE,incluyendo: Flujograma de procesos y responsabilidades, soluciones para ladisposición final, operaciones de desmontaje, secuencia de gestión,tratamiento y política ambiental municipal.

Se presentan lineamientos básicos para el apoyo a políticas de desarrolloeconómico-social del mismo municipio, se brindan las orientaciones básicaspara fomentar procesos de consulta con actores locales y se plantea unsistema de contrataciones para el mantenimiento de computadoras re-usadas con la finalidad de garantizar ingresos económicos a micro-emprendimientos en el territorio municipal. Cabe destacar, que estoslineamientos, se constituyen en orientaciones generales que le permitirán alGAMLP tomar decisiones posteriores y que en muchos casos requieren laampliación de estudios técnicos.

En el mismo capítulo, se plantean lineamientos básicos para la creación dePequeña y Mediana Empresas (PyME) de GIRAEE, bases para la cualificaciónde recursos humanos, la construcción de redes de trabajo colaborativo ysoporte institucional, fortalecimiento de las PyME y creación de un entornosocial favorable. A continuación se plantean los lineamientos básicos para elacopio y almacenamiento de RAEE, la habilitación de contenedores con lafinalidad de acumular y exportar los residuos peligrosos, y algunas pautas


para la exploración de contratos con empresas especializadas en la gestiónde residuos peligrosos. El capítulo cierra con la presentación de normas deseguridad para el almacenamiento y transporte de RAEE y con ladelimitación de temas clave para el análisis de costos de producción deRAEE en el GAMLP.

El tercer capítulo, muestra el panorama general de gestión integral de RAEEen el país. Se observa que con esta iniciativa, el GAMLP se convierte en elprimer municipio de Bolivia y de Sudamérica en asumir el desafío de crearun sistema municipal de GIRAEE. Uno de los aspectos que resaltan en lafalta de un sistema de indicadores de RAEE, asunto que podría ser tambiénimpulsado desde el gobierno municipal.

La Fundación REDES tiene mas de 10 años de trabajo en Bolivia fomentandoel uso de TIC para el Desarrollo; desde su experiencia, no debemos olvidar elcomponente “ambiental y sostenible” de nuestras acciones, por lo que laatención y gestión integral de RAEE se constituye en uno de los pilaresfundamentales del fomento de la construcción colectiva de la Sociedad de laInformación en y desde Bolivia.

J. Eduardo RojasPresidente Ejecutivo Fundación REDES


La Gestión Integral de Residuos Electrónicos yEléctricos en el Gobierno Municipal

“Una inevitable responsabilidad”

1. El consumo masivo de nuevas tecnologías en la sociedadde la información

El uso y el consumo intensivo de las nuevas tecnologías de la información enla vida diaria, es un claro ejemplo de que, las últimas dos décadas, Boliviaingresó progresivamente en la Sociedad de la Información, caracterizadapor la compra y venta de: a) equipos tecnológicos, b) software y c) serviciostécnicos y profesionales.

Varios países de América Latina –entre ellos Bolivia– son considerados “envías de desarrollo”, por lo que deben enfrentar grandes desafíos paraingresar a la sociedad de la información, entre los que destacan:

a) Superar la brecha digital. Referida al acceso equitativo a lasnuevas tecnologías en áreas urbanas y rurales;Para reducir la brecha digital, es imprescindible la adquisicióno compra de aparatos tecnológicos que funcionan con energíaeléctrica y componentes micro-electrónicos, como las:computadoras, laptops, notebooks, teléfonos celulares, videojuegos (incluyendo televisores o monitores) y otrastecnologías móviles.

b) Superar la brecha informacional. Referida al acceso y uso de lainformación para orientar el propio desarrollo humano,individual y colectivo;Para reducir la brecha informacional, además del acceso a latecnología, se requiere impulsar políticas sociales deeducación y cultura digital, que permita el desarrollo dehabilidades individuales y colectivas para apoyar el desarrollohumano.

c) Responsabilizarse de la Gestión de los Residuos y AparatosElectrónicos y Eléctricos (RAEE). Que se visualiza cuando


dichos artefactos terminan su vida útil o son descartados –enbuen estado o no– por la ciudadanía.Para gestionar los residuos tecnológicos es necesario realizarplanes de Gestión Integral de Residuos y AparatosElectrónicos y Eléctricos (RAEE), que estén contextualizados ala realidad de los países, departamentos (o gobernaciones),municipios, comunidades, familias e individuos, con unenfoque medioambiental sostenible.

Estas responsabilidades son ineludibles para los Gobiernos Municipales deBolivia por lo que es urgente planificar la manera en que se enfrentará estatarea en el ámbito local.

2. Marco internacional para la atención de los RAEELa Gestión Integral de los Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos(RAEE) es un problema de última generación, por lo que cuenta con unmarco normativo internacional nuevo y que en la mayoría de los países estáen proceso de construcción o prácticamente no existe. Desde estaperspectiva, es importante conocer el marco internacional que permiteabordar –desde diversos puntos de vista– el tratamiento integral de losRAEE en el contexto latinoamericano.

Cuadro Nº 1Normativa Internacional sobre RAEE

Instrumento ContenidoDeclaración dela CumbreMundial de laSociedad de laInformación(CMSI).Ginebra 2003;Túnez 2005.

El punto 1 de la declaración establece que “…losrepresentantes de los pueblos del mundo […] declaramosnuestro deseo y compromiso comunes de construir unaSociedad de la Información centrada en la persona,integradora y orientada al desarrollo, en que todospuedan crear, consultar, utilizar y compartir lainformación y el conocimiento, para que las personas, lascomunidades y los pueblos puedan emplear plenamentesus posibilidades en la promoción de su desarrollosostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre labase de los propósitos y principios de la Carta de lasNaciones Unidas y respetando plenamente y defendiendo


la Declaración Universal de Derechos Humanos.El punto 2, afirma “Nuestro desafío es encauzar elpotencial de la tecnología de la información y lacomunicación para promover los objetivos de desarrollode la Declaración del Milenio, a saber, erradicar lapobreza extrema y el hambre, instaurar la enseñanzaprimaria universal, promover la igualdad de género y laautonomía de la mujer, […] garantizar la sostenibilidaddel medio ambiente y fomentar asociaciones mundialespara el desarrollo que permitan forjar un mundo máspacífico, justo y próspero…El punto 11 establece que “…deben fomentarse (lascapacidades de los jóvenes) como estudiantes,desarrolladores, contribuyentes, empresarios yencargados de la toma de decisiones”. Ginebra, CMSI,2003).

Compromiso deSan Salvador.6-8 febrero de2008

“Nosotros, los representantes de los países de AméricaLatina y el Caribe (…) en ocasión de la segundaConferencia Ministerial sobre la Sociedad de laInformación de América Latina y el Caribe: Resolvemos…Renovar el mandato de los grupos de trabajo sobreinfraestructura, industrias creativas, teletrabajo,financiamiento, gobernanza de Internet, software ymarco legislativo, así como crear nuevos grupos detrabajo sobre servicios de salud electrónicos, TIC ydiscapacidad, residuos tecnológicos y género”. (SanSalvador, 2008).A partir del Protocolo de San Salvador, es oficial el aportedel Grupo de Trabajo sobre Residuos Electrónicos yEléctricos (hoy denominado Residuos Tecnológicos) delPlan e-LAC 2015 administrado por la Secretaría Técnicade CEPAL.

Convención deBasilea sobre elcontrol demovimientostransfronterizos

Tratado multilateral de medio ambiente que tiene porobjetivo “proteger el medio ambiente y la salud contralos efectos nocivos derivados de la generación, el manejo,los movimientos transfronterizos y la eliminación de losdesechos peligrosos y otros desechos”. (RELAC – Centro


de los desechospeligrosos y sueliminaciónEn vigenciadesde el 5 demayo de 1992

de Derecho Ambiental, 2010: 12).Plantea tres grandes acciones: 1. Reducir al mínimo lageneración de desechos peligrosos, al promover lagestión ambientalmente racional de los desechospeligrosos transfiriendo la responsabilidad deltratamiento de los desechos a las instancias superioresde la cadena de la oferta. Intenta fomentar este tipo deiniciativa consolidando sus asociaciones con el sectorindustrial. 2. Busca tratar y eliminar los desechospeligrosos lo más cerca posible del lugar de sugeneración. Define directrices técnicas para que losgobiernos garanticen un manejo ambientalmente inocuode los desechos peligrosos como la gestión de disolventesorgánicos, aceites usados, bifenilos policlorados (PCB),residuos domésticos, desechos médicos, neumáticos, yotros tipos de desechos peligrosos. Se planteandirectrices para el reciclado de baterías. Describen cómorecoger, transportar y almacenar las baterías usadas;dan especificaciones para las cámaras dealmacenamiento y servicios de transporte; describencomo extraer los electrolitos de las betarias entregadas ala planta de reciclado y como deben ser identificada,separadas y almacenadas; explican cómo refinar elplomo recuperado para quitar los contaminantesindeseables; y tratan de cuestiones médicas y lasensibilización de la población. Las directrices concluyenen que el enfoque más eficaz para recoger las baterías essolicitar a los fabricantes, vendedores, mayoristas yestaciones de servicio que pidan las antiguas baterías alsuministrar una nueva a los consumidores. 3. Reducir almínimo los movimientos transfronterizos de desechospeligrosos. Se solicita a cada empresa o intermediarioque desee exportar desechos peligrosos pida al gobiernodel país de exportación que envía una notificación previapor escrito a las autoridades competentes del Estado deimportación y de cualquier Estado de tránsito. Debehaber consentimiento por parte de los Estados de


importación y tránsito. (PNUMA, 2002).Protocolo deMontrealEn vigenciadesde el 1 deenero de 1989

“Tratado que tiene por objetivo proteger la capa deozono mediante el control de la producción de lassustancias agotadoras de la misma. Busca fijar plazosmáximos para la eliminación de la producción y consumode las principales sustancias agotadoras de la misma. Enrelación con la gestión de RAEE, es importante por suconsideración de las sustancias agotadoras de la capa deozono contenidas en los refrigerantes de las neveras,congeladoras y otros equipos de refrigeración”. (RELAC –Centro de Derecho Ambiental, 2010: 14-15).

Convenio deRotterdamEn vigenciadesde 24 defebrero de 2004

Promueve a) la responsabilidad compartida y losesfuerzos conjuntos en el comercio internacional deproductos químicos peligrosos; y b) contribuir a suutilización ambientalmente racional, facilitando elintercambio de información acerca de sus características,estableciendo un proceso racional adopción dedecisiones sobre su importación y exportación…”. (RELAC– Centro de Derecho Ambiental, 2010: 16).

Proyecto dedecisión“Acuerdo sobrepolíticaMERCOSUR”

El Proyecto de decisión “Acuerdo sobre políticaMERCOSUR de gestión Ambiental de Residuos Especialesde Generación Universal y responsabilidad Post-Consumo” (Decisión CMC Nº26/07,MERCOSUR/CMC/DEC Nº 26/07); en el artículo 4ºestablece que se considerará Residuos especiales deGeneración Universal a todo aquel que se encuentreincluido en el anexo I del mismo texto. Dicho anexoincluye en su listado los residuos Electro-Electrónicos y deTelefonía Celular. (RELAC – Centro de DerechoAmbiental, 2010: 19). Este proyecto de decisión aún nofue aprobado por los países miembros. (RELAC – Centrode Derecho Ambiental, 2010: 19)

Fuente: elaboración propia sobre la base de normativa internacional.

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, la Declaración de la CumbreMundial de la Sociedad de la Información (CMSI) plantea la Visión de laSociedad de la Información centrada en la persona y orientada al desarrollo.


Propone encauzar el uso de la tecnología para alcanzar los Objetivos deDesarrollo del Milenio (ODM), resaltando la erradicación de la pobreza y laeducación. Además, afirma el fomento de la juventud como protagonistadel desarrollo de esta “nueva sociedad”. En el compromiso de San Salvador,los Representantes de América Latina resuelven crear el Grupo de Trabajosobre Residuos Tecnológicos en el marco del Plan eLAC1. La Convención deBasilea, plantea reducir la generación de residuos peligrosos; tratar yeliminar los residuos en los lugares donde se producen; y reducir lainserción de residuos peligrosos en países en vías de desarrollo. El protocolode Montreal, busca la eliminación de producción y consumo de sustanciasque afectan la capa de ozono como las sustancias refrigerantes. El Conveniode Rotterdam, promueve la gestión compartida y transfronteriza delcomercio internacional de productos químicos peligrosos. Finalmente, elproyecto de acuerdo del MERCOSUR representa la visualización ypreocupación sobre el problema de los RAEE por parte de los gobiernos deAmérica del Sur.

3. Marco normativo nacional para la gestión integral deRAEE en Bolivia

Con la aprobación de la nueva Constitución Política del Estado (CPE), Boliviaatraviesa un proceso de cambio estructural, que configura un nuevoescenario para el abordaje de los problemas que tiene el país. Acontinuación se presentan algunos puntos relevantes del marco normativonacional que permiten construir el enfoque para la GIRAEE:

Cuadro Nº 2Marco Normativo Nacional para GIRAEE

Instrumento ContenidoConstituciónPolítica delEstadoAprobada el2009

Sobre Medio AmbienteArt. 33. Las personas tienen derecho a un medio ambientesaludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de estederecho debe permitir a los individuos y colectividades delas presentes y futuras generaciones, además de otrosseres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente.

1 Actualmente Bolivia participa en este Grupo de Trabajo bajo representación de la FundaciónREDES (www.fundacionredes.org).


Art. 34. Cualquier persona a título individual o enrepresentación de una colectividad, está facultada paraejercitar las acciones legales en defensa del derecho almedio ambiente, sin perjuicio de la obligación de lasinstituciones públicas de actuar de oficio frente a losatentados contra e medio ambiente.

Sobre Acceso a información y comunicación comoderecho humano

Artículo 106I. El Estado garantiza el derecho a la comunicación y elderecho a la información.II. El Estado garantiza a las bolivianas y los bolivianos elderecho a la libertad de expresión, de opinión y deinformación, a la rectificación y a la réplica, y el derecho aemitir libremente las ideas por cualquier medio de difusión,sin censura previa.

Sobre telecomunicaciones como servicio básicoArt. 20I. Toda persona tiene derecho al acceso universal yequitativo a los servicios básicos de agua potable,alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal ytelecomunicaciones.II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles degobierno, la provisión de servicios básicos a través deentidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. Encasos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicacionesse podrá prestar el servicio mediante contratos con laempresa privada. La provisión de servicios debe respondera los criterios de universalidad, responsabilidad,accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia,tarifas equitativas y cobertura necesaria, con participacióny control social.

Sobre el nuevo modelo de desarrollo económicoorientado a PyME

Art. 318I. El Estado determinará una política productiva industrial ycomercial que garantice una oferta de bienes y servicios


suficientes para cubrir de forma adecuada las necesidadesinternas, y para fortalecer la capacidad exportadora.II. El Estado reconoce y priorizará el apoyo a la organizaciónde estructuras asociativas de micro, pequeñas y medianasempresas productoras, urbanas y rurales.IV. El Estado priorizará la promoción del desarrolloproductivo rural como fundamento de las políticas dedesarrollo del país.

Ley marcodeautonomíasNº 031Del 19 dejulio de2010

Sobre las nuevas responsabilidades de desarrollo de losGobiernos Municipales Autónomos

Artículo 5. Los principios que rigen la organizaciónterritorial y las entidades territoriales autónomas son:Autogobierno, Lealtad Institucional, Transparencia,Participación y Control Social.Artículo 8. Inciso 3. La autonomía municipal, impulsar eldesarrollo económico local, humano y desarrollo urbano através de la prestación de servicios públicos a la población,así como coadyuvar al desarrollo rural.Artículo 93. Planificación (competencias de losmunicipios)III.1. Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de DesarrolloMunicipal, incorporando los criterios del desarrollohumano, con equidad de género e igualdad deoportunidades, en sujeción a ley especial, conforme a lasnormas del Sistema de Planificación Integral del Estado yen concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental.2. Crear una instancia de planificación participativa ygarantizar su funcionamiento, con representación de lasociedad civil organizada y de los pueblos indígenaoriginario campesinos de su jurisdicción.

