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ESTRATEGIA REGIONAL DE INNOVACIN REGIN DE COQUIMBO

En el marco del proyecto

Apoyando el Desarrollo de un Sistema Regional de Innovacin que Promueva Regiones Innovadoras

Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional

Gobierno Regional de Coquimbo

Julio de 2012

ndice

CAPTULO 1

1.- EL PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LA ESTRATEGIA Y METODOLOGA DE TRABAJO ............................. 4

1.1 ELABORACIN DE LAS ETAPAS, DURACIN Y PRINCIPALES RESULTADOS ............................................. 5

1.2 SET DE HERRAMIENTAS UTILIZADAS Y VALIDADAS ....................................................................................... 7

1.3 ESTRUCTURAS DE ORGANIZACIN VALIDADAS .......................................................................................... 7

1.3.1. DIRECTORIO .............................................................................................................................................. 7

1.3.2. EQUIPO DE GESTIN ................................................................................................................................ 8

1.4 VALIDACIN EXPERTA Y PAPEL EN EL ACOMPAAMIENTO DEL PROCESO .......................................... 9

2.- ANTECEDENTES: BREVE RESUMEN DE DIAGNSTICO COMO PUNTO DE PARTIDA .................................... 10

2.1 MARCO DE REFERENCIA REGIONAL, NACIONAL E INTERNACIONAL ................................................... 10

2.1.1. NACIONAL ............................................................................................................................................... 10

2.1.2. INTERNACIONAL ..................................................................................................................................... 13

2.1.3. REGIONAL ................................................................................................................................................ 20

2.2 CARACTERIZACIN DEL SISTEMA REGIONAL DE INNOVACIN ............................................................ 26

2.3 PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL ANLISIS DEL SISTEMA REGIONAL DE INNOVACIN ................ 311

CAPTULO 2

1.- ESTRATEGIA REGIONAL DE INNOVACIN 2012-2016.. 37

2.- FACTORES CLAVE DE PROSPECTIVA PARA LA INNOVACIN EN LA REGIN DE COQUIMBO 38

2.1.- EL SECTOR ALIMENTARIO.. 39

2.2.- EL PASO DE AGUA NEGRA 40

2.3.- EL RECURSO HDRICO. 42

2.4.- LAS ENERGAS RENOVABLES. 43

2.5.- COOPERACIN INTERREGIONAL. 44

2.6.- INFRAESTRUCTURAS TIC 45

Estrategia Regional de Innovacin Regin de Coquimbo Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional - Gobierno Regional de Coquimbo

3 | P g i n a

2.7.- EDUCACIN.. 47

3.- ESTRATEGIA REGIONAL DE INNOVACIN 48

3.1 ALCANCE DE LA ESTRATEGIA. 48

3.2 VISIN Y OBJETIVOS. 51

3.3 EJES ESTRATGICOS. 52

3.4 ANLISIS DE INTERCONEXIN ENTRE OBJETIVOS ESPECFICOS Y PROGRAMAS Y PROYECTOS PILOTO.

58

3.5 PLAN DE ACCIN 62

3.6 INDICADORES PARA LOS PROYECTOS.. 79

3.7 PROPUESTA DE GOBERNABILIDAD, GESTIN Y SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA 83


4 | P g i n a

Captulo 1

1.- EL PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LA

ESTRATEGIA Y METODOLOGA DE TRABAJO

La definicin de la estrategia es el fin ltimo del proceso RIS1. En este sentido,

la Estrategia Regional de Innovacin de Coquimbo 2012-2016, es el primer

paso para impulsar el incipiente desarrollo de la innovacin en la regin.

La Estrategia Regional de Innovacin es un instrumento diseado poniendo

como centro de atencin a las empresas.

Es por esto que, durante todo el proceso de elaboracin de la Estrategia, se

ha trabajado en conocer la demanda de las empresas mediante la

realizacin de encuestas, entrevistas y diagnsticos tecnolgicos dirigidos

especficamente al tejido empresarial de todos los sectores productivos

estratgicos de la Regin de Coquimbo.

Adicionalmente, se ha invitado a las empresas a participar, junto con los

agentes tecnolgicos de la regin, en las mesas de contraste no solo del

diagnstico de la situacin de la innovacin a nivel regional realizado, sino

tambin de las versiones preliminares de esta estrategia.

Por ello, las empresas de todos los sectores claves de la regin han sido

protagonistas centrales del proceso de elaboracin de este documento.

La Estrategia Regional de Innovacin es un instrumento dirigido

prioritariamente a las empresas, pero que tambin tiene en consideracin

elementos que resultan fundamentales para el desarrollo de la innovacin

en el tejido empresarial de la regin, como son las personas y la promocin

de su calificacin para la innovacin, la profundizacin del trabajo del

sistema educativo, principalmente de las universidades, en el mbito de la

innovacin, y la evolucin del sistema de salud como sector tractor clave

para el desarrollo de nuevas oportunidades emergentes de actividad

empresarial innovadora en el futuro.

Adicionalmente, existen mbitos de la innovacin especficos que podran

ser interesantes en el futuro, como la innovacin en medio ambiente o la

innovacin social. Sin embargo, la Estrategia Regional de Innovacin de la

Regin de Coquimbo 2012-2016 no puede aspirar a realizar todo en un solo

perodo de programacin.

Ante la situacin de la innovacin detectada en la regin durante la fase

de diagnstico, en la que se ha observado que las empresas encuentran

dificultades fundamentales de acceso a la oferta de innovacin, esta

estrategia realiza un esfuerzo de priorizacin importante, y decide orientarse

1 RIS: Regional Innovation Strategies (Estrategia Regional de Innovacin)


5 | P g i n a

hacia la promocin de la innovacin en el que ser el agente clave de

competitividad para la regin en los prximos aos: la empresa.

Para conseguirlo, se plantea la puesta en valor de un activo fundamental

que tiene la regin y que no est siendo en estos momentos

adecuadamente aprovechado en todo su potencial para la promocin de

la innovacin en el tejido empresarial: el territorio.

En este sentido, a travs del despliegue de proyectos de articulacin

territorial de agentes tecnolgicos e institucionales, dirigidos a impulsar la

innovacin en estas organizaciones intermedias del sector pblico como

vehculo para promover la innovacin en el tejido empresarial, esta

estrategia persigue acercar la innovacin a las empresas en todos los

puntos del territorio, tanto en entornos urbanos como rurales.

Esta orientacin de la estrategia hacia el despliegue racional y efectivo de

la innovacin en el territorio, generar un valor aadido adicional, que ser

el del avance en la mejora de la cohesin econmica, territorial y social a

travs de la innovacinde la Regin de Coquimbo en los prximos aos.

En este contexto, dado el carcter integral en el mbito de la innovacin

que tiene esta estrategia y el esfuerzo de priorizacin que plantea, resulta

fundamental impulsar un liderazgo clave por parte del Gobierno Regional

de Coquimbo para su implementacin.

Es decir, el Gobierno Regional no solo tiene que desarrollar una perspectiva

integrada de la promocin de la innovacin incorporando las diversas

acciones que se generan desde diferentes mbitos competenciales, como

la gestin del territorio, el desarrollo econmico y la promocin empresarial,

sino que adicionalmente, tendr que realizar una inversin clave en

desarrollar mecanismos efectivos de coordinacin de todos los agentes

protagonistas del Sistema Regional de Innovacin, como las universidades y

los centros de investigacin, entre otros.

1.1 ELABORACIN DE LAS ETAPAS, DURACIN Y PRINCIPALES

RESULTADOS

El proceso de elaboracin de la Estrategia Regional de Innovacin RIS

(Regional Innovation Strategies)en la regin de Coquimbo comenz en el

ao 2011 y ha considerado las siguientes etapas:

1. Creacin de estructuras de organizacin: Directorio y Equipo de

Gestin.

2. Elaboracin del diagnstico del Sistema Regional de Innovacin de

la Regin de Coquimbo.

3. Definicin de la Estrategia Regional de Innovacin de la Regin de

Coquimbo.


6 | P g i n a

El siguiente esquema muestra las etapas de elaboracin del diagnstico:

Fuente: Elaboracin propia (Infyde).

La Estrategia Regional de Innovacin se basa en los resultados de la etapa

anterior de diagnstico y su elaboracin ha tenido 2 fases:

1. FASE 1: esta fase se desarroll sobre el terreno y consisti en la

preparacin del diseo del borrador de la estrategia y su posterior

discusin con el equipo tcnico del Gobierno Regional de

Coquimbo. Una vez consensuado el borrador de la estrategia, ste se

discuti en entrevistas personales con los miembros del directorio y

varios empresarios, adems, se realizaron reuniones de anlisis con el

equipo de gestin y el directorio y mesas de constrastacin

provinciales.

2. FASE 2: una vez realizadas las consultas y consensuado el borrador de

la estrategia, se redact el documento, incorporando todos los

comentarios surgidos de las entrevistas, reuniones y mesas de

contrastacin. El documento fue analizado por el equipo de

profesionales del Gobierno Regional (GORE) de Coquimbo y el

experto europeo responsable del monitoreo de este proyecto.

Posteriormente, la estrategia se present al equipo de gestin, al

directorio y al Consejo Regional, para su aprobacin.


