En medio de una percepción apocalíptica de la corrupción...

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Primera encuesta de percepción sobre corrupción y el papel de la MACCIH para combatirla

En medio de una percepción apocalíptica de la corrupción, la ciudadanía hondureña apuesta a la

continuidad de la MACCIHPrimera encuesta de percepción sobre corrupción

y el papel de la MACCIH para combatirla

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La elaboración y publicación de este material ha sido realizada con el apoyo de Abogados Sin Fronteras

-Canadá, en el marco del Proyecto Justicia, financiado por Asuntos Mundiales Canadá. Las opiniones y análisis

contenidos en el documento no representan la posición de Abogados Sin Fronteras ni del gobierno de Canadá.

Noviembre 2019

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Tabla de Contenido

Introducción ............................................................................................................................................................................................. 4

1. La corrupción y su impacto en la vida política y social del país. ............................................................ 61.1.La corrupción como problema de la sociedad y del Estado. ................................................................................ 61.2. Valoración del nivel de corrupción y su penetración en la institucionalidad del país. ......................... 71.3. El impacto de la corrupción en los derechos de la población ..........................................................................11

2. La ciudadanía no percibe avances en la lucha contra la corrupción yno confía en las instituciones responsables................................................................................................................14

3. Conocimiento y valoración de la MACCIH, y las perspectivas ciudadanassobre su continuidad ......................................................................................................................................................................163.1. Reconocimiento de la MACCIH y de sus casos ...........................................................................................................183.2. Valoración de los y las ciudadanas a la MACCIH y su gestión ............................................................................203.3. La continuidad de la MACCIH y sus adversarios potenciales .............................................................................23

4. Crimen organizado y narcotráfico: su influencia en la corrupción yen la lucha anticorrupción .........................................................................................................................................................244.1. El grado de infiltración del narcotráfico y el crimen organizado en el Estado hondureño. ............254.2. Los efectos de la presencia del narcotráfico y el crimen organizadoen la lucha anticorrupción. ...............................................................................................................................................................27

5. Las perspectivas de la lucha anticorrupción desde la óptica ciudadana .....................................28

6. Ficha técnica de la encuesta. ..............................................................................................................................................31

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IntroducciónEl mandato de la Misión de Apoyo contra la Corrupción y la Impunidad (MACCIH), caduca en diciembre de este año (2019), pero su final todavía está en suspenso. Tambores de guerra contra la MACCIH y a favor del fin de la Misión resuenan desde las declaraciones de los funcionarios, de leyes inesperadas que desafían la lucha anticorrupción, o desde la urgencia gubernamental de la evaluación de ese mismo mandato. Desde el otro lado, las organizaciones civiles plantean un fuerte respaldo para la Misión y existe un sólido consenso entre estas para cla-mar por la extensión de su mandato.

Y en este interregno, ¿qué piensan de la corrupción los ciudadanos y las ciudada-nas de a pie? ¿Cómo ven los intentos desde el gobierno para combatirla? ¿Qué tanto conoce y cómo valora la población hondureña la labor desplegada por la MACCIH a lo largo de estos 4 años? Y, finalmente, ¿confía la ciudadanía en la labor de la MACCIH y respalda la extensión de su mandato?

El presente informe responde a estas preguntas, a partir de una encuesta de per-cepción realizada en entre el 11 y 17 de octubre, en las dos principales ciudades de Honduras: San Pedro Sula y Tegucigalpa.

Si bien el centro de esta encuesta es capturar la percepción ciudadana acerca de la MACCIH, sus logros, limitantes y las perspectivas a futuro, también indaga cómo la ciudadanía percibe la corrupción y sus impactos en las instituciones y en la sociedad, de los compromisos y la efectividad de la lucha anticorrupción, y de la presencia del crimen organizado y el narcotráfico tanto para influir la corrupción como para limitar los esfuerzos de la lucha anticorrupción.

Los hallazgos encontrados por esta encuesta identifican cinco elementos como los puntos claves de la actual coyuntura en la lucha anticorrupción en el país, que dan contexto a la renovación o cancelación del convenio de la MACCIH en Honduras:

1. La percepción ciudadana sobre la corrupción es elevada y priva la imagen de que ha inundado todos los espacios de la vida política e institucional del país. Esta percepción es general, aun cuando existen pe-queñas diferencias entre zonas geográficas, rangos etarios, autopercepción sobre su situación socioeconómica, nivel de manejo de información, entre otras variables y muy pocas respecto a género.

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2. La imagen de las y los ciudadanos sobre las instituciones del Estado, los políticos y aún de las entidades de sociedad civil misma, es que están muy asociadas a la corrupción y son víctima fácil y cómplices de las prácticas del crimen organizado y el narcotráfico. Esta imagen se manifiesta en desconfianza generalizada a funcionarios y políticos, pero se extiende a todo el entramado social, incluyendo a instituciones que antes estaban lejanas a la sospecha ciudadana, como las iglesias, las organiza-ciones empresariales y civiles, las fuerzas militares, entre otras.

