Enfoque NBI y Enfoque de Derechos...
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Enfoque de NBIy Enfoque de DerechosConceptos y Aplicaciones
Sabina Alkire
(OPHI)
María Emma Santos
(CONICET-UNS y OPHI)
CEPAL, Naciones Unidas. 06 y el 15 de diciembre de 2010
Curso Técnico de Medición Multidimensional de la Pobreza y sus Aplicaciones
CEPAL, Naciones Unidas. 06 y el 15 de diciembre de 2010
El Enfoque de las Necesidades Básicas
Curso Técnico de Medición Multidimensional de la Pobreza y sus Aplicaciones
Stéphanie, Madagascar Dalma, Kenya Valérie, MadagascarAgathe, Madagascar Ann-Sophia, KenyaTabita, Kenya Rabiya, India
Enfoque de Necesidades Básicas: El contexto
•Años ‘45 al ‘75: Excepcional crecimiento
económico.
•Muchos países aceleraron su crecimiento y otros
‘despegaron’ (ej. Japón).
•Sin embargo, mientras se aceleraba el crecimiento ,
también se profundizaba el dualismo:
•Entre países
•Dentro de los países
•La desigualdad entre países surge por primera vez
en el siglo XIX y no alcanza los niveles corrientes
hasta el siglo XX. (Lucas, 2004)
•Los beneficios del crecimiento no se expandían
ampliamente (Streeten et al, 1986)
•1972: “Los Limites al crecimiento” (Meadows).
Alerta sobre la ‘presión’ del crecimiento poblacional
sobre los recursos limitados (Neo-Malthusiano).
Enfoque de Necesidades Básicas: El contexto
•Diferentes organizaciones en distintos lugares del
mundo comienzan a introducir la idea de
‘necesidades básicas’
•1974: Simposio sobre “Patrones de Usos de
Recursos, Medio Ambiente y Estrategias de
Desarrollo”, la UNCTAD y la UNEP realizaron la
llamada Declaración de Cocoyoc (Mexico).
Enfoque de Necesidades Básicas:
surgimiento
Declaracion de Cocoyoc:
“La esperanza de crear una vida mejor para toda la familia
humana ha sido ampliamente frustrada. No ha podido
satisfacer los “limites internos” de satisfacer las necesidades
humanas fundamentales.”
“El problema de hoy no es de escases absoluta de recursos
sino de una mal distribución económica y social y un mal
uso”
Enfoque de Necesidades Básicas:
surgimiento
Declaracion de Cocoyoc:
“Nuestra primera preocupación es redefinir todo el
propósito del desarrollo. Este no debería ser desarrollar
cosas sino desarrollar al hombre.”
“Los seres humanos tienen necesidades básicas:
alimentación, vivienda, vestimenta, salud, educación.
Cualquier proceso de crecimiento que no lleve a la
satisfacción o, peor aun, la interrumpa es una parodia
de la idea de desarrollo”
Enfoque de Necesidades Básicas:
surgimiento
Declaracion de Cocoyoc:
“El desarrollo no debería limitarse a la satisfacción de las
necesidades básicas. Hay otras necesidades, otros objetivos y
otros valores (…) libertad de expresión e impresión, el derecho a
dar y recibir ideas y estímulos (…) participar en la modelación de
las bases de la propia existencia, y en hacer alguna contribución
en la configuración del futuro del mundo (…) el derecho a
trabajar, por lo cual no significamos solo tener un empleo sino
encontrar auto-satisfacción en el trabajo, el derecho a no ser
alienado por medio de los procesos de producción que usan a los
seres humanos como simples herramientas”
Enfoque de Necesidades Básicas:
surgimiento
•1976: otros tres informes también enfatizaban
la importancia de centrar el desarrollo en el
desarrollo humano y darle prioridad a la
satisfacción de necesidades básicas.
Enfoque de Necesidades Básicas:
surgimiento
•1976:
1.What Now? Another Development Fundación
Dag Hammarskjöld.
2.Catástrofe o Nueva Sociedad? Fundación
Bariloche. “Modelo Mundial Latinoamericano, en
respuesta a “Los limites al crecimiento”.
3.Conferencia Mundial del Empleo (OIT):
Employment, Growth and Basic Needs: A One-
World Problem.