7 | P g i n a

El siguiente esquema muestra el desarrollo de estas dos fases:


1.2 SET DE HERRAMIENTAS UTILIZADAS Y VALIDADAS

La principal herramienta utilizada durante la etapa de construccin de la

estrategia y que fue validada por el Gobierno Regional de Coquimbo, ha

sido el borrador de la estrategia, las entrevistas personales y las mesas de

contrastacin. Dicho borrador cuenta con el siguiente contenido:

Retos de la Regin de Coquimbo

Visin y objetivos estratgicos

Misin y objetivos operativos

Ejes estratgicos

Plan de accin

Medidas

Proyectos piloto

1.3 ESTRUCTURAS DE ORGANIZACIN VALIDADAS

Las estructuras de organizacin validadas dentro del proceso RIS son el

Directorio y el Equipo de Gestin.

1.3.1. Directorio

El Directorio Regional de Innovacin se constituy en el mes de julio de 2011,

con la realizacin de la primera sesin en la que qued conformado por 15


8 | P g i n a

miembros: 11 de entidades pblicas y 4 representantes de gremios

empresariales.

El Directorio Regional es presidido por el Intendente Regional de Coquimbo,

e integrado por representantes de las siguientes instituciones:


Secretara Regional Ministerial de Economa

Secretara Regional Ministerial de Agricultura

Secretara Regional Ministerial Energa

CORFO

Consejo Regional Regin de Coquimbo (CORE)

Sociedad Agrcola del Norte (SAN)

Consejo Regional Minero de Coquimbo (CORMINCO)

Representante sector pesca y acuicultura

Representante sector turismo

Centro de Estudios Avanzados en Zonas ridas (CEAZA)

Universidad Catlica del Norte

Universidad de La Serena

Universidad Pedro de Valdivia

Universidad Tecnolgica de Chile (INACAP)

Este directorio depende funcional y operativamente del Gobierno Regional

de Coquimbo, su funcin principal es la de dirigir y coordinar todo el

proceso de elaboracin de la Estrategia Regional de Innovacin,

desarrollando un anlisis profundo de los insumos aportados por el Equipo

de Gestin y de la consultora Infyde, a fin de consensuar la Estrategia

Regional de Innovacin, que permitir articular y orientar los esfuerzos del

Sistema Regional de Innovacin.

1.3.2. Equipo de Gestin

El Equipo de Gestin del Proyecto RED Regin de Coquimbo es el grupo

responsable de la direccin operativa del proyecto y cumple funciones de

apoyo y soporte al Directorio Regional.

Se encuentra constituido desde el mes de octubre de 2010 y se ha

encargado de sentar las bases para el proceso de elaboracin de la

Estrategia Regional de Innovacin.

El Equipo de Gestin est constituido por representantes de las siguientes

Instituciones:


Gobernacin Provincial de Elqui

Universidad de La Serena

Universidad Catlica del Norte

Universidad Central


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Universidad Tecnolgica de Chile (INACAP)

INIA (Instituto de Investigaciones Agropecuarias)

Centro de Estudios Avanzados en Zonas ridas (CEAZA)

Corporacin de Fomento de la Produccin CORFO

Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC)

Corporacin Regional de Desarrollo Productivo

Corporacin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (Conicyt)

Subsecretara de Desarrollo Regional y Adminisitrativo (Subdere)

Secretara Regional Ministerial de Energa

1.4 VALIDACIN EXPERTA Y PAPEL EN EL ACOMPAAMIENTO DEL

PROCESO

El Dr. Enric Tortosa, investigador del CSIC (Consejo Superior de

Investigaciones Cientficas - Espaa), es el experto europeo para la Regin

de Coquimbo. Su papel en el acompaamiento del proceso ha sido un

apoyo importante para el Gobierno Regional durante todo el proceso y ha

participado en las actividades que se han ido desarrollando en las distintas

etapas.

a. Fase de diagnstico: durante el experto particip en las siguientes

actividades:

i. Entrevistas a entidades de oferta

ii. Curso de capacitacin para periodistas

iii. Reuniones del Directorio y del Equipo de Gestin

iv. Revisin y validacin de la estrategia

b. Fase de estrategia: el acompaamiento del experto durante esta

fase se centr en su participacin en reuniones para la discusin del

borrador de la estrategia y su aprobacin.


10 | P g i n a

2.- ANTECEDENTES: BREVE RESUMEN DE

DIAGNSTICO COMO PUNTO DE PARTIDA

2.1 MARCO DE REFERENCIA REGIONAL, NACIONAL E

INTERNACIONAL

2.1.1. Nacional

2.1.1.1. Situacin en Chile en materia de competitividad

En los ltimos aos, Chile se ha posicionado como uno de los pases ms

pujantes y slidos de Amrica Latina debido a un importante desarrollo

socioeconmico.

Chile est impulsando medidas que generan confianza y atraen inversin

extranjera a la vez que crea nuevas industrias basadas en bienes primarios

(agroalimentacin), adems de fortalecer la institucionalidad poltica del

pas .

Todo ello, ha hecho de Chile la primera economa de Amrica Latina y el

Caribe en trminos de competitividad, segn el Foro Econmico Mundial

que situ al pas en el puesto n 30 del ranking de competitividad global

seguido de Puerto Rico (n 41) y Barbados (N 43). Chile ha sido calificado

como una economa en transicin desde el Stage 2: Efficiency driven al Stage 3: innovation driven2.

Adems, el pas se ha puesto como objetivo crecer un 6% de media en los

prximos aos y para ello, la innovacin debe estar en el centro de las

acciones que se lleven a cabo, de manera que se logre un crecimiento

sostenible en el largo plazo.

En el ao 2008,el gasto en I+D en Chile representaba el 0,4% del PIB (frente

al 2,3% de los pases de la OCDE) siendo las empresas quienes ms

contribuan con un 43,7%, el Estado aportaba un 33,8%, las Universidades un

17,2% y las entidades privadas sin nimo de lucro un 5,3%3.

La tasa de innovacin de Chile fue de un 24,8% en los aos 2007 y 2008 (%

de empresas que realizaban algn tipo de innovacin sobre el total de

empresas). No obstante, si se equiparan con el estndar de la OCDE

(empresas con ms de 9 trabajadores y excluyendo el sector agrario), la

tasa de innovacin sube al 31%. La siguiente tabla muestra el gasto en I+D

de Chile.

2 En transicin desde una economa impulsada por la eficiencia a una impulsada por la innovacin 3 VI Encuesta de Innovacin e I+D 2007-2008. Gobierno de Chile. Ministerio de Economa. Divisin de Innovacin


11 | P g i n a

Fuente: VI Encuesta Nacional de Innovacin 2007-08

2.1.1.2. Principales orientaciones de la Estrategia Nacional de Innovacin,

polticas de I+D+i y de Competitividad

La Estrategia Nacional de Innovacin es el documento de referencia en

materia de innovacin en Chile. Establece los principios bsicos y mbitos

preferentes de implementacin de los programas y medidas dirigidos al

desarrollo del sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin a nivel nacional

y regional. Las prioridades de la estrategia se han centrado en 3 reas:

1. Capital humano de calidad. Desarrollo de un sistema de

aprendizaje integral, accesible y de calidad.

2. Innovacin empresarial. Consolidar la innovacin en las

empresas como motor de la competitividad.

3. Ciencia de base con orientacin estratgica.

Fundamentalmente, la ciencia aplicada a satisfacer las

necesidades de las empresas.

Las diferentes acciones que contempla la estrategia se priorizan en funcin

de la importancia de los sectores sobre los que se pretende actuar. La

estrategia tendr carcter vinculado a las decisiones de inversin del Fondo

de Innovacin para la Competitividad (FIC). Este fondo es un instrumento

para la aplicacin de polticas nacionales y regionales de innovacin cuya

finalidad es incrementar la competitividad del pas y est orientado a

fortalecer el sistema nacional de innovacin en las regiones siguiendo las

directrices estratgicas nacionales. La estrategia tambin estar vinculada y


12 | P g i n a

contribuir a la articulacin de los distintos fondos de financiamiento de la

I+D+i dispuestos a nivel nacional y regional.

El FIC financia los siguientes aspectos dirigidos a la mejora de la

competitividad regional:

Investigacin aplicada

Innovacin empresarial

Difusin y transferencia tecnolgica

Aceleracin del emprendimiento innovador

Formacin y atraccin de recurso humano calificado

Fortalecimiento de las redes para la innovacin y equipamiento de apoyo a la competitividad

Fomento de la cultura del emprendimiento de base innovadora

Por otro lado, en 2010 se public la Agenda de Innovacin y

Competitividad 2010-2020, que define las prioridades de poltica en los tres

pilares fundamentales de la Estrategia Nacional de Innovacin, enfatizando

que el objetivo ltimo es promover la innovacin empresarial y la diversificacin productiva, siendo la ciencia, la tecnologa y el capital

humano factores fundamentales para lograr dicho objetivo en una

perspectiva de mediano y largo plazo4.La agenda de innovacin tiene como eje central el desarrollo de polticas que permitan transformar a las

empresas en protagonistas de los procesos de innovacin y generar

crecimiento en la economa para contribuir al desarrollo del pas. Las

recomendaciones estratgicas definidas en la agenda de innovacin son

las siguientes:

Fortalecer la innovacin empresarial

Acercar a las empresas chilenas a la frontera tecnolgica

Desarrollar el ecosistema para la innovacin empresarial

Desarrollo de verdaderos clsters de innovacin

Generar capacidades de ciencia con orientacin estratgica

Desarrollar capital humano de calidad en todos los niveles

Fortalecer el desarrollo de la tercera misin en las

universidades

Consolidar una institucionalidad para la innovacin

4CNIC, Agenda de Innovacin y Competitividad 2010-2020, Santiago de Chile, 2010


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2.1.1.2. Principales reformas en el mbito de la promocin de la I+D+i en

Chile

Cada vez ms son las empresas chilenas que introducen elementos de

innovacin en sus procesos, productos/servicios o modelos de gestin. Sin

embargo, todava son innovaciones incipientes y, en general, adaptadas

de otras experiencias, por eso, si Chile quiere convertirse en una economa

del conocimiento debe impulsar una innovacin propia y basada en la I+D.

