EENNTTRREE RREEDDEESSNúmero 5 Abril 2001

Contenido

Fortalecimiento de redes entre México yCentroamérica

Creación del Foro Migraciones en México………………….2

Avances del Foro Nicaragüense para las Migraciones………5

La Red Regional de Organizaciones Civilespara las Migraciones

La VI Conferencia Regional sobre Migración………………6

Capacitación sobre Técnicas de Monitoreo en el marco de lainiciativa de Lineamientos Regionales para la Protección de losDerechos Humanos de Migrantes en condiciones deintercepción, detención, expulsión y recepción……………10

Derechos Humanos y Migración

Migrantes y Refugiados en el contexto de la ConferenciaMundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, laXenofobia y Formas Conexas de Intolerancia……………..13

La Migración en El Salvador y los Derechos Humanos…...16

Los Derechos Laborales de los Trabajadores Fronterizosen la Frontera Sur de México……………………………..17

Género y Migración

Mujeres trabajadoras agrícolas guatemaltecas en la fronterasur de México…………………………………………….19

Desarrollo y Migración

Las remesas y los organismos internacionales……………22

Otras redes

Iniciativas sobre migración México-Estados Unidos: diálogoentre OCs y legisladores mexicanos………………………24

Redes de Protección a Refugiados y Solicitantes deRefugio…………………………………………………. 27

Análisis Entre Redes

Un nuevo programa de Regularización Migratoria enMéxico ………………………………………………….27

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Presentación

El presente boletín es una publicación trimestralde Sin Fronteras, IAP (México) que se distribuyeelectrónicamente entre organizaciones civiles,académicos, grupos comunitarios, coopera-tivas, colectivos y coordinadoras de Belice,Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,México, Nicaragua, Panamá, y otros países. Eselaborada con la participación e insumos dediversas organizaciones civiles y académicosde los países antes mencionados.

El boletín Entre Redes forma parte de unproyecto impulsado por Sin Fronteras, con elapoyo financiero de la Fundación Ford, parafortalecer las redes de colaboración entre lasorganizaciones civiles de México yCentroamérica que trabajan en torno alfenómeno de la migración y del refugio. Elproyecto, ahora en su segunda fase, tiene elobjetivo de fortalecer la capacidad deincidencia y de propuesta de lasorganizaciones mexicanas y centroamericanascon respecto de la temática de la migración.Algunas de las organizaciones involucradastrabajan aspectos asociados a la migración,tales como desarrollo, libre comercio y género.

Hemos decidido usar el nombre Entre Redes, afin de hacer alusión a las redes decolaboración entre las organizaciones de laregión, pero también a las redes de migraciónque se han construido entre nuestros países.Entre Redes pretende ser un espacio deintercambio entre las organizaciones contrabajo en temas relacionados con lamigración. Busca ser además una herramientaen la articulación de diversas iniciativas civilesrelacionadas con temas como desarrollo,género, defensa de derechos laborales,captación de remesas, etc., los cuales tienenuna incidencia en el fenómeno migratorio y lapoblación involucrada en él.

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1Academia Mexicana de Derechos Humanos • Albergue delDesierto • Casa del Migrante - Tapachula • Casa MadreAssunta • Casa YMCA de Tijuana • Comité Cívico deDerechos Humanos • Centro de Apoyo al TrabajadorMigrante • Centro de Derechos Humanos Fray Matías deCórdova • Centro de Estudios Fronterizos y Promoción de los

Fortalecimiento de redes decolaboración entre México yCentroamérica

Creación del Foro Migraciones enMéxico1

Introducción

A raíz del cambio de gobierno en diciembrede 2000, la sociedad civil organizada enMéxico se enfrenta ante un nuevo panorama.El cambio de administración representa tantoretos como oportunidades. El presidenteVicente Fox ha reiterado en su discurso que lamigración es una prioridad para su gobierno –tanto a nivel nacional como a nivel de larelación bilateral con Estados Unidos-. El hechode que tal discurso se traduzca en accionesconcretas que permitan un cambio sustancialen la forma en que se ha manejado hastaahora la política migratoria, dependerá engran medida del papel que desempeñen lasorganizaciones de la sociedad civil.

En junio de 2000, en el marco del Mexico-USAdvocates Network, se llevó a cabo laReunión Binacional “Replanteando laMigración México-Estados Unidos”, en la queparticiparon cerca de 50 activistas de ambospaíses. Durante la reunión el grupo de Méxicoplanteó la necesidad de realizar una reuniónamplia con organizaciones de la sociedad civilpara evaluar las posibilidades que se perfilancon el cambio de gobierno en el país. El ForoNacional “La Migración en el Contexto Actual”es el resultado de tal planteamiento.

El Foro y sus objetivos

Con el panorama político actual de trasfondoy con el fin de realizar una reflexión colectivasobre las necesidades y vacíos en la atencióndel fenómeno migratorio, variasorganizaciones convocaron al Foro Nacional

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“La Migración en el Contexto Actual”. En elmarco del Mexico-US Advocates Network y conel apoyo de la Fundación MacArthur, se llevó acabo en la ciudad de México el Foro Nacional“La Migración en el Contexto Actual”, los días 8y 9 de marzo. Fue convocado por 16organizaciones y/o programas1. En élparticiparon alrededor de 40 representantes deorganizaciones civiles y académicos de diezestados2 de la república mexicana.

El Foro constituyó un espacio de diálogoproductivo, del cual se derivaron iniciativasrelevantes para impulsar el trabajo en torno alfenómeno de la migración a nivel nacional.Durante la introducción se resaltó el hecho deque ese día se celebraba el Día Internacionalde la Mujer y que, en ese marco, era necesariorealizar planteamientos que consideraran lasituación particular de las mujeres en lamigración. En un primer momento, se realizó unpanel de cuatro presentaciones sobre losaspectos más sobresalientes del fenómeno encada región: frontera sur, frontera norte,comunidades de origen – en el caso particulardel estado de Puebla- y el D.F. Dentro del mismopanel se presentó el mapa de actoresgubernamentales que, a raíz del cambio degobierno, están involucrados en la atención delfenómeno migratorio. A partir de estaspresentaciones y de la discusión subsiguiente, seconformó un diagnóstico de los aspectosprincipales que requieren la atención tanto porparte de la sociedad civil como de los actoresgubernamentales. Algunos de los asistentespresentaron iniciativas en proceso que susorganizaciones están llevando a cabo para

Derechos Humanos • Departamento de Migración de laComisión Episcopal de Pastoral de Movilidad Humana •Mexico-U.S. Advocates Network • Programa de Atención aMigrantes de Caritas Arquidiócesis • Programa de Migraciónde la Universidad Autónoma de Zacatecas • Programa deMigrantes de la Universidad Iberoamericana Golfo-Centro •Red “Todos los Derechos para Todos” • Sin Fronteras.2 Baja California, Chiapas, Distrito Federal, Michoacán,Oaxaca, Puebla, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, y

* Redactado por Liliane Loya, del Area deEducación, Enlace y Difusión de Sin Fronteras,con base en la relatoría del Foro Nacional sobreel Contexto Actual de las Migraciones.

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Zacatecas.

3.

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La undeacreaprohacoemdismacieins

LosenmiglosjuntraMig

atender determinado aspecto de laproblemática. Posteriormente, a partir de unalluvia de ideas, se plantearon las posiblesacciones a desarrollar para fortalecer talesiniciativas y/o atender diferentes coyunturas,temáticas y vacíos de política en torno alfenómeno de la migración, los cuales - deacuerdo con la experiencia de losparticipantes- requieren de una accióninmediata. Finalmente, los participantesrealizaron un ejercicio para priorizar talesacciones y se diseñó un plan de trabajo sobrecada acción prioritaria.

El Foro tuvo como objetivos primordiales:

• Fortalecer la comunicación y el trabajo decolaboración entre las organizaciones yacadémicos mexicanos.

• Avanzar en el aprendizaje mutuo de laproblemática, con base en el análisisconjunto e intercambio de experiencias.

• Desarrollar una visión común de laproblemática, a partir de identificar tresprioridades para la acción.

Como resultado de este proceso de diálogo yreflexión, se obtuvieron tres acuerdoscentrales.

1. La constitución del Foro Migraciones. Lamayor parte de las organizacionesparticipantes decidieron constituirseformalmente en el Foro Migraciones, einvitar a participar a aquéllasorganizaciones que a pesar de no haberasistido, estén interesadas en realizar untrabajo coordinado en torno al tema. ElForo, conformado el 9 de marzo por 20 delas organizaciones asistentes y 7 personas,entre las cuales se incluyen académicos yespecialistas en la problemáticamigratoria, tendrá un carácter permanentey una estructura mínima de organizacióninterna. Esto dará mayor coherencia yfuerza a las voces que intentan llamar laatención sobre el fenómeno e incidir en laspolíticas y programas actuales y a futuro.Se nombraron personas responsables deelaborar una propuesta de organizacióninterna del Foro, misma que será enviada alos integrantes para su consideración ycomentarios.

2. La organización colectiva para integrar la

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agenda civil para la visita de la RelatoraEspecial de Naciones Unidas sobre losDerechos de los Migrantes. Aunquetodavía no se conoce la fecha de la visita,los participantes acordaron que eranecesario trabajar previamente a lamisma, particularmente en la elaboraciónde la Segunda Parte del InformeMigración: México Entre Sus Dos Fronteras,el cual servirá como insumo de la visita.Para ello se nombraron responsables, porregiones, que a su vez fungirán comopuntos focales para la organización de laagenda civil de la visita de la Relatora.La propuesta de crear y desarrollar unCentro de Comunicación e Informaciónencargado de la difusión del fenómeno dela migración, a fin de levantar el tema ycolocarlo en las prioridades de la agendapolítica e informar a la opinión pública.Este Centro servirá como órgano deintercomunicación entre las organizacionesy personas del Foro, con un fuertecomponente de capacitación paraaquellas organizaciones que esténinteresadas en desarrollar estrategias detrabajo en medios de comunicación. Losintegrantes del Foro se encargarán dedesarrollar un proyecto que después servirápara buscar financiamiento.

tecedentes del Foro Migraciones

creación del Foro Migraciones representa avance en el fortalecimiento de las redes colaboración entre organizaciones civiles,adémicos y activistas que ya han venidolizado un trabajo coordinado en torno a lablemática migratoria. La colaboración

sta ahora se ha dado de manerayuntural, en iniciativas específicas. Sinbargo, los foros de diálogo y espacios de

cusión que se habían comenzado a dar denera más frecuente, han contribuido enrta medida con el proceso de

titucionalización de la colaboración.

integrantes del Foro ya habían coincidido iniciativas relacionadas con el tema de laración que han tenido cierto impacto en

ámbitos nacional y regional. De enero aio de 1999, alrededor de 15 organizacionesbajaron en la elaboración del Informeración: México Entre Sus Dos Fronteras, el

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cual fue presentado públicamente en octubrede 1999. El Informe, basado en ladocumentación y el análisis realizado pororganizaciones civiles y académicos, fuepresentado a la Alta Comisionada de la ONUpara los Derechos Humanos, Mary Robinson,durante su visita a la frontera entre México yEstados Unidos en octubre de 1999, el cual harecibido buena crítica por parte deespecialistas, legisladores, representantes deorganismos internacionales, entre otros.

De igual forma, en marzo de 2000, seconformó una red de apoyo para losmigrantes candidatos a regularización, en elmarco del Proyecto de Promoción delPrograma de Regularización Migratoria,lanzado por el Instituto Nacional de Migraciónen febrero de 2000. A partir de esta red, variasorganizaciones de apoyo a migrantes dediversas partes de la república mexicanadestinaron recursos humanos, materiales ytiempo a la difusión del Programa y a laasesoría directa a personas candidatas para laregularización.

Finalmente, la participación de la sociedadcivil mexicana en la Red Regional deOrganizaciones Civiles para las Migraciones(RROCM) en el contexto de la ConferenciaRegional sobre Migración (CRM), haexperimentado un mayor nivel decoordinación. En la preparación del SeminarioRegional sobre Lineamientos para laProtección de los Derechos Humanos de losMigrantes en condiciones de intercepción,detención, deportación y recepción, lasorganizaciones mexicanas trabajaronconjuntamente en la elaboración de unDiagnóstico nacional que fue presentadodurante el Seminario que tuvo lugar enGuatemala en noviembre de 2000. Lainiciativa constituye un ejemplo más del nivelde coordinación de las organizacionesmexicanas en materia de protección a losderechos de los migrantes.

Propuestas presentadas por algunosinterlocutores

Durante la reunión y ya constituidosformalmente, el Foro Migraciones recibió a tresfuncionarios involucrados en la atención de laproblemática: Lic. Felipe de Jesús Preciado,Comisionado del Instituto Nacional de

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Migración (INM); Lic. Gustavo Mohar, Directorde Política Migratoria y Asuntos Consulares dela Secretaría de Relaciones Exteriores; y Lic.Antonio Bolívar, en representación del Lic.Ruffo Appel, Comisionado Presidencial paraAsuntos de Frontera Norte. Después deintercambiar impresiones sobre los programasdel nuevo gobierno con respecto delfenómeno migratorio, a partir de unofrecimiento de Gustavo Mohar, se tomó unacuerdo adicional: el de constituir un espaciopermanente de diálogo entre el ForoMigraciones y los funcionarios que participaronen el panel, en torno a temas específicosrelacionados con la migración. Los miembrosdel Foro podrán proponer los temasespecíficos que se interesen en tratar y serealizarán las reuniones de manera periódica,a fin de contribuir a una retroalimentaciónentre sociedad civil y gobierno en torno altema.

Adicionalmente, el Comisionado del INM, dio aconocer que ese Instituto tiene un proyecto deampliación y remodelación de la EstaciónMigratoria de la ciudad de México e invitó alos integrantes del Foro a conocer el proyectoy aportar sugerencias. El proyecto deampliación y remodelación surge comorespuesta a la necesidad de mayor espaciopara evitar el hacinamiento, al igual que a lanecesidad de acomodar a diferentes gruposde población en espacios diferentes: menoresno acompañados, familias, enfermos ydiscapacitados.

Finalmente, dio a conocer que se estáconformando el Plan para la Frontera Sur, apartir de reuniones intersecretariales. Asimismo,invitó a los asistentes a conocer el Plan y arealizar observaciones sobre el mismo.

