EEESSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIAAA NNNAAACCCIIIOOONNNAAALLL PPPAAARRRAAA CCCOOONNNTTTRRROOOLLL YYY GGGEEESSSTTTIIIÓÓÓNNN DDDEEELLL AAAGGGUUUAAA DDDEEE LLLAAASSSTTTRRREEE YYY

SSSEEEDDDIIIMMMEEENNNTTTOOOSSS DDDEEE LLLOOOSSS BBBUUUQQQUUUEEESSS YYY

PPPLLLAAANNN DDDEEE AAACCCCCCIIIÓÓÓNNN 222000111111 ––– 222000111444

JJaavviieerr PPLLAATTAA

MMaarrííaa IIssaabbeell CCRRIIAALLEESS--HHEERRNNAANNDDEEZZ DDiirreecccciióónn GGeenneerraall MMaarrííttiimmaa –– DDIIMMAARR

RREEPPUUBBLLIICCAA DDEE CCOOLLOOMMBBIIAA CCoommiissiióónn PPeerrmmaanneennttee ddeell PPaaccííffiiccoo SSuurr –– CCPPPPSS

PPuueerrttoo ddee CCaarrttaaggeennaa –– CCOOLLOOMMBBIIAA FFoottoo yy DDiisseeññoo:: JJaavviieerr PPLLAATTAA

Diseñada y Elaborada en 2011 Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas – CIOH

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TTAABBLLAA DDEE CCOONNTTEENNIIDDOO

RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................. 1

GLOSARIO ...................................................................................................................................... 15

SSSEEECCCCCCIIIOOONNN III ....................................................................................................................................... 19

1. INTRODUCCION ...................................................................................................................... 19

2. ESPECIES EXOTICAS INVASORAS..................................................................................... 21

2.1. ANTECEDENTES RELACIONADOS A ESPECIES EXOTICAS INVASORAS ..22

2.1.1. INTERNACIONAL Y REGIONAL ......................................................................23

2.1.2. NACIONAL ............................................................................................................24

2.2. OBLIGACIONES INTERNACIONALES, REGIONALES Y NACIONALES .........27

2.3. AGENCIA O DEPARTAMENTO RESPONSABLE ...................................................31

3. CONTROL Y GESTIÓN DEL AGUA DE LASTRE Y SEDIMENTOS DE LOS BUQUES ........................................................................................................................................... 32

3.1. ANTECEDENTES RELACIONADOS CON CONTROL Y GESTIÓN DEL AGUA DE LASTRE Y SEDIMENTO DE LOS BUQUES .........................................................................32

3.1.1. INTERNACIONAL Y REGIONAL ......................................................................32

3.1.2. NACIONAL ............................................................................................................33

3.1.3. ACUERDOS, TRATADOS Y CONVENCIONES .............................................34

3.2. ENTIDAD RESPONSABLE ..........................................................................................35

3.2.1. SUBDIRECCION RESPONSABLE ...................................................................36

3.2.2. NUEVA LEGISLACIÓN Y REQUERIMIENTOS A IMPLEMENTAR............36

3.3. PLAN DE GESTIÓN DEL AGUA DE LASTRE DEL BUQUE .................................37

3.3.1. CERTIFICADO PARA CONTROL Y GESTIÓN DEL AGUA DE LASTRE Y SEDIMENTOS DE LOS BUQUES .......................................................................................38

3.3.2. PLAN DE GESTIÓN DEL AGUA DE LASTRE DEL BUQUE .......................44

3.3.3. LIBRO REGISTRO DEL AGUA DE LASTRE DEL BUQUE .........................45

3.3.4. VERIFICACION DEL CUMPLIMIENTO POR PARTE DE LOS BUQUES ABANDERADOS NACIONALES .........................................................................................45

3.3.5. INSPECCION DE BUQUES ................................................................................46

3.3.6. CUMPLIMIENTO Y SANCIONES ......................................................................47

4. RELEVANCIA DEL AGUA DE LASTRE COMO VECTOR DE EEIs ............................. 48

4.1. HISTORIA DE LA INDUSTRIA MARÍTIMA E IMPACTOS ECONÓMICOS .........49

4.2. EFECTOS MEDIOAMBIENTALES ..............................................................................50

4.3. ASUNTOS RELACIONADOS CON LA SALUD PÚBLICA.....................................50

4.4. ALCANCE ........................................................................................................................51

4.4.1. ALCANCE GEOGRÁFICO (NACIONAL Y REGIONAL) ...............................52

4.4.2. DIRECCIONAMIENTO AISLADO DEL AGUA DE LASTRE COMO VECTOR DE EEIs y OAPs SIN CONTEMPLAR OTROS PROBLEMAS MEDIOAMBIENTALES .......................................................................................52

4.5. RESULTADOS DEL ESTUDIO DE LA MAGNITUD DEL AGUA DE LASTRE COMO TRASMISORA DE ESPECIES FORÁNEAS INVASORAS ........................................54

4.6. INTEGRACIÓN DEL CONTROL Y GESTIÓN DEL AGUA DE LASTRE Y SEDIMENTO DE LOS BUQUES DENTRO DE UNA PERSPECTIVA MÁS AMPLIA EN EL MANEJO DE LAS ESPECIES FORÁNEAS INVASORAS Y MANEJO INTEGRADO DE ZONA COSTERA ...............................................................................59

SSSEEECCCCCCIIIOOONNN IIIIII...................................................................................................................................... 62

5. PROPOSITO DE LA ESTRATEGIA ....................................................................................... 62

5.1. COMPROMISO NACIONAL .........................................................................................62

5.2. APOYO DE INSTITUCIONES RELEVANTES ...........................................................62

5.3. INSTITUCIONALIZACION DEL COMPROMISO ......................................................63

5.4. METAS..............................................................................................................................64

5.5. TERMINOLOGÍA USADA .............................................................................................66

5.6. ARGUMENTO DE LA ESTRATEGIA .........................................................................66

5.7. PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL ......................................................68

5.8. ELEMENTOS ESENCIALES PARA EL DESARROLLO DE LA ENAL ...............71

5.9. ALCANCE DE LA ESTRATEGIA NACIONAL ..........................................................72

5.10. FORTALECIMIENTO DEL MARCO NACIONAL, REGIONAL Y GLOBAL ........72

5.11. RESULTADOS ESPERADOS .....................................................................................73

5.12. PROYECCIONES ...........................................................................................................75

6. OBJETIVOS ................................................................................................................................ 77

6.1. GENERAL ........................................................................................................................77

6.2. ESPECÍFICOS .................................................................................................................77

6.2.1. OBJETIVOS INSTITUCIONALES .....................................................................77

6.2.2. OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES ................................................................83

6.3. OBJETIVOS SOCIO-ECONÓMICOS ..........................................................................86

6.4. ACCIONES A IMPLEMENTAR ....................................................................................86

7. CONSTRUCCION DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL ....................................................... 89

7.1. ENTIDAD LIDER .............................................................................................................91

7.2. DIVISIÓN DE TRABAJO NACIONAL .........................................................................93

7.3. GRUPOS DE CONSULTA Y TRABAJO ....................................................................97

7.4. COLABORACION SECTORIAL TRANSVERSAL ...................................................98

7.5. PREPARAR PLANES Y ESTRATEGIAS NACIONALES .......................................98

7.5.1. ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN......................................................................99

7.5.2. ESTRATEGIA DE ALERTA TEMPRANA ........................................................99

7.5.3. CONTROL Y SEGUIMIENTO ...........................................................................100

7.5.4. EVALUACIÓN Y DIRECCIÓN ..........................................................................101

7.5.5. RECURSOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN.................................................101

7.6. ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES ................................................................101

7.7. CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES DE INVESTIGACIÓN .............................102

7.7.1. RECOLECCION DE LA INFORMACION .......................................................102

7.7.1.1. EVALUACIÓN DEL RIESGO, INSPECCIÓN Y MONITOREO DE LAS ESPECIES EXÓTICAS INVASORAS .............................................................103

7.7.1.2. ESQUEMAS DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO PARA EL CONTROL Y GESTIÓN DEL AGUA DE LASTRE Y SEDIMENTOS DE LOS BUQUES .... ...............................................................................................................................105

7.7.1.3. MONITOREO SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL................................................................................107

7.7.1.4. EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA .....................................107

7.7.1.5. INSPECCION DE BUQUES ..............................................................................108

7.7.1.6. CUMPLIMIENTO Y SANCIONES ....................................................................108

7.8. LEGISLACION Y REGULACION ...............................................................................109

7.8.1. POLITICA .............................................................................................................110

7.8.1.1. DESARROLLO DE POLÍTICAS ECONÓMICAS E INSTRUMENTOS .....110

7.8.1.2. CUMPLIMIENTO Y APLICACIÓN ...................................................................115

7.8.1.3. COORDINACION JURISDICCIONAL TRANSVERSAL ..............................116

7.8.2. PROMOCION Y COOPERACION INTERNACIONAL .................................116

7.8.3. INCORPORACION DE LAS EEIs EN INICIATIVAS DE CAMBIO GLOBAL ...............................................................................................................................117

7.9. EVALUACIÓN Y MONITOREO DE PUERTOS .......................................................118

7.10. COMUNICACIÓN, CONCIENTIZACION Y CAPACITACION ...........................119

7.10.1. CONSTRUCION DE CONCIENCIA PÚBLICA Y COMPROMISO .............119

7.10.2. PROMOCIÓN DEL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN ............................121

7.11. ENTIDADES GUBERNAMENTALES NACIONALES ........................................122

7.12. INDUSTRIA ................................................................................................................122

7.13. CONVENIOS INTERNACIONALES ......................................................................123

7.14. PUBLICO ....................................................................................................................123

8. FINANCIAMIENTO .................................................................................................................. 124

8.1. VALORACION DE IMPACTO ECONOMICO ..........................................................125

8.1.1. PERSONAL .........................................................................................................131

8.1.2. PROCEDIMIENTOS DE INSPECCION Y TARIFAS ....................................131

8.1.3. RECOLECCION DE INFORMACION, INSPECCION, ESTUDIOS ............133

8.1.4. COSTOS DE COMUNICACIÓN, ENTRENAMIENTO, SEGUIMIENTO Y EVALUACION .....................................................................................................136

8.2. FINANCIAMIENTO DE COSTOS (COMUNICACIÓN, CAPACITACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN) ...................................................................................138

9. RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 139

PPPLLLAAANNN DDDEEE AAACCCCCCIIIÓÓÓNNN NNNAAACCCIIIOOONNNAAALLL PPPAAARRRAAA LLLAAA GGGEEESSSTTTIIIOOONNN DDDEEELLL AAAGGGUUUAAA DDDEEE LLLAAASSSTTTRRREEE 222000111111---222000111444 ......................................................................................................................................... 140

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................ 150

AAANNNEEEXXXOOOSSS ANEXO I: Resumen de los Resultados de la Estrategia Nacional para el Control y

Gestión del Agua de Lastre y Sedimento de los Buques ANEXO II Certificado Internacional de Gestión del Agua de Lastre ANEXO III: Plan de Gestión del Agua de Lastre ANEXO IV: Bitácora de Manejo de Agua de Lastre ANEXO V: Modelo Libro Registro del Agua de Lastre ANEXO VI: Actividades Adelantadas dentro del Marco Estratégico y Plan de Acción

Nacional para la Gestión de Agua de Lastre 2008 – 2012

TTTAAABBBLLLAAASSS TABLA 1 Especies introducidas y Criptogénicas, cuyo vector posible de introducción

está relacionado con el agua de lastre. Información identificada por el CIOH y complementada por el INVEMAR, 2009. …………………….……..…………..25

TABLA 2 Resumen de las obligaciones en términos de control, prevención y protección del medio marino en Colombia. ……………………………………………..……29

TABLA 3 Resumen de las consecuencias a nivel mundial de la Introducción de Especies Exóticas Invasoras a través del Agua de Lastre. ………………..….55

TABLA 4 Convenios, acuerdos, obligaciones legales códigos y protocolos vigentes que contribuyen a la ENAL. …………………………………………………………...69

TABLA 5 Resumen de las divisiones de trabajo del Grupo de Tarea Nacional para la Estrategia Nacional y Gestión de Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques. ……………………………………………………………….……………94

TABLA 6 Matriz de la Estimación de los Costos de las Estimaciones de la Industria…………….………………………………………………………..…… 130

1

RESUMEN EJECUTIVO

La Dirección General Marítima (DIMAR) tiene como funciones y atribuciones asesorar al Gobierno en la adopción de políticas y programas marítimos y ejecutarlos en los límites de su jurisdicción. Asimismo, regular, dirigir y controlar las actividades del transporte marítimo internacional de cabotaje, público o privado y asesorar al Gobierno Colombiano sobre acuerdos, convenios y tratados internacionales en materia marítima y velar por su ejecución1. Al respecto, el continuo crecimiento del comercio internacional a través del transporte marítimo de bienes, evidencia la utilización de tanques con agua de lastre en los buques para mantener la estabilidad de los mismos, trayendo con esto el riesgo potencial de invasión de Especies Exóticas Invasoras (EEIs) y Organismos Acuáticos Perjudiciales y Agentes Patógenos (OAPs). Con base en ello, la Estrategia Nacional para el Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques (ENAL) ha sido básicamente planteada para reducir y eliminar el riesgo de introducción de EEIs y OAPs, las cuales son consideradas una de las mayores amenazas para los océanos por sus potenciales impactos a la salud, el ambiente y la economía de los países y regiones. La elaboración de este documento ha tenido como precedente que como país nos estamos enfrentando al reto de tener que modernizar la infraestructura portuaria y a la vez debemos tener la capacidad de ser responsables de lo que significa en términos de actualización nacional el aumento del tráfico marítimo internacional. De igual forma, debemos entrar a contemplar muchos de los aspectos que se resumen en el presente documento y que están descritos de acuerdo a las recomendaciones dadas a los países que hacen parte del Programa GloBallast Partnerships (a nivel internacional) y por las distintas entidades nacionales que hacen parte del Grupo de Tarea Nacional (GTN), teniendo como líder del programa a la Dirección General Marítima (DIMAR), quien acepto el compromiso y el reto de liderar la propuesta para el desarrollo de una estrategia de Gestión de Aguas de Lastre y Sedimentos de los Buques (GAL)2 y al mismo tiempo está asesorando junto con el GTN al gobierno en la adopción de la ratificación del Convenio y en la adopción de el presente Plan de Gestión GAL. Al respecto, la Organización Marítima Internacional (OMI) aprobó en la década pasada el Convenio Internacional para el Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques (CONCOGAL, 2004). Con base en ello, ha venido solicitando a los Estados Parte a través de instancias regionales principalmente,

1 Artículo 5 del Decreto 2324 de 1984. 2 Ibíd.

2

se establezcan mecanismos para la divulgación e implementación del mismo sobre bases de una activa cooperación y colaboración entre las naciones. La transferencia e introducción de EEIs y OAPs por conducto del agua de lastre y sedimento de los buques (ALSB) suponen una amenaza para la conservación y la utilización sostenible de la biodiversidad, cuyo Convenio de Diversidad Biológica (CDB, 1992) ha sido ratificado por Colombia3. Desde el punto de vista tecnológico, la introducción de organismos en agua de lastre se previene a través de utilización de sistemas de filtrado de agua, bombeo permanente de agua con recambio por rebalse, tratamiento químico, tratamiento ultravioleta o tratamiento térmico, entre otros. De acuerdo a lo aprobado por el Comité de Protección del Medio Marino (CPMM) de la OMI, el CONCOGAL entrará en vigor doce meses después de ratificada por 30 países representando el 35% del tonelaje de la capacidad naviera comercial, para lo cual hasta principios del presente año 2011 un considerable 25.32% ha sido ratificada. A través del Convenio, las Partes se comprometen a combatir la transferencia de EEIs y OAPs mediante el control y gestión del agua de lastre y sedimentos de los buques (COGAL). Igualmente, reconoce la importancia de la cooperación internacional y la estandarización para alcanzar estos objetivos a través de acuerdos regionales4. La OMI ha venido desarrollando el Programa GloBallast Partnerships para asistir a los países en vías de desarrollo en la reducción de transferencia de OAPs en ALSB. Los cinco países del Pacífico Sudeste: Chile, Perú, Ecuador, Colombia y Panamá junto con Argentina, constituyen una de las cinco regiones prioritarias en el mundo donde se comenzó a implementar en el año 2008. En este sentido, el Convenio para la Protección del Medio Marino y la Zona Costera del Pacífico Sudeste (CONVENIO DE LIMA)5 insta a las partes contratantes a adoptar las medidas apropiadas para prevenir, reducir y controlar la contaminación del medio marino y zona costera del Pacifico Sudeste, en el caso de Colombia y Panamá incluiría al Caribe en su administración conjunta. Con base en lo anterior, se conformó a mediados de 2003 el Comité Técnico Nacional para la Prevención de la Contaminación Marina (CTN-PCM), cuya coordinación recae en el INVEMAR y Secretaría Técnica permanente efectuada por la Secretaria Ejecutiva de la CCO, se encuentra integrado por 14 entidades del orden nacional y nacional-regional encargadas de la investigación, manejo y control en zonas marinas, con apoyo de la Secretaría Ejecutiva de la CCO.

3 Ratificado por Colombia el 20 de Mayo de 2003. 4 Artículo 13 del CONCOGAL. 5 Firmado en Lima (Perú) en 1981, (Convenio de Lima, 1981), ratificado por Colombia en 1985.

3

La reglamentación del CTN-PCM junto a otros que coordinados por la Secretaria Técnica de la CCO, como lo es el CTN de Manejo Integrado de Zonas Costeras, han sido reglamentados mediante Resolución 01 de 2009 de la CCO “por la cual se crean unos comités técnicos internos de trabajo de carácter interinstitucional y/o intersectorial”. Seguidamente, se finalizó la formulación del Programa Nacional de Investigación, Evaluación, Prevención, Reducción y Control de Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminación al Mar (PNICM) con su respectivo Plan de Acción 2004-2014 a través del CTN-PCM. Siendo uno de los objetivos del PNICM determinar los agentes contaminantes que están llegando a las aguas marinas colombianas por la vía del transporte marítimo como el agua de lastre. Previamente, esta y otras prioridades habían sido incluidas en el Plan Estratégico 1999 – 2004 del Programa Nacional de Ciencia y Tecnología del Mar y el Programa Nacional de Investigación en Biodiversidad Marina y Plan Cuatrienal de Investigaciones 2003-2006 del INVEMAR. De aquí, el tema de control y gestión del agua de lastre y sedimentos de los buques es, y debe seguir siendo incluido como parte de la Agenda de Trabajo del Comité Técnico Nacional para la Prevención de la Contaminación Marina, para ello el coordinador nacional del GTN presentara informe de actividades desarrolladas y los temas de discusión que requieran la aprobación del gobierno nacional al más alto nivel. Sin embargo no necesariamente todos los integrantes del GTN GloBallast deben asistir a las reuniones pertinentes a dicho Comité. Seguidamente, el Decreto “por el cual se reglamentará parcialmente los Artículos 1 y 8 de la Ley 10 de 1978 y el Capítulo IV y V del Título VI del Decreto-Ley 2324 de 1984”, dará soporte legal a varias actividades de esta Estrategia Nacional para el Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques, clarificando la responsabilidad directa de verificación por parte de la autoridad marítima, el análisis de muestras y respectiva confirmación del Certificado y Plan de Gestión del Agua de Lastre y Sedimento de los Buques y otros que se puedan estimar. De otra parte, la Ley 1115 de 2006 “mediante la cual se establece el sistema y método para la fijación y recaudo de tarifas por concepto de los servicios prestados por la Dirección General Marítima, DIMAR” permite a DIMAR definir y recaudar las tarifas correspondientes a los costos de los servicios prestados. Con base en ello, la DIMAR podrá cobrar por la prestación de servicios que involucraría lo referente a la toma y análisis de muestra del agua de lastre, dentro de lo estipulado, como lo es la prestación de servicios de inspección, auditorías, expedición y mantenimiento de certificación relacionados con las funciones como Estado de Bandera, Estado Rector de Puerto y Estado Ribereño y demás hechos que se presenten en desarrollo de las funciones y atribuciones de la Dirección General Marítima, que sean susceptibles de aplicación del método y sistema dispuesto por la citada Ley 1115.

4

La base para la liquidación de las tarifas será el costo en que incurra la Dirección General Marítima para la prestación de los servicios mencionados y que las tarifas se fijarán en salarios mínimos legales diarios o mensuales vigentes. Con este cobro se buscará la recuperación total de los costos de los servicios prestados por DIMAR, materiales, suministros y los demás insumos tecnológicos y de recurso humano utilizados anualmente, en cada uno de los procesos y procedimientos definidos anteriormente. Ahora, una vez salvada la responsabilidad a bordo por parte de la autoridad marítima, la verificación en el medio marino/costero sería competencia de las autoridades ambientales, tanto a nivel nacional como corporaciones regionales. Por otra parte la evaluación del impacto en la salud Pública será competencia del Ministerio de la Protección Social. La estimación de alteraciones se efectuaría a través de la evaluación de riesgo en los puertos, como ha sido determinado por la OMI programa GloBallast luego de la segunda reunión del Grupo de Trabajo Global. Complementando lo anterior y con relación a las visitas de inspección y toma de muestras del agua de lastre de los buques por parte de DIMAR, se ha resaltado la importancia de mantener los compromisos del Convenio para Facilitar el Tráfico Marítimo Internacional (FAL, 1965)6. Igualmente, el Comité Nacional de Facilitación Marítima y Portuaria (CNFMP) ha dado su implementación en el país a través del Comité Nacional de Facilitación Marítima y Portuaria (CNFMYP) y respectivos Comités Regionales de Facilitación Marítima y Portuaria (CRFMYPs). El principal objetivo del CNFMP es promover y asegurar la integración, cooperación y coordinación de los diferentes sectores e instituciones nacionales que intervienen en las actividades relacionadas con la llegada, permanencia y salida de los buques, de la carga y de las personas7. Asimismo, la continuidad del Proyecto GloBallast Partnerships permitirá el respaldo de actividades futuras, además, los recursos establecidos para el tema del agua de lastre dentro del Programa Nacional de Investigación, Evaluación, Prevención, Reducción y Control de Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminación al Mar (PNICM) con su respectivo Plan de Acción 2004-2014. Con base en lo anterior, la Estrategia Nacional para el Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques (ENAL) ha sido básicamente planteada para reducir y eliminar el riesgo de introducción de Especies Exóticas Invasoras (EEIs) y Organismos Acuáticos Perjudiciales y Agentes Patógenos (OAPs), las cuales son consideradas una de las mayores amenazas para los océanos por sus 6 Ratificado por Colombia mediante Ley 17 de 1991. 7 Ver: DIMAR (2003). Informe sobre la Conformación de los Comités Nacionales de Facilitación.

5

potenciales impactos en la salud, el ambiente y la economía de los países y regiones. El presente documento pretende guiar al lector a través de dos secciones la primera que explica toda la información que se ha colectado y con la que se cuenta institucionalmente de EEIs (Capitulo 2), como se ha diseñado el control y gestión del agua de lastre y sedimentos de los buques (Capitulo 3), cuáles son las entidades involucradas y cuáles son las tareas que deben poner en marcha para llevar a cabo una buena Estrategia Nacional de Aguas de Lastre ENAL. Por último en esta sección se explicará cual es la trascendencia de las aguas de lastre y porqué son actualmente el primer vector de transporte de EEIs. La sección II es un derrotero que busca hacer comprender al lector cual es el propósito de implementar una ENAL (Capitulo 5), presentar los objetivos que deberán alcanzarse con la implementación de la estrategia nacional (Capitulo 6), por ultimo y con ayuda de todos los miembros del GTN se ha elaborado un primer plan de Acción que comprende del 2011 al 2014 y cuáles deben ser los actores en esta estrategia (Capitulo 7), finalmente, se contempla como debe darse el financiamiento para desarrollar la ENAL.

6

AGRADECIMIENTOS La presente Estrategia Nacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques y Plan de Acción 2011 – 2014, constituye parte de los resultados institucionales alcanzados a través del Grupo de Trabajo Nacional (GTN), ha sido posible gracias al apoyo de las personas que han venido participando en las diferentes reuniones del GTN y demás realizadas durante el periodo de elaboración de este documento. En este respecto, los autores expresan su agradecimiento a las personas relacionadas a continuación por su valiosa contribución e información suministrada. Dirección General Marítima – DIMAR CN Juan Francisco Herrera Leal CN Marco Olier Mendoza CN Nesmes Roció Laverde CF William Thomas Pedroza CF Silvia Rondón Coordinador Nacional Proyecto GloBallast AD Mary Luz Cañón AD Alba Lucia Mateus Comisión Colombiana del Océano – CCO CN Esteban Uribe Álzate Diana Vargas Camila Romero Empresa Colombiana de Petróleos – ECOPETROL Fernando Delgado Diego Gil Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología “Francisco José de Caldas” – COLCIENCIAS Paula Judith Rojas Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos “Alexander Von Humboldt” – IAvH María Piedad Baptiste Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MINAMBIENTE Ana Isabel Sanabria Amparo Ramos Mora Jorge Acosta

7

Ministerio de Transporte – MINTRANSPORTE Jesús Pabón Guillermo Acevedo Ministerio de Relaciones Exteriores – MINRELEXT Carolina Díaz María Fernanda Pulido Ministerio de Protección Social – MINPROTECCION Arturo Díaz Sara Torres Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andréis” – INVEMAR María Adriana Gracia Clavijo Paola Andrea Bautista Duarte Superintendencia de Puertos y Transporte – SUPERPUERTOS Vilma Redondo Gómez Universidad Jorge Tadeo Lozano – UNITADEO Michelle Arhens Organización Marítima Internacional Martin Erik Soederberb Universidad Marítima Internacional Neil Bellefontaine Olof Linden

8

ABREVIATURAS

ACADEMIA Representantes de la Academia, Universidades y

Grupos de Investigación al interior de las mismas ALSB Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques AMES Área Marina Especialmente Sensible AMN Autoridad Marítima Nacional AMPs Áreas Marina Protegidas ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos ASOCARS Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales CAN Comunidad Andina de Naciones CBM-COL Consorcio en Biotecnología Marina de Colombia CCCP Centro de Control de Contaminación del Pacífico CCO Comisión Colombiana del Océano CEM Convenio de Especies Migratorias CERREJON Cerrejon Coal Company CIDPAC Centro de Investigaciones y Desarrollo Tecnológico

para la Pesca y la Acuicultura CDB Convenio sobre Diversidad Biológica CIOH Centro de Investigaciones Oceanográficas e

Hidrográficas CITM Cámara Internacional de Transporte Marítimo CLOPAD Comité Local para la Prevención y Atención de

Desastres COGAL Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos

de los Buques COI Comisión Oceanográfica Intergubernamental

9

COLCIENCIAS Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia

y la Tecnología “Francisco José de Caldas” CONCOGAL Convenio Internacional para Control y Gestión del

Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social CON-RAMSAR Convención Relativa a los Humedales de Importancia

Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas

CONVEMAR Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, 1982 CONVENIO DE LIMA Convenio para la Protección del Medio Marino y la

Zona Costera del Pacífico Sudeste, 1981 CORALINA Corporación para el Desarrollo Sostenible del

Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina

COTECMAR Corporación de Ciencia y Tecnología para el

Desarrollo de la Industria Naval, Marítima y Fluvial CPMM Comité para la Protección del Medio Marino de la

Organización Marítima Internacional CPC Constitución Política de Colombia CPPS Comisión Permanente del Pacífico Sur CCO Control y Cumplimiento de las observaciones CRFMPs Comités Regionales de Facilitación Marítima y

Portuaria CSM Comité de Seguridad Marítima de la Organización

Marítima Internacional CTI Ciencia, Tecnología e Innovación CTN-CM Comité Técnico Nacional para la Prevención de la

Contaminación Marina DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística

10

DICOGAL Directrices para Control y Gestión del Agua de Lastre de los Buques a fin de Reducir al Mínimo la Transferencia de OAPs

DIMAR Dirección General Marítima DNP Departamento Nacional de Planeación DPAD Dirección de Prevención y Atención de Desastres ECOPETROL Empresa Colombiana de Petróleos EEIs Especies Exóticas Invasoras ENAL Estrategia Nacional de Control y Gestión del Agua de

Lastre y Sedimentos de los Buques EPM Estatuto de Puertos Marítimos ERP Estado Rector del Puerto FAL Convenio para Facilitar el Tráfico Marítimo

Internacional CNFMP Comité Nacional de Facilitación Marítima y Portuaria FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial

GTN Grupo de Trabajo Nacional GloBallast GTR Grupo de Trabajo Regional GloBallast IAvH Instituto de Investigación de Recursos Biológicos

"Alexander von Humboldt" (IAvH) IDI Investigación, Desarrollo e Innovación IIAP Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico IIO Instituto Internacional del Océano IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios

Ambientales de Colombia ICFES Instituto Colombiano para el Fomento de la

Educación Superior INCO Instituto Nacional de Concesiones

11

INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INGEOMINAS Instituto Colombiano de Geología y Minería INTERTANKO Asociación Internacional de Armadores

Independientes de Buques Tanque INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José