El Programa de Ciencia y Tecnologa fue uno de los primeros intentos en los

aos 90 de fortalecer la I+D en Chile. En el perodo 1996-2000 se constituy el

Programa de Innovacin Tecnolgica (PIT) con el objetivo de aumentar la

participacin del sector privado y apoyando un poco ms la innovacin

sobre la investigacin bsica y la infraestructura. Los recursos pblicos se

focalizaron en sectores con potencial y uno de los principales logros de este

programa fue posicionar en la comunidad empresarial el concepto de

innovacin5.

En 2003 se public el Programa de Desarrollo Innovacin Tecnolgica (PDIT)

cuya misin era contribuir al aumento de la productividad nacional

apoyando la innovacin y el desarrollo tecnolgico en reas estratgicas, y

especialmente en las PYMES. En 2005 se cre un impuesto especfico que

grava la actividad minera con la finalidad de dotar un Fondo de Innovacin

para la Competitividad (FIC), que se establece como una herramienta de

ordenacin de los diferentes programas de apoyo a la innovacin con un

impacto eminentemente regional. De esta misma poca es el Consejo

Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC), rgano asesor

encargado de la formulacin de la Estrategia Nacional de Innovacin.

2.1.2. Internacional

2.1.2.1. Principales tendencias globales de competitividad de

referencia y utilidad para la regin

En los ltimos aos, la globalizacin ha acelerado el proceso de apertura de

las economas nacionales. El mercado ya no es local sino global y las

empresas deben aprender a competir en este nuevo mercado abierto. En

este contexto global, durante la fase de diagnstico se han identificado y

caracterizado algunas tendencias globales que han de resultar de utilidad

para el desarrollo de la competitividad del tejido empresarial de la Regin

de Coquimbo en los prximos aos, y para el desarrollo e implementacin

de la Estrategia Regional de Innovacin. Las tendencias globales

identificadas y caracterizadas en el diagnstico han sido las siguientes:

Economa abierta

Innovacin social en las empresas

Tendencias en turismo (astronmico, turismo y salud)

Produccin vitivincola

Minera

Medioambiente

5Gobierno de Chile, Poltica Nacional de Innovacin para la Competitividad. Orientaciones y Plan de Accin

2009-2010, Santiago de Chile, 2009


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Agroalimentacin

Acuicultura

Energas renovables

Servicios avanzados

2.1.2.2. Principales tendencias de las nuevas polticas regionales de

competitividad y benchmarking de programas europeos

El objetivo del anlisis benchmarking es conocer que elementos de otras

experiencias similares pueden ser aplicables a la Regin de Coquimbo. En

todas las experiencias hay elementos comunes como son la elaboracin de

un diagnstico para conocer el punto de partida en lo que a I+D+i se refiere

y a partir del cual se define la estrategia. Programas de sensibilizacin, de

fomento de la innovacin y reforzamiento de la gobernanza de los actores

involucrados en la puesta en marcha del RIS, son asimismo, las primeras

acciones que se toman en las estrategias iniciales de todas las regiones

estudiadas.

En relacin a aquellos aspectos de las experiencias identificadas en este

anlisis que pueden ser de inters para la Regin de Coquimbo, durante el

trabajo de la elaboracin del anlisis benchmarking de polticas de

innovacin desarrolladas en diferentes regiones, encontramos en la

experiencia de la Regin de Aquitania (Francia), el acercamiento a las

PYMES de la oferta de I+D+i regional, as como los programas de

sensibilizacin a las empresas en innovacin.

En la Regin de Murcia, que es una Comunidad Autnoma espaola con

similitudes con la Regin de Coquimbo (tamao, problemtica del agua,

sectores de inters como la agroalimentacin o el turismo), se detect que,

entre sus problemticas, sobresala la escasez de recursos cientficos y

tecnolgicos, la falta de emprendimiento entre la comunidad cientfica o la

carencia de recursos humanos calificados. Para mejorar esta situacin la

estrategia estableci un Plan Regional de Investigacin dirigido a fortalecer

la transferencia de conocimiento y tecnologa y la formacin de

investigadores y tecnlogos.

La Estrategia Regional de Innovacin de La Rioja- Espaa, tiene un

importante enfoque en la innovacin social y cultural con el objetivo de

construir una sociedad ms cohesionada en la que las personas vivan

mejor. La mejora de la calidad de vida forma parte de la definicin de

innovacin social tal y como se establece en la Estrategia de La Rioja,

entendiendo asimismo, que existe una relacin directa entre cohesin

social, crecimiento econmico y desarrollo humano.

Del caso del Pas Vasco, puede constituirse en un elemento interesante de

anlisis, la creacin de un Sistema Vasco de Innovacin que engloba a

todos los agentes implicados en la I+D+I tanto a nivel provincial como de la

regin en su conjunto. Otro elemento destacable de la experiencia vasca

es la revisin continua de la estrategia de innovacin para adaptarla a las


15 | P g i n a

nuevas necesidades y retos de las empresas, centros tecnolgicos y agentes

de innovacin.

Por su parte la regin de East Midlands puso en marcha una interesante

iniciativa a travs de la creacin de los iNets que renen a sector privado,

sector pblico, universidades y stakeholders, en torno a un inters comn

(mercado, tecnologa) y cuyo objetivo final es aumentar la innovacin y la

productividad y un crecimiento sustentable en la regin.

La experiencia de las Islas Baleares est fuertemente enfocada al sector

turismo, ya que es el principal motor de la economa balear. Para impulsar el

sector y por tanto la economa de las islas, la estrategia consider

fundamental no slo aumentar el nivel tecnolgico de las PYMES,

especialmente la introduccin de las TICs, sino tambin, impulsar la

innovacin no tecnolgica a travs de la mejora de los servicios ofrecidos

por el sector.

El siguiente cuadro resume algunas de las experiencias en estas regiones:


16 | P g i n a

Experiencia Objetivos Agentes Participantes Fases Problemticas Soluciones

AQUITANIA FRANCIA Aumentar los esfuerzos para

definir un marco de

colaboracin entre los agentes

de referencia en materia de

oferta y demanda de I+D+i.

Incrementar la produccin de

I+D+i por parte de las instituciones

y las empresas de Aquitania.

Acercar a las PYMES las

actividades de investigacin y

desarrollo tecnolgico de los

centros tecnolgicos.

Comunicar y sensibilizar al tejido

productivo de las PYMES de la

regin.

Crear un sistema de valorizacin

y maduracin de los avances

para hacer de la investigacin

pblica un factor clave para el

desarrollo econmico.

Establecer la gobernanza del

sistema de innovacin y definir

un mecanismo de seguimiento y

evaluacin del sistema regional

de innovacin.

Consejo Regional de Aquitania, en

colaboracin con la Direccin Regional

de Aquitania (OSEO) y la Prefectura de

Aquitania, quienes desarrollaron el papel

de coordinacin y liderazgo del proceso.

Agrupaciones empresariales con mayor

representacin regional (clster TIC, clster

aeronutico) y las empresas ms

representativas de los sectores

econmicos prioritarios de la regin,

tuvieron un importante papel en la

elaboracin del proceso de diagnstico.

FASE1: Elaboracin de

diagnstico de la oferta y la

demanda regional de I+D+i.

Este diagnstico integr tres

estudios temticos y defini un

FODA regional que sirvi de

base para la fase posterior de

definicin de la estrategia.

FASE 2: Definicin de la Estrategia

Regional de Innovacin en la que

establecieron los objetivos y se definieron

las lneas estratgicas basndose en los

resultados del diagnstico de la oferta y

la demanda de I+D+i.

FASE 3: Definicin de los proyectos

piloto, identificndose asimismo, las

posibles fuentes de financiacin para la

puesta en marcha de los proyectos.

En Francia, las anteriores iniciativas

comunitarias en las que se

definieron estrategias regionales de

innovacin no tuvieron gran

representatividad, en comparacin

con los RIS de otras regiones

europeas.

La nueva iniciativa

comunitaria para la

elaboracin de los nuevos

RIS en las regiones

francesas, paralelamente

a la definicin del

Programa Operativo de

Aquitania 2007-2013,

reforz el proceso,

implicando a las regiones

en el anlisis de sus

estructuras de I+D+i,

sabiendo que

posteriormente, contaran

con los recursos para la

puesta en marcha de los

proyectos piloto definidos

en la estrategia.

WEST ROMANIA Sensibilizar a nivel regional de la

importancia de establecer los

conceptos de innovacin y

transferencia de tecnologa

como un background

permanente del desarrollo

econmico.