Conclusiones

La creación del Foro Migraciones constituye unpaso importante en la articulación deesfuerzos de la sociedad civil organizada enMéxico involucrada en el tratamiento delfenómeno de la migración. Además, es unavance importante en el fortalecimiento de lacapacidad de generación y gestión depropuestas de. Es un resultado, en parte, de lahistoria de trabajo colectivo y coordinado quese ha realizado desde hace varios años. Deigual forma, responde a una necesidad de

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* Jorge Estrada es Secretario Ejecutivo de

incrementar la capacidad de lasorganizaciones que trabajan en el tema paraincidir en la toma de decisiones.Particularmente, a partir del cambio degobierno se abre una serie de oportunidades enteoría que deben aprovecharse para influir en eldiseño de políticas de atención al fenómeno dela migración con un carácter integral.

Las organizaciones que trabajan en torno a laproblemática migratoria en América Centralhan constituido foros o mesas permanentes conobjetivos similares. A través de la participaciónde estas organizaciones en la Red Regional deOrganizaciones Civiles para las Migraciones hasido posible observar que su articulaciónmediante estos foros han dado un impulso a laprofesionalización y capacidad de gestión yseguimiento de sus integrantes. En México, elproceso tomó un poco más de tiempo, sin queesto signifique que la participación de lasorganizaciones mexicanas en la Red no hadestacado. La diversidad de organizacionesque conforman el Foro – desde organizacionesde atención directa a migrantes, organizacionesde defensa de derechos humanos, especialistasy académicos, organizaciones campesinas,entre otras, es un aspecto positivo que tambiénexige de un esfuerzo sostenido para lograr unaarticulación coordinada. Indiscutiblemente, laconformación del Foro permanente permitiráfortalecer el perfil de participación, a la vez queofrecerá la posibilidad de que se integre eltrabajo de organizaciones que hasta ahora nohabían estado vinculadas de manera directacon el trabajo a nivel regional.

La realización de los Seminarios-Talleres le hadado un nuevo impulso a la colaboración entrelas diferentes redes de organizaciones en laregión. A partir de los Seminarios y de lasactividades complementarias que de ellos sederivan, se ha notado un mejor nivel decoordinación entre las organizaciones de laregión. La organización de los mismos Seminariosha conllevado a una colaboración estrechaentre organizaciones de diferentes sectores yorganizaciones involucradas en el trabajo sobremigración. La participación de los académicose investigadores ha sido importante, pues hacontribuido a la solidez teórica y metodológicade las iniciativas planteadas en los espacios dediscusión.

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Avances del Foro Nicaragüense paralas MigracionesPor Jorge Estrada*

A partir de su creación, en noviembre de 2000,el Foro Nicaragüense para las Migraciones(FONIMI) definió como una de sus metasprioritarias, la elaboración de un DiagnósticoNacional sobre el fenómeno migratorio, en elcual participen diferentes sectores de lasociedad. Para ello, ha realizado diversasacciones de intercambio de información.

El 15 de enero de 200,1 se llevó a cabo el Forosobre Género, Migración y Desarrollo Humano,en el que participaron diferentes instancias degobierno, instituciones académicas,organizaciones civiles y organismosinternacionales. Entre las institucionesgubernamentales que asistieron, seencuentran: los Ministerios de Migración yExtranjería, de Educación, y de la Familia, aligual que la Secretaría de Acción Social y laProcuraduría para la Defensa de los DerechosHumanos. Por su parte, algunas de lasorganizaciones civiles que participaronincluyen: Caritas, Habitar, Anocheri, laFacultad Latinoamericana para las CienciasSociales (FLACSO) – Sede en Nicaragua, y elConsejo de Iglesias Evangélicas Pro Ayuda alDesarrollo (CEPAD). De igual forma,participaron la Organización Mundial de laSalud (OMS) y la Organización Internacionalpara las Migraciones (OIM).

Durante el Foro, FLACSO presentó un estudiosobre el empleo y uso de remesas enNicaragua con la perspectiva de género y lasconsecuencias de la migración en ladesintegración familiar. La realización del Foropermitió promover un mayor intercambio entrela sociedad civil organizada y las institucionesde gobierno sobre la problemática migratoria.Entre otros resultados relevantes, se acordóimpulsar una campaña permanente dedivulgación sobre las consecuencias de lamigración en las alcaldías municipales.Además, se hizo un llamado a que lasorganizaciones de la sociedad civil divulguen

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Movilidad Humana en Cáritas-Nicaragua.

* Anne Seymour es coordinadora de Programa delMexico-U.S. Advocates Network en Heartland Alliancefor Human Needs and Human Rights, Chicago, IL,miembro de la Red Regional de OrganizacionesCiviles para las Migraciones. La traducción al españolfue realizada por Liliane Loya.

sus iniciativas y su trabajo ante la población y elgobierno.

El 3 abril de 2001, el FONIMI organizó lapresentación del Estudio sobre Empleo yRemesas dentro de la Migración Nicaragua –Costa Rica. FLACSO presentó un estudiopreliminar sobre la dinámica económica de lapoblación nicaragüense en Costa Rica.Participaron organizaciones civiles, institucionesacadémicas y organismos internacionales. Laparticipación de las institucionesgubernamentales fue escasa. Al final de lapresentación, se sugirió ampliar las líneas deinvestigación sobre el fenómeno migratorio enNicaragua. Asimismo, los participantesconcluyeron que es necesario incidir en laspolíticas y legislación migratoria y laboral enNicaragua.

Un grupo de organizaciones civiles que hanparticipado en el Foro desde su fundación, handecidido promover la creación del Foro deOrganizaciones Civiles que trabajan el temamigratorio, con el propósito de vitalizar elFONIMI, hacer propuestas como sociedad civilante el foro y coordinar esfuerzos dentro y fuerade Nicaragua. Entre las organizacionespromotoras de esta iniciativa se encuentran: laPastoral de Movilidad Humana de Cáritas, elConsejo de Iglesias Evangélicas Pro Ayuda alDesarrollo (CEPAD), el Centro Nicaragüense deDerechos Humanos (CENIDH) y el Instituto deInvestigaciones Económicas y Sociales (INIES).Dichas organizaciones han programado unareunión para el 27 de abril 2001.

La iniciativa de institucionalizar la participaciónautónoma de las OSC que trabajan el temamigratorio, surge a partir de la necesidad deafianzar la coordinación de las organizacionespara impulsar temas prioritarios que ellas mismashan identificado. Las principalespreocupaciones de la sociedad civil,actualmente, incluyen: la política y legislaciónmigratoria en el país, la documentación denicaragüenses dentro y fuera del país, y laausencia de políticas de desarrollo humanopara los sectores vulnerables o empobrecidosde la sociedad. Los ciclos en el sector agrícola ysu impacto en los flujos migratorios representantambién un motivo de preocupación para lasorganizaciones. Se sabe que gran parte de la

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mano de obra empleada en el sectorcafetalero enfrenta dificultades para retenersu empleo en los meses próximos, debido auna reducción drástica en la producción deeste cultivo. Por ello, es de esperarse unaemigración masiva hacia los principalesdestinos de los flujos migratorios originarios deNicaragua: Costa Rica, Honduras, Guatemalay Estados Unidos de América.

El objetivo central del FONIMI consiste enconstruir una agenda conjunta para abordarlos principales problemas que aquejan a losmigrantes, en diferentes ámbitos, la sociedadcivil organizada piensa contribuir a esteobjetivo fortaleciendo la coordinación interna.Entre otras cosas, el FONIMI se ha planteadocomo aspectos prioritarios, la elaboración deun Anteproyecto de Ley sobre Refugio y Asilo yla ratificación de la Convención Internacionalpara la Protección de los Derechos de Todoslos Trabajadores Migratorios y sus Familiares de1990. Se espera que en su próxima reunión, arealizarse el 11 de mayo, el FONIMI analice lospasos a seguir en ambos temas.

La Red Regional de OrganizacionesCiviles para las Migraciones

La VI Conferencia Regional sobreMigración - Avances en laconsolidación de la RROCMPor Anne Seymour*

Del 19 al 23 de marzo de 2001, la Red Regionalde Organizaciones Civiles para las Migraciones(RROCM) sostuvo en San José, Costa Rica unareunión paralela la reunión viceministerial de la

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VI Conferencia Regional sobre Migración (CRM)1.Más de 50 representantes de la sociedad civilorganizada de América Central y del Norteparticiparon en la reunión2. La reunión contribuyóal fortalecimiento interno de la red y alafianzamiento de su posición en el proceso de laCRM.

Las organizaciones de la sociedad civil hantenido un papel decisivo en la conformación dela CRM. Desde la sesión inaugural de la CRM en1996, en Puebla, la sociedad civil ha conquistadoespacios de interlocución con los gobiernos. Alreunirse de manera paralela a las delegacionesde los gobiernos de la región, la red se hapropuesto incidir en la toma de decisiones,promover políticas migratorias alternativas, asícomo compartir información.

En la CRM en marzo de 2001, la RROCM hizo dospresentaciones formales a las delegacionesgubernamentales sobre temas de derechoshumanos, políticas de control migratorio ydesarrollo y migración. Además, losrepresentantes de la sociedad civil participaronen un Seminario-Taller sobre Técnicas deMonitoreo.

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1 La Conferencia Regional sobre Migración es un foro inter-gubernamental conformado por funcionarios de migración yrelaciones exteriores de Belice, Canadá, Costa Rica, ElSalvador, Estados Unidos de América, Guatemala, Honduras,México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana, loscuales sostienen reuniones anuales de nivel viceministerialpara discutir temas relacionados con la migración. La CRM haexistido desde 1996, en que los gobiernos de la regióndecidieron formar un nuevo foro para mejorar lacomunicación y el intercambio de información a fin de crearacuerdos de cooperación sobre migración. Argentina,Colombia y Ecuador participan como observadores, al igualque el Alto Comisionado de Naciones Unidas para losRefugiados, la Comisión Económica para América Latina y elCaribe, la Organización Internacional para las Migraciones yla Comisión Interamericana de Derechos Humanos.2Participaron en la organización de la reunión: El Productor,Heartland Alliance y Sin Fronteras. El apoyo financiero para laasistencia de los integrantes de la RROCM fue proporcionadopor Catholic Relief Services, la Fundación John D. & CatherineT. MacArthur, el Departamento de Estado de los EstadosUnidos, la Organización Internacional para las Migraciones y laFundación Ford.

Preocupaciones actuales sobre migración –Recomendaciones de la Sociedad Civil a laCRM

Durante la reunión de la RROCM se generó unintercambio de ideas sobre las preocupacionesde la sociedad civil en el contexto actual de lamigración. Entre otros asuntos, se mencionó elacuerdo propuesto sobre el retorno demigrantes extra-regionales, la situación en ElSalvador en la fase posterior al terremoto y eltráfico de migrantes. De igual forma, sediscutieron las acciones conjuntas de la redpara el año 2001, particularmente la iniciativade la RROCM de desarrollar una serie deLineamientos Regionales para la Protección delos Derechos Humanos de los Migrantes enSituaciones de Intercepción, Detención,Deportación y Recepción. Después de sudiscusión interna, los integrantes de la redplantearon sus preocupaciones y sugerencias alas delegaciones gubernamentales.

La Migración Extra-regional

La RROCM y algunas organizacionesinternacionales de derechos humanos seencuentran preocupadas por un memorandumde entendimiento firmado entre la OrganizaciónInternacional para las Migraciones (OIM) y elDepartamento de Estado de Estados Unidossobre el “Marco de Ejecución del ProgramaGeneral de Cooperación de la ConferenciaRegional sobre Migración para el Regreso de losMigrantes Extra-Regionales”. Los términos delacuerdo, los cuales podrían servir como modelopara subsiguientes acuerdos bilaterales entre laOIM y otros gobiernos integrantes de la CRM,establecen un mecanismo para que “los paísesde la CRM colaboren para el regreso voluntariode los migrantes extrarregionales a sus países deorigen o último domicilio habitual, previasolicitud expresa de la OIM”. La OIMproporcionará asistencia a los países deAmérica del Norte y Central en el retornovoluntario de estos migrantes que hayanagotado todos los recursos legales internos.

La migración extra-regional es un fenómenocomplejo. Los países miembros de la CRMdetienen cada año miles de migrantes de otrasregiones y se ven obligados a absorber los

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costos económicos y técnicos de su detención yde su retorno, en caso de que no sean elegiblespara permanecer en el país. En algunos países dela CRM, los migrantes extra-regionales sondetenidos durante meses porque los gobiernos notienen los recursos necesarios para financiar sudeportación. Algunos países requieren que losmigrantes permanezcan en detención hasta queencuentren los recursos necesarios para cubrir losgastos de su viaje de regreso, o porquedeterminado país no tiene relaciones diplomáticascon el país de origen y por lo tanto, la persona nopuede obtener los documentos de viaje.

De cualquier forma, el acuerdo que se encuentraen discusión entre el gobierno estadounidense y laOIM plantea serias preocupaciones en relacióncon los derechos humanos de los migrantes, por lassiguientes razones:

a) El programa no establece explícitamente quiénes responsable de asegurar la protección de losderechos humanos de los migrantes – la OIM nodebe sustituir a los Estados en sus facultades – y lainstrumentación del programa no debe interferircon el cumplimiento de tales obligaciones.

b) La diferenciación que establece el programaentre migrantes regionales y extra-regionalesinstitucionaliza estándares de trato diferente paralos migrantes, con base en su nacionalidad, lo cualpuede resultar en prácticas discriminatorias.

c) La interdicción de naves en aguasinternacionales es motivo de preocupación porqueel documento no define el nivel de procesamientode solicitudes de asilo y de refugio se habrá dellevar a cabo, ni tampoco define qué autoridadesserían las responsables de realizarlo.

d) Mediante la interdicción de naves en aguasinternacionales, los Estados limitan el ejercicio delos derechos humanos, ya que se expande lajurisdicción de éstos y la posibilidad de violar susobligaciones internacionales.

Debe reconocerse el valioso esfuerzo de superar losobstáculos financieros y diplomáticos que resultanen detenciones prolongadas de migrantes que hanrecibido una orden de deportación y que carecende remedio legal alguno. Sin embargo, unprograma de ese tipo debe operar dentro delmarco de las obligaciones estatales de protecciónde los derechos humanos.