Benito Vives De Andréis” INVIAS Instituto Nacional de Vías IOCARIBE Comisión Oceanográfica Intergubernamental Sub-

Comisión para el Caribe y Regiones Adyacentes LRAL Libro Registro del Agua de Lastre MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MEPAL Marco Estratégico y Plan de Acción Nacional para la

Gestión de Agua de Lastre MINAMBIENTE Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial MINCOMERCIO Ministerio de Comercio, Industria y Turismo MINMINAS Ministerio de Minas y Energía MINPROTECCION Ministerio de Protección Social MINRELEXT Ministerio de Relaciones Exteriores MINTERIOR Ministerio de Interior y Justicia MINTRANSPORTE Ministerio de Transporte MIZC Manejo Integrado de Zonas Costeras NBI Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas NU Naciones Unidas OAPs Organismos Acuáticos Perjudiciales y Agentes

Patógenos OCDE Organización Cooperación y el Desarrollo Económico OEA Organización de Estados Americanos

12

OHI Organización Hidrográfica Internacional OIT Organización Internacional del Trabajo OMI Organización Marítima Internacional ONUDI Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo

Industrial PBIP Protección de los Buques y de las Instalaciones

Portuarias PETROBRAS Petróleo Brasileiro S.A. PIB Producto Interno Bruto PEEIs-CDB Programa de Especies Exóticas Invasoras de la

Convención de Diversidad Biológica PGEEIs Programa Global de Especies Exóticas Invasoras PIOP Plan Integral de Ordenamiento Portuario PNAOCI Política Nacional Ambiental para el Desarrollo

Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia

PNIBM Programa Nacional de Investigaciones en

Biodiversidad Marina y Costera (PNIBM), PNICM Programa Nacional de Investigación, Evaluación,

Prevención, Reducción y Control de Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminación al Mar y Plan de Acción 2004 – 2014

PNC Plan Nacional de Contingencias por derrames de

hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres

PND Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 Prosperidad

para Todos PN-GIRH Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso

Hídrico PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio

Ambiente

13

POT Plan de Ordenamiento Territorial PRAP Programa de Renovación de la Administración

Pública PLAN-COGAL Plan de Acción Nacional para Control y Gestión de

Aguas de Lastre y Sedimentos de los Buques PLAN-GAL Plan de Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de

los Buques SENA Servicio Nacional de Aprendizaje SGP Sistema General de Participaciones SIAM Sistema de Información Ambiental Marina SIGMA Sistema de Información para la Gestión Marina

Ambiental SINA Sistema Nacional Ambiental SNCT Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología SNANP Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas SOLAS Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida

Humana en el Mar SPC Sociedad Portuaria de Cartagena SUBMERC/DIMAR Subdirección de Marina Mercante de la Dirección

General Marítima SUPERPUERTOS Superintendente de Puertos y Transporte UAESPNN Unidad Administrativa Especial de Parques Naturales

Nacionales UICN Unión Internacional para la Conservación de la

Naturaleza UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la

Educación, la Ciencia y la Cultura UNACIONAL Universidad Nacional de Colombia UNIANDES Universidad de los Andes

14

UNIANTIOQUIA Universidad de Antioquía UNIMAGDALENA Universidad del Magdalena UNITADEO Universidad Jorge Tadeo Lozano UNIVALLE Universidad del Valle UPME Unidad de Planeación Minero – Energética ZEE Zona Económica Exclusiva ZPE Zonas de Protección Especial

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GLOSARIO

Salvo indicación expresa en otro sentido, a los efectos de la presente Estrategia Nacional de Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques, regirán las siguientes definiciones: Administración: Gobierno del Estado bajo cuya autoridad opere el buque. Respecto de un buque con derecho a enarbolar el pabellón de un Estado, la Administración es el Gobierno de ese Estado. Administración Nacional: La Dirección General Marítima – DIMAR o entidad que haga sus veces. Agua de Lastre: El agua, con las materias en suspensión que contenga, cargada a bordo de un buque para controlar el asiento, la escora, el calado, la estabilidad y los esfuerzos del buque. Arqueo Bruto: Arqueo bruto calculado de acuerdo con las reglas para la determinación del arqueo recogidas en el Anexo I del Convenio Internacional sobre Arqueo de Buques, 1969. Buque: Toda nave, del tipo que sea, que opere en el medio acuático, incluidos los sumergibles, los artefactos flotantes, las plataformas flotantes, las UFA y las unidades FPAD. Capacidad Agua de Lastre: Capacidad volumétrica total de todo tanque, espacio o compartimiento de un buque que se utilice para el transporte, la carga o descarga del agua de lastre, incluido cualquier tanque, espacio o compartimiento multiusos proyectado para poder transportar agua de lastre. Certificado: Certificado Internacional de Gestión del Agua de Lastre. Comité: Comité de Protección del Medio Marino de la Organización Marítima Internacional. Compañía: Propietario del buque o cualquier otra organización o persona, tal como el gestor naval o el arrendatario a casco desnudo, que haya asumido la responsabilidad del propietario del buque de su funcionamiento y que, al asumir tal responsabilidad, haya acordado asumir todas las funciones y responsabilidades impuestas por el Código Internacional de Gestión de la Seguridad8.

8 Ver: Código IGS, adoptado por la OMI mediante la resolución A.714 (18), en su forma enmendada.

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Construido: Con referencia a un buque, se entiende una fase de construcción en la que: La quilla ha sido colocada; o Comienza la construcción que puede identificarse como propia de un buque

concreto; o Ha comenzado, respecto del buque de que se trate, el montaje que supone

la utilización de cuando menos 50 toneladas del total estimado de material estructural o un uno por ciento de dicho total, si este segundo valor es menor; o

El buque es objeto de una transformación importante. Emergencia: alteración en forma súbita de las personas, el medio ambiente que lo rodea o sus bienes por causas naturales ó antrópicas y que demandan la inmediata acción de las entidades de salud, tendiente a disminuir las consecuencias del mismo. Se caracteriza por no exceder la capacidad de respuesta. Epidemia: es la ocurrencia de un número de casos de una enfermedad o daño específico mayor que los esperados en un área dada, en un período de tiempo establecido. También se conoce con el término de “brote”. Especie Foránea: Se entiende por especie foránea, no-endémica, no-nativa, extranjera o exótica, aquella especie, o subespecie, o taxa inferior que se presenta en un medio diferente de su medio natural y se dispersa fuera del rango que usualmente ocupa o que no es posible que llegue sino es por una introducción directa o indirecta. Esto incluye alguna parte de sus gametos de dicha especie, y que subsecuentemente va a poder reproducirse y sobrevivir en el nuevo ambiente9. Factores de Riesgo. Aquellos atributos, variables o circunstancias inherentes o no a los individuos que están relacionados con los fenómenos de salud y que determinan en la población expuesta a ellos, una mayor o menor probabilidad de ocurrencia de un evento en salud. Fecha de Vencimiento Anual: El día y mes de cada año correspondiente a la fecha de expiración del Certificado Internacional de Gestión del Agua de Lastre Gestión del Agua de Lastre: Procedimientos mecánicos, físicos, químicos o biológicos, ya sean utilizados individualmente o en combinación, destinados a extraer, o neutralizar los organismos acuáticos perjudiciales y agentes patógenos existentes en el agua de lastre y los sedimentos, o a evitar la toma o la descarga de los mismos.

9 Ver: Carlton 1989, Falk-Peterson, 2006

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Medidas Sanitarias. Conjunto de medidas de salud pública y demás precauciones sanitarias aplicadas por la autoridad sanitaria, para prevenir, mitigar, controlar o eliminar la propagación de un evento que afecte o pueda afectar la salud de la población. Protocolo de Vigilancia en Salud Pública. Es la guía técnica y operativa que estandariza los criterios, procedimientos y actividades que permiten sistematizar las actividades de vigilancia de los eventos de interés en salud pública. Organismos Acuáticos Perjudiciales y Agentes Patógenos: Organismos acuáticos y agentes patógenos cuya introducción en el mar, incluidos los estuarios, o en cursos de agua dulce pueda ocasionar riesgos para el medio ambiente, la salud de los seres humanos, los bienes o los recursos, deteriorar la diversidad biológica o entorpecer otros usos legítimos de tales zonas. Riesgo: Daño, destrucción o perdida esperada obtenido del producto de la probabilidad de ocurrencia de eventos peligrosos y de la vulnerabilidad de los elementos expuestos a tales amenazas, matemáticamente expresado como la probabilidad de exceder un nivel de consecuencias económicas y sociales en un cierto sitio y en un cierto período de tiempo. Sedimentos: Materias depositadas en el buque procedentes del agua de lastre. Sistema de Información en Salud: Es un esquema para colectar datos que provee información acerca del impacto de los programas de educación en salud y el efecto que se está teniendo en un grupo meta o comunidad. Sustancia Activa:" Sustancia u organismo, incluido un virus o un hongo, que ejerza una acción general o específica contra los organismos acuáticos perjudiciales y agentes patógenos. Transformación Importante: Transformación de un buque que: Modifica su capacidad de transporte de agua de lastre en un porcentaje

igual o superior al 15%; o Supone un cambio del tipo de buque; o A juicio de la Administración Nacional, está destinada a prolongar la vida

del buque en diez años o más; o Tiene como resultado modificaciones de su sistema de agua de lastre no

consistentes en sustitución de componentes por otros del mismo tipo. Vigilancia y Control Sanitario. Función esencial asociada a la responsabilidad estatal y ciudadana de protección de la salud, consistente en el proceso sistemático y constante de inspección, vigilancia y control del cumplimiento de

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normas y procesos para asegurar una adecuada situación sanitaria y de seguridad de todas las actividades que tienen relación con la salud humana.

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SSSEEECCCCCCIIIOOONNN III

1. INTRODUCCION Dado que más del 80% del volumen del comercio mundial de mercancías es transportado por vía marítima, el transporte marítimo continúa siendo el pilar en que se apoyan el comercio internacional y la globalización10. Según la UNCTAD, Colombia es considerada como una economía en desarrollo a efectos estadísticos, lo que hace que se refleje en una gran actividad comercial naval que se desarrolla en las dos costas con las que cuenta en el Océano Pacífico y en el Caribe. Esto trae como consecuencia el lastre o deslastre de grandes volúmenes de agua que vienen acompañando a los buques con el tránsito de carga a los puertos de arribo. También es considerada una de las mayores amenazas para la diversidad biológica reconocida actualmente por científicos y gobernantes son las invasiones causadas por EEIs provenientes de estas aguas de lastre11. El impacto que ocasionan las EEIs es inmenso, insidioso e irreversible. Estas especies son capaces de dañar especies nativas y ecosistemas, hasta una escala global dando como resultado una perdida y degradación de los hábitats. La llegada de especies invasoras en hábitats que no son los suyos provocan alteraciones en los ecosistemas en los que se introducen, ya que compiten por el alimento desplazando a otras especies similares allí situadas, provocando una competencia entre ambas. Estas nuevas especies se benefician por no tener que sufrir los ataques de sus depredadores naturales, ya que no viajaron junto a ellas y encuentran el lugar propicio para desarrollarse con éxito12. Es así como se entiende por especie foránea (no-endémica, no-nativa, extranjera o exótica) aquella especie, o subespecie, o taxa inferior que se presenta en un

10 UNTACD. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. El transporte Marítimo en el 2008. Capítulo especial América Latina y el Caribe. 2008. Ginebra, ISBN 978-92-1-312352-2, 191p. 11 Gutierrez, F.P., Lasso, C.A. Lasso, Sanchez-Duarte, P. y Gil, D.L. Análisis de Riesgo para especies Acuáticas continentales y Marinas. En: Baptiste M.P., Castaño N., Cárdenas D., Gutiérrez F. P., Gil D.L. y Lasso C.A. (eds). 2010.En: Análisis de riesgo y propuesta de categorización de especies introducidas para Colombia. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. Bogotá, D. C., Colombia. 2010; 73-146pp 12 Ver: D’Antonio, C. M. y Vitousek, P.M. Biological invasions by exotic grasses, the grass/fire cycle, and global change. Annu. Rev. Ecol. Syst.1992; 23: 63-87; Darrigran, G. y G. Pastorino. The recent introduction of a freshwater Asiatic bivalve, Limnoperna fortune (Mytilidae) into South America. The Veliger, 1992; 38,171-175; y Vitousek PM, CM D'Antonio, LL Loope, M Rejmanek y R Westbrooks. Introduced species: a significant component of human-caused global change. New Zealand Journal of Ecology. 1997; 21:1-16.

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medio diferente de su medio natural y se dispersa fuera del rango que usualmente ocupa o que no es posible que llegue sino es por una introducción directa o indirecta. Esto incluye alguna parte de sus gametos o propágulos de dicha especie, y que subsecuentemente va a poder reproducirse y sobrevivir en el nuevo ambiente13,14. El alcance y el costo de las EEIs es enorme y global y se sabe que el transporte transoceánico es el vector predominante para la introducción de EEIs, las cuales se mueven en el Agua de Lastre y los sedimentos de los buques15 (Clarke et al., 2000), de manera que se sabe actualmente que cada año se calcula que en todo el mundo se transfieren de 3 a 5 billones de toneladas de agua de lastre, e inmersas en estas viajan 7000 especies entre bacterias16, virus,17 plantas y animales18 , las cuales son trasladadas en el agua de lastre de los buques alrededor del mundo.19,20,21. Teniendo en cuenta toda la amenaza mundial que genera las trasferencia de las EEIs en los tanques de Agua de Lastre y sedimentos de los Buques. En Colombia se ha venido trabajando en distintos frentes para controlar este problema, entre otros se ha incluido protocolos para el mejor manejo del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques como lo viene adelantando ECOPETROL en el puerto de Coveñas22. El Centro de Investigaciones de Oceanografía e Hidrografía (CIOH) viene desarrollando en el Caribe Colombiano programas para el manejo del agua de lastre en cooperación conjunta con programas de protección al medio marino en los puertos de Cartagena desde 2002 y Puerto Bolívar desde 2004. Ahora, el Centro de Control de Contaminación del Pacífico (CCCP) en el Puerto de Tumaco en el Pacífico Colombiano desde el 2009. También se vienen desarrollado

13 Carlton, J. T. Transoceanic and interoceanic dispersal of coastal marine organisms: the biology of ballast water. Oceanography and Marine Biology, Annual Rewiew 1985; 23: 313- 37. 14 Falk-Petersen, J., Bøhn, T. and Sandlund, O.T.. On the numerous concepts in invasion biology. Biological Invasions, 8, 2006; 1409-1424. 15 UNCTAD/RMT/2008. El transporte Marítimo en 2008. Informe de la UNCTAD. Publicación de las Naciones Unidas. ISBN 978-92-1-312352-2, ISSN 0252-5410. 2008; 191p 16Joachimsthal E.L., V. Ivanov, S.T.-L. Tay y J.-H. Tay. Bacteriological examination of ballast water in Singapore Harbour by flow cytometry with FISH. Marine Pollution Bulletin 2004; 49: 334–343. 17 Soto K, R Durán y J Kuznar. Rapid examination of microorganisms in ballast waters. Revista de Biología Marina y Oceanografía 2005; 40: 77-82. 18 Bailey S A., Duggan Ian C, Colin D. A van Overdijk, Philip T. Jenkins, Hugh J. MacIsaac. Viability of Invertebrate Diapausing Eggs Collected from Residual Ballast Sediment. Limnology and Oceanography. 2003;48 (4): 1701-1710. 19 Drake a, Lisa A., Doblin Martina A. y Dobbs Fred C. Potential microbial bioinvasions via ships’ ballast water, sediment, and Biofilm. Marine Poll Bull. 2007; 55: 333–341. 20 Occhipinti-Ambrogi. A.. Global change and marine communities: Alien species and climate change En: Marine Poll Bull 2007; 55: 342–352. 21 OMI y la seguridad de la navegación. L:\LED\INF\FOCUS\SPANISH\SAFENAVISPANISH.DOC. Tomado de la web: http://www5.imo.org/SharePoint/blastDataOnly.asp/data_id=2328/.pdf 22 Com per. Fernando Delgado

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investigaciones en diferentes entidades como el Instituto de Investigaciones Alexander Von Humboldt (IAvH), el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras (INVEMAR), la Universidad del Magdalena (UNIMAGDALENA) y la Universidad Jorge Tadeo Lozano (UNITADEO) mediante estudios de línea base, monitoreo en algunos puertos y elaboración de listado de especies presentes. Se debe concientizar en que el intercambio de aguas de lastre es la única herramienta de manejo hasta el momento para reducir la entrada efectiva de posibles EEIs. Esta gestión involucra hacer la maniobra en mar abierto durante el viaje como lo recomienda la OMI desde 1993, este proceso reduce la densidad de organismos costeros que pudieran estar en el agua de lastre y que pudieran invadir a la llegada a un puerto, al ser remplazada el agua de lastre con la de mar abierto, ya que la posibilidad de que organismos oceánicos sobrevivan en la costa es más baja. Colombia se encuentra aun en la etapa inicial del manejo adecuado de las aguas de lastre y sedimentos y de incorporar una legislación que permita controlar el ingreso de EEIs en las aguas. Hasta el momento son muy poco los países que han desarrollado un marco legal y sistema institucional que sea capaz de responder efectivamente a este nuevo flujo de especies que vienen en el agua de lastre y sedimentos de los buques23. 2. ESPECIES EXOTICAS INVASORAS La especie que se ha transferido de una zona geográfica natural a una nueva se conoce comúnmente como una especie exótica (términos alternativos son no nativas o no indígenas). Si las condiciones ambientales en esta nueva área geográfica son adecuadas, las especies exóticas no solo pueden sobrevivir, sino que pueden establecerse y difundirse, en muchos casos causando, o con el potencial de causar un daño al medio ambiente local, la economía o la salud humana. Estas especies se denominan generalmente Especies Exóticas Invasoras EEIs, pero otros términos utilizados para las Especies Invasoras Marinas son Plagas Marinas Introducidas (IMPs, por sus siglas en inglés) (Australia y Nueva Zelanda), Especies Nocivas Acuáticas (ANS, por sus siglas en inglés) (Estados Unidos), y Organismos Acuáticos Perjudiciales y Patógenos (HAOP, por sus siglas en inglés) (OMI Convenio de la Gestión del Agua de Lastre). El Convenio sobre Gestión del Agua define esta última como sigue: "Organismos Acuáticos Perjudiciales y Patógenos (OAPs), significa organismos acuáticos o 23 Tamelander J., Riddering L., Haag F., Matheickal J. Traducido al Español, Versión Latinoamericana por Plata, J. y M.I Criales-Hernandez. Procedimientos para el Desarrollo de la Estrategia Nacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques. GEF-UNDP-IMO GloBallast, London, UK y IUCN, Gland, Switzerland. GloBallast Monographs No. 18; 2010. 54p.

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patógenos cuya introducción al mar, incluidos los estuarios, o en fuentes de agua dulce, pueden ocasionar riesgos para el medio ambiente, la salud humana, los bienes o los recursos, deteriorar la diversidad biológica o entorpecer otros usos legítimos de tales zonas." La preocupación internacional por el problema de la introducción de las especies exóticas a través del agua de lastre, se ha traducido en disposiciones y mandatos de diversos foros mundiales y regionales, para actuar a nivel internacional y proporcionar acciones definitivas que permitan prevenir, reducir y controlar esta otra forma de contaminación al medio marino, de manera que se puedan combatir los problemas de salud pública, ambiéntales y económicos causados por especies acuáticas invasoras. La mayor parte de estas disposiciones apuntan a que los buques comerciales vean la necesidad de efectuar un intercambio del agua del lastre (BWE sigla en inglés) fuera de la línea de costa o un tratamiento equivalente (BWT sigla en inglés) para reducir la probabilidad de la transferencia de organismos indeseados24.

2.1. ANTECEDENTES RELACIONADOS A ESPECIES EXOTICAS INVASORAS

El problema de las continuas invasiones de EEIs es muy antiguo y ha acompañado al hombre en sus desplazamientos a través de la historia. Solo una serie de problemas ecológicos graves que se han producido en diferentes partes del mundo han servido para concienciar a las autoridades que pongan cada vez más empeño en limitar y acotar la entrada de especies a través de sus fronteras. Las especies invasoras -plantas y animales introducidas en áreas ajenas a sus hábitat naturales figuran entre los principales responsables de la actual crisis de extinción de especies nativas. Al menos el 40 % de todas las extinciones de animales son consecuencia de la acción de EEIs. El alcance de la invasión biológica mundial es asombroso. En Nueva Zelanda se han introducido más de 20.000 variedades vegetales foráneas, que compiten por los recursos con las más de 2.000 especies nativas25. Este movimiento masivo reduce la biodiversidad en general. Por ejemplo cuando se introdujo la perca del Nilo (Lates niloticus) en el Lago Victoria en África, entre 100 y 150 especies endémicas de peces fueron arrasadas. Hay muchas instancias antes que EEIs causen directamente las extinciones.

24 Cangelosi y Mays, Summary and Findings of the Ballast Discharge Monitoring Device. August 12-16 2002. Marrowstone Island Marine Field Station, Olympic Peninsula, Washington, USA Workshop; 2003. Tomado de la web: http://www.nemw.org/images/stories/documents/marrowstonereport.pdf 25 Leahy, Biodiversidad: La amenaza de las especies invasoras, en: http://www.censat.org/noticias/2009/5/27/Biodiversidad-La-amenaza-de-las-especies-invasoras/).2009.

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Las EEIs lo hacen indirectamente, compitiendo por los alimentos, el espacio y otros recursos, lo cual, a su vez, reduce al mínimo la cantidad de especies locales. Cada especie invasora ocasiona un impacto, pero la mayoría de las invasiones queda sin documentar. Inadvertidas, algunas de ellas se propagan en grandes extensiones, se adaptan a las condiciones del nuevo lugar y, años más tarde, se convierten en un gran problema, al quedar en evidencia la degradación o alteración drástica de los ecosistemas a los que se mudaron. "Las especies invasoras son una forma de contaminación biológica, pero que puede cambiar y adaptarse26.

2.1.1. INTERNACIONAL Y REGIONAL Se estima que las invasiones biológicas pueden transformar los ecosistemas, alterando sus propiedades fundamentales, incluido el flujo de energía, trastornos en los regímenes, la estructura física del hábitat y la biodiversidad27,28. La mayoría de las especies introducidas no establecen poblaciones persistentes, y muchas de las que se establecen no se alcanzan a discernir el impacto en el ecosistema invadido.29 Lo que si se tiene documentado actualmente es que las tasas de la invasión están aumentando en todo el mundo y la mayoría de las regiones contienen varios cientos a decenas de miles de invasores30 En Canadá por ejemplo la descarga de las aguas de lastre ha sido el vector más importante para introducir especies foráneas en los grandes lagos, y es responsable de muchas de las destrucciones ecológicas y económicas en las cuencas. Australia tiene también una larga historia de invasores como conejos y sapos gigantes, las autoridades insisten en que los visitantes entreguen todos los alimentos frescos, así como animales y plantas31,32. Otro aspecto que se debe considerar en este tipo de evaluaciones es que el cambio climático también facilita el traslado de algunas especies desde sus áreas tradicionales a otras que antes eran demasiado frías. Aunque el salto inicial del virus del oeste del Nilo desde África septentrional a la ciudad de Nueva York en 1999 no estuvo relacionado con el clima, su continua supervivencia y propagación se hizo más hacia el norte, y hacia Canadá central, se vio aumentada con el

26 Gonzalez, A., A. Lambert and A. Ricciardi. When does ecosystem engineering facilitate invasion and species replacement? Oikos 2008, 117: 1247-1257. 27 Ver: D’Antonio, C. M. y Vitousek, (1992) 28 Ver: Vitousek (1997) 29 Williamson, M. Biological invasions. Chapman and Hall. 1996, 256p 30 Ver: Vitousek (1997). 31 Mills, E.L., Leach, J.H., Carlton, J.T. and Secor, C.L. Exotic species and the integrity of the Great Lakes: Lessons from the past. Bioscience, 1994; 44:666-676. 32 Ricciardi, A. Patterns of invasion in the Laurentian Great Lakes in relation to changes in vector activity. Diversity and Distributions 2006; 12,425–433.

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aumento de la temperatura invernal. Ese virus redujo las poblaciones de varias especies de aves y mato a decenas de personas33. Otros ejemplos documentados atribuidos por las aguas de lastres han sido las invasiones biológicas del ctenóforo (Mnemiopsis leidy) en los mares Báltico, Caspio y Negro y la epidemia de cólera en Perú en los 9034. Se tienen muchos más ejemplos alrededor del mundo, y desafortunadamente están asociadas a los seres humanos, que intencional o sin ella introdujeron algún organismo en un área donde antes no había determinada especie. Mantener al margen a todas las especies foráneas es imposible. Pero saber cuáles son potenciales causantes de problemas y evaluar cómo se las pueden cambiar de lugar no lo es y es responsabilidad de cada país elaborar las medidas y controles necesarios para hacer efectivo este control.

2.1.2. NACIONAL

A nivel nacional los estudios sobre EEIs y OAPs en aguas de lastre comenzaron a principios del siglo XXI, los primeros estudios se realizaron en Cartagena donde se encuentran trabajos de Tigreros, 2002, 2003, 35,36, Rondón et al., 2003a,b3738, Cañon et al., 2004,39 Gavilan et al, 2005,40 Montoya, 2007, 2008,41,42. Los estudios de línea base efectuados por el CIOH y la UJTL, identifican a la fecha aproximadamente 30 especies marinas no-nativas en aguas marinas colombianas con un potencial invasor que estarían llegando a los puertos de Cartagena, Coveñas, Puerto Bolívar y Santa Marta43,44,45. En el Pacifico Colombiano el Centro

33 Ver: Williamson (1996) 34 Ver: Gutierrez (2010) 35 Tigreros, P., Presencia de Organismos Exógenos y Patógenos en aguas de Lastre Buques Trafico Internacional Fase I. 2002, Informe CIOH. 36 Tigreros, P., Presencia de Organismos Exógenos y Patógenos en aguas de Lastre Buques Trafico Internacional Fase II. 2003, Informe CIOH. 37 Rondón S., P. Tigreros y T. Vanegas. Contaminación de la Bahía de Cartagena por agua de lastre de los buques internacionales. Bol. Cient. CIOH, 2003; 21: 91-100. 38 Rondon S. Vanegas T, Tigreros P. GloBallast Sampling ballast water for pathogens: the Colombian approach. 1st Workshop Series No. 9 (Río de Janeiro 7-11 abril 2003 39 Cañon, M., Gavilan, M., Morris, L., Vanegas, T. Presencia de Organismos Exógenos y Patógenos en Aguas de Lastre Buques Trafico internacional Fase III. 2004; Informe CIOH. 40 Gavilán M., Cañón, M. y G. Tous. Comunidad fitoplanctónica en la Bahía de Cartagena y en el agua de lastre de buques de tráfico Internacional. Boletín Científico CIOH, 2005; 23: 46-59 41 Montoya M. Impacto de las aguas de lastre en la Bahía de Santa Marta (Caribe colombiano), Fase I: Composición de fauna y microflora en las aguas de lastre de los buques internacionales que arriban al puerto de la ciudad de Santa Marta. Documento técnico final, Universidad del Magdalena - INTROPIC, 2007; Santa Marta, 86pp. 42 Montoya M., Calero M y Uribe C. Caracterización del zooplancton en el agua de lastre de los buques internacionales que arriban al Puerto de Santa Marta (Caribe colombiano). Bol. Cient. CIOH, 2008; 26: 165-179. 43 Lopez, V. y Krauss, U. National and Regional Capacities and Experiences on Marine Invasive Species,Including Ballast Waters, Management Programmes in the Wider Caribbean Region - a

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Control de Contaminación CCCP ha venido adelanto monitoreos desde el 2009 tendientes a elaborar una línea base portuaria, caracterizar la Bahía de Tumaco y su tráfico marítimo internacional46. En los informes preliminares se reporta una base fisicoquímica, microbiológica y biológica de zooplancton. Sin embargo se hace necesario ampliar los estudios a todos los puertos colombianos y los estudios actuales deben ampliarse con un seguimiento al medio natural para determinar el establecimiento y potencial invasor de las especies catalogadas como posibles invasoras. También desde el 2005 se viene elaborando una base de datos de Especies Focales dentro del Programa de Biología de la Conservación información del IAvH. Esta base de datos tiene el propósito de elaborar una línea base de conocimiento para el país sobre especies invasoras y que a su vez sirva como instrumento de consulta en internet para el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, esta base de datos se viene estructurando en el instituto desde el 2004. Parte de los resultados se encuentran además publicados en el documento elaborado por Gutiérrez Bonilla (2006). El documento mas reciente que toca el tema de EEIs es el de Valoración Rápida elaborado por Cañon et al, 2010 este es quizás el primer reporte oficial de las posibles especies identificadas como introducidas y criptogénicas (Tabla 1). En este informe se presenta una descripción resumida de la biología. Se menciona además que los estudios de impactos, ecología de población y biología de estas especies están pobremente documentados. Razón por la cual, esta es una consideración que bien merece atención, para evaluar los impactos generados a la poblaciones nativas por estas especies y que merece la atención de las instituciones involucradas en la investigación. TABLA 1 Especies introducidas y Criptogénicas, cuyo vector posible de introducción está

relacionado con el agua de lastre. Información identificada por el CIOH y complementada por el INVEMAR, 200947.

