Encuesta de Percepción de Planes Sociales en la...
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Encuesta de Percepción de Planes Sociales en la Argentina Conferencia “Las Políticas Sociales en Argentina hacia el Bicentenario II: Resultados y Experiencias” Miércoles 9 de Abril de 2008 Guillermo Cruces Helena Rovner
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Encuesta de Percepción de Planes Sociales en la Argentina
Conferencia “Las Políticas Sociales en Argentina hacia el Bicentenario II: Resultados y Experiencias”
Miércoles 9 de Abril de 2008
Guillermo Cruces Helena Rovner
Contexto, antecedentes y objetivos del estudio
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ContextoEste trabajo presenta la metodología y un análisis exploratorio de los resultados de la Encuesta de Percepción de Planes Sociales (EPPS).El estudio procuró capturar las opiniones de la población general sobre los “programas sociales” entendidos como políticas de transferencias de ingresos.El contexto en que se realizó es la transición del PJJHD al Plan Familias y el Seguro, en el marco de una posible consolidación de los programas sociales como parte íntegra del sistema de protección social en Argentina.
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Antecedente inmediato de la EPSEl antecedente inmediato de la EPPS es el trabajo de consulta a actores relevantes de la política social realizado por Bonvecchi y Smulovitz (2007) en el marco del mismo proyecto del Banco Mundial. Los autores identificaron tres visiones:
Visión regeneradora: la política social es un instrumento para reconstruir lazos sociales desarticulados y reintegrar a excluidosVisión derivada: la política social debe estar subordinada a los objetivos de la política económica y, por ello, debe preparar a los actores para aprovechar el derrame o participar en la producción del crecimiento, por ejemplo, mediante la formación y la capacitación laboral. Visión garante: la política social debe asegurar la realización de derechos universales.
La EPPS se plantea como un complemento de este estudio para establecer las preferencias y opiniones de la población general sobre los programas sociales.
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Ejes en el diseño de la EPPSEl cuestionario de la EPPS se diseñó en función de tres ejes:
conocimiento y evaluación de las iniciativas vigentesperspectivas normativas generales sobre los programas sociales preferencias y necesidades de la población de bajos ingresos (primeros cinco deciles) sobre aspectos de los programas sociales
Metodología: combinación de preguntasabiertas (respuestas espontáneas)cerradas o guiadasescala de acuerdo con enunciadosopción dicotómica entre enunciados
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En suma: explorando el estado de la OP respecto de los planes sociales
Para conocer los contextos en los cuales los ciudadanos reciben información acerca de las políticas sociales
la información de la que disponenlas carencias de informaciónlos prejuicios instalados en el imaginario
colectivolos canales de información a los que la op está
más expuestala credibilidad que atribuyen a los emisores de
los mensajes
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Síntesis Metodológica: MuestraMuestra probabilística de 2500 casos en todo el país
con enfoque particular entre los hogares pobres. El sorteo de la muestra se realizó en función de estratos de tamaño de localidad, y de las regiones del país.
El margen de error muestral para la lectura de datos totales, para una selección de casos aleatoria simple de 2.500 casos, con un nivel de confianza del 95% en variables de distribución simétrica es de +/- 2,0%.
Diseñada para representar al 100% de los hogares ubicados en localidades censadas y cartografiadas por el INDEC.
Entrevistados: Jefes de hogar y cónyuges.
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Submuestra de beneficiarios potenciales y actuales
Garantizar un N suficiente de casos (N=600) para profundizar el análisis del segmento (desempleados, trabajadores informales o eventuales, etc.)
Reflejar las preferencias y prioridades en términos de:
Montos de las trasferencias Contraprestaciones requeridas por los programasDuración de los programas asistencialesControles requeridos de salud y educación de los
hijosOportunidades de capacitación y asistencia en el
ingreso o re-ingreso al mercado laboral
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Síntesis Metodológica: Muestra
100%2500100%10,073,934Total6%1405%526,878.005
15%38512%1,228,709.004
14%36018%1,777,142.003
24%59016%1,585,227.002
41%102549%4,955,978.001
% de encuestasEncuestas% de
hogaresHogaresESTRATO
100%2500100%10,073,934Total14%3605%479,049.00Patagonia
14%3607%660,824.00Cuyo
14%3608%839,646.00NOA
14%36010%991,386.00NEA
14%36035%3,545,541.00Pampeana
28%70035%3,557,488.00Metropolitana
% de encuestasEncuestas% de
hogaresHogaresREGIÓN
Conocimiento y percepción pública de
los programas
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Relación con programas socialesEl programa más conocido por los entrevistados es el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD).Un tercio de los hogares tuvo alguna relación directa con los planes en el período 2002-2007:
Tuvo un plan (algún miembro del hogar)Le ofrecieron un planPensó en solicitar un planPidió un plan y no lo obtuvo
Un 12% declaró que en los últimos cinco años algún miembro del hogar solicitó un plan pero no lo obtuvo.