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A pesar de la constante oposición de la sociedadcivil, el programa se encuentra actualmente ensu fase de instrumentación. El ComunicadoConjunto de la CRM invitó a “los miembros de laCRM, que así lo deseen, a adoptar eldocumento” mencionado “como un punto dereferencia para la negociación de acuerdosentre la OIM y países miembros de la CRM, deconformidad con el marco jurídico de cadapaís”. (Se puede obtener una copia del acuerdosobre migración extra-regional y un análisis másamplio sobre las implicaciones de dicho acuerdopor parte de la RROCM enwww.mexicousadvocates.org).

Otras preocupaciones

A partir de una serie de presentaciones ydiscusiones sobre cuestiones que actualmenteafectan los flujos migratorios, incluyendo elcontrabando/tráfico de personas y los efectos delterremoto en El Salvador, las organizacionesciviles:

• Solicitaron a los gobiernos de la CRM que nolo han hecho, que firmen y ratifiquen laConvención Internacional sobre la Protecciónde los Derechos de Todos los TrabajadoresMigratorios y sus Familiares y la ConvenciónContra el Crimen Transnacional Organizado ysus Protocolos adicionales;

• Solicitaron a los delegados gubernamentalesque sus países desarrollen programas queprotejan de manera efectiva a las víctimasdel tráfico.

• Instaron a los gobiernos a desarrollarsoluciones y programas duraderas o de largoplazo para los nacionales de El Salvador,Honduras y Nicaragua;

• Expresaron la necesidad de que los países dedestino transfieran recursos a los países deorigen a fin de contribuir a su desarrollo, aligual que para crear las condiciones quefaciliten el desarrollo dentro de un marco deresponsabilidad internacional compartida delos Estados para la regularización de los flujosmigratorios; y

• Propusieron la inclusión de un Seminario-Tallerconjunto anual sobre la protección y garantíade los derechos humanos de los migrantes,

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dirigido a representantes de lasorganizaciones civiles, funcionariosgubernamentales y otros actores quepudieran interesarse.

ciones conjuntas a futuro – la iniciativa deeamientos Regionales

RROCM también aprovechó la reunión en José para definir el proceso interno de la y continuar impulsando las acciones

njuntas para 2001, particularmente laiativa de desarrollar una serie de

eamientos Regionales para la Protección de Derechos Humanos de los Migrantes enaciones de Intercepción, Detención,portación y Recepción.

naturaleza de la migración en la región hambiado sustancialmente desde que se inicióproceso de la Conferencia Regional sobreración en 1996. El modelo predominante de

migración regional sur-norte se hansformado por el aumento en la migracióna-regional y extra-regional. Durante la Vnión anual de la CRM en marzo de 2000, la

OCM propuso la iniciativa de desarrollar unaie de Lineamientos Regionales para latección de los Derechos Humanos de losrantes en Situaciones de Intercepción,

tención, Deportación y Recepcióneamientos). Dicha iniciativa fue bien recibida

r los representantes gubernamentales.

un esfuerzo por desarrollar un consenso sobreutilidad de los Lineamientos, la RROCMsentó durante al VI CRM en San José, unrme que muestra las tendencias regionales

la migración. El informe fue presentado a loslegados gubernamentales a la CRM,anizaciones internacionales y otrasituciones, agencias y personas interesadas. representantes de la RROCM solicitaron a loslegados que la iniciativa de Lineamientos seorpore en el Plan de Acción 2001 de la CRM. igual forma, solicitaron que: a) los gobiernosiliten el acceso de las organizaciones civiles

la RROCM a la información y a lasalaciones de detención; b) los gobiernosmbren un comité técnico que trabaje enordinación con la RROCM para desarrollar uncumento preliminar de los Lineamientos; y c)palden y participen en un Seminario conjunton la RROCM para revisar el documento

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preliminar y durante el cual, la RROCM,presentará los resultados de su investigación.

La reacción de los gobiernos ante el informe yante los avances de la iniciativa fue muy positiva.En su Comunicado Conjunto, los gobiernos de laCRM acordaron incorporar la iniciativa deLineamientos en su Plan de Acción y colaborarcon la investigación necesaria a través de facilitarel acceso a la información y a las instalaciones enlas que se encuentran los migrantes durante lasdiferentes fases del proceso de control migratorio.Los gobiernos de la CRM acordaron tambiénautorizar que la Red de Enlace de Oficiales deProtección Consular se reúna con la RROCM paradesarrollar los Lineamientos. La RROCM nombróun grupo de trabajo técnico que se reunirá con laRed de Enlace en octubre de 2001 paradesarrollar un documento preliminar aceptablepara ambas partes, a fin de que éste sea enviadoa los gobiernos de la CRM para su ratificación enmarzo 2002.

A partir de abril y hasta el otoño de 2001, uncomité designado por la RROCM trabajará en unborrador de Lineamientos para ser presentado ydiscutido dentro del marco de un Seminarioconjunto para sociedad civil y gobiernos en elotoño de 2001. En la reunión vice ministerial de laCRM de 2002, se presentará una versión másacabada de los lineamientos. Adicionalmente, laRROCM comenzará a publicar los diagnósticosnacionales, cada mes, a partir de abril 2001.

El desarrollo interno de la red

Durante la reunión, se lograron avancesimportantes en términos del desarrollo de la red. Elpapel del comité ejecutivo obtuvo una mejordefinición, y se identificaron personas-enlace encada país. El trabajo de protección de losderechos de los migrantes y refugiados a lo largode la región se ha intensificado desde 1996, y lamayoría de los países ha formado una Mesa oForo permanente sobre Migración. Estos Foros oMesas se han encargado de coordinar losesfuerzos de promoción de derechos de losmigrantes a nivel nacional. Cada uno de estosforos servirá como punto focal en cada país paraefectos de la coordinación interna de la RROCM.Actualmente, el comité ejecutivo se encuentraelaborando un documento sobre losprocedimientos internos de la RROCM, el cualserá discutido en la reunión anual del 2001.

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Conclusión

La CRM en su totalidad y, particularmente lasreuniones vice ministeriales ofrecen laoportunidad ideal para que los representantesde organizaciones civiles y de gobiernosintercambien puntos de vista sobre lasoportunidades, retos y dificultades asociadas alfenómeno de la migración en el ámbitoregional. La CRM es un foro de gran utilidadpara que la sociedad civil sensibilice a losfuncionarios clave sobre la relación que existeentre la migración, los derechos humanos y eldesarrollo. La reunión también contribuyó alfortalecimiento de la red de la sociedad civil através de las discusiones sobre elfuncionamiento interno de la misma y deldesarrollo de un plan de acción conjunto parael año 2001.

Capacitación sobre Técnicas deMonitoreo en el marco de la iniciativade Lineamientos Regionales para laProtección de los Derechos Humanosde Migrantes

Por Gretchen Kuhner*

Los días 19 y 20 de marzo, la Red Regional deOrganizaciones Civiles para las Migraciones(RROCM) organizó un Seminario-Taller en SanJosé Costa Rica, en el marco de la VIConferencia Regional Migración (CRM)1. ElSeminario-Taller tuvo el propósito de ayudar alos integrantes de la RROCM a planear algunasactividades de monitoreo, las cuales forman

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* Gretchen Kuhner es Coordinadora del Área Legalde Sin Fronteras y coordina la iniciativa de la RROCMsobre Lineamientos Regionales para la Protección delos Derechos Humanos de los Migrantes enSituaciones de Intercepción, Detención, Deportacióny Recepción.

parte de la iniciativa de Lineamientos Regionalespara la Protección de los Derechos Humanos delos Migrantes en Situaciones de Intercepción,Detención, Deportación y Recepción.

Antecedentes

Reunidas en Guatemala en noviembre de 2000,las organizaciones miembros de la RROCMdecidieron que la capacitación en técnicas demonitoreo era una prioridad dentro de lainiciativa de Lineamientos Regionales. Al realizarlos diagnósticos nacionales, los cuales han servidode insumo para la iniciativa, las organizacionesde la red y los funcionarios que participarondetectaron vacíos en la información disponiblesobre las condiciones de los migrantes en laregión. Por ejemplo, en México, los migrantes sondetenidos, interrogados y, frecuentemente,coaccionados en los diferentes puntos deinspección, por parte de autoridades migratorias,de la Policía Federal Preventiva, de aduanas e,inclusive, por el ejército. Sin embargo, a la fecha,no se ha realizado una documentaciónsistemática de estas prácticas a nivel nacional.Situaciones similares en otros países motivaron larealización de la capacitación en monitoreodurante las reuniones de la VI CRM.

Entre los objetivos del Seminario se definieron:

• Capacitar a los miembros de la RROCM en lastécnicas de monitoreo relacionadasespecíficamente con la situación de losmigrantes en condiciones de intercepción,detención, deportación y recepción;

• Promover la instrumentación de actividadesde monitoreo de manera estructurada ycontinua en la región; y

• Reunir información y preparar informes concierta homogeneidad en sus contenidos,sobre la situación de los migrantes en laregión, para ser utilizados como instrumentode incidencia a la par de la iniciativa deLineamientos Regionales.

Los temas y las actividades

Las actividades de capacitación incluyeronpresentaciones de personas con experiencia entrabajo de documentación de violaciones a losderechos humanos. Durante la sesiónintroductoria, se mostró un video sobreviolaciones a los derechos humanos de los

1 El Seminario-Taller se realizó con el apoyo de CatholicRelief Services.

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migrantes en la frontera México-Guatemala,como herramienta para aplicar los principalesprincipios de monitoreo. Posteriormente,siguieron las presentaciones y, finalmente, seorganizaron grupos de trabajo a fin dedesarrollar propuestas de monitoreo específicas.

La sección introductoria incluyó los siguientestemas:a) Definición de monitoreob) Objetivos y posibles resultados del monitoreoc) Importancia de la documentación y la

incidenciad) Fuentes de información y criterios para

obtener la informacióne) Evaluación de la información y formas de

asegurar la confiabilidad y objetividad de lamisma

Monitoreo en zonas de tránsito de migrantes

María Jiménez, del Immigration LawEnforcement Monitoring Project (ILEMP) delAmerican Friends Service Committee y NathanSelzer del Proyecto Libertad (Texas) presentaronel modelo de ILEMP sobre monitoreo de lasviolaciones a los derechos humanos de losmigrantes en la frontera México-Estados Unidos.

Comentaron experiencias oficiales dedocumentación de violaciones a los derechosde migrantes mediante mecanismos tales comobuzones telefónicos y oficinas especiales parareportar quejas, las cuales han fracasadodebido a que los migrantes temen reportarabusos ante instancias gubernamentales, puesdesconfían de ellas.

De acuerdo con ILEMP, es indispensable, por unlado, tener una homogeneidad en el uso dedefiniciones de actos de abuso, y por otro,utilizar clasificaciones de abuso adecuadas. Enel modelo de ILEMP destacan algunascaracterísticas: a) El apoyo que significa paralas víctimas de abuso el sólo hecho de quealguien que escuche su experiencia; b) Ofreceun modelo alternativo para promover la justiciaque involucra a actores de la comunidad; c)Está basado en una capacitación continua delos actores involucrados.

El modelo fue bien recibido por lasorganizaciones que realizan trabajo en zonas detránsito de migrantes. Particularmente, los

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participantes que trabajan en la frontera entreNicaragua y Costa Rica se interesaron eninstrumentar un proyecto similar.

Monitoreo en centros de detención

Tanto los diagnósticos nacionales elaborados pormiembros de la RROCM para la iniciativa deLineamientos Regionales, como el informeregional, mostraron la falta de información queprevalece en relación con las condiciones dedetención de migrantes. Por esta razón, y dada suexperiencia en el sistema penitenciario enAmérica Latina, se invitó a participar en elSeminario al Instituto Latinoamericano de lasNaciones Unidas para la Prevención del Crimen yel Trato a los Presos (ILANUD).

Javier Rodríguez, de ILANUD, y Laura Navarro, deDefensoría de los Habitantes en San José CostaRica, hicieron una presentación conjunta sobre eltema. Javier Rodríguez presentó los resultados desus visitas al centro de detención en San José.Adicionalmente, proporcionó a los participantesel cuestionario utilizado para documentar lascondiciones en el centro detención, el cualpuede ser utilizado en otros centros en la región.Finalmente, presentó una propuesta para realizarmonitoreo y proporcionar representación legal alos migrantes en detención.

La presentación de ILANUD causó un fuerteimpacto, particularmente en los representantesde las organizaciones costarricenses, las cualesnormalmente no realizan funciones dedocumentación o de representación legal paralos migrantes detenidos. Durante sus visitas,ILANUD documentó violaciones graves al debidoproceso, incluyendo la detención de migrantesautorizados para permanecer en el país y ladetención de menores.

Misiones de monitoreo

Pablo de la Vega, del Observatorio Internacionalde Prisiones y Centro de Documentación enDerechos Humanos “Segundo Montes Mozo S.J.”,en Quito, Ecuador, presentó un formato paraorganizar una misión para monitorear unaproblemática específica. Durante la presentaciónenfatizó la necesidad de asegurar laconfidencialidad y de realizar un trabajopreparatorio coordinado con todos los actoresinvolucrados.

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Los miembros de la RROCM discutieron laposibilidad de realizar una misión de monitoreoen el contexto de la iniciativa de LineamientosRegionales, a fin de llamar la atención enrelación con las discrepancias que existen entreleyes, políticas y procedimientos en la región, aligual que para fortalecer el objetivo delproyecto de establecer cirterios comunes paraevaluar las prácticas de control migratorio en laregión.

Grupos de Trabajo

Cada grupo de trabajo seleccionó una de lasmetodologías presentadas durante el Seminario,y desarrolló, con base en ella, una propuesta demonitoreo. Por ejemplo, el grupo que planeórealizar una misión de monitoreo en la fronteraMéxico-Guatemala, diseñó un proyecto queincluye entrevistas con autoridades migratorias,autoridades de corporaciones policíacas, ymigrantes. Con la finalidad de examinar losprocedimientos de arresto y expulsión,propusieron organizar un grupo de especialistasde la RROCM, al igual que de miembros deinstituciones gubernamentales responsables deinstrumentar la política migratoria en la frontera.Finalmente, incluyeron una visita de la RelatoraEspecial de Naciones Unidas para los DerechosHumanos de los Migrantes.