Compilation of Current Information. Final Report. CAB International (CABI), Caribbean and Latin America Regional Centre (CLARC), United Nations Environment Programme 2006 44 Ver: Alvarez-Leon y Gutierrez-Bonilla. Situación de los invertebrados acuáticos introducidos y transplantados en Colombia: antecedentes, efectos y perspectivas. Revista de la Academia Colombiana de Ciencias, 2007; 31(121), 557—574. 45 Ver: Gutierrez (2010) 46 Ver: Informes preliminares publicados en su sitio web: http://www.cccp.org.co/cccp/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=173 47 Ver: Cañon, M.L., Lopez, R. y L.J. Arregoces. 2010. Informe de Valoración Rápida. Componente Técnico para la Gestión del Agua de Lastre en Colombia. 2010; 109p.

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CATEGORIA ESPECIE DISTRIBUCION ORIGEN PRESUNCION

ZOO PLANCTON Lucifer faxoni

EE.UU. En el oeste del Atlántico en el Caribe y Brasil y en el Atlántico Oriental en

Senegal y el Congo

Criptogénica

FITO PLANCTON

Coscinodiscus wailesii

Canal Inglés, costa Atlántica de Francia, Islas Frisias, Isla

de Helgoland y Noruega

Indo Pacífico Establecida

CTENOPHORA Mnemiopsis Leydi Criptogénica

EQUINO DERMOS

Astropecten alligator

Océano Atlántico occidental

Colombia, Criptogénica

Anthenoides piercei

Océano Atlántico occidental Colombia, Criptogénica

Amphiodia atra Océano Atlántico occidental Colombia, Criptogénica

Amphilimma olivacea

Océano Atlántico occidental Colombia, Criptogénica

CRUSTACEA DECAPODA Charibdis hellerii Venezuela, Cuba, Colombia Indo

Pacífico Exótica

Penaeus monodon Exótica

Rhithropanopeus harrisii Exótica

Hippolite zostericola Criptogénica

CRUSTACEA AMPHIPODA

Caprella cf. penantis Criptogénica

Caprella danilevsjii Criptogénica MOLLUSCA

BIVALVA Perna perna Venezuela, Colombia, Brasil, Uruguay

Indo Pacífico Establecida

Perna viridis Venezuela, Colombia, Brasil, Indo Pacífico Exótica

Electroma sp. Exótica Curbicula fluminea Exótica

CRUSTACEA THORACICA Balanus amphitrite Exótica

POLYCHAETA Alitta succinea Exótica

BRYOZOA Schizoporella cf. pungens Criptogénica

Chlidonia pyriformis Criptogénica

Yugula neritina Criptogénica CNIDARIA

ANTHOZOA Carijoa riisei Exótica

Tubastrea coccinea Exótica

CNIDARIA HIDROZOA

Bythotiara drygalski Criptogénica

PLANTAE Pelliciera rizophorae Criptogénica

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2.2. OBLIGACIONES INTERNACIONALES, REGIONALES Y NACIONALES

El problema que han ocasionado las EEIs que son transportadas en el Agua de Lastre y los sedimentos de los buques, conllevo a elaborar una primera resolución A.774(18) por la OMI en 1993 y luego en 1998 la resolución A.868 (20), que desembocaron en la adopción del Convenio Internacional del 13 de febrero de 2004. Durante esta conferencia Internacional celebrada en Londres, en la que participaron 74 países entre ellos Colombia, se reconoció la necesidad de crear directrices con el fin de garantizar una aplicación uniforme a escala mundial de las correspondientes prescripciones del convenio donde los participantes se comprometieron a dar pleno efecto a las disposiciones de la convención y el anexo suscrito con el fin de prevenir, reducir y finalmente eliminar la transferencia de organismos acuáticos perjudiciales y agentes patógenos mediante el control y la gestión de agua de Lastre de los buques y los sedimentos. Las partes firmantes tienen el derecho de adoptar, individual o conjuntamente con otros miembros, las medidas más estrictas con respecto a la prevención, reducción o eliminación de la transferencia de organismos acuáticos perjudiciales y agentes patógenos mediante el control y gestión del agua de lastre y los sedimentos, de conformidad con el derecho internacional. Las Partes deben garantizar que las prácticas de gestión del agua de lastre no causan mayor daño

RHODOPHYTA

Kappaphycus alvarezii Exótica

PECES Dendrochirus zebra

Florida, México, Panamá, Colombia

Philippines Exótica

Trichogaster pectoralis Exótica

Omobranchus punctatus

Exótica

Pterois volitans

Exótica

Decapterus sp Océano Pacífico

Criptogénica

Inermia vittata

Océano Atlántico occidental Colombia,

Criptogénica

CHORDATA ASCIDIACEA

Monocanthus tuckeri

Océano Atlántico Occidental

Colombia, Criptogénica

Didemnum sp

Criptogénica

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que impiden a su medio ambiente, la salud humana, los bienes o recursos, o los de otros Estados48. La primera fase del Programa GloBallast Partnerships ha sido implementada por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y ejecutada por la Organización Marítima Internacional (OMI) con el propósito de asistir a los países en desarrollo a reducir la transferencia de organismos acuáticos nocivos a través de las aguas de lastre. Esta primera fase tuvo una duración de cuatro años entre el 2000 y 2004 y participaron inicialmente Brasil, India, China, India, Irán, Sudáfrica y Ucrania. En una segunda fase que se dio inicio en el 2008 liderada también por la OMI, junto con el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Fondo para el Medio Ambiente Global (GEF, por sus siglas en inglés) y el PNUD se aprobó un proyecto a una mayor escala llamado Creación de Asociaciones para Asistir a las Naciones en Desarrollo en la Reducción de la Transferencia de Organismos Acuáticos Perjudiciales en el Agua de Lastre de los Buques, también conocido como Asociaciones GloBallast (GBP, por sus siglas en inglés). El objetivo principal de esta segunda fase fue el de promover una reforma político-jurídica y reformas institucionales (LPIR por sus siglas en inglés) a nivel nacional en las naciones en desarrollo mediante asociaciones efectivas. En esta segunda etapa los países miembros del Programa Globallast Partneships están comprometidos regionalmente y nacionalmente a crear la normativa pertinente a la región que sustente el Control y Gestión del agua de lastre procedente de los buques para la aplicación del Convenio Internacional. Dentro de esta segunda fase se han asumido una serie de responsabilidades que deben asumir los siguientes problemas: Elaborar una Estrategia Regional y su respectivo Plan de Acción para

implementar los requerimientos de la CONCOGAL de la OMI a nivel regional.

Completar la información de Valoración rápida de los riesgos para orientar las actividades del plan de implementación de GAL a nivel nacional

Desarrollar recomendaciones para la coordinación regional en la gestión de las aguas de lastre (por instancia, llegar a acuerdos respecto a los requerimientos intra-regionales para el manejo de las aguas de lastre).

Impulsar mecanismos para la sostenibilidad mundial nacional y regional de la estrategia para el manejo de las aguas de lastre.

Compartir información, tecnología y experiencias entre los países de la región y de otras regiones del mundo.

48 OMI. Aprobación del acta final y de todo instrumento, recomendación y resolución que resulten de la labor de la conferencia. Acta final de la conferencia internacional sobre la gestión del agua de lastre para buques, 2004. BWM/CONF/37. Londres. 11p.

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Mejorar las capacidades institucionales a través de programas de capacitación sobre gestión de aguas de lastre

Planificación Estratégica a nivel nacional de los aspectos económico de Invasiones biológicas Marinas.

Servir de mecanismo para el fomento del interés e involucramiento de los países de la región.

Tratar aspectos de preocupación e interés mutuo y generar informes del estado de avance, para consideración del Grupo Global de Tarea GloBallast (GGTG).

Apoyar la implementación del Proyecto GloBallast en la región, de acuerdo a los lineamientos de la estrategia regional.

Implementar las reformas legales Nacionales para el desarrollo del Plan de GAL

Para llevar a cabo estas responsabilidades regionales Colombia ha incluido normas, políticas, decretos y leyes o resoluciones, a partir de acuerdos, tratados y convenios internacionales. Estos acuerdos tienen el propósito de fortalecer el accionar del estado y de las autoridades responsables en pro de controlar y prevenir la introducción de especies a través del agua de lastre y establecer los procesos de gestión con respecto a esta problemática. A continuación se la Tabla 2 resume las obligaciones actuales para cumplir con las responsabilidades adquiridas regional e internacionalmente a través de acuerdos, protocolos y convenios de los cuales Colombia hace parte.

TABLA 2 Resumen de las obligaciones en términos de control, prevención y protección del medio marino en Colombia

ACUERDO, PROTOCOLO O

CONVENIO OBLIGACIONES EN TÉRMINOS DEL CONTROL, LA PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIO MARINO

Acuerdo Sobre la cooperación Regional Para el Combate de la Contaminación del Pacífico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas, en caso de Emergencia. Lima, 1981.

Art. 3. Obligaciones: 1) Las Altas Partes Contratantes se esforzarán, ya sea individualmente o por medio de las cooperaciones bilaterales o multilaterales, en adoptar las medidas apropiadas de acuerdo con las disposiciones del presente Convenio y de los instrumentos complementarios en vigor de los que sean parte, para prevenir, reducir y controlar la contaminación del medio marino y zonas costeras del Pacífico Sudeste y para asegurar una adecuada gestión ambiental de los recursos naturales

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Art. 4. Medidas para Prevenir, Reducir y Controlar la Contaminación del Medio Marino: 2) La contaminación causada por buques, en particular aquellas para prevenir accidentes, hacer frente a emergencias, garantizar la seguridad de las operaciones en el mar, prevenir descargas intencionales y reglamentar el diseño, la construcción, el equipo, la explotación y la dotación de los buques de acuerdo con las normas y reglas internacionales generalmente aceptadas

Convenio Para la Protección del Medio Marino y la Zona Costera del Pacífico Sudeste. Ley 45 / 1985

Art. 3. Obligaciones: 3) Las Altas Partes Contratantes procurarán que las leyes y reglamentos que expidan para prevenir, reducir y controlar la contaminación de su respectivo medio marino y zona costera, procedente de cualquier fuente, y promover una adecuada gestión ambiental de estos, sean tan eficaces como aquellas normas vigentes de carácter internacional

Protocolo Para la Conservación y Ordenación de las Zonas Marinas y Costeras Protegidas del Pacífico Sudeste. Paipa, 1989. (Decreto 110/1992)

Art. 2. Obligaciones: Las Altas Partes Contratantes se comprometen, individualmente o mediante la cooperación bilateral o multilateral, a adoptar las medidas apropiadas de acuerdo con las disposiciones del presente Protocolo, para proteger y preservar los ecosistemas frágiles, vulnerables o de valor natural o cultural único, con particular énfasis en la flora y fauna amenazadas por agotamiento y extinción, mediante la realización de estudios orientados a la reconstrucción del medio o redoblamiento de fauna y flora en casos necesarios. Art. 7. Medidas para prevenir, reducir y controlar la contaminación de las áreas protegidas: 2) Prevenir, reducir y controlar, en el mayor grado posible: a) La contaminación causada por buques, incluyendo medidas para prevenir accidentes, hacer frente a casos de emergencia y prevenir el vertimiento, sea o no intencional; c) La introducción de especies de flora y fauna exóticas, incluyendo trasplantes.

Protocolo relativo a las zonas protegidas del Convenio para la protección y desarrollo del medio marino de las regiones del Gran Caribe. 1990. Ley 56/1987. Decreto 2248/1989.

Art. 5. Contaminación causada por buques: Las Partes Contratantes adoptarán todas las medidas adecuadas para prevenir, reducir y controlar la contaminación de la zona de aplicación del Convenio causadas por descargas desde buques y, con este fin, asegurarán el cumplimiento efectivo de las reglas y estándares internacionales aplicables establecidos por la organización internacional competente

Convenio sobre la Diversidad Biológica. Rio de Janeiro, 1992 CDB. (Ley 165/1994)

En el art. 8 numeral h) la ley indica que en la medida de lo posible y según proceda, Impedirá que se introduzcan, controlará o erradicará las especies exóticas que amenacen a ecosistemas, hábitats o especies.

Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino En la Región Del Gran Caribe. Cartagena de Indias, 24 marzo

Artículo 4 Obligaciones Generales. 1) Las Partes Contratantes adoptarán, individual o conjuntamente, todas las medidas adecuadas de conformidad con el derecho internacional y con arreglo al presente Convenio

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1983 y a aquellos de sus protocolos en vigor en los cuales sean partes para prevenir, reducir y controlar la contaminación de la zona de aplicación del Convenio y para asegurar una ordenación del medio utilizando a estos efectos los medios más viables de que dispongan y en la medida de sus posibilidades. 2) Al tomar las medidas a que se refiere el párrafo 1, las Partes Contratantes se asegurarán de que la aplicación de esas medidas no cause contaminación del medio marino fuera de la zona de aplicación del Convenio. 3) Las Partes Contratantes cooperarán en la elaboración y adopción de protocolos u otros acuerdos para facilitar la aplicación efectiva del presente Convenio. 4) Las Partes Contratantes adoptarán las medidas adecuadas, de conformidad con el derecho internacional, para cumplir efectivamente las obligaciones previstas en el presente Convenio y sus protocolos y procurarán armonizar sus políticas a este respecto. 5) Las Partes Contratantes cooperarán con las organizaciones internacionales, regionales y subregionales competentes para aplicar efectivamente el presente Convenio y sus protocolos y colaborarán entre sí para cumplir las obligaciones contraídas en virtud del presente Convenio y sus protocolos.

2.3. AGENCIA O DEPARTAMENTO RESPONSABLE

Los marcos jurídicos son esenciales para apoyar los esfuerzos de gestionar la Prevención de Introducción de Especies Exóticas por buques, se debe trabajar a nivel nacional e internacional para implementar las suficientes normatividades que permitan mitigar los impactos. Las instituciones, agencias o departamentos responsables deben estar encargados de implementar programas que permitan tal gestión, este es un reto al cual se enfrenta a numerosas limitaciones (por ejemplo, la falta de recursos). Hasta el momento el gobierno nacional de Colombia designo en septiembre de 2007 a la Dirección General Marítima (DIMAR) como la entidad coordinadora del Programa GloBallast Partnerships a nivel nacional. Sin embargo la identificación del impacto causado al medio ambiente por las EEIs debe ser responsabilidad de la Autoridad Ambiental Nacional, así como el establecimiento de los planes de mitigación y control de la EEIs transferidas por el agua de lastre. Las responsabilidades principales de DIMAR se enmarcan a nivel de control de acuerdo con lo establecido en la Regla D2 del Convenio BWM 2004. Por lo anterior en el proceso de implementación de la Estrategia Nacional para la Gestión del Agua de Lastre 2011-2014, deben direccionarse y asumirse las responsabilidades institucionales para evitar la entrada de EEIs y OAPs.

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3. CONTROL Y GESTIÓN DEL AGUA DE LASTRE Y SEDIMENTOS DE LOS BUQUES 3.1. ANTECEDENTES RELACIONADOS CON CONTROL Y GESTIÓN DEL AGUA

DE LASTRE Y SEDIMENTO DE LOS BUQUES Mientras que el agua de lastre es esencial para la operación segura de los buques, los estudios han demostrado que cuando el agua de lastre se carga a bordo, los organismos que viven en el agua también se cargan en los tanques de lastre. Dependiendo de la duración de la travesía y otros factores, muchos de estos organismos son capaces de sobrevivir al viaje, y son posteriormente puestos en libertad y viven en las aguas del puerto de destino, desde el momento en que se descarga el agua de lastre49. Solo hasta 1970 la comunidad científica comenzó a revisar el problema de las EEIs que se llevan en las aguas de lastre en detalle. A finales de 1980, Canadá y Australia fueron los países que tuvieron experiencias específicas con el ingreso de especies no deseadas. Fueron además los primeros en colocar un precedente de su preocupación ante la OMI en el Comité de Protección del Medio Marino (CPMM)50.

3.1.1. INTERNACIONAL Y REGIONAL Con el precedente de lo denunciado ente la OMI y la preocupación por la organización de que el problema siguiera en aumento se aprobó una primera resolución en 1991, donde se dan las directrices para impedir la introducción de organismos no deseados y agentes patógenos del agua de lastre y los sedimentos descargados. Más adelante en 1992 las Naciones Unidas reconoce en la reunión de Rio de Janeiro que el problema debe ser una preocupación internacional y que deben tomarse medidas adecuadas para hacer frente a este problema. En noviembre de 1993, la Asamblea de la OMI aprobó la Resolución A.774 (18) - Directrices para impedir la introducción de organismos no deseados y agentes patógenos en el agua de lastre y los sedimentos descargados, con base en las directrices adoptadas en 1991. La resolución pide al Comité Permanente Mundial Marítimo y el Comité de Seguridad Marítima (CSM) mantener las Directrices sometidas a examen con miras a desarrollar una aplicabilidad internacional y disposiciones jurídicas de los vinculantes. En 1997 la OMI adoptó la Resolución A.868 (20) - Directrices para el Control y la Gestión del Agua de Lastre de los Buques para Reducir al Mínimo la Transferencia de Organismos Acuáticos Perjudiciales y Agentes Patógenos. Pero solo hasta Febrero de 2004, la comunidad internacional estableció las normas de referencia

49 FMAM-PNUD-OMI Programa GloBallast Partnerships y IIO. Directrices para la Evaluación de la Condición Jurídica y Social Nacional del Agua de Lastre. Monografía. GloBallast No. 17. 2009, 33p. 50 http://www.imo.org/

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mundial de manejo estándar para la gestión del agua de lastres y así evitar la propagación de las especies acuáticas invasoras a través del agua de Lastre. Ese mismo año la OMI adopto un nuevo convenio Internacional para el Control y la Gestión del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques, la cual debe entrar en vigor 12 meses después de su ratificación por 30 estados, lo que representaría un 35 % del tonelaje mundial de buques mercantes. A nivel regional las iniciativas para entablar las directrices para el control y la gestión del agua de lastre de los buques se dio en septiembre de 2008 en Valparaíso, Chile. En esta primera reunión del Grupo Regional correspondiente al Pacífico Sudeste y Argentina, acordaron elaborar una estrategia regional y su plan de acción para implementar los requerimientos de la Convención sobre aguas de lastre de la OMI en Argentina, Chile, Perú, Ecuador, Colombia y Panamá. Los principales temas o componentes de la normativa internacional sobre el control del agua de lastre reflejados en el CONCOGAL constan en las actuales legislaciones Nacionales de la Argentina, Chile, Perú y Ecuador. Así que en términos generales se puede decir que el número de políticas nacionales para reducir el riesgo de incremento de las EEIs se ha incrementado, a medida que los países reconocen el problema y se han comprometido a responder a esta amenaza. Del mismo modo, el número relevante de acuerdos internacionales para el control de las EEIs, así como el número de países que ha tomado parte en estos acuerdos han aumentado en los últimos años51. Es también unánime que los países miembros del Grupo del Pacífico Sudeste y Argentina hayan identificado a su Autoridad Marítima Nacional como la Institución competente para aplicar las regulaciones pertinentes al agua de lastre en su jurisdicción. En algunos casos como Argentina ha extendido esa competencia a las administraciones portuarias en las Zonas de Protección Especial (ZPE). De esta manera se puede concluir que se encuentran las condiciones para entrar a participar de forma activa como región en el tema de control y gestión de las Aguas de Lastre y Sedimentos de Buque en los puertos de la Región Pacífico Sudeste y Argentina.

3.1.2. NACIONAL En Colombia se han implementado inicialmente directrices voluntarias propuestas por parte de OMI, como un mecanismo para prevenir la transferencia de organismos a través del agua de lastre y sedimentos de los buques. Un ejemplo

51 Ver: McGeoch Melodie A., Spear, D. and Marais, E. Status of Alien Species Invasion and Trends in Invasive Species Policy. Summary Report for the Global Invasive Species Programme. 2009; 7p

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en el país es lo que viene adelantando ECOPETROL en el puerto de Coveñas (Delgado com per), adoptando las directrices A868 (20) de la OMI. Adicionalmente en todos los puertos la Dirección General Marítima (DIMAR) a través de las capitanías de puerto solicita el formato anexo a la resolución A868 (20) de la OMI, para determinar volúmenes y origen del agua descargada y las principales rutas por puerto. Para hacer más efectiva la gestión a nivel de control preventivo se requiere de la aprobación del instrumento jurídico que respalde el actuar de la Autoridad Marítima Nacional52.

3.1.3. ACUERDOS, TRATADOS Y CONVENCIONES Las últimas dos décadas el manejo y la gestión de las aguas de lastre y sedimentos se han convertido en un asunto de interés para todos los gobiernos. Las denominadas EEIs, son consideradas una amenaza para la diversidad biológica, además de la destrucción del hábitat, son también una amenaza para la salud humana y por lo tanto la comunidad internacional ha determinado la adopción de tratados y acuerdos internacionales para mitigar el impacto. La Convención Internacional de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) en su Parte XII Protección y Preservación del Medio Marino53 estipula “Los Estados tomarán todas las medidas necesarias para prevenir, reducir y controlar la contaminación del medio marino causada por la utilización de tecnologías bajo su jurisdicción o control, o la introducción intencional o accidental en un sector determinado del medio marino de especies extrañas o nuevas que puedan causar en él cambios considerables y perjudiciales54. Si bien la CONVEMAR no ha sido ratificada por Colombia, su significado a nivel doméstico transciende su no ratificación al fundamentar la razón de existir de la OMI, de la cual Colombia es Estado Miembro, y de allí, de muchos convenios que si han sido ratificados e implementados por el país, como los 5 primeros Anexos de MARPOL 73/78, o en dicho proceso, como la presente CONCOGAL. Posterior al establecimiento de la COVEMAR, Colombia firmó el Convenio de Diversidad Biológica (CBD, 1992) acuerdo mundial enfocado a la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad ratificado a nivel nacional mediante Ley Nº 52 INVEMAR, 2002 Informe del estado de los ambientes marinos y costeros en Colombia año 2002. 53 Sobre la base de la CONVEMAR, 1982, se puede perfectamente estandarizar el término “Medio Marino” cuando es referido al medio ambiente marino con el objeto de disipar dualidades en este concepto. 54 Específicamente, Artículo 196 – Utilización de tecnologías o introducción de especies extrañas o nuevas.

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165 de 1994 y define que la transferencia e introducción de organismos acuáticos perjudiciales y agentes patógenos por conducto del agua de lastre de los buques suponen una amenaza para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica. Otros acuerdos y tratados específicos en los que Colombia ha participado activamente y de los cuales se comprometió son: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 (CNUMAD) Programa 1. Capitulo 17 Durante la misma se solicitó a la Organización Marítima Internacional que considerase la adopción de reglas apropiadas sobre la descarga del agua de lastre. El Convenio para el Control y la Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques. OMI, 2004. El cual según la OMI, ha octubre de 2010, 27 países lo han ratificado, equivale colectivamente solamente el 25.32% de tonelaje marítimo que se mueve a través de la navegación. Colombia aun esta en el proceso de ratificar el convenio. El Programa GloBallast Partnerships tiene como objetivo ayudar a los países en desarrollo a implementar las medidas de carácter voluntario previstas en la Resolución A.868 (20), con el propósito de reducir la transferencia de especies acuáticas exóticas indeseables que tienen como vector el agua de lastre de buques. Este programa va desde el 2008 hasta el 2014 y Colombia ha hecho parte activa de todos los compromisos adquiridos por sus Partes para lograr ratificar el tratado de Gestión de Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques.

3.2. ENTIDAD RESPONSABLE La entidad responsable del COGAL es la Dirección General Marítima y Portuaria 55 (DIMAR), dependencia del Ministerio de Defensa, la cual ejerce su jurisdicción desde las áreas de aguas interiores marítimas hasta el límite exterior de la Zona Económica Exclusiva (ZEE)56, incluyendo canales intercostales y de tráfico marítimo, todos los sistemas marinos y fluvial-marinos, el Mar Territorial57, ZEE, lecho y subsuelo marinos, aguas supra-adyacentes, litorales, incluyendo playas y terrenos de bajamar, puertos del país situados en su jurisdicción, islas, islotes y cayos y sobre lo mayores causes de los principales ríos del país58. 55 El Decreto - Ley 2324 de Septiembre de 1984 atribuye a la DIMAR la autoridad marítima nacional cumpliendo con las leyes, reglamentos y la política del Gobierno sobre esta materia y tiene por objeto regular, dirigir, y coordinar y controlar las actividades marítimas, en los términos del citado decreto, sin perjuicio de lo prescrito por la Ley 1 de 1991, en lo referente a concesiones portuarias 56 Se extiende desde las líneas de base recta hasta 200 millas náuticas. 57 Se extiende desde las líneas de base recta hasta 12 millas náuticas. 58 De acuerdo a los Artículos 1°y 2° del Decreto 2324 por el cual se reorganiza la DIMAR.

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3.2.1. SUBDIRECCION RESPONSABLE Con relación al COGAL, las funciones y atribuciones de DIMAR están direccionadas hacia la verificación del Plan de Manejo de Aguas de Lastre a bordo de los buques dentro de los límites de su jurisdicción. De igual manera, DIMAR es la encargada de la regulación, autorización y control de las actividades relacionadas con el arribo, atraque, maniobra, fondeo, remolque y zarpe de las naves y artefactos navales; práctica de visita de recepción en puerto colombiano a las naves y artefactos navales a través de las Capitanías de Puerto; conducción, regulación y control de las actividades del transporte marítimo internacional y de cabotaje, público o privado. Similarmente, está facultada para la aplicación, coordinación, fiscalización y control del cumplimiento de las normas respectivas tendientes a la preservación y protección del medio marino, llevando a cabo las investigaciones por contaminación del medio marino y fluvial de su jurisdicción. Al interior de DIMAR, la subdirección responsable del GAL es la Subdirección de Marina Mercante SUBMERC. Esta subdirección lidera el Grupo CME (Control y Ejecución del Cumplimiento) del GTN del cual hacen parte las Capitanías de Puerto, la Superintendencia de puertos, las Sociedades Portuarias, Industria Naviera, Agencias Marítimas y otros usuarios del puerto, con la función de desarrollar e implementar el sistema para el Control y Ejecución de Cumplimiento (CME) en Colombia, evaluando si un buque ha cumplido o no con los requisitos de gestión del agua de lastre de la OMI y del Estado rector del puerto.

3.2.2. NUEVA LEGISLACIÓN Y REQUERIMIENTOS A IMPLEMENTAR El Grupo de Trabajo Jurídico liderado por el Grupo Legal Marítimo (GLEMAR) de la DIMAR y del cual hace parte el MINRELEXT, MINTRANSPORTE, MINPROTECCION, MINAMBIENTE, miembros de la CCO, y SUPERPUERTOS tienen como función la revisión de la normativa existente, analizar las reformas legales, políticas e institucionales necesarias para la implementación del Convenio, las cuales deben estar armonizadas y alineadas con los criterios definidos en la PNOEC liderada por la CCO y en “Visión Colombia II Centenario: 2019”. En este sentido, se reglamentará parcialmente los Artículos 1 y 8 de la Ley 10 de 1978 y el Capítulo IV y V del Título VI del Decreto-Ley 2324 de 1984. Colombia ha avanzado en el inventario de la legislación existente que permitirá reconocer y dar alcance al CONCOGAL el cual es básicamente reglamentario. Se han identificado los planes legales y estrategias que se deberán elaborar para conducir a reformas institucionales y políticas para ser implementadas a nivel nacional. A la fecha se ha elaborado una propuesta legal y de estrategia de políticas que faciliten la gestión y control del agua de lastre y sedimentos de buques en el país. Se ha redactado un proyecto de Ley que se discutió por el GTN en la última reunión del grupo en septiembre de 2010.

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En la actualidad Colombia cuenta con los soportes técnicos necesarios (informe de Valoración Rápida, Levantamientos de Líneas Bases Biológicas Portuarias, identificación de Especies Invasoras, Levantamiento Marco Jurídico y publicaciones técnicas y científicas) para implementar la bases requeridas para la adopción en un futuro cercano de la Convención Internacional para el Control y Manejo de Aguas de lastre y Sedimento de los Buques que ha sido adoptada en la conferencia diplomática de la OMI en Londres el 13 de febrero del 2004.