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Evaluación dicotómica sobre los planes existentes: Dejar planes como están o eliminarlos sin remplazarlos
Fuente: Elaboración propia en base a EPS (CEDLAS-MORI-BM, 2007). Base: Muestra total
Ninguna16%
Dejar los planes como
están50%
Ns/Nc6%
Eliminar los planes sin
reemplazarlos; 28%
TotalHogar
con plan
Hogar sin
plan
Dejarlos 50% 71% 33%
Eliminarlos 28% 10% 44%
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Entonces ¿funcionan bien así y deben seguir como están?
Esta evaluación global positiva de la mitad de los respondentes no significa que no se perciban problemas con los programas sociales.Acuerdo o desacuerdo con el enunciado “los planes funcionan bien así y deben seguir como están”: un 58% de los entrevistados en desacuerdo, y sólo un 21% de acuerdo. Algunos problemas con los programas percibidos por los entrevistados:
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Problemas de acceso e implementación
Las principales críticas (con acuerdo del 80-90%) a los planes sociales se refieren a:
problemas de accesoinsuficiencia del beneficiofalta de información para acceder a los planes
Perspectivas normativas y visiones sobre los
programas sociales
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Programas coyunturales o permanentes
Fuente: Elaboración propia en base a EPS (CEDLAS-MORI-BM, 2007). Base: Muestra total
Siempre tiene que haber
planes porque siempre va a haber gente
que los necesite
61%
No deberían existir nunca
9%
Ns/Nc2%
Sólo tendría que haber
planes cuando hay crisis
económicas 28%
Total Hogar con plan
Hogar sin plan
Siempre 61% 79% 56%Solo crisis 28% 17% 31%Nunca 9% 3% 10%
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Programas coyunturales o permanentes
Una mayoría prefiere que los programas sociales sean políticas permanentes.Una importante minoría los concibe como iniciativas coyunturales ante situaciones de crisis.El apoyo a la existencia de programas permanentes fue mayor entre respondentes:
de las regiones más pobres del país más jóvenes con beneficiarios en el hogar
¿Para quienes?
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Planes para todos los pobres o sólo para los desempleados
Fuente: Elaboración propia en base a EPS (CEDLAS-MORI-BM, 2007). Base: Muestra total
Hay que darle planes a todos
los que son pobres, no
importa si tienen trabajo o no
41%
No deberían existir nunca
9%
Ns/Nc4%
Los planes tendrían que ser
sólo para los que no tienen
trabajo46%
Total Hogar con plan
Hogar sin plan
Desempleados 46% 37% 48%Todos los pobres 41% 58% 37%Nunca 9% 4% 10%
Preferencias sobre otros aspectos de implementación de los programas sociales
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Contraprestaciones y nivel de beneficio
La gran mayoría (93%) considera que las contraprestaciones deben ser una parte integral de los programas socialesEn especial, las relacionadas al mercado de trabajo y a la educación de los niños.El 78% opina que el monto del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desempleados (PJJHD), fijo en 150 pesos desde 2002, debería incrementarse.El monto promedio sugerido por los entrevistados es $399.7, pero varía ampliamente por región.
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Modalidad del beneficioLas preferencias mayoritarias de los respondentes indican que:
los planes deberían pagar un monto mayor a las familias con más hijosse debería dar un solo plan por hogarlos planes deberían otorgarse por un tiempo limitadola mujer, madre o la jefa de hogar debería ser la receptora exclusiva del beneficio que entregue el plan social, según la mitad de los respondentes
Submódulo para beneficiarios potenciales
(población de bajos recursos)
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Elección entre el Plan Jefes y planes hipotéticos (Familias/Seguro)
Fuente: Elaboración propia en base a EPS (CEDLAS-MORI-BM, 2007). Base: muestra submódulo
1%
8%
16%
72%
Ninguno
El plan Jefes, en las condiciones en que se recibeahora ($150 por mes por realizar un trabajo
comunitario por un periodo aun no determinado)
Un plan que pague $125 por mes, más $25 porcada hijo, sin exigencia de trabajo comunitario
Un plan que pague $225 por mes, ofreciendocapacitación y acceso a bolsas de trabajo por un
máximo de 2 años.
RESPONDENTES
SUBMÓDULO
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Preferencias: planes existentes
Ante la opción de los tres principales programas existentes, los respondentes prefieren un plan similar al Seguro de Capacitación y Empleo por sobre el Plan Jefes o el Familias.Esto indica una preferencia por un beneficio de mayor monto y por elementos tangibles relacionados al mercado laboral por sobre las otras características de los programas.Para determinar estos aspectos, se planteó la elección entre planes hipotéticos con la misma estructura de beneficios monetarios pero diferentes características.
RESPONDENTES
SUBMÓDULO
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Ante la opción entre planes hipotéticos, los respondentes manifiestan preferir planes con mayores beneficios monetarios aunque tengan:
una mayor carga de condicionalidad una mayor carga de contraprestaciones
Sin embargo, prefieren planes con menor beneficio monetario si tienen componentes ligados al mercado laboral:
capacitaciónbolsa de trabajooferta de empleo
Pregunta directa sobre características preferidas:
RESPONDENTES
SUBMÓDULOPreferencia por beneficios tangibles en el mercado laboral
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Características más importantes de unprograma social
Fuente: Elaboración propia en base a EPS (CEDLAS-MORI-BM, 2007). Base: muestra submódulo
23%
28%
32%
38%
65%
8%
15%
17%
12%
45%
4%Ns/Nc
La cantidad de horas diarias que se debe trabajar acambio
Si exige la presentación de certificados de salud y deescolaridad
Cuánto tiempo dura el plan
Si ofrece capacitación laboral mientras dure el plan
Si ofrece un empleo seguro al terminar el plan
Primera opción
Total Menciones
RESPONDENTES
SUBMÓDULO
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La elección de opciones relacionadas con lo laboral (capacitación, bolsa de trabajo, oferta de empleo) fue preponderante:
en las regiones más pobres del paísentre los entrevistados más jóvenesy entre aquellos con menor nivel educativo.
Por el contrario, se observó una mayor propensión a elegir un plan con un monto más alto por sobre los beneficios relacionados al mercado de trabajo entre:
respondentes de hogares con algún beneficiario recienteresidentes en grandes ciudades
La opción por la capacitación fue escogida de manera significativamente mayor entre las respondentes mujeres.
RESPONDENTES
SUBMÓDULOPreferencia por beneficios tangibles en el mercado laboral
Resumen y conclusiones
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ConclusionesPoblación General:
Amplio conocimiento de programas pasados, pero falta relativa de conocimiento de las iniciativas más recientes.Los programas sociales vigentes son valorados positivamente por alrededor del 50% de los entrevistados pero existe un núcleo cercano al 30% que se manifiesta en contra de la vigencia de los programas tal cual como existen en la actualidad.La mayoría se inclina por la idea de un sistema de protección social permanente versus una minoría que apoya la existencia de programas sociales sólo en tiempos de crisis.
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ConclusionesPoblación de Bajos Ingresos:
Ante la opción entre el Seguro, el Jefes y el Familias, la mayoría de los respondentes eligió el Seguro de Capacitación y Empleo. Pero en la práctica se observa lo contrario.Existe una preferencia mayoritaria manifiesta por prestaciones con beneficios tangibles en el mercado laboral, como la capacitación y el acceso a bolsas de trabajo, aún con menores beneficios monetarios de los planes. Pero no se observa en la práctica.Esta preferencia es más importante entre personas con menor nivel educativo, mujeres, y en el interior del país, y entre quienes no reciben beneficios en el hogar.
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Conclusiones para políticas públicasLa preferencia por los elementos relacionados al mercado de trabajo plantea ciertas dudas con respecto a la división de beneficiarios entre el Seguro y Familias. ¿Elementos de capacitación e inserción laboral en ambos? Apoyo a los planes como políticas permanentes, y percepción de problemas de cobertura actuales: ampliación de los programas más allá de los beneficiarios originales del PJJHD.
Muchas gracias!