3. En ese espectro apocalíptico sobre la corrupción y la impunidad, la ciudadanía reconoce a la MACCIH, valora, con modestia y mesura, sus funciones y logros y apoya su continuidad. Ese imaginario ciudadano ve también las debilidades de la MACCIH y las amenazas que enfrenta. Pero en el promedio prevalece la esperanza, con más de dos tercios de la población que brindan un fuerte respaldo para su continuidad.

4. Hay, sin embargo, un horizonte de duda e incertidumbre respecto a la efectividad de la lucha contra la corrupción. El predominio de la corrup-ción y la impunidad a lo largo de la historia; el peso del crimen organizado y el narcotráfico en las instituciones, lo cual ha permeado las mismas en su favor y la desconfianza en las instituciones políticas y órganos estatales en la lucha contra la corrupción, llevan a esa percepción ciudadana a creer que la lucha contra la corrupción y, en particular, de la MACCIH, enfrentan todavía un largo y difícil camino por recorrer.

5. Pero la ciudadanía se permite un espacio de esperanza alrededor de que la erradicación de la corrupción será posible y confía, para ello, en la MACCIH. Hay una leve mayoría de los y las que confían en que la MACCIH logrará detener o erradicar la corrupción y una parte de ellos ve a esta entidad como conductora de la lucha anticorrupción a futuro, lo cual reafirma el apoyo a la extensión de su mandato.

Como se ha expresado en otras ocasiones, esta encuesta es sólo una herra-mienta más para cimentar el análisis de los grandes temas nacionales y un insu-mo básico para la construcción de escenarios políticos prospectivos de mediano plazo. En esta ocasión, esperamos que sirva para consolidar los esfuerzos de apoyo a la lucha contra la corrupción en el país.

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1. La corrupción y su impacto en la vida política y social del paísLa ciudadanía hondureña, casi de manera total, percibe hoy una manifesta-ción abrumadora de la corrupción en la vida política e institucional del país. Para los y las ciudadanas, la corrupción parece tener una presencia absolu-ta y afecta a todas las estructuras estatales y las principales instituciones, a las cuales califica con un alto nivel de afectación de la corrupción. Ni los gobiernos locales, ni las organizaciones civiles y empresariales, ni las igle-sias escapan a este duro juicio, ya que también son juzgadas y calificadas con un alto nivel de penetración de la corrupción, sobre la convicción de que todo esto termina afectando los derechos humanos de la población.

Esta percepción no es casual si consideramos que hoy las denuncias de casos de corrupción ocupan principales espacios en medios de comunica-ción y redes sociales, que las entidades anticorrupción tienen un mayor ac-tivismo y que hay una mayor judicialización de casos con entidades activas como el Consejo Nacional Anticorrupción y la misma MACCIH. Además, en el marco del levantamiento de esta encuesta, el ex diputado Juan Antonio Hernández, estaba aún a la espera de la conclusión de su juicio en las cor-tes de New York, mientras muchas denuncias de corrupción se han deriva-do y podrían derivarse de este proceso.

1.1. La corrupción como problema de la sociedad y del Estado

Ciertamente, la corrupción se mantiene como una de las principales preocupa-ciones para la ciudadanía hondureña, aunque en segundo plano después del desempleo y la pobreza, como es común tanto en las encuestas anteriores del CESPAD como en otras encuestas comerciales. Como lo muestra el gráfico 1, la corrupción representa el 16% de las respuestas a los tres principales problemas del país identificados por la ciudadanía, el tercero después del desempleo (24%) y la pobreza (19%).

Pero cuando relacionamos la corrupción con el resto de principales problemas que enfrenta el Estado hondureño para lograr una gestión exitosa, resulta que la corrupción de funcionarios y autoridades es para la población hondureña el principal problema, con el 28% de los registros. El gráfico 2 muestra eso, pero, además, muestra que la vinculación con el crimen organizado, que está entre el

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tercero o cuarto problema de gobierno, representa el 16%. En consecuencia, si consideramos que este tema está altamente relacionado con la corruptela guber-namental, casi el 44% de los principales problemas que hacen que el Estado hon-dureño obtenga precarios resultados, se derivan de la corrupción e impunidad. Queda claro que, en el imaginario social, la relación entre corrupción y desempe-ño del Estado es muy fuerte.

1.2. Valoración del nivel de corrupción y su penetración en la institucionalidad del país

El dato más relevante de la encuesta, sin embargo, es la percepción que tiene la ciudadanía sobre el nivel de corrupción en el país, que es mayor que nunca, si tomamos en cuenta anteriores encuestas sobre el tema.

En efecto, el gráfico 3 muestra ante la pregunta qué tanta corrupción hay en Hon-duras, que el 87% de los y las entrevistadas responde “mucha”. Si además toma-

Gráfico # 1 ¿Cuáles son para usted los tres problemas más importante en el país, y que le impiden lograr su desarrollo?