3.3. PLAN DE GESTIÓN DEL AGUA DE LASTRE DEL BUQUE

El objeto del Plan de Gestión del Agua de Lastre del buque (PLAN-GAL) es asistir en el cumplimiento de las medidas propuestas para minimizar el riesgo de trasplantar OAPs contenidas en el agua de lastre y sedimentos asociados de los buques siempre y cuando se mantenga la seguridad del mismo. Como parte del objeto, el PLAN-GAL proporcionará información a los oficiales encargados a cerca del Sistema de Manejo del Agua de Lastre del Buque o confirmar que el Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos ha sido efectivamente planeado. El PLAN-GAL no debe ser usado o considerado como guía para estabilización del buque. Igualmente, entrenamiento y prácticas operacionales a bordo de los buques deberán ser bien establecidos. El PLAN-GAL debe incluir la información listada en la Resolución A.868(20) Procedimientos para el Control y Gestión del Agua de Lastre de los Buques para Reducir la Transferencia de Organismos Acuáticos Perjudiciales y Agentes Patógenos59. En este sentido, el Modelo de Plan-CAL desarrollado por la CITM e INTERTANKO, es una guía ideal para el mismo. Igualmente, las regulaciones60 para el Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques de la OMI. La Resolución MEPC. 127(53), Procedimientos para Control y Gestión del agua de Lastre y Sedimentos de los Buques del PLAN-GAL61. Asimismo, los buques que realicen Buenas Prácticas de Manejo a Bordo de acuerdo con la Sección 5 de las Regulaciones deberán incorporar dichas prácticas dentro del PLAN-GAL.

59 En particular la Sección 7.1 60 Específicamente Regulación B-1 61 Particularmente la Parte B del Anexo.

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3.3.1. CERTIFICADO PARA CONTROL Y GESTIÓN DEL AGUA DE LASTRE Y SEDIMENTOS DE LOS BUQUES

La Administración Nacional62 se cerciorará de que los buques que enarbolen el pabellón colombiano o que operen bajo esta autoridad, y que estén sujetos a reconocimiento y certificación, se reconozcan y certifiquen de conformidad con lo mencionado en la presente ENAL. La Administración Nacional no exigirá ningún reconocimiento, ni certificación adicional a un buque de otra Administración63, y la administración del buque no estará obligada a efectuar ningún reconocimiento, ni certificación respecto de las medidas adicionales impuestas por el dicho ERP. La verificación de tales medidas adicionales será responsabilidad de la Administración que las implante y no ocasionará demoras innecesarias al buque. Los buques de arqueo bruto igual o superior a 400 a los que aplica la presente ENAL, serán objeto de los reconocimientos64 que se especifican a continuación: Reconocimiento inicial antes de que el buque entre en servicio o de que se

expida por primera vez el Certificado prescrito en la presente ENAL. Este reconocimiento verificará que el PLAN-GAL exigido y la estructura, el equipo, los sistemas, los accesorios, los medios y los materiales o procedimientos conexos cumplen plenamente las prescripciones de esta ENAL.

Reconocimiento de renovación a intervalos especificados por la

Administración, pero que no excedan de cinco años, salvo cuando sean aplicables a la presente ENAL. Este reconocimiento verificará que el PLAN-GAL exigido y estructura, equipo, sistemas, accesorios, medios y materiales o procedimientos conexos cumplen plenamente las prescripciones aplicables a esta ENAL.

Reconocimiento intermedio dentro de los tres meses anteriores o

posteriores a la segunda fecha de vencimiento anual, o dentro de los tres meses anteriores o posteriores a la tercera fecha de vencimiento anual del Certificado, que sustituirá a uno de los reconocimientos anuales especificados en esta ENAL.

El reconocimiento intermedio será tal que garantice que el equipo, sistemas

y procedimientos conexos de GAL cumplen plenamente las prescripciones aplicables del presente anexo y funcionan debidamente. Tales

62 De acuerdo a lo estipulado en las Definiciones de la presente ENAL. 63 Ibíd. 64 Reconocimientos armonizados con base en la CONCOGAL.

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reconocimientos intermedios se refrendarán en el Certificado expedido en virtud de la presente ENAL.

Reconocimiento anual dentro de los tres meses anteriores o posteriores a la

fecha de vencimiento anual del Certificado, incluida una inspección general de toda estructura, equipo, sistemas, accesorios, medios y materiales o procedimientos relacionados con el plan de gestión del agua de lastre exigido en esta ENAL65. Tales reconocimientos anuales se refrendarán en el Certificado expedido en virtud de la presente ENAL.

Se efectuará un reconocimiento adicional, ya sea general o parcial, según

dicten las circunstancias, después de haberse efectuado una modificación, sustitución o reparación importante en la estructura, equipo, sistemas, accesorios, medios y materiales, necesaria para lograr el seguimiento pleno de la presente ENAL66.

Tales reconocimientos se refrendarán en el Certificado expedido en virtud de lo dispuesto en esta ENAL. Los reconocimientos de los buques para hacer cumplir las disposiciones de la presente ENAL serán realizados por funcionarios de la Administración Nacional. No obstante, la Administración Nacional podrá confiar los reconocimientos a inspectores designados al efecto o entidades reconocidas por ella. En este respecto, la Administración Nacional podrá designar inspectores o reconocer una entidad para realizar los reconocimientos y para ello los facultará67 para que como mínimo, puedan exigir a los buques que inspeccionen que cumplan las prescripciones de la presente ENAL, y realizar reconocimientos e inspecciones cuando se lo soliciten las autoridades competentes de un ERP. La Administración Nacional notificará a la OMI las responsabilidades concretas y las condiciones de la autoridad delegada en los inspectores designados o las organizaciones reconocidas a fin de que se comuniquen a las Administraciones para información de sus funcionarios. Cuando la Administración Nacional, un inspector designado o entidad reconocida determinen que la GAL del buque no se ajusta a las especificaciones del

65 Esto permitirá garantizar que se han mantenido de conformidad con lo estipulado y que siguen siendo satisfactorios para el servicio al que está destinado el buque. 66 El reconocimiento será tal que garantice que tal modificación, sustitución o reparación importante se ha realizado efectivamente para que el buque cumpla las prescripciones de la presente ENAL. 67 Véanse las directrices adoptadas por la Organización mediante la resolución A.739(18), según sean enmendadas por la Organización, y las especificaciones adoptadas por la Organización mediante la Resolución A.789(18), según sean enmendadas por la Organización.

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Certificado exigido en virtud de la presente ENAL, o es tal que el buque no es apto para hacerse a la mar sin que represente un riesgo para la salud humana, el medio ambiente, bienes o recursos, tal inspector o entidad se asegurará inmediatamente de que se adopten medidas correctivas con objeto de que el buque cumpla lo dispuesto. Se informará inmediatamente a un inspector o entidad, que se asegurará de que el Certificado se retira o no se expide, según sea el caso. Si el buque se encuentra en un puerto de otra Administración, el hecho se notificará inmediatamente a las autoridades competentes del ERP. Cuando un funcionario de la Administración Nacional, un inspector designado o entidad reconocida hayan notificado el hecho a las autoridades competentes del ERP, se solicitará formalmente al Gobierno de dicho Estado prestar al funcionario, inspector o entidad toda la ayuda necesaria para que pueda cumplir sus obligaciones en virtud de las medidas descritas en la presente ENAL. Cuando un buque haya sufrido un accidente o presenta algún defecto que afecte seriamente a su capacidad para realizar la GAL de conformidad con lo prescrito en la presente ENAL, el propietario, el armador u otra persona que tenga el buque a su cargo informará lo antes posible a la Administración Nacional, al inspector designado o entidad encargada de expedir el Certificado pertinente, quienes harán que se inicien las investigaciones necesarias para determinar si es preciso realizar el reconocimiento correspondiente. Cuando un buque enarbolando el Pabellón Nacional se encuentre en un puerto de otra Administración, el propietario, el armador u otra persona que tenga el buque a su cargo informarán también inmediatamente a las autoridades competentes del ERP, y se solicitara a la Administración de dicho ERP que se confirme la transmisión de dicha información. En todos los casos, la Administración Nacional garantizará plenamente la integridad y eficacia del reconocimiento y se comprometerá a hacer que se tomen las disposiciones necesarias para dar cumplimiento a la obligación mencionada en el párrafo anterior. El buque, su equipo, sistemas y procedimientos se mantendrán en condiciones que cumplan lo dispuesto en la presente ENAL, a fin de que el buque siga siendo apto en todos los aspectos y hacerse a la mar sin que ello represente un riesgo para la salud humana, medio ambiente, bienes o recursos. Después de terminarse cualquier reconocimiento realizado en virtud de lo dispuesto en la presente ENAL, el buque no deberá sufrir modificaciones de su estructura, equipo, accesorios, medios ni materiales relacionados con el Plan-GAL

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exigido e inspeccionado en ese reconocimiento, sin que la Administración Nacional haya expedido para ello la debida autorización, salvo que se trate de la sustitución de tales equipos o accesorios por otros iguales. Con relación a la expedición o refrendo del Certificado, la Administración Nacional se asegurará de que a todo buque al que sea aplicable lo consignado en la presente ENAL, se le expida un Certificado una vez que se haya completado satisfactoriamente un reconocimiento con arreglo a lo dispuesto en la misma. La Administración Nacional procederá de acuerdo a los conductos requeridos para que todo Certificado expedido bajo la autoridad de la misma sea aceptado por otras Administraciones y tendrá, a todos los efectos de la presente ENAL, la misma validez que un Certificado expedido por ellas. Los Certificados serán expedidos o refrendados por la Administración Nacional o por cualquier entidad debidamente autorizada por ella. En todos los casos, la Administración Nacional asume plena responsabilidad de los Certificados. Con relación a la expedición o refrendo del Certificado por otra Administración a petición de la Administración Nacional, la primera podría ordenar el reconocimiento de un buque enarbolando el Pabellón Nacional, si considera que éste cumple con estándares similares a la disposiciones de la presente ENAL, dicha Administración podría expedir o autorizar la expedición de un Certificado al buque en cuestión y, cuando corresponda, refrendaría o autorizaría el refrendo de dicho Certificado, de conformidad con las disposiciones de la presente ENAL. La Administración Nacional solicitaría la remisión lo antes posible de una copia del Certificado y del informe del reconocimiento de dicho buque la Administración respectiva. Los Certificados expedidos a petición de la Administración Nacional contendrán una declaración en la que se señale ese particular y tendrán igual validez y reconocimiento que los expedidos por la Administración Nacional. El Certificado se extenderá en el idioma oficial de la Administración que lo expida, de forma que se ajuste al modelo que figura en el ANEXO I de la presente ENAL. Si el idioma utilizado no es el español o el inglés, el texto deberá ir acompañado de una traducción a uno de estos dos idiomas. El Certificado se expedirá para un periodo especificado por la Administración Nacional que no excederá los cinco años. En el caso de los reconocimientos de renovación: Si el reconocimiento de renovación se termina dentro de los tres meses

anteriores a la fecha de expiración del Certificado existente, el nuevo Certificado será válido desde la fecha en que se termine el reconocimiento

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de renovación hasta una fecha que no sea posterior en más de cinco años a la fecha de expiración del Certificado existente.

Si el reconocimiento de renovación se termina después de la fecha de expiración del Certificado existente, el nuevo Certificado será válido desde la fecha en que se termine el reconocimiento de renovación hasta una fecha que no sea posterior en más de cinco años a la fecha de expiración del Certificado existente.

Si el reconocimiento de renovación se termina más de tres meses antes de

la fecha de expiración del Certificado existente, el nuevo Certificado será válido desde la fecha en que se termine el reconocimiento de renovación hasta una fecha que no sea posterior en más de cinco años a la fecha en que se haya concluido dicho reconocimiento de renovación.

Si otra Administración expide un Certificado para periodo inferior a cinco años, la Administración Nacional podrá prorrogar la validez de dicho Certificado más allá de la fecha de expiración hasta cubrir el periodo máximo de cinco años. Si se ha concluido un reconocimiento de renovación y no se puede expedir o depositar a bordo del buque un nuevo Certificado antes de la fecha de expiración del Certificado existente, la entidad autorizada por la Administración Nacional podrá refrendar el Certificado existente, y dicho Certificado se aceptará como válido durante un periodo adicional que no exceda de cinco meses, contados desde la fecha de expiración. Si en la fecha de expiración del Certificado un buque enarbolando el Pabellón Nacional no se encuentra en puerto colombiano para someterse a reconocimiento, la Administración Nacional podrá prorrogar el periodo de validez del Certificado, pero esta prórroga sólo se concederá con el fin de que el buque pueda proseguir su viaje hasta puerto en que haya de efectuarse el reconocimiento68. De cualquier forma, no se prorrogará ningún Certificado por un periodo superior a tres meses, y el buque al que se le haya concedido tal prórroga no quedará autorizado en virtud de ésta ENAL, cuando llegue al puerto en que haya de efectuarse el reconocimiento, a salir de dicho puerto sin haber obtenido previamente un nuevo Certificado. Cuando se haya concluido el reconocimiento de renovación, el nuevo Certificado será válido por un periodo que no excederá de cinco años, contados desde la fecha de expiración del Certificado existente antes de que se concediera la prórroga. 68 Aun así únicamente en los casos en que se estime oportuno y razonable hacerlo de acuerdo a los principios de la presente ENAL.

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Todo Certificado expedido a un buque dedicado a viajes cortos que no haya sido prorrogado en virtud de las disposiciones precedentes de la presente regla podrá ser prorrogado por la Administración Nacional por un periodo de gracia no superior a un mes a partir de la fecha de expiración indicada en el mismo. Cuando haya concluido el reconocimiento de renovación, el nuevo Certificado será válido por un periodo que no excederá de cinco años, contados desde la fecha de expiración del Certificado existente antes de que se concediera la prórroga. En circunstancias especiales, que determinará la Administración Nacional, la fecha de un nuevo Certificado no tiene por qué coincidir con la fecha de expiración del Certificado existente. En tales circunstancias especiales, el nuevo Certificado será válido por un periodo que no excederá de cinco años contados desde la fecha de terminación del reconocimiento de renovación. Si un reconocimiento anual se termina antes del periodo especificado anteriormente: La fecha de vencimiento anual que conste en el Certificado se sustituirá

mediante un refrendo por una fecha que no sea posterior en más de tres meses a la fecha en la que se concluyó el reconocimiento.

El siguiente reconocimiento anual o intermedio prescrito por la CONCOGAL69 se terminará en los plazos estipulados por dicha regla, tomando como referencia la nueva fecha de vencimiento anual.

La fecha de expiración podrá permanecer inalterada, a condición de que se

efectúen uno o más reconocimientos anuales, según proceda, de modo que no se excedan los intervalos máximos entre reconocimientos prescritos en la CONCOGAL70.

Un Certificado expedido en virtud de lo dispuesto en la presente ENAL perderá su validez en cualquiera de los casos siguientes: Si la estructura, equipo, sistemas, accesorios, medios o materiales

necesarios para cumplir plenamente con el Certificado son objeto de modificación, sustitución o reparación importante y el mismo no se refrenda de conformidad con lo dispuesto en la presente ENAL.

Si el buque cambia su pabellón por el de otro Estado. Sólo se expedirá un nuevo Certificado cuando la Parte que lo expida tenga la certeza de que el buque cumple las prescripciones de la presente ENAL. En caso de que el buque haya cambiado el pabellón de una Administración por el de otra, y si

69 Específicamente lo referido en la Regla E-1. 70 Ibíd.

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se solicita en los tres meses siguientes al cambio, la Parte cuyo pabellón tenía derecho a enarbolar el buque anteriormente remitirá lo antes posible a la Administración copias de los Certificados que llevara el buque antes del cambio y, si es posible, copias de los informes de los reconocimientos pertinentes.

Si los reconocimientos pertinentes no se concluyen en los plazos

especificados en la CONCOGAL71. Si el Certificado no es refrendado de conformidad con lo dispuesto en la

presenta ENAL.

3.3.2. PLAN DE GESTIÓN DEL AGUA DE LASTRE DEL BUQUE Con base en la ENAL, cada buque deberá llevar a bordo y aplicar un PLAN-GAL. Dicho Plan deberá ser aprobado por la DIMAR teniendo en cuenta lo estipulado en las DICOGAL elaboradas por la OMI. Dicho PLAN-GAL será específico de cada buque y como requisitos mínimos deberá contener: Forma detallada de los procedimientos de seguridad para el buque y la

tripulación relativos a la GAL descritos en la presente ENAL. Descripción detallada de las medidas que han de adoptarse para implantar

las prescripciones sobre la GAL y prácticas respectivas complementarias indicadas en la presente ENAL.

Forma detallada de los procedimientos para la evacuación de los

sedimentos, tanto en el mar como en la tierra. Procedimientos para coordinar la GAL a bordo que incluya la descarga en

el mar con la DIMAR o entidad debidamente delegada por esta en cuyas aguas tengan lugar las descargas. Para lo cual los procedimientos que se adopten serán regulados y autorizados por SUBMERC/DIMAR. .

Nombre del oficial de a bordo encargado de velar por la aplicación correcta

del PLAN-GAL. Prescripciones de notificación previstas para los buques en la presente

ENAL. Redacción redactada en el idioma de trabajo del buque. Si el idioma

utilizado no es el español o el inglés, la DIMAR solicitará una traducción a uno de estos idiomas.

71 Específicamente la Regla E-1.1

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3.3.3. LIBRO REGISTRO DEL AGUA DE LASTRE DEL BUQUE

Con base en la ENAL, cada buque llevará a bordo un Libro Registro del Agua de Lastre (LRAL), que podrá ser un sistema electrónico de registro, o que podrá estar integrado en otro libro o sistema de registro, y que contendrá como mínimo la información especificada en el ANEXO III. Las observaciones del LRAL se mantendrán a bordo del buque durante dos años, como mínimo, después de efectuado la última observación, y posteriormente permanecerán en poder de la Compañía por un plazo mínimo de tres años. En caso de efectuarse una descarga del agua de lastre de conformidad con la CONCOCAL72, o de producirse una descarga accidental o excepcional cuya exención no esté contemplada en el mismo, se hará una anotación en el LRAL que indicará las circunstancias de tal descarga y las razones que llevaron a la misma. Igualmente, el LRAL se guardará de forma que sea posible su inspección en cualquier momento razonable y, en el caso de un buque sin dotación que esté siendo remolcado, podrá conservarse a bordo del remolcador. Cada una de las operaciones relacionadas con la GAL se anotará inmediatamente con todos sus pormenores en el LRAL. Cada asiento será firmado por el oficial o los oficiales a cargo de la operación de que se trate, y cada página debidamente cumplimentada será refrendada por el capitán. Los asientos del LRAL se harán en uno de los idiomas de trabajo del buque. Si el idioma utilizado no es español o inglés, el texto irá acompañado de una traducción a uno de estos dos idiomas. Cuando se utilicen también asientos redactados en un idioma nacional oficial del Estado cuyo pabellón tenga derecho a enarbolar el buque, dichos asientos darán fe en caso de controversia o discrepancia. Los oficiales debidamente autorizados por la Administración Nacional estarán facultados para inspeccionar el LRAL a bordo de cualquier buque al que se aplique esta regla mientras dicho buque esté en puesto colombiano y podrán sacar copia de cualquier asiento y solicitar al capitán que certifique que es una copia auténtica. Toda copia certificada será admitida en cualquier procedimiento judicial como prueba de los hechos declarados en el asiento. La inspección del LRAL y la extracción de copias certificadas se harán con toda la diligencia posible y sin causar demoras innecesarias al buque.

3.3.4. VERIFICACION DEL CUMPLIMIENTO POR PARTE DE LOS BUQUES ABANDERADOS NACIONALES

Los buques de arqueo bruto igual o superior a 400 de Estado de Abanderamiento Colombiano deberán ser verificados por la Autoridad Marítima Nacional (AMN)

72 Específicamente lo referente a las Reglas A-3, A-4 o B-3.6 del CONCOGAL.

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sobre el cumplimiento de las directrices con relación al Certificado Internacional de Gestión del Agua de Lastre (CIGAL), Plan de Gestión del Agua de Lastre (PGAL) y el Libro Registro del Agua de Lastre (LRAL). Lo anterior, a través de un reconocimiento inicial antes de que el buque entre en servicio. Para ello y de acuerdo a lo concertado con SUBMERC73, las Capitanías de Puerto tanto en el Caribe como en el Pacifico Colombiano, verificarían que los documentos estatuarios cumplan con los requisitos estipulados en las Directrices para el Control y la Gestión del Agua de Lastre de los Buques para Reducir al Mínimo la Transferencia de Organismos Acuáticos Perjudiciales y Agentes Patógenos, conjuntamente con otras obligaciones de prevención de la contaminación del medio marino como MARPOL 73/78, a través de formatos pre-diseñados para este fin.

3.3.5. INSPECCION DE BUQUES Todo buque al que sean aplicables las disposiciones de la presente ENAL podrá ser objeto en cualquier puerto colombiano de una inspección por funcionarios debidamente autorizados por la Administración Nacional para los efectos de determinar si el buque cumple las disposiciones de la misma. Dichas inspecciones se limitarán a verificar que existe a bordo un Certificado, el cual será aceptado si se considera válido. De igual manera a inspeccionar el LRAL o realizar un muestreo del ALSB de conformidad con las DICOGAL. No obstante, el tiempo necesario para analizar las muestras no se utilizará como fundamento para retrasar innecesariamente las operaciones, el movimiento o la salida del buque. De otra parte, si el buque no lleva un Certificado válido o si existen motivos fundados para pensar que el estado del buque o del equipo no se corresponden en lo esencial con los pormenores del Certificado; o el capitán o la tripulación no están familiarizados con los procedimientos fundamentales de a bordo en relación con la gestión del agua de lastre, o no han implantado tales procedimientos, podrá efectuarse una inspección pormenorizada. Cuando se den las circunstancias indicadas en el párrafo anterior, la Parte que efectúe la inspección tomará las medidas necesarias para garantizar que el buque no descargará agua de lastre hasta que pueda hacerlo sin presentar un riesgo para la salud humana, el medio ambiente, los bienes o recursos.

73 Consultado al CF Marcos Olier y Dr. Nelson Reyes de SUBMERC/DIMAR.

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3.3.6. CUMPLIMIENTO Y SANCIONES Dentro de la ENAL es relevante la utilización de mecanismos apropiados para la detección de contravenciones y el cumplimiento de las disposiciones incluidas en la misma. Toda contravención de las disposiciones de la presente ENAL, ocurrida dentro de puertos y aguas de jurisdicción nacional, estará penada con las sanciones que a tal efecto establecerá la legislación de la Administración Nacional. Cuando sea notificada la Administración Nacional de una contravención, ésta investigará el asunto y podrá pedir a la Parte notificante que proporcione pruebas adicionales de la presunta contravención. Si la Administración Nacional estima que hay pruebas suficientes para iniciar proceso respecto de la presunta contravención, hará que se instruya lo antes posible de conformidad con la legislación colombiana. La Administración Nacional comunicará inmediatamente a la Parte que le haya notificado la presunta contravención, así como a la OMI, las medidas que adopte. Si la Administración Nacional no ha tomado ninguna medida en el plazo de un año, informará al respecto a la Parte que le haya notificado la presunta contravención. Toda contravención de las disposiciones de la presente ENAL que se cometa dentro de la jurisdicción nacional estará penada con las sanciones que establecerá la legislación de la Administración Nacional74. Siempre que se cometa una contravención, la Administración Nacional, hará que se inicie proceso de conformidad con la legislación nacional; o bien facilitará a la administración del buque de que se trate toda la información y las pruebas que obren en su poder con respecto a la contravención cometida. Las sanciones previstas por la legislación de la Administración Nacional conforme a lo dispuesto en la presente ENAL, serán suficientemente severas para disuadir a los eventuales infractores de reincidir en contravenciones a la misma75. Habiendo detectado que un buque ha infringido una parte consignada en la presente ENAL, la Administración cuyo pabellón el buque tenga derecho a enarbolar, podría adoptar medidas para amonestar, detener o excluir a dicho buque, sin que con ello se afecte cualquier sanción impuesta la Administración Nacional. Si una inspección efectuada en virtud de la presente ENAL indica una contravención a la misma, se informará de ello al buque y se remitirá un informe a la Administración, incluida cualquier prueba de dicha contravención. En caso de que se tomen medidas en virtud de lo mencionado anteriormente, la Administración Nacional informará inmediatamente, por escrito, a la

74 Convenio Internacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques. CONCOGAL (2004) 75 Ibíd.

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Administración del buque en cuestión o, si esto no es posible, al cónsul o representante diplomático del buque de que se trate, dando cuenta de todas las circunstancias por las cuales se estimó necesario adoptar medidas. Además, se informará a la organización reconocida responsable de la expedición de los certificados. Igualmente, la Administración Nacional presentará toda la información pertinente sobre la contravención al siguiente puerto de escala del buque en cuestión, notificándolo adicionalmente a la Administración del mismo76. 4. RELEVANCIA DEL AGUA DE LASTRE COMO VECTOR DE EEIs Los buques han sido específicamente diseñados y construidos para moverse de manera segura a través del agua en el ejercicio de llevar la carga. Pero, cuando el buque navega sin carga o solo parcialmente cargado, debe tener un peso adicional a bordo para que la nave este lo suficientemente profunda en el agua para garantizar que la hélice y el timón puedan funcionar eficientemente. Antes se utilizaba materiales sólidos, y muchos elementos fueron utilizados para el lastre, por ejemplo arena, tierra y piedras. Este ha sido el vector para la introducción de numerosas especies tanto terrestre (por ejemplo, semillas transportadas en el suelo) como acuático (e.g. los crustáceos o los microorganismos que viven en el lastre húmedo o solido 77. A partir de mediados del Siglo XIX, se remplazaron los materiales sólidos por agua y desde 1950 fue completamente remplazado el lastre solido en los buques que transportaban carga pesada. En la actualidad los sistemas de agua de lastre son una parte integral en el diseño de un buque, y contribuyen a la estabilidad y el equilibrio, así como a la integridad estructural del casco. El agua de lastre se bombea a los tanques diseñados y que están especialmente distribuidos por todo el casco del buque, cuando ha descargado el buque, y se bombea de nuevo a la llegada a puerto donde la carga se va a cargar 78 El agua que se lleva como lastre inevitablemente contiene un gran número de organismos de diferentes especies y en diferentes estadios de vida. (ej. Huevos y larvas, cistos, esporas o estadios resistentes y adultos). Además se constituyen un significativo vector potencial para la dispersión de EEIs. Desde que el agua de lastre sea usualmente tomada cerca de los puertos donde la productividad es frecuentemente alta debido a las condiciones hidrobiologías y al elevado riesgo de la presencia de EEIs, el riesgo de dispersión se agrava aun mas. Además, el agua de lastre la mayoría de las veces es tomado en zonas costeras poco profundas a menudo es turbia, lo que conduce a la acumulación de sedimentos en los espacios muertos de los tanques de agua de lastre. Esto hace que aumente mucho más el

76 Ibíd. 77 Ver: Tamelander (2010) 78 Ibíd

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riesgo de transportar las EEIs en forma de quistes (por ejemplo: dinoflagelados)79,80. Es evidente que muchos de los organismos que entran en el agua de lastre se pierden en los tanques – por ejemplo, los organismos pueden sufrir daños físicos, y las especies fotosintéticas no pueden sobrevivir a la ausencia de luz. Sin embargo, también es claro que muchos organismos pueden sobrevivir en la descarga, si las condiciones ambientales son favorables, se pueden establecer y desarrollarse. Se estima que 10 millones de toneladas de agua de lastre se transfieren a nivel mundial cada año, y 7.000 especies se desarrollan en torno a las aguas de lastre cada día. Quizás no es sorprendente que algunas de las EEIs más perjudiciales e introducciones costosas se han hecho a través del agua de lastre, incluida la introducción de la medusa peine en el Mar Negro, y la introducción del mejillón cebra a los grandes lagos de América81,82

4.1. HISTORIA DE LA INDUSTRIA MARÍTIMA E IMPACTOS ECONÓMICOS El transporte marítimo es el pilar del comercio internacional, dado que más del 80% de las mercancías se transportan por vía marítima. Durante los últimos tres decenios, la tasa de crecimiento anual promedio se calcula en 3.1%. Lo que conllevaría a un aumento de casi el 44% para el 202083. De acuerdo a la UNTACD (2008), el transporte en las rutas a América del Sur ha aumentado y podría aumentar aún más si se eliminan las restricciones de calado en algunos de los principales puertos. Todo esto ha sido una respuesta de la demanda del mercado mundial especialmente las economías emergentes como China quienes son los que más volúmenes de carga han movido en lo que se refiere a Carbón, petróleo, materias primas y productos alimenticios84. Se tienen registros que los puertos de América Latina y el Caribe movieron el 6.8% de tráfico de contenedores a nivel mundial durante el 2006 esto equivale a 1470 millones de toneladas. Sin embargo el año 2008 fue un punto de inflexión importante en la historia de la economía y los comercios mundiales. La restricción del crédito provocada por la crisis financiera mundial, junto con la menor demanda de mercancías y servicios de transporte, redujeron el ritmo de crecimiento del comercio marítimo internacional en 2008. Pero en el 2009, la flota mercante volvió

79 Ver: González (2008) 80 Ver: Tamelander (2010) 81 Ver: Mooney, H.A. y Cleland, E.E. The evolutionary impact of invasive species. PNAS, 2001; 98(10), 5446-5451 82 Ver: Tamelander (2010) 83 Ver: UNTACD, 2008 84 Ibíd.

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a reactivarse aumentando de nuevo en un 6.7%, llegando a 1190 millones de toneladas de peso muerto85. Todo lo anterior nos indica que el transporte marítimo se ha movido en forma directa con el PIB (Producto Interno Bruto), y está obligando a los países en Latinoamérica a prestar servicios de línea y brindar una conectividad intermodal en los puertos como factores clave para la competitividad de la región.