Crear un consenso regional

sobre las prioridades de inversin

en las reas de investigacin,

desarrollo tecnolgico e

innovacin.

Mejorar el nivel de innovacin

Administracin pblica de la regin

Cmaras de comercio

Instituciones de educacin e

investigacin

Empresas activas en el campo de la

innovacin

PYMES

Socios extranjeros:

Comunidad Autnoma de Aragn (Espaa)

Lazio y Puglia (Italia) Regin Sudeste de Hungra

FASE 0: Establecer la estructura de

gestin con amplia participacin

regional.

FASE 1: Analizar las necesidades de las

empresas, la comparacin con la

tecnologa regional y el FORECAST en

relacin a la transferencia de

innovacin.

FASE 2: Desarrollar e implementar el plan

de accin regional

La principal dificultad vena dada

por las grandes carencias en I+D

derivadas de la falta de

presupuesto para las actividades

de investigacin que provocaron

una drstica disminucin en el

nmero de investigadores, la

privatizacin de los institutos de

investigacin y unos equipamientos

de las unidades de investigacin

obsoletos o destrozados.

En la estrategia se

atendieron las demandas

de los agentes

econmicos con respecto

a las unidades de

investigacin,

modernizando la

produccin tecnolgica,

a travs de consultora

cientfica, asistencia

tcnica en el campo de

la gestin de calidad,

certificacin de procesos,


17 | P g i n a

de la regin a travs del

fortalecimiento de las PYMES de

los sectores estratgicos.

Incrementar el potencial

innovador en trminos de

recursos humanos,

especialmente a travs de la

innovacin en tcnicas de

gestin.

Desarrollar la estructura

organizacional y la

coordinacin, intermediacin y

promocin de la innovacin en

la regin.

productos y tareas y la

capacitacin profesional.

MURCIA ESPAA

Impulsar activamente la

innovacin en las empresas

como medio para mejorar la

competitividad y la creacin de

riqueza dentro de un entorno

global de competencia y

colaboracin.

Estimular la innovacin en el

sector agroalimentario de la

regin con el fin de asegurar su

crecimiento dentro de un

marco de desarrollo sostenible.

Mejorar la capacitacin de los

RRHH para adecuarlos a las

necesidades de las empresas y

de la nueva sociedad del

conocimiento en general.

Reorientar la oferta cientfica

conectndola con la oferta

tecnolgica y de innovacin y

con las necesidades de las

empresas murcianas como

medio de aprovechar de

manera ms efectiva el

potencial existente.

Promover la aparicin de

empresas innovadoras

La estructura organizativa de

gestin del proyecto estaba

constituida por un Comit de

Direccin, un Comit de Gestin

y un Foro para la Innovacin.

FASE 0: Preparacin del Plan de

Trabajo dirigido a organizar la

estructura de gestin del

proyecto.

FASE 1: Anlisis de situacin:

anlisis de la situacin existente

en la regin de Murcia, con el

fin de identificar cinco sectores

prioritarios en los que realizar un

anlisis ms profundo

detallando sus necesidades de

innovacin y transferencia de

tecnologa, comparndolo con

la oferta disponible en la regin.

FASE 2: Elaboracin del Murcia

Innova: Plan de innovacin de

la Regin de Murcia, basndose

en los anlisis efectuados

durante la fase anterior.

La problemtica a resolver en el

RITTS Murcia tena que ver con la

escasez de recursos cientficos y

tecnolgicos, la falta de

emprendimiento entre la

comunidad cientfica, la carencia

de RRHH calificados, el bajo nivel de

valoracin de las capacidades

cientficas y tecnolgicas de las

universidades y centros de I+D+i de

la regin y sobre la inadecuacin

en la cooperacin entre los

agentes del sistema ciencia-

tecnologa-empresa ya que no

persiguen los mismos objetivos.

La estrategia de

innovacin y transferencia

tecnolgica de Murcia ha

establecido diversas

acciones para solucionar

la problemtica

identificada en el sistema

de I+D+i regional a travs

del Plan Regional de

Investigacin, el

fortalecimiento de la

transferencia de

conocimiento y la

tecnologa y la formacin

de investigadores y

tecnlogos.


18 | P g i n a

especialmente en nuevas

actividades emergentes y de

futuro.

Incrementar la coordinacin en

materia de poltica pblica de

innovacin aplicando una visin

integradora a las distintas

acciones que se diseen.

LA RIOJA ESPAA Incrementar la competitividad de la economa regional

aumentando su capacidad

para la I+D+i (Competitividad)

Mejorar las infraestructuras I+D+i

existentes y creando nuevas

cuando fuese necesario

(infraestructuras de I+D+i)

Desarrollar proyectos de

investigacin y proyectos

innovadores de base

tecnolgica en colaboracin,

as como fomentar la

constitucin de clster y

asociaciones de empresas

innovadoras (colaboracin)

Mejorar la cultura de la

transferencia tecnolgica y

profundizar en los mecanismos

necesarios para su desarrollo

(generacin y transferencia)

Aumentar la relevancia

internacional de I+D+i y mejorar

la capacidad de

comercializacin internacional

de los resultados de los procesos

de la I+D+i de la industria riojana

(internacionalizacin)

Promover una cultura ambiental

de alta calidad que asegure la

conservacin de los recursos y la

Este plan de I+D+i ha sido un

trabajo conjunto entre los

diferentes agentes del sistema de

innovacin de la Rioja: ms de

250 personas han participado en

la elaboracin del plan,

provenientes del mbito

acadmico, empresarial e

institucional.

Han sido tambin agentes

importantes las organizaciones

intermedias, las empresas de

servicios avanzados y en general

las organizaciones y personas que

ejercen el papel de

aproximadores de los agentes

primarios.

FASE 1: Entrevistas en

profundidad entre

lasautoridades polticas de

diferentes reas de la

Administracin y a

personalidades en el campo de

la innovacin. En esta fase

tambin se revis y evalu el

plan anterior.

FASE 2: incorporacin del plan,

mediante el desarrollo de

dinmicas de participacin

basadas en metodologas de

investigacin social cualitativa,

a personalidades relevantes

procedentes de todos los

agentes del sistema riojano de

innovacin.

FASE 3: Revisin y evaluacin

por la comisin tcnica de

investigacin, el consejo riojano

de I+D y la comisin

interdepartamental del

documento.

FASE 4: Mejora y validacin del

documento.


19 | P g i n a

integridad del territorio (calidad

ambiental)

Profundizar en la instalacin de la

sociedad de la informacin en

todos los mbitos de la vida

econmica y social de La Rioja

(comunicacin)

Impulsar la mejora social de

todas las personas y construir una

sociedad cohesionada

tolerante que considere los

procesos de formacin y

educacin como

componentes estratgicos de

los procesos sociales de

innovacin (cohesin social)

Incrementar la productividad,

relevancia y excelencia de la

produccin cientfica

(excelencia cientfica)

Adquirir la masa crtica necesaria

para acceder a los

equipamientos, los proyectos, los

equipos humanos y las

personalidades que hacen

posible el desarrollo de

proyectos significativos desde

una perspectiva global

(tamao)


20 | P g i n a

2.1.3. Regional

2.1.3.1. Presentacin de la Regin

La Regin de Coquimbo es una de las 15 regiones en que actualmente se

divide administrativamente Chile. Con una superficie de 40.579 km2, es la 7

regin chilena en cuanto a extensin, con el 5,37% de la superficie total del

pas. Limita al norte con la Regin de Atacama y al Sur con la Regin de

Valparaso, al este con la Repblica Argentina y al oeste con el ocano

Pacfico.

La poblacin de la regin es de 697.028 habitantes6 (mujeres 50,4% y hombres

49,6%), lo que supone el 4% de la poblacin total con una densidad de 14,9%

hab/km2. Las zonas rurales de Coquimbo acogen al 22% de la poblacin de la

regin frente al 78% de las zonas urbanas.

En relacin al territorio, la regin de Coquimbo es la zona ms estrecha de

todo el territorio chileno con 90 km de ancho cerca de la ciudad de Illapel. La

regin est marcada por la escasez de recursos hdricos y es conocida como

la zona de los Valles Transversales, ya que est atravesada por la cordillera de

los Andes, el complejo montaoso andino costero y las planicies litorales en

contacto directo con el ocano pacfico. Esta peculiar geografa regional

proporciona a Coquimbo una variada meteorologa.

Con un clima tipo semidesrtico, encontramos que la costa tiene temperaturas

moderadas, el interior cuenta con un clima clido y seco que proporciona

cielos despejados lo que ha facilitado la instalacin de importantes observatorios astronmicos como el de La Silla y el Tololo que han convertido a

la regin en un importante polo de investigacin astronmica. Por ltimo, la

zona de la cordillera de los Andes cuenta con un clima fro de montaa.

Desde un punto de vista antropolgico, la regin de Coquimbo se caracteriza

por una cierta multiculturalidad, ya que es un territorio en el que conviven

diversas identidades con caractersticas propias que conservan sus costumbres

y tradiciones.

Administrativamente, la Regin de Coquimbo se divide en 3 provincias: (Elqui,

Limar y Choapa) y 15 comunas. La capital de la regin es La Serena que se

encuentra en la provincia de Elqui y que cuenta con 190.716 habitantes

(26,55% de la poblacin de la regin).