Fuente: Elaboración propia.

1%

3%

7%

9%

10%

11%

16%

19%

24%

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Otro

Falta de oportunidades a la juventud y mujeres

Aumento de precios

Crimen Organizado y Narcotráfico

Violencia

Bajos Salarios

Corrupción

Pobreza

Desempleo

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mos en cuenta que un 8% manifiesta que hay “algo” de corrupción, entonces el 95% por ciento de la población cree que el país está cooptado por la corrupción. Apenas un 4% cree que hay poca o ninguna corrupción, y el 1% no respondió a la interrogante.

Esa percepción contundente de la corrupción no se agota en lo general, sino que tamiza toda la percepción de la ciudadanía en relación con el Estado, sus insti-tuciones y sus estructuras. El gráfico 4 muestra la valoración porcentual que la ciudadanía otorga a las principales instituciones del país en torno a su nivel de afectación por la corrupción. Los porcentajes más altos de afectación correspon-den a los partidos políticos (88%), la policía (86% y Presidencia de la República (86%).

Gráfico # 2 Cuál cree usted que es el principal problema que enfrenta el Estado para cumplir su función social?


28%

16%

18%

9%

16%

13%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Corrupción de funcionarios y autoridades

Ineficiencia de funcionarios y autoridades

Falta de controles y auditorias

Falta de coordinación entre instituciones

Vinculación al crimen organizado

Escasez de recursos económicos

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Pero estos niveles no son nada lejanos de los restantes. Aún para las entidades municipales (82%), el ministerio público (82%) y las Fuerzas Armadas (81%) la pérdida de credibilidad y el desprestigio de estas instituciones y de todo el engra-naje gubernamental es notorio, para la ciudadanía.

No es diferente por el lado de las organizaciones civiles, si bien con menores niveles a los mostrados (gráfico 5). Las iglesias, que tradicionalmente han tenido altos niveles de confianza, expresados en bajas valoraciones respecto a su afec-tación por la corrupción, hoy muestran elevados niveles.

En el imaginario ciudadano las iglesias están hoy penetradas por la corrupción más allá del 50% (54%, en el caso de la iglesia evangélica; 56% en la católica). En un segundo eslabón están las organizaciones no gubernamentales y los empre-sarios con 71% y 74%, respectivamente. Por último, los medios de comunicación exhiben, según esta percepción ciudadana, 79% de afectación por la corrupción, porcentaje cercano al de las instituciones políticas y de Estado.

Gráfico # 3 ¿Qué tanta corrupción considera usted que hay en Honduras?


87%

8%3% 1% 1%

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

Mucha Algo Poco Nada Ns/Nr

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Gráfico # 4 ¿Qué tanto cree usted que están afectadas por la corrupción las siguientes instituciones?


88,0%

86,4%

86,3%

86,1%

84,3%

82,9%

82,8%

81,3%

76,0% 78,0% 80,0% 82,0% 84,0% 86,0% 88,0% 90,0%

Los Partidos Políticos

La Policía Nacional

La Presidencia de la República

El Congreso Nacional

La Corte Suprema de Justicia

Los gobiernos municipales/ Alcadías

El Ministerio Público/ Fiscalía General

Las Fuerzas Armadas

Gráfico # 5 ¿Qué tanto cree usted que las organizaciones siguientes están afectadas por la corrupción?


78,5%

73,9%

70,5%

55,7%

54,1%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0%

Los medios de comunicación

Los empresarios y organizadoresempresariales

Organizaciones no gubernamentales

La iglesia católica

Las iglesias evangélicas

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Finalmente, los partidos políticos, considerados individualmente, sufren igual descalificación ciudadana. Como lo muestra el gráfico 6, El mayormente juzgado es el Partido Nacional, con el 86% de corrupción (sin duda el más involucrado en las denuncias y casos de corrupción recientes). Pero de igual manera, el Partido Liberal y el Partido LIBRE, se valoran con un alto involucramiento en corrupción, con 71% y 70%, respectivamente. Los restantes partidos que resultaron señala-dos en la encuesta muestran niveles alrededor del 50%.

1.3. El impacto de la corrupción en los derechos de la población

Los y las entrevistadas perciben también, mayoritariamente, que la corrupción tiene efectos negativos sobre la sociedad, ya que impacta en los diferentes de-rechos ciudadanos. El 81% de ellos y ellas opina que el efecto es “mucho”, y un 9% que “algo”, según el gráfico 7. De nuevo acá vemos que hay un porcentaje bastante elevado (90%) de la población que coincide en el señalamiento de los efectos negativos de la corrupción.

Gráfico # 6 Valoración del nivel de corrupción en cada partido, en porcentajes


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Partido Liberal PartidoNacional

PartidoLibertad y

Refundación

PartidoDemocraciaCristiana deHonduras

PartidoInnovación yunidad PINU

No contestó

71%

86%

70%

50% 46%

19%

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De una lista de derechos, la población encuestada señala en toda una alta afec-tación por la corrupción (mayor al 75%), pero los principales afectados son los económicos, sociales y culturales (80%), más el derecho a la seguridad jurídica (gráfico 8).