Otro de los grupos, decidió desarrollar unapropuesta de monitoreo en la frontera entreNicaragua y Costa Rica, con los elementos delproyecto de monitoreo en zonas de tránsitodiscutidos previamente. Actualmente, lasorganizaciones de iglesias realizan un trabajo enesa región; a partir del desarrollo del proyectopretenden contar con una clasificaciónadecuada de las violaciones a los derechoshumanos y educar y sensibilizar a la comunidaden relación con la situación de los migrantesnicaragüenses.

Dos grupos desarrollaron modelos de monitoreorelacionados con las condiciones de detención.Un primer grupo se enfocó en el análisis de losperíodos prolongados de la detención, a fin deque la documentación sirva para introducir unaqueja sobre la protección constitucional. Unsegundo grupo se enfocó en las condicionesfísicas de detención, siguiendo un modelo similaral propuesto por ILANUD.

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Conclusiones

Aunque los integrantes de la RROCM cuentan condiversas capacidades institucionales y experienciaen la documentación de violaciones a losderechos humanos de migrantes, el Seminario-Taller les permitió adquirir conocimientos básicosque les ayudarán a elaborar la versión final de losdiagnósticos nacionales, al igual que a obtenerinformación objetiva y sistemática para eldesarrollo de la iniciativa de LineamientosRegionales

Las condiciones de trabajo y la infraestructura conque cuentan las organizaciones que participaronen el Seminario-Taller varían ampliamente. Laviabilidad de los proyectos dependerá de lacapacidad de las organizaciones para destinarrecursos técnicos y humanos a la iniciativa. Eltiempo limitado con el que se contó durante elSeminario no permitió avanzar en el análisis de losrecursos disponibles y las necesidades de lasorganizaciones en torno a los proyectos. Este es unejercicio indispensable que, al menos, lasorganizaciones deberán realizar individualmenteantes de emprender la iniciativa.

La utilidad de las técnicas de monitoreo para elproyecto de Lineamientos Regionales es decisiva.A pesar de que es una iniciativa de la sociedadcivil organizada de la región, representada por laRROCM, la reacción de los gobiernos ante elinforme y los avances de la iniciativa fue muypositiva. En su Comunicado Conjunto, los gobiernosde la CRM acordaron incorporar la iniciativa deLineamientos en su Plan de Acción y colaborar conla investigación necesaria a través de facilitar elacceso a la información y a las instalaciones en lasque se encuentran los migrantes durante lasdiferentes fases del proceso de control migratorio.Dar seguimiento a este compromiso es unaprioridad en el lanzamiento de los proyectos demonitoreo.

La VII Conferencia Regionalsobre Migración

La Conferencia Regional sobre Migración en2002 se llevará a cabo en ciudad deGuatemala.

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Migración y Derechos Humanos

Migrantes y Refugiados en el contextode la Conferencia Mundial contra elRacismo, la Discriminación Racial, laXenofobia y Formas Conexas deIntoleranciaPor Liliane Loya*

A unos cuantos meses de su celebración enSudáfrica, una amplia gama de organizacionesciviles que trabajan en la promoción de losderechos de los migrantes han conformado unGrupo de Trabajo sobre el tema. Paralela a lareunión gubernamental, tendrá lugar unareunión de organizaciones civiles en el que sepropondrán estrategias para complementar losacuerdos gubernamentales. Uno de losobjetivos es lograr una participación cuantiosa yplural, que abarque los diferentes aspectosrelacionados con el racismo, la discriminación yla xenofobia y las diferentes experiencias deacuerdo con cada región.

En el marco de la Conferencia Mundial quetendrá lugar del 28 de agosto al 7 deseptiembre, el trabajo de la sociedad civilorganizada sobre migrantes está impulsado porun Grupo de Trabajo sobre Migración yXenofobia conformado por alrededor de 40organizaciones civiles, nacionales einternacionales. Este grupo de trabajo hapropuesto algunos temas para ser incluidos en laAgenda de la Conferencia, particularmente enrelación con los temas de Extranjeros, Migrantesy Xenofobia. A nivel regional, particularmenteen el continente americano, el tema de la

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* Este artículo fue redactado con base en la informaciónextraída de los documentos obtenidos en el sitio:www.december18.net: “Conferencia de ciudadanoscontra el Racismo, la Xenofobia y la Discriminación”Declaración del Foro de ONGs y Organizaciones de laSociedad Civil de las Américas, Santiago de Chile,diciembre de 2000; “Documento Final de OrganizacionesCiviles” del Foro Regional de México y Centroaméricasobre Racismo, Discriminación e Intolerancia, México, D.F.,noviembre, 2000; y Migration, Refugees and Xenophobia:Elements for a Program of Action. Towards the 2001 WorldConference against Racism and Xenophobia, compiled byMigrants Rights International. November 2, 2000.

xenofobia, asociado a la situación de las y lostrabajadores migratorios y sus familiares, no harecibido una atención significativa dentro de losprocesos preparatorios de la ConferenciaMundial. Sin embargo, existen procesosregionales, como por ejemplo el trabajo de lasociedad civil organizada en el marco de laConferencia Regional sobre Migración (CRM), elcual ha sido destacado y puede contribuir aimpulsar el tema de la migración dentro de laConferencia Mundial sobre Racismo yXenofobia.

Los preparativos regionales para la ConferenciaMundial

Las organizaciones civiles en América hanorganizado Foros, de los cuales se ha obtenidouna serie de declaraciones en las que planteansu postura con respecto de los temas de laConferencia. Tal es el caso de la Declaraciónemitida por el Foro de ONGs y Organizacionesde la Sociedad Civil de las Américas, enSantiago de Chile en diciembre de 2000.Asimismo, en noviembre de 2000, se llevó acabo en la ciudad de México el Foro Regionalde México y Centroamérica sobre Racismo,Discriminación e Intolerancia, cuyo resultado fueun documento final que sintetiza lasconclusiones y recomendaciones de la reunión.

A grandes rasgos, estos foros coinciden en: a)manifestar la disposición de participar en lostrabajos preparatorios de la ConferenciaMundial; b) definir los grupos minoritarios de lapoblación que han sido objeto dediscriminación, con particular énfasis en losgrupos indígenas de los diferentes países de laregión, al igual que en los grupos deascendencia africana; c) reafirmar los principioscontenidos en los instrumentos internacionalesde derechos humanos, particularmente en laConvención Internacional de 1965 sobre laEliminación de Todas las Formas deDiscriminación Racial, y los Convenios de laOrganización Internacional del Trabajo; d)reconocer que en la región no existe concienciasignificativa sobre la amplitud del fenómeno delracismo y de otras formas de discriminaciónracial; y e) señalar la gravedad de las formas deintolerancia y discriminación con base enreligión, ideología, orientación sexual, y contrapersonas con alguna discapacidad física omental, o que viven con VIH-SIDA.

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Lasinc

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5.

El Gdocoacfreco

En enmegula propeSeñorgcodeMecaserco

Entre los elementos planteados por el ForoMéxico-Centroamérica, destaca la propuestade instrumentar medidas de “acción afirmativa”dentro de la legislación y la política públicapara revertir los efectos de la discriminación dela que son objeto los diferentes grupos sociales ominorías.

Ambos Foros otorgan una mínima importancia ala situación de los migrantes, refugiados ysolicitantes de refugio y de asilo. Aunque el ForoMéxico-Centroamérica no hizo mención algunasobre el tema, el Foro de las Américas al menosincluyó en su Declaración una condena contralas prácticas xenofóbicas de abuso contra losinmigrantes. Además, en su Declaración, el Forode las Américas reconoce que el racismo, ladiscriminación racial y la xenofobia afectan demanera diferenciada y con un impactonegativo mayor a las mujeres, particularmente alas mujeres indígenas, de ascendencia africanay migrantes.

Acciones a favor de los migrantes

A pesar de la aparente irrelevancia del tema enlos procesos regionales, las organizaciones queintegran el Grupo de Trabajo de ONGs sobreMigración y Xenofobia han emprendidoacciones para fomentar el intercambio globalsobre la situación de los migrantes y laxenofobia, a fin de que dichos aspectos seincluyan debidamente en la ConferenciaMundial en Sudáfrica. Entre otras cosas, elGrupo de Trabajo ha presentado al ComitéPreparatorio un documento con sugerenciaspara ser incorporadas en la Declaración y elPrograma de Acción de la Conferencia. Lassugerencias para la Declaración incluyen:

1. Hacer referencia a la especificidad de laxenofobia y del trato a los extranjeros;

2. Enfatizar la urgencia de proteger losderechos de los migrantes y sus familiares,incluyendo a los indocumentados, conespecial atención a la situación de lasmujeres;

3. Mencionar la importancia de la ConvenciónInternacional sobre la Protección de losDerechos de Todos los TrabajadoresMigratorios y sus Familiares de 1990;

4. Hacer referencia a la discriminación,criminalización y violencia –incluida laviolencia de género- ejercida contramigrantes, refugiados, solicitantes de refugio

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y asilo y otros extranjeros.

sugerencias para el Programa de Acciónluyen:

Separar la actual sección 11 del Programasobre migración y tráfico en dos seccionesdistintas;Revisar las políticas migratorias y eliminarcualquier elemento que avale ladiscriminación de los migrantes, refugiados,solicitantes de refugio y de asilo;Establecer programas nacionales conenfoque de género para asegurar igualdadde acceso para migrantes, refugiados,solicitantes de refugio y de asilo a serviciosbásicos de salud y educación, entre otros;Asegurar que los trabajadores migratoriosreciban un trato no menos favorable que losnacionales en aspectos comocapacitación, contratos, actividadessindicales y acceso a tribunales de justicia.Reafirmar el derecho a la reunificaciónfamiliar

rupo de Trabajo también ha desarrollado uncumento que contiene elementos parantribuir a la formulación de programas deción nacionales e internacionales para hacernte a la discriminación y xenofobia dirigidantra migrantes1.

este documento, el Grupo de Trabajofatiza la necesidad de establecer políticas ycanismos específicos, tanto en el ámbito

bernamental como el privado, para prevenirdiscriminación, cambiar actitudes y

porcionar remedios efectivos para lasrsonas que han sido objeto de discriminación.ala, como estrategias indispensables,anizar campañas de educación pública y

ncientización, al igual que realizar esfuerzos difusión en medios de comunicación.nciona la urgencia de que los gobiernospaciten en derechos humanos a susvidores públicos, particularmente a aquéllosn funciones que de alguna manera se

1 Migration, Refugees and Xenophobia: Elements for aProgram of Action. Towards the 2001 World Conferenceagainst Racism and Xenophobia. compiled by MigrantsRights International. November 2, 2000.

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relacionan con migrantes, refugiados ysolicitantes de refugio. La capacitación esprecisamente una de las recomendacionesque hizo a los Estados la Relatora Especial deNaciones Unidas para los Derechos de losMigrantes en su informe presentado en enerode 2001, durante la 57 sesión de la Comisiónde Derechos Humanos de la ONU.

Adicionalmente, en el documento se proponeque se instrumente legislación civil, laboral yadministrativa que prohiba explícitamente ladiscriminación, directa o indirecta, con baseen el origen nacional de la persona; que dichalegislación incluya disposiciones específicaspara el acceso efectivo a recursos judiciales yadministrativos para los no nacionales quebusquen reparaciones a daños contra supersona como resultado de la discriminación.

La labor de sistematización y de formulaciónde recomendaciones específicas que hallevado a cabo el Grupo de Trabajo sobreMigrantes y Xenofobia ha sido especialmenteimportante dada la escasa mención de estostemas en los procesos regionales depreparación para la Conferencia Mundial. Noobstante, es importante que las organizacionesinvolucradas en el trabajo a favor demigrantes y refugiados en la regióncontribuyan a esta labor, independientementede que participen o no en los procesospreparativos de la Conferencia. A partir deuna revisión de los puntos mencionadosanteriormente, es posible apreciar lacoincidencia entre la agenda y propuestas delGrupo de Trabajo y las propuestas formuladaspor las organizaciones civiles de la regiónAmérica Central – América del Norte. Algunosde los puntos mencionados constituyenrecomendaciones formuladas por losparticipantes del Seminario Regional sobreLineamientos para la Protección de losDerechos Humanos de los Migrantes,organizado por la de la Red Regional deOrganizaciones Civiles para las Migraciones(RROCM), en ciudad de Guatemala ennoviembre de 2000.

Conclusiones: Oportunidades para la acción

El Grupo de Trabajo sobre Migrantes yXenofobia ha definido una serie de accionespara cumplir sus objetivos, en las cuales lasorganizaciones de la región comprendida

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entre Panamá y Canadá pueden contribuir.

1. Compilar e identificar documentos,investigaciones y análisis relevantesrelacionados con el trato a extranjeros endiferentes regiones. El Grupo de Trabajo haelaborado una clasificación de sub-temas (aúnen proceso de expansión) sobre los cuales se hapropuesto documentar exhaustivamente. Deacuerdo con su especialización, lasorganizaciones de América Central y del Nortepueden contribuir con el trabajo que se harealizado con respecto de estos temas:• mujeres en la migración: migración, xenofobia

y género• migrantes irregulares o indocumentados• refugiados y solicitantes de asilos• “viajeros”, pueblos nómadas• migración laboral• raza, etnicidad y migrantes• promoción de estándares internacionales

El Grupo de Trabajo se ha propuestodocumentar diagnósticos sobre retos regionalesy globales. En este sentido, resultan útiles losdiagnósticos nacionales utilizados para elaborarel Informe Regional sobre la situación de losDerechos Humanos de los Migrantes encondiciones de intercepción, detención,deportación y recepción, que se presentó en elmarco del Seminario Regional realizado enGuatemala en noviembre 2000.

2. Identificar y contribuir con información sobre“mejores prácticas”, recursos o remedios yrespuestas. Las organizaciones de la RROCMhan trabajado en la elaboración de undocumento de estándares regionales para laprotección de los migrantes en situaciones deintercepción, detención, deportación yrecepción que, aunque está en proceso deconstrucción, constituye una iniciativaimportante que puede servir como referenciapara las propuestas que el Grupo de Trabajoplanea introducir en la Conferencia Mundialsobre Racismo, Xenofobia y DiscriminaciónRacial

3. Elaborar propuestas colectivas específicaspara la Conferencia Mundial. Esta es unaoportunidad inigualable para que lasorganizaciones de la región puedan hacerllegar propuestas específicas, las cuales puedenser asumidas por el Grupo de Trabajo e incluidasen las propuestas para la Conferencia Mundial.