4.2. EFECTOS MEDIOAMBIENTALES

El impacto ambiental debido a la introducción intencional o no de EEIs a través de las aguas de lastre y sedimentos de los buques, incluye la pérdida de la biodiversidad endémica debido a la predación y competencia con especies endémicas, disminución de la disponibilidad de hábitat para las especies endémicas, asfixia y sobre-crecimiento, parásitos y enfermedades, así como hibridación causando dilución genética. Por ejemplo el mejillón del Mediterráneo (Mytilus galloprovincialis) se dispersa en el agua de lastre y los cascos de los buques sucios, y ahora se ha establecido en las regiones templadas de todo el mundo. Logrando desplazar a varias especies endémicas de Mejillones Sudafricanos. Esta especie no presenta competencia alguna y hay hibridación con sus parientes cercanos de la costa oeste de EE.UU. Las especies exóticas invasoras pueden transformar la abundancia y estabilidad de las especies nativas en los ecosistemas a través de la supresión o exclusión de especies endémicas. Esto lo pueden hacer directamente cuando compiten por los recursos o indirectamente cuando EEIs son capaces de cambiar las cualidades ambientales de un nicho ecológico alterando el ciclo biológico de un sistema86.

4.3. ASUNTOS RELACIONADOS CON LA SALUD PÚBLICA Los impactos en la salud humana y el bienestar incluyen desde la disminución de lugares de recreación y el sobre crecimiento en acuíferos hasta la asfixia de las playas, así como también enfermedades y parásitos. La dispersión de fitoplancton toxico y el incremento de afloramientos algales nocivos son de interés significativo para la salud. Por ejemplo, en la costa del Pacífico Mexicano se ha reportado el afloramiento del dinoflagelado Gymnodinium catenatum que está asociado a la toxicidad en moluscos bivalvos ocasionando intoxicaciones y decesos humanos por consumo de mariscos. En la Bahía de Mazatlán han causado alrededor de 30 muertes, con cerca de 500 personas hospitalizadas87.

85 Ibíd. 86 McNeely, J.A., H.A. Mooney, L.E. Neville, P. Schei, and J.K.Waage (eds.). A Global Strategy on Invasive Alien Species. IUCN Gland, Switzerland, and Cambridge, UK. 2001; 50 p. 87 Hernández–Sandoval, F.E., D.J. López–Cortés, C.J. Band–Schmidt, I. Gárate–Lizárraga, E. J. Núñez–Vázquez y J. J. Bustillos–Guzmán. Toxinas paralizantes en moluscos bivalvos durante una

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Trabajos publicados han comprobado que la descarga de agua de lastre introduce organismos acuáticos, donde se incluyen bacterias y virus patógenos, en los ecosistemas marinos como dulceacuícolas los cuales pueden potencialmente afectar al hombre. Se ha documentado que organismos introducidos causan enfermedades que han ocasionado la muerte de personas cada año, con profundas repercusiones sociales y grandes implicaciones económicas.88 Por ejemplo el cholera (Vibrio cholera) se sabe que muta en unas cepas y viaja ampliamente en el agua de lastre del buque. La introducción de una cepa virulenta de cholera en el agua de lastre desde el Asia se vio reflejada en una epidemia de cólera que se observo en el Perú en 1991, y que afecto a miles de personas.

4.4. ALCANCE La Estrategia Nacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques busca fundamentar procesos y mecanismos institucionales al interior del país, y en estrecha cooperación regional y global, que permitan reducir la probabilidad de futuras introducciones de Organismos Acuáticos Perjudiciales y Agentes Patógenos a través del agua de lastre y sedimentos de los buques manteniendo la seguridad a bordo y navegabilidad de los mismos. De igual manera, la presente ENAL establece los mecanismos para la implementación de un programa efectivo y sustentable de gestión del agua de lastre que permita el desarrollo y ejecución de reformas jurídicas, institucionales y de políticas a fin de reducir el riesgo de bioinvasiones provenientes de actividades de lastre de buques. Adicionalmente, tiene como función hacer que la Política Nacional se traduzca en prácticas efectivas y eficientes de la gestión del agua de lastre, y que los acuerdos operacionales sean coherentes con dicha política y con los deberes y requisitos regionales y globales. Debido a la magnitud del problema, las EEIs y OAPs deben ser abordadas a nivel internacional y regional, así como a nivel nacional y local. El manejo de estas especies en el medio marino presenta muchos retos más que en tierra. Uno de los problemas que se tiene que afrontar es la continuidad del medio marino, ya que es casi imposible cerrar una zona. También es muy fácil para que se produzca una nueva invasión. El trabajo bajo el agua, añade un nivel adicional de complejidad. A pesar de que ha habido algunas erradicaciones exitosas de las especies marinas invasoras, es evidente que es mucho mejor y más rentable prevenir una invasión en el primer lugar, en vez de tratar de erradicar las especies una vez que se han afianzado.

proliferación de Gymnodinium catenatum Graham en la Bahía de La Paz, México. Hidrobiológica, 19(3):245-256. México, 2009 88 Ver McNeely et al., 2001

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Como el transporte marítimo es el más internacional de todas las industrias de transporte, la única manera eficaz para tratar asuntos ambientales relacionados con los buques es a través de la estandarización del sistema internacional proporcionado por la OMI. La respuesta a la cuestión de la introducción de EEIs y OAPs, es la implementación de la Gestión del Agua de Lastre adoptada en la Conferencia Diplomática de la OMI el 13 de febrero de 2004. Así que el objetivo hasta el 2014 será que a través del Proyecto Globallast Partnerships se logre ratificar el CONCOGAL en todos los países de la región.

4.4.1. ALCANCE GEOGRÁFICO (NACIONAL Y REGIONAL)

La necesidad de ratificar el CONCOGAL en los países de la región y a nivel nacional es la que garantizara en un inicio que se prevenga y evite una mayor dispersión de Especies Exóticas a nivel mundial, regional y nacional, así que se hace necesaria la implementación de una Estrategia Regional, como la que actualmente se está impulsando con el Programa GloBallast Partnerships, que tiene entre algunas de las tareas: generar el mecanismo nacional para la ratificación del CONCOGAL, 2004 y desarrollar la legislación nacional para su implementación. Con estas acciones la ENAL implementa el Convenio Internacional BWM, 2004, y fomenta el desarrollo continuo de la GAL, contribuyendo para que la nación y la región eviten el aumento de la pérdida de biodiversidad y una menor intrusión de EEIs y OAPs.

4.4.2. DIRECCIONAMIENTO AISLADO DEL AGUA DE LASTRE COMO VECTOR DE EEIs y OAPs SIN CONTEMPLAR OTROS PROBLEMAS MEDIOAMBIENTALES

Aunque las Directrices están siendo implementadas en varios países, estas son de naturaleza voluntaria. Para abordar el problema internacionalmente es necesario, todavía, la implementación de el CONCOGAL 2004. A través de los esfuerzos del Comité de Protección del Medio Marino (MEPC) de la OMI, en el 2004 donde se ha establecido el Convenio para el Control y la Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques. Es importante que el plan de Gestión desarrolle tareas especificas para lograr reportar y registrar operaciones de agua de lastre a bordo y así direccionar de manera adecuada y unificada la Gestión de Aguas de Lastre y Sedimentos de los buques; de esta manera se podrá direccionar el aislamiento de especies foráneas que vienen en el Agua de Lastre. Debe ser además un propósito del plan de gestión del buque direccionar las siguientes actividades promovidas en el documento de Procedimientos para el

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Desarrollo de la Estrategia Nacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques89: Se debe desarrollar un plan de gestión de agua de lastre específico para

cada buque; esto permitirá minimizar la toma de organismos al cargar el lastre.

Se debe evitar el cargue de aguas de lastre en zonas señaladas en el

puerto afectadas por epidemias, plagas o colonias conocidas de organismos perjudiciales y agentes patógenos; en aguas muy poco profundas; o en la oscuridad, cuando los organismos que viven en el fondo, ya que estos pueden ascender en la columna de agua.

Se debe promover la limpieza regular de los tanques de lastre para retirar el

lodo y sedimentos que se acumulan en estos tanques. Se debe evitar la descarga innecesaria de agua de lastre; y se debe llevar a

cabo los procedimientos de gestión de agua de lastre. También es de carácter obligatorio que las Partes se comprometen a

fomentar el desarrollo continuo de la gestión del agua de lastre y de normas para prevenir, reducir al mínimo y, en último término, eliminar la transferencia de organismos acuáticos perjudiciales y agentes patógenos mediante el control y la gestión del agua de lastre y los sedimentos de los buques.

Las Partes que adopten medidas de conformidad con el Convenio se esforzarán por no dañar ni deteriorar el medio ambiente, la salud de los seres humanos, los bienes o los recursos, propios o de otros Estados. Cada Parte se tiene que comprometer a garantizar que en los puertos y terminales designados por ella en los que se efectúen trabajos de reparación o de limpieza de tanques de lastre se disponga de instalaciones adecuadas para la recepción de sedimentos, teniendo en cuenta las directrices elaboradas por la Organización. Tales instalaciones de recepción funcionarán de forma que no ocasionen demoras innecesarias a los buques que las utilicen y dispondrán de los medios necesarios para la eliminación segura de tales sedimentos sin deteriorar ni dañar el medio ambiente, la salud de los seres humanos, los bienes o los recursos, propios, o de otros Estados. Las Partes se deberán además esforzar, individual o conjuntamente, por fomentar y facilitar la investigación científica y técnica sobre la gestión del agua de lastre; y vigilar los efectos de la gestión del agua de lastre en las aguas bajo su jurisdicción. 89 Ver: Tamalendare et al., 2010

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4.5. RESULTADOS DEL ESTUDIO DE LA MAGNITUD DEL AGUA DE LASTRE COMO TRASMISORA DE ESPECIES FORÁNEAS INVASORAS

Los rápidos incrementos en el comercio y la navegación que se han dado en los últimos años demuestran que en la actualidad, el transporte marítimo es capaz de mover más organismos de todo el mundo en el agua de lastre de los buques en un mes, que lo que se había movido en un siglo. Se estima que 7.000 especies se desplazan en todo el mundo en el agua de lastre todos los días y 10 millones de toneladas de agua de lastre se transfieren a nivel mundial cada año90,91. Muchas de las especies que se introducen en un nuevo entorno no hacen daño, pero muchos otros tienen importantes impactos en la salud ecológica, económica y humana.92,93,94. El transporte de organismos en los tanques de los buques es un vector dominante de invasiones acuáticas en todo el mundo y que se ha documentado95. Según investigadores, mientras que una variedad de vectores son responsables por la introducción de especies incluyendo, el envió internacional, la pesca, la maricultura y el comercio de acuarios, los movimientos de los buques son considerados los mayores responsables de la mayoría de la invasiones que se han presentado en todo el mundo.96,97,98,99,100,101 90Carlton, J.M., y J.B. Geller.. Ecological roulette: the global transport and invasion of non-indigenous marine organisms. Science, 1993; 261:78-82. 91 Lewis, P.N., C.L. Hewitt, M. Riddle y A. McMinn. Marine introduction in the Southern Ocean: an unrecognised hazard to biodiversity. Marine Pollution Bulletin, 2003; 46(2): 213-223. 92 Carlton, J.T., Pattern, process, and prediction in marine invasion ecology. Biological Conservation 1996; 78: 97–106. 93 Pimentel, D., L. Lach, R. Zuniga, and D. Morrison. Environmental and economic costs of nonindigenous species in the United States. BioScience, 2000; 50(1): 53 – 64. 94 Hewitt, C.L., The diversity of likely impacts of introduced marine species in Australian waters. Records of the South Australian Museum Monograph Series, 2003; 7: 3–10. 95 Kipp, R., Bailey, S.A., H.J. MacIsaac y A. Ricciardi. Transoceanic ships as vector nonindigenous freshwater bryozoans. Diversity and Distribution, 2010;16: 77-83 96 Carlton, J.T.,. Patterns of transoceanic marine biological invasions in the Pacific-Ocean. Bulletin of Marine Science, 1987; 41: 452–465. 97 Minchin, D. y Gollasch, S. Vectors – how exotics get around. In: Leppakoski, E., Gollasch, S., Olenin, S. (Eds.), Invasive Aquatic Species of Europe: Distribution, Impacts and Management. Kluwer Academic Publishers, Netherlands, 2002; pp. 183– 192. 98 Hewitt, C.L., Campbell, M.L., Thresher, R.E., Martin, R.B., Boyd, S., Cohen, B.F., Currie, D.R., Gomon, M.F., Keough, M.J., Lewis, J.A., Lockett, M.M., Mays, N., McArthur, M.A., O’Hara, T.D., Poore, G.C.B., Ross, D.J., Storey, M.J., Watson, J.E. y Wilson, R.S.,. Introduced and cryptogenic species in Port Phillip Bay, Victoria, Australia. Marine Biology 2004; 144: 183–202 99 Mineur, F., Johnson, M.P., Maggs, C.A.,. Hull fouling on commercial ships as a vector of macroalgal introduction. Marine Biology, 2007; 151: 1299–1307. 100 Hewitt, C.L., Campbell, M.L. Assessment of Relative Contribution of Vectors to the Introduction and Translocation of Marine Invasive Species. Report for the Department of Agriculture, Fisheries and Forestry. National Centre for Marine Conservation and Resource Sustainability Australian Maritime College, University of Tasmania, 2008; 45p. 101 Coutts, A.D.M, Valentine, J.P., Edgar, G.J., Davey, A.,y Burgess-Willson. Removing vessels from the water for biofouling treatment has the potencial to introduce mobile non-indegenous marine species. Marine Pollution Bulletin, 2010; 60:1533-1540.

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Se ha documentado que los buques son capaces de transportar las EEIs a través de diversos mecanismos: i) mediante la liberación de huevos, larvas y adultos a través de lastre y vertimientos en el agua de sentina, ii) la reproducción, desplazamiento y la salida voluntaria de organismos bioincrustantes, iii) A través de la infauna adjunta en las anclas y las cadenas 102,103 Esto ha llevado a concluir que aunque se pensaba que el mayor peligro eran las aguas de lastre, los estudios más recientes muestran que las mayores introducciones de EEIs se deben a la contaminación biológica de los buques 104,105 Las consecuencias de la introducción de EEIs a través de las aguas de lastre son variadas y ya muchas están documentadas, a continuación la tabla 3 resume algunas de estas. TABLA 3. Resumen de las consecuencias a nivel mundial de la Introducción de Especies

Exóticas Invasoras (EEIs) a través del Agua de Lastre106.

ÁREA DE ESTUDIO Y

AÑO ESTRATEGIA DE

MUESTREO TIPO DE ESPECIES REFERENCIA

Australia 1973

Muestras de plancton del Agua de lastre de un buque.

Poliquetos, copépodos, anfípodos, ostrácodos y chaetognatos.

Medcof 1975

Australia 1976-78

Agua de los tanques de lastres de 23 barcos de carga que zarparon entre Japón y Australia. Fueron investigados por dos años

Las especies más comunes encontradas son copépodos, moluscos, larvaceos y percebes.

Williams et al., 1988

Australia 1976-78

Sedimentos de 9 buques cargueros que zarparon entre Japón y Australia.

Crustáceos y poliquetos Williams et al.,

1988

Coos Bat, OR 1986-

91

Muestras de 159 buques (madereros) procedentes de Japón

402 especies en 24 animales, plantas y protistas

Carlton & Geller 1993

Australia 1987-93

Sedimentos de las bodegas de lastre de buques transportadores de Madera de 12 buques Japoneses

56 especies de fitoplancton, incluían dinoflagelados, cistos en 7 de los buques.

Hallegraeff et al., 1990

102 Fofonoff, P.W., Ruiz, G.M., Stevens, B., Carlton, J.T., In ships or on ships? Mechanisms of transfer and invasion for non-native species to the coasts of north America. In: Ruiz, G.M., Carlton, J.T. (Eds.), Invasive Species: Vectors and Management Strategies. Island Press, 2003; pp. 152–183. 103 Ver: Coutts (2010) 104 Ver: Hewitt (2004) 105 Hewitt, C.L., Gollasch, S., Minchin, D. Ballast water, sediments and hull fouling. In: Rilov, G., Crooks, J. (Eds.), Marine Bioinvasions, Ecology, Conservation, and Management Perspectives. Springer-Verlag, Berlin, 2009; pp. 117– 132. 106 Ver: Pazoiki (2009)

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Australia 1987-93

Sedimentos de 31 entre 83 buques de carga que arribaron a Australia

Dinoflagelados y especies toxicas de cuatro de estos buques.

Hallegraeff y Bolch 1991

Grandes Lagos y

arriba del rio St.

Lawrence 1990-91

Muestras de agua de lastre de 86 buques.

110 especies de zooplancton en 11 phyla. 100 especies de bacteria, fitoplancton y protista principalmente diatomeas y dinoflagelados.

Locke et al., 1991, 1993;

Subba Rao et al., 1994

Estado Washingto

n 1991

Muestras de agua de lastre y sedimentos de 6 buues cargueros Japoneses.

21 especies de fitoplancton y protistas del sedimento y por lo menos 8 organismos del agua de lastre

Kelly 1992, 1993

Golfo de Mexico

1991-1992

Muestras del agua de lastre de 19 buques

5 buques el agua de lastre tenia Vibrio cholerae

McCarthy y Khambaty

1994

Alemania 1992-95

Muestras de los tanques de lastre, sedimento y incrustantes en la pared de los tanques de 189 buques

Las muestras tenían por lo menos 350 especies, principalmente unicelulares, algas, copépodos, otros crustáceos y moluscos

Gollasch et al. en prensa

Bahía de Chesapeake 1993-94

Muestras de agua tomada de los tanques de lastre y del fondo sedimentos de 70 buques

El agua de lastre incluida 275 plantas, protistas y especies animales. En el sedimento se encontraron 4 especies en 5 buques

Smith et al., 1996

Hong kong 1994-95

Muestras del agua de lastre de 5 buques de ambos lados del Pacífico Norte

El agua de las muestras tomadas de Lastre tenían 82 especies of invertebrados y protistas

Chu et al., 1997

Baltimore, MD 1995

Muestras de agua de lastre tomadas de 1 buque carbonero

Se encontraron 23 especies de dinoflagelados e invertebrados

Wonham et al., 1996

Nueva Zelanda 1995-97

Agua de lastre y sedimentos tomadas de 50 diferentes buques

Incluían fitoplancton vivo en un 80% de los tanques y 83% de invertebrados vivos de

Hay et al., 1997

57

los tanques

Valdez, AK 1996

Muestras del Aguad de lastre de 16 buque Nacionales y uno extranjero de petróleo

Se encontraron 68 taxa Ruiz y Hines

1997

Israel 1996

Muestras de Agua de lastre y Sedimentos de 17 buques

Incluye por lo menos 198 heterótrofos además de diatomeas y otras especies

Galil y Hulsmann

1997

Canadá, Puerto de Toronto y Hamilton y el Canal de

Welland. 1995

Un total de 71 muestras de agua de lastre de 59 buques

Coliformes fecales y E. coli fue encontrada en 31 buques. Enterococos encontrados en 47 buques

Whitby 1998

Grandes Lagos y St. Lawrence, 1997-98

Agua de lastre y sedimentos de 28 buques transoceánicos.

Coliformes fecales, Vibrio cholerae, Enterococos y Salmonella.

Knight et al. 1999

9 Puertos Brasileros

2002

99 muestras tomadas de buques que arribaron a puerto Brasilero

Vibrio, Coliformes Fecales, E. Coli, Entroco fecal, V. Cholerae, coliphage, Clostridium perfringens

Anvisa 2003

Bahía de Chesapeak

e y Grandes Lagos de

Norte América

2002

Muestras tomadas de el agua de lastre biofilm

V. Cholerae, Vibrio alginolyticus

Drake et al., 2003

Bahía de Chesapeak

e y Grandes Lagos 2002

Agua de lastre y sedimentos tomada de 200 tanques de lastre

Raro a ocasionalmente se presentaron virus, bacterias y protistas patógenos para el hombre y peces.

Dobbe et al., 2003

Agua de lastre que viajo entre Japón y Qatar.

2002-03

Muestras Samples from ships ballast tanks

Vibrio

Mimura et al., 2005

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También se han documentado en otras regiones del Pacífico sur y Argentina la introducción de Especies foráneas donde el vector fue a través de las aguas de lastre y sedimentos de los buques veamos algunos ejemplos: El caso del mejillón dorado (Limmoperna forunei)

La introducción del pequeño mejillón dorado, muy bien documentado por científicos argentinos107, constituye un valioso ejemplo de introducción inadvertida de especies. Esta especie se introdujo accidentalmente a la región a través del agua de lastre de los buques mercantes. Esta especie, proveniente de Asia, apareció en el Río de la Plata en el año 91108 y una década después se comprueba su presencia en los ríos Paraná y Paraguay, invadiendo toda la cuenca hidrográfica y llegando hasta Brasil. Este tipo de bivalvo se adhiere a distintos sustratos, tanto naturales (troncos y vegetación sumergida, rocas, u otros organismos) como artificiales (murallas, caños, espigones, etc.).

Foto de Invasión de Limmoperna forunei en Brasil. Tomado de: http://www.h2foz.com.br/noticia/governo-federal-vai-combater-mexilhao-dourado El caso del alga parda (Undaria pinnatífida)

La especie fue detectada cerca de la Ciudad de Puerto Madryn en Argentina a principios de 1990, colonizó los fondos marinos alterando numerosos aspectos de este ecosistema. Aparentemente también llegó a estas costas transportada en el agua de lastre de los barcos, adherida al casco de distintos transportes marítimos. 107 Darrigran, G. y G. Pastorino. The recent introduction of a freshwater asiatic bivalve, Limnoperna fortune (Mytilidae) into South America. The Veliger, 1995; 38:171-175. 108 Scarabino, F. y Verde, M. Limnoperna fortunei (Dunker 1857) en la costa uruguaya del Río de la Plata (Bivalvia; Mytilidae). Com. Soc. Malac. Uruguay, 1995; 7: 374-375.

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Esta especie originaria de Asia (Japón, China y Corea), donde se la cultiva para consumo humano. Estudios realizados actualmente109, determinan que esta alga ya ocupa alrededor de 100 km de costa del Golfo Nuevo y que continúa su dispersión en diferentes costas de la provincia de Chubut.

Programa de extracción y control de Undaria pinnatífida en Argentina. Foto tomada de: http://organismos.chubut.gov.ar/ambiente/2009/07/03/la-provincia-avanza-en-la-extraccion-del-alga-undaria-en-el-golfo-san-jose/

4.6. INTEGRACIÓN DEL CONTROL Y GESTIÓN DEL AGUA DE LASTRE Y SEDIMENTO DE LOS BUQUES DENTRO DE UNA PERSPECTIVA MÁS AMPLIA EN EL MANEJO DE LAS ESPECIES FORÁNEAS INVASORAS Y MANEJO INTEGRADO DE ZONA COSTERA

La prevención de las invasiones marinas es hasta ahora la mejor opción, se debe tener claro que no hay introducción intencional de EEIs, pero en el caso por ejemplo de la maricultura debe realizarse por lo menos un trámite de autorización y una evaluación que permita determinar si dicha autorización puede ser dada basada en una evaluación previa del riesgo de invasión.

109 Piriz M. y Casas G. Occurence of Undaria pinnatifida in Golfo Nuevo, Argentina. Applied Phycology Forum, 1994; 10: 4

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Para reducir el riesgo de introducciones involuntarias a través de los buques deben identificarse los vectores y las vías de transferencia, luego deben ser evaluados y direccionadas. Las disposiciones que se emitan deben ser de conocimiento de la autoridad respectiva para la detección temprana y respuesta rápida a fin de que una nueva incursión pueda ser erradicada antes de que se extienda. Para ello es importante tener una línea de base de encuestas, vigilancia, seguimiento y planificación de contingencias son muy importantes. Además de un manejo integrado de la zona costera que debe estar articulado con los puertos para que den una respuesta rápida a los posible impactos y riesgos que se pueden ocasionar en la zona costera aledaña al puerto. Indiscutiblemente todo esto debe estar acompañado de la participación comunitaria y la sensibilización que son fundamentales para la prevención. No se debe desconocer que el papel de una especie invasora en la alteración estructural del hábitat, hace que existan compromisos previos de programas para la conservación del hábitat. Se sabe conocer el impacto que una EEIs puede causar sobre la pesca de comunidades bentónicas110y es importante el enfoque de la gestión ambiental. También se debe considerar el impacto del invasor en la zona costera111. Es necesario entonces un enfoque sistemático, primero para determinar la diversidad y el alcance de la amenaza en el medio marino, antes de embarcarse en un solo aspecto de la gestión. Las especies invasoras demandan un tipo especial de gestión de riesgos, con un nivel de riesgo que tiende a aumentar a medida que disminuye la respuesta de la gestión. La prevención no permite establecerse a una potencial especie invasora y es sin lugar a dudas la primera línea de defensa. Una vez que una especie exótica se ha convertido en una invasora generalizada, se deben tener medidas de manejo en la zona costera para evitar costos económicos altos y a menudo costos ambientales por la erradicación de un invasor o simplemente la reducción a un nivel tolerable. La principal respuesta de la entidad administradora en este caso el MINAMBIENTE, después de que una especie ha invadido son el de mitigación y adaptación. La mitigación puede reducir o eliminar la probabilidad de que una especie se establezca o disperse, y disminuir o eliminar la presencia de un invasor. Hasta el momento en el país no existe un plan de tarea conjunta entre DIMAR como entidad administradora de puerto y el ministerio del medio ambiente para tareas de manejo de zona costera en las áreas de puerto. Sin embargo el Departamento de Planeación tiene contemplado en un documento Visión

110 Auster PJ y Langton, RW. The effects of fishing on fish habitat. American Fisheries Society Symposium, 1999; 22:150–87. 111 Bax, N., A., Williamson, M., Aguero, E., Gonzalez y W. Geeves. Marine invasive alien species: a threat to global biodiversity. Marine Policy, 2003; 27(4): 313-323.

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Colombia II Centenario: 2019, en el cual se ordena “aprovechar los recursos marítimos”. Las metas del documento dirigidas al aprovechamiento de los recursos marítimos, generación del conocimiento para el aprovechamiento del territorio marítimo y sus recursos, consolidar una institucionalidad adecuada para el manejo integral de los espacios oceánicos y las zonas costeras e insulares del país, el cual guarda relación en algunos aspectos con los compromisos del Programa GloBallast Partnerships donde se debe dar un mejoramiento al desarrollo portuario para mejorar su capacidad portuaria para uso público. Esto implica que deberán dentro de las tareas por el GAL incluir los temas de integración con el manejo de zonas costeras para evitar la introducción de EEIs.

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SSSEEECCCCCCIIIOOONNN IIIIII 5. PROPOSITO DE LA ESTRATEGIA El propósito de la presente Estrategia Nacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques (ENAL) es reducir los riesgos y los efectos de las bioinvasiones marinas provocadas por la navegación internacional protegiendo las aguas bajo jurisdicción colombiana de EEIs y OAPs que pueden ser nocivos para los ecosistemas, la salud, infraestructura portuaria y recursos económicos.

5.1. COMPROMISO NACIONAL

La ENAL, en la busca de soluciones a los problemas ambientales generados por las EEIs y OAPs que afectan la salud pública, la economía de las zonas costeras y principalmente la sostenibilidad del medio ambiente marino/costero, proporciona un marco de referencia importante para que todos los sectores vinculados, tanto gubernamentales como no gubernamentales, científicos, y académicos realicen actividades conjuntas tras un mismo objetivo112. Las acciones coordinadas con compromiso institucional a través de los respectivos delegados y bajo la responsabilidad administrativa de apoyar las acciones, que bajo los lineamientos de la presente ENAL faciliten el control y mitigación de los impactos causados por invasores del agua de lastre, permitirán prevenir el ingreso de nuevas EEIs y OAPs, salvaguardar la bio-diversidad y ecosistemas vulnerables de regiones costeras del país, a la vez que reduce costos de mitigación de impactos por el establecimiento de nuevas especies en ecosistemas nativos.

5.2. APOYO DE INSTITUCIONES RELEVANTES Para lograr el suficiente y adecuado apoyo institucional conjunto para hacerle frente a la problemática de las EEIs y OAPs por agua de lastre, se requiere considerar primeramente, la identificación de personas y entidades relevantes a nivel científico, político113, académico, administrativo, marítimo y organizaciones no gubernamentales relacionadas con el tema. . En este sentido y como se ha venido trabajando a través del GTN, la presente ENAL ha contemplado el trabajo encaminado a nivel de la OMI, Programa GloBallast Partnerships, Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS), entre otros. Acto seguido, contar con el apoyo de expertos externos de manera que estos puedan influir en los tomadores de decisiones del país para hacer frente a esta problemática mediante la presentación de conferencias, estrategias

112 Ver: Cañon, M.2009. Estrategias a Implementar para Enfrentar el problema. Pp. 53-71. En: DIMAR – CIOH. 2009. 113 Ibíd.