Los y las encuestadas coinciden en que la corrupción entronizada en el Estado conlleva a pésimos servicios públicos y a políticas públicas alejadas del bien co-mún, en detrimento de los más empobrecidos y desfavorecidos. Nuevamente, de acuerdo al gráfico 9, es significativamente grande la población que juzga que la corrupción distorsiona el diseño y la aplicación de las políticas públicas en “mu-cho” (73%) o “algo” (12%), para un total de 85% de personas que reafirman tal efecto.

En menor porcentaje (56% de “mucho”, 17% de “algo”, para un 73%), pero igual-mente significativa es la población que se siente afectada en la cantidad y calidad de los servicios sociales a consecuencia de la corrupción.

Gráfico # 7 ¿Cree usted que la corrupción afecta negativamente los derechos humanos de la población?


Mucho81%

Algo9%

Poco7%

Nada2%

ns/nr1%

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Y otro tanto ocurre en relación con los proyectos mineros, de generación de ener-gía y otros referidos a los recursos naturales. Aquí, el 78%, considerando los que opinan que “mucho” (64%) y “algo” (14%), coinciden en señalar que la corrupción está afectando los derechos humanos de las poblaciones rurales que se oponen a esos proyectos.

En esa idea, casi el 80% de la población encuestada cree que los contratos otor-gados por el Estado para este tipo de proyectos relacionados con los recursos naturales y el medio ambiente han estado determinados por arreglos corruptos entre empresarios y funcionarios públicos, como se presenta en el gráfico 10.

Gráfico # 8 De los siguientes derechos, ¿a cuáles cree que afecta más la corrupción, de forma negativa? (porcentaje de valoración)


79,5

78,7

78,2

78,1

75,9

74 75 76 77 78 79 80

Derecho económicos, sociales y culturales

Derecho a la seguridad Jurídica

Derecho a la participación política

Derecho a acceso igualitario de serviciospùblicos

Derecho a libertad de asociación, derecho a lavida

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2. La ciudadanía no percibe avances en la lucha contra la corrupción y no confía en las instituciones responsablesLa persistencia y acrecentamiento de la corrupción y los pocos resultados a pesar de los esfuerzos por combatirla, parecen ser las razones de que la po-blación tiene una baja valoración acerca de los avances en la lucha contra la corrupción. En este marco, se juzga que la labor anticorrupción del gobier-no ha sido deficiente y la ciudadanía ha perdido de manera significativa la confianza en las instituciones del Estado y del sistema político.

Cuando se pregunta a los y las encuestadas sobre el progreso en reducir la co-rrupción en las instituciones del Estado, en los últimos 2 años, la mayoría opina

Gráfico # 9 ¿Qué tanto cree usted que la corrupción distorsiona el diseño y aplicación de las políticas públicas, perjudicando a los sectores más empobrecidos y desfavorecidos?


73%

12% 8% 6% 1%0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

Mucho Algo Poco Nada Ns/Nr

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que poco (22%) o nada (41%). Estamos de nuevo ante un 61% que ve la débil acción gubernamental en contra de la corrupción. En la otra cara, el 18% opina que ha habido mucho progreso y otro 18% opina que algo, esto es, un 36% que aprecia cierto avance en la lucha anticorrupción (ver gráfico 11).

Más específicamente, considerando el rol del gobierno en la lucha contra la co-rrupción, el 68% juzga que esa gestión ha sido mala o muy mala (gráfico 12). Solo el 29% considera que se ha estado manejando bien o muy bien.

Consecuente con eso, la confianza en las instituciones respecto a la lucha contra la corrupción está por los suelos. El gráfico 13 muestra que todas las instituciones representativas, incluyendo los partidos políticos, gozan de poca o ninguna con-fianza en el aspecto señalado, con niveles iguales o mayores al 80% en la suma de ambos parámetros. Los más desvalorizados son de nuevo, en su orden y con-siderando solo “ninguna confianza”, los partidos políticos (62%) y la Presidencia de la República (61%), pero muy próximos a los restantes.

Gráfico # 10 ¿Cree usted que los contratos otorgados por el Estado para proyectos mineros, generación de energía y en otros ámbitos de los recursos naturales han estado determinados por arreglos corruptos entre empresarios y funcionarios públicos?


0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

Mucho Algo Poco Nada Ns/Nr

66,1 %

13,6 %6,5 % 7,0% 6,7%

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Gráfico # 11 ¿Cuánto cree usted que se ha progresado en reducir la corrupción en las instituciones del Estado en los últimos 2 años?