D.S. 29272“PlanNacional deDesarrollo2007-2011”Del 21 deseptiembre

Sobre el Plan de Desarrollo Productivo Nacional y elfomento de PyMES

“La transformación que proyecta el PND, se asienta en laconformación de una Bolivia Digna, Soberana, Productiva yDemocrática para que todos los bolivianos y bolivianasVivamos Bien (…) La Bolivia Productiva, transformará,integrará y diversificará su matriz productiva en el marco


de 2007 del nuevo patrón de desarrollo, ocupará el conjunto ylogrará el desarrollo de los complejos productivosintegrales. También creará productos materiales eintelectuales con marca boliviana, industrializará susrecursos naturales y aumentará el valor agregado a susexportaciones con el apoyo del Estado promotor yprotagonista del desarrollo. Este Estado, con políticasproductivas y un mercado interno fortalecido, generaráexcedentes, contribuirá a la acumulación interna ydistribuirá la riqueza equitativamente (…) Además, el PNDmanifiesta explícitamente que los instrumentos queintervienen en la implementación de las estrategias son a)la estabilidad macroeconómica, y b) las políticasinstitucionales”. (Programa de Administración Electrónica.ADSIB, 2010).

Ministeriode MedioAmbiente yAguaInicios de2012

Sobre el proyecto de Ley de RAEEBolivia se encuentra en pleno proceso de consulta públicadel Ante-proyecto de Ley de RAEE desde febrero de 2012,bajo el liderazgo del Ministerio de Medio Ambiente y Agua(MAyA) y con la participación de IBNORCA, el GobiernoAutónomo Municipal de La Paz (GAMLP), La UniversidadMayor de San Andrés, la Fundación REDES, representantesde algunas empresas, ONG y otros actores locales.

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, si bien es cierto que Boliviano cuenta con un marco normativo específico sobre RAEE, cuenta con un“nuevo orden normativo” innovador y favorable para planear la GIRAEE, yque obliga a articular diversas disciplinas para atender este problema.

4. Un nuevo modelo de Gestión Integral de los Residuos yAparatos Eléctricos y Electrónicos en el ámbito local enBolivia

Cabe señalar que en América Latina, “prácticamente en todas lasexperiencias de RAEE implementadas, se propone el modelo deResponsabilidad Extendida del Productor (REP), que sugiere que lasempresas que producen la tecnología deben hacerse cargo de gestionarla


desde su creación hasta el término de vida útil, incluyendo en sus costos decompra/venta, el servicio de ‘reciclaje de los aparatos electrónicos yeléctricos’. Este modelo, se implementa exitosamente en Europa y EstadosUnidos desde hace más de diez años; y se sugiere como una medida areplicar en países en vías de desarrollo; pero con éxito relativo puesto quelas características económicas y socio-culturales de la población sonradicalmente diferentes. El mejor, ejemplo, es que una gran mayoría de losequipos electrónicos y eléctricos en Bolivia provienen de contrabando,condicionando la eliminación de responsabilidades de los fabricantes puestoque ‘ellos no ingresan dichos aparatos al país’. Por otro lado, el modelo REP,no implica el desarrollo de una responsabilidad extendida del consumidor,componente que podría constituirse en fundamental para instaurar unacultura ambiental saludable”. (Rojas, 2011:12).

Frente a esta realidad, la gestión integral de Residuos y Aparatos Eléctricos yElectrónicos (RAEE) en Bolivia, requiere la creación de un modeloconceptual y metodológico que permita “explorar y explotar laspotencialidades de los aparatos tecnológicos desechados” -obsoletos y/oresiduales- pero directamente articuladas con las políticas de desarrollolocal.

De acuerdo a Rojas (2011:11) “La Gestión Integral de Residuos y AparatosElectrónicos y Eléctricos (GIRAEE) es un problema de última generación quese hará más complejo con el avance tecnológico y la instauración de laeconomía informacional, puesto que se asienta precisamente en la mayorproducción de nuevos y avanzados Aparatos Electrónicos y Eléctricos (AEE).Este nuevo problema, requiere la construcción de nuevos enfoques detrabajo que articulen operativamente al menos tres grandes campos:

a) Economía de las tecnologías de información ycomunicación (TIC);

b) La protección del medio ambiente; yc) El apoyo a políticas sociales de educación y fomento de la

cultura digital; configurando el nuevo Enfoque de GestiónIntegral de Aparatos y Residuos Tecnológicos” (Ver gráficoNº 1).


Gráfico Nº 1Articulación de campos en el enfoque estructural de producción de RAEE

Nuevo enfoque de GIRAEE

A continuación, se presentan los principales problemas y propuestas desoluciones que surgen a partir de la articulación de estos tres campos:

Cuadro Nº 3La articulación de campos para la GIRAEE

Campo Problemas Consigna y solucionesEconomíade las TIC

Compra-venta masiva deTIC en redesinternacionales ynacionales decomerciantes, formales einformales.Almacenamientodoméstico masivo de TICque se convierten en unpotencial problema.

“Aprovechar el potencialeconómico de las TIC para

fortalecer el trabajo de unaEmpresa Municipal o UnidadDesconcentrada de GIRAEE”

Creación de microemprendimientos locales y auto-sostenibles de uso yaprovechamiento intensivo deAparatos y ResiduosTecnológicos a partir del Re-usoy Reciclaje con fines dedesarrollo.

Medio Mezcla de RAEE con “Proteger el medio ambiente

Economía de las TIC(Empresa Municipal o

Unidad Desconcentradade GIRAEE)

Políticassociales

(Educacióny culturadigital)

Medioambiente

(Proteccióndel MA)


Ambiente Residuos SólidosComunes

promoviendo el consumo ydesecho responsable y

sostenible de TIC”Evitar la mezcla de RAEE conresiduos sólidos comunes yfomentar la educaciónambiental.

Políticassociales

Falta de concienciatecnológica ambientalque condiciona elconsumo masivo yrenovación constante deTIC.

“Aprovechar el uso de RAEEpara apoyar políticas sociales”

Reconocer el potencial de re-usoy reaprovechamiento de TIC desegunda mano sin contaminar elmedio ambiente, para apoyar laeducación, cultura digital yacceso a información ciudadana.

Fuente: Elaboración propia

Del cuadro anterior surgen tres grandes principios orientadores de lasiniciativas “locales” de GIRAEE:

Toda iniciativa de GIRAEE es y será una responsabilidadineludible del GAMLP por lo que se debe apoyar la creación deuna Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE,sin perder de vista su potencial para apoyar la lucha contra lapobreza.

Toda iniciativa de GIRAEE debe incluir una visiónmedioambiental orientada a la protección del medioambiente, promoviendo la educación ciudadana parafomentar prácticas sociales responsables de desecho, re-uso yreciclaje de aparatos tecnológicos.

Toda iniciativa de GIRAEE debe apoyar a políticas municipalesde desarrollo social, particularmente enfocados al fomento dela educación, la cultura digital y el acceso a información confines de desarrollo humano.


5. El enfoque de la cadena estructural para la GIRAEEEl incremento progresivo de Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos(RAEE) es una realidad irreversible de la sociedad de la información. Comose muestra en el cuadro Nº, este incremento se explica porque existe unacadena estructural de producción de RAEE y consta de los siguienteseslabones: 1. Producción, 2. Importación, 3. Comercialización, 4. Uso, 5.Eliminación y 6. Gestión Integral de RAEE.

Cuadro Nº 4Cadena estructural de producción de RAEE

CADENA ACTORES INVOLUCRADOS CAMPOSCONVERGENTES

1. Producción deaparatoselectrónicos yeléctricos

Empresastransnacionales einternacionales

Organismosintergubernamentales

Gobiernos nacionales(reguladores deaduanas eimpuestos)

Economíatransfronteriza delas TIC

2. Importación deaparatoselectrónicos yeléctricos

Empresas defabricantes eimportadores

Intermediariosformales einformales

Aduana Nacional Impuestos Nacionales PyME Actores TIC de

inclusión digital(gobiernos, sociedadcivil, privados,academia,

Economía de lasTIC

Prácticasculturales deconsumotecnológico


cooperacióninternacional)

Gobiernos locales(territoriosreceptores de AEE)

Usuarios TIC3. Comercializaciónde aparatoselectrónicos yeléctricos

Empresasimportadoras yrepresentantes

Contrabando Comerciantes formales Comerciantes

informales Usuarios TIC

Economía de lasTIC


4. Uso de aparatoselectrónicos yeléctricos

Usuarios TIC(urbano/rural)


5. Eliminación deaparatoselectrónicos yeléctricos

Usuarios TIC(urbano/rural)


Medio Ambiente6. Gestión de losResiduos yAparatosElectrónicos yEléctricos

Municipios PyME Recolectores,

segregadores,recicladores,artesanos.


Medio Ambiente Economía de las

TICFuente: www.fundacionredes.org (enero, 2011).

El enfoque estructural de producción de RAEE incluye seis grandes etapasque se deben considerar en el Plan de Gestión Integral de estos aparatos. Laatención de cada etapa requiere la participación de diversos actores deacuerdo a la complejidad de cada momento. Por ejemplo, la parte más alta


de la cadena -donde se sitúan a productores de AEE- requiere la interacciónde organismos intergubernamentales y actores del nivel nacional ydepartamental o de la Gobernación. El segundo y tercer nivel, implica laparticipación de actores gubernamentales del nivel central, municipal y delsector privado formal e informal. El cuarto y quinto nivel, requiere una altainteracción entre la ciudadanía y actores de gobierno del nivel central,departamental y municipal. Los niveles quinto y sexto, tienen una altaparticipación de Autoridades Municipales, Usuarios, Empresas Municipales yPyME.

6. La GIRAEE como parte de las políticas públicas dedesarrollo municipal

Con la Nueva Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías,los gobiernos Municipales asumen nuevos roles y responsabilidades entorno al desarrollo local. Es importante reconocer que “en materia dedesarrollo territorial, las políticas públicas deben tratar de reforzar la baseeconómica de las diferentes comunidades locales. De ese modo podránacompañar a las políticas de ajuste macroeconómico con actuaciones a nivelmicro e intermedio, y fomentar la producción y el desarrollo empresarial enel ámbito territorial. En este escenario, es tarea de la intervención públicamunicipal:

Promover las diferentes iniciativas de desarrollo económicolocal.

Eliminar los obstáculos a las mismas y facilitar losinstrumentos de apoyo apropiados.

Descentralizar la información, los conocimientos y lasdecisiones.

Incentivar la elaboración de planes de desarrollo por laspropias entidades locales, e incorporarlos en las estrategias dedesarrollo regionales.

Delegar funciones de control y de servicios a organismosautónomos, públicos, privados o mixtos, respetando losacuerdos de los actores territoriales.

Reforzar las funciones de evaluación conjuntamente con losactores locales.


Tales intervenciones conducen a los gobiernos a actuar como catalizadoresy mediadores que suministran información, facilitan líneas de financiación ode aval financiero necesarias para las pequeñas empresas (como capitalsemilla, capital riesgo, sociedades de garantía recíproca) y estimulaniniciativas de desarrollo económico local, que además pueden constituirseen redes de trabajo colaborativo en el ámbito regional.

Todo ello implica:

Tener una visión con prospección de desarrollo y compartida con loslíderes locales y regionales para animar la elaboración deestrategias territoriales de desarrollo.

Apoyar a los actores territoriales aportando recursos y medios deformación para la gestión del desarrollo local.

Coordinar a los actores territoriales aportando recursos y medios deformación para la gestión del desarrollo local.

Coordinar las políticas públicas y analizar cuidadosamente losimpactos locales de las políticas sectoriales y globales, rindiendocuentas de los efectos y utilización de los recursos.

Ayudar a la puesta en marcha de los sistemas de información yempleo en los respectivos territorios, facilitando los recursos deinvestigación y desarrollo (I+D) apropiados a los problemas ysituaciones de cada ámbito local”. (Alburquerque, 1999:41).

Desde este punto de vista, se justifica esta propuesta orientada a promoverel fomento, creación y fortalecimiento de una Empresa Municipal o UnidadDesconcentrada de GIRAEE en el territorio municipal.

7. Articulando el enfoque de Desarrollo Económico Localcon la GIRAEE en el Gobierno Autónomo Municipal de LaPaz

En Bolivia, la gestión de residuos electrónicos –como en el caso de losresiduos sólidos domiciliarios– es prácticamente considerada como unaresponsabilidad de los gobiernos municipales autónomos. Sin embargo, estono implica que necesariamente la gestión de RAEE se realice de igual


manera que la basura común, particularmente debido al potencial de re-uso, re-acondicionamiento y reciclaje de los aparatos tecnológicos. Los RAEEno son basura común, y bajo esta lógica, es posible crear nuevosemprendimientos municipales, al mismo tiempo que aportar al cuidado delmedio ambiente y al desarrollo de la cultura digital local.

La GIRAEE en el Gobierno Municipal debe ser considerada como parte de laspolíticas locales de desarrollo económico y social, basadas en el modelo de“Sociedad Red”, a partir del fomento, creación, promoción y fortalecimientode emprendimientos público-privados orientados a la “compra-venta-reuso” de: a) equipos tecnológicos (re-usados, re-acondicionados y/oreciclados), b) software y c) servicios técnicos.

“Las Iniciativas de desarrollo económico local (IDL) están orientadas amejorar las condiciones del entorno local mediante la construcción de unaambiente territorial favorable a la actividad empresarial innovadora. Ponenénfasis no sólo en los indicadores habituales de resultados cuantitativos,sino en los aspectos cualitativos y extra económicos (sociales, culturales,territoriales), los cuales son integrados como factores aglutinantes. Las IDLfacilitan el desarrollo por su capacidad para buscar soluciones desde elpropio ámbito territorial mediante un aprovechamiento de los recursosendógenos existentes y la vinculación en redes de los diferentes actoressocioeconómicos locales. De este modo, rechazan la visión habitual deldesarrollo como resultado de una secuencia única de transición hacia laindustrialización, la urbanización y la gran empresa, subrayando ladiversidad de situaciones y estrategias de desarrollo posibles en cadaterritorio”. (Alburquerque, 1999:24).

Así pues, los municipios urbanos, se constituyen en escenarios propiciospara la innovación social y tecnológica, desde el momento en que decidenencarar la GIRAEE. De acuerdo al Banco Mundial “Es importante eldesarrollo económico local basado en el crecimiento de sectores queutilizan intensivamente mano de obra de tal manera que el crecimientoeconómico sirva a la reducción de la pobreza. El Informe Temático sobreDesarrollo Humano por PNUD ‘La Economía Más Allá del Gas’ tambiénmenciona que se necesita para la reducción de la pobreza una economía debase ancha que: a) involucre a las empresas informales y agricultores de


escala pequeña, b) genere empleo en la manufactura, y c) articule laeconomía popular a la economía exportadora e industrial” (JICA, 2006:8).

Cabe destacar que en los últimos años “ha surgido un conjunto diverso deIniciativas de Desarrollo Local, cuyo objetivo es generar actividades,empresas o nuevos empleos a través de:

El estímulo de la innovación creativa y las iniciativasempresariales para facilitar, mediante una decidida política,desde la oferta, los necesarios ajustes en la actividadproductiva local.

La organización de redes de interdependencia entre empresasy actividades ligadas a los mercados.

El impulso de la diversificación productiva basada, por unlado, en una diferenciación y calidad de productos y deprocesos productivos; y por otro, en una mejor identificaciónde la segmentación de la demanda y la emergencia de nuevasnecesidades y mercados.

La valorización de los recursos endógenos existentes en cadaterritorio”. (Alburquerque, 1999:15).

Así, la autonomía municipal se constituye en un proceso indispensable parael fomento de emprendimientos público-privados de GIRAEE, “pues otorganuevas competencias, recursos y responsabilidades a las diferentesinstancias territoriales. Ello supone:

Movilizar a los actores sociales territoriales implicados en losprocesos de desarrollo local para construir los sistemas deinformación micro empresarial pertinentes en cada territorio.

Mejorar la base micro y mediano empresarial innovadora, lacalidad y la orientación de las infraestructuras básicas.

Coordinar los instrumentos de fomento para las micro,pequeñas y medianas empresas, como también el acceso alíneas de financiamiento para este colectivo de empresas.

Crear una institucionalidad apropiada para el desarrolloterritorial como resultado de la concertación estratégica delconjunto de la sociedad local. (Alburquerque, 1999:16).