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implementadas en otros países y experiencias aprendidas114. En este punto, si bien se ha considerado el liderazgo del país a través de la Coordinación Nacional del Programa GloBallast Partnerships a nivel de talleres, seminarios y demás entrenamiento, se requiere expandir el panorama de las EEIs y OAPs en concertación con otras instituciones nacionales para lograr un mayor compromiso de las mismas y la motivación de la sociedad civil en el tema. Adicionalmente, se estima adecuado identificar personas y entidades que se estén viendo afectadas por las invasiones causadas por las especies invasoras del agua de lastre. Es aquí, donde el tema puede tornarse sensible si no es bien tratado, especialmente por la particularidad cultural de países en vías de desarrollo. En términos más prácticos a nivel nacional, la pesca artesanal por su continua protección por parte del Estado, y la industrial por los relativamente altos costos de producción, podrían encontrar en las EEIs provenientes en agua de lastre, el escenario ideal para justificar bajas capturas que muy posiblemente son resultado de años de sobrepesca y cuotas de pesca administradas no muy eficientemente. Sin embargo, se recomienda incrementar la comunicación de la Coordinación y el GTN del Programa GloBallast Partnerships con las entidades competentes del sector pesquero/acuícola, como lo son el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) y la Subgerencia de Pesca y Acuicultura del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER). Al incluir dichas entidades, la industria pesquera/acuícola, y pescadores artesanales en programas de capacitación, redundará en fortalecimiento de la Estrategia Nacional para el Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques (ENAL), especialmente en los litorales expandiendo concientización sobre la misma.

5.3. INSTITUCIONALIZACION DEL COMPROMISO Con la identificación desde un principio de DIMAR como Entidad Líder y su compromiso con el funcionamiento de la ENAL, es importante igualmente dar cabida a otras instituciones que soporten un trabajo concertado que haga frente a la introducción de EEIs y OAPs por medio del agua de lastre y para tomar medidas que permitan mejorar la cooperación entre ellas. Indudablemente, las reuniones del GTN son el mejor escenario para ello y permite coordinar y dividir el trabajo a través de los subgrupos establecidos como son: a) Asesor, b) Técnico, c) Control, Ejecución de Cumplimiento y d) Jurídico. Lo anterior, permite lograr acuerdos formales de coordinación de las actividades del Plan de Implementación de la Estrategia Nacional, las cuales deben tener siempre presente tanto al gobierno como a ONGs. De igual forma, se extrapolaría lo mencionado hacia la coordinación regional a través de las organizaciones marítimas apropiadas. 114 Ibíd.

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5.4. METAS

Con base en lo expuesto como principios generales de la ENAL, sus metas se traducen en: Mejorar significativamente las estructuras jurídicas, políticas e institucionales, con la correspondiente reducción de los riesgos provenientes de bioinvasiones marinas transportadas por agua de lastre. Identificación de las EEIs y OAPs de agua de lastre y sedimentos de los buques como un problema que amenaza primeramente la salud pública, así como la biodiversidad nativa, la economía y bienestar de las áreas expuestas a la descarga de agua de lastre. Con esto, esta meta pretende concientizar a los responsables de la toma de decisiones en los ámbitos científico, académico y de la comunidad marítima nacional, sobre la importancia que tiene la implementación y aprobación de programas de la prevención, mitigación y control de las especies invasoras115. Con ello, procurar promover el principio de la educación y conciencia política. Contar con una lista de EEIs, áreas altamente vulnerables, impactos posibles y biología de especies, de acuerdo con la frecuencia de visita de buques, lugares de procedencia del lastre y volúmenes de descarga, así como de especies nativas con potencial invasor. Teniendo como propuesta, el establecimiento de prioridades de investigación, programas de prevención, control y mitigación. Con esta meta se promueven los principios de investigación y supervisión, intercambio de información, cooperación y construcción de capacidades116. Al igual, permite cumplir con el aspecto de recolección, manejo e intercambio de información necesarios dentro de la Estrategia Nacional. De otra parte, se plantea el levantamiento de información base ambiental en las áreas más afectadas por descargas de agua de lastre en zonas costeras de ambos litorales colombianos, permitiendo establecer prioridades en la acción. Particularmente, aquellas relacionadas con la asignación de recursos y el accionar del Estado para prevenir, mitigar y controlar los impactos generados por bioinvasiones marinas117. Elevar los niveles de capacitación de personal técnico, biólogos, ecólogos, marinos, ingenieros ambientales, abogados, relaciones internacionales y demás áreas y disciplinas científicas afines para que apoyen los procesos de formulación e implementación de programas tendientes a mejorar la GAL en aguas de

115 Ver: Cañon, M. 2009. Estrategias a Implementar para Enfrentar el problema. Pp. 53-71. En: DIMAR- CIOH. 2009. 116 Ibíd. 117 Ibíd.

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jurisdicción nacional. Así mismo, establecer convenios de cooperación regional que faciliten el intercambio de información, asistencia técnica, capacitación de personal y apoyo en procesos de identificación taxonómica, identificación de riesgos, formulación de marcos jurídicos o normativos y programas de prevención, control o erradicación. En este sentido la meta fomentara la creación de condiciones mínimas para dicho propósito. Establecer la compatibilidad entre los marcos jurídicos y políticos actuales para la gestión del agua y los sedimentos de lastre, de manera que se estructure y apruebe el marco normativo nacional que regule la gestión y control de esta problemática ambiental118. Para ello se requiere que el grupo de trabajo interinstitucional coordine de manera apropiada los mecanismos de acción y verificación de los planes y programas establecidos para la gestión del agua de lastre en concordancia con lo dispuesto en el proyecto global. En consecuencia, esta meta considera como principio orientador y eje fundamental el papel del Estado en el diseño de marcos legales, políticos e institucionales. Establecer mediante otras experiencias (regionales, nacionales o globales) la aplicación de instrumentos y enfoques que apoyen la formulación de planes y programas de acción para prevenir, mitigar y controlar las invasiones generadas por el agua de lastre. Esta meta resalta la importancia de alianzas estratégicas en el desarrollo de lecciones aprendidas. Desarrollar e implementar un sistema nacional de indicadores de seguimiento, monitoreo y ejecución con énfasis en sistemas basados en evaluación de riesgo y el uso de enfoques voluntarios. Particularmente observa como principios orientadores la precaución, evaluación de riesgo y participación voluntaria. Establecer si las especies introducidas en otros países pueden generar riesgos para la biodiversidad nativa, la salud pública o la economía nacional. Lo anterior, con el fin de promover la cooperación regional y responsabilidad entre países del Programa GloBallast Partnerships, cuyos principios orientadores son el papel de los Estados, intercambio de información y construcción de capacidades119. Establecer patrones de dispersión de las especies introducidas por el deslastre de buques dentro del territorio nacional, de manera que se facilite la toma de decisiones frente al control, mitigación y erradicación de manera oportuna. La meta considera el principio de la prevención enfocada a la identificación de especies introducidas.

118 Ibíd. 119 Ver: A Guide to Canada’s Ballast Water Control and Management Regulations. Transport Canada, 2007.

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Desarrollar e implementar sistemas de vigilancia en áreas vulnerables a la introducción de especies invasoras, mediante mecanismos de coordinación rápida entre las entidades y disciplinas involucradas. Este propósito permite reducir el tiempo en la identificación de determinada especie y la respuesta para su efectivo control. De este modo, la ENAL aborda el aspecto de detección temprana y respuesta rápida, considerando principios de erradicación jerárquica. Establecer e implementar programas de erradicación o control para especies identificadas como invasoras en el territorio nacional, de modo que la estrategia contemple el enfoque de erradicación y el control como medidas adicionales para la mitigación de los impactos. Elaborar planes de gestión de agua de lastre específicos para cada puerto. Los planes de este tipo pueden ser considerados como herramientas para la toma de decisiones frente al problema de las especies indeseables, transferidas por el agua de lastre.

5.5. TERMINOLOGÍA USADA

La ENAL emplea en su conjunto la terminología consignada en el CONCOGAL, 2004, así como definiciones del CDB, 1992 y del Plan de Contingencia Sectorial para la Prevención y Control de Cólera (PC-Cólera, 2010) del MINPROTECCION.

5.6. ARGUMENTO DE LA ESTRATEGIA

El argumento de la ENAL se basa en que el agua de lastre y sedimentos de los buques (ALSB) pueden estar asociados con la introducción incidental de un número de organismos dentro de las aguas colombianas, algunos de los cuales pueden llegar a ser extremadamente dañinos tanto para el ecosistema como para el desarrollo económico y bienestar del país. De aquí que el propósito de la ENAL es minimizar la probabilidad de futuras introducciones de EEIs y OAPs a través del agua de lastre y sedimentos de los buques para evitar los impactos adversos sobre la salud pública, economía y medioambiente sin interferencia con el comercio marítimo y manteniendo la seguridad a bordo y navegabilidad de los mismos120. La presente ENAL debe ser usada como documento acompañante de las regulaciones respectivas y no debe ser visto como aumento o disminución de 120 Con base en el principio del Convenio constitutivo de la OMI que respecta a las reglas y directrices relativas a la seguridad marítima, prevención y contención de la contaminación del mar ocasionada por los buques, igualmente consignado en las Directrices para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques a Fin de Reducir al Mínimo la Transferencia de Organismos Acuáticos Perjudiciales y Agentes Patógenos.

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estatutos o instrumentos regulatorios los cuales prevalecerán en caso de presentarse conflicto con la ENAL.

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5.7. PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL La Estrategia Nacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques plantea como principios la promoción del desarrollo e implementación de medidas coordinadas y esfuerzos cooperativos en todo el territorio nacional para prevenir o reducir al mínimo los riesgos e impactos causados por la introducción de especies transportadas en el agua de lastre de los buques121. Estos principios contribuirán a disminuir los efectos adversos en la biodiversidad de los diferentes ecosistemas, así como en la economía y la salud pública. Esta propuesta ha sido diseñada como eje para llevar un buen termino los compromisos adquiridos por el Grupo de Trabajo Nacional (GTN), asumidos como país líder y como guía en la realización de las tareas del plan de acción planeadas para la gestión del agua de lastre en el territorio nacional. La Estrategia Nacional propone como principios: Despertar rápidamente conciencia en la comunidad marítima nacional e

instituciones ambientales en cuanto a la introducción de especies por la descarga de agua y sedimentos de lastre y las alternativas de solución122.

Fortalecer la capacidad de cooperación local, nacional y regional para

trabajar coordinadamente la problemática de las invasiones biológicas, causadas por el agua deslastre de solución123.

Trabajar en la prevención para evitar la introducción de nuevas especies en

el territorio nacional, de manera que se descubran nuevas especies introducidas.

Conocer y reducir los impactos causados por las especies ya introducidas.

Implementar, donde sea posible, programas para la recuperación de

especies y ecosistemas que hayan sido afectados por EEIs introducidas por el agua de lastre y los sedimentos de los buques124.

Priorizar las acciones que se deben poner en práctica para abordar el

problema125.

121 Ver: Marco Estratégico y Plan de Acción Nacional para la GAL 2008 – 2012 122 Ver: Programa GloBallast Partnerships: Global Alliance for Marine Biosafety. IMO, 2010 123 Ibíd. 124 Ver: Cañon, M. 2009. Estrategias a Implementar para Enfrentar el problema. Pp. 53-71. En: DIMAR- CIOH. 2009. 125 Ibíd.

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Contar con el instrumento o marco jurídico que permita reducir el riesgo de invasión por agua de lastre y los sedimentos de los buques, conforme lo establece el régimen internacional adoptado por la OMI.

La presente ENAL es coherente y consistente, prioritariamente con los requerimientos del Convenio Internacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques126 (CONCOGAL) y otros instrumentos internacionales y regionales relativos al control de EEIs y OAPs relacionados en la Tabla No.1. Igualmente, la fundamentación de la presente ENAL toma en cuenta los vacíos de conocimientos aún existentes, las iniciativas en marcha y consideraciones de sistemas ya aprobados, de acuerdo con la guía de implementación G14 del CONCOGAL. Asimismo, la presente ENAL debe desarrollarse con la participación de todas las instituciones nacionales involucradas en el COGAL y en asociación con los países de la región y abarcando a todos los actores relevantes. Como principio esencial, la presente ENAL está orientada dentro del esquema de Estrategia Regional y basada en el Marco Estratégico y Plan de Acción Nacional para la Gestión de Agua de Lastre127 y considera las circunstancias específicas y necesidades del país. Seguidamente, el manejo del agua de lastre de los buques debe ser reconocido como parte de las políticas oceánicas/costeras para el control de especies invasoras en el país sin detrimento de la importancia de la industria marítima para el comercio internacional y el bienestar económico del país y la región. Finalmente, la presente ENAL incluye y resalta la necesidad de mantener todas las medidas para el manejo del agua de lastre de una manera segura, factible y ambientalmente sostenible, donde prime la seguridad a bordo, la salud humana, ambiental, y los bienes y recursos. Para asegurar lo anterior, esta Estrategia Nacional deberá ser revisada y actualizada de forma permanente, para esto la ENAL es coherente y consistente con los convenios, acuerdos, obligaciones legales, códigos y protocolos ya adquiridos por Colombia y que se enumeran en la Tabla 4 a continuación.

126 La Conferencia Internacional sobre la Gestión del Agua de Lastre de los Buques adoptó el Convenio Internacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques en Febrero de 2004. 127 El Marco Estratégico y Plan de Acción Nacional para la Gestión de Agua de Lastre fue elaborado y propuesto en Octubre de 2008 en Cartagena concertadamente con DIMAR, CCO, MINAMBIENTE, COLCIENCIAS y UNIANDES.

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TABLA 4 Convenios, acuerdos, obligaciones legales códigos y protocolos vigentes que contribuyen a la ENAL

CONVENIOS, ACUERDOS, OBLIGACIONES LEGALES,

CÓDIGOS Y PROTOCOLOS FECHA

ADOPCIÓN Convención Internacional de Protección Fitosanitaria 1951 Convenio para Facilitar el Tráfico Marítimo Internacional (FAL) y Enmienda 1965

Reglamento Sanitario Internacional y Acuerdos de Sanidad de Plantas y Animales 1969

Convenio RAMSAR sobre Humedales 1971/1999 Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques (MARPOL 73/78) 1973/78

Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres 1973

Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS) y enmienda Código ISM 1974

Convención Internacional sobre Normas de Formación, Titulación, y Guardia para los marinos (STCW) de 1978 y su Enmienda Códigos de Certificación y Códigos de Vigilancia (Código STCW)

1978/95/97

Convenio sobre Especies Migratorias 1979 Convenio de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar 1982 Protocolo sobre el Tratado de la Protección del Medioambiente en la Antártida 1991

Convenio de Diversidad Biológica 1992 Declaración de Rio y Agenda 21 1992 Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 1994 Código ICES de Practicas sobre la Introducción y Transferencia de Organismos Marinos 1994

Acuerdo sobre la Organización Mundial del Comercio 1994 Código de Conducta para la Pesca Responsable y Subsecuentes Procedimientos Técnicos 1995

Procedimientos para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques 1995

Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad 2000 Convenio sobre el Control de los Sistemas Anti-incrustantes Perjudiciales en los Buques 2001

Convenio Internacional sobre la Gestión y Control de Aguas de Lastre y Sedimentos en los Buques 2004

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5.8. ELEMENTOS ESENCIALES PARA EL DESARROLLO DE LA ENAL Al establecer los objetivos de la estrategia contra las EEIs y OAPs, la Estrategia Nacional ha sido integrada en conjunto con los compromisos de la nación en términos de defensa de la salud, la economía y sostenibilidad ambiental en pro de la conservación de la biodiversidad y debida protección portuaria. Pues, los problemas causados por las EEIs y OAPs del agua de lastre son competencia tanto de la Autoridad Marítima Nacional, de las autoridades ambientales, de la autoridad de salud, de la autoridad de transporte y portuaria del país. Si bien es recomendado que cada uno de los actores involucrados e interesados, en la Estrategia Nacional, directa o indirectamente, deberían participar desde un principio, la invitación siempre es constante para incentivar las iniciativas de cada uno de ellos a través de los subgrupos establecidos en el GTN que ya han sido mencionados previamente. Dentro de las reuniones del GTN, ya se han definido responsabilidades nacionales a dichos subgrupos en cuanto a la prevención temprana y control de las EEIs y OAPs introducidas en agua de lastre. Como primera medida la presente Estrategia Nacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques ha incluido como objetivo fundamental implantar mecanismos sustentables basados en el riesgo para la gestión y control del agua de lastre y sedimentos de los buques, a fin de reducir al mínimo los efectos adversos de las especies acuáticas invasoras transferidas por los buques en los puertos de Colombia. Complementariamente, dichos objetivos en la presente ENAL han tenido en cuenta aspectos esenciales para la GAL como son las reformas jurídicas, políticas, el fortalecimiento institucional, la cooperación regional, la gestión del medio ambiente portuario, la aplicación del control por el estado rector del puerto y los requisitos del estado de abanderamiento. Con base en lo anterior, se ha contemplado la valoración inicial con información sobre especies nativas e invasoras de manera que puede ser utilizada como punto de partida para el desarrollo de la presente Estrategia Nacional. Asimismo, la ENAL ha considerado su integración dentro de otras iniciativas y planes de acción nacionales como lo son el Plan Nacional de Desarrollo (2010 – 2014), el Plan de Expansión Portuaria a nivel mas general, y de manera más puntual el Comité Técnico Nacional para la Prevención de la Contaminación Marina (CTN-PCM), el Comité Nacional de Facilitación Marítima y Portuaria (CNFMP). Complementando, en el diseño de la Estrategia Nacional, se ha tenido en cuenta los marcos legales e institucionales de prevención y gestión de especies invasoras por agua de lastre, identificando los convenios y acuerdos regionales, y las leyes nacionales relevantes e instituciones competentes que involucran los mecanismos necesarios en su ejecución. Al respecto, el Convenio Para la Protección del Medio

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Marino y la Zona Costera del Pacífico Sudeste, (Ley 45 de 1985), el Protocolo relativo a las zonas protegidas del Convenio para la protección y desarrollo del medio marino de las regiones del Gran Caribe, 1990 (Ley 56 de 1987) y Decreto 2248/1989, entre otros convenios con países de la región. A nivel nacional la Ley 99 de 1993 “Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se dictan otras disposiciones”. Seguidamente, la Ley 165 de 1994 que ratifica el Convenio de Diversidad Biológica (CBD, 1992) enfocado a la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y define lo referente a la transferencia e introducción de EEIs por conducto del agua de lastre de los buques y suponen una amenaza para la conservación y la utilización sostenible de la biodiversidad. Finalmente, se han planteado las acciones que se deben seguir dentro de la implementación y estas integradas a las directrices regionales y globales bajo el esquema de OMI.

5.9. ALCANCE DE LA ESTRATEGIA NACIONAL

La Estrategia Nacional aplica a todos los buques que arriban a puertos colombianos. De igual forma, su contenido refiere a todos los organismos, plantas, animales, virus, bacterias o todo aquello que se introduzca a través del agua de lastre y/o sedimentos y pueda causar afecciones o detrimentos a la salud, economía, medio ambiente, biodiversidad y ecosistemas marino/costeros, o cualquier clase de contaminación al ambiente en el territorio nacional128. Así mismo, la ENAL como propuesta debe ser considerada por parte de las instituciones nacionales encargadas de proteger los recursos hidrobiológicos, la conservación del medio ambiente marino costero y su desarrollo sostenible.

5.10. FORTALECIMIENTO DEL MARCO NACIONAL, REGIONAL Y GLOBAL El establecimiento de marcos legales, institucionales, políticos, diplomáticos o técnicos existentes permitirán consolidar grupos de trabajos que faciliten la implementación de medidas de prevención, control, monitoreo y erradicación de especies introducidas. De aquí, cuando se observe a través del seguimiento de los centros de investigación a especies nativas amenazadas por EEIs en áreas marítimas de frontera, se debe informar sobre las posibles características invasoras e impactos de la mencionada especie. Con ello, se conllevaran acciones que permitan la generación de acuerdos bilaterales entre los países involucrados que permitan el intercambio de información, asistencia técnica con base en las

128 OMI, 2004. Convenio para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques.

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experiencias aprendidas e implementación de canales de comunicación adecuados que faciliten combatir la erradicación de dichas amenazas. También se considera que para cumplir con los mandatos internacionales es necesario promover la creación de redes de información regional sobre las EEIs y OAPs unificando normas, criterios y estándares regionales y globales. Esto refuerza el control fronterizo, promueve la capacitación e investigación en el ámbito regional, facilita el acceso al financiamiento internacional y genera mecanismos de cooperación bilateral. Finalmente, se resalta que lo anterior solo puede ser llevado a cabo con la debida concertación a través de MINRELEXT que permita la adecuada coordinación entre instituciones de investigación y demás de los países vecinos interesados.

5.11. RESULTADOS ESPERADOS Dentro de la Estrategia Nacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques los resultados esperados son:

1. Incremento del aprendizaje, la evaluación y la gestión adaptativa. 2. Implementación de estrategias para la GAL, así como el desarrollo, la

implementación y el sostenimiento de reformas jurídicas, institucionales y de políticas en el ámbito nacional.

3. Utilización efectiva de las herramientas de gestión del conocimiento y los sistemas de control marino para ampliar la conciencia pública y el apoyo de los actores interesados, mejorando la comprensión de los efectos del agua de lastre sobre la ecología marina e incrementando las comunicaciones del sector marítimo.

La comunidad marítima nacional reconoce la existencia de EEIs introducidas por las descargas de agua de lastre y los sedimentos de los buques, entendiendo que estas especies causan daños a la biodiversidad, economía y salud pública. Por ello, los resultados esperados de la Estrategia Nacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques son: Lograr un listado oficial de EEIs introducidas por el agua de lastre en áreas

marítimas de los litorales colombianos, junto con la identificación de las aguas afectadas, impactos causados y especies potencialmente invasoras con probabilidad de introducción en las aguas de jurisdicción nacional129.

Identificación y conocimiento de impactos causados por EEIs introducidas

en el territorio nacional. Guías y protocolos desarrollados para el muestreo, la evaluación de riesgo, la identificación de impactos e implementación de planes y programas frente a las EEIs procedentes del agua, áreas

129 Ibíd.

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vulnerables a la introducción de especies delimitadas, así como las que ya son afectadas por las especies. Igualmente, se espera contar con la delimitación de zonas aptas para el desastre, de acuerdo con lo estipulado en el CONCOGAL, 2004.

Personal capacitado, y formado en diferentes áreas que apoyen el

cumplimiento de las metas y objetivos trazados. Alianzas nacionales, regionales y globales consolidadas. Sistemas de información creados, consolidados e implementados.

Marco jurídico, político e institucional desarrollado e implementado en el

ámbito nacional para la GAL y sedimentos de los buques. Programas de investigación o estudios identificados en cada componente

de la Estrategia Nacional130. Implementación de sistemas nacionales de Control y Evaluación de

cumplimiento (CME) en el territorio nacional. Mecanismos interestatales fortalecidos, estandarizados y disponibles para

la prevención, erradicación y control de EEIs y OAPs por agua de lastre y sedimentos entre Estados marítimos fronterizos.

Conocimiento amplio de términos, conceptos, ventajas e implicaciones de

ratificar el CONCOGAL para la gestión del agua de lastre y los sedimentos en el territorio nacional.

Identificación de áreas afectadas por las introducciones y respectivos

planes de control implementados, controlando su dispersión y afectación hacia otras áreas.

Aprovechamiento de la infraestructura instalada con sistemas de alertas

tempranas implementadas para evitar introducciones de nuevas invasiones y/o combatirlas con rapidez y oportunamente.

Planes de contingencia implementados para el control y erradicación de

nuevas especies potencialmente invasoras. Marcos jurídicos nacionales revisados que permitan soportar un plan

estratégico para implementar medidas de control y la posible adopción del convenio internacional para el manejo de agua de lastre131.

130 Ibíd. 131 Marco Estratégico y Plan de Acción Nacional para la GAL 2008 – 2012.

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Programas de prevención consolidados e implementados para la evitar la introducción de EEIs y OAPs transferidas por agua lastre y sedimentos de buques132.

Programas y planes establecidos y puestos en práctica que soporten las

acciones de control de las EEIs y OAPs introducidas por el agua de lastre. Así como un mayor conocimiento sobre las áreas afectadas por estas descargas.

Planes de Gestión de Agua de Lastre específicos para cada puerto,

elaborados e implementados de acuerdo con las condiciones particulares de cada área.

Ahora, dentro de las responsabilidades regionales se espera alcanzar a través Programa GloBallast Partnerships cuatro resultados significativos como son: Incremento en el aprendizaje, evaluación y adaptación administrativa en el

COGAL. Asentar las estrategias para el COGAL a través del desarrollo de reformas

legales, políticas e institucionales, implementadas y sostenidas a nivel nacional.

Herramientas para la administración de la información y sistemas de monitorio de los ecosistemas marino/costeros para una utilización efectiva y una mayor concientización general a nivel global, así como el respaldo de los actores involucrados, mejorando el entendimiento del impactos del agua de lastre en la ecología marina elevando la comunicación del sector marítimo en este sentido.

Desarrollo de asociaciones público-privadas para incrementar el desarrollo de soluciones tecnológicas efectivas para el control y gestión del agua de lastre a bajo costo.

5.12. PROYECCIONES

Considerando los compromisos adquiridos como país líder para la cuenca del Pacifico Sudeste, se hace indispensable el adelanto de las actividades de trabajo planeado, concertado y ejecutado para la consolidación de las metas fijadas. Por esta razón, las actividades que se fijen en la presente ENAL deben tener plazos de ejecución, valoración y seguimiento de manera que se pueda reducir el riesgo de bioinvasiones en las aguas de jurisdicción nacional133. Con base en lo anterior, se establecen algunos temas prioritarios, como son134:

132 Ibíd. 133 Ibíd. 134 Ibíd.

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Actualización de las valoraciones rápidas de puertos nacionales tanto en el

Caribe como en el Pacífico colombiano, identificando cuales son los mayores importadores de agua de lastre.

Compilación estadística de tráfico marítimo que sobre estos puertos se

realiza, con el objeto de definir los puertos de mayor riesgo. Proyección de listas de EEIs y áreas prioritarias para la investigación de

acuerdo con los estándares internacionales. Considerar lecciones aprendidas de los puertos estudiados (Cartagena,

Santa Marta, Coveñas, Tumaco y Puerto Bolívar) en los puertos de mayor vulnerabilidad del Pacífico colombiano. Ello permite identificar alternativas de solución específicas, conforme a condiciones geográficas y ambientales similares de esta región frente al Caribe colombiano.

Adicionalmente, es necesario contar con el instrumento jurídico aprobado a nivel nacional que permita a la Autoridad Marítima Nacional, competente como Estado Rector del Puerto, exigir a los buques que arriban al territorio nacional un Plan de Gestión del Agua de Lastre (PGAL), conforme lo establecen la directrices de la OMI135. De igual forma, el Libro de Registro del Agua de Lastre donde conste dicha gestión, antes de cualquier posible descarga en aguas jurisdiccionales colombianas. Con lo anterior se implementara en el territorio nacional una estrategia de prevención, de manera que reduzca la posibilidad de asentamiento de EEIs. Sumado a lo anterior, se proyecta la actualización permanente del sitio electrónico institucional. Este consignará información actualizada en términos de normatividad vigente, nacional regional o global que involucre el tema de las bioinvasiones, registro de nuevos invasores, listas actualizadas de los expertos nacionales, regionales o globales en temas técnicos, jurídicos y operativos, relacionados con el agua de lastre136. En el mediano plazo, es importante evaluar el avance frente a la iniciativa de adoptar el instrumento internacional para la GAL. Para ello, se hace necesario que el GTN conforme un subgrupo de trabajo para que establezca la conveniencia o no para el país de la ratificación del CONCOGAL 2004, se recomienda que este grupo sea interinstitucional e interdisciplinario.

135 OMI, 2004. Convenio para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques. 136 Ver: Cañon, M.2009. Estrategias a Implementar para Enfrentar el problema. Pp. 53-71. En: DIMAR – CIOH. 2009.

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De igual forma, es necesario elaborar e implementar para cada puerto los planes de gestión de agua y sedimentos de lastre para facilitar la toma de decisiones, asegurando además la estabilidad de los buques y evitando la introducción o exportación de EEIs137. Y en el largo plazo, se proyecta tener implementando planes y programas de acción definidos por parte de las autoridades nacionales como Estado Rector del Puerto (CME). Para con ello, controlar la introducción de nuevos EEIs mediante acciones definidas de intercambio de agua de lastre basado en protocolos claros e inspecciones a dichos sistemas de toma y descargue de agua de lastre, y que incluya información accesible a cada nivel, facilitando respuestas rápidas frente a una nueva detección138. 6. OBJETIVOS

6.1. GENERAL Implantar los mecanismos sustentables basados en el riesgo para la gestión y control del agua de lastre y sedimentos de los buques, a fin de reducir al mínimo los efectos adversos de las especies acuáticas invasoras transferidas por los buques en los puertos de Colombia139.