18.3 17.722.3

40.6

1.10.05.0

10.015.020.025.030.035.040.045.0

Mucho Algo Poco Nada ns/nr

3. Conocimiento y valoración de la MACCIH, y las perspectivas ciudadanas sobre su continuidad

La MACCIH es hoy ampliamente conocida por la población (más de dos tercios de los y las encuestadas manifiestan conocerla), aunque la UFECIC apenas es conocida por un tercio de la población. Ese conocimiento de la MACCIH se extiende hasta sus casos presentados ante el sistema de jus-ticia hondureño, de los cuales la memoria popular identifica con primacía los tres casos más sonados. También hay una valoración significativa a su gestión, aunque modesta, puesto que va de regular a buena. Con esa misma modestia es juzgada su efectividad en reducir la corrupción.

Las razones para esa valoración ciudadana están influenciadas en que la MACCIH todavía no ha enjuiciado a los “peces gordos” detrás de los casos presentados y reciente la falta de respeto y aplicación de las leyes en el

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país. Por eso la ciudadanía ve los aportes que esta entidad más en el as-pecto normativo y de fortalecimiento institucional, y menos en el combate directo a la corrupción. Entre los factores limitantes de la MACCIH, la po-blación ve que el mayor obstáculo lo representa el Congreso Nacional y, en menor medida, los Tribunales de Justicia.

Tras esas valoraciones, la ciudadanía respalda mayoritariamente la conti-nuidad de la MACCIH. Sin embargo, reconoce que esa extensión del con-venio tiene múltiples amenazas, en las cuales identifica, con primacía, a la Presidencia de la República y al Congreso Nacional.

Gráfico # 12 ¿Cómo considera usted que el gobierno está manejando la lucha contra la corrupción?


38.3

29.4

23.5

5.1 3.7

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

Muy mal Mal Bien Muy bien ns/nr

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Gráfico # 13 ¿Cuanta confianza tiene usted en las siguientes instituciones en la lucha contra la corrupción?


18,6 22,7 24,1 23,7 21,8

61,1 57,3 56,0 59,0 62,0

0

10

20

30

40

50

60

Presidencia de laRepública

Corte Supremade Justicia

MinisterioPúblico/Fiscalía

General

CongresoNacional

PartidosPolíticos

Poca Ninguna

3.1. Reconocimiento de la MACCIH y de sus casos

En indudable que después de 4 años de labores, la MACCIH es ampliamente conocida por la ciudadanía hondureña. Solo el 14% de la población no ha es-cuchado hablar de la MACCIH, pero en el otro polo, el 33% de la población ha escuchado hablar mucho de la MACCIH, un 26% algo y otro 22% poco. Esto se muestra en el gráfico 14. Sin embargo, no ha corrido con mejor suerte la UFECIC, la contraparte nacional de la MACCIH, ya que es apenas conocida por el 31% de la población, mientras el 61% no sabe de su existencia, con un restante 8% que no respondió a esta indagación.

El conocimiento de la MACCIH por la población se extiende a los casos que ha presentado ante el sistema de justicia. El 70% de los entrevistados manifestó ha-ber escuchado de estos casos. La identificación de tales casos ?reconstruido a partir de los y las propias encuestadas? se centra principalmente en tres de ellos: Caja Chica de la Dama, La Caja de Pandora y Licitación Fraudulenta del IHSS, como lo muestra el gráfico 15.

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Gráfico # 14 ¿Ha oído usted hablar de la Misión de Apoyo Contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras?


Mucho; 33,5

Algo; 26,0

Poco; 21,8

Nada; 13,6

ns/nr; 5,1

Gráfico # 15 ¿Cuáles son los casos que ha escuchado de la MACCIH? (Mencionados por las personas encuestadas)


29,6%

33,3%

25,7%

1,8%

1,9%

,3%

,1%

,3%

,1%

2,8%

,8%

3,4%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0%

Pandora

La Caja Chica de la Dama

Licitacion Faudulenta del IHSS

Corrupción Sobre Ruedas

Red de Diputados

La Caja Chica del Hermano

Arca Abierta

Pacto de impunidad

Fraude sobre el Gualcarque

Narcopolítica

Patuca III colusión y corrupción

Otros

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3.2. Valoración de los y las ciudadanas a la MACCIH y su gestión

Hay una valoración significativa, aunque modesta, a la MACCIH por parte de la ciudadanía. La valoración va de regular a buena ((47% y 28%, respectivamente). Solo el 10% otorga la calificación de “muy buena”. Es significativo, por consi-guiente, que sólo el 13% desapruebe la gestión de la MACCIH (gráfico 16).

Sobre su efectividad en reducir la corrupción también se manifiesta el mismo pa-trón de valoración. El grueso de opiniones se centra en una valoración que va de poco (28%) a algo (30%), con un 16% que considera que ha influido mucho en reducir la corrupción. De nuevo, solo una minoría, de 17%, considera que no ha influido en nada (gráfico 17).