Además, “las IDL poseen una visión más integradora que la habitualpercepción sectorial de la economía, porque articulan en el territorio losdiversos planos (económico, social, medioambiental, cultural einstitucional), tratando de dar a ese conjunto una coherencia mayor en laestrategia de desarrollo local. Esta voluntad de integración se basa en laidea de que no es correcto deslindar las políticas económicas sociales oambientales, ya que todas ellas son parte de las políticas de desarrollo, poruna parte; y por otro, las políticas sociales o ambientales no son ningunatraba para el desarrollo económico, sino una inversión estratégica delmismo. En efecto, la valorización del recurso humano es la variable decisivade la apuesta de futuro, así como también la evaluación previa para laelección de las opciones que promueven la preservación del medioambiente.

Esta integración de diversas facetas no puede plantearse eficientementedesde una instancia central. Ella requiere de una aproximación desde cadaterritorio, o ámbito que deben ser movilizados principalmente por laconcertación estratégica de actores territoriales, públicos y privados. Juntoa este rasgo de integración territorial de actividades e instrumentos de lasIDL, se debe añadir el fomento de la diversificación productiva, como factorde solidez de la economía local, para reducir los excesivos niveles devulnerabilidad o dependencia externa.

Otra característica importante de las IDL se refiere a su desenvolvimiento apartir de una lógica de proyecto: responden a una secuencia planificadasujeta a ajustes sucesivos, paso a paso, según decisiones que los propiosactores locales y las instituciones existentes deben enfrentar. Unplanteamiento de este tipo tiene una mayor capacidad para responderadecuadamente a los cambios e incertidumbre del contexto actual, a lacomplejidad de los problemas, a los funcionamientos imprevisibles de losmercados y a los comportamientos aleatorios de los actores. Ello tambiénpermite traducir con más rapidez las ideas y las oportunidades en acciones,adaptándolas a los entornos específicos y a las circunstancias cambiantes.”(Alburquerque, 1999:25).


Las Iniciativas de Desarrollo Local incluyen algunos “componentesprincipales tales como:

La cualificación de los recursos humanos. La construcción de redes e institucionalidad para reforzar el

funcionamiento de los mercados. El fomento de las PyME y la creación de nuevas empresas

municipales. La construcción de entornos innovadores en el ámbito

territorial. La importancia de los factores intangibles como elementos de

éxito en dichas iniciativas. Los niveles de cualificación, calidad y flexibilidad de los

recursos humanos son determinantes en la capacidad de lasempresas para enfrentar las mutaciones estructurales”.(Alburquerque, 1999:27).

Parafraseando a Alburquerque (1999:26), el desarrollo de este modelo apartir de la lógica de proyecto es sumamente importante, puesto quepermitiría asumir una gestión autónoma a partir de la creación de unaEmpresa Municipal o Unidad Desconcentrada, situada entre el mercado y lajerarquía gubernamental, y capaces de corregir todo tipo de imperfeccionesque surjan en el camino. Se trata de una iniciativa público-privada.

Esta entidad municipal, debe enfocarse a promover el desarrollo deprocesos de innovación social y tecnológica para el aprovechamientointensivo de los RAEE del territorio municipal, aprovechando que elescenario urbano congrega varios “factores habituales de producción:capital, trabajo y materias primas, reunidos por algún tipo de empresario oentidad institucional y constituidos en una forma particular de organizaciónsocial”. (Castells: 2001:413).

Al fomentarse las Iniciativas de Desarrollo Local desde el GobiernoAutónomo Municipal, se cuenta con varias condiciones para fomentariniciativas mediano y micro económicas a partir de desarrollo de alianzasentre diversos actores productivos, medios de innovación, fomenten lainversión de capital externo y el aprovechamiento de la mano de obra y del


capital humano disponible en el municipio. Todos estos aspectos, deberánconsiderarse para promover y gestionar la creación de PyME de GIRAEE queapoyen la labor de la Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada deGIRAEE del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.

8. Sociedad Red fundamento territorial para la EmpresaMunicipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE

En la Sociedad Red “la realidad está construida por redes sociales –virtualesy reales– que procesan, almacenan y transmiten datos e información sinrestricciones de distancia, tiempo ni volumen. Esta nueva forma deentender el funcionamiento de la sociedad se basa en el fenómeno de laglobalización, el cual se ha ido desarrollando gracias a Internet [y laeconomía de las TIC…]. La forma como se establecen, mantienen, modificano destruyen estas relaciones cambia ante el nuevo paradigma social en elque se entra a mediados del siglo XX. La nueva sociedad, la sociedad red,nace de una revolución tecnológica basada en la información y elconocimiento y genera una nueva economía cuyas tres característicasfundamentales son:

La nueva economía es informacional, de forma que lageneración y transformación de la información sondeterminantes en la productividad del sistema.

La nueva economía es global, es decir, opera a nivelplanetario.

La nueva economía está en red, dando lugar a la empresa-red,organización económica de nuevo cuño con alta flexibilidad yoperatividad, de configuración variable y que funciona comouna red: plana en jerarquías y donde lo importante es lainterconexión de los distintos nodos.

Estas características de la nueva economía cambian radicalmente la formaen que se dan las relaciones de producción, experiencia y poder,redefiniendo el mercado de trabajo y el empleo, la cultura, la política, elEstado, el consumo, etc.”. (Re-elaborado sobre la base dehttp://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad_red).


Desde esta perspectiva, el territorio municipal, además de ser un escenarioespacio-temporal local que sustenta la economía en red, también permiteque las personas, familias y organizaciones -económicas y sociales- searticulen en el escenario global. “La combinación entre dispersión espacial eintegración global ha creado un nuevo papel estratégico para las principalesciudades. Más allá de su larga historia como centros de comerciointernacional y la banca, estas ciudades funcionan ahora de cuatro formasnuevas:

Primero, como puestos de mando altamente concentrados en laorganización de la economía mundial [internacional y/o nacional2];Segundo, como emplazamientos clave para las finanzas y lasempresas de servicios especializados […];Tercero, como centros de producción, incluida la de innovación enlos sectores punta; yCuarto, como mercados para los productos e innovacionesproducidas”. (Castells: 2001:407).

Las características mencionadas, se corresponden con la realidad delMunicipio Autónomo de La Paz, por cuanto se reconoce que tiene todas laspotencialidades para crear una Empresa Municipal o UnidadDesconcentrada de GIRAEE, articulada a la economía global de AEE y conapoyo de PyME de GIRAEE.

9. Resumen: Premisas conceptuales fundamentales paraimpulsar la GIRAEE en el GAMLP

De lo mencionado anteriormente concluimos que:

Vivimos en la Sociedad de la Información cuyo motor es laeconomía de mercado basada en la compra-venta de equipostecnológicos, software y servicios técnicos y profesionales.Esta realidad demuestra que el consumo masivo de nuevastecnologías de información y comunicación es un procesoirreversible y que explica por qué se produce y seguirá

2 La inclusión de texto es nuestra.


produciendo y desechando, cada vez más equipostecnológicos en los municipios.

El bien de mayor consumo en la Sociedad de la Información esla información y el conocimiento a través de la tecnologíadigital, por lo que los países de América Latina tienen tresgrandes desafíos: a) Reducir la brecha digital; b) Reducir labrecha informacional, y c) Hacerse cargo de la Gestión Integralde los Residuos de Aparatos Electrónicos y Eléctricos(GIRAEE).

Los RAEE son un problema de última generación, por lo que sedebe articular varios instrumentos normativos internacionalesgenerales para atenderlos, y aun así, se debe enfrentar eldesafío de construir marcos normativos internacionales dealcance global, regional y multilateral.

Bolivia atraviesa un proceso de reconfiguración estructuralcaracterizado por la emisión de nuevas normas. Frente a lainexistencia de una normativa específica sobre RAEE, seobserva la potencialidad de articular el nuevo marconormativo general para promover la construcción de unanormativa específica adecuada a las necesidades del país.

Para atender de manera integral la gestión de RAEE se debeconsiderar la realidad de los municipios en los paíseslatinoamericanos y articular tres grandes campos: a)Economía de las TIC; b) Medio Ambiente, y c) Políticas deDesarrollo Económico Local con enfoque social.

Considerando que la GIRAEE es un asunto económicocomplejo, es necesario asumir el enfoque de la cadenaestructural de producción de RAEE, por lo que se debenatender varios asuntos en los niveles regional, nacional,municipal, familiar e individual.

Las iniciativas de GIRAEE deben formar parte de las políticasde desarrollo local del municipio, por lo que es imprescindibleconsiderarlas bajo la lógica de “Empresa Municipal”, yfomentar desde el Gobierno Municipal “pequeño y microemprendimientos (PyME) con capacidad de producción devalor/trabajo” en toda la cadena de gestión de los residuostecnológicos.


Los emprendimientos de GIRAEE deben ser impulsados desdeel Gobierno Autónomo Municipal, bajo la lógica de “EmpresaMunicipal” o “Unidad Desconcentrada”, pues requierenasumir una gestión autónoma y flexible que permitaresponder a todas las necesidades que surjan en el proceso deimplementación de la iniciativa.

Las iniciativas de PyME de GIRAEE deben realizarse bajo lalógica de “Sociedad Red” que faculta al GAMLP a promoveralianzas entre actores individuales y colectivos, públicos yprivados, involucrados en la gestión de Residuos Tecnológicos;aplicando la lógica económica de “tod@s aportan, tod@sganan”. Las empresas de GIRAEE priorizan la innovación socialy tecnológica para apoyar al mismo tiempo políticas sociales ymedioambientales.


Lineamientos para la creación del SistemaAutonómico Municipal de Gestión de RAEE

En el capítulo anterior se constató la necesidad e importancia de atender laGIRAEE, desde un enfoque de desarrollo local, con liderazgo del gobiernoautónomo municipal y con una explícita orientación social y con fines dedesarrollo. En este capítulo, se plantean los principales lineamientos paraconstruir este proceso.

A continuación se describe la “ruta crítica” que brinda los lineamientosestratégicos fundamentales para la instauración del Sistema de GIRAEE en elGobierno Autónomo Municipal de La Paz.

Cuadro Nº 5Ruta Crítica para la instauración de la GIRAEE

Componente Resumen1 Gobierno Municipal

principal promotor dela GIRAEE

Este componente deberá garantizar que laGestión Integral de Residuos y AparatosElectrónicos y Eléctricos forme parte de laagenda política y social del GobiernoAutónomo Municipal de La Paz, centrandoacciones en la inclusión del tema en la CartaOrgánica Municipal y la creación de laEmpresa Municipal o UnidadDesconcentrada de GIRAEE como partefundamental de las políticas públicasmunicipales.Se establecen criterios básicos sobre lanecesidad e importancia de definirprioridades de gestión ante la CooperaciónInternacional y el mismo GAMLP para lafinanciación de la segunda fase delproyecto Conciencia Tecnológica Ambientalcon miras a la creación einstitucionalización de la Empresa


Municipal de GIRAEE en el mediano y largoplazo.Esta experiencia permitiría delinearrecomendaciones para promover iniciativassimilares en otros gobiernos municipalesautónomos.

2 Institucionalización delProyecto ConcienciaTecnológica Ambiental(La Empresa Municipalo UnidadDesconcentrada deGIRAEE)

Este componente hace énfasis en lanecesidad de institucionalizar el proyectode GIRAEE en la estructura AutonómicaMunicipal a partir de la creación de laEmpresa Municipal o UnidadDesconcentrada de GIRAEE. Se plantea unOrganigrama tentativo, las principalesFunciones y el personal mínimo que deberácontratar.Se brindan pautas generales sobre lainstauración del Plan de auto-sostenibilidadde la Empresa Municipal o UnidadDesconcentrada de GIRAEE.Se brindan pautas generales para el Plan deComunicación y Sensibilización.Se brindan criterios básicos para el Plan deasesoramiento jurídico legal orientado a lacreación y fortalecimiento de PyME deGIRAEE.Se plantean funciones básicas para un Plande asesoramiento técnico administrativofinanciero para las PyME de GIRAEE.

3 Lineamientos técnicospara la GIRAEE en elCentro deReacondicionamientode Computadoras(CRC) de la EmpresaMunicipal o UnidadDesconcentrada deGIRAEE.

Se plantean las actividades fundamentalesque la Empresa Municipal o UnidadDesconcentrada de GIRAEE, deberáenfrentar para la gestión de residuos yaparatos electrónicos y eléctricos, a partirdel Centro de Reacondicionamiento deComputadoras (CRC). Sobre la base de laexperiencia de Argentina se explican losprincipales lineamientos para el


funcionamiento general de la EmpresaMunicipal en estrecha coordinación con lasPyME.Se describen las principales tareas que sedeben encarar para el tratamiento y re-usode computadoras; monitores y exportaciónde baterías. Además se plantean premisasbásicas sobre el Plan de Gestión ambientalde la Agencia Municipal de GIRAEE.

4 Lineamientos básicospara el apoyo apolíticas sociales.

Procesos de consulta con instituciones delGAMLP (Directorio de GIRAEE).Equipo consultivo municipal.Distribución de funciones.Sistema de mantenimiento decomputadoras por parte de EmpresaMunicipal o Unidad Desconcentrada deGIRAEE. Y la estandarización de costos porservicios de mantenimiento de lascomputadoras re-acondicionadas.

5 Lineamientos básicospara la creación dePyME de GIRAEE

Se brindan lineamientos sobre lacualificación de los recursos humanos de lasPyME de GIRAEE; se presentan sugerenciaspara la construcción de la Red de soporteinstitucional para reforzar elfuncionamiento del mercado de las PyMEde GIRAEE. Se brindan insumos para elfortalecimiento de las PyME y la creaciónde nuevas empresas autosostenibles. Sebrindan insumos sobre la construcción deun entorno social favorable a la GIRAEEbajo un sistema de ganancias mutua en red.

6 Lineamientos básicospara el Acopio yalmacenamientotemporal de Residuosespeciales/peligrosos

Se presentan sugerencias técnicas para laadopción de contenedores de RAEE para suposterior exportación a través de empresasde países vecinos.


1. El Gobierno Autónomo Municipal principal promotor dela gestión de RAEE

La Gestión Integral de Residuos de Aparatos Electrónicos y Eléctricos es uncampo en crecimiento en todas las sociedades, particularmente porque elmercado oferta cada vez más y nuevas variedades de aparatos tecnológicos,la ciudadanía los consume, y cuando los desecha -ya sea en buen o malestado- terminan en depósitos domésticos improvisados o mezclándose conla basura común.

La acumulación improvisada y la eliminación doméstica no planificada de losAparatos Electrónicos y Eléctricos (AEE) contribuyen al aumentoexponencial de residuos electrónicos en el municipio, generando nuevas eineludibles responsabilidades de gestión de estos desechos, lo que requierela participación de todos los actores locales y un fuerte liderazgo delGobierno Autónomo Municipal.

La Gestión Integral de Residuos de Aparatos Electrónicos y Eléctricos(GIRAEE) debe formar parte de las políticas municipales de gestión deresiduos urbanos. Sin embargo, esto no significa que dicha gestiónambiental se realice del mismo modo en que se procesan los residuossólidos comunes, particularmente porque los RAEE “no son basura” yrepresentan un gran potencial económico de re-uso y reciclaje. De acuerdoa estudios de la Plataforma RELAC se afirma que alrededor del 95% de loscomponentes de las computadoras desechadas pueden ser re-usados, re-acondicionados y reciclados, mientras que solamente entre el 5% y 3% estóxico y requiere tratamiento especializado.

La atención integral de los RAEE en el Gobierno Autónomo Municipal de LaPaz se convierte en un desafío a la vez que una gran oportunidad para lainnovación, sobresaliendo tres grandes potencialidades:

a) Potencial económico. La gestión de RAEE brinda la posibilidadde generar pequeños ingresos tanto para personas queeliminan estos aparatos, como para quienes los re-acondicionan y las que los re-usan, a partir de la planeacióndel re-uso, reacondicionamiento y reciclaje. Sosteniendo una


relación directa entre lucha contra la pobreza y el empleo degrupos marginales de la sociedad.

b) Potencial social. La Gestión planificada de RAEE permiteapoyar políticas sociales municipales como la lucha contra lapobreza, apoyo a la educación pública, promoción de lacultura digital y fomento del acceso a la información, a partirde la reutilización de computadoras a bajo costo y de buenacalidad, beneficiando a actores locales (como familiasempobrecidas, estudiantes y cibercafés barriales), y también ainstituciones públicas (como las sub-alcaldías, bibliotecas,telecentros, casas comunales, organizaciones sociales).

c) Potencial medioambiental. Contribuyen en instaurar unacultura ciudadana de protección medioambiental y de gestiónresponsable y participativa de los residuos tecnológicos, conun alto nivel de conciencia tecnológica ambiental.