6.2. ESPECÍFICOS Incluir todos los aspectos esenciales para la gestión del agua de lastre como son las reformas jurídicas, políticas, el fortalecimiento institucional, la cooperación regional, la gestión del medio ambiente portuario, la aplicación del control por el estado rector del puerto y los requisitos del estado de abanderamiento.

6.2.1. OBJETIVOS INSTITUCIONALES

1. Fortalecer mecanismos interinstitucionales que faciliten el COGAL mediante la

interrelación de sus competencias. 2. Incorporar las metas del PNICM y Plan de Acción 2004-2014 pertinentes al COGAL

en la presente ENAL. 3. Implementar y evaluar el sistema Control y ejecución de cumplimiento (CME),

para verificar si un buque ha cumplido o no con los requisitos de gestión del

137 Ibíd. 138 Ibíd. 139 Los objetivos han sido armonizados con base al Informe de Colombia presentado por DIMAR durante la III Reunión del Grupo de Trabajo Regional GloBallast para la Gestión del Agua de Lastre en el Pacifico Sudeste y Argentina, llevada a cabo en Bogotá – COLOMBIA, en Septiembre 2010.

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agua de lastre de la OMI y del Estado rector de puertos, así como ejecutar dichos requisitos, cuando resulte necesario.

4. Establecer reformas jurídicas nacionales relativas al control de las aguas de

lastre y sedimentos de los buques. Para el desarrollo de los anteriores objetivos se pueden considerar las siguientes competencias institucionales y las demás que resulten dentro del proceso de implementación de la ENAL: La Comisión Colombiana de Oceanografía140 modificada a través del Decreto Numero 347 en Marzo 2000141, adoptó el nombre de Comisión Colombiana del Océano (CCO)142, asignando función de carácter permanente como órgano intersectorial de asesoría, consulta, planificación y coordinación del Gobierno Nacional en materia de la PNOEC143 y sus diferentes temas conexos estratégicos, científicos, tecnológicos, económicos y ambientales relacionados con el desarrollo sostenible de los mares colombianos y sus recursos. Por lo anterior, se recomienda articular el GTN 144, con el CTN-PCM debiéndose compartir una agenda común para los temas que se estimen pertinentes. Asimismo y para los fines pertinentes a la presente ENAL, la CCO tiene como funciones recomendar al Gobierno Nacional un Sistema para el Manejo Integral de los Espacios Oceánicos y Costeros. De igual manera, servir de Punto Focal Nacional Técnico ante los organismos internacionales cuya misión sea desarrollo sostenible, el uso, conservación y estudio de los Espacios Oceánicos y Costeros, y diseñar e implementar estrategias para articular las políticas sectoriales del uso y aprovechamiento de los espacios oceánicos y costeros y sus recursos, con la política ambiental145. Lo anterior en coordinación con MINRELEXT y MINAMBIENTE. Seguidamente, la Secretaria Ejecutiva de la CCO realiza funciones de Secretaria Técnica del Comité Técnico Nacional para la Prevención de la Contaminación Marina (CTN-PCM)146, cuyo objetivo es integrar los diversos esfuerzos y capacidades de las instituciones miembros para la prevención de la contaminación 140 Creada por Decreto 763 de 1969 y reestructurada mediante Decreto 415 de 1983. 141 Con base en las facultades constitucionales y legales, y en especial las que le confiere el Articulo 189 numeral 16 de la Constitución Política y La ley 489 de 1998. 142 En la CCO, los comités técnicos Nacionales - CNT - son órganos asesores de la Comisión Colombiana del Océano (CCO) a través de la Secretaría Ejecutiva, establecidos con carácter permanente o transitorio, con el fin de estudiar problemáticas y presentar soluciones sobre aspectos específicos relacionados con la Política Nacional del Océano y de los Espacios Costeros. 143 Decreto 347 de 2000, Capítulo Primero de la Naturaleza y Funciones de la CCO. 144 Creado en Julio de 2008. 145 Ibíd. 146 CTN-PCM reactivado nuevamente en Mayo de 2003, está integrado por 14 entidades nacionales encargadas de la investigación, manejo y control en zonas costeras y marinas.

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marina, cuenta entre sus actividades apoyar la formulación del Programa Nacional de Investigación, Evaluación, Prevención, Reducción y Control de Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminación al Mar147 y Plan de Acción 2004 – 2014 (PNICM). La entidad coordinadora del CTN-PCM es INVEMAR. El Plan de Acción del PNICM, el cual tiene un horizonte de 10 años148, cuenta con un Comité de Implementación del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para el seguimiento del Plan de Acción de PNICM, en el cual se encuentra incluido el tema del ALSB a través de las estrategias respectivas de caracterización de la contaminación y monitoreo ambiental, fortalecimiento de la capacidad científica, reducción y manejo de vertimientos y seguimiento y monitoreo149. A estas estrategias siguen metas y acciones, todas recomendadas para ser entrelazadas con el Plan de Implementación de la presente ENAL. Igualmente, la Secretaría Ejecutiva de la CCO150 creó el Comité Técnico para la Prevención de la Contaminación Marina151 (CTN-PCM), el Comité Técnico Manejo Integrado de Zona Costera152 (CTN-MIZC), el Comité Técnico para Programas de la Comisión Oceanográfica Intergubernamental153 (CTN-COI) y el Comité Técnico de Cultura y Educación Marítima154 (CTN-CEM), entre otros, que directamente juegan un significativo papel dentro de la implementación de la presente ENAL. Dentro de la presente ENAL, se considera esencial el papel desarrollado por el CTN-MIZC, cuya Coordinación y Secretaría Técnica la realiza la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Colombiana del Océano (SECCO). Basado en el componente de desarrollo nacional que tienen los puertos marítimos en el país y

147 Programa Nacional de Investigación, Evaluación, Prevención, Reducción y Control de Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminación al Mar –PNICM y Plan de Acción 2004-2014, finalizado en Octubre de 2004. 148 Ibíd. 149 PNICM, 2004. Programa Nacional de Investigación, Evaluación, Prevención, Reducción y Control de Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminación al Mar y Plan de Acción 2004 – 2014. 150 Mediante Resolución No. 001 de Febrero 2009, por la cual se crean unos comités técnicos internos de trabajo interinstitucional y/o intersectorial. Igualmente, la Secretaría Ejecutiva de la CCO había adoptado el Reglamento de Funcionamiento de los CTNs mediante Resolución No. 001 de Diciembre 2006. 151 CTN-CM: Cuyo objetivo es diseñar estrategias nacionales de evaluación, prevención, minimización y control de la contaminación marina. 152 CTN-MIZC: Su objetivo es diseñar, concertar e implementar la estrategia nacional del MIZC en los esquemas de ordenamiento territorial. 153 CTN-COI: Atiende la participación del país en los Programas de la UNESCO/COI y IOCARIBE. Coordina las actividades de las entidades competentes en los temas de estos organismos internacionales. Su objetivo es buscar la integración de las agendas nacionales con los programas internacionales de desarrollo de las Ciencias del Mar. 154 CTN-CEM: Tiene como objetivo la búsqueda de los espacios académicos, culturales e institucionales, nacionales e internacionales como eje para el desarrollo del Proyecto de Recuperación de la Identidad Nacional con el Mar.

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su articulación con el MIZC155. EL MIZC analiza las implicaciones del desarrollo, los usos conflictivos y las interrelaciones entre los procesos físicos y las actividades humanas, y promueve los vínculos y la armonización entre las actividades costeras y oceánicas de los sectores156. El CTN-MIZC se conformó en reunión del Comité Nacional de MIZC157 en 2003, con el objeto de establecer políticas y estrategias de manejo marítimo y costero de carácter nacional, concertación y armonización de políticas y programas relacionados con el desarrollo de los espacios oceánicos y las zonas costeras y formular el Sistema Nacional para MIZC, entre otros. De otra parte, el MINTRANSPORTE, el cual tiene a cargo la dirección general de la actividad portuaria, pública y privada de la República158, y como función la intervención en ella para planificarla y racionalizarla, de acuerdo con el Estatuto de Puertos Marítimos159, aprobó el Plan de Expansión Portuaria160 – Puertos para la Competitividad y Desarrollo Sostenible, Período 2009/2011. Seguidamente, el Decreto No 4734 adopta161 el Plan de Expansión Portuaria 2009-2011. Este Plan de Expansión Portuaria comprende la continuidad de la política del Gobierno Nacional para lograr el aumento de la competitividad del sector portuario, la conveniencia de nuevas inversiones públicas y las inversiones privadas a estimular, con el fin de facilitar el comercio exterior colombiano y optimizar la utilización de la infraestructura portuaria. Por lo anterior, la ampliación de la capacidad portuaria constituye una prioridad a considerar en los lineamientos de política nacional, como aporte en la búsqueda de mayores niveles de competitividad para el país, y en la deseable reducción de costos logísticos; sin embargo, teniendo en cuenta la coyuntura económica actual, una desaceleración en la productividad mundial, en la demanda generalizada de bienes y servicios, y por lo tanto, en la demanda de servicios de transporte marítimo, deberá ser tomada como una oportunidad para la mejora progresiva de la infraestructura actual y la reducción de los índices de congestión, que el crecimiento del comercio exterior ha generado en el sistema portuario nacional durante los últimos años162. 155 El MIZC es un proceso dinámico mediante el cual se toman decisiones para el empleo, el desarrollo y la protección de las áreas y los recursos costeros con vistas a alcanzar metas establecidas en cooperación con grupos de usuarios y autoridades nacionales, regionales y locales. 156 Ver: Knecht y Archer (1993). 157 En la sede de la Vicepresidencia de la República en Septiembre de 2003 158 Mediante desarrollo del actual artículo 334 de la Constitución Política, 159 Ley No. 01 de 1991 160 De acuerdo con lo establecido en artículo 2º de Ley 1ª de 1991. A través del Documento CONPES 3611 de Septiembre 2009. 161 En Diciembre de 2009. 162 Documento CONPES 3611, Septiembre 2009

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Para los fines de la presente ENAL, el Plan de Expansión Portuaria es pertinente en cuanto al eje problemático que refiere a los efectos de la actividad portuaria en el medio ambiente y el turismo, refiriéndose como función del Gobierno Nacional promover la adopción de criterios de sostenibilidad en la gestión de los sectores productivos, en aras de mejorar la calidad ambiental, hacer un uso racional de los recursos naturales, proteger el medio ambiente y mejorar la calidad de vida de la sociedad. Consecutivamente, la zona costera es un bien público que puede ser vulnerado por el mal uso o aprovechamiento de actividades ligadas a la misma163. Dentro de los múltiples usos que se le da a los litorales, se encuentra la actividad portuaria, por ello la adopción de la metodología del Plan Integral de Ordenamiento Portuario (PIOP), como herramienta de planificación del sector portuario, funciona como instrumento facilitador para la implementación de la ENAL. De aquí, futuros proyectos portuarios y contratos de concesión portuaria, que con base en las diferentes zonificaciones costeras nacionales se desarrollen, tendrán en cuenta las recomendaciones dadas para el COGAL. A la par, y de acuerdo a lo establecido en el Estatuto de Puertos Marítimos (EPM), corresponde a las sociedades portuarias, y a quienes tengan autorizaciones especiales vigentes en la actualidad para, entre otros, la construcción de facilidades portuarias, en cualesquiera de las modalidades que autoriza la ley, contar con un plan que debe ser aprobado por el Superintendente General de Puertos, previo concepto de la Dirección General Marítima y de la entidad encargada especialmente de la preservación del medio ambiente en el sitio donde se han de realizar las obras164. Con base en lo anterior, se recomienda para los fines de la presente estrategia se tenga en cuenta dentro de dicho plan las recomendaciones consignadas en esta ENAL. Por lo anterior, se recomienda incorporar dentro del Plan de Expansión Portuaria (CONPES 2012/2013 y 2014/2015), el Estatuto de Puertos Marítimos (EPM) y las discusiones de la modificación de la Resolución 071 de 1997, lineamientos para la gestión del agua de lastre en los puertos que sean acordes con la ENAL y el CONCOGAL. Así como también, adoptar la metodología del Plan Integral de Ordenamiento Portuario (PIOP), como instrumento facilitador para la implementación de la ENAL. Complementariamente, la presente ENAL recomienda al MINTRANSPORTE a través del Grupo de Asuntos Portuarios de la Dirección de Infraestructura, como institución miembro del GTN del Programa GloBallast Partnerships, considerar la

163 Ibíd. 164 Específicamente, Artículo 4º - Asociaciones Portuarias y obras necesarias, para el beneficio común.

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inclusión y desarrollo de los lineamientos para cumplir con los compromisos de competencia y pertinentes a la presente ENAL, dentro de los próximos Planes de Expansión Portuaria CONPES 2012/2013 y 2014/2015. Lo anterior con el objeto de reducir al mínimo la posibilidad transferencia de OAPs a través del ALSB, en protección del medio ambiente marino/costero. Con relación a la Ley 01 de 1991, por el cual se expide el Estatuto de Puertos Marítimos (EPM), el Artículo 3 establece: “Corresponde a la Superintendencia General de Puertos y Transporte165 (SUPERPUERTOS), y de conformidad con esta Ley, definir las condiciones técnicas de operación de los puertos, en materias tales como nomenclatura; procedimientos para la inspección de instalaciones portuarias y de naves en cuanto a bodegas, carga y estiba; manejo de carga; facturación; recibo, almacenamiento y entrega de la carga; servicios a las naves; prelaciones y reglas sobre turnos, atraque y desatraque de naves; períodos de permanencia; tiempo de uso de servicios; documentación; seguridad industrial, y las demás que han estado sujetas a la Empresa Puertos de Colombia, en cuanto no se oponga a lo dispuesto en la presente Ley.” En razón al artículo anterior se expide la Resolución No. 071 de 1997, la cual determina el reglamento de condiciones técnicas de operación de los puertos, y faculta a la SUPERPUERTOS a realizar la vigilancia de las actividades portuarias relacionadas con los puertos, embarcaderos y muelles costeros y en aquellas partes de los ríos donde Puertos de Colombia tenía instalaciones; vigilar el cumplimiento de las leyes y actos administrativos dictados especialmente para las Sociedades Portuarias y los usuarios de los puertos; asumir de oficio la investigación a las violaciones a la Ley 1ª de 1991, reglamentos Técnicos; y demás normas expedidas para la actividad portuaria. Similarmente, la Resolución166 No. 071 de 1997, con base en el conferido en el EPM, dispone que SUPERPUERTOS defina las condiciones técnicas de operación de los puertos. Al igual, vigilar el cumplimiento de las leyes y actos administrativos dictados especialmente para las Sociedades Portuarias y los usuarios de los puertos, asumir de oficio por solicitud de cualquier autoridad o cualquier persona interesada la investigación de las violaciones al EPM y de sus reglamentos, de las condiciones en las cuales se otorgó una concesión y licencia y de las condiciones técnicas de operación que se imputen a las Sociedades Portuarias o a sus usuarios, o a los beneficiarios de licencias o autorizaciones e imponer y hacer cumplir las sanciones a las que haya lugar. Con base en lo anterior y de acuerdo al EPM, SUPERPUERTOS podrá exigir garantías de que tales actividades se adelantarán de acuerdo con la ley, los

165 Hoy al Ministerio de Transporte 166 Por medio de la cual se determina el reglamento de condiciones técnicas de operación de los puertos en uso de facultades legales que confiere la Ley 01 de 1991, y en especial el Artículo 3.

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reglamentos y las condiciones técnicas de operación. De aquí, es relevante que SUPERPUERTOS conjuntamente con DIMAR coordine lo consignado en la presente ENAL referente a la verificación respectiva al Control y Gestión del agua de Lastre y Sedimentos de los Buques (COGAL) a bordo de los buques. Adjuntamente, el Decreto No. 101 de 2000 facultó a la SUPERPUERTOS para vigilar los contratos de concesión destinados a la construcción, rehabilitación, operación y/o mantenimiento de la infraestructura de transporte. Como sujeto de inspección, vigilancia y control entre otros se encuentran los Operadores Portuarios, los Concesionarios. Asimismo, del Decreto No. 2741 de 2001 faculta a la SUPERPUERTOS, entre otros, a velar por el cumplimiento de los principios de libre acceso, calidad y seguridad, en la prestación del servicio de transporte e infraestructura marítima, fluvial y portuaria. Actualmente se trabaja en la modificación de la Resolución 071 de 1997, en el Ministerio de Transporte, con la participación de SUPERPUERTOS, DIMAR y CORMAGDALENA, por ello la presente ENAL recomienda la consideración e inclusión del tema del COGAL dentro de las respectivas discusiones de actualización Finalmente es importante implementar el sistema CME, el cual debe basarse en el régimen de gestión del agua de lastre al que pertenecen y deben adecuarse a él, debe ser coherente con el Convenio de la OMI sobre Gestión del Agua de Lastre y debe tener la capacidad de evaluar si los requisitos de gestión del agua de lastre dispuestos por el Estado rector de puertos han sido cumplidos y, caso contrario, garantizar que se tomarán las acciones apropiadas.

6.2.2. OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES

1. Incorporar planes y programas de seguimiento, control y mitigación de bioinvasores transferidos por el agua de lastre de acuerdo con las responsabilidades establecidas en el Capítulo de Gestión Ambiental y del Riesgo de Desastre del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, Prosperidad para Todos (PND).

2. Adoptar dentro del Plan Hídrico Nacional (PHN) las medidas para la gestión del

agua de lastre en el territorio nacional acuerdo con la ENAL y el CONCOGAL. 3. Desarrollar campañas de sensibilización relacionadas con la GAL. 4. Fortalecer los mecanismos de intercambio de información sobre el estado del

ambiente marino- costero y sobre las medidas de prevención y control.

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Dentro del Capítulo Gestión Ambiental y del Riesgo de Desastre del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, Prosperidad para Todos (PND), en lo que correspondería al MINAMBIENTE recomienda garantizar la conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos para la planificación sectorial y el ordenamiento ambiental del territorio. Para ello se deberá definir e implementar una política nacional para la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos y actualizar e implementar una política nacional integrada para el desarrollo de los espacios oceánicos y las zonas costeras e insulares de Colombia. Complementando, este objetivo se debe igualmente fortalecer el papel de la biodiversidad en el desarrollo económico y la competitividad nacional y la preservación y restauración de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos y para ello, se deberá formular y desarrollar programas de conservación de recursos hidrobiológicos; llevar a cabo el plan nacional de especies invasoras, exóticas y trasplantadas; elaborar y realizar programas de conservación de especies amenazadas; e implementar el programa nacional de bio-comercio sostenible. Con base en los párrafos anteriores, se observa que estas actividades a adelantar por entidades como el MINAMBIENTE y otras, deben considerar los compromisos ambientales inmersos en la presente ENAL principalmente en lo referente a EEIs y OAPs. Seguidamente, la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico (PN-GIRH), con un horizonte a 12 años y que se implementará a través del Plan Hídrico Nacional (PHN), en el que se desarrollarán cada una de sus líneas de acción estratégicas, y enfoque sectorial, en consideración al valor estratégico que tiene el agua para el desarrollo de las actividades económicas del país. En lo que compete a la presente ENAL, el Objetivo No. 3 de la PN-GIRH referente al mejoramiento de la calidad y reducción de la contaminación del recurso hídrico, con relación a articular y optimizar las redes y los programas de monitoreo regional del recurso hídrico superficial, programas de vertimientos definidos para las cuencas priorizadas en el PHN superficial, subterráneo y marino costero, mediante acciones como la integración de redes subterráneo y marino costero, en el 100% de las cuencas. Se adicionaría igualmente como relevante para la implementación de la ENAL, el Objetivo No. 5 sobre la generación de las condiciones para el fortalecimiento institucional en la gestión integral del recurso hídrico con relación a la formulación e implementación de un plan nacional de investigación y formación en la gestión integral del recurso hídrico. Al igual, el Objetivo No. 6 referente a la consolidación y fortalecimiento de la gobernabilidad para la GIRH con relación a la implementación de campañas de sensibilización y educativas acerca de la gestión

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integral social por el recurso hídrico por parte de los usuarios del Plan Hídrico Nacional en lo que compete al COGAL. De otra parte, INVEMAR e IAvH mencionan la importancia de herramientas metodológicas que permiten prevenir la introducción de especies como son el análisis de riesgo, teniendo en cuenta variables ambientales, entre otras es una de las herramientas más esenciales para el medio marino. Para ello, las metodologías de análisis de riesgo deben incluir en sus evaluaciones de riesgo, tres secciones: riesgo de establecimiento, riesgo o capacidad de impacto y capacidad de control o manejo. A nivel continental, el IAvH ha reportado EEIs a partir del 2008 y el MINAMBIENTE ha declarado oficialmente a algunas especies invasoras introducidas intencionalmente (Baptiste, et al., 2010). Para la parte marina el reto es aun mas grande pues evidenciar el problema en ecosistemas marinos ha sido mucho más difícil, lo que si se tiene claro es que el principal agente potencial de especies invasoras en ambientes marinos ha sido a través de las aguas de lastre Por lo anterior, es importante que el MAVDT establezca los impactos y la evaluación de riesgo de las EEIs y OAPs en el medio marino. Adicionalmente es necesario que la Autoridad Marítima a través de los Centro de Investigación establezca el riesgo de introducción de especies considerando los parámetros inherentes al buque como volúmenes de lastre descargados, frecuencias de arribo, origen, gestión a bordo, siguiendo los lineamientos de la OMI. Por lo anterior la DIMAR debe realizar las evaluaciones de riesgo de EEIs y OAPs, por aguas de lastre en buques.

Al respecto en Colombia hasta el momento se cuenta con estudios que solamente hacen la identificación de potenciales especies identificadas como organismos potencialmente invasoras que estarían llegando a los puertos de Cartagena, Coveñas, Puerto Bolívar y Santa Marta (Tabla 1), pero en ninguno de los casos se ha confirmado el establecimiento en el medio faltarían estos estudios.

Dentro del proceso metodológico, que se propone para mejorar esto, es el de establecer un monitoreo constante en los ecosistemas y puertos que pueden estar en riesgo de introducción de EEIs, se deben establecer protocolos de análisis de riesgos potenciales como premisa para evitar la introducción de especies potencialmente dañinas, sin olvidar la inclusión de metodologías que conduzcan a la toma debida de decisiones, sobre la potencial introducción de una especie.

Los diversos protocolos o metodologías, que se sugieren en el texto utilizan criterios numéricos para su evaluación, o sistemas de claves dicotómicas que conducen a la toma de la debida determinación, sobre si se permite o no una importación o su introducción, esté o no el organismo en la categoría de invasora.

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También se debe tener en cuenta que la especie sea reconocida como invasora a escala global, regional o nacional es un criterio más, pero de hecho importante para cualquier análisis. La formulación de la propuesta de Análisis de Riesgo para organismos acuáticos, bien sean continentales, salobres o marinos, cuenta con cuatro grandes secciones:

1. Riesgo de establecimiento 2. Impacto 3. Factibilidad de manejo y control 4. Fines y destino de la introducción

El análisis de riesgo propuesto por INVEMAR e IAvH hace referencia a cómo medir: el riesgo de establecimiento de una especie así haya sido o no considerada como invasora; su impacto sobre los ecosistemas, las comunidades, las poblaciones o especies nativas; la factibilidad de manejo y control en el caso que se incorpore al medio natural, y los fines y destinos de la introducción. Concluye lo anterior que cualquier acción de prevención o análisis de riesgo se hace necesario acuerdos interinstitucionales, las instituciones tienen la responsabilidad de la investigación, el manejo, la administración y el control de los ecosistemas acuáticos continentales, o marinos y sobre evitar la introducción de especies exóticas a los diferentes ecosistemas.

6.3. OBJETIVOS SOCIO-ECONÓMICOS Realizar diagnóstico y evaluación de las herramientas financieras con las que cuenta el país para asumir el programa y desde ello proponer las estrategias necesarias para hacerlo económicamente factible. En este sentido las actividades incluidas son la evaluación de la carga económica y puesta en práctica del Programa GloBallast Partnerships y la identificación de mecanismos para la sostenibilidad financiera a largo plazo.

6.4. ACCIONES A IMPLEMENTAR Para cumplir con los objetivos institucionales, medioambientales y socioeconómicos planteados es necesario emprender acciones como: Desarrollar campañas nacionales de divulgación de alto nivel: Ministerios, Congreso, Cámara y Presidencia de la República, entre otros, para todos los actores involucrados con las actividades marítimas: universidades, agencias marítimas, sociedades portuarias, armadores, centros de investigación,

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autoridades ambientales locales en donde se dé a conocer el problema de especies exóticas invasoras transferidas por el agua de lastre167. Crear un Subgrupo de trabajo nacional con expertos en taxonomía para que apoye los procesos de identificación de EEIs introducidas por agua de lastre. Definir las acciones y responsabilidades de los vinculados al GTN en el desarrollo de los programas, planes y estrategias relacionadas con el agua de lastre. Capacitar personal en el manejo del agua de lastre y sedimentos, en taxonomía, estudios de impacto ambiental y evaluación de riesgos, marcos jurídicos, normativos y regulatorios168. Identificar institutos nacionales, regionales e internacionales que apoyen los procesos de formación de personal. Lo anterior, para transmitir las lecciones aprendidas sobre las cuales se construyan procesos para implementar las actividades de la ENAL. Establecer para cada puerto, a través de rutas de navegación de los buques que arriban a cada uno de ellos, los lugares de mayor procedencia y destino, de manera que facilite información sobre las características ambientales de los lugares de procedencia de nuevas EEIs. Actualizar los listados nacionales de EEIs por agua de lastre, que considere todos los grupos taxonómicos Incluyendo la mayor información posible como: fecha de introducción, tamaño de la población e impactos registrados. Generar y difundir mapas de distribución y localización de especies introducidas por el agua de lastre, modelando patrones de distribución. Así mismo, promover mecanismos de comunicación rápida y efectiva a los departamentos vecinos del área afectada y a los países en el ámbito regional y global. Fortalecer los mecanismos de intercambio de información rápida existentes como portales electrónicos, boletines informativos y bases de datos que permitan acceder y difundir información sobre las especies listadas. Promover reuniones o talleres de trabajo que permitan actualizar la información relacionada con las investigaciones realizadas, estandarización y socialización de nuevas experiencias y discusiones de los resultados obtenidos.

167 Ver: Cañon, M. 2009. Estrategias a Implementar para Enfrentar el problema. Pp. 53-71. En: DIMAR- CIOH. 2009. 168 Ibíd.

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Establecer un convenio de cooperación y coordinación interinstitucional con puntos focales nacionales de instrumentos y organizaciones relevantes CDB, FMAM, RAMSAR, CPPS, entre otros, a fin de estudiar, desarrollar e implementar mecanismos nacionales para la adopción del CONCOGAL. Liderar y coordinar concertadamente el desarrollo e implementación de la ENAL, junto con los planes y programas que se deriven de la misma para reglamentar la reducción del riesgo e impactos de EEIs por lastre y sedimentos de los buques. Revisar la estructura jurídica nacional actualmente vigente y orientarla a la protección del medio ambiente marino y la biodiversidad biológica, y prevención de la contaminación marina. Este objetivo permite identificar el camino para formular, organizar o fortalecer los caminos políticos e instrumentos legales más efectivos para disminuir los riesgos e impactos de nuevos invasores. Consolidar los marcos jurídicos, protocolos y acuerdos actualmente vigentes en el territorio nacional, aplicables a la adopción e implementación del CONCOGAL. Desarrollar un sistema de monitoreo, evaluación y seguimiento con sus respectivos indicadores de medición que permitan conocer las acciones a seguir implementando y valorando las prioridades establecidas en este sentido169. Incluyendo, respectiva mitigación de riesgos e impactos, guías y protocolo de aplicación frente a la adopción del CONCOGAL, 2004. Formular y ejecutar programas de recuperación de las áreas afectadas por las invasiones provenientes del agua de lastre y los sedimentos, soportado técnica y legalmente. Para ello deberá observarse el estado, distribución y tendencia de invasores introducidos por el agua de lastre y los sedimentos en el territorio nacional170. Introducir en la toma de decisiones el enfoque de precaución, establecida por la normativa internacional acogida por Colombia, de manera que dentro de marcos definidos sobre evaluación de riesgo se consideren los impactos posibles sobre especies nativas, integridad de ecosistemas y el funcionamiento de los mismos. Establecer, socializar, implementar, hacer seguimiento y verificar la eficiencia de planes de emergencia específicos soportados, técnica y jurídicamente para combatir invasiones generadas por agua de lastre, donde intervengan instituciones relacionadas con actividades marítimas y protección del medio marino171.

169 Under-Secretariat for Maritime Affairs of Turkey, 2010. National Ballast Water Management Strategy for Turkey. 170 Ibíd. 171 Ver: Cañon, M. 2009. Estrategias a Implementar para Enfrentar el problema. Pp. 53-71. En: DIMAR- CIOH. 2009..