Las razones para esa valoración ciudadana no parecen antojadizas. Si obser-vamos el gráfico 18 vemos que parte de la moderación en la valoración se debe a que la población piensa que el aspecto más influyente en el actual nivel de efectividad para combatir la corrupción es que en los casos presentados por la MACCIH, todavía no se enjuician ni capturan los autores intelectuales o “peces

Gráfico # 16 ¿Cuál es su valoración de la actuación de la MACCIH en la lucha contra la corrupción en Honduras?


0.05.010.015.020.025.030.035.040.045.050.0

Buena Muy buena

Regular Mala Muy mala

28.1%

10.4%

47.3%

9.8%4.3%

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gordos” del hecho delictivo. Esto representa el 26% de las causas. Le sigue, con 23%, la falta de respeto y aplicación de las leyes en el país y la supeditación de los poderes legislativo y judicial al ejecutivo (violación a la división de poderes), con 17%.

Visto desde los aportes que la MACCIH ha hecho en el país, la valoración es coin-cidente con lo anterior. Conforme al gráfico 19, para la ciudadanía, los aportes más significativos de la MACCIH han sido el apoyo a la normativa y de fortaleci-miento institucional, ya que el mayor reconocimiento es el apoyo a leyes contra la corrupción (47% de todas las respuestas) y la creación de los juzgados antico-rrupción (45%). Pero en las labores sustantivas de la MACCIH, es decir, el com-bate directo a la corrupción, el reconocimiento es menor, ya que el enjuiciamiento a funcionarios corruptos solo lo valora el 28%, y la identificación de redes de co-rrupción solo el 22%, considerando la totalidad de respuestas a esta interrogante.

Por el lado de los factores limitantes, externos a la MACCIH y que tienen que ver con la institucionalidad del Estado en su relación con esta entidad, la población ve que el mayor obstáculo lo representa el Congreso Nacional, con su accionar para la protección a políticos corruptos, con 26%. Un 19% considera que la limitante es la vigencia de la llamada “Ley de Secretos”; 18% cree que es la falta de aproba-ción de la Ley de Colaboración Eficaz; 17% atribuye la causa a las resoluciones

Gráfico # 17 ¿Qué tanto la MACCIH ha logrado influír en la reducción de la corrupción?


16,4%

29,9%

28,4%

16,7%

8,6%

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0

Mucho

Algo

Poco

Nada

ns/nr

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Gráfico # 18 ¿Qué aspectos cree usted que están influyendo para que la MACCIH no sea efectiva en la lucha contra la corrupción?


0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

No se capturan los llamados "peces gordos" niautores intelectuales

No hay división de poderes: Poder judicial yLegislativo muy supeditados al Poder Ejecutivo

No se respeta y no se aplica la ley

Se han perdido y no hay valores morales yéticos profesionales

La falta de una institucionalidad eficaz

Otra

26%

17%

23%

16%

14%

3%

Gráfico # 19 ¿Cuáles considera usted que han sido los aportes de la MACCIH?


21,5%

28,4%

44,8%

47,4%

0 10 20 30 40 50

Ha identificado redes de corrupción defuncionarios públicos, empresarios y

criminalidad organizada

Ha señalado y enjuiciado a altosfuncionarios corruptos

Ha apoyado la creación de los juzgadosanticorrupción

Ha apoyado la creación de leyes paracombatir la corrupción

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de los Tribunales de Justicia y el restante 16% a la falta de una institucionalidad eficaz.

3.3. La continuidad de la MACCIH y sus adversarios potenciales

En esa balanceada valoración sobre la MACCIH y su gestión, la ciudadanía no deja dudas sobre su apoyo a la extensión de su mandato. De manera mayorita-ria, con más de dos tercios de la población entrevistada, el 65% demanda que el gobierno extienda el convenio con la MACCIH, mientras solo un 20% estaría dis-puesto a su cancelación (el 15% restante no respondió). Si consideramos solo a los que respondieron una u otra opción, estos porcentajes serían de 77% a favor de su extensión y 23% de los que opinan que se cancele.

Pero la población reconoce que este propósito tiene múltiples amenazas. A la pregunta sobre qué actores están interesados en impedir la extensión del conve-nio, los y las encuestadas identifican a los poderes del Estado, principalmente a la Presidencia de la República, con 26%, y al Congreso Nacional, con 23% (gráfi-co 22). El Poder Judicial y las mafias vinculadas al crimen organizado y el narco-

Gráfico # 20 ¿Qué aspectos cree usted que han limitado el desempeño de la MACCIH?


26%

19%

18%

17%

16%

3%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Las acciones del Congreso Nacional paraproteger a los políticos corruptos

La vigencia de la Ley de Secretos de Estado

La falta de aprobación de la Ley deColaboración Eficaz

Las resoluciones de los Tribunales deJusticia

La falta de una institucionalidad eficaz

Otra

24

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tráfico, con 19% y 17%, respectivamente, son señaladas en un segundo plano. Y en el final, la Embajada de Estados Unidos y la empresa privada, con porcentajes de 7% y 8%, en su orden.