6 CASEN 2009.


21 | P g i n a

2.1.3.2. Principales sectores econmicos y de actividades econmicas

que innovan

La Regin de Coquimbo se caracteriza por tener un tejido empresarial basado

en sectores primarios como son la minera, la agricultura y la pesca, aunque

tambin tiene un importante desarrollo del sector de servicios comunitarios,

sociales y personales especialmente comercio, y del sector turismo,

restaurantes y hoteles.

Como se observa en la siguiente tabla, la economa de la Regin de

Coquimbo est basada fundamentalmente en los servicios, que es el sector

con mayores ventas7 acumuladas en el perodo 2005-2010, seguido por la

minera. Entre ambos sectores suman el 70,27% de las ventas totales

acumuladas en el perodo 2005-2010.

Ventas acumuladas (M UF) por actividad econmica (2005-2010)

Fuente: Elaboracin de Infyde con datos de Servicio de Impuestos Internos SII.

2.1.3.3. Posicionamiento competitivo de la regin

El Estudio de ndice de Competitividad Regional (ICORE) de la Universidad del

Desarrollo trata de estudiar y medir la capacidad del sistema econmico de

las regiones chilenas de generar y mantener de forma sostenida un

crecimiento del ingreso per cpita de sus habitantes. Este ndice incluye 7

aspectos de la competitividad, que a su vez se agrupan en un total de un

conjunto de variables cuantitativas y cualitativas8.

7 Se utilizan los datos de ventas debido a la abundancia, diversidad y fiabilidad de informacin existente al

respecto en el Servicio de Impuestos Internos (SII) para analizar las tendencias por sectores y productos 8 Indicadores de Competitividad de las Regiones 2009-2010. Universidad del Desarrollo


22 | P g i n a

ndice de Competitividad Regional (ICORE)

Fuente: ICORE Universidad del Desarrollo

Segn este estudio ICORE en el ao 2009/2010 la Regin de Coquimbo

ocupaba el 10 lugar en competitividad en materia de Ciencia y Tecnologa y de Sistema financiero, y el 9 lugar en materia de Infraestructuras y de Internacionalizacin. En cuanto a los lugares relativamente destacados a nivel nacional, la Regin de Coquimbo ocupaba el 3 lugar en Personas y el 4 lugar en Gestin y en Gobierno e Instituciones.

Lugar ocupado por la Regin de Coquimbo en los factores de

Competitividad Regional 2009/2010

Fuente: Elaboracin de Infyde con datos de Octavo ndice de competitividad de las

regiones de Chile 2009-2010

En los aos del estudio, la Regin de Coquimbo tena un ndice de

competitividad muy bajo, ya que en el ao 2008 se situaba en el penltimo

lugar, no existiendo diferencias significativas con la Regin de Aysn. Asimismo,

se destaca la Regin de Magallanes y la Regin Metropolitana, las cuales

presentan un mayor ndice de competitividad.


23 | P g i n a

ndice global de competitividad regional de Chile 2008

Fuente: Informe ndice Competitividad Regional 2008. MIDEPLAN, INE, SUBDERE.

Los 219 puntos de la Regin de Coquimbo quedan bastante lejanos de la

Regin de Magallanes, la cual posee el mayor ndice de competitividad del

pas (360 puntos).

Esta situacin de la regin se explica por la puntuacin obtenida en

prcticamente todos los factores, que se encuentran muy por debajo de la

Regin de Magallanes, excepto en el factor de Recursos Naturales9.

9 Informe del Gobierno Regional de Coquimbo


24 | P g i n a

ndice global de competitividad regional de Chile 2008

Fuente: Gobierno Regional de Coquimbo con datos de MIDEPLAN-INE-SUBDERE.

2.1.3.4. Objetivos de la Estrategia de Desarrollo Regional y de polticas

regionales de desarrollo vinculantes con la propuesta de Estrategia RIS

La regin que no innova, ve debilitarse su posicionamiento competitivo. En este

contexto, el proyecto de elaboracin de la Estrategia Regional de Innovacin

de la Regin de Coquimbo tiene como objetivo analizar y disear medidas de

desarrollo del Sistema Regional de Innovacin de la Regin de Coquimbo.

El desarrollo de este trabajo toma como base de partida los documentos de

programacin estratgica elaborados e implementados en la regin en los

ltimos aos.

Estos planes constituyen el marco estratgico en el que se ha desarrollado el

Sistema Regional de Innovacin de la Regin de Coquimbo hasta el momento,

y por ello resulta fundamental su toma en consideracin y utilizacin en el

proceso de elaboracin de la nueva Estrategia Regional de Innovacin.

Estos planes que han generado el contexto y antecedentes en los que se

elabora la nueva Estrategia Regional de Innovacin de la Regin de

Coquimbo son los siguientes:


25 | P g i n a

Estrategia Regional de Desarrollo. Regin de Coquimbo al 2020. Analiza

posibles escenarios a 2020 para la Regin de Coquimbo sobre la base

del estudio de las variables influyentes y dependientes esenciales en la

evolucin de los sistemas productivo, social, ambiental, territorial,

cultural y de cohesin social e institucional de la regin, y propone

lineamientos estratgicos para el desarrollo de la regin en dicho

perodo. En este contexto, los objetivos de la Estrategia Regional de

Desarrollo consisten en promover un mayor equilibrio y sustentabilidad

del territorio regional y la bsqueda de una mayor igualdad y cohesin

social para reducir las brechas sociales, econmicas, ambientales y

culturales, a travs de polticas sectoriales aplicadas al conjunto de la

regin.

Diagnstico de las capacidades y oportunidades de desarrollo de la

ciencia, la tecnologa y la innovacin en la regin de Coquimbo.

Analiza y caracteriza la dimensin regional de la ciencia, la tecnologa y

la innovacin, y propone recomendaciones para el desarrollo de los

mbitos de polticas, Institucionalidad, capital humano y productividad

de la I+D+i.

Plan Regional de Gobierno 2011-2014. Este plan regional, presenta las

lneas y acciones necesarias para cerrar la brecha que separa a la

regin del promedio del pas y avanzar conjuntamente con el resto de

regiones chilenas, hacia la configuracin de una sociedad desarrollada.

Poltica Regional para el Desarrollo Rural Campesino de la Regin de

Coquimbo. La poltica se dirige a mejorar la calidad de vida de familias

y de la comunidad que la compone en un esquema de sustentabilidad

social, econmica y medioambiental. Se centra en las zonas de mayor

vulnerabilidad, pobreza, aislamiento y exclusin social, privilegiando el

agua y los recursos naturales como eje estratgico.

Poltica Regional en Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin

Tecnolgica Regin de Coquimbo. Presenta los resultados de

planificacin participativa y define los lineamientos estratgicos y lneas

de actuacin especficas para el avance en materia de investigacin

cientfica, desarrollo e investigacin tecnolgica de la Regin de

Coquimbo.

Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad. Esta

estrategia es el documento de referencia en materia de innovacin en

Chile. Establece los principios bsicos y mbitos preferentes de

implementacin de los programas y medidas dirigidos al desarrollo del

sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin a nivel nacional y regional.

Las prioridades de la estrategia se han centrado en 3 reas:

o Capital Humano de calidad. Desarrollo un sistema de aprendizaje

integral, accesible y de calidad.

o Innovacin Empresarial. Consolidar la innovacin en las empresas

como motor de la competitividad.


26 | P g i n a

o Ciencia de base con orientacin estratgica.

Fundamentalmente la ciencia aplicada a satisfacer las


2.2 CARACTERIZACIN DEL SISTEMA REGIONAL DE

INNOVACIN

Aunque existen muchas definiciones sobre lo que es un Sistema Regional de

Innovacin, en este informe se define como el conjunto de elementos o

estructuras, y las relaciones entre ellos, que actan, en sentido favorable o

desfavorable, sobre la creacin, difusin y uso del conocimiento

econmicamente til, o sea, sobre la promocin de la innovacin; todo ello

referido a un determinado territorio.

Los sistemas regionales de innovacin ms avanzados se caracterizan por una

importante variedad de actores. Este no es el caso de la regin de Coquimbo,

por lo que se han buscado definiciones y planteamientos conceptuales ms

adecuados a un sistema regional de innovacin ms incipiente y a la realidad

de la regin.

En este contexto, un Sistema Regional de Innovacin est integrado por

diversos subsistemas, implicados en un aprendizaje interactivo. Como

simplificacin, en este informe se agrupan en tres:

1. Un subsistema de generacin de conocimientoe infraestructura de

apoyo regional, compuesta por laboratorios de investigacin pblicos y

privados, por Centros Tecnolgicos, Parques Tecnolgicos, por

universidades (sistema educativo), agencias de transferencia

tecnolgica, organizaciones de formacin continua, sistema financiero,

etc.

2. Un subsistema de explotacin de conocimiento o estructura de

produccin regional, compuesto mayormente de empresas,

especialmente de las que muestran caractersticas sistmicas.

3. Un subsistema de organizaciones gubernamentales y agencias de

desarrollo regional.

Adems de las estructuras que constituyen cada subsistema (empresas,

universidades, centros tecnolgicos, entre otros), en un Sistema Regional de

Innovacin son igualmente importantes y fundamentales las relaciones o

interacciones entre todos los elementos del mismo, lo que se entiende como

articulacin del sistema. Y asimismo, es importante considerar los entornos al

sistema, como son el entorno educativo o el financiero.

Como se observa en el grfico a continuacin10, estos subsistemas se

desarrollan en un marco socioeconmico y cultural comn regional, que

adicionalmente no son estructuras independientes y autosuficientes, si no que

10 Innovating Regions in Europe. RIS Methodological Guide Stage 1. IRE secretariat February 2006


27 | P g i n a

se encuentran ligados a otros sistemas de innovacin regionales, nacionales y

globales11.

Sistema Regional de Innovacin


Esta caracterstica convierte a un Sistema Regional de Innovacin en un

instrumento muy potente tanto de promocin de procesos de innovacin a

nivel regional, como de punta de lanza a nivel nacional e internacional, de los

resultados obtenidos por dichos procesos regionales de innovacin. Es en este

entorno en donde se desarrolla una dinmica fundamental para el desarrollo

de la innovacin en el tejido empresarial, como es la interaccin entre los

actores del sistema, para el desarrollo de las acciones de interconexin entre

oferta y demanda de innovacin.

En este contexto, se observa que en la Regin de Coquimbo, los actores del

sistema manejan una variedad importante de referencias conceptuales y

tericas sobre la definicin y estructura de un Sistema Regional de Innovacin,

sin embargo, fruto del trabajo de campo realizado por Infyde con el tejido

empresarial, se ha observado una fuerte demanda por parte de las empresas

de recibir conceptos bsicos, sencillos y orientativos (por lo tanto priorizados)

sobre lo que es la innovacin y la definicin de un Sistema Regional de

Innovacin.

11

Los Sistemas Regionales de Innovacin en Europa. Una literatura con claroscuros. Mikel Navarro

Arancegui. Instituto de Anlisis Industrial y Financiero de la Universidad de Deusto. Documento de

trabajo n 59. (2007)


28 | P g i n a

2.2.1. Agentes regionales y entornos identificados

Para la realizacin de este epgrafe de caracterizacin del tejido empresarial y

de los agentes regionales, se ha utilizado tanto la informacin generada por las

encuestas personalizadas y los diagnsticos tecnolgicos, como las entrevistas

en profundidad a agentes del entorno, realizados por el Equipo de Gestores de

Innovacin del Gobierno Regional de Coquimbo y la consultora Infyde,

durante la fase de diagnstico.

2.2.2.1. Entorno productivo

La caracterizacin del entorno productivo de la Regin de Coquimbo es la

siguiente:

El sector de servicios tiene el mayor volumen de ventas de la regin, concretamente el comercio.

Alto crecimiento de ventas de minera el ao 2010 (260% en comparacion del 2009).

Crisis de agricultura y pesca, con disminucin de ventas en algunos de los principales productos, bajade empleo y del nmero de

empresas.

Repunte de ventas de pesca extractiva en 2010 y tendencia decreciente de ventas de acuicultura desde 2005 hasta 2010.

Crecimiento de construccin, turismo, industria y energa, que son sectores con menor peso en la economa regional.

Baja productividad en todos los sectores, especialmente en agricultura y pesca y en construccin. La mayor productividad es en

industrias manufactureras.

Cobre y uva de mesa concentran el 80% de las exportaciones en 2010.

La Regin de Coquimbo gasta en I+D el 0,33% de su PIB.

Escasez de recursos hdricos y planes de infraestructuras en desarrollo.

La inversin extranjera directa se ha mantenido en bajo nivel relativo desde el ao 2000, principalmente han sido destinadas a la minera,

y ninguna destinada a inversiones en electricidad, gas y agua.


29 | P g i n a

2.2.2.2. Entorno cientfico

En sntesis, a continuacin se presenta la situacin de la oferta de innovacin

en la Regin de Coquimbo:

Hndicap como territorio para el desarrollo de la oferta de innovacin:

Hasta hace 20 aos una regin relativamente poco desarrollada, con

poco capital humano de investigacin de punta.

Situacin de la innovacin en la regin:

Fuertemente condicionada por la falta de la cultura de la innovacin

en el tejido empresarial.

Las empresas no disponen de expertise para elaborar y postular

proyectos de innovacin.

Falta relativa de competitividad en el tejido empresarial que no incentiva el

desarrollo de un entorno cientfico generador de conocimiento

potencialmente utilizable:

Fuerte demanda coyuntural de mercado.

Las empresas perciben comodidad relativa de operacin en el

mercado.

No se percibe una exigencia de innovar para el desarrollo competitivo

de la empresa.

Carencia relativa de oferta de productos y servicios exportables de calidad:

Dificultad de las empresas para ponerse en la mentalidad del cliente

potencial (marketing).

Escasa utilizacin de desarrollos cientficos por el tejido empresarial.

Percepcin de existencia de una dispersin del conocimiento en la regin:

Conocimiento existente en materias potencialmente complementarias.

No se trabaja dicha complementariedad potencial.

Carencia relativa de direccin comn.


30 | P g i n a

2.2.2.3. Entorno tecnolgico

Necesidad de posicionamiento para el interior, de disear y compartir una

visin:

Comn entre los agentes.

Transmitida a las empresas, para su aceptacin e interiorizacin.

Promotora de las actividades de innovacin del tejido empresarial.

Impulsora del proceso de alineamiento de los sectores clave de la

regin.

Base para desarrollar un posicionamiento coherente hacia los mercados

de nuevos productos y servicios.

Concepto de la regin que existe en el exterior asociado a la calidad de vida:

Factor de competitividad.

Potencial de desarrollo de sectores de actividad econmica

coherentes con este posicionamiento.

Percepcin de carencia de capital humano calificado suficiente para el

desarrollo de actividades de I+D+i. Trabajar en la posible atraccin de:

Talento y capital humano de alta calificacin.

Departamentos de I+D de grandes empresas tractoras.

Servicios de oferta de I+D+i relativamente desestructurados y no

sistematizados:

Existen lneas de trabajo en materia de informacin, comunicacin,

divulgacin, capacitacin, asesoramiento.

Existen carencias de servicios desarrollados y consolidados de impulso

de la transferencia de tecnologa hacia el tejido empresarial.

Necesidad de estructurar:

o la oferta de investigacin aplicada,

o la transferencia de tecnologa,

o y la capacidad de digerir estos servicios por parte de las

empresas para realizar la innovacin.

Percepcin de un nivel relativamente bajo de cooperacin para el desarrollo

de los procesos de I+D y de transferencia de tecnologa al tejido empresarial.

Percepcin de:

Descoordinacin en los objetivos, lo que puede conllevar una gestin

relativamente ineficiente de los fondos pblicos.

Solapamiento de competencias entre agentes.

Desorden en el foco de los agentes (varios agentes se dirigen a un

mismo perfil de beneficiario).


31 | P g i n a

Necesidad de desarrollar complementariedades entre los agentes de

oferta.

Falta de lenguaje comn entre los agentes de la regin.

Carencia relativa de competencia entre agentes (el Sistema Regional

de Innovacin de Coquimbo est integrado por un nmero

relativamente bajo de agentes).

2.2.2.4. Entorno financiero

Programas de financiamiento de la I+D+i. Opinin de las empresas dadas a un

agente en una encuesta:

Existencia de demasiada oferta.

Necesidad de simplificar y reducir el nmero de programas.

Complejidad de la oferta.

Una parte importante de los fondos de financiamiento han sido destinados al

sector de la pesca y la acuicultura.

Programas de financiamiento de la I+D+i. Percepcin de un adecuado ajuste:

Promover la transversalidad (proyectos dirigidos a promover sectores

transversales).

Hacer los instrumentos ms cercanos a las empresas.

Estar ms atentos a las necesidades de las empresas.

2.3 PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL ANLISIS DEL SISTEMA

REGIONAL DE INNOVACIN

2.3.1. Anlisis actual del sistema de interconexin oferta-demanda

regional

Existe una brecha importante en la interconexin entre la oferta y la demanda

de innovacin en la Regin de Coquimbo.

En las universidades que realizan investigacin en la regin, los proyectos de

I+D+i se definen con la oportunidad de postular a las convocatorias de

financiamiento de los diversos fondos existentes para financiar la I+D+i, y en

este contexto se invita a participar en los mismos a una parte limitada del

tejido empresarial.

Tambin, se observa un mecanismo de funcionamiento de las empresas

mediante el cual se acercan a la Universidad en busca de soluciones de I+D+i

para sus necesidades de desarrollo tecnolgico y empresariales. Este es el

caso de las empresas mineras que demandan este tipo de servicios de

asistencia personalizada.


32 | P g i n a

Sin embargo, se observa que no se encuentra desarrollado un esquema en el

que las universidades organicen su oferta disponible de conocimiento,

desarrollo de aplicaciones tecnolgicas y resultados de sus actividades de

I+D+i, con la finalidad de articular un mecanismo de hacerlos llegar al tejido

empresarial para la utilizacin en el desarrollo de sus necesidades de

innovacin.

En este contexto, se encuentran en proceso de incipiente creacin las Oficinas

de Transferencia de los resultados de la Investigacin (OTRIS) en la Universidad

de La Serena y en la Universidad Catlica del Norte.

En cuanto a los Centros de Estudio e Investigacin (INIA, CEAZA) se encuentran

prioritariamente orientados a la investigacin bsica y no a la investigacin

aplicada y al desarrollo de servicios para atender las necesidades de

innovacin de las empresas.

Por todo ello, se percibe que en la regin no existe un sistema estructurado de

transferencia de tecnologa desde la oferta hacia las empresas.

Estos factores resultan claves para explicar la situacin de brecha en la

interconexin entre la oferta y la demanda de innovacin en la Regin de

Coquimbo.

Adicionalmente a estos factores, se observan otros, tambin de una

importante relevancia, como la carencia de un anlisis tanto de las reas y

sectores hacia las que se tienen que dirigir prioritariamente los fondos de

financiamiento de la I+D+i en la regin, como de la evaluacin de los

impactos que la realizacin de los proyectos de I+D+i financiados generan.

As, se encuentran casos como el de la agricultura y la acuicultura que

concentran una importante cantidad de fondos para I+D+i, sin embargo, sus

ventas mantienen una tendencia decreciente en los ltimos 5 aos. Por

ejemplo, en casos como este, una evaluacin del impacto de los recursos de

financiamiento contribuira a reorientar los esfuerzos del sector pblico hacia

reas de I+D+i con ms impacto potencial.

Esta situacin genera una carencia de orientacin y priorizacin de hacia

dnde tienen que dirigirse los esfuerzos de financiamiento de la I+D+i en la

regin, y adicionalmente una carencia en la adecuada articulacin de los

instrumentos y actores de la oferta de I+D+i que deben ejecutar dichos

esfuerzos.

Y consecuencia de ello resulta, por una parte, la percepcin de las empresas

de tener dificultad para definir y elaborar proyectos de innovacin ajustados a

las convocatorias de financiamiento, y por otro, la dificultad de algunos

actores institucionales para ejecutar todos sus presupuestos de programas de

financiamiento de la innovacin, ante su desencaje con el nivel de

conocimiento y las necesidades de las empresas.

Esta situacin, deriva en una dificultad para alcanzar el nivel mximo de

ejecucin de los presupuestos de los programas de financiamiento, lo cual es

un desajuste inadecuado cuando para las empresas de la regin resulta

fundamental iniciar procesos de innovacin que contribuyan a fortalecer su


33 | P g i n a

posicin competitiva en el corto y medio plazo en el entorno de los exigentes y

crecientemente cambiantes mercados tanto regional, como nacional e

internacional.

En este contexto, es en el que se genera una falta de cooperacin y

coordinacin entre los actores de oferta de I+D+i para articular una oferta

coherente y ajustada a las necesidades de innovacin del tejido empresarial

de la regin.

Debido a todo ello, cada actor postula por sus proyectos de I+D+i atendiendo

a sus orientaciones especficas y sus prioridades en materia de I+D+i, sin verse

enmarcados por las orientaciones de las convocatorias de los fondos hacia

reas tecnolgicas especficas o sectores emergentes potencialmente

prioritarios, y es esta iniciativa tractora de los propios actores la que incide con

ms fuerza en la orientacin y aplicacin de los fondos de financiamiento de

la I+D+i.

No existe un Foro de la Innovacin, que se establezca como espacio estable

de coordinacin y cooperacin entre los actores de la oferta de I+D+i de la

regin y las instituciones que tienen instrumentos de financiamiento de la

innovacin.

Adicionalmente, se observan otros factores clave, como es la baja demanda

del tejido empresarial de acciones de I+D+i y de transferencia de tecnologa

para promover la competitividad de sus proyectos empresariales. La razn de

esta baja demanda de I+D+i del tejido empresarial se puede encontrar en la

coyuntura actual de fuerte demanda de mercado en que las empresas de la

regin se encuentran operando en la actualidad, lo que las hace percibir que

no necesitan de manera imperiosa la innovacin en el corto plazo.

Esta falta de exigencia de la demanda de I+D+i del tejido empresarial

regional, hace que los actores de oferta no se vean intensamente exigidos a

ser competitivos en atender prioritariamente a las exigencias y necesidades de

innovacin de las empresas. Esta situacin no contribuye a fortalecer el

crecimiento competitivo de los actores de oferta de la regin. De hecho, no se

ha observado en el trabajo de campo que algn actor regional de oferta de

I+D+i haya desarrollado una capacidad competitiva oportuna en algn rea

tecnolgica, que le haya permitido vender servicios de I+D+i a nivel nacional

y/o internacional.

En consecuencia de todo lo anterior, tambin se genera una situacin de falta

de consenso entre los actores Institucionales y de oferta de I+D+i de la regin

sobre los espacios de innovacin que resulta oportuno promover para atender

de manera efectiva las necesidades de innovacin del tejido empresarial. Se

ha observado la existencia de diversos proyectos de anlisis de viabilidad de

diferentes espacios de innovacin, como podran ser Parques Tecnolgicos,

pre-definidos y planteados por diversos actores, como la Universidad de La

Serena, la Universidad Catlica del Norte o el Centro de Estudios Avanzados en

Zonas ridas (CEAZA).

Se observa que resultara necesario racionalizar estos esfuerzos para disear y

definir un espacio de innovacin orientado a satisfacer las necesidades de


34 | P g i n a

I+D+i y de transferencia de tecnologa del tejido empresarial de la regin,

articulando de manera coordinada los planes de desarrollo de espacios

tecnolgicos de todos los actores interesados de la regin, para orientar de

manera efectiva un instrumento de promocin de la innovacin de futuro

como podra ser un Parque Tecnolgico orientado a acercar a las empresas a

la oferta de I+D+i y de desarrollo tecnolgico.

2.3.2. Anlisis actual del sistema de interconexin de oferta-demanda

regional con las tendencias tecnolgicas y econmicas globales

relevantes

En sntesis, a continuacin se presenta la situacin de la interconexin entre

oferta y demanda de innovacin en la Regin de Coquimbo:

Relacin Universidad-Empresa:

Las Universidades realizan investigacin definiendo sus postulaciones a

las convocatorias de fondos invitando a una parte muy limitada del

tejido empresarial.

Algunas empresas se acercan a las Universidades en busca de servicios

de I+D+i (se distingue demanda de los sectores de minera y

acuicultura).

Se observa un insuficiente desarrollo de un esquema en el que las

universidades organicen su oferta disponible de conocimiento,

desarrollo de aplicaciones tecnolgicas y resultados de sus actividades

de I+D+i, dirigido al desarrollo de las necesidades de innovacin de las

empresas.

Oficinas de Transferencia de Tecnologa (OTRIs) en estado incipiente de

creacin.

Orientacin de los Centros de Estudio y de Investigacin:

Orientacin prioritaria a la investigacin bsica.

Se percibe una necesidad por parte de las empresas de centros de

investigacin aplicada, estilo centros tecnolgicos.

Carencia de un sistema estructurado de transferencia de tecnologa

desde la oferta hacia las empresas.

Orientacin de los fondos de financiamiento de la I+D+i. Carencia relativa de

un anlisis de:

Las reas y sectores hacia las que se tienen que dirigir prioritariamente

los fondos de financiamiento de la I+D+i en la regin.

La evaluacin de los impactos que la realizacin de los proyectos de

I+D+i financiados generan.

La orientacin y priorizacin de hacia dnde han de dirigirse los

esfuerzos de financiamiento de la I+D+i.


35 | P g i n a

Orientaciones de las convocatorias de los fondos hacia reas

tecnolgicas especficas de inters para el tejido empresarial y hacia

sectores emergentes.

Percepcin por parte de las empresas:

Dificultad para definir y elaborar proyectos de innovacin ajustados a

las convocatorias de financiamiento.

Dificultad de los agentes institucionales para ejecutar todos sus

presupuestos, ante su desencaje con el nivel de conocimiento y las


Baja demanda relativa de acciones de I+D+i y de transferencia de

tecnologa.

Falta de exigencia hacia los agentes de oferta de I+D+i, lo que no

contribuye al desarrollo competitivo de los agentes.

Cooperacin entre agentes. Carencia relativa de:

Cooperacin y coordinacin entre los agentes para articular una oferta

de servicios coherente y ajustada a las necesidades del amplio

espectro del tejido empresarial.

Una adecuada articulacin de los instrumentos de financiamiento y de

los agentes de oferta de I+D+i.

o Los agentes postulan sus proyectos atendiendo a sus

orientaciones especficas y sus prioridades en materia de I+D+i.

o La iniciativa tractora de los agentes incide con fuerza en la

orientacin final de los fondos.

Consenso entre los agentes institucionales y de oferta de I+D+i de la

regin sobre los espacios de innovacin que resulta oportuno promover

para atender de manera efectiva las necesidades de innovacin del

tejido empresarial.

Necesidad de articular de una manera coordinada los planes de

desarrollo de espacios tecnolgicos de todos los agentes interesados de

la regin.

Foro de innovacin pblico-privado. Percepcin de que:

No existe un Foro de la Innovacin, que se establezca como espacio

estable de coordinacin y cooperacin entre los agentes de la oferta

de I+D+i de la regin y las instituciones que tienen instrumentos de

financiamiento de la innovacin.

Las empresas tienen un inters y una motivacin importante para

participar en un Foro de Innovacin, que tenga capacidad de poner en

marcha y desarrollar acciones concretas.


36 | P g i n a

2.3.3. Brechas entre necesidades y su nivel de prioridad

A continuacin, se presenta una relacin de brechas entre la oferta y la

demanda de innovacin identificadas en el Sistema Regional de Innovacin

de Coquimbo.