Estas características, facultan al Gobierno Autónomo Municipal, a asumir elliderazgo por la atención integral de este potencial problema, formandoparte de una nueva generación de políticas de desarrollo local en laSociedad de la Información3.

1.1. Principios rectores de la GIRAEE en el GAMLPLos principios que rigen la GIRAEE en el municipio son:

Igualdad económica. Referida a la importancia de promoverel desarrollo económico local de las personas y agrupacionesinvolucradas en la GIRAEE en el municipio.

Aprovechamiento y revalorización. Se establece queconsiderar los RAEE como residuos, no limita que en la gestiónpost-consumo se promueva un tratamiento orientado a supotencial de aprovechamiento y valorización como materiasprimas o insumos productivos (RELAC, 2010:9).

3 Las políticas locales de la Sociedad de la Información tienen relación directa con laimplantación de alianzas y modelos de trabajo “en Red” que faciliten que la población acceda ala información y conocimientos para su propio desarrollo y a partir del acceso y uso intensivode las nuevas tecnologías de información y comunicación.


Protección del medio ambiente. Orientada al re-uso,recuperación y reciclaje intensivo de los RAEE para proteger ymantener un medio ambiente saludable.

Manejo diferenciado. Los RAEE no son desechos comunes yse debe considerar su gestión como artefactos que tienen elpotencial de re-uso, recuperación y reciclaje intensivo parareducir su disposición final junto a los residuos domiciliarios.

Reducción de la peligrosidad. Promover la reducción de lapeligrosidad de componentes de los AEE y sus residuos.

Comportamiento ambiental. Mejorar el comportamientoambiental de todos aquellos que intervienen en el ciclo devida de los AEE y sus residuos.

Consumo sustentable. “La definición más completa deconsumo sustentable es la propuesta en el Simposio de Osloen 1994 y adoptada por la tercera sesión de la Comisión parael Desarrollo Sustentable (CSD III) en 1995: ‘El uso de bienes yservicios que responden a necesidades básicas y proporcionanuna mejor calidad de vida, al mismo tiempo minimizan el usode recursos naturales, materiales tóxicos y emisiones dedesperdicios y contaminantes durante todo el ciclo de vida, detal manera que no se ponen en riesgo las necesidades defuturas generaciones’” (RELAC. Protomastro 2011:129).

1.2. Objetivos de la GIRAEEA continuación se plantean los objetivos del Sistema de GIRAEE del GAMLP.

Objetivo generalImplementar un sistema autónomo municipal, auto-sostenible ycomunitario, de gestión integral de residuos y aparatos electrónicos yeléctricos, con enfoque medioambiental, productivo y de desarrollohumano, contextualizado a la realidad del Gobierno Autónomo Municipal deLa Paz.

Objetivos Específicos1. Implementar y fortalecer la base institucional del sistema municipal

de GIRAEE, incluyendo aspectos normativos, financieros einfraestructura dentro el GAMLP.


2. Fomentar, acompañar y fortalecer la creación de la EmpresaMunicipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE con particularatención a los componentes: normativa, auto-sostenibilidad,capacidad humana, infraestructura, micro-emprendimientos, medioambiente, contenidos y aplicaciones. Hardware, software y servicios.

3. Institucionalizar el modelo descentralizado y comunitario auto-sostenible de GIRAEE en el GAMLP.

1.3. Rol del Gobierno Autónomo Municipal de La PazEl Gobierno Autónomo Municipal de La Paz requiere adoptar un SistemaMunicipal -descentralizado y comunitario- de gestión integral de sus RAEE,de manera que la población asuma un papel protagónico, que además degenerarle ingresos económicos directos, contribuya con las políticaspúblicas municipales de educación, fomento de la cultura digital y con elcuidado del medio ambiente.

Para ello el actual Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental del GAMLPfomentará la creación de la Empresa Municipal de GIRAE que seráresponsable de la implementación de micro-emprendimientos para larecolección, re-uso, re-acondicionamiento y mantenimiento decomputadoras desechadas. De esta manera se pretende extender la vidaútil de dichos equipos con ánimo de que sean destinados a las bibliotecasmunicipales, telecentros educativos y otras iniciativas de desarrollo local delas sub-alcaldías y distritos municipales.

Estas tareas se realizarán a partir de la creación de nuevos modelos denegocio que permitan que la Empresa Municipal de GIRAEE logre que tanto“generadores de RAEE” (ciudadanía) como “gestores de RAEE” (jóvenesemprendedores y en situación de marginalidad social), puedan teneringresos económicos durante el proceso de gestión de RAEE y bajo laorientación de la Empresa Municipal de GIRAE.

La creación de micro-emprendimientos para la GIRAEE requiere laconstrucción de un tejido social e institucional sólido que cumpla la funciónde Red de Soporte para la auto-sostenibilidad de la Empresa Municipal deGIRAEE. Esta Red de Soporte Institucional deberá liderar la realización dealianzas con actores internacionales, nacionales, departamentales y locales,


de manera que se pueda responder a las necesidades de gestión de losRAEE municipales.

Un aspecto fundamental del Sistema Municipal de GIRAEE es elacompañamiento y fortalecimiento de PyME de GIRAEE compuestas porjóvenes estudiantes de escasos recursos y que al emplearse en esta tarea,podrán aliviar su situación de pobreza. Uno de los componentes másimportantes para crear y fortalecer dichas PyME es la educación alternativay la transferencia de metodologías y el desarrollo de capacidades técnicas,tecnológicas y de auto-gestión.

Estas tareas, serán impulsadas por el proyecto Conciencia TecnológicaAmbiental (que posteriormente podrá ser institucionalizado y convertido enla Empresa Municipal de GIRAEE) y contar con un equipo técnico municipalencargado de fomentar el desarrollo de nuevas capacidades y dar asistenciatécnica, mientras los micro-emprendimientos de GIRAEE compuestos porgrupos sociales vulnerables logran la auto-gestión.

El Sistema de Gestión Integral de Residuos y Aparatos Electrónicos yEléctricos, de la Empresa Municipal de GIRAEE deberá contemplar lossiguientes componentes para su creación:


A partir de este modelo, se plantea que la Empresa Municipal de GIRAEEtenga el siguiente nivel de dependencia en el organigrama del GobiernoAutónomo Municipal de La Paz:

Gráfico Nº 2

Organigrama ejecutivo del proyecto de GIRAE en el GAMLP

Como se puede apreciar en el gráfico anterior, la GIRAEE es un asunto quepor su carácter tecnológico y técnico, dependerá de la Dirección deDesarrollo Organizacional y Tecnologías de Información, que tiene relacióndirecta con la Secretaría Ejecutiva del Despacho Municipal del Alcalde. Cabeseñalar, que al tratarse de una iniciativa de re-uso intensivo de los RAEE de

CONCEJO

DESPACHOALCALDE

MUNICIPAL

SECRETARÍAEJECUTIVA

CENTROADMINISTRATIVO

FINANCIERO

DIRECCIÓN DEDESARROLLO

ORGANIZACIONAL YTECNOLOGIAS DE

INFORMACIÓN

DIRECCIÓN DEGESTIÓN DERECURSOSHUMANOS

DIRECCIÓN DEFISCALIZACIÓN DE

OBRAS Y SERVICIOS

DIRECCIÓN DEADMINISTRACIÓN

GENERAL

DIRECCIÓN DEADMINISTRACIÓN

GENERAL

ProyectoConcienciaTecnológicaAmbiental“GIRAEE”


la municipalidad, no se trata en primera instancia de un proyecto ecológico,sino de un proyecto socio-económico de TIC con enfoque medioambiental;adicionalmente las actividades desarrolladas tendrán un impacto directo enla protección y promoción del medio ambiente municipal saludable.

Bajo esta perspectiva, el proyecto Conciencia Tecnológica Ambientalapoyado por la Corporación Andina de Fomento (CAF) y ejecutado por elGAMLP, debería promover las siguientes acciones:

a) Inclusión de la Gestión Ambiental de Residuos Tecnológicosen la normativa municipal general4. La inclusión de cláusulasrelacionadas o que permitan abordar la gestiónmedioambiental de los RAEE en la Carta Orgánica Municipal esestratégica, en la medida que permite adoptar un marconormativo general para la actuación del GAMLP en estamateria.

b) Creación de normativa Municipal específica. El ProyectoConciencia Tecnológica Ambiental deberá gestionar lainserción de una cláusula específica para promover lainserción de la GIRAEE en la Ley Ambiental Municipal.Es imperativa la aprobación de la ley Municipal de GIRAEE.Para ello, se cuenta actualmente con una propuesta de Ley deRAEE trabajada desde el proyecto Conciencia TecnológicaAmbiental y que se constituye en la herramienta fundamentalde gestión de este componente. Es recomendable que en este

4 “El proceso paceño, se ha sustentado legalmente en la decisión del H. Concejo Municipal deLa Paz que en fecha dos de abril de 2009 emitió la Ordenanza Municipal No.184/2009 en virtuddel cual dispone aprobar las normas y reglas para garantizar el existo del proceso. Por una lado,la Ordenanza Municipal antes mencionada autoriza iniciar el proceso participativo deelaboración del Proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, deacuerdo con el marco normativo establecido en la Ley Nº 3942, Constitución Política del Estadoy la Norma de Participación Ciudadana en la Gestión del Gobierno Municipal de La Paz –Ordenanza Municipal G.M.L.P. Nº 069/2006 de 14 de marzo de 2006 y por otro lado, apruebael Reglamento para la Elaboración Participativa del Proyecto de Carta Orgánica del GobiernoAutónomo Municipal de La Paz, el que se constituye en el instrumento jurídico municipalordenador del proceso, que contiene entre otras disposiciones referidas a la participaciónciudadana, ejes temáticos, tiempo de duración del proceso etc.”. Carta Orgánica Municipal.Revista de análisis sobre autonomía municipal. Concejo Municipal de La Paz. Noviembre de2010: 25.


proceso, se documente todas las gestiones realizadas y porrealizar para la aprobación de dicha Ley.Será además importante, insertar todas las actividades deGIRAEE en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y Plan deDesarrollo Institucional (PDI) del GAMLP.El proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental deberá tambiénproponer la creación de normativa para la reglamentaciónespecífica de la Empresa Municipal de GIRAEE.

c) Firma de convenios interinstitucionales. Se deberán firmarconvenios con actores públicos y privados involucradosdirecta e indirectamente en la GIRAEE en el municipio. Dichosconvenios deberán considerar los niveles regional, nacional ymunicipal.

d) Creación del equipo consultivo de GIRAEE. Es recomendablecrear un equipo consultivo compuesto por actores del GAMLPcon ánimo de informarles sobre las potencialidades,responsabilidades y desafíos de la Empresa de GIRAEE, y paragenerar alianzas de apoyo a las políticas de desarrolloeconómico y social del municipio. Entre los actorespotenciales se encuentran: Dirección de Desarrollo Organizacional y tecnologías de

Información y Comunicación. Dirección de Relaciones Internacionales y de

Cooperación. Oficialía Mayor de Desarrollo Humano. Oficialía Mayor de Planificación del Desarrollo. Oficialía Mayor de Promoción Económica. Oficialía Mayor de Culturas. Sistema de Regulación y Supervisión Municipal

(SIREMU) Sub-Alcaldías. Se deberá priorizar de manera

participativa y consultada alguna(s) Sub-Alcaldía(s)para implementar experiencias piloto.

Este equipo consultivo, permitirá programar el destino de losequipos reacondicionados, re-usados y recuperados en susdiferentes dependencias, previa programación y priorización.


e) Prioridades de gestión de financiación para la GIRAEE. Sedeberán realizar las gestiones para insertar la financiación dela segunda fase del proyecto con la Dirección de RelacionesInternacionales y de Cooperación, para garantizar lasubvención de la Empresa Municipal de GIRAEE, sobre la basede este documento.

f) Gestión de información y conocimientos para el SistemaAsociativo Municipal. Se podrá promover la difusión y gestiónde información del proyecto con ánimo de difundir y replicarla experiencia en otros gobiernos municipales. Bajo estaperspectiva, es posible identificar potencialidades de difusiónde la experiencia ante el Sistema Asociativo Municipal. Dichasactividades deberán estar a cargo de la Empresa Municipal deGIRAEE y la DOTI.

2. Institucionalización del Proyecto Conciencia TecnológicaAmbiental en la Empresa Municipal de GIRAEE

El sistema de Gestión Integral de Residuos y Aparatos Electrónicos yEléctricos del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz podría tener lasiguiente estructura organizacional:


Gráfico Nº 3Organigrama para la conformación de PyMES de GIRAE

DIRECCIÓN DEDESARROLLO

ORGANIZACIONAL YTECNOLOGIAS DE

INFORMACIÓN

Proyecto ConcienciaTecnológica Ambiental(Empresa Municipal de

GIRAEE)

Secretaria

Comunicación,Contenidos yAplicaciones

Administración

Centro deReacondicionamiento de

Computadoras (CRC)

Apoyo a políticas socialesdel GAMLP

Promoción yfortalecimiento de PyMES

de GIRAE

Acopio y almacenamientotemporal de Residuosespeciales/peligrosos

Piloto Municipal deGIRAEE con

personal de GAMLP

Piloto Municipal deGIRAEE con PyMES

del Municipio

Asesor Legal


Como se puede apreciar en el gráfico anterior, se plantea que el actual“Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental” dependiente de la Direcciónde Desarrollo Organizacional y Tecnologías de la Información, cree dentro suestructura: la Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada para la GIRAEEo en su defecto, continúe operando en calidad de “proyecto especial”dependiente de esta Dirección. Así pues, de acuerdo al gráfico:

a) El Coordinador del mencionado proyecto asumirá la direcciónde la Empresa Municipal de GIRAEE.

b) Contar con el apoyo de una Secretaria o Asistente Ejecutiva.c) Contar con un Administrador que además del manejo

administrativo interno, brinde asistencia para el diseño,acompañamiento y monitoreo de modelos de negocios paraPyME.

d) Contar con un abogado especializado en gestión de PyME.e) Crear la Unidad de Comunicación, Contenidos y Aplicaciones

de la Agencia. Contando con personal capacitado paradesarrollar estrategias de comunicación e información, conuso intensivo de TIC, y que esté a cargo de la producción dematerial educativo y preventivo sobre la GIRAEE.

f) Esta Unidad de Comunicación, deberá elaborar su Plan deComunicación que idealmente deberá tener los siguientescomponentes: Producción de nuevos conocimientos sobre GIRAEE

(recuperando las experiencias de la Agencia Municipalde GIRAEE y de su equipo técnico).

Desarrollo de información, contenidos digitales, eidealmente, de aplicaciones interactivas sobre GIRAEE.(Dichas labores de se pueden desarrollar bajo lamodalidad de consultorías en alianza con empresas,ONG o Fundaciones con experiencia en el tema).

Apoyar acciones de incidencia en políticas públicas. Promover la sensibilización, educación y capacitación

de múltiples actores para la GIRAEE. Construcción de contenidos e información para apoyo

a las PyME de GIRAEE. (Fuente:www.fundacionredes.org).


g) Crear el Centro de Reacondicionamiento de Computadoras(CRC), que se convertirá en el brazo de planeación estratégica,técnica y operativa de la Empresa Municipal para la GIRAEE.

h) Del Centro de Reacondicionamiento de Computadorasdependerán las siguientes unidades:

1) Unidad de Apoyo a Políticas Sociales del GAMLP.Encargada de promover el re-uso intensivo deComputadoras para apoyar a bibliotecas municipales, sub-alcaldías, telecentros educativos municipales, etc.2) Unidad de Promoción y Fortalecimiento de PyME deGIRAEE que se encargará de brindar: asistencia técnica,legal, desarrollo de capacidades, transferenciametodológica y apoyo para la auto-sostenibilidad de lasPyME. Además tendrá dos grandes componentes: a) elimpulso de un proyecto piloto de GIRAEE con personal dela Empresa Municipal de GIRAEE del GAMLP directamentedependiente del proyecto: lo que garantizará que elGobierno Municipal tendrá su propio equipo pararesponder a los requerimientos de la GIRAEE; y b) lacreación de PyME piloto de GIRAEE con jóvenes ensituación de vulnerabilidad o marginalidad social delterritorio municipal.

i) Habilitación del Centro de Acopio y Almacenamientotemporal de residuos especiales y/o peligrosos. Que podríarealizarse en convenio con SIREMU y el MAyA, con la finalidadde exportar dichos residuos una vez que se haya alcanzadouna cantidad atractiva para empresas de países vecinos.