Enfoque de Necesidades Básicas:
surgimiento
•1978: el Banco Mundial comenzó a impulsar el
enfoque de necesidades básicas y promovió una
serie de estudios de casos en diferentes países
en desarrollo.
•Streeten, S. Javed Burki, Mahubub Ul Haq,
Norman Hicks y Frances Stewart fueron
importantes propulsores de este nuevo enfoque:
Enfoque de Necesidades Básicas:
surgimiento
•De este modo, comenzó a darse un giro con
creciente consenso hacia una nueva concepción
del desarrollo, en la cual el primer objetivo era
eliminar la pobreza, entendida como la
insatisfacción de necesidades básicas. Había que
eliminar la privación de las masas
Enfoque de Necesidades Básicas:
surgimiento
Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
•Necesidades básicas típicamente enunciadas:
nutrición, vivienda, vestimenta, salud,
educación, agua y saneamiento.
•A menudo se clarifica que hay otras
necesidades, también básicas: empleo que
permita la realización de la persona, la libertad y
la participación en los procesos de decisión
Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
•Se definen cantidades mínimas de recursos
‘necesarias para impedir el mal estado de salud,
la malnutrición y males semejantes’.
•Se reconocen ‘interrogantes’ respecto de la
relación entre recursos y satisfacción de
necesidades. (Streeten et al. 1986).
Pobreza por NBI y LP
Necesidades
Básicas
Método ‘Directo’ para
la Medición de Pobreza
(NBI)
(¿Directo?)
Método ‘Directo’ para
la Medición de Pobreza
(NBI)
(¿Directo?)
Método ‘Indirecto’
para la Medición de
Pobreza (LP)
Método ‘Indirecto’
para la Medición de
Pobreza (LP)
Línea
(Absoluta) de
Pobreza
Pobreza por NBI y LP
•Rowntree (1901) : Línea de Pobreza: “lo mínimo
necesario para el mero mantenimiento de la eficiencia
física”, expresado en dinero mas las cantidades mínimas
de dinero necesario para ropa, calefacción y artículos
diversos del hogar, de acuerdo con el tamaño familiar
(Townsend, 1954)
•Orshansky (1965): Canasta Básica Alimentaria *
(1/Coeficiente de Engel). Método del Costo de las
Necesidades Básicas. Aplicado en LAC (Altimir 1979,
1980, junto con CEPAL & Banco Mundial).
El Método NBI en América Latina
•Impulsado por CEPAL. Adoptado por institutos de
estadísticas y censos nacionales.
•Utilizó información censal
•“La Pobreza en Argentina” 1984, INDEC-CEPAL. Estudio
metodológico de referencia.
•Reconoce la multidimensionalidad
•Anhela tener un exhaustivo conj. de indicadores.
•Selección de indicadores de acuerdo con criterio de
“representatividad” (correlación con el ingreso!!)
El Método NBI en América Latina
Dimensiones típicamente consideradas (Feres y
Mancero, 2001)
1.Acceso a una vivienda que asegure un estándar
mínimo de habitabilidad para el hogar
2.Acceso a servicios básicos que aseguren un nivel
sanitario adecuado
3.Acceso a educación básica
4.Capacidad económica parea alcanzar niveles
mínimos de consumo
Enfoque de Necesidades Básicas
Con el tiempo se genero una disociación entre las
motivación y propuesta conceptual original del enfoque
y la aplicación practica en la medición (OIT, Banco
Mundial, Institutos en América Latina).
•Streeten 1984 y Stewart 1985 distingue entre enfoque
de ‘Necesidades Básicas’ y el de ‘Necesidades Humanas
Básicas’ (Alkire, 2002)
Enfoque de Necesidades Básicas
Necesidades Básicas
(Implementación por OIT, BM,
Institutos de Estadísticas)
Necesidades Humanas Básicas
(Escritos de Cocoyoc, MMLA,
Streeten, Stewart, Hicks, Ul
Haq)
Focalizado en acceso a recursos Focalizado en la satisfacción de
necesidades humanas
Ignoraron los procesos (se
pueden satisfacer las NB en una
dictadura)
Los procesos importan –
Participación, (vinculado al rol
de agencia de Sen –
empoderamiento)
Mas bien centrado en los
indicadores a monitorear.