BRECHAS ENTRE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE INNOVACIN

Brecha 1: contenidos de los proyectos empresariales de I+D+i y especializacin

de los evaluadores:

Las empresas perciben que en muchas ocasiones no encuentran la

orientacin y contenidos de los proyectos tecnolgicos de carcter

cientfico que ellas presentan, con el mbito de especializacin y de

formacin especfica de los evaluadores de los agentes financiadores

de la I+D+i.

Percepcin de que no se entienden los proyectos postulados.

Brecha 2: coordinacin y consenso entre universidades, sector pblico y

empresas sobre los grandes proyectos de espacios para la I+D+i:

Los grandes proyectos de espacios para la I+D+i se impulsan

mayoritariamente desde la universidad, con el apoyo del sector

pblico.

Se percibe una necesidad de coordinar dichos espacios para la I+D+i

con otros agentes tecnolgicos, de investigacin aplicada, centros de

estudios, y con las empresas y sus representantes.

Brecha 3: capital humano para la innovacin:

La demanda de capital humano calificado por parte de las empresas

no satisface la oferta que realizan los trabajadores.

Las empresas regionales demandan capital humano de baja

cualificacin.

El capital humano toma sus decisiones de educacin atendiendo a su

inters y vocacin.

En buena medida la base educativa de las personas no termina

estando ajustada a las necesidades de las empresas.

Brecha 4: falta de un lenguaje comn sobre las claves para el desarrollo de la

innovacin:

Relativo bajo nivel de manejo de tablas de indicadores relacionados

con la I+D+i, con el desarrollo de conocimiento, y con la transferencia

de tecnologa, entre los agentes, las instituciones y el tejido empresarial.


37 | P g i n a

ESTRATEGIA REGIONAL DE INNOVACIN

2012-2016

La Estrategia Regional de Innovacin 2012-2016 se constituye en el

instrumento de planificacin en materia de innovacin de la Regin de

Coquimbo para los prximos 5 aos. Esta estrategia ha sido elaborada

en el marco del Proyecto RED financiado por el Gobierno Regional de

Coquimbo, el Gobierno de Chile y la Unin Europea, con la finalidad de

impulsar el proceso de diseo e implementacin de las polticas de

promocin de la innovacin en el mbito competencial de las regiones

del pas y contribuir a profundizar el proceso de descentralizacin a nivel

nacional.

La Regin de Coquimbo tiene una economa basada

fundamentalmente en los servicios, que se desarrollan como

consecuencia del efecto tractor que generan principalmente la minera

y la agroalimentacin.

La caracterizacin de estos sectores estratgicos indica que los servicios

existentes en la regin estn fundamentalmente basados en el

comercio y en la venta y reparacin de vehculos12 en el mercado del

entorno regional, mientras que los sectores tractores de la minera y la

agroalimentacin producen y comercializan en los mercados nacional

e internacional productos commodity, es decir con un bajo nivel de proceso de transformacin y de valor aadido incorporado.

En este contexto, la regin debe promover la aparicin y consolidacin

de un modelo de actividad econmica generador de un mayor nivel

de valor aadido, que contribuya al desarrollo de una economa

sustentable para la regin en el mediano y largo plazo. Para

conseguirlo, el instrumento clave es la innovacin.

En relacin a lo anterior, los factores claves que la regin debe gestionar

y desarrollar son, por una parte, el aprovechamiento de los recursos

endgenos disponibles y de los importantes proyectos de inversin que

se realizarn en diferentes puntos del territorio en los prximos aos,

relacionados coninfraestructuras y gran explotacin minera

principalmente. Por otra parte, la modernizacin, tecnificacin y

desarrollo de nuevos productos transformados en sectores estratgicos

de la regin como la agroalimentacin, el turismo, las industrias

manufactureras y la pequea minera, y en tercer lugar, la creacin de

nuevas actividades econmicas en sectores emergentes y la difusin de

la cultura de la creatividad y de la innovacin en el tejido empresarial y

en la sociedad.

La Estrategia Regional de Innovacin 2012-2016 es un instrumento

elaboradao mediante el consenso por los agentes institucionales y socio

econmicos de la Regin de Coquimbo, dirigido a estructurar el Sistema

Regional de Innovacin, con la finalidad de impulsar y consolidar la

12

Segn definicin del Servicio de Impuestos Internos.


38 | P g i n a

prosperidad socio econmica y la cohesin territorial en la regin,

mediante la promocin de la innovacin, principalmente en el tejido

empresarial de la regin.

2.-FACTORES CLAVE DE PROSPECTIVA PARA LA INNOVACIN EN LA REGIN

DE COQUIMBO

La Estrategia Regional de Innovacin 2012-2016 es coherente con los

diferentes documentos estratgicos y polticas ya existentes en la regin, como

son la Estrategia Regional de Desarrollo-Regin de Coquimbo al 2020, la Poltica Regional en Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica Regin de Coquimbo (ICIDIT), el Plan Regional de Gobierno 2011-2014, y la Poltica Regional para el Desarrollo Rural Campesino de la Regin de Coquimbo.

Adicionalmente, el diseo de la estrategia se realiza con la orientacin

fundamental de promover que la Regin de Coquimbo aproveche para su

desarrollo socioeconmico oportunidades en diversos mbitos que se estn

produciendo en el corto plazo y que se prev se desarrollarn en el medio y

largo plazo en el entorno de la regin. El adecuado aprovechamiento de estas

oportunidades influir de manera notable en el desarrollo socioeconmico de

la regin.

En esta lnea, es preciso destacar que se estn produciendo y se establecern

importantes proyectos de inversin minera para los prximos aos, que en

algunos casos significar triplicar la produccin actual de grandes compaas

mineras de la regin. En materia de infraestructuras con fuerte potencial de

impacto sobre la actividad econmica en el futuro de la regin, se encuentra

ya iniciando su fase de desarrollo, la expansin del puerto de Coquimbo que

permitir un importante incremento en la capacidad del terminal portuario.

Tambin, se ha firmado un protocolo internacional para la realizacin de un

tnel en el paso de Agua Negra que unir a Argentina y Chile, a travs de la

Regin de Coquimbo, lo que impulsar el intercambio comercial

estableciendo al territorio como un punto estratgico de llegada del corredor

biocenico que conecta Brasil, Argentina y Chile.

Adicionalmente, se observan otros factores clave para el impulso y desarrollo

de la innovacin empresarial en la regin en los prximos aos, como son el

desarrollo de procesos de mayor valor aadido y transformacin en el mbito

del sector pesquero y agroalimentario; la gestin efectiva del recurso hdrico

en la regin; la utilizacin de las energas renovables para el desarrollo de

sectores clave como la minera, la agroindustria y el turismo; y el impulso de

dinmicas de cooperacin interregional dirigidas a fortalecer los

posicionamientos del tejido empresarial de la regin en el mercado

internacional.


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Por todo ello, en este captulo de la Estrategia Regional de Innovacin 2012-

2016 se realiza una reflexin prospectiva dirigida a identificar en qu medida

estos factores clave incidirn en el desarrollo de la innovacin en la Regin de

Coquimbo.

2.1.- EL SECTOR ALIMENTARIO: PESCA Y AGRICULTURA

El sector alimentario tiene un peso relativo en el PIB y una importancia socio

cultural alta en la Regin de Coquimbo. Sin embargo, tal y como se observ

durante la fase de diagnstico, las ventas en el sector alimentario de la regin,

pesca y agricultura, se encuentran en fase de estancamiento con tendencia

general a la baja, especialmente en el producto de mayor volumen de ventas

como es la uva pisquera y la pesca extractiva.

Adicionalmente, se ha observado que los productores entrevistados opinan

que, debido a la problemtica del agua, el conflicto con la minera y la

presin de la construccin, una parte de los productores agrcolas evaluan la

venta de sus propiedades ante el difcil escenario, lo que puede conllevar en

el mediano y largo plazo hacia una intensificacin de la tendencia

decreciente de las ventas del sector.

De hecho, el diagnstico realizado pone de manifiesto que tanto el nmero de

empresas(-22% en el perodo 2005-2010) como el empleo (-20% en el mismo

perodo) del sector alimentario, ha disminuido, aunque en cualquier caso,

sigue siendo uno de los principales que generan empleo en la regin.

En este contexto, el sector de alimentacin debe afrontar una modernizacin

de sus procesos de produccin que le permita disear y comercializar nuevos

productos transformados, de mayor valor aadido en los mercados

internacionales que los productos commodity que actualmente se ofertan desde la regin.

La necesidad del impulso de este proceso de modernizacin del sector viene

tambin determinado por algunos factores potencialmente limitantes para su

desarrollo en el medio y largo plazo, como pueden ser la baja retribucin de la

mano de obra en comparacin con otros sectores como la minera, la

creciente competencia del sector minero por el uso del recurso hdrico, la

amenaza de llegada de productos hortifrutcolas a precios ms competitivos

provenientes de Argentina tras la futura apertura del paso de Agua Negra.

El sector alimentario se encuentra en muy buena posicin en la actualidad

para afrontar un proceso de ampliacin y modernizacin de sus estructuras de

negocio, ya que en el presente existe una demanda internacional muy fuerte

que absorve la capacidad actual de produccin de commodities de la regin.

Sin embargo, los gustos y preferencias de los consumidores internacionales

cambian de manera rpida y creciente, apare

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