Al profundizar en el señalamiento a la empresa privada como uno de los sectores opuestos a la extensión de la MACCIH, se aprecia que para la población consul-tada serían las grandes empresas nacionales las principales adversarias a dicha extensión (43%), seguidas de los dueños de bancos y financieras y de grandes empresas extranjeras, ambas con 24%. El juicio popular excluye a los pequeños y medianos empresarios, ya que solo les atribuye el 5%.

4. Crimen organizado y narcotráfico: su influencia en la corrupción y en la lucha anticorrupción La población hondureña cree mayoritariamente que Honduras está fuerte-mente influenciada por el narcotráfico y el crimen organizado y que, en con-

Gráfico # 21 El convenio con la MACCIH se vence este año ¿Estaría usted de acuerdo en que continúe o se cancele?


Si, que continúe65%

No, que se cancele

20%

No sabe/No responde

15%

25

CESPAD


secuencia, es un narco-Estado. La creencia de que el grado de infiltración es elevado, lo comparten casi 4 de cada 5 encuestados, y juzgan que está entronizado en toda la institucionalidad del país, pero principalmente en la Presidencia de la República, los partidos políticos y la policía. Por eso mis-mo, la ciudadanía cree que sobre todo, esa presencia del narcotráfico en la vida nacional afecta grandemente y de manera negativa la lucha contra la corrupción en general y la labor y eficiencia de la MACCIH, en particular.

4.1. El grado de infiltración del narcotráfico y el crimen organizado en el Estado hondureño.

En el contexto de una gran cobertura mediática del tema del narcotráfico y de que el exdiputado Juan Antonio Hernández, hermano del Presidente de Honduras, Juan Orlando Hernández está siendo juzgado en Estados Unidos por narcotráfi-co, la pregunta obligada a la ciudadanía fue sobre si consideraba que Honduras era un narco-Estado y la respuesta afirmativa es ampliamente mayoritaria. El 70% cree que sí lo es, contra 12% que no, con un restante 18% que no respondió la pregunta.

Gráfico # 22 De los actores que le mencionaré a continuación, ¿cuáles cree usted que están interesados en que no se extienda el convenio de la MACCIH?


El Presidente de la República

26%

El Congreso Nacional23%

La Corte Suprema de Justicia

19%

La Embajada de EEUU7%

La Empresa Privada8%

Las mafias del crimen organizado y el

narcotráfico17%

26

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Y sobre la intensidad de esa infiltración del narcotráfico en el Estado la respues-ta mayoritaria se incrementa al 79%, ya que el 65% cree que esa infiltración es mucha y el 14% que es “algo”. Si consideramos que solo el 6% dice que no hay “nada” de infiltración”, más un 8% que no respondió, podemos concluir que el 86% de la ciudadanía ve que el Estado hondureño tiene algún grado de tal infil-tración.

Es obvio que la entronización del narcotráfico y el crimen organizado en el Estado se manifieste en el involucramiento de sus instituciones representativas. Así, per-cepción anterior se reafirma cuando se valora en grado de infiltración que sufren estas instituciones. El gráfico 24 muestra que las y los encuestados consideran que todas las instituciones del Estado tienen un alto nivel de infiltración, desde las Fuerzas Armadas, con el mínimo de 62% de mucha infiltración (92% si se agrega un “poco” de infiltración), hasta la Presidencia del Ejecutivo, que se valora el más infiltrado, con 75% de “muy infiltrado” y 95% si se incluye además “poco infiltrado”.

Gráfico # 23 Considerando la actualidad del tema narcotráfico en el país, ¿cree usted que Honduras es un narco-Estado?


No18%

Si70%

No sabe12%

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4.2. Los efectos de la presencia del narcotráfico y el crimen organizado en la lucha anticorrupción

Es claro que para las y los ciudadanos hondureños la entronización del narco-tráfico en la institucionalidad estatal es una grave amenaza para la lucha contra la corrupción y, en menor grado, dada su condición de organismo internacional, para la gestión efectiva de la MACCIH.

Como lo deja claro el gráfico anterior, la mayoría ciudadana cree que, a nivel general, la lucha contra la corrupción se afecta mucho con la presencia de estos males en el Estado (73%); si se considera también los que creen que se dan, pero en menor medida, que son 12%, nuevamente hablamos del que el 85% de la ciudadanía, más de cuatro quintos de su población, cree que la presencia del narcotráfico y el crimen organizado afecta los esfuerzos anticorrupción que se hacen en el país. En relación con la MACCIH, estos efectos se valoran menores,

Gráfico # 24 ¿Qué tan infiltrados por el crimen organizado y el narcotráfico cree que estén las siguientes instituciones?