Visión económica estructural –
Procesos de producción y
consumo
Enfoque NB y Enfoque de Capacidades
Alkire 2002, Valuing Freedoms:
•El Enfoque de NB defendía el desarrollo humano de
manera muy similar al enfoque de capacidades de
Sen
•Pero en su ‘operacionalizacion‘ algunas cuestiones
clave se perdieron en el camino…
Enfoque NB y Enfoque de Capacidades
Alkire 2002, Valuing Freedoms:
• Streeten: el enfoque NB quedo sub-sumido en el de
capacidades
•Sin embargo, hay espacio para la complementariedad
entre los elementos distintivos de cada enfoque!
• Ej: Visión sistémica (sector productivo , sector de
consumo, sector publico)
CEPAL, Naciones Unidas. 06 y el 15 de diciembre de 2010
El Enfoque de Derechos
Curso Técnico de Medición Multidimensional de la Pobreza y sus Aplicaciones
Stéphanie, Madagascar Dalma, Kenya Valérie, MadagascarAgathe, Madagascar Ann-Sophia, KenyaTabita, Kenya Rabiya, India
Enfoque de Derechos
“Hay algo muy atractivo en la idea de que cada persona
en cualquier lugar del mundo, independientemente de
su ciudadanía, residencia, raza, clase, casta o
comunidad, tiene algunos derechos básicos que otros
deberían respetar. El gran atractivo moral de los
derechos humanos se ha usado para una variedad de
propósitos, desde resistir la tortura, el encarcelamiento
arbitrario y la discriminación racial hasta demandar un
fin al hambre y la falta de asistencia médica en el
mundo”
(Sen, 2009, p. 355)
Enfoque de Derechos
•El concepto ha estado presente desde hace más de
3000 años en escritos religiosos que enfatizan la
importancia de la igualdad , la dignidad y la
responsabilidad de ayudar a otros seres humanos.
•En la Antigüedad se escribieron varios códigos de
conducta (Menes, Asoka, Hammurabi, Draco, Ciro, los
Diez Mandamientos, Solón y Manú).
•1215: Inglaterra firmó la Carta Magna, en la que se
reconoce que ni siquiera el soberano está por encima
de la ley.
•1690: Locke - derechos naturales.
Enfoque de Derechos
•Siglos XVIII y XIX: la lucha en favor del reconocimiento
de derechos humanos se incrementa incesantemente.
•1776: Declaración de Independencia Norteamericana
•1789: Revolución francesa - Declaración de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano
•Siglo XX: progresos impresionantes en el
reconocimiento y la promoción de derechos humanos
en el mundo, y el establecimiento de mecanismos e
instituciones para que éstos sean efectivos.
Enfoque de Derechos
•1948: Declaración Universal de Derechos Humanos
•Cambio fundamental: incluyó una lista mucho mas
amplia de derecho, incluyendo derechos económicos
y sociales:
•Trabajo
•Educación
•Protección contra el desempleo y la pobreza
•Realización de uniones de comercio
•Justa remuneración
‘derechos de segunda generación’
Enfoque de Derechos
“La remoción de la pobreza global y de otras
privaciones económicas y sociales ha venido
al centro del escenario en el compromiso
global con los derechos humanos…”
(Barry, 2005, p. 28,
citado en Sen, 2009, p. 380-381)
“…garantías jurídicas universales que protegen a
los individuos y los grupos contra acciones y
omisiones que interfieren con las libertades y los
derechos fundamentales y dignidad humana. “
Naciones Unidas, 2006
¿Qué son los derechos humanos?
Características (Naciones Unidas, 2006):
•Universales, derechos inalienables de todos los seres humanos
•Se centran en la dignidad intrínseca y el valor igual de todos
los seres humanos
•Son iguales, indivisibles e interdependientes
•No pueden ser suspendidos o retirados
•Imponen obligaciones de acción y omisión, particularmente a
los Estados y agentes de los Estados
•Han sido garantizados por la comunidad internacional
•Están protegidos por la ley
•Protegen a los individuos y, hasta cierto punto, a los grupos
¿Qué son los derechos humanos?
Sen tiene una visión mas amplia de los derechos
humanos, excediendo el ámbito jurídico
los derechos humanos son afirmaciones éticas sobre la
importancia crítica de ciertas libertades y por ende
sobre la necesidad de aceptar ciertas obligaciones
sociales para promover o salvaguardar estas
libertades.
hay una presunción implícita de que la demanda ética
subyacente sobrevivirá un escrutinio abierto e
informado.