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Establecer mecanismos de comunicación entre los Estados que permitan el intercambio de información, notificación y consulta sobre los impactos y EEIs por agua de lastre, de manera que se implementen medidas conjuntas de prevención, erradicación y control o se re-direccionen las actividades planteadas para el país cuando así sea requerido. Estandarizar formatos, guías y procedimientos para el suministro de información a los estados, de manera que se intercambie información del comportamiento de las especies invasoras o potencialmente invasoras entre estados vecinos, países con ecosistemas similares, condiciones climáticas similares y antecedentes de invasiones comunes. Consolidar dentro de un Plan de Gestión Portuaria toda la información jurídica, técnica y ambiental, que permita a la autoridad marítima, corporaciones ambientales, gremio marítimo y demás actores involucrados conocer aspectos específicos del puerto con relación a la GAL. 7. CONSTRUCCION DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL Dentro de los elementos de la ENAL pueden considerarse que involucrar funcionarios de alto nivel, tomadores de decisiones de nivel político y de gobierno, es prioritario para estructurar y sostener la Estrategia Nacional, De aquí, se recomienda que el tema se lleve a escenarios de discusión como el Senado de la República con el fin de avalar los instrumentos legales propuestos para el COGAL en el país. También es necesario mantener las instituciones y representantes en el GTN así como científicos y organizaciones internacionales que apoyen las investigaciones relacionadas con las EEIs y OAPs transferidas en agua de lastre, y además identificar mecanismos adecuados de cooperación De otra parte, el fortalecimiento interinstitucional en torno a los mecanismos de cooperación generará consolidación de la capacidad operativa de las entidades involucradas en el seguimiento, detección, erradicación y control de las EEIs y OAPs transferidas por el agua de lastre, dependiendo en gran medida de la iniciativa, recursos nacionales y compromisos de cada entidad.

A nivel internacional, el Programa GloBallast Partnerships172 ha sido diseñado para asistir a los países en vías de desarrollo a reducir la transferencia de OAPs en ALSB, y para ello se ha venido incentivando e implementando en la región del Pacífico Sudeste y Argentina la adopción de medidas técnicas y legales que reduzcan la posibilidad de transferencia de estos organismos los ecosistemas costeros, y como preámbulo a la entrada en vigor del CONCOGAL.

172 Financiado por OMI/PNUD/FMAM

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Colombia como país PAL, ha adquirido a través del Programa GloBallast Partnerships el compromiso de desarrollar una ENAL y adoptar reformas legales políticas e institucionales. Adicionalmente, los PALs son preferentes para recibir los programas de capacitación regional y actividades de entrenamiento que soporten el COGAL, así como celebrar las reuniones regionales para el desarrollo de dichas estrategias. En este sentido, Colombia inicio las actividades requeridas por el proyecto en la región del Pacifico Sudeste y Argentina mediante la realización del I Seminario Nacional de Aguas de Lastre en julio de 2008, el cual conto con la presencia del coordinador mundial de la OMI y de los coordinadores de las regiones Caribe y del Pacifico Sudeste y Argentina. Como resultado se conformo el GTN. Posteriormente, en septiembre de 2008, se creó el Grupo de Trabajo Regional (GTR)173 con el objeto de potenciar la cooperación regional, multilateral y para el intercambio de información y experiencias en relación con el manejo de las aguas de lastre en los países del Pacífico Sudeste y Argentina, asegurando de esta manera la consistencia de las actividades regionales con las directrices y requerimientos del CONCOGAL. Uno de los principales objetivos del Programa GloBallast Partnerships es promover reformas legales, institucionales y estrategias de GAL en los países. El punto de partida para ese proceso de reformas es una evaluación de la situación actual de los problemas del ALSB desde el punto de vista de los impactos ambientales y medidas de gestión. Basado en el trabajo de investigación y gestión que ha venido desarrollando DIMAR desde el año 2000 y que ha sido fundamento para que la OMI considerara a Colombia para ser país líder en la segunda fase del Programa GloBallast Partnerships. Las responsabilidades del país con la Estrategia Regional se ha incrementado. Por ello, la concertación entre DIMAR, como Entidad Coordinadora del Programa a Nivel Nacional, y MINRELEXT es significativamente relevante para el adelanto las actividades respectivas de coordinación principalmente a nivel nacional. Finalmente para este punto, Colombia como país líder de la Cuenca del Pacífico Sudeste y Argentina dentro del Programa GloBallast Partnerships ha desarrollado la Valoración Rápida de Estado basada en los datos existentes que proporciona información suficiente para el inicio del proceso de reformas. Se ha avanzado en la identificación del marco jurídico, los planes de acción y políticas que coadyuvan a la gestión del agua de lastre en el territorio nacional.

173 Mediante Reunión en Bogota – COLOMBIA para lo cual la DIMAR, Punto Focal Nacional del Programa Globallast Partnership, brindó el apoyo técnico y logístico.

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7.1. ENTIDAD LIDER

El deber principal de la Dirección General Marítima como Entidad Líder del GTN es supervisar la implementación de la ENAL, para lo cual se apoyará en cada uno de los miembros del GTN, teniendo en cuenta las siguientes responsabilidades174, algunas ya realizadas al momento del diseño de la presente ENAL, las cuales son compatibles con los convenios para la protección medioambiental marino/costera de la OMI y el CONCOGAL175, como siguen: Desarrollo del plan nacional para la implementación de la gestión de agua

de lastre en los puertos del país. Brindar la información requerida para la implementación de la ENAL.

Autorizar, facilitar y asistir visitas de técnicas de expertos para apoyar la

implementación de la estrategia nacional. Contribuir a la aplicación en el país del Convenio internacional de la OMI y

las guías relacionadas por las compañías de transporte marítimo y las autoridades portuarias.

Ayudar a la coordinación nacional entre las autoridades gubernamentales, y

otros grupos con interés en la gestión del agua de lastre (medio ambiente, transporte marítimo, recursos pesqueros, etc.).

Brindar la oportunidad de tener un foro para la comunicación

interinstitucional y la consulta en los asuntos relativos al agua de lastre. Contribuir de forma financiera, logística o de otras maneras para apoyar las

actividades programadas requeridas. Comunicar la estrategia nacional a nivel regional con fin de buscar sinergias

y oportunidades regionales de cooperación y armonización. Contribuir al desarrollo e integración la Estrategia Nacional dentro de las

políticas o estrategias nacionales y asegurar que se dispone de la legislación necesaria.

Diseñar y garantizar la implementación de los acuerdos científicos,

operativos y administrativos necesarios.

174 De acuerdo a las responsabilidades contenidas en el Marco Estratégico y Plan de Acción Nacional para la Gestión de Agua de Lastre 2008 en el cual participaron DIMAR, CCO, COLCIENCIAS y UNIANDES. 175 La presente ENAL se encuentra alineada al CONCOGAL, 2004.

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Garantizar que todas las partes interesadas entiendan la Estrategia

Nacional por completo, y que cuenten con la formación y autorización necesarias para actuar en su nombre, cuando se requiera.

Hacer seguimiento y revisar de forma permanente la eficiencia de la

implementación de la Estrategia Nacional y de la introducción de cambios, según sea necesario.

Garantizar el cumplimiento efectivo de las leyes y normas nacionales.

Administrar los correspondientes instrumentos internacionales relacionados

con la gestión de aguas de lastre. Incorporar en la Estrategia Nacional las medidas optimizadas que se han

obtenido a través de la experiencia en la operación de la Estrategia, de los avances científicos y tecnológicos, o de las modificaciones en los requisitos internacionales o en 'las mejores prácticas.'

Garantizar la coordinación y cooperación permanente de todas las partes

interesadas. Participar en los asuntos internacionales, regionales y nacionales,

relacionados con la gestión de aguas de lastre. Ahora, se resalta a esta altura del documento como se menciono anteriormente que es la Subdirección de Marina Mercante SUBMERC-DIMAR, quien lidera el Grupo CME (Control y Ejecución del Cumplimiento) del GTN, cuyas funciones incluye entre otras el desarrollo e implementación del sistema para el Control y Ejecución de Cumplimiento (CME) en Colombia. Con ello se evalúa si un buque ha cumplido con los requisitos de GAL de acuerdo con el objetivo institucional número 5 de esta ENAL. Para los términos de la presente ENAL y de acuerdo a lo establecido en el Marco Estratégico y Plan de Acción Nacional para la Gestión de Agua de Lastre 2008 y para términos de organización del GTN, se conceptúa que el Presidente: es el punto de contacto de la Entidad Líder, esto es el Director General Marítimo. Bajo los mismos criterios, la DIMAR se desempeñará como Coordinador Nacional y Punto de Contacto ante la OMI y la CPPS.

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7.2. DIVISIÓN DE TRABAJO NACIONAL La entidad responsable del COGAL es la Dirección General Marítima y Portuaria176 (DIMAR), dependencia del Ministerio de Defensa, la cual ejerce su jurisdicción desde las áreas de aguas interiores marítimas hasta el límite exterior de la Zona Económica Exclusiva (ZEE)177, incluyendo canales intercostales y de tráfico marítimo, todos los sistemas marinos y fluvial-marinos, el Mar Territorial178, ZEE, lecho y subsuelo marinos, aguas supra-adyacentes, litorales, incluyendo playas y terrenos de bajamar, puertos del país situados en su jurisdicción, islas, islotes y cayos y sobre lo mayores causes de los principales ríos del país179. Con relación al COGAL, las funciones y atribuciones de DIMAR están direccionadas hacia la verificación del Plan de Manejo de Aguas de Lastre a bordo de los buques dentro de los límites de su jurisdicción. Al interior de DIMAR, la subdirección responsable del GAL es la Subdirección de Marina Mercante SUBMERC. Esta subdirección lidera el Grupo CME (Control y Ejecución del Cumplimiento) del GTN del cual hacen parte las Capitanías de Puerto, la Superintendencia de puertos, las Sociedades Portuarias, Industria Naviera, Agencias Marítimas y otros usuarios del puerto, con la función de desarrollar e implementar el sistema para el Control y Ejecución de Cumplimiento (CME) en Colombia, evaluando si un buque ha cumplido o no con los requisitos de gestión del agua de lastre de la OMI y del Estado rector del puerto. Por otro lado, desde 2007, la DIMAR fue designada por el gobierno nacional como punto focal y coordinador nacional del Proyecto GloBallast Partnerships, desempeñándose como el coordinador del Grupo de Tarea Nacional (GTN), en donde participan universidades, institutos ambientales y marinos, administradores de puerto, industria naviera y entidades gubernamentales administradoras de la parte pesquera, ambiental y de salud, con el objetivo de realizar un trabajo interinstitucional para desarrollar una Estrategia Nacional de Gestión del Agua de Lastre (ENAL), que establezca los mecanismos que el gobierno pretende usar, incluso la financiación, para definir un programa efectivo y sustentable de la GAL. Los miembros del GTN hasta el momento se encuentran divididos en cuatro grupos con las siguientes funciones que se detallan en la Tabla 5.

176 El Decreto - Ley 2324 de Septiembre de 1984 atribuye a la DIMAR la autoridad marítima nacional cumpliendo con las leyes, reglamentos y la política del Gobierno sobre esta materia y tiene por objeto regular, dirigir, y coordinar y controlar las actividades marítimas, en los términos del citado decreto, sin perjuicio de lo prescrito por la Ley 1 de 1991, en lo referente a concesiones portuarias 177 Se extiende desde las líneas de base recta hasta 200 millas náuticas. 178 Se extiende desde las líneas de base recta hasta 12 millas náuticas. 179 De acuerdo a los Artículos 1°y 2° del Decreto 2324 por el cual se reorganiza la DIMAR.

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TABLA 5 Resumen de las divisiones de trabajo del Grupo de Tarea Nacional para la Estrategia Nacional y Gestión de Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques – GTN

GTN INSTITUCIONES FUNCIONES

Grupo Asesor Se reunirá dos veces

año

Coordinador de grupo:

DIMAR-Coordinador Nacional Proyecto

GloBallast

DIMAR MINRELEXT MINAMBIENTE MINPROTECCION MINTRANSPORTE DNP COLCIENCIAS SUPERPUERTOS ECOPETROL COTECMAR Entidades Miembro de CCO Representantes de la academia, grupos de investigación y comunidad marítima nacional.

Desarrollo e Implementación de la Estrategia Nacional, con las siguientes responsabilidades:

Construir la capacidad para direccionar los temas de BWM.

Llevar a cabo las reformas legales, políticas e institucionales necesarias

Implementar el Convenio BWM

Estrategia de comunicación y divulgación

Grupo de Trabajo Técnico

Coordinador de grupo: DIMAR-CIOH

DIMAR (CIOH y CCCP ) Comunidad Académica: INVEMAR IAvH ICA. COTECMAR Otros Centros de Investigación Universidades ONGs

Desarrollo e implementación del plan de investigación de BWM en Colombia Líneas de Investigación:

Especies invasivas marinas y costeras

Desarrollo de Tecnologías de tratamiento.

Infraestructura de Buques Desarrollo de Bases de Datos

y sistemas de información

Grupo de Trabajo Jurídico

Coordinador de grupo: DIMAR- GLEMAR

DIMAR (GLEMAR y Reglamentación) MINRELEXT MINAMBIENTE MINPROTECCION MINTRANSPORTE SUPERPUERTOS Entidades Miembro de CCO

Revisión de la Normativa Existente.

Análisis de las reformas legales, políticas e institucionales necesarias para la Implementación del Convenio BWM

Elaboración de normativa nacional

Grupo de Trabajo Control Ejecución de Cumplimiento CME

Coordinador de grupo: DIMAR-SUBMERC

DIMAR (SUBMERC y ) Capitanías de Puerto Armada Nacional Guardacostas Instalaciones Portuarias Industria Naviera Agencias Marítimas Otros usuarios del puerto Sociedad Portuaria Buenaventura SPR Cartagena SPR Barranquilla Superintendencia de Puertos

Reducir la transferencia de EEIs y OAPs a través de:

Desarrollo e Implementación del sistema para el Control y Ejecución de Cumplimiento (CME) en Colombia

Desarrollo de Bases de Datos y sistemas de información para el fortalecimiento de mecanismos de intercambio regional.

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Con relación a la competencia institucional a nivel nacional de las EEIs, esta se puede definir bajo diferentes aspectos dentro de la Ley 99 de 1993 “Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se dictan otras disposiciones”. Con base en la Ley 99 de 1993, la política ambiental colombiana seguirá el principio de desarrollo económico y social del país orientado en principios universales y de desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de Junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo, y al ser la biodiversidad del país patrimonio nacional y de interés de la humanidad, deberá ser protegida prioritariamente. Por lo anterior, dentro de la concertación de la Estrategia Nacional para el Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques, la protección y recuperación ambiental del país es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado y manejo ambiental del país. Seguidamente y conforme a la Constitución Nacional, será descentralizado, democrático y participativo, para lo cual los estudios de impacto ambiental serán el instrumento básico para la toma de decisiones. Finalmente, las políticas de población tendrán en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. Para los fines pertinentes a la presente ENAL, la competencia institucional sobre las EEIs como problema ambiental recae sobre el Sistema Nacional Ambiental (SINA), que es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Ley 99 de 1993. El SINA está integrado por: a) los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitución Nacional, en entidades del Estado responsables de la política y de la acción ambiental; b) las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemática ambiental; c) las fuentes y recursos económicos para el manejo y la recuperación del medio ambiente, d) las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información, investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental. Adicionalmente, la jerarquía en el SINA se da en orden descendente: Ministerio del Medio Ambiente, Corporaciones Autónomas Regionales, departamentos y distritos o municipios. Ahora, considerando que las EEIs dentro de la ENAL se refieren en principio específicamente a especies marinas, la competencia respecto al Caribe Colombiano es pertinente al Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José

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Benito Vives de Andreis” (INVEMAR), establecimiento público vinculado al MAVDT y actualmente adscrito al Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación (COLCIENCIAS), cuya sede principal está localizada en Santa Marta. El INVEMAR con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio propio puede asociarse a entidades públicas y privadas, corporaciones y fundaciones sin ánimo de lucro de carácter privado y organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, así como a Corporaciones Autónomas Regionales que tengan jurisdicción sobre los litorales y las zonas insulares. Seguidamente, tiene como encargo principal la investigación ambiental básica y aplicada de los recursos naturales renovables y el medio ambiente y los ecosistemas costeros y oceánicos de los mares adyacentes al territorio nacional. El INVEMAR emitirá conceptos técnicos sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos marinos, y prestará asesoría y apoyo científico y técnico al Ministerio, a las entidades territoriales y a las Corporaciones Autónomas Regionales. De manera complementaría, el MAVDT ha promovido y creado una red de centros de investigación marina, en la que participan todas las entidades que desarrollen actividades de investigación en los litorales colombianos. De otra parte, y aunque desde hace algunos años INVEMAR cuenta con otra sede en el Pacífico, la competencia de las EEIs sobre este litoral colombiano está limitada al Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico “John von Neumann” (IIAP) vinculado al MAVDT, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio propio y organizada según lo dispuesto en la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991. Igualmente, podrán asociarse al IIAP las entidades públicas, corporaciones y fundaciones sin ánimo de lucro, organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, universidades y centros de investigación científica, interesados en la investigación del medio ambiente del Litoral Pacífico y del Chocó Biogeográfico. El IIAP tiene sede en la ciudad de Quibdó, departamento del Chocó y se asocia en sus investigaciones al Instituto de Estudios del Pacífico de la Universidad del Valle (IEPUV). Continuando con la competencia institucional de las EEIs, se puede estipular que como amenaza a la biodiversidad de los ecosistemas del país, tanto marino/costeros, como continentales, dicha competencia se torna en dirección al Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander von Humboldt” (IAvH), el cual se encuentra organizada como una corporación civil sin ánimo de lucro, de carácter público pero sometida a las reglas de derecho privado y vinculada al MAVDT, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio propio.

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El IAvH se encuentra igualmente organizado según lo dispuesto en la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, encargada de realizar investigación básica y aplicada sobre los recursos genéticos de la flora y la fauna nacionales y de levantar y formar el inventario científico de la biodiversidad en todo el territorio nacional. El IAvH tiene a su cargo la investigación científica y aplicada de los recursos bióticos y de los hidrobiológicos en el territorio continental de la Nación. Seguidamente, el IAvH ha creado en las regiones no cubiertas por otras entidades especializadas de investigación estaciones de investigación de los macro-ecosistemas nacionales y apoya con asesoría técnica y transferencia de tecnología a las Corporaciones Autónomas Regionales, los departamentos, los distritos, los municipios y demás entidades encargadas de la gestión del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Las investigaciones que el instituto adelanta y el banco de información que de ellas resulta son la base para el levantamiento y formación del inventario nacional de la biodiversidad. Complementariamente, al IAvH han sido trasladadas las funciones que en investigación sobre recursos bióticos venía ejerciendo el INDERENA, así como la información, instalaciones, laboratorios y demás elementos relacionados.

7.3. GRUPOS DE CONSULTA Y TRABAJO

El Grupo de Trabajo Nacional (GTN) del Programa GloBallast Partnerships constituido a mediados del 2008180, mediante la presente ENAL se recomienda siga siendo el principal foro de coordinación y cooperación interinstitucional asegurando la concertación de las actividades a nivel nacional para el COGAL de acuerdo con la Tabla 3. El GTN bajo los fundamentos de la presente ENAL, y como ha sido concertado previamente181, deberá contribuir a: La cooperación entre los principales interesados. Compartir experiencias para diseñar la Estrategia Nacional que mejor se

adecue al país. Comprender que la gestión de aguas de lastre es un campo de

responsabilidad relativamente nuevo, que involucra a varias organizaciones con intereses diferentes.

Evidenciar que la gestión del agua de lastre le compete, en igual medida, tanto a las autoridades del gobierno central como a los organismos locales. (autoridades portuarias; industrias y barcos).

180 El 11 de Julio de 2008 181 Durante las reuniones llevadas a cabo para el establecimiento del Marco Estratégico y Plan de Acción Nacional para la Gestión de Agua de Lastre 2008.

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Entender que es imprescindible que todos los interesados principales, tanto del gobierno como las ONG, participen de manera activa en la Estrategia Nacional y su desarrollo.

Ayudar para que las principales partes interesadas entiendan el asunto a cabalidad, y analicen cómo afecta su función principal y cuál es la mejor manera de contribuir en la reducción del riesgo.

Contribuye a la participación de todas las instituciones interesadas generando un sentido de pertenencia con la Estrategia Nacional y su implementación.

Como elemento integral en la presente ENAL, el análisis previo de la experiencia en el marco del GTN permite proponer que la denominada COGAL, no constituye instrumento único o aislado. Por el contrario, los alcances ofrecen la oportunidad de permear acciones en el ámbito de la investigación, evaluación y seguimiento del recurso hídrico y ecosistemas asociados; la articulación de los instrumentos de planificación del recurso hídrico con los planes sectoriales (p.ej. Puertos); y por supuesto, el accionar de las entidades (en el marco de sus competencias) en función de los objetivos del Programa GloBallast Partnerships.

7.4. COLABORACION SECTORIAL TRANSVERSAL

La colaboración sectorial transversal estará dada por la Comisión Colombiana del Océano (CCO), basado en su naturaleza y funciones, como son la de Servir de Foro de concertación e integración de las políticas sectoriales relacionadas con el uso, desarrollo y conservación de los espacios oceánicos y costeros, para consolidar la PNOEC. La CCO al estar integrada por el Vicepresidente de la República quien la presidirá y los ministros o delegados de MINRELEXT, MINDEFENSA, MADR, MINMINAS, MINAMBIENTE, Armada Nacional, DNP, DIMAR, COLCIENCIAS, ASCUN, Sector Productivo Marino, ONGs, representa el mejor escenario para la colaboración sectorial transversal, a través de la Secretaría Ejecutiva del la CCO (SECCO).

7.5. PREPARAR PLANES Y ESTRATEGIAS NACIONALES En este respecto, las actividades deben ser planeadas en el corto, mediano y largo plazo involucrando programas de prevención, detección temprana, erradicación, control y mitigación de impactos causados por EEIs en agua de lastre. En consecuencia, las instituciones del orden nacional que tienen la responsabilidad en investigación, manejo, administración, control de los ecosistemas marinos costeros y su protección con respecto a los invasores provenientes del tráfico marítimo internacional, deben de manera urgente generar y aplicar procedimientos que conduzcan a la identificación de impactos causados

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por estos invasores, incluyendo aspectos de ecología, biología, epidemiologia, implicaciones económicas y alternativas de solución182.

7.5.1. ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN

Como principio rector al interior del CDB se ratifico la precaución. Esto implica que pese a la incertidumbre científica que pueda existir frente a las EEIs y OAPs transferidas por el agua de lastre en el territorio nacional, los riegos generados por las mismas incentivarán la adopción de medidas preventivas contra su introducción. El mejor mecanismo es prevenir por todos los medios posibles la introducción de especies transferidas por el agua de lastre y más si estás han sido identificadas como potencialmente invasoras. En este caso es preciso establecer los procedimientos técnicos y operativos, con base en las directrices voluntarias implementadas por la OMI, antes de autorizar la carga o descarga del agua de lastre en las áreas costeras del país. Resulta igualmente urgente promover el desarrollo de investigaciones orientadas al análisis de riesgo potencial, gestión del riesgo y comunicación del riesgo, incluyendo información sobre la evaluación de la magnitud y la naturaleza de las posibles consecuencias negativas causadas por las introducciones realizadas. Entre ellas la alteración de ecosistemas de gran importancia biológica, pesquera y económica. La identificación de las rutas de dispersión, en este caso el lastre de los buques de tráfico internacional que arriban a los puertos nacionales, es otro factor a considerar. Por esta razón, es igualmente importante identificar, entre otras variables, los puertos más vulnerables a la invasión, en función de los volúmenes de lastre descargados, la identificación de las posibles especies introducidas a través del monitoreo constante a los tanques de lastre, la abundancia en las áreas de origen, probabilidad de sobrevivencia durante el traslado y las posibilidades de invasión y establecimiento en los puntos de destino. Con esta información se pueden soportar las acciones tendientes a la reducción de impactos e implementación de medidas preventivas permanentes.

7.5.2. ESTRATEGIA DE ALERTA TEMPRANA Los sistemas de detección temprana y acción inmediata son determinantes en el control de las bioinvasiones acuáticas. En efecto, antes de su propagación las EEIs entran en periodos de latencia, razón por la cual es necesario conocer estas etapas de las especies identificadas como introducidas. Las gestiones en estos periodos son determinantes en implementación de acciones para su eliminación, dado que durante estas etapas la cantidad de individuos es muy baja. Se conoce además que entre más tiempo pase sin que la especie sea detectada, la 182 Ibíd.

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probabilidad de que ésta se establezca es mayor por tanto su dispersión puede llegar a ocupar grandes áreas. Lo anterior implicaría mayores costos de erradicación183. Para ello, se hace indispensable el desarrollo de una secuencia que permita organizar actividades para la protección de la biodiversidad biológica. De tal manera, se coordinen fases adecuadas de detección de especies con su respectiva señal. Tan pronto de detecte una especie como invasor potencial, se requiere generar el respectivo plan de contingencia con acciones inmediatas, dispositivos de comunicación al público y programas de monitoreo para verificar actividades de erradicación, junto con el control del impacto generado184. En este sentido, un sistema de alerta temprana debe promover planes de acción para la erradicación de EEIs; el establecimiento de canales de expertos para la localización temprana con publicación de EEIs con análisis referentes a riesgos; la ejecución de programas de localización temprana en áreas prioritarias, como por ejemplo, aquellas que representen elevado endemismo o especies amenazadas o en extinción, con concernientes planes de contingencia185. De igual forma, es importante generar planes de monitoreo continuos en las áreas de alto valor ecológico, elevado endemismo y prioritarios para la conservación cercanas a los puertos de mayor deslastre; mantener sistemas de apoyo para la identificación de especies entre miembros de la red en regiones nacionales y regionales. Con lo anterior se consolidaran sistemas de detección temprana y acción inmediata que soportaran el manejo eficiente de especies invasoras por agua de lastre antes que alcancen proporciones de difícil control186.

7.5.3. CONTROL Y SEGUIMIENTO

Es posible que algunas medidas preventivas no funcionen debidamente, por eso se deben constituir programas de erradicación. Cuando las EEIs están en proceso de establecimiento y no se han extendido se pueden se intervenidas con costos bajos. Por ello, es relevante precisar la ejecución de labores de erradicación y control de estas EEIs en AMPs, y así definir prioridades y planes de control de acuerdo con su notabilidad dentro de la protección de la biodiversidad y ecosistemas marinos. Similarmente, es preciso diseñar programas de control precedidos de respaldo previo que faciliten la toma de disposiciones187. 183 Ver: Programa GloBallast Partnerships: Global Alliance for Marine Biosafety. IMO, 2010 184 Ver: Early detection of invasive species: surveillance, monitoring, and rapid response: Eastern Rivers and Mountains Network summary report (2008–2009). 185 Ibíd. 186 Ver: Cañon, M. 2009. Estrategias a Implementar para Enfrentar el problema. Pp. 53-71. En: DIMAR- CIOH. 2009 187 Ibíd.

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Dichos soportes incluyen entre otros, la prevención como meta inicial, la identificación temprana, respuestas de acción rápida, la capacidad para tomar decisiones frente a una invasión, la determinación de métodos y medidas apropiados para enfrentar el problema y la identificación de las áreas más vulnerables188.

7.5.4. EVALUACIÓN Y DIRECCIÓN

Esta etapa involucra el desarrollo de indicadores que permitan medir el avance de las actividades planteadas dentro de cada objetivo. Es decir, mide el porcentaje de cumplimiento de acuerdo con el cronograma establecido y resultados alcanzados de cada meta trazada dentro de la ENAL. En consecuencia, la acción a implementar dentro de este aspecto considera la definición de indicadores de avance y resultados para cada componente de la Estrategia Nacional. De igual forma, se deben definir reuniones que permitan verificar los resultados alcanzados, así como evaluar el reajuste de actividades, cuando estas lo requieran189. En este sentido, se espera que el GTN cuente con los mecanismos de control y evaluación relacionados con el cumplimiento de los planes de acción trazados para el desarrollo de la estrategia, de modo que se asegure una revisión permanente para el total cumplimiento de las actividades planeadas190.

7.5.5. RECURSOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN

Los fondos financieros necesarios para realizar las actividades establecidas dentro de la ENAL, deberían ser asegurados para el adelanto de las actividades planeadas. Por ello, es recomendado la creación de un directorio de fuentes de financiación para planes de trabajo que identifique cree mecanismos de cooperación interinstitucional que garanticen dicho financiamiento de las actividades programadas; elaboración de proyectos de investigación con recursos provenientes de cooperación internacional o cualquier otra fuente que facilite el desarrollo de los objetivos propuestos191.

7.6. ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES

La definición de las metodologías a implementar para establecer las prioridades de acción en cada componente de la estrategia (legal, político, administrativo y técnico) requieren como parte integral el soporte financiero adecuado para llevar a cabo cada acción prioritaria. En este sentido, se considera relevante acciones prioritarias que se alineen en soluciones definitivas a cada parte del problema. En 188 Ibíd. 189 Ibíd. 190 Ibíd. 191 Ibíd.

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ello, las especies de alto riesgo y cuyas poblaciones se estén estableciendo o se encuentren en una fase inicial del proceso de invasión sean priorizadas, frente a las especies ya establecidas que hayan ocupado grandes áreas192. Dentro de las prioridades, los programas de detección temprana serán fortalecidos reduciendo la probabilidad de invasión por EEIs y OAPs. Los resultