LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS

PARA LA INVESTIGACIÓN DEL

ENFOQUE DE GÉNERO EN EL

SEGUIMIENTO Y EN LA EVALUACIÓN

DE PROYECTOS

PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL

•Género: categoría social que trasciende las diferencias biológicas entre los sexos y se concentra en las diferencias y desigualdades de roles entre hombres y mujeres por razones del contexto socioeconómico, las condiciones históricas y políticas, los patrones culturales y religiosos de las diversas sociedades en las cuales ellos y ellas interactúan.

La perspectiva de género se da cuando:

EL ESTUDIO DE BASE: DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN

•Es un diagnóstico de la realidad económica y social en un espacio territorial delimitado por el ámbito de intervención de un proyecto o programa de desarrollo. Constituye una parte fundamental de la planificación y debe estar integrado al “ciclo del proyecto” en su fase inicial de formulación, pues marca el punto inicial a partir del cual se pueden medir los cambios provocados por la intervención.

CONSECUENCIAS DE LA OMISIÓN DE LOS ESTUDIOS DE BASE:Acciones de capacitación técnico-productiva dirigidas a hombres en tareas realizadas por mujeres, con la consiguiente pérdida de status de estas últimas en la comunidadDiseño de actividades específicas para mujeres que no guardan correspondencia con las tareas productivas que ellas ejecutanm cotidianamente.Desconocimiento de la disponibilidad de tiempo de las mujeres destinatarias, presunción de tiempo libre o de jornadas elásticas de las mujeres beneficiariasDebido a lo anterior, escasa aceptación o resistencia al proyecto por parte de las destinatarias de sus accionesOperadores de proyectos renuentes al trabajo con mujeres o desmotivados por su escaso conocimiento sobre el concepto de género.

EL DISEÑO DE UN ESTUDIO DE BASE

La población destinataria1.La situación de la mujer rural. En relación a este tema, se trataría de recoger información sobre tres niveles de aproximación:Participación de hombres y mujeres en la producciónLa unidad domésticaAcceso a la representación institucional

2. El Marco de Harvard o de Roles de Género

El proyecto y la institución ejecutora

En esta etapa se debe prestar atención a tres aspectos:-La voluntad política de los miembros directivos del proyecto y de la institución-La presencia de un especialista-La composición mixta de los equipos-Los muros invisibles: el contexto

La implementación

¿Cómo llevar a cabo un estudio de base?

1.Tiempo de ejecución2.Composición del equipo3.Metodología

Se sugiere considerar, en primer término, los aspectos referidos a la participación diferencial de hombres y mujeres en la producción, visibilizando las actividades económicas en las que la mujer está involucrada y donde tiene una capacidad de decisión. En segundo lugar, se requiere prestar atención a las características de la unidad doméstica y al perfil de las mujeres. No todas las familias tienen la misma estructura ni atraviesan similares periodos biológicos y sociales. Es importante distinguir a los grupos según edad, migración, costumbres e intereses específicos. Finalmente, pero no menos importante es considerar el acceso de hombres y mujeres a instancias de gobierno y de representación comunal.

La implementación

Análisis institucional

Se debe tener en cuenta los siguientes aspectos:-Política institucional-Recursos humanos y económicos-Metodología

3. Indicadores de Género: Definición e Importancia.•Es fundamental diseñar indicadores de género que permitan observar los cambios producidos en las identidades y relaciones de género.•El equipo deberá plantear los indicadores, pues estos expresan en concreto la manera en que el equipo operacionaliza el concepto de género: Correlación entre Conceptos, Dimensiones, Indicadores/ Variables y Categorías.•Sin la presencia de indicadores de género, no hay manera de mostrar los procesos de cambio en la población. Ante este caso, un evaluador externo, definirá criterios de evaluación que no necesariamente correspondan a la propuesta del proyecto.

4. Aspectos a considerar para definir indicadores de género.

Entre las dimensiones que deberán tomar en cuenta los proyectos con enfoque de género, para definir sus objetivos e indicadores de género, tenemos:

• Condición y posición de la mujer.• Actividades económicas (cambios en la división del trabajo).• Acceso y control de recursos económicos y sociales

(Educación, Salud, Trabajo).• Disponibilidad de tiempo para la mujer.• Toma de decisiones en las diferentes facetas de su vida.• Participación Social y política.• Valoración Social.• Autoestima.• Negociación y relaciones de pareja.

5.Cómo se construyen los indicadores. Relación entre variable e indicador.

Las variables son características observables de un fenómeno o situación. Adoptan distintos valores o pueden ser expresadas en varias categorías.

Las variables pueden ser: Variables conceptuales: No inmediatamente medibles

empíricamente. Ej: Democracia, autoritarismo, autoestima. Variables intermedias: Expresan aspectos más cercanos a la

realidad. Ej: Nivel de educación. Variables empíricas o indicadores: Expresan aspectos de

ciertas dimensiones en forma directa. Son medibles y observables. Ej: Talla, peso, edad, color de las cosas.

Como hemos visto las variables tienen diferentes grados de complejidad. Algunas pueden observarse directamente, mientras otras necesitan ser operacionalizadas, es decir, expresarse en indicadores empíricamente observables.

La OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES es el proceso mediante el cual se descompone un concepto en sus dimensiones más concretas para así definir indicadores específicos por cada dimensión. En este proceso hay que pasar de las variables a los indicadores.

CONCEPTO DIMENSIÓN VARIABLES INDICADORES

6. ¿Cómo se aplica este esquema a los proyectos de desarrollo?

Objetivo: Mejorar la alimentación de la familia campesina.1er paso: Definir contenidos/ Encontrar dimensiones. Dos dimensiones: Calidad de alimentos. Cantidad de alimentos.2do paso: Elegir indicadores para cada dimensión.Mejorar calidad de alimentos: Aumenta el número de comidas que contienen proteínas. Aumenta las raciones de derivados de la leche que se dan a

niños/ mujeres embarazadas.Mejorar cantidad de alimentos: Aumenta el número de comidas al día/ aumenta la ración.

Objetivo: Mejorar la participación de la mujer en las asambleas comunales.1er paso: Definir dimensiones:Aumenta la participación de la mujerMejora la calidad de la participación de la mujer en las organizaciones.2do paso: Establecer indicadores por cada dimensión:Aumenta la participación de la mujer:Más mujeres asisten a las asambleas.Mejora calidad de la participación de la mujer en las organizaciones.Mujeres plantean nuevos temas en las asambleas.Mujeres discuten sus puntos de vista cuando no les hacen caso/ argumentan.

7. Indicadores de Proceso, de Resultado y de Impacto.

Objetivo: Aumentar los ingresos de las familias campesinas.Dimensión: Aumento de la productividadIndicadores de proceso: Número de talleres educativos programados. Número de participantes, hombres y mujeres, en los talleres. Porcentaje de deserción de hombres y mujeres. (permite

identificar obstáculos)Indicadores de resultado: Número de mujeres capacitadas y aplicando nuevas tecnologías

agrícolas en sus parcelas. Aumento de productividad de los cultivos.Indicadores de impacto: Indicador que resalte el aumento de la autoestima y

reconocimiento social de las mujeres.

8.Indicadores sensibles al género: lista de comprobación y ejemplos básicos.

8.1 Lista de comprobación. Desarrollado por el Grupo de Trabajo sobre desarrollo rural del Comité Administrativo de Coordinación de las Naciones Unidas (FIDA, 1985), sigue manteniendo su vigencia para la elaboración de indicadores.

Temas generales: % de fondos asignados a las mujeres. % de fondos gastados en las mujeres. Ejecución del componente femenino del proyecto con

relación a éste. Número y porcentaje de mujeres cabeza de familia en la

zona.

Insumos y productos del proyecto. % de mujeres sobre el total de beneficiarios directos del

proyecto. % de mujeres que obtiene crédito sobre el total de

beneficiarios de este componente. % de mujeres entre los receptores de insumos agrícolas % de mujeres entre los agricultores a los que se prestan

servicios de extensión. % de mujeres entre las personas capacitadas por el proyecto.Impacto ( Para evaluar los cambios)a) Ingresos, gastos y ahorros. Niveles de ingresos de la población objetivo por sexo.b) Salud y Nutrición. Acceso de hombres y mujeres a los servicios de salud.

c) Acceso a la tierra y los medios de producción. Proporción de tierra en manos de mujeres. Toma de decisiones en la familia con respecto a la producción y

su destino.d) Asignación del empleo y del tiempo del trabajo. Empleo en las principales tareas agrícolas en la zona del

proyecto por sexo y posición socioeconómica. Actividad económica de las mujeres (incluido el trabajo no

remunerado en el ámbito familiar)e) Participación en las organizaciones y en la toma de decisiones. % de mujeres miembros de las instituciones de participación

popular ( Ej: cooperativas agrícolas, asociación de agricultores, etc).

Participación de las mujeres en reuniones relacionadas con el proyecto ( Ej: funcionarios del proyecto y del gobierno).

8.2 Ejemplos de Indicadores para la elaboración de proyectos.A nivel de la institución ejecutora del proyecto. La institución cuenta con una política de género explicita. Existen directivas y se realiza seguimiento de la integración del

enfoque de género en la organización. Funcionarios y extensionistas han sido capacitados en enfoque

de género.Proyectos pecuarios y productivos agrícolas.Indicadores de Impacto Igualdad de oportunidades entre los hombres y las mujeres en

lo que se refiere a acceso a recursos económicos y sociales: tierra, agua, crédito, capacitación tecnológica, alfabetización.

Indicadores de Resultados.Aspectos económicos: Ampliación de áreas de producción, volúmenes de ingresos y

generación de ingresos según grupos sociales y género.Créditos: % de mujeres y varones que reciben crédito.Aspectos sociales: Acceso de las mujeres a alternativas para la disminución de su

trabajo doméstico.Indicadores de proceso. Número de actividades formativas y asistencia a estas por

hombres y mujeres. Número de solicitudes de crédito por parte de las mujeres. Porcentaje de deserción a las capacitaciones según sexo.

IV. Evaluación y seguimiento de proyectos con perspectiva de género.

1. La evaluación: Definición e Importancia. La evaluación de proyectos permite analizar el logro de los

objetivos propuestos y de su impacto en la población. Esto nos permite identificar los factores que afectan positiva y negativamente en la realización de los objetivos, y así reorientar el trabajo ( rediseño de acciones).

Este proceso permite determinar la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades en correspondencia a los objetivos planteados.

La evaluación también considera el impacto de las actividades respecto a la población objetivo. La evaluación de impacto mide hasta que punto las actividades del proyecto logran el cambio respecto a la situación inicial.

2. Tipos de evaluación: Evaluación ex-ante: Es una estimación crítica de la

pertinencia, viabilidad y eficacia potencial de un proyecto. Se realiza antes de aprobar o emprender su ejecución.

Evaluación del proceso: Es el análisis durante la ejecución del proyecto. Permite examinar si los supuestos en el diseño inicial siguen siendo validos o si es necesario introducir cambios que se aseguren el logro de los objetivos.

Evaluación de fin de proyecto: Examina una vez concluido el proyecto, el cumplimiento de los objetivos y el impacto que ha logrado sobre la población.

Evaluación ex-post: Se realiza años después de concluido el proyecto con el fin de analizar los efectos permanentes y cambios significativos generados sobre la población.

3. La evaluación de proyectos de desarrollo. La evaluación no debe considerarse como un momento final

del proyecto, sino como un proceso continuo que permita retroalimentar el desarrollo mismo de la experiencia.

La evaluación puede hacerse analizando la coherencia que hay entre cada uno de los momentos ( diseño y ejecución), pero también se puede evaluar la coherencia que existe al interior de cada uno de estos momentos. Por ej: Coherencia entre el diseño del proyecto y los supuestos teóricos que lo sustentan.Proyecto de granja comunal de conejos que tenía como objetivo generar ingresos en las comunidades campesinas, el cual no considero que existía en era costumbre en la zona criar conejos de manera individual.

Algunos puntos a tomar en cuenta para la evaluación de proyectos de desarrollo.Un proyecto es una empresa planificada consistente en un conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas con el fin de alcanzar objetivos dentro de los limites de un presupuesto y período de tiempo. Hay que considerar tres niveles de acción de las instituciones que realizan proyectos de desarrollo: Objetivos institucionales, objetivos del proyecto y objetivos de las acciones.

LOS INSUMOSRecursos que el proyecto pone a disposición para alcanzar los objetivos.

LOS PRODUCTOSResultados o servicios específicos que se espera obtener por el desarrollo de

una actividad . Ejemplo: Número de postas médicas instaladas

EN UN PROYECTO SE PUEDEN INDENTIFICAR LOS SIGUIENTES COMPONENTES:

LOS EFECTOSResultado de la utilización de los productos del proyecto. Ejemplo: Incremento

del uso de los servicios de salud

EL IMPACTOResultado de los efectos de un proyecto o modificación final de las condiciones

de vida de los beneficiarios. Ejemplo: Mayor acceso a los servicios de salud.

En la evaluación de proyectos es importante diferenciar entre:

4. ¿Qué significa evaluar desde una perspectiva de género?

Antes de analizar los diferentes momentos del ciclo del proyecto desde un enfoque de género, es preciso analizar previamente las concepciones teóricas que subyacen al proyecto, pues de estas dependen el tipo de proyecto, estrategia y metodología a seguir.

4.1. Análisis de la concepción teórica del proyecto. Identificación del tema de género. Este análisis deberá contemplar:

Las relaciones de género como problema y eje de diferenciación social.

Relación entre el concepto de género, relaciones de género y el planteamiento del proyecto.

Relación entre relaciones de género y contexto social y cultural que lo sostiene.

Necesidad de modificar los patrones de diferenciación, desigualdad y poder.

Trabajar el desarrollo desde una perspectiva que no sólo atienda los problemas económicos, sino los condicionantes sociales y políticos que restringen el acceso a los recursos.

Forma cómo la pobreza extrema afecta de diferente manera a mujeres y varones por la jerarquización social basada en el género.

Forma cómo los patrones de identidad de género resultan perjudiciales para el desarrollo personal, posición social, acceso a recursos y derechos de mujeres y varones.

4.2. Sobre el Diseño del Proyecto.Las concepciones teóricas deberán operacionalizarse en los

diferentes momentos y dimensiones del proyecto. Asimismo, el diagnóstico deberá visibilizar a las mujeres.

En el diseño es necesario analizar los siguientes puntos:

4.3. La implementación: horarios, relación promotora – mujeres, aprendizajes alcanzados, nivel de participación de la población- objetivo, formación de lideres.

4.4. El impacto: ¿ Cómo el proyecto a mejorado la condición y posición de la mujer?

5. Seguimiento del proyecto.Es un medio para monitorear la implementación del mismo y

detectar los cambios parciales necesarios para lograr los resultados esperados. Los procesos de cambio en las relaciones de género requerirán de indicadores cualitativos.

La evaluación un proyecto desde una perspectiva de género debe considerar en qué medida el proyecto ha trabajado en las diferentes áreas y los resultados que su intervención ha generado en mujeres, varones y la

relación entre ambos.

V. Lineamientos para capacitación en evaluación y género.

Uno de las dificultades más notables en la evaluación de proyecto es el escaso manejo que sobre la dimensión de género tienen los expertos en proyectos.

Por ello será de suma importancia desarrollar propuesta de capacitación en el tema de evaluación y género dirigido a consultores.

Estas capacitaciones deberán brindar aspectos teóricos sobre evaluación y género; brindar instrumentos metodológicos para evaluar proyectos desde este enfoque, y desarrollar habilidades y destrezas para dicha labor.