(Sen, 2009, p. 358-359).
¿Qué son los derechos humanos?
Sen:
La vía legislativa no es la única manera de promover los
derechos humanos.
A veces es necesario cambiar pautas culturales de
comportamiento y para eso otros mecanismos además
de los legislativos son útiles y efectivos
-Monitoreo social y actividades de apoyo que realizan
las ONGs
-Exposición a los medios, critica, debates públicos
¿Qué son los derechos humanos?
Naciones Unidas:
•Respetar (no interferir con su disfrute. Estados)
•Proteger (adoptar medidas para garantizar que
terceras partes no interfieran)
•Hacer efectivos (adoptar medidas progresivas.
Facilitar, poner los medios necesarios)
Recae principalmente sobre los Estados
¿A qué nos obligan los derechos humanos?
Sen dice que tenemos ‘deberes imperfectos’
(Kant):
Si uno esta en una posición para hacer algo
efectivo para prevenir la violación de un
derecho, uno tiene buenos motivos para
proceder y hacer algo al respecto.
Incumplir un deber imperfecto entraña una
grave falta moral o política (PNUD, 2000)
¿A qué nos obligan los derechos humanos?
Informe de Desarrollo Humano 2000 (“Derechos
humanos y desarrollo humano”):
•Promoción del desarrollo humano y derechos
humanos : la misma motivación
Promover la libertad, el bienestar y la dignidad
de los individuos de todas las sociedades
Derechos Humanos y Desarrollo Humano
Informe de Desarrollo Humano 2000 :
•A veces se cree que derechos humanos y desarrollo
humano se centran en diferente tipo de libertades
(políticas y civiles vs. económicas y sociales).
•No es cierto, el desarrollo humano involucra todo tipo
de libertades.
Derechos Humanos y Desarrollo Humano
Aporte de derechos al desarrollo humano:
Indica deberes, exige rendición de cuentas, busca
responsabilidades.
Ej: hacer valer el derecho a educación gratuita, o
a no pasar hambre, o a tener empleo.
Derechos Humanos y Desarrollo Humano
“…erradicar la pobreza es mas que una gran
tarea del desarrollo, es una tarea en el campo de
los derechos humanos” (PNUD 2000, p. 73)
Artículos 22 a 28 de la Declaración Universal de
Derechos Humanos reconocen una serie de
derechos económicos, sociales y culturales, que
están intrínsecamente asociados a la
erradicación de la pobreza
Derechos Humanos y Pobreza
Artículos 22 a 28 de la Declaración Universal de
Derechos Humanos:derecho a la seguridad social, al trabajo y remuneración
justa, al descanso y tiempo libre, a un nivel de vida
adecuado que asegure la salud el bienestar, la alimentación,
el vestido, la vivienda, la asistencia medica y los servicios
sociales necesarios, diferente tipo de seguros, derecho a la
educación, a tomar parte de la vida cultural y a que el orden
social e internacional garantice los derechos y libertados
proclamados en la Declaración.
Derechos Humanos y Pobreza
Declaración de Viena, aprobada en la
Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos
de 1993:
“la extrema pobreza y la exclusión social
constituyen un atentado contra la dignidad
humana”.
Derechos Humanos y Pobreza
Informe de Desarrollo Humano 2000
Derechos Humanos y Pobreza:
1.Existen retroalimentaciones entre los diversos
derechos.Aprovechar las sinergias. Circulo vicioso o virtuoso.
Derechos civiles y políticos facultan y le dan poder a las
personas para para lograr sus derechos económicos y
sociales. Ej. Análisis de las hambrunas de Sen, registros de
nacimiento.
Derechos Humanos y Pobreza
Informe de Desarrollo Humano 2000
2. Acceder a un estándar de vida mínimamente
satisfactorio es un derecho. Esto pone una
responsabilidad sobre el sistema institucional
para cumplir esa demanda. No significa que los
estados deban proveer todo gratuitamente, pero
si garantizar los mecanismos para facilitar el
acceso a la satisfacción de esas necesidades.