3. Lineamientos técnicos para la Agencia Municipal deGIRAEE5

Según Protomastro (RELAC, 2011:130) “…se estima que un PC de usocorriente posee un 25% de componentes recuperables (microprocesador omemoria, que se vuelve a usar), un 72% de materiales reciclables

5 Todo este capítulo fue realizado sobre la base de las recomendaciones técnicas de GustavoFernández Protomastro En: “El futuro de la industria del reciclado electrónico en la Argentina”.RELAC, 2011: 121-164).


(recuperación de metales como el cobre, estaño u oro) y sólo un 3% deresiduos contaminantes (metales pesados y eco-tóxicos como el mercurio,plomo o cadmio).

Los desechos recuperables generados en el desmontaje yreacondicionamiento de las computadoras representan una fracciónsustancial de los aparatos electrónicos que se reciben en concepto dedonación para su posterior reutilización o recuperación. Se estima que conel tiempo esta contribución vaya aumentando rápidamente, comoconsecuencia del crecimiento sostenido de este tipo de bienes y la velocidadde recambio tecnológico. Por esta razón y considerando su peso ycomposición diferente, se tomó como modelo para el análisis de flujo losmateriales de las siguientes corrientes:

Computadoras de escritorio Computadoras portátiles Monitores de tubo de rayos catódicos (TRC); y Pantallas de cristal líquido (LCD) o plana.

A partir de este análisis se puede determinar las cantidades presentes yfuturas aproximadas de residuos para su posterior re-manufactura.

Cuadro Nº 6Composición de un PC y un monitor de 14 pulgadas

con un peso total de 27kg (MCC 1998).

Elemento Contenido (% delpeso total)

Peso en Kg. Eficiencia actual dereciclado

Plásticos 22,99 6,26 20%Plomo 6,30 1,72 5%Aluminio 14,17 3,86 80%Germanio 0,00 < 0,1 0%Galio 0,00 < 0,1 0%Acero 20,47 5,58 80%Estaño 1,01 0,27 70%Cobre 6,93 1,91 90%


Bario 0,03 < 0,1 0%Níquel 0,85 0,51 80%Zinc 2,20 1,32 60%Tantalio 0,02 < 0,1 0%Indio 0,00 < 0,1 60%Vanadio 0,00 < 0,1 0%Berilio 0,02 < 0,1 0%Oro 0,00 < 0,1 99%Europio 0,00 < 0,1 0%Titanio 0,02 < 0.1 0%Rutenio 0,00 < 0.1 80%Fuente: RELAC, 2011.

Siguiendo las recomendaciones de Protomastro, la política de GIRAEE,necesariamente deberá adaptarse frecuentemente al contexto social,tecnológico y económico. “El Centro de Reacondicionamiento deComputadoras (CRC) deberá cumplir con el conjunto de normativas ypermisos ambientales, de higiene y seguridad laboral, así como lashabilitaciones municipales pertinentes a cualquier establecimiento de estascaracterísticas” (2011: 132).

Para el procesamiento de PC en el CRC es importante identificar y separarlos materiales “conflictivos” al momento de la recepción, como es el casode: servers, UPS, pilas, baterías, tóners y otros. Estos desechos no debenrecibirse o en su defecto destinarse al almacenamiento temporal para suexportación; puesto que requieren tratamientos especiales por operadoreshabilitados, con el fin de tratarlos y brindarles una disposición finaladecuada.

Los componentes altamente peligrosos de los AEE, entre los que seencuentran metales pesados como cadmio, plomo y níquel, además demercurio y plásticos bromados, son inofensivos mientras están enfuncionamiento, ya que están contenidos en placas o en circuitos. Pero unavez desechados pueden reaccionar contaminando y generando un peligro aquien los manipula sin conocimientos. Desechados de manera inadecuadase transforman en “residuos peligrosos”. Bajo esta perspectiva es pertinente


prever la habilitación de contenedores específicos para cada tipo de RAEEpeligroso.

3.1. Flujograma de procesos y responsabilidades de Centros deReacondicionamiento de Computadoras (CRC)

La agencia Municipal de GIRAEE deberá asumir el modelo planteado porProtomasto en el que se detalla el siguiente flujograma de procesos yresponsabilidades del CRC (2011:133-136).

Cuadro Nº 7Flujograma de procesos y responsabilidades de CRC

TIEMPOPROCESO

/características

PROCESOCPU – PORTÁTILES - MONITORES - PERIFÉRICOS

Planes semestralesde pedidos dedonaciones yretirosinstitucionales dePC

1) Recepción del pedidode retiro de donación deentes de gobierno,municipios, empresas,ONG o domiciliosparticulares.Registro del donante oempresa

2) Importación dedonaciones de tercerospaíses con permisoespecial de la aduana yel Ministerio de MedioAmbiente y Agua.

Coordinación delretiro 2-3 días.Coordinación delvehículo y/oequipo de retiro;personal; Segurosy Aseguradora deRiesgos de Trabajo(ART).

3) Logística del retiro de computadoras y periféricosTI

Acuerdo con el donante en cuanto a: retirosmensuales o semestrales por recambio,modernizaciones, etc.

Acuerdo en cuanto a los procedimientos degestión de los aparatos y los residuos queéstos generen.

Acuerdo del vehículo de carga y personal queparticipará, así como aseguradora deriesgos de trabajo y seguros de transporte.

Dependiendo delos volúmenes y elacopio de AEE, se

4) Verificación en generador de AEE y carga Previo a la carga se verifican los rezagos y se

rechazan baterías, tóners, etc.


tarda unas horas ovarias jornadas

Se carga el material palletizado (es decirempaquetado y listo para transportarutilizando maquinaria mecánica de carga) obien a granel, dependiendo del acopiotemporal del generador

Se entrega remito/constancia de la carga Se sigue una ruta previamente acordada entre

el donante y el CRC.Se evitará tenermaterial acopiadofuera de los CRCmás de 1 mes

5) Acopio temporal en el CRC u otros almacenes delGAMLP

El sistema de GIRAEE contará con al menos un“centro de acopio temporal” previo a laredistribución a las PyME de GIRAEE.

Se asignarán partidas según demanda de lasPyME de GIRAEE.

Se notificará la cantidad de computadorasque se le estará mandando a cada PyME.

Se hará seguimiento o rastreo del materialenviado a cada PyME.

De 1 a 3 díassegún el volumende materialingresado

6) Ingreso al CRC y pre-funcionalidad de equipospara remitir a PyME de GIRAEE

Se verifica el origen, daños del material en eltransporte y la integridad de la cargaenviada por el donante o centro de acopiotemporal.

Se evalúa a primera vista la funcionalidad yfactibilidad de reacondicionamiento oremanufactura.

Se hace la primera clasificación segúndestinos del taller o PyME de GIRAEE.

Se segregan los equipos para remanufacturarde los equipos que servirán comorepuestos.

Se acopian según usos futuros del material.De 5 a 30 días,según la velocidad

7) Desmontaje y verificación de equipos ocomponentes en PyME de GIRAEE


de procesamientoy valorización en eldesmontaje

Verificación técnica del estado de los equipos. Segregación por destino de taller PyME de

GIRAEE o reacondicionamiento por expertosdel GAMLP.

Preparación de equipos para elreacondicionamiento.

Evaluación de piezas o componentesfaltantes.

1 a 3 meses,considerando todoel proceso

8) Mesa de valorización y reacondicionamiento Recambio de piezas hasta lograr funcionalidad

del equipo según especificaciones objetivo. Prueba de la funcionalidad del equipo. Remoción de piezas para reparación o

descarte. Reacondicionamiento de las carcasas plásticas

o metálicas, para mejorar el aspecto. Identificación de los equipos re-ensamblados

y acopio. Segregación de los residuos según plásticos,

metales, plaquetas, motores, vidrios yresiduos peligrosos.

Acondicionamiento para desechar losresiduos generados según venta de AEE odisposición final.

A partir de esta información, es posible identificar el esquema modelo deprocesamiento de RAEE:


Gráfico Nº 4Esquema de Procesamiento de Residuos Electrónicos

La identificación del circuito que siguen los RAEE desde la salida del Centrode Reacondicionamiento de Computadoras (CRC) hasta sus diversosdestinos (públicos o privados), todavía se encuentra en una etapa derecopilación de datos en otros países. Sin embargo, datos referencialesmuestran que el circuito con mayor tendencia es el expresado en el gráficoanterior. Este proceso implica el control desde la logística, pasando por laselección, la reutilización, entre otras actividades. De esta manera se puededeterminar la relación entre la cantidad de equipos recibidos y la querealmente se reutiliza y recupera, obteniendo la tasa de retorno y laefectividad del proceso.

Continuando con las recomendaciones de Protomasto (2011:133-139), todoel reacondicionamiento de aparatos electrónicos requiere un proceso delogística inversa que parta de una evaluación certera y exhaustiva previa delos materiales a desechar. La necesidad básica de las PyME de GIRAEE o del

Recuperación Disposición Final

Reciclar

ReutilizarVenta

Probar

Reparar

Clasificar productos o componentes

ProbarReutilizar


Centro de Reacondicionamiento de Computadoras (CRC) al corto plazo esdeshacerse en forma confiable de los residuos especiales/peligrososgenerados en el seno de sus procesos. A largo plazo tienen que reducir lacantidad generada de residuos sin disminuir la capacidad productiva,siguiendo la tendencia mundial de optimizar los procesos productivos. Losoperadores de residuos especiales/peligrosos tratan los materiales recibidosutilizando distintas tecnologías como incineración, tratamientos físico-químicos, estabilización, landfarming y disposición final en rellenos deseguridad (landfill). Este último caso se aplica a la realidad boliviana.

La eliminación de los desechos peligrosos es un asunto de vital importanciapara el CRC y lo será también para las PyME de GIRAEE, por cuanto esnecesario trabajar y contratar los servicios de empresas habilitadas paratratar estos tipos de residuos especiales o peligrosos. En el caso boliviano,no se conoce de empresas dedicadas a este rubro, por lo que la alianzaentre la Empresa Municipal de GIRAEE con entidades internacionales y elposible apoyo del SIREMU es de vital importancia, en la medida que seplantea la construcción de contenedores que permitan al GAMLP acopiaralrededor de 20 o 30 toneladas de estos desechos con la finalidad deexportarlos una vez que se acumule una cantidad suficientemente atractivapara empresas instaladas en países vecinos.

Con el fin de minimizar los desechos generados en los CRC, consideramosque la propuesta debería aplicar la premisa de las 3Rs: reducción,reutilización y reciclado de los productos, alargando así su vida útil.

3.2. Soluciones para la disposición final de los RAEELas recomendaciones de Protomastro para la disposición final de los RAEEindican:

a) Los materiales que por sus características no son reciclables nireutilizables, tienen que enviarse a empresas habilitadas quetraten y eliminen estas sustancias peligrosas. Es importantetrabajar con empresas autorizadas que cumplen con lasnormativas, ya que manipulan residuos especiales/peligrosos.No en todas las regiones donde se encuentran los CRC, existeeste tipo de empresas. Se complica la logística, no solo por la


distancia que separa los diferentes tipos de plantas, sinotambién por los volúmenes que se pueden llegar a generar. Sedebe analizar este tema para poder dar una mejor solución ala problemática en el GAMLP.

b) Puesto que los RAEE se consideran desechos peligrosos encuanto ya no puedan reciclarse, los componentescontaminantes deben enviarse a empresas para disponerlosen incineradores o rellenos sanitarios especiales. Se debepensar en una estrategia de exportación de RAEE, puesactualmente en Bolivia se desconoce la existencia deempresas encargadas de este tipo de gestión de los RAEE.

c) Para la valorización de los RAEE, la Empresa Municipal deGIRAEE debe:1. Determinar el peso bruto total recibido2. Separar por tipo de equipos;3. Desmontar o desensamblar carcasas, cables, partes,

piezas y ensambles;4. Destruir las piezas que sean requeridas por el cliente;5. Separar y acopiar materiales según su destino de

reciclaje o recuperación de metales;6. Pesar metales ferrosos y/o no ferrosos destinados al

reciclaje en el país;7. Pesar, reacondicionar y vender plásticos y/o productos

de cartón;8. Pesar, reacondicionar y vender pantallas, pantallas de

panel plano y delgado, monitores y CRT procesadospara convertir en materiales reutilizables;

9. Pesar, reacondicionar y exportar tarjetas impresas y decircuitos integrados para su refinado y recuperación demetales base y metales preciosos;

10. Separar el material considerado peligroso o especialenviarlo a rellenos de seguridad de un operadorregistrado y habilitado”.

3.3. Operaciones de desmontaje de residuos electrónicosLa experiencia Argentina sobre GIRAEE (RELAC, 2011:142-144) demuestraque: El material es procesado en forma manual para el desmontaje,


desensamblado y la valorización de los componentes de los RAEE. Se podríahablar de de-manufactura y reacondicionamiento de los RAEE, previos a lavalorización y disposición final.

Después de su desmontaje, los componentes son separados para suvalorización según las siguientes categorías:

1. Plásticos2. metales ferrosos o no ferrosos puros, o aleaciones

provenientes de las carcasas o estructuras de los equipos3. circuitos impresos o integrados.

Una vez valorizado, clasificado y acopiado para su venta posterior, cadagrupo de sustancias tiene un nuevo destino comercial. Tanto los plásticoscomo los metales de las carcasas, básicamente latón, hierro, acero oaluminio, son comercializados a estrujadoras de plásticos o fundiciones demetal. En tanto, los circuitos impresos o integrados, conectores,capacitores, etc. son exportados a grandes refinadoras.

El acopio del material recuperado y seleccionado para su posterior recicladoo uso como insumos de nuevos procesos industriales se hará en recipientesplásticos o metálicos, bolsones o cajas que se mantendrán en palletes y enforma segura para evitar incendios o emisión de sustancias contaminantes.Se procede a la carga de la mercadería a un contenedor.

La valorización, el procesamiento, el reciclado y la comercialización de losdistintos materiales recuperados de AEE, que incluye distintos tipos deplásticos (como HIPS, ABS, acrílico y PP), vidrios, metales ferrosos (hierro yacero) y metales no ferrosos (como cobre, aluminio, níquel, estaño, etc.),generan un doble impacto positivo en la economía y el medio ambiente:

Sustitución de importaciones de materias primas, lograndoincluso un menor costo a igual calidad6;

6 Se conoce que en El Alto y Santa Cruz los plásticos de PC desechadas se utilizan para lafabricación de repuestos de automóviles como retrovisores, tableros y otros insumos.


Minimización de las cantidades de desechos vertidos enrellenos sanitarios.

Considerando que no todos los desechos electrónicos pueden serprocesados y reciclados en el país, una parte de los mismos se exportancumpliendo los requisitos de la Convención de Basilea sobre el movimientotransfronterizo de desechos especiales. En tal sentido, es importante lainteracción con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y con los países dedestino de los contenedores con nuestros residuos electrónicosespeciales/peligrosos, a fin de cumplir los pasos detallados por dichaConvención Internacional.

En base al preacuerdo de comercialización y tratamiento de los materialesvalorizados, las empresas refinadoras reciben los contenedores con entre 10y 20 toneladas de circuitos impresos, IC chips, memorias o demás materialesricos en metales base o metales preciosos para su refinado. En tal caso, elproceso consiste en:

Tratamiento de ácido sulfúrico para atacar las resinas epoxi,demás plásticos y etiquetas de las plaquetas.

Tratamiento en horno de arco plasma a más de 3.000 °C concaptura de gases y destrucción de moléculas contaminantes.

Refinado electrolítico de metales con obtención de cobre dealto grado, estaño, níquel, oro, plata, paladio, etc.

Siguiendo sus recomendaciones, Protomastro grafica este proceso de lasiguiente manera:


Gráfico Nº 5

Fuente: RELAC, 2011. Esquema de la Empresa UMICORE sobre los procesos de pre-tratamiento,fundición y refinado de los metales base y preciosos presentes en circuitos impresos, tarjetaselectrónicas, IC, chips, etc. Recuperación mediante la minería urbana de RAEE.