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La Migración en El Salvador y losDerechos HumanosPor Ana Vela Funes*

El tema de la migración reviste especialimportancia para El Salvador, dado que éstees un país de origen y de tránsito de migrantesy los efectos del fenómeno son visibles: por unaparte se están recibiendo millones de dólaresproducto de las remesas familiares; perotambién, se están recibiendo miles desalvadoreños deportados de Estados Unidoscon un alto impacto para la sociedadsalvadoreña en su conjunto.

Aunque el gobierno ha comenzado aestructurar planes para el recibimiento de lasremesas y de las personas deportadas, noalcanzó a vislumbrar la magnitud del flujo deretorno. Esto implica, hasta cierto punto, que lasituación de esta población sea sumamentevulnerable debido a que no existen losprocedimientos adecuados de protección asus derechos humanos, ni tampoco unorganismo que ejecute esta protección.Aunque se ha puesto en práctica unprocedimiento de recibimiento yacompañamiento, éste no se ubica dentro deun marco en garantías y protección delEstado.

La falta de protección efectiva a los derechoshumanos de los migrantes en El Salvador tienesu origen en tres aspectos fundamentales:

a) La falta de voluntad política para ratificarla Convención Internacional sobre laProtección de los Derechos de Todos losTrabajadores Migratorios y sus Familiares,que constituye la Carta de DerechosHumanos para las personas migrantes.

b) Legislación migratoria interna obsoleta,pues no responde a la complejidad delfenómeno ni a las necesidades de losmigrantes.

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*Ana Vela Funes es Coordinadora del Programade Refugiados de Cáritas en El Salvador

Vacíos de ley que impiden fundamentar unaprotección en el caso que sea necesario.

Salvador, en su frontera Sur, también recibe ablaciones de migrantes centroamericanos,

damericanos y extracontinentales, quescan mejores condiciones de vida y, en

gunos casos, protección contra larsecución política. Esto hace igualmente

dispensable poseer los instrumentosecuados para garantizar la protección de losrechos humanos de estos grupos deblación.

febrero de 1983, El Salvador ratificó laonvención sobre el Estatuto de las Personasfugiadas de 1951 y el Protocolo Facultativo 1967, en los cuales se hace referenciaplícita de la protección que los Estados debenoveer para solicitantes de refugio yfugiados(as). Sin embargo, el cumplimiento des compromisos adquiridos por el gobierno esficiente. Por un lado, no existen

ocedimientos internos para hacerlos efectivos: actual Ley de Migración y Extranjería contienesposiciones que contravienen derechosndamentales de los solicitantes de refugio, des refugiados/as, al igual que de los migrantes general, particularmente el derecho albido proceso y el derecho a audiencia. Por

ro lado, desde agosto de 2000 se haservado un deterioro en el tratobernamental hacia los migrantes. Laslaciones a los derechos humanos de los

igrantes se han multiplicado, con lo que laáctica del control migratorio ha adquiridoatices de patrones sistemáticos de violación achos derechos. En su mayoría, los casos hantado relacionados con la detención arbitraria,lta de debido proceso y falta del garantía dediencia. Gran parte de estas acciones hantado dirigidas contra personas decionalidad ecuatoriana, peruana,lombiana, centroamericana y cubana.

programa de atención a refugiados deáritas, junto con otras organizaciones deoyo a migrantes y a refugiados en Ellvador, ha promovido un Amparo de

constitucionalidad contra la Ley de MigraciónExtranjería vigente a fin de que los tratadosternacionales suscritos por el gobierno sean

licables en su totalidad. Algunas disposiciones

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Los Derechos Laborales de losTrabajadores Fronterizos en la FronteraSur de MéxicoPor Ana Isabel Soto Ramírez*

La Declaración Universal de Derechos Humanosestablece el principio de la no discriminación yproclama que todos los seres humanos nacenlibres e iguales en dignidad y derechos y quetoda persona goza de todos los derechos ylibertades proclamadas en dicha Declaración.Sin embargo, no todas las personas ejercen susderechos más elementales para desarrollarse yrealizarse como personas, teniendo que buscaren otros sitios mejores oportunidades de vidaque no encuentran en su lugar de origen.

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Entre los principales flujos migratorios en laFrontera Sur de México encontramos: elmovimiento transfronterizo local, los inmigrantesfronterizos, los trabajadores agrícolas temporalesy los transmigrantes entre otros. En cualquierade los casos, la migración involucra a cientos depersonas en diversas actividades, ya sea en unárea cercana a la línea fronteriza o en diversascomunidades de la zona en donde se hanasentado en forma definitiva o por lo menosprolongada.

Las y los migrantes indocumentadas/osconstituyen un grupo que, al no contar condocumentos, se encuentran en una situaciónvulnerable, dada la falta de acceso a la justicia,la posibilidad de ser objeto de explotación porparte de autoridades, empleadores, “polleros”,y el riesgo que corren de sufrir asaltos, robos yabusos. Los problemas a los que las personasmigrantes se enfrentan incluyen ladiscriminación por pertenencia a un grupoétnico, por su edad, y su sexo, entre otras cosas.La problemática que enfrentan las mujeresmigrantes es particularmente compleja, debidoa que se encuentran en condiciones dedesigualdad en acceso a recursos, y suelen serobjeto de manifestaciones de violenciadoméstica y sexual, entre otras.

Esta población, generalmente representa manode obra barata, tanto en el campo como en laciudad, resultando así presa fácil para lassituaciones de explotación y de violaciones a losderechos laborales, las cuales han sidodocumentadas por nuestra organización.

♦ Trabajadoras domésticas: En la ciudad deTapachula, alrededor de un 90% de lastrabajadoras domésticas son de origenguatemalteco; algunas otras son nacionalesde Honduras y de Nicaragua. Muchas sonmenores de edad, quienes se inician en eltrabajo doméstico desde los 12 o 13 años.Suelen trabajar 6 días a la semana, duranteun horario extenso, por un sueldo que varíaentre los $400 y los $1,200 pesos mensuales. Escomún que no reciban atención médica

* Ana Isabel Soto Ramírez es Coordinadora del Centrode Derechos Humanos Fray Matías de Córdova enTapachula, Chiapas.

de la ley atentan contra las garantías deaudiencia, debido proceso y de libertad detránsito establecidas en la Constitución.Actualmente, existe un nuevo proyecto de leyque está bajo la consideración del Legislativo.Aunque el recurso de amparo ha sidopromovido con respecto de la ley vigente, elfallo de la Suprema Corte con respecto dedicho recurso también tendría efectos sobre elnuevo proyecto, dado que contiene lasmismas disposiciones que obstaculizan laaplicación de las convencionesinternacionales al igual que la proteccióncabal de los derechos de las poblacionesmigrantes y refugiadas. La estrategia de lasorganizaciones consiste en agotar los recursosinternos para tratar de resolver el conflicto queexiste entre las diferentes leyes y, si no arrojaresultados favorables a la protección de losmigrantes, iniciarán un proceso ante el SistemaInteramericano de Derechos Humanos.

Si bien es crucial que el gobierno salvadoreñoratifique la Convención Internacional sobre laProtección de los Derechos de Todos losTrabajadores Migratorios, la experiencia nosmuestra que resulta indispensable crearmecanismos para aplicar los tratadosinternacionales ratificados, mediante lacreación de procedimientos internos para laprotección de los derechos humanos, asícomo mediante la reforma a la legislaciónmigratoria actual.

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cuando se enferman o se accidentan. Y lagran mayoría de ellas no cuenta con undocumento migratorio que ampare su legalestancia.

Trabajadoras/es de los bares: En laregión, existen "zonas rojas", con una altaconcentración de bares en los que seejerce el trabajo sexual. Un gran porcentajede las trabajadoras sexuales es de origenmexicano y centroamericano; y,normalmente, son menores de edad.Algunas de ellas son reclutadas contra suvoluntad mediante coerción o engaño.Viven en cuartos insalubres y ejercen suactividad laboral en condiciones de altoriesgo, dado el peligro de contraerenfermedades de transmisión sexual yVIH/SIDA.

Los Trabajadores Agrícolas Temporales:Cada año, desde hace décadas,trabajadores guatemaltecos acuden a lazona del Soconusco para emplearsetemporalmente en trabajos de pizca ylimpia de diferentes cultivos, como plátano,la piña, el caco y la caña y, comúnmente,el café. En años recientes, se han integradoa este flujo, trabajadores de nacionalidadhondureña, quienes suelen trabajar en lacosecha del plátano. Esta actividadinvolucra el trabajo del grupo familiar ypredominantemente mano de obrafemenina en las labores de limpia, seleccióny empaque del plátano. En las fincascafetaleras pizcan el grano hombres yniños, mientras las mujeres y niñas seocupan de quehaceres domésticos comola preparación de alimentos.

rante el período comprendido entre enero ytubre de 2000, la Delegación Regional del

stituto Nacional de Migración en Chiapas,pidió un total de 61,124 permisos FMVA;,407 en Unión Juárez, 19,893 en Talismán y,824 en Ciudad Hidalgo, lo que representa promedio de 5,000 permisos semanales. Sinbargo, el hecho de contar con un permisora trabajar temporalmente en México

MVA), no exime a los migrantes de serlentados en sus derechos laborales. El

entro de Derechos Humanos Fray Matías deórdova ha documentado una serie deusos cometidos contra los trabajadores

igrantes por parte de los empleadores.

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Las violaciones a derechos laborales másfrecuentes son las siguientes:

• Despido injustificado• Retención de salario, hasta por un año.• Retención de salarios, hasta la terminación del

contrato (hasta dos meses de duración).• Salario menor al mínimo.• Jornadas excesivas de trabajo.• Malas condiciones de alimentación, salud y

vivienda.• Retención de documentos personales del

trabajador: cédula de identidad y el permisoFMVA.

• Engaños en cuanto a las condiciones detrabajo y el salario, principalmente por loscontratistas.

• Maltrato verbal y en ocasiones también físico.• Discriminación racial.• Amenazas y hostigamiento de entrega a las

autoridades migratorias.• Explotación laboral temporal sin remuneración

de salario.• Acoso y abuso sexual por parte de

empleadores y sus hijos.

Adicionalmente a estos abusos, los trabajadores ysus familiares son objeto de fabricación de delitospor parte de empleadores y de autoridades, locual constituye una violación grave a losderechos de estos grupos y que ha dadomuestras de convertirse en una práctica cadavez más generalizada en la región.

En vista de la problemática descritaanteriormente, el Centro de Derechos HumanosFray Matías de Córdova ha dedicado esfuerzos aexigir el cumplimiento de los Tratados y ConveniosInternacionales en materia de derechoshumanos, tales como la ConvenciónInternacional sobre la Protección de los Derechosde todos los Trabajadores Migratorios y de susFamiliares, adoptada por la Asamblea Generalde la ONU, en 1990, y ratificada por México en1998. Por otro lado, es necesario llamar laatención de las instancias gubernamentalescorrespondientes en relación con la pasividad delas autoridades laborales, tales como las Juntasde Conciliación y Arbitraje, quienesfrecuentemente incurren en la denegación dejusticia con respecto a la situación de lostrabajadores migratorios.

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*Martha Rojas Wiesner es Investigadora de laDivisión de Población y Salud de El Colegio de laFrontera Sur (ECOSUR), Unidad Tapachula.

Género y Migración

Mujeres trabajadoras agrícolasguatemaltecas en la frontera sur deMéxicoPor Martha L. Rojas Wiesner*

Una característica de la mayor parte de laliteratura y de las teorías sobre el fenómenomigratorio es el poco número de investigacionesque analizan el tema de la participación de lasmujeres, en contraste con el mayor número detrabajos sobre la de los hombres en dichoproceso migratorio. En varias publicaciones1, seha señalado que hasta mediados de la décadade los setenta, las mujeres estuvieron ausentesen los estudios de la migración y, en los casos enque se aludía a su participación, se asumía queellas sólo figuraban como acompañantes dehombres migrantes.

Sin embargo, durante el último cuarto del sigloXX, una parte de los estudios sobre migraciónha estado encaminada a hacer visible elpapel de las mujeres en los movimientospoblacionales y, más recientemente, estosanálisis se han enriquecido con la perspectivade género y el redescubrimiento y renovaciónde las metodologías cualitativas en lasciencias sociales. Mediante estos enfoques,tanto hombres como mujeres cobran nuevaspresencias y relaciones en un proceso queresulta ser más complejo y rico de lo que losestudios de décadas anteriores revelaban. Nose trata sólo de la evidencia de unaparticipación numérica cada vez mayor, sinotambién de las variadas y complejasdimensiones que intervienen en la dinámicamigratoria.

En México se ha avanzaembargo, aún sabemos mpresencia de las mujeressur. De manera particulaescasez de estudios sobesta región, no permitesuficiente la participaciómigratorios internacionacomo nuevos, que tieneregión fronteriza.

Por esta razón, nos hemodicha participación específicamente, nuestroflujos de mujeres provenique tienen como destino Chiapas. Esta última es upor una estructura ecoproducción de cultivos cocuales destaca el del cagran medida en el trabaoriginaria de Guatemala.

Los trabajos que hasta aesta tradicional corrienabordado el tema de lapor sí mismo. Sin embaconocer algunas de las pde los trabajadores y, loefectos de nuestro trabajresultados, hemos planteaal papel de las mujerPrecisamente, algunas dllevaron a proponer unindagamos por la particmujeres y de los/laprovenientes de Guatemdiversas actividades agr

2 Desde trabajos pioneros comhasta los más recientes resultcompila Barrera Bassols y Oecuenta de este avance.1 Si bien nuestro interés estátradicional, debemos menciondicho flujo laboral se han agrcuales destacan los de centroamericano que se dedicprincipales centros urbanos dehemos identificado a las tratrabajadoras del sexo comermujeres que se dedican al come

1 Hay una lista de trabajos que constituyen una referenciaimportante para el estudio de la migración femenina. Porproblemas de espacio omitimos parte de las referenciasbibliográficas y los remitimos a Rojas (2000)

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do en la temática2. Sinuy poco acerca de la

migrantes en la fronterar, la poca información ore dicho fenómeno en conocer de manera

n femenina en los flujosles, tanto tradicionalesn como destino a esta

s propuesto indagar porfemenina. Más

interés se centra en losentes de Centroaméricala región del Soconusco,na región caracterizadanómica basada en lamerciales, dentro de losfé, y que se sustenta enjo de la mano de obra

hora han documentadote migratoria, no han participación femeninargo, nos han permitidorincipales características más importante parao, es que a partir de susdo preguntas respecto

es en dicho proceso3.e estas inquietudes nos estudio en el queipación laboral de las

s menores migrantesala que se emplean enícolas en la región del

o el de Lourdes Arizpe (1978),ados de investigaciones quehmichén Bazán (2000) dan

centrado en esta corrientear que, en años recientes, aegado nuevos, dentro de los

las mujeres de origenan a diversos servicios en los la región. En estos gruposbajadoras domésticas, lascial, las comerciantes y lasrcio.