Derechos Humanos y Pobreza
Años ‘90: ‘boom’ en el uso del enfoque de
derechos para la promoción del desarrollo
humano: UNICEF, DFID, FNUAP, etc.
India:
1)Esquema de Comida Caliente al Mediodía
(‘Cooked Mid-Day Meal Scheme’)
2)Ley Nacional Rural de Garantia del Empleo
Enfoque de Derechos - Aplicaciones
India:1)Esquema de Comida Caliente al Mediodía (Cooked Mid-Day
Meal Scheme)
-Orden de la Corte Suprema de implementar de manera
universal en todas las escuelas primarias
-Financiamiento Estatal
-Creó un incentivo para que los niños pobres asistan a la
escuela (comida gratis), especialmente para las niñas
-Los niños se pueden concentrar mejor en el trabajo y su
estado nutricional mejora.
-Los sindicatos docentes se vieron llamados a involucrarse y
comprometerse
Enfoque de Derechos - Aplicaciones
India - Esquema de Comida de Mediodía:
Se involucró a diferentes actores – Rol de agencia
-Niños en edad escolar
-Instituciones Legales (Corte Suprema)
-La Comisión de Planeamiento, Ministerios
-Escuelas y Sistema Escolar
-Padres y ciudadanos
-Comités de Educación en las villas (aglomerados)
-Maestros y Sindicatos Docentes
-Los medios
-Ciudadanos- Campaña del derecho a la comida
Enfoque de Derechos - Aplicaciones
India - Esquema de Comida Caliente al Mediodía
¿Como se los involucró?-Si las maestras no asisten a la escuela (el ausentismo docente
es un problema muy serio en India), no se sirve la comida. Así,
los padres demandan que las maestras asistan a la escuela (se
crea un sistema de rendición de cuentas/monitoreo)
-Muchos padres no saben de este esquema, entonces hay
campañas que educan sobre el derecho a la comida, derecho a
la información y a compartir la información, los informes de los
medios son difundidos via e-mail, la investigación alimenta al
activismo; la campaña continuara por años.
Enfoque de Derechos - Aplicaciones
India:
2) Ley Nacional Rural de Garantía del Empleo
(NREGA)-Ley sancionada en 2004: establece que todo hogar
rural tiene derecho a 100 días anuales de trabajo no
calificado en un programa de empleo publico
Enfoque de Derechos - Aplicaciones
India:
2) Ley Nacional Rural de Garantía del Empleo
(NREGA)Actores involucrados – Rol de Agencia
TrabajadoresMujeres trabajadoras (min: 33% del total de beneficiarios)Gobierno Central – financiaGobierno Local – desempleoPanchayat (el gobierno local) – recibe los fondos, elige los proyectosEmpleados estatales involucrados en la implementaciónEl dinero es gastado en la economía local - reactivación
Enfoque de Derechos - Aplicaciones
India:
2) Ley Nacional Rural de Garantía del Empleo
(NREGA) - Problemas de implementación Corrupción evidente Plantel de personal insuficienteLas personas trabajan pero no reciben su pagoLos sistemas no están implementados para realizar proyectosSe utilizan materiales de baja calidadLas personas no conocen su salario mínimoLas personas no conocen sus derechosNo se ofrece guardería para los niños (solo en 3 lugares se ofrece)
Enfoque de Derechos - Aplicaciones
India- Ley Nacional Rural de Garantía del Empleo
(NREGA) – Logros de la Ley •Reactivación del empleo rural como una cuestión política•Activación de la administración local respecto del empleo•Impulso a la generación de empleo•Nueva conciencia respecto del salario mínimo – ahora se demanda•Reducción en la explotación del trabajo•Reactivación en las instituciones de los gobs. Locales•Mayores oportunidades para que las mujeres trabajen•Importantes inversiones económicas, aun comparadas con la industria.
Enfoque de Derechos - Aplicaciones
México – CONEVAL - Siguió el enfoque de derechos
para la selección de las dimensiones a considerar en
la medida (multidimensional) de pobreza oficial. (Se
trabajará como un caso de estudio)
Chile – Fundación para la Superación de la Pobreza.
Ha propuesto definir ‘umbrales sociales garantizados’
en determinadas dimensiones, para promover el
desarrollo de todos – busca transparencia en los
procesos.
Enfoque de Derechos - Aplicaciones