Cabe señalar que el procesamiento en las plantas refinadoras demora entre30 y 50 días, antes de que el material procesado esté listo paracomercializarse en lingotes de metal puro.

3.4. Secuencia de la gestión de los RAEE en el GAMLPA continuación se realiza una descripción de la secuencia en que se deberealizar la gestión de RAEE para la recuperación y re-uso de equipos en elCRC del GAMLP.


1. Las PyMES deGIRAEE del GAMLPcolectan los aparatosobsoletos o fuera deuso, de acuerdo a unarancel básicorealizado por laEmpresa Municipalde GIRAEE.2. La EmpresaMunicipal de GIRAEErealiza inventariosde los equipos adisponer. Se puedellevar informaciónpor tipo, marca,origen, sector, etc.Dicha informaciónserá corroborada alingreso del CentrodeReacondicionamiento de Computadoras,para garantizar ladisposición finalsegura y la seguridaden la preservaciónde datos quepudiera contenerdichos equipos osoportes de datos.


3. Los RAEE sonacopiadostransitoriamente enel Centro deReacondicionamiento de Computadorasde la EmpresaMunicipal deGIRAEE, bajo techo yseguros en un áreaespecífica de larepartición, cerradosy bajo normas deseguridad.4. Los RAEE soncargados porpersonal idóneo y encumplimiento denormas de seguridade higiene entransportesdispuestos por laEmpresa Municipalde GIRAEE.5. Las computadorasy monitores dePentium II enadelante quepuedan serreparados ydestinados a finessociales, se reparanen centroshabilitados bajo lamodalidad de PyMEde GIRAEE.Se diferencian dos


tipos de PyME: a) lasque dependendirectamente delGAMLP y con supropio personal; y b)las PyMEcompuestas porjóvenes yciudadanosemprendedores delos distritosmunicipales. Losresiduos generadospor estos seránenviados acontenedoresespeciales delSIREMU.6. Redistribución deequiposreacondicionados ala EmpresaMunicipal de GIRAEEpara ser destinadosa políticas sociales.

Fuente: http://www.taringa.net/posts/info/12000737/Que-hacer-con-tus-compus-viejas.html


7. Cada PyME quedesmonta los RAEEgenera residuospeligrosos querequieren untratamientoespecífico y sealmacenan demanera segura paraser destinados alSIREMU.8. Se separan,desensamblan,valorizan,reacondicionan y re-venden los RAEEsegún sucomposición paravolver a obtenermaterias primastales como plásticos,metales ferrosos yno ferrosos, vidrio,cobre y metalespreciososprovenientes decircuitos impresos ointegrados. Estasoperaciones serealizan en conveniocon empresas dereciclaje interesadasen adquirir estosproductos.

Fuente: http://responsabilidad-posconsumo.blogspot.com/2007/12/gestin-de-los-residuos-electrnicos.html


9. Los residuosespeciales/peligrosos son exportados porla EmpresaMunicipal de GIRAEEuna vez que setienen las cantidadesnecesarias, encoordinación con elMAyA y SIREMU.

Fuente:http://www.reporterosenmovimiento.com/?p=9262

Fuente: Elaborado sobre la base de Protomasto (RELAC, 2011: 144-147).

3.5. Tratamiento de RAEE: plaquetas, tubos de rayos catódicos,transformadores, toner y baterías

Desmontando los RAEE se generan los siguientes residuos especiales:

Plaquetas de tarjetas madre, placas de video, placas de audio,memorias, microprocesadores, etc.

Tubos de rayos catódicos Cartuchos y tóners Pilas, baterías y demás fuentes

Por lo siguiente se describe la gestión de los desechos de monitores, TV y/otubos de rayos catódicos (TRC) en la planta de tratamiento, destinados adisposición final en cumplimiento con normas ambientales y deresponsabilidad post-consumo. Un monitor típico de 12kg tiene entre 0,8 y1,2kg de óxidos de plomo (PbO), distribuidos según los porcentajesindicados en el siguiente gráfico.


Gráfico Nº 6Composición de un tubo de rayos catódicos y ubicación de las sustancias

peligrosas en un monitor

En las versiones más modernas de TRC, el contenido de PbO del panel defondo de pantalla es sustituido por óxido de bario (BaO). Así pues:

La Empresa Municipal de GIRAEE deberá coordinar con losusuarios el retiro de estos RAEE, empleando para ellopersonal, transporte y otros recursos provenientes de lasPyME de GIRAEE.

No es recomendable aceptar monitores o TV tubos dañados omolidos.

Y la gestión particular de estos residuos deberá sercoordinada y planificada junto al SIREMU y el MAyA.

Los monitores deberán ser acopiados en cajas o recipientesque pueden ser precintados.

Una vez recibidos en el Centro de Reacondicionamiento de Computadorasde la Empresa Municipal de GIRAEE, los monitores y TV son clasificados parasu correcta gestión. En el caso de materiales rechazados se deberácontemplar la posibilidad de remitir dichos equipos a SIREMU paraalmacenarlos con los residuos peligrosos. En el siguiente desmontaje seseparan y clasifican los componentes. De las carcasas se sacan


mayoritariamente plásticos, acero y cables. Además, hay un componenteimportante de plaquetas, sobre todo en los monitores.

Desmontaje de Televisores(RELAC, 2011: 149)

Vista al detalle de componentes demonitores: TRC, plaquetas, carcasaplásticas y cables. (RELAC, 2011: 149)

Los plásticos se clasifican para la venta. Pueden ser molidos o chispeadospara su posterior acopio en bolsones. Las plaquetas son clasificadas por elcontenido de componentes tales como circuitos integrados, capacitores,transistores y conectores. Los circuitos impresos e integrados son luegoexportados. Una vez separados los componentes externos del TRC, seprocede a la destrucción del tubo de rayos catódicos en una línea de trabajoespecíficamente diseñada a tal efecto. En caso que en Bolivia no se cuentecon esta tecnología se deberá considerar las posibilidades de exportación dedichos residuos. La experiencia Argentina muestra que los TRC ingresan poruna cinta transportadora hasta un recinto cerrado, donde el operario,protegido por un vidrio de acrílico rompe el TRC.

En el siguiente paso se separan los distintos tipos de vidrio activados conplomo, el fondo de pantalla y el cuello o yugo de alto contenido de cobre.Los vidrios de bajo contenido de plomo se venden a productoras de vidriono relacionadas con el consumo de alimentos o bebidas, mientras lafracción con alto plomo se envía a empresas de recuperación de plomo o seexporta a refinadoras de plomo.


Vista el sistema de corte de TRC e un sistema de vacío para la captura

Una vez separadas las carcasas y los elementos de cobre, se procede a lalimpieza del panel con el coating de fósforo y aluminio, bajo estrictascondiciones de protección del ambiente laboral, para minimizar el impactode las partículas de aluminio y fósforo en el ambiente y entre losoperadores.

La complejidad del proceso, muestra que la Empresa Municipal de GIRAEEdeberá promover el desarrollo de estudios y diagnósticos específicos paraanalizar la viabilidad de realizar dichos procesos en Bolivia, o en su defecto,exportar estos materiales.


3.6. Recomendaciones para el tratamiento de bateríasProtomastro (RELAC, 2011: 151-152) afirma que una batería típica de litioión está compuesta por un conjunto de sustancias y aleaciones entre losque se destacan el hierro, cobre, níquel, aluminio y cobalto, con un pequeñoporcentaje de óxido de litio. Además cuenta con un 15% aproximadamentede plásticos, carbonos, oxígeno e hidrógeno.

Cu Ni Co

Plástico

Fe CaO

SiO2

Al Li2O

Otros

Baterías Litioión

9,4

2,5

14

15,5 38,5

6,9

0,3 12,9%carbono+oxígenoehidrógeno

En tanto, la composición de una batería níquel metal / níquel hidruros, sedestaca por el alto contenido de níquel y hierro, un poco de cobalto yaluminio y la presencia de metales raros o lantánidos:

Cu Ni Co Plástico

Fe CaO

SiO2

Al

Li2O

Otros

Baterías NiMH

0,4

33

4,5

15,5 25

3 0,0 18,6%metalesraros –lantánidosoxígeno,hidrógeno

La Empresa Municipal de GIRAEE deberá contar con un sector específicopara el desmontaje y tratamiento de las baterías de celulares,computadoras y otros equipos, recolectados por las PyME y el mismoGAMLP. Se debe verificar el tipo de batería, su composición y estado.


Representando un residuo peligroso, las baterías son luego procesadaspara su exportación según normativas internacionales del transporte dedichos desechos.

Las baterías son acopiadas en forma individual en bolsas y almacenadas enrecipientes de plástico duro que cuentan con tapa y seguro precintado. Deesa manera se cargan en el contenedor. Una vez alcanzadas unas 15toneladas de baterías, la planta de tratamiento procede a la exportación,para lo cual se busca una empresa naviera que –en el caso de Argentina- laspueda exportar a Suecia, seguros, contenedores y transportista. Esnecesario realizar esta gestión en absoluta coordinación con el MAyA,notificando fecha de embarque, medio de transporte, el peso de las bateríasa exportar, destino final y puertos intermedios, si los hubiera.


El siguiente gráfico muestra el proceso de clasificación y acondicionamientode pilas y baterías:

Fuente: Escrap-Box: Sistema Ecológico de Gestión de Residuos Especiales de GeneraciónUniversal (SEGREGU)

3.7. Política ambiental de las plantas de tratamiento de la EmpresaMunicipal de GIRAEE

Es recomendable que la Empresa Municipal de GIRAE elabore su Plan deGestión Ambiental (PGA) con el apoyo de una empresa consultoraespecializada en este tema. Así el desarrollo de las obras –como recomiendaProtomasto (RELAC, 2011:152-154)- deberá considerar la estructuración deprogramas específicos de medidas de mitigación, monitoreo y control,necesarias para minimizar o evitar los impactos ambientales que se puedanderivar de la ejecución de la obra. Las medidas de un PGA deben basarse,preferentemente, en la prevención y no en la mitigación de los efectosindeseados de los procedimientos de recolección, acopio, transporte,demanufactura, valorización, clasificación, acondicionamiento para laexportación y venta de RAEE. Este criterio se apoya, por un lado, en la


obligación de minimizar dichos efectos y por otro en que el costo de sutratamiento es generalmente mucho mayor que el de su prevención.

Los programas del PGA describen al conjunto de acciones de prevención,control, atenuación, restauración y compensación de impactos ambientalesnegativos que deben acompañar el desarrollo del proyecto para asegurar eluso sustentable de los recursos naturales involucrados y la protección delmedio ambiente. Las medidas y acciones del PGA se integran en unconjunto de programas organizados en actividades singulares dentro decada uno de ellos, pero a la vez planificados dentro de una red deactividades complementarias, relacionadas entre sí con el objeto deoptimizar los objetivos de la gestión de RAEE, reduciendo sus costos,minimizando imprevistos, atenuando sus efectos negativos y evitandoconflictos.

La correcta aplicación del PGA es prioritaria. Se deben extremar las medidastendientes a minimizar las perturbaciones en la generación de residuospeligrosos, previos a su disposición final. El PGA incluye, entre otras, lassiguientes medidas:

Medidas correctivas, mitigadoras y/o de control, indicándosecaracterísticas y etapa de aplicación de las mismas sobre labase de la identificación de los impactos;

Medidas optimizadoras o potenciadoras de los efectosbeneficiosos del proyecto, a implantar en su etapa deconstrucción;

Planes de monitoreo de las variables ambientales mássignificativas y susceptibles de un seguimiento común;

Programas de capacitación de personal.

Todos los programas, procedimientos e instructivos elaborados en esteproyecto serán documentados. Los resultados y las desviacionesevidenciadas sobre los mismos, así como la correspondienteimplementación de acciones modificatorias serán registrados de manera defavorecer la trazabilidad como herramienta para la toma de decisiones. Laevaluación ambiental realizada y las medidas de mitigación propuestastienen como objeto propender a un planeamiento proactivo.


El PGA contiene las nociones generales de protección ambiental y social aser implementadas durante el proyecto por parte de todos los participantesdel mismo, cualquiera sea su función y tarea. Los programas básicos del PGAse refieren a las contingencias ambientales, la protección de vegetación yvida silvestre, de recursos naturales como agua y suelo y la gestión deResiduos.

4. Lineamientos básicos para el apoyo a políticas socialesEste componente tiene relación con las acciones que la Empresa Municipalde GIRAE deberá entablar para apoyar políticas sociales implementadas porotras entidades del mismo GAMLP. En este sentido, es de vital importanciaque se desarrollen las siguientes acciones:

4.1. Procesos de consulta con instituciones del GAMLPEn el primer componente de este documento expresamos la necesidad decrear el equipo consultivo Multisectorial de GIRAEE compuesta al menospor:

Dirección de Desarrollo Organizacional y tecnologías deInformación y Comunicación.

Dirección de Relaciones Internacionales y de Cooperación. Oficialía Mayor de Desarrollo Humano. Con particular

participación de la Dirección de Educación; Dirección deDefensoría Municipal; y la Dirección de Género yGeneracional.

Oficialía Mayor de Planificación del Desarrollo. Con particularparticipación de la Dirección de Investigación e InformaciónMunicipal; Dirección de Gestión Ambiental.

Oficialía Mayor de Promoción Económica. Con particularparticipación de la Dirección de Competitividad yEmprendimiento.

Oficialía Mayor de Culturas. Con particular participación de laDirección de Espacios Culturales y la Dirección de Promoción yProducción Cultural.

Sistema de Regulación y Supervisión Municipal (SIREMU)


Sub-Alcaldías. Se deberá priorizar de manera participativa yconsultada alguna(s) Sub-Alcaldía(s) para implementar laexperiencia piloto.

La conformación de este equipo, orientará el apoyo de la EmpresaMunicipal de GIRAEE a políticas sociales para la dotación de computadorasreacondicionadas.

Por ejemplo, con la participación de la Oficialía Mayor de DesarrolloHumano, se plantea el apoyo a acciones desarrolladas por la Dirección deEducación, posiblemente ligada a la instalación de Telecentros EducativosMunicipales (TEM); apoyo a las Defensorías Municipales del GAMLP; ytambién apoyar acciones de la Dirección de Género y Generacional, conánimo de apoyar acciones y proyectos en favor de los derechos de niños.,niñas, adolescentes, hombres y mujeres en el municipio.

Del mismo modo, la participación de la Oficialía Mayor de Planificación delDesarrollo, garantizaría la coordinación con la Dirección de Investigación eInformación Municipal, con ánimo de incorporar un Sistema de Indicadoresde seguimiento a la GIRAEE. Asimismo, se garantizaría la participación ycoordinación con la Dirección de Gestión Ambiental, con ánimo de articularla experiencia con el apoyo a políticas educativas sobre estilos de vidamedioambientalmente saludables.

La participación de la Oficialía Mayor de Promoción Económica, garantizarála presencia de la Dirección de Competitividad y Emprendimiento, cuyoinvolucramiento es estratégico particularmente para la creación yfortalecimiento de las PyME de GIRAE. La articulación con esta Unidad,deberá garantizar la transferencia de metodologías y experiencias paragarantizar la efectividad de la propuesta de crear PyME de GIRAEE.Adicionalmente, la Empresa Municipal de GIRAEE podrá promover latransferencia de metodologías sobre la creación específica de PyMES deGIRAEE y de mantenimiento de computadoras desde estas mismasorganizaciones productivas. La potencialidad de esta propuesta radica enque el GAMLP podrá promover en el mediano y largo plazo, el cambioprogresivo de los cibercafés y convertirlos en PyMES de GIRAEE y deMantenimiento y Servicios digitales.


La participación de la Oficialía Mayor de Culturas, facilitará elinvolucramiento de la Dirección de Espacios Culturales y la Dirección dePromoción y Producción Cultural; se considera que ambas direccionespodrán fomentar el uso intensivo de equipos reacondicionados por laEmpresa Municipal de GIRAEE para promover y apoyar iniciativas culturales.Bajo esta premisa, se visualiza el potencial de apoyar con estos equipos a laEscuela Municipal de las Artes.