74.6708463970.86217747 70.12578616 66.68773704

65.05342552 62.97468354 61.53846154

19.9373040824.22907489 25.22012579

28.44500632 29.85543683 30.50632911 30.76923077

5.39184953 4.90874764 4.65408805 4.867256637 5.091137649 6.518987342 7.692307692

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Presidencia de la Repùblica

Partidos Políticos

La Policía Nacional

Corte Suprema de Justicia

Congreso Nacional

Ministerio Público/Fiscalía

General

Fuerzas Armadas

Muy infiltrado poco infiltrado nada infiltrado

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pero siempre altamente significativos, ya que 71% de la ciudadanía (57% que cree que “mucho”; 14% que cree que “algo”) considera tal incidencia.

5. Las perspectivas de la lucha anticorrupción desde la óptica ciudadana

¿Podrá erradicarse la corrupción? ¿Hay esperanzas para ello? ¿La MACCIH es la entidad capaz para cimentar esa esperanza? La encuesta revela que, con moderado optimismo, la población si confía en la MACCIH y la visualiza como uno de los motores para impulsar la lucha anticorrupción en el futuro.

El imaginario social está dividido en estas interrogantes, aunque con una leve inclinación al pesimismo: un 42% de las y los ciudadanos está muy convencido que la corrupción no podrá erradicarse porque las autoridades son altamente corruptas, mientras un 36% confía mucho en que solo se logrará con organismos internacionales sin vínculos con la institucionalidad del país.

Sin embargo, hay un 22% que, juzgando los acontecimientos recientes (y la MAC-CIH es uno de ellos) cree que podemos tener experiencias de que se erradique la corrupción, si se respetan las leyes.

Gráfico # 25 ¿Qué tanto la influencia del narcotráfico en el estado hondureño afecta negativamente la lucha contra la corrupción?


Mucho73%

Algo12%

Poco6%

Nada4%

ns/nr5%

Mucho57%Algo

14%

Poco8%

Nada6%

ns/nr15%

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El gráfico 26 da pie para dos lecturas, pese al leve predominio del pesimismo:

• Por un lado, que es imposible erradicar la corrupción desde la institucionalidad nacional, dado el alto grado de entronización de la corrupción en las autoridades (42%), pero que si hay presencia de organismos internacionales independientes del gobierno si puede ser posible confrontarla (36%).

• Por otro lado, dado las esperanzas de cambio en la lucha contra la corrupción (22%), la existencia de ese organismo internacional actuando independiente-mente de las autoridades hondureñas (36%), puede hacer posible el reaviva-miento de la fe (58%) en que la corrupción puede ser erradicada o, al menos, drásticamente reducida.

En cualquiera de las opciones, la MACCIH podría representar para la ciudada-nía la opción preferencial para cambiar el actual orden de cosas en relación con el predominio de la corrupción en la vida nacional. Por tal razón, como se ve en el gráfico 27, hay un porcentaje levemente mayor de ciudadanos y ciudadanas

Gráfico # 26 ¿Con cuál de las siguientes frases se identifica más respecto a la corrupción en Honduras?


21.6

35.7

42.2

22.5

22.9

18.7

24.1

20.4

13.4

24.2

13.6

17.2

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

En la actualidad están pasando cosas que permiten tener la esperanza de que se erradique

la corrupción, respetando la leyes

Sólo se podrá eliminar mediante la intervención de organismos internacionales, para castigar la corrupción, sin vínculos con la institucionalidad

del país

Nunca se podrá solucionar, porque nuestras autoridades son muy corruptas

mucho Algo poco Nada

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(39%) que sí confía en que la MACCIH-UFECIC lograrán detener o erradicar la corrupción, contra 35% que no lo cree.

Eso parece reafirmarse cuando se indaga en la ciudadanía acerca de quién de-bería ser el responsable de liderar la lucha contra la corrupción en el país. Si bien el 39% cree que es el Presidente de la República, en razón a su mandato, hay un 25% que cree que debe ser la MACCIH, aún sobre el Poder Judicial y otros actores.

En resumen, hay razones para pensar que el imaginario social hondureño confía en la MACCIH y le atribuye un importante papel a futuro en la apuesta por la erra-dicación del mal endémico de la corrupción y la impunidad.

Gráfico # 27 ¿Confía usted en que las acciones de la MACCIH-UFECIC lograrán detener o erradicar la corrupción?


Si39%

No35%

Ns/Nr26%

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Gráfico # 28 ¿Quién cree que debería ser responsable de liderar la lucha de la corrupción en el país?


El Presidente de la República

39%

El Poder Judicial18%

La MACCIH25%

Otro6%

No sabe12%

6. Ficha técnica de la encuesta

Universo (población objetivo) Personas adultas de 18 años y más

Marco Muestral Las unidades de selección fueron las viviendas, seleccionadas conforme al listado de segmentos censales y la cartografía del Instituto Nacional de Estadística (INE)

Método de muestreo Muestreo aleatorio, estratificado y multietápico

Cobertura Ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula

Tamaño de Muestra 1618 entrevistas

Margen de error +/-2,4%

Nivel de confianza 95%

Fecha de realización Del 10 al 16 de octubre del 2019

Cuadro # 1 Ficha técnica de la encuesta


En medio de una percepción apocalíptica de la corrupción...

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