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Soconusco, Chiapas4, y en el quepretendemos conocer sus condiciones devida y de trabajo tanto en su lugar de origencomo en el de destino.

La información que aquí presentamos formaparte de la fase exploratoria del proyecto enmención5. Nuestro objetivo es destacaralgunos datos numéricos de la participaciónde las mujeres trabajadoras agrícolasguatemaltecas que se documentan ante elInstituto Nacional de Migración (INM) en laDelegación de Ciudad Hidalgo, Chiapas,principal puerto de entrada de los distintosflujos migratorios a la región.

Las Mujeres Trabajadoras Migrantes

De acuerdo con la informaciónproporcionada por las fuentes utilizadas,durante el año agrícola que va de febrero de1997 a enero de 1998, se registraron ante lasautoridades migratorias de Ciudad Hidalgo,20,617 entradas documentadas detrabajadores agrícolas, de las cuales 2,310correspondían a mujeres. Para el período queva de junio de 1999 a abril del 2000, el númerototal de registros aumentó a 21,901,

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observándose que 3,576 permisos correspondíana mujeres. Este aumento de 11% a 16.4%, puedeobedecer a los cambios en la expedición, porparte de INM, de la nueva Forma Migratoria paraVisitantes Agrícolas (FMVA), con la cual secomenzaron a documentar de manera individuala quienes figuraban como acompañantes en elaño 97-98 y que en el año 99-2000 fueronregistradas tanto en la categoría deacompañantes como en la de trabajadoras.Cabe señalar que la afluencia de trabajadorasagrícolas de Guatemala a Chiapas coincide conel ciclo agrícola del café. La mayor presencia seregistra durante el período comprendido entre losmeses de agosto y de enero, época de cosechao corte del grano.

Según el Banco de Datos de 1997-98, en su granmayoría, las mujeres que vienen a trabajar a lasactividades agrícolas del Soconusco son menoresde 35 años, siendo la edad promedio de 29 años.La edad mínima registrada para mujeres fue de 8años y la máxima de 77. Los datos más recientesde enero del 2000, señalan que la mayorproporción de entradas documentadas esrealizada por mujeres menores de 24 años(54.3%), siendo la edad promedio de 19 años. Laedad mínima registrada fue de 8 años y la mayorde 58 años. Este súbito “rejuvenecimiento”observado a través de esta muestra de mujeresdocumentadas se explica por el cambio en elsistema de documentación y registro de los/las“visitantes agrícolas”. Con la expedición de lasFMVA, a partir de enero de 1998, el InstitutoNacional de Migración registra para los menores1

de edad las características que antes de esafecha sólo se podían captar para los/lastrabajadores/as mayores.

De acuerdo con la información del Banco deDatos del año 1997-98, las mujeres que sedocumentaron en Ciudad Hidalgo para trabajaren los municipios de Chiapas provenían de 19 delos 22 departamentos de Guatemala. De estos,sólo 5 aportaron más del 90% de la mano de obrafemenina agrícola: San Marcos (42.2%),Quetzaltenango (23.8%), Retalhuleu (10.5%),Suchitepequez (8.7%) y Huehuetenango (6.5%).Una distribución similar es observada en enero del2000. Es decir, los mismos Departamentos y en elmismo orden, aportan alrededor del 95% de lamano de obra femenina.

4 Se trata del proyecto financiado por el Sistema deInvestigación Benito Juárez del Conacyt (SIBEJ), denominado“Participación de mujeres y menores en la migración laboralagrícola guatemalteca a la región del Soconusco, Chiapas”,bajo responsabilidad de Martha Luz Rojas Wiesner.5 Los datos provienen de tres fuentes: 1) Una selección de losregistros del Banco de Datos de Trabajadores Agrícolas 1997con la información de los permisos otorgados en laDelegación Local de Ciudad Hidalgo, 2) La Relación deProductores en la Costa de Chiapas, Fincas, Ranchos y/oejidos, de los años 1999 y 2000 que se elabora en lamencionada Delegación del INM, y 3) una base de datos conuna muestra de los actuales documentos migratorios (FMVA)expedidos a trabajadores agrícolas guatemaltecos durante elmes de enero del 2000 en la misma Delegación. Es necesarioseñalar que la unidad de registro de la primera y la última deestas tres fuentes es la “entrada documentada” de el/latrabajador/a, lo cual implica que el número total de registrosen un año sea mayor que el de trabajadores/as. En estesentido, debemos ser cautelosos con las cifras, en particularcuando éstas hacen referencia a períodos de tiempomayores al mes. Debemos recordar que un trabajador o unatrabajadora puede entrar al país de manera documentadaen más de una ocasión para desempeñar las actividades quecada cultivo demanda en las distintas fases del ciclo agrícola.

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Los municipios en los que se ubican las fincas yejidos en donde trabajan los/as migrantesagrícolas guatemaltecos/as se localizan enuna región que abarca no sólo al Soconusco,sino que incluye también a la región de laFrailesca y parte de la región Sierra deChiapas. Sin embargo, de un total de 20municipios de esta gran región que en el año1999-00 contrataron trabajadoras agrícolasdocumentadas provenientes de Guatemala,sólo 4 fueron receptores de más de 50%:Tapachula, Motozintla, Escuintla y Angel AlbinoCorzo (Jaltenango)

Fundamentalmente, las mujeres soncontratadas para el corte de café y el lavadoy empaque de plátano, papaya y mango. Enlos años agrícolas 1997-98 y 1999-00, lasmayores contrataciones de mujeres se hicieronen unidades productivas dedicadas al cultivodel café (67% y 81% respectivamente) y enaquellas dedicadas al cultivo del plátano (26%y 6.7% respectivamente). En el último año, seobservó una proporción de 9.3% para el cultivode papaya.

Con relación al número de acompañantes, lainformación del Banco de Datos 97-98, nospermite señalar que 21% de las mujeres viajacon al menos un acompañante. De este total,61% viaja con un acompañante, 25% con dosy el resto con 3 y hasta 5 acompañantes.Debemos aclarar que estamos usando lacategoría acompañante tal como la empleóel INM para el año 97-98 y que básicamentehace referencia a los menores, hombres ymujeres, que viajaban con el trabajador o latrabajadora a quien se le otorgaba elpermiso.

Después de los cambios en el sistema dedocumentación a través de la FMVA, en enerode este año observamos que “losacompañantes” prácticamentedesaparecieron, pues de las 422 entradas demujeres documentadas en este mes, sólo 28de ellas (6.6%) correspondía a mujeres quefueron registradas como “acompañantes”. Apartir de los datos recabados en elmencionado mes de enero en la Delegaciónde Ciudad Hidalgo, se deduce que este fuertecontraste está asociado con los nuevoscriterios que se usan para registrar a los

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menores trabajadores y a los acompañantes.Con el nuevo sistema, la mayor parte de losmenores de 18 años, pero mayores de 12, seregistran como trabajadores y los menores de 12ya no quedan registrados.

Como un comentario final, debemos señalar quelas fuentes que usamos han sido de gran utilidadpara conocer algunas características de lasmujeres trabajadoras, a pesar de los problemasde registro que cada una de dichas fuentespueda tener. Pero, quizá lo más importante esque plantean la necesidad de buscar en los/aspropios/as migrantes la información sobre suparticipación en el flujo de trabajadores/asagrícolas guatemaltecos/as y, particularmente,sobre las condiciones de trabajo que tienen enMéxico, con la intención de visibilizar el papel delas mujeres trabajadoras agrícolas guatemaltecase incidir en un reconocimiento más justo a suimportante participación en la economía de estaregión fronteriza.

Bibliografía

♦ Arizpe, Lourdes (1978), Migración, etnicismo y cambioeconómico, México, El Colegio de México.

♦ Barrera Bassols, Dalia y Cristina Oehmichen Bazán(eds) (2000), Migración y relaciones de género enMéxico, México, GIMTRAP/IIA,UNAM.

♦ Castillo, Manuel Angel y Hugo Angeles Cruz (2000), Laparticipación laboral de los trabajadores agrícolasguatemaltecos en el Soconusco, Chiapas, Ponenciapresentada en la VI Reunión de InvestigaciónDemográfica en México: “Balance y Perspectivas dela Demografía Nacional ante el Nuevo Milenio”,México, D.F., SOMEDE, 31 de julio-4 de agosto.

♦ Hondagneu-Sotelo, Pierrette (1994) GenderedTransitions, Berkeley, University of California Press.

♦ Kofman, Eleonore (1999), “Female ‘Birds of Passage’ adecade later: gender and inmigration in theEuropean Union”, en International Migration Review,Vol 33, num 2, Summer, pp. 269-299.

♦ Rojas Wiesner, Martha (2000), Mujeres trabajadorasagrícolas de Guatemala en la región del Soconusco,Chiapas, Ponencia presentada en la VI Reunión deInvestigación Demográfica en México: “Balance yPerspectivas de la Demografía Nacional ante elNuevo Milenio”, México, D.F., SOMEDE, 31 de julio-4 deagosto.

♦ Szasz, Ivonne (1999) “La perspectiva de género en elestudio de la migración femenina en México”, enGarcía, Brígida (coord.), Mujer, género y población enMéxico, México, El Colegio de México, pp. 167-203.

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Desarrollo y Migración

Las remesas y los organismosinternacionalesPor Rodolfo García Zamora*

En los últimos años se incrementan los flujosmigratorios a nivel mundial y con ellos crece eldebate sobre los impactos de la migracióninternacional en las zonas y países de origende los migrantes. A contracorriente delenfoque generalizado de ver al fenómenomigratorio como una maldición o fatalidad,que arranca a la población joven de suscomunidades de origen, en años recientessurge un enfoque alterno, que, sin desconocerlos efectos negativos del fenómeno migratorio,resalta los impactos positivos que junto conpropuestas y proyectos complementariospueden ayudar a resolver los problemas demarginación y pobreza de las comunidadesde origen. Los principales impactos positivosson las remesas individuales y colectivas, losahorros de los migrantes y las nuevashabilidades que ellos adquieren durante suestancia en el extranjero.

Con mucho, el aspecto más estudiado es elimpacto de las remesas, las cuales en losúltimos años, según el Fondo MonetarioInternacional, han rebasado los 66 mil millonesde dólares a nivel mundial, como reflejo de losflujos migratorios que superan los 125 millonesde personas. Así, se han realizado múltiplesestudios sobre impactos de las remesas enTurquía, la India, Filipinas, África del Norte,Centroamérica y México, en todos ellos secoincide en que las remesas individuales(ofamiliares) actúan como un simple subsidio alconsumo familiar, quedando un margen muypequeño del 4 o 5% para pequeñasinversiones productivas en el comercio o elcampo. Numerosas investigaciones realizadasen México y Centroamérica ratifican estaapreciación del aporte de las remesasfamiliares como “Welfare” para sostener a lasfamilias que se quedan en las comunidades

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* Rodolfo García Zamora es experto en migracióny desarrollo, de la Universidad Autónoma deZacatecas (México).

de origen (Luin Godring), aporte que es muyimportante en las condiciones de crisis estructuralque experimentan nuestros países. Una nuevalínea de investigación sobre remesas se haefectuado sobre las remesas colectivas y susimpactos, es decir, aquellas remesas que reúnenlas organizaciones de migrantes y envían a suscomunidades de origen para realizar diversasobras sociales de infraestructuctura obeneficencia colectiva, que en el contexto depolíticas neoliberales se convierten encomplemento o sustituto de las inversionespúblicas. Pero, que además, tienen los siguientesaspectos positivos:

1.- Las remesas colectivas cohesionan a lacomunidad de origen y la comunidad de destino,posibilitando la formación de una ComunidadBinacional.2.- La remesa colectiva convierte a la ComunidadBinacional en un nuevo actor político coninterlocución frente al Estado.3.- La remesa colectiva facilita negociar fondosconcurrentes para crear programas tipo 2x1 o 3x1como en Zacatecas, México, para financiar obrasde infraestructura, que de otra manera no sellevarían a cabo.4.- La remesa colectiva puede ayudar a transitarhacia propuestas de microproyectos productivosdonde se involucre a los ahorros y habilidades delos migrantes, fondos concurrentes nacionalesinternacionales y a las instituciones educativas yorganismos no gubernamentales.

Bajo la perspectiva anterior, la migracióninternacional puede actuar como coadyuvantepara estrategias integrales de desarrollo local yregional, que involucren a todos los actores delfenómeno migratorio internacional para generaramayores impactos multiplicadores en laeconomía y el empleo regional. Ciertamente, lamigración no es un “camino real” que lleve aldesarrollo económico, pero, en contextos comolos de México y Centroamérica, caracterizadospor la pobreza, el atraso y la marginación; dondelos empresarios, el ahorro y las habilidadeslaborales son recursos escasos, creemos que lamigración puede ser un apoyo importante enpropuestas de desarrollo local y regional como lasantes descritas. Que permitan que los ahorros ynuevas habilidades de los migrantes, junto con losfondos concurrentes nacionales e internacionalestengan un impacto significativo sobre el tejidoproductivo y social en sus comunidades deorigen. En México, este tipo de propuestas,

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planteadas por el Equipo de Migración yDesarrollo de la Universidad Autónoma deZacatecas, adquiere mayor relieve por: a) lacreciente importancia de la migracióninternacional hacia los Estados Unidos, b) lamaduración y protagonismo de lasorganizaciones de migrantes mexicanas (ylatinas en general) en Estados Unidos, y c)porque los presidentes de ambos paísescomienzan a aceptar, aunque con reservas, lanecesidad de políticas migratoriasbinacionales y política de desarrollo para laszonas de origen de tipo binacional.