La participación del Sistema de Regulación y Supervisión Municipal(SIREMU) es estratégica, en cuanto permitirá planear y prever la gestiónplanificada de los residuos especiales/peligrosos producidos durante elproceso de reacondicionamiento y re-uso de computadoras. La EmpresaMunicipal de GIRAEE deberá prever la financiación y administración delCentro de Acopio y Almacenamiento temporal de residuos especiales y/opeligrosos que podrá estar en los botaderos municipales o eninfraestructuras específicamente destinadas para el efecto. Considerandoque se requieren realizar al menos tres contenedores con capacidad dealmacenamiento de 10 a 20 toneladas (Para baterías, para monitores RTC ypara plaquetas tóxicas), se deberá promover el análisis y planeaciónparticipativa con esta entidad.

Bolivia si bien no es un mercado potencial de RAE, puede formar parte deuna estrategia de almacenamiento preventivo, hasta lograr las condicionesde exportación –lo que se dinamizará por las fuerzas del mercado ydesarrollo vertiginoso del sector–, así pues, se tiene el contexto favorablepara la dinamización de centros de acopio de RAEE.

Finalmente, este proceso de consulta deberá considerar la participaciónprotagónica de las Sub-Alcaldías. En una primera instancia, se deberápriorizar una o dos Sub-Alcaldías para implementar la experiencia piloto. Enfunción de las prioridades definidas por las entidades municipales y enestrecha coordinación con las sub-alcaldías, será necesario identificarunidades educativas piloto, bibliotecas municipales y otras entidades yactores a los que se beneficiará con la dotación y mantenimiento decomputadoras.


4.2. Sistema de contrataciones para mantenimiento de computadorasre-usadas de la EMGIRAEE

Considerando que el término de vida útil de las computadorasreacondicionadas es menor que el de las nuevas, la Empresa Municipal deGIRAEE promoverá la prestación de servicios de mantenimiento de equiposreacondicionados a diversas entidades y también a actores municipalesinvolucrados en el sistema. De esta manera se garantizará que bajo unsistema de concursos, las mismas PyME de GIRAEE puedan dar soportetécnico a bibliotecas y telecentros educativos municipales, así como a otrasdependencias y actores locales.

Para el efecto, la Empresa Municipal de GIRAEE fomentará la creación de unsistema se contrataciones menores idealmente alineada con el sistema decontrataciones del GAMLP y con un tarifario fijo actualizado de acuerdo alas necesidades del sector. Esta iniciativa, permitirá que las PyME de GIRAEEdiversifiquen sus acciones y puedan tener otros ingresos adicionalesdirectamente relacionados con el mantenimiento de los mismos equiposque reacondicionan.

5. Lineamientos básicos para la creación de PyME deGIRAEE

Como se expresó en el marco teórico de esta propuesta, las Iniciativas deDesarrollo Local incluyen algunos asuntos principales que deberán serdesarrollados por la Agencia Municipal de GIRAEE, entre los que destacan:

5.1. La cualificación de los recursos humanosDe acuerdo al organigrama de la Empresa Municipal de GIRAE, lacualificación de recursos humanos de las PyME de GIRAEE dependerá delCentro de Reacondicionamiento de Computadores (CRC), y desde allí sepotenciará la creación y fortalecimiento de las PyME de GIRAEE en sus dosmodalidades: a) el centro de servicios o PyME dependiente directamentedel GAMLP; y b) las PyME conformadas por jóvenes de los distritosmunicipales seleccionados.


Gráfico Nº 7Creación y Fortalecimiento de PyMES de GIRAEE

Es importante que la Empresa Municipal desarrolle una propuesta deformación y transferencia de metodologías para la creación y

DIRECCIÓN DE DESARROLLOORGANIZACIONAL Y

TECNOLOGIAS DEINFORMACIÓN

Proyecto ConcienciaTecnológica Ambiental(Director de la AgenciaMunicipal de GIRAEE)

Secretaria

Comunicación,Contenidos yAplicaciones

Administración

Centro deReacondicionamiento de

Computadoras (CRC)

Apoyo a políticas socialesdel GAMLP

Promoción yfortalecimiento de PyME de

GIRAE

Acopio y almacenamientotemporal de Residuosespeciales/peligrosos

Piloto Municipal deGIRAEE con personal

de GAMLP

Piloto Municipal deGIRAEE con PyME del

Municipio

Asesor Legal


fortalecimiento de PyME, debiendo considerar al menos los siguientesasuntos:

Los micro emprendimientos de GIRAEE deben ser impulsadosdesde el Gobierno Autónomo Municipal, bajo la lógica deproyecto, pues requieren asumir una gestión autónoma yflexible que permita responder a todas las necesidades quesurjan en el proceso de implementación de la iniciativa.

Las iniciativas de PyME de GIRAEE deben realizarse bajo lalógica de “Sociedad Red” que faculta al GAMLP a promoveralianzas entre actores individuales y colectivos, involucradosen la gestión de Residuos Tecnológicos; aplicando la lógicaeconómica de “tod@s aportan, tod@s ganan”. Las iniciativasmicro-económicas en red, priorizan la innovación social ytecnológica, y la gestión de RAEE permite aprovechar estascapacidades para responder a problemas de desarrollo delmunicipio.

Se debe priorizar la conformación legal de las PyME por lo quela asesoría legal del proyecto deberá encarar la conformaciónlegal de dichas PyME.

Se deberán considerar la capacitación del personal de laEMGIRAEE y de los miembros de las PyME de GIRAEE en lossiguientes temas:

a. Transferencia de metodologías sobre ensamblaje, des-ensamblaje, selección y diferenciación de PC y suscomponentes;

b. Manejo seguro de RAEE;c. Modelos de sostenibilidad, auto-gestión y administración

de PyME de GIRAEE;d. Mantenimiento y actualización de software (comercial y

libre);e. Normativa nacional e internacional de GIRAEE.

La Empresa Municipal de GIRAEE deberá prever un tiempoprudente para la conformación de ambos tipos de PyME(municipales y ciudadanas). Se deberá priorizar en la primeraetapa la conformación de las PyME directamente relacionadasal GAMLP con ánimo que sirvan de experiencia piloto. En unasegunda fase, y sobre la base de la experiencia municipal, se


procederá a conformar y fortalecer las PyME en los distritosmunicipales seleccionados.

Los gastos de capacitación deberán ser cubiertos inicialmentepor la Empresa Municipal de GIRAEE por cuanto se deberáconsiderar la financiación de este proceso.

5.2. La construcción de redes de soporte institucional para reforzar elfuncionamiento del mercado de las PyME de GIRAEE

La Empresa Municipal de GIRAEE deberá promover la construcción y tejidode alianzas con instituciones públicas y privadas para el fortalecimiento delas PyME.

Se deberán tejer alianzas con actores del nivel central,departamental y municipal.

Se involucrarán actores privados, a los que se convocará bajola lógica de Responsabilidad Social Empresarial (RSP).

Se deberá tejer alianzas con actores académicos del nivelsuperior y técnico. De tal manera que se garantice que losactores que compongan las PyME provengan deUniversidades e Institutos Técnicos aliados al SistemaMunicipal de GIRAEE.

Se deberá tejer alianzas con actores de cooperacióninternacional, que bajo la lógica de réplica de la experiencia,se pueda conformar nuevas PyME y ampliar la red municipalde micro-empresas de GIRAEE.

Se deberá considerar con particular atención la alianza conactores privados del nivel territorial municipal, entre los quedestacan Cafés Internet con posibilidades de convertirse enPyME de GIRAEE y otras iniciativas privadas.

5.3. El fortalecimiento de las PyME y la creación de nuevas empresasauto-sostenibles

En vista que el sistema Municipal de GIRAEE deberá atender a largo plazolas necesidades de todo el municipio, se deberá considerar la réplica de laexperiencia a través de todas las Sub-Alcaldías del GAMLP.


5.4. La importancia del entorno social favorable a la GIRAEE bajo unsistema de ganancias mutua en red

Es de vital importancia contar con la participación de la ciudadanía en estePlan. En vista que la Agencia Municipal de GIRAEE establecerá un Plan devalorización de los RAEE, se potenciará el involucramiento de la población através de un sistema de compra de sus AEE en desuso. De tal manera quepuedan percibir ingresos simbólicos por deshacerse de sus equiposobsoletos o en des-uso.

6. Lineamientos básicos para el acopio y almacenamientotemporal de Residuos especiales/peligrosos

El tratamiento de residuos especiales y peligrosos provenientes de los AEEson de difícil tratamiento en el país, principalmente porque no existenempresas especializadas en este rubro en Bolivia. En este sentido, esnecesario diseñar una estrategia de acumulación-exportación de dichosresiduos.

Entre los principales lineamientos identificados en este rubro seencuentran:

6.1. Habilitación de contenedores de RAEEEs prioritario que el proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental realice unaalianza con el SIREMU con la finalidad de instalar al menos 6 contenedorespara el almacenamiento temporal de residuos peligrosos. Dichoscontendores, pueden ser depositados en instalaciones de SIREMU junto alos botaderos municipales, de manera que al llenarse, puedan sertransportados a otro país vecino, previo acuerdo con empresasespecializadas en este trabajo.

6.2. Contratos con empresas especializadas en gestión de residuospeligrosos

El GAMLP debe promover la realización de estudios y diagnósticos que lepermitan identificar el mejor modelo de negocios para exportar los residuospeligrosos provenientes de los AEE. Se conoce que en el caso de Argentina yChile, dichos residuos son vendidos y exportados a Europa para sutratamiento.


Además, es necesario promover la realización de estudios y proyecciones dela acumulación y venta de estos residuos, con miras a garantizar lasostenibilidad de la iniciativa. Esta labor, requiere que el proyectoConciencia Tecnológica Ambiental, sistematice sus resultados y proyecte lacantidad bruta de RAEE que se pueden obtener en el municipio.

6.3. Normas de seguridad para almacenamiento y transporteDe la misma manera que se deben asumir normas de seguridadmedioambiental para el tratamiento de RAEE, se deben asumir medidaspara el almacenamiento y transporte mientras estos residuos estén bajogestión del GAMLP. Es importante, considerar todas las implicaciones sobreel almacenamiento temporal, incluyendo el tiempo máximo de resguardo,medidas de seguridad para el personal que se expone a dichos RAEE,normas de registro y catalogación, así como los medios de transporte y suscostos.

6.4 Análisis de costos de producción de RAEE peligrososEs importante que la Empresa Municipal de GIRAEE promueva el análisis delos costos de producción de RAEE peligrosos, incluyendo al menos: a)Análisis de costos de exportación/reciclaje de Plásticos, Fierro, Placas ytarjetas; b) Análisis de Mecanismos de articulación con el Ministerio deMedio Ambiente y Agua (MAyA) con miras a facilitar la exportación de estosRAEE en el marco del convenio de Basilea.


Epílogo, Panorama general de la GestiónIntegral de Residuos y Aparatos Eléctricos y

Eléctricos en Bolivia7La producción elevada, el consumo masivo y la eliminación irresponsable deutensilios electrónicos y eléctricos, están acelerando drásticamente lacontaminación y deterioro del planeta; generando nuevas responsabilidadesy gastos elevados para todos los países del mundo, que técnicamente debenenfrentar el envenenamiento del aire, agua y tierra; situación que, además,atenta directamente contra su población y todas las formas de vida.

En Bolivia la contaminación producida por los aparatos electrónicos yeléctricos es una realidad alarmante, igual que para otros países en vías dedesarrollo, convirtiéndose en inesperados contenedores de residuostecnológicos. Muchos de éstos desechos se destinan al re-uso y reciclaje,por lo que es preciso dejar de considerarlos como “basura” y asumirloscomo “residuos” que pueden ser aprovechados a favor del desarrollo de lamisma población.

El año 2005, La Fundación REDES afiliada a la Red Tic Bolivia planteó esteproblema durante la formulación de la Estrategia Nacional de Tecnologíasde Información y Comunicación para el Desarrollo (ETIC), política nacionalque actualmente es asumida por el Estado a través del Plan Nacional deDesarrollo (PND), pero que requiere mayor institucionalidad para suimplementación.

Entre 2007 y 2008, algunos actores articulados a los municipios de lasciudades capitales de La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Oruro, expresaronla necesidad de atender la gestión de residuos de aparatos electrónicos yeléctricos, considerando que los servicios de recolección municipal debasura enfrentaban el incremento de residuos tecnológicos, visualizando lainexistencia de leyes, políticas, normas y procedimientos de gestión de estosresiduos a nivel nacional, departamental y municipal.

7 Este capítulo es parte de una publicación realizada por Fundación REDES en la Revista deDesarrollo Sostenible HERENCIA en 2011.


En el ámbito nacional, a inicios del 2009 el gobierno boliviano decidióasumir oficialmente el tema, cuando la Agencia para el Desarrollo de laSociedad de la Información en Bolivia (ADSIB) de la Vicepresidencia delEstado -en calidad de Punto Focal del Plan Regional eLAC 2015 de laComisión Económica Para América Latina (CEPAL)- designó a la FundaciónREDES como representante nacional ante el Grupo de Trabajo sobreResiduos Electrónicos y Eléctricos (RAEE), con ánimo de construir ypromover lineamientos de políticas y estrategias para la gestión de éstosresiduos.

Entre 2009 y 2010, algunos actores gubernamentales, municipales, desociedad civil, académicos y privados (por ejemplo los gobiernosmunicipales de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz; Fundación SwissContact;Fundación para el Reciclaje; Centro Interdisciplinario Observancia;Fundación REDES-ADSIB; CAINTEC; CATELBO; UMSA, CAF, entre otras),presentaron información diversa sobre los efectos negativos que losresiduos de aparatos electrónicos y eléctricos generan en algunosescenarios del país, poniendo en evidencia la falta de políticas e indicadoresnacionales de gestión de residuos electrónicos y eléctricos.

Si bien no existen empresas dedicadas al reciclaje de RAEE, el año 2010surgieron propuestas privadas aisladas de recolección orientadas a laexportación de algunos componentes. Sin embargo, en el ámbito local,llama la atención que los 327 municipios del país actualmente no cuentancon la suficiente capacidad técnica, financiera y humana para asumir estanueva competencia.

Este breve panorama, permite contextualizar la continuidad e inicio deacciones que se desarrollarán a partir del año 2011 en el EstadoPlurinacional Boliviano.

1. Necesidad de un enfoque estructural de producción deRAEE

En Bolivia existen diversos enfoques y propuestas para la atención delproblema. Por ejemplo, algunos actores que trabajan en medio ambiente,ponen énfasis en los efectos de la contaminación ambiental y la necesidad


de instaurar sistemas de recolección y gestión integral de residuostecnológicos, priorizando el accionar a nivel municipal donde se enfrentadirectamente la recolección de basura o residuos sólidos. Desde el punto devista de la inclusión digital se promueve la importación de tecnología paraeliminar la brecha digital considerando tangencialmente el re-uso y/oreciclaje de equipos importados con fines de desarrollo. Desde el punto devista de la economía de las TIC, se promueve la importación, venta y uso deequipos de última generación, sin contemplar la gestión de dichos equiposcuando finaliza su vida útil; y finalmente, desde un punto de vista socio-cultural se generan propuestas de sensibilización y concientización de lapoblación para reducir el consumo tecnológico y/o cambiarlos por patronesde consumo menos contaminantes, reducir el contrabando, promoverhábitos ambientales orientados al reciclaje y al tratamiento diferenciado deestos residuos con participación de la población.

La GIRAEE es un problema de última generación que se hará más complejocon el avance tecnológico y la instauración de la economía informacional,puesto que se asienta precisamente en la producción de utensilioselectrónicos y eléctricos. Este nuevo problema, requiere la construcción denuevos enfoques de trabajo que articulen operativamente al menos tresgrandes campos: a) medio ambiente; b) economía de las tecnologías deinformación y comunicación (TIC); y c) prácticas culturales de consumotecnológico; configurando el enfoque estructural de producción de RAEE.

En el campo del Medio Ambiente y del Desarrollo Sostenible,se priorizan las acciones de mitigación del impacto ambientaly social producido por la contaminación y exposición aresiduos tecnológicos peligrosos. La asistencia técnica yfinanciera se orienta al fortalecimiento normativo,institucional y técnico del sector con un fuerte componentede salud integral. Entre los principales actores destacan: elMinisterio de Medio Ambiente y Agua; los gobiernosmunicipales y sus direcciones de Medio Ambiente y de AseoUrbano; organizaciones internacionales como el BancoMundial; GTZ; CAF; OPS/OMS; SwissContact, CEPAL-eLAC.