Bajo este contexto resulta interesantemencionar que el pasado 19 de marzo en lasinstalaciones del Banco Mundial en la ciudadde Washington, D.C. se haya efectuado unareunión internacional llamada “Enfoques paraaumentar el valor productivo de las remesas”.Hay que resaltar tres aspectos de ese evento:

Primero.- La primera parte se dedicó a losestudios realizados en la región sobre remesas,destacando la importancia y papel de lasremesas colectivas como un “recurso decalidad” que refleja la existencia de laComunidad Binacional, la cual adquieremayor presencia en Estados Unidos y estádispuesta a colaborar en los proyectos dedesarrollo en sus países de origen. La otraparte importante fue la sistematización de laspolíticas públicas realizadas con base a lasremesas que se pueden resumir en:

1. Políticas Solidarias con base en remesascolectivas para proyectos sociales tipo 3X1como en Zacatecas,2. Políticas Productivas con base a los ahorrosde los migrantes como las maquiladoras enGuanajuato.Concluyendo con la necesidad de buscar lacomplementariedad de ambas políticas,aprovechar experiencias, corregir errores,integrar nuevos actores sociales, como losmismos organismos financierosinternacionales, para lograr los mejoresresultados posibles en las comunidades yregiones de origen de los migrantes.

Segundo.- Se presentaron algunasexperiencias locales de microproyectos quemuestran el gran abanico de oportunidadesque existen en ese aspecto y, al mismo tiempo,la enorme necesidad de fortalecer las

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organizaciones de migrantes a nivel económico,técnico, organizativo y posibilitar suindependencia y autogestión económica.

Tercero.- La parte final se dedicó a experienciasde transferencia de remesas en el Caribe y losEstados Unidos, en la que destacó que lastransferencias electrónicas de remesas se hanconvertido en un mercado codiciado para másde 170 competidores, que además de tener unanutrida representación en el evento referido,explica que las principales empresas beneficiariasde ese servicio le hayan “regalado” al gobiernomexicano 14 millones de dólares el mes pasadoen Guanajuato, lo que seguramente le cobraránal presidente Fox de varias maneras.

Al inicio del Siglo XXI se profundiza la crisiseconómica y social en nuestros países, crece lamigración internacional y con ello las remesas poralgún tiempo, mientras los migrantes sigan siendotemporales y mantengan a sus familias en lospaíses de origen. En el intermedio, antes de quela migración sea definitiva y con toda la familia,irán desapareciendo las remesas y ahorros de losmigrantes como factores estabilizadores denuestras endebles economías, por lo que urgepromover los proyectos de desarrollo local yregional con las características antes señaladas.Si dentro de dichos proyectos, los organismosinternacionales como la CEPAL, el BID, el BM, laFundación Interamericana, junto con losgobiernos de la región están dispuestos a apoyarlas iniciativas de las comunidades de origen y dela Comunidad Binacional, se logrará un avancepara hacer frente de forma común a losproblemas de la pobreza, marginación, injusticia,etc. que con frecuencia ponen a la región alborde del estallido social generalizado.

Finalmente, vale la pena mencionar, que elBanco Interamericano de Desarrollo, estáorganizando una reunión regional en Washington,los días 17 y 18 de mayo sobre “Las Remesascomo Instrumento de Desarrollo”, lo que ratifica elinterés creciente de los organismosinternacionales sobre la migración internacional ylas remesa. Sabemos como funcionan talesorganismos, cuál es su normativa y funciones, noles pidamos más, ni menos, para apoyar losproyectos de desarrollo local y regionalpropuestos por los actores locales de losdiferentes países y las comunidades binacionalesde los migrantes.

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Otras Redes

Iniciativas sobre Migración México-Estados Unidos: Diálogo entre OCs yLegisladores Mexicanos*

“.. yo tengo una visión de futuro que no sereduce a un programa limitado detrabajadores huéspedes… si van a estar allálegalmente, pero no tienen derecho de tenera sus familias con ellos, no tienen derecho acambiar de empleo, y tienen que regresardespués de un período muy corto… para mino es la visión de futuro. La visión debe ser másamplia y ahora es el momento, la oportunidadpara una amnistía general para todos lostrabajadores indocumentados que están allá”.

Jeff Hermanson – Representante deAFL-CIO en México.

Antecedentes

Durante la reunión celebrada entre George W.Bush y Vicente Fox en febrero de 2001, enGuanajuato, México, los presidentesdiscutieron, entre otros temas, la convenienciade crear un nuevo esquema de trabajadorestemporales. Entre otras, se comentó lapropuesta del Senador Republicano PhilGramm, la cual, entre otras cosas, no prevé laposibilidad de que los trabajadores temporalespuedan cambiar su estatus a residenciapermanente. Ese y otros elementos de lainiciativa motivaron la preocupación deorganizaciones de defensa de los migrantes yespecialistas en migración.

Motivados por tal preocupación, el 8 defebrero de 2001, días antes de que sereunieran los presidentes, un grupo deorganizaciones civiles de México y de EstadosUnidos sostuvieron una sesión de diálogo conlegisladores mexicanos, particularmente conlos integrantes de la Comisión de Población,Fronteras y Asuntos Migratorios de la Cámarade Diputados.

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* Elaborado por Liliane Loya, con base en el Informede la Reunión sobre Iniciativas sobre MigraciónMéxico-Estados Unidos, realizada en la H. Cámarade Diputados de México el 8 de febrero de 2001.

La sesión, convocada en el marco del Mexico-U.S. Advocates Network, tuvo como objetivoscentrales:

a) fomentar el conocimiento público sobre lasiniciativas en materia migratoria que semanejan en los Estados Unidos,particularmente en relación con la posiblecreación de un nuevo programa detrabajadores temporales;

b) contribuir con la formación de una opiniónpública informada en la materia; y

c) proveer un espacio de discusión eintercambio entre OCs, legisladoresmexicanos y activistas de los Estados Unidospara explorar alternativas a las iniciativasmanejadas en los círculos políticos de EstadosUnidos.

El panel estuvo conformado por Frank Sharry, delNational Immigration Forum; María Jiménez, delAmerican Friends Service Committee; ClarissaMartínez, del National Council of La Raza; JeffHermanson del Centro de SolidaridadInternacional de AFL-CIO en México; Susan Gzesh,del Mexico-US Advocates Network; Susan Gzesh,del Mexico-U.S. Advocates Network; FabienneVenet de Sin Fronteras y Rodolfo García Zamora,de la Universidad Autónoma de Zacatecas.Además, participaron alrededor de 20organizaciones de la sociedad civil mexicana y 10legisladores.

Resultados

La Sesión Informativa representa un avanceimportante en diversos aspectos:

1. Se dio un nuevo impulso al diálogo sobre eltema de la migración entre legisladores ysociedad civil organizada en México.

2. Las organizaciones de la sociedad civilmexicana y los legisladores interesados sebeneficiaron de la experiencia de lasorganizaciones visitantes de los Estados Unidossobre las iniciativas actuales relacionadas conla temática.

3. Se hizo patente una apertura para desarrollaruna agenda de trabajo en conjunto, entreorganizaciones civiles y la Comisión dePoblación, Fronteras y Asuntos Migratorios dela Cámara de Diputados.

4. Se avanzó en la conformación de una opinión

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pública informada en México, en relacióncon las iniciativas de legislación o programasmigratorios que se manejan en los EstadosUnidos.

conformación del panorama político enxico y en los Estados Unidos exige unansformación en la relación entre el Legislativol Ejecutivo en México. Los legisladores tienen

papel clave en la definición de la políticaratoria. La relación entre ambos países debe

marcarse en principios sólidos, de los cuales lateralidad de las iniciativas para abordar lablemática migratoria, es el punto de partida.

sten diferentes iniciativas que han sidooducidas en el Congreso de los Estadosidos. La sociedad civil organizada, junto con integrantes del Congreso mexicano y loscionarios del poder Ejecutivo involucrados enformulación de la política migratoria, han deanzar en el conocimiento de las implicaciones estas propuestas para formarse así unainión fundamentada. Esto permitirá elsarrollo de una agenda de trabajo, con mirasplantear propuestas propias enfocadas aljoramiento de las condiciones de vida de losrantes mexicanos.

mentos de una política migratoria bilateral

ependientemente de si se habla de ungrama de ampliación de visas, de ungrama de trabajadores huéspedes, o de un

uerdo estatal para trabajadores temporales,sten ciertos elementos que deben estarsentes en una iniciativa. Las metas a perseguir

cualquier política migratoria incluyen:

Que permita que la migración sea unproceso ordenado y seguro, y no quefomente un mercado negro de trabajadores,a partir de:

Dar una consideración especial a lostrabajadores mexicanos dentro del diseño depolíticas, particularmente dada la proximidadde México y la relación histórica entre ambospaíses.Reconocer que actualmente los flujos detrabajadores no son mayoritariamenteagrícolas sino que se dirigen a zonas urbanas

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y se emplean en los sectores de servicios ymanufacturero.Permitir a los trabajadores mexicanos trabajarde manera autorizada.Hacer posible que un mayor número demigrantes mexicanos pueda cruzar la fronteralegalmente, mediante un programa ampliode visas.

Que permita a los trabajadores cambiar deempleo, si las condiciones convenidas no soncumplidas por el empleador.

Que permita un ejercicio efectivo de losderechos laborales.

rendamos de experiencias pasadas

obierno de Zacatecas, uno de los estados dexicanos con larga tradición migratoria, junto

n empresarios del sur de Estados Unidos,rumentaron un acuerdo que permitiría a 120bajadores zacatecanos trabajar

poralmente en los Estados Unidos. Losbajadores fueron contratados por tres meses una industria empacadora de carne y en unaustria ladrillera. Aunque se pensó que elgrama tendría un beneficio para los

bajadores, el resultado no fue el esperado,bido a que los trabajadores fueron colocados empleos caracterizados por las peoresndiciones de seguridad e higiene para losbajadores, con los salarios más bajos en laustria, y una jornada de doce horas, con lasibilidad de trabajar “hasta donde aguanten”.n esta posibilidad, los empleadores tomantaja de una necesidad real por ganar más

ero y se abre una puerta a la explotación de trabajadores con graves implicaciones para suud, pues llegan a trabajar hasta 14 o 15 horas.

trabajadores fueron seleccionados dentro de zonas de más alta marginación de Zacatecas.ron personas que no contaban con el mínimo

recursos necesario para migrar por su cuenta.o significa que no eran migrantes potenciales,

personas que de otra forma no habríanrado. Los programas instrumentados de esanera corren el riesgo de generar nuevos flujosratorios, en lugar de encauzar la migración

ocumentada ya existente.

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Un momento histórico en la relación bilateralMéxico-Estados Unidos

Actualmente se vive un momento histórico en larelación bilateral, el cual debe aprovecharsepara promover iniciativas que mejoren lasituación de los migrantes, tanto de aquéllos queya se encuentran en Estados Unidos, como de losflujos futuros. Los elementos de este momentohistórico, incluyen, entre otras cosas:

a) Ambas economías se encuentranrelativamente fuertes, a pesar de laspreocupaciones recientes con respecto deuna desaceleración de la economíaestadounidense.

b) Los sindicatos importantes como AFL-CIO enlos Estados Unidos han hecho patente suapoyo en la defensa de los migrantes y de susderechos.

c) El impacto de los grupos y organizacioneslatinas está en aumento.

d) Ciertas industrias reconocen su dependenciaen la mano de obra migrante.

Alternativas a un programa de trabajadorestemporales

Al hablar de migración es indispensableconsiderar la necesidad de una política dedesarrollo regional que permita que lascomunidades de origen de migrantes fortalezcansu tejido productivo con crecimiento económico,endógeno y autosustentable, tanto en lofinanciero, como en lo laboral y en lo ecológico.Al buscar introducir un cambio en la políticamigratoria, el cambio debe tomar en cuenta esosfactores. Una conclusión importante de la sesióncon los legisladores consistió en que existenmedidas que no necesariamente incluyen lainstrumentación de programas de trabajadorestemporales, pero que ofrecen posibilidades demejoramiento para las familias de migrantes. Esimportante considerar las propuestas que semanejan actualmente y que tendrían un impactopositivo en la población migrante.

“Legalización” o “Amnistía”. Esta medidapermitiría la regularización del estatus de laspersonas que se encuentran en los Estados Unidossin documentos. Durante el período de sesionespasado, y después de un arduo debate, elCongreso de los Estados Unidos aprobó la Ley

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para la Migración Legal y la Equidad Familiar(LIFE, por sus siglas en inglés), la cual ofrece unremedio temporal a algunos de los migrantesindocumentados en los Estados Unidos. Aunqueno es una “Amnistía General”, LIFE agrega unanueva visa temporal, la visa “V”, la cual daautorización para trabajar y vivir en los EstadosUnidos a los familiares directos de residentespermanentes legales, particularmente a loscónyuges y a los hijos menores de éstos, que hanestado esperando para obtener su visa durantetres años. También da oportunidad de obtener unremedio a su situación para gran parte de laspersonas del grupo de “Amnistía Tardía”, aquienes erróneamente se les negó la posibilidadde legalizarse dentro del programa delegalización de 1986, Además, proporciona unasolución para los grupos de “Amnistía Tardía”. Estemovimiento representa una gran ayuda para las400 mil personas (de las cuales 75% sonmexicanas) para recuperar la posibilidad deregularizar su situación en los Estados Unidos.Adicionalmente, LIFE restauró temporalmente laprovisión 245 (i) que había sido cancelada en1998.

Ahora, es necesario que los casi 3 millones demexicanos que se encuentran sin documentostengan la posibilidad de regularizar su situación. Aprincipios de febrero de este año, elRepresentante demócrata por Illinois, LuisGutiérrez, introdujo la iniciativa de Ley para losEmpleados, la Unidad Familiar y la Legalización(USEFUL, por sus siglas en inglés). Esta iniciativa,enmienda la actual Ley de Inmigración yNacionalidad (INA, por sus siglas en inglés), dandola posibilidad de solicitar la legalización de suestatus a cualquier persona que resida en losEstados Unidos a partir del 6 de febrero de 1996 yque cumpla con ciertos requisitos básicos.Desafortunadamente, es poco probable que estainiciativa sea aprobada durante la presentelegislatura.