El campo de la economía de las tecnologías de información ycomunicación (TIC), fomenta el consumo y la modernización


tecnológica para la producción, uso diario e inclusión digital;justificando la importación, acceso y uso masivo de nuevastecnologías con fines de desarrollo pero sin considerarestrategias sostenibles de gestión al término de su vida útil.Varios actores (privados, gobierno central, prefecturas,municipios, ONG, organizaciones sociales, academia,educación, salud y de cooperación internacional), promuevenla adquisición de equipos nuevos y/o de segunda mano,ofertas, paquetes comerciales, donaciones, sin considerar queen el mediano y largo plazo se convierten en un problemaecológico. Entre las principales estrategias de inclusión digitalvigentes se encuentran la Estrategia de TIC para el desarrollo(ETIC, 2005); el Plan Nacional de Inclusión Digital (PNID); elPrograma NTIC del Ministerio de Educación; el proyectoTerritorio con Cobertura Total de ENTEL (TCT); queaparentemente no prevén planes de gestión ambientalcuando las TIC se conviertan en residuos.

En el campo de las prácticas culturales de consumotecnológico, la renovación constante de aparatos electrónicosy eléctricos se dinamiza por la falta de medidas que regulen elingreso legal de las TIC bajo estándares estrictos deprotección del medio ambiente. Esto, además dificulta ladesignación de responsabilidades para todos y cada uno delos actores involucrados en la cadena de producción, consumoy desecho de éstos utensilios. Es común que se considereestos aparatos desde el punto de vista medioambientalsolamente cuando finaliza su vida útil, creandoautomáticamente nuevas competencias para los municipios,sin reflexionar sobre la participación de los actores queintroducen, comercializan y usan ésta tecnología en el país.Destacan algunas experiencias locales junto a la recolecciónde residuos sólidos comunes (basura) lideradas por municipiosurbanos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz con apoyotécnico y financiero de organizaciones de cooperación y ONG.

La articulación de los tres campos, permitió a la Fundación REDES plantearel análisis de la “Cadena estructural de producción de RAEE”; con la


finalidad de establecer niveles de participación y responsabilidad de todoslos actores involucrados en el incremento de estos utensilios, incluyendo:producción, importación, comercialización, uso, eliminación y gestión deresiduos. Ver Cuadro Nº 4 en el capítulo I.

Cabe señalar que en casi todas las experiencias en curso se propone elmodelo de Responsabilidad Extendida del Productor (REP), que sugiere quequien produce la tecnología debe hacerse cargo de gestionarla desde sucreación hasta el término de vida útil, incluyendo en sus costos, el serviciode reciclaje de los aparatos electrónicos y eléctricos. Este modelo, seimplementa exitosamente en Europa y Estados Unidos desde hace más dediez años; y se sugiere como una medida a replicar en países en vías dedesarrollo, pero con éxito relativo puesto que las características económicasy socio-culturales de la población son radicalmente diferentes. El mejor,ejemplo, es que una gran mayoría de los equipos electrónicos y eléctricosen Bolivia provienen de contrabando, condicionando la eliminación deresponsabilidades de los fabricantes puesto que ellos no ingresan dichosaparatos al país. Por otro lado, el modelo REP, no implica el desarrollo deuna responsabilidad extendida del consumidor, componente que podríaconstituirse en fundamental para instaurar una cultura ambiental saludable.

Más de ocho años de experiencia institucional en el campo de las TIC y elDesarrollo Sostenible, nos permiten proponer el siguiente modeloconceptual para enfrentar la Gestión Integral de Residuos de AparatosElectrónicos y Eléctricos (GIRAEE), que supone la articulación práctica de lostres campos previamente señalados. Incluye seis grandes componentes:

Cuadro Nº 8Modelo conceptual para la GIRAEE

Producción de nuevos conocimientos sobre GIRAEE(investigación transdisciplinaria y diagnóstico

multidimensional)

Más

part

icip

ació

n de

l Est

ado →

Desarrollo de contenidos, aplicaciones y comunicacionesinteractivas, multisectoriales y convergentes para la GIRAEE

Más

participación de la

población→


Incidenciapolítica (leyes,

políticas,estrategias,programas y

proyectos) parala GIRAEE en el

marco deldesarrollosostenible

(orientado ainstituciones

estatales,legisladores,

tomadores dedecisión de loscampos de las

TIC, MedioAmbiente,

Desarrollo localy políticas

económicas)

Sensibilización,educación ycapacitación

multisectorial parala GIRAE en el marco

del desarrollosostenible

(orientado a actoresmultisectoriales y

población engeneral)

Construcción,producción y

promoción socialde contenidos para

la GIRAEE

(orientado aactores

multisectoriales ypoblación en

general)

Diseño e implementación de instrumentos de políticas yestrategias para la GIRAEE

Fuente: www.fundacionredes.org

2. Marco Normativo e institucional para la gestión de RAEEA nivel internacional Bolivia se adscribe a varios instrumentos que prevén lagestión de residuos peligrosos en general, y -en algunos casos- de residuostecnológicos en particular: la Agenda 21, Objetivos del Mileno, Convenio deDiversidad Biológica, Convenio de Viena, Protocolo de Montreal,Convención de la ONU sobre Cambio Climático, Convenio de Basilea,Protocolo sobre Seguridad de Biotecnología y el Protocolo de Kyoto.

La normativa nacional presenta avances significativos en la nuevaConstitución Política del Estado, que además de señalar aspectosmedioambientales -Art. 33 y Art. 344- establece reformas en la organización


territorial del Estado y las Autonomías regionales, indígenas,departamentales y municipales, visualizando nuevos escenarios deplaneación en los que en algún momento se deberá enfrentar la GIRAEE.

Por otro lado, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente Nº 1333 (1992); losReglamentos de la Ley 1333 (entre los que destacan el Reglamento Generalde Gestión Ambiental; el reglamento para la Prevención y ControlAmbiental; reglamentos en Materia de Contaminación Atmosférica;reglamento de Gestión de Residuos Sólidos; y el reglamento de GestiónAmbiental de Sustancias Agotadoras de Ozono). Y se cuenta con las NormasBolivianas: 759 de 1994 (Características que deben reunir los sitiosdestinados al confinamiento de residuos peligrosos) y la Norma 758 de 2005(Características, listados y definición de residuos peligrosos).

Además se establecen responsabilidades administrativas en el aparatoestatal en las leyes: de Aduanas (1999); Orgánica de Municipalidades(1989); de Participación Popular (1994); y de DescentralizaciónAdministrativa (1995).

Finalmente, en febrero de 2009, mediante Decreto Supremo 29894 elejecutivo establece que el Ministerio del Medio Ambiente y Agua es laautoridad nacional del sector, creando la Dirección General de GestiónIntegral de Residuos Sólidos dentro el Viceministerio de Agua Potable ySaneamiento Básico.

Expertos en gestión de residuos sólidos comunes (entre ellos los nuevosresiduos electrónicos y eléctricos) afirman que “a pesar de los avances delmarco legal en el país, no se logra una visión de integralidad, se identifica laausencia de medios para su aplicación, así como el establecimiento deinstrumentos que garanticen su operacionalización. Se presentan falenciasen la definición de las competencias y responsabilidades institucionales, asícomo en la determinación de funciones de los entes involucrados en lagestión integral de los residuos sólidos, tema que confirma la necesidad deun marco nacional” (Abasto, et.al. 2010: 34).


3. Necesidad de una tipificación oficial de los RAEETodo aparato eléctrico y electrónico tiene una gran variedad decomponentes que contienen materiales tóxicos y peligrosos, que al serdesechados como la basura común contaminan el medio ambiente. Porejemplo, en marzo de 2010 la organización internacional GreenPeace(http://www.greenpeace.org), afirmó que sólo un aparato celular contieneentre 500 a 1000 componentes, muchos de los cuales contienen: plomo(material cancerígeno que además afecta al sistema nervioso, produce dañocerebral y produce esterilidad), RFB, PVC, cobre, zinc, cadmio (cancerígeno ydaña el sistema sanguíneo), cerámicos(), materiales poliméricos, cromohexavalente, mercurio (produce daño cerebral; afecta el sistema visual yrespiratorio; genera daños congénitos e irritación de la piel) y níquel.

No existe una clasificación oficial de RAEE en Bolivia. La GIRAEE, desde todopunto de vista, requiere un tratamiento diferenciado y una clasificaciónoficial específica que cualifique y cuantifique los grados de peligrosidad decada componente, particularmente si se considera que muchos aparatoscontienen componentes tóxicos.

Mientras países vecinos como Chile (CONAMA) y Perú (CONAM–DIGESA)regulan de modo específico los Residuos Electrónicos (PC, laptop ycelulares); en Bolivia hace falta construir y difundir un estándar puesto quela población no discrimina éstos de los residuos comunes, ignorando losgrados de peligrosidad para todas las formas de vida.

A continuación se presentan tres aportes de caracterización de RAEEvigentes en el país:

El Arancel Aduanero de Importaciones de Bolivia, tiene unacodificación que incluye las características generales yespecíficas de todos los productos importados, cuyo potenciales el reconocimiento formal y articulación con el InstitutoNacional de Estadística (INE). Sin embargo, dada su amplitud yriesgos de confusión, se requiere un profundo estudio yprocesos de validación. Por ejemplo, el código de importaciónde impresoras a chorro de tinta es (8443.39.10.00), de laptops


(8771.30.00.00) o pilas y baterías eléctricas (85.06). (Fuente:www.aduana.gov. bo).

La Fundación SwissContact, sobre la base del “Diagnóstico deResiduos Electrónicos en Bolivia”, realizado en 2009 en SantaCruz, La Paz, Cochabamba, Oruro, El Alto, Montero yQuillacollo; propone diez categorías de REE incluyendo: 1.grandes electrodomésticos; 2. pequeños electrodomésticos;3. TIC; 4. aparatos de consumo; 5. aparatos de alumbrado; 6.herramientas eléctricas; 7. juguetes, equipos de deportes; 8.aparatos médicos; 9. vigilancia y control; y 10. expendedoras.Además, es significativa la alianza estratégica, apoyo técnico yfinanciero que brinda a algunos gobiernos municipales para lagestión de Residuos Sólidos y de REE.

La Fundación REDES, Representante de Bolivia en el Grupo deTrabajo sobre RAEE del Programa Sociedad de la Información(e-LAC 2010) de CEPAL, en el documento “Hacia laconceptualización integral de los RAEE” de mayo de 2010,propone tres categorías: 1. Residuos Electrónicos(informáticos, entretenimiento y equipos detelecomunicación); Residuos Eléctricos (Línea blanca,artefactos de oficina, otros); y Pilas y Baterías.

Estos esfuerzos de categorización no son concluyentes y se convierten eninsumos técnicos multisectoriales para la construcción colectiva delconcepto RAEE que deberá asumir el país.

4. RAEE en cifras: necesidad de construir indicadores y desistemas integrales de información

Bolivia tampoco cuenta con un sistema de indicadores de medición de laSociedad de la Información, en general; y mucho menos, con un sistema deindicadores de RAEE, en particular. A continuación se presentan algunosdatos gentilmente proporcionados por SwissContact(www.swisscontact.org), que encomendó la realización del “Diagnóstico deResiduos Electrónicos en Bolivia” a la consultora Delfín en 7 municipiosurbanos el año 2009.


La importación formal del conjunto de ítems EE haincrementado considerablemente de 15 a 25 mil toneladasentre el 2003 al 2007, destacando la categoría detelecomunicaciones e informática, que al término de su vidaútil se convertirán en residuos electrónicos. Para el periodo2008-2015, la cantidad importada de EE se duplicará a 53 miltoneladas, se modificará en 11% la participación de losgrandes electrodomésticos y TIC (SwissContact. 2009).

“…cada boliviano genera más de dos kilos de residuoselectrónicos por año. Según las proyecciones, dentro de cincoaños, cada uno de nosotros será responsable por 3,3 kilos deestos desechos. Esto significa que se debe trabajar paraenfrentar una montaña de 33.000 toneladas anuales. Y la cifratiende a subir, puesto que las importaciones formales de estosaparatos ha aumentado de 15.000 toneladas a 25.000 en elperiodo que va de 2003 a 2007, sin contar con que laimportación informal o contrabando es elevada” (En: Diariode circulación nacional “El Deber”. Suplemento EXTRA del 7de marzo de 2010).

De los EE que se convertirán en residuos se han identificadolos EE con mayor demanda en los hogares: aparatos deiluminación (96%), celulares (95%), refrigeradores (90%),equipos de sonido (83%), TV CRT (77%), CPU (76%),principalmente. Siendo la vida media de refrigeradores,televisores y equipos de sonido entre 8 y 10 años. Losmonitores, CPU, mouse y planchas con un tiempo de vidamenor, entre 4 y 6 años. En el caso de celulares y focos, eltiempo es menor a 3 años, estos últimos tienen un cortotiempo de vida útil, incluso pueden llegar a considerarse EEdesechables (SwissContact. 2009).

De acuerdo a estimaciones de la Fundación REDES, hastamarzo de 2010 existían 6’145.570 abonados de telefoníamóvil. Las tendencias culturales señalan que 3 de cada 10personas renueva su teléfono celular anualmente (ya sea porfallas técnicas, obsolescencia/renovación, pérdida o robo),obteniendo un promedio de 1’843.671 celularesaproximadamente descartados al año (REDES, 2010).


En las empresas, los EE con mayor demanda son los teléfonos(92%), CPU (83%) e impresoras (79%), principalmente. La vidaútil de un EE no supera los cuatro años, esto debido al uso quedan a los equipos y a las políticas de depreciación con las queadministran sus activos, Las impresoras no superan los 2 años.Los CPU y teléfonos tienen unos 3,7 años de vida útil”.(SwissContact. 2009).

Sergio Toro (experto en tecnologías de información y comunicación), señalaque “se requiere articular sistemas de información que incluyan actoressectoriales como la Aduana Nacional de Bolivia, el Instituto Nacional deEstadística, diversos actores del sector privado (formal e informal), ademásde fomentar un conocimiento profundo de las prácticas y representacionessociales de los usuarios y el público en general al finalizar la vida útil de susTIC”.

5. A modo de cierre: medidas prácticas1. La GIRAEE es un problema propio de la sociedad de la información y

se constituye en una oportunidad para crear nuevas propuestas yrespuestas transdisciplinarias para enfrentarlo.

2. Los Derechos de la Madre Tierra se constituyen en un enfoquepertinente para la GIRAEE a nivel global.

3. El diseño de políticas efectivas de GIRAEE requiere la integraciónefectiva de tres grandes campos que dinamizan lainserción/eliminación de TIC en el país: Medio Ambiente (reduccióndel impacto ambiental); Economía de las TIC (transversalizando losenfoques de inclusión digital y sostenibilidad ambiental); y lasPrácticas culturales de consumo tecnológico (énfasis en campañas deeducación ciudadana y ambiental).

4. Dada la complejidad y multidimensionalidad del problema, esrecomendable diseñar e implementar propuestas transdisciplinariasbasadas en el modelo de análisis de la cadena estructural deproducción de RAEE, incluyendo el diseño de metodologías detrabajo multisectoriales y articuladas en Red.

5. Considerando el éxito de la sub-contratación de PyMES de serviciosde aseo urbano, es recomendable fortalecer el desarrollo de marcosregulatorios municipales de fomento de estas figuras para la GIRAEE;


incluyendo posibilidades de subvención de tecnologías apropiadaspara el reciclaje.

6. La implementación del modelo de Responsabilidad Extendida delProductor debe complementarse con el diseño de un modelo queresponda a las características socio-culturales del país, a sercomplementando con la construcción de un modelo deResponsabilidad Extendida del Consumidor.

7. Es imprescindible diseñar e implementar un sistema integral ysostenido de indicadores de GIRAEE.


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Susser, Ida (Ed.)2001 “La Sociología urbana de Manuel Castells”. Alianza Editorial.

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RELAC – Centro de Derecho Ambiental


2010 “Guía de contenidos legales para la gestión de los residuoselectrónicos”. Chile.

2011 “Documento: Lineamientos para la gestión de los residuos deaparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) en Latinoamérica.

Resultados de una Mesa Regional de Trabajo Público-Privado”.

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