Ampliación del Tratado de Libre Comercio deAmérica del Norte. Su ampliación o revisión debeincluir derechos laborales, políticas salariales ycuestiones sociales relacionadas con la movilidadlaboral. Específicamente, se debe reorientar lasfunciones del Banco de Desarrollo e Inversión(NADBANK) hacia la promoción de alternativasde desarrollo regional en los estados de altamigración en México que tengan un impactopositivo en el nivel de vida de las comunidades.

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Análisis Entre Redes

Un nuevo Programa de RegularizaciónMigratoria en MéxicoPor Margarita Juárez y Gretchen Kuhner *

En el número 3 de Entre Redes, incluimos unanálisis sobre el Programa de RegularizaciónMigratoria puesto en marcha por el InstitutoNacional de Migración (INM) de México durante2000. Dicho programa estuvo vigente de febrero aoctubre del año pasado, alcanzando laregularización de alrededor de 7 mil personas. Enese artículo, analizamos los resultados delPrograma 2000 y algunos de los aspectos queobstaculizaron el alcance de las metasplanteadas. Recientemente, el gobiernomexicano dio a conocer el lanzamiento de unnuevo Programa para el año 2001. Este Programa,desafortunadamente, no corrige las deficienciasdel Programa anterior, con lo cual se espera queel impacto sea nuevamente limitado.

El Programa de Regularización Migratoria 2000

El impacto limitado es evidente dado el reducidonúmero de solicitantes reales en comparacióncon el número de solicitantes potenciales. Antesdel inicio del Programa, el INM había proyectadoque se beneficiarían aproximadamente 10 milpersonas en un lapso de 6 meses, lo que noocurrió, a pesar de que se amplió el plazo delprograma dos meses más (8 meses en total) yaque cifra alcanzada fue mucho menor: alrededorde 7 mil personas.

A la luz de estos resultados, las organizacionesque participaron en la promoción del Programa2000 realizaron un esfuerzo de documentación ysistematización de los principales obstáculos paraque las personas se regularizaran. A continuaciónse presenta un resumen de las conclusionesalcanzadas.

* Margarita Juárez es Coordinadora del Proyecto deApoyo al Programa de Regularización Migratoria yGretchen Kuhner es Coordinadora del Área Legalde Sin Fronteras.

Las Redes de Protección a Refugiados ySolicitantes de Refugio

En 2001, el proceso de fortalecer las redes detrabajo con refugiados comenzará una nuevafase. El capítulo mexicano de este proceso,impulsado por el Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los Refugiados (ACNUR),inició en agosto del 2000 con una primera reuniónde las organizaciones mexicanas involucradas enla atención a refugiados.

En el verano de 2001, la Comisión Nacional deDerechos Humanos, ACNUR y Sin Fronterasllevarán a cabo un taller para la región norte deMéxico, el cual tendrá lugar en Tijuana, BajaCalifornia los días 31 de mayo y 1º de junio. Elobjetivo principal del taller consiste en que lasorganizaciones tengan presente la situación delos refugiados recién llegados a México,particularmente las cuestiones relacionadas conla identificación de casos, la protección y lacanalización al ACNUR. Aunque en abril de 2000,México ratificó la Convención de 1951 sobre elEstatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967,aún no existe un sistema de elegibilidadadministrado por el gobierno, ni un sistema dedocumentación para refugiados que tome encuenta su situación económica precaria y susituación laboral para integrarse al país.

A nivel regional, las organizaciones de Nicaragua,Honduras, El Salvador, Guatemala y México queparticipan en el proceso de fortalecimiento deredes, dentro del marco del Programa de ACNUR“Partnership in Action” (PARINAC), se reunieron enla ciudad de México en marzo de 2001, a fin dediseñar un plan de acción. El plan incluye lasactividades que están realizando lasorganizaciones en cada país dirigidas a lapromoción de un sistema de elegibilidad eintegración que corresponda a las obligacionesadquiridas por los Estados en la Convención de1951. El grupo se reunirá nuevamente en SanSalvador del 26 al 28 de junio para revisaravances y estrategias conjuntas. Dada la crisisfinanciera que enfrenta actualmente el ACNUR –con recortes de más de 200 millones de dólares anivel mundial -, la prioridad de las organizacionesde la red consiste en elevar el papel de losgobiernos y de la sociedad civil en la proteccióne integración de los refugiados.

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Falta de confianza en instituciones públicas

Una de las dolorosas realidades de México, siguesiendo el riesgo ser objeto de abusos y sobornospor parte de algunos funcionarios cuando serealiza un trámite ante una instancia oficial. Paralas personas migrantes que se encuentranindocumentadas en nuestro país, este riesgo esaún mayor debido a la condición de inseguridadjurídica en la que se encuentran. La denegaciónde la documentación podría representar ladeportación y/o la pérdida de su empleo, y untemor e inseguridad de que, a partir de ladenegación, el gobierno cuente con un registrode su estancia sin documentos en el país.

Altos costos

Los trámites burocráticos en México, al igual queen otros países, usualmente representan un costoelevado en tiempo y en dinero para las personas.Para las personas migrantes que carecen dedocumentación, los costos se magnifican debidoa su precaria situación económica. De acuerdocon las cifras obtenidas del perfil de lossolicitantes, en el sur de Chiapas, de 221 personasatendidas, el 100% informó que cuenta con uningreso inferior al salario mínimo. En ciudadescomo Tijuana y el D.F., casi el 90% de lossolicitantes atendidos reportaron también ingresosinferiores al salario mínimo. Si consideramos queel trámite tiene un costo mayor al llamado“microsalario” ($1,432 pesos versus $1,200 pesos),esto se convierte en una opción inviable parafamilias de hasta seis integrantes que sobrevivencon un salario inferior o igual al mínimo. A loanterior, hay que agregar que el documentomigratorio debe ser renovado cada año, trámiteque exige de las personas el pago, nuevamente,de los derechos respectivos.

Limitantes de residencia permanente y deempleo

A diferencia de otros países, en que losprogramas de legalización ofrecen un estatus deresidencia permanente con una autorizacióngeneralizada para trabajar, el Programa enMéxico ofreció una forma migratoria de visitanteno-inmigrante con la autorización para trabajaren un empleo específico. Adicionalmente, eldocumento contiene diversas restricciones: el INM

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debe autorizar un cambio de empleo antes deque la persona pueda cambiar de trabajo yrequiere que el extranjero notifique sobrecualquier cambio en domicilio y estado civil.

Para que un Programa de legalización tenga unalcance masivo, debe estar dotado de losincentivos necesarios. En nuestra experiencia, laspersonas que decidieron documentarse fueronaquéllas con las condiciones económicas yculturales necesarias que les permitieron invertir eltiempo y el dinero con menor esfuerzo; o bien,que tuvieron acceso a representación gratuita.

El Programa de Regularización para el 2001 tienelas mismas características mencionadasanteriormente. Además, existen otros factoresque contribuyeron a que el Programa noobtuviera los resultados esperados y que tambiénestán presentes en el Programa actual,amenazando su alcance. Algunos de estosfactores incluyen:

Difusión deficiente. La difusión se limitó a unapublicidad mediante spots de radio y televisióntransmitidos de manera esporádica en horariosde escaso auditorio. La mayoría de las personasatendidas informaron haberse enterado de vozde sus conocidos. Además, la publicidad no eraadecuada para superar el temor de las personascon respecto del sistema migratorio en México yde ser deportadas del país. Para el Programa2001, aunque supuestamente está prevista unaestrategia de difusión, han transcurrido ya dosmeses desde que inició, y no ha habido difusiónalguna.

Falta de respaldo institucional para el programa.Prácticamente no se destinó presupuesto a lainstrumentación del programa. La falta derecursos repercutió directamente en uno de losobstáculos más fehacientes para el éxito delprograma: la falta de capacitación del personal.Aunque los funcionarios de alto nivel del INMparticiparon en talleres de capacitación sobre elPrograma, el personal cuyo trabajo estádirectamente vinculado a la operatividad delmismo, en muchos casos, ni siquiera teníaconocimiento de su existencia. En Chiapas, laDelegación Regional solicitó el apoyo de SinFronteras y del Centro de Derechos Humanos FrayMatías de Córdova para realizar algunas tareas,debido a la falta de personal.

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Discrecionalidad de las autoridades. En partederivada de los planes de descentralización defunciones del INM, la discrecionalidad hapermitido que las Delegaciones Regionalesinterpreten la aplicación del Programa a suvoluntad, estableciendo una variedad derequisitos para los que el propio Programaestablece la posibilidad de exención o quepueden ser presentados posteriormente a latramitación de la solicitud de regularización.

Falta de coordinación interinstitucional. La faltade coordinación entre el INM y otras instanciaspúblicas afectó de manera contundente losresultados del Programa. En algunos casos lossolicitantes requerían realizar gestiones ante otrasinstancias, tales como el Registro Civil,particularmente para la corrección de las actasde nacimiento de sus hijos. Sin embargo, en latotalidad de los casos en que se apoyó lapresentación de trámites ante el Registro Civil, losfuncionarios de la instancia desconocían laexistencia del Programa y, por tanto, nocomprendían la necesidad de otorgar lasmayores facilidades a los solicitantes. El INM debetrabajar de manera coordinada con otrasinstancias, particularmente con la ProcuraduríaGeneral de Justicia Federal, el Tribual Superior deJusticia, el Registro Nacional de Población y laDirección General del Registro Civil, la PolicíaFederal Preventiva, y las policías estatales ymunicipales.

Deficiencia en la representación consular. Enalgunos casos, el apoyo de los consulados ha sidolimitado debido, principalmente, a la falta derecursos. En Tapachula, Chiapas, el Cónsul deHonduras tiene carácter honorario, por lo que nopuede emitir ningún tipo de documento deidentificación a los nacionales hondureños. Estaspersonas deben viajar a la ciudad de Méxicopara obtener su documentación, lo cualrepresenta una inversión cuantiosa.Afortunadamente, se ha hecho de nuestroconocimiento que próximamente iniciaráfunciones una oficina consular en esa región quepueda atender ese tipo de necesidades, entreotras.

A partir del análisis anterior, las organizacionesque participaron en el Proyecto de Apoyo alPrograma de Regularización Migratoria 2000,emitieron algunas recomendaciones paraaumentar el potencial de cualquier programa o

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política de regularización migratoria.Desafortunadamente, las recomendaciones nohan sido incorporadas en el nuevo Programa queinició el 1º de marzo y que culminará el 31 deagosto de 2001.

Algunas de las recomendaciones planteadas,incluyen:• Exención de derechos.• Que el documento represente una

autorización para trabajar no restringida.• Capacitación y aumento del personal.• Difusión.• La colaboración institucional.

Después de la regularización, la renovación

Del 12 al 18 de febrero de 2001, el Centro deDerechos Humanos Fray Matías de Córdova y SinFronteras realizaron una tercera Clínica Legal enTapachula, Chiapas. Entre otras cosas, lasorganizaciones informaron a los beneficiarios delPrograma sobre los derechos y obligacionesadquiridos con su documento, así como sobre losprocedimientos para la renovación del mismo.

La renovación representa una de laspreocupaciones centrales de las organizacionesque han asistido a los solicitantes en sus trámites.Es necesario educar a las personas a mantenersependientes de la renovación. Fomentar unacultura de responsabilidad sobre la situaciónmigratoria de los beneficiarios es una obligacióndel gobierno. Hay varios aspectos delprocedimiento que amenazan con impedir laformación de esta cultura:

• Durante el Programa 2000, el INM accedió aexentar del pago de derechos a las personascuya solicitud se tramitó en esta región, enfunción de su perfil socioeconómico. Sinembargo, para renovar el documento serequiere del pago correspondiente y lalegislación en lo relativo a la exención dederechos es escasamente aplicada, por loque sin la negociación con las oficinascentrales del INM es posible que las personasno puedan obtener dicha exención, con locual se obstaculizaría su renovación. Lasautoridades encargadas de recibir lassolicitudes de renovación, sin importar laregión de que se trate, deben aplicar laexención de derechos conforme lo establecela ley.

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Entre Redes es una iniciativa de Sin Fronteras,I.A.P. y forma parte del Proyecto deFortalecimiento de Redes de Colaboración entreOrganizaciones de México y Centroamérica,financiado por la Fundación Ford.

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Por otro lado, es necesario que las personasque no contaban con documento deidentidad en el momento de obtener sudocumentación, la presenten al momento desu renovación. Sin embargo, hemosencontrado que los consulados no estánautorizados para emitir el pasaporte(indispensable para la renovación), si lapersona no cuenta con la cédula deidentidad. Las personas en condicionessocioeconómicas como las que hemosdescrito no tienen los recursos suficientes paraviajar a su país y tramitar su cédula. Lo anteriorcoloca a la persona beneficiaria delprograma en riesgo de ver truncada suestancia regular en territorio mexicano. Esnecesario que los países cuyas legislacionesestablecen tales requisitos, emitandisposiciones para facilitar la obtención dedocumentos para sus nacionales en elextranjero.

rante las mismas fechas en que se realizó lanica Legal, tuvo lugar una Ceremonia detrega de documentos de regularización

ratoria a 127 extranjeros en Comitán, Chiapas.rante la ceremonia, el Comisionado del INM que el reinicio del Programa en marzo de1 “permitirá la regularización de unos 10 milranjeros asentados permanentemente enestro territorio”1. La meta es la misma que la delgrama anterior, y es probable que el alcance aún más limitado que la vez anterior: segúnas del INM, en el primer mes del Programa 2001recibieron 379 solicitudes, cifra que representaa caída del 20 % con respecto del número deicitantes del primer mes del Programa 2000. Laorporación de algunas de lasomendaciones mencionadas podríaercarnos un poco más a la meta planteada.n el propósito de superar las debilidades delgrama 2001, las organizaciones civiles quemovieron la regularización durante el año0, han lanzado nuevamente la iniciativa democión al Programa de Regularización. Esta

mienza a partir del 3 y 4 de mayo, fecha ene se llevará a cabo el Taller Nacional sobre elgrama de Regularización Migratoria 2001 en ladad de México.

Entre Red

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1 “Programa de Regularización Migratoria, pediráFox a Bush”, Excelsior, jueves 15 de febrero de 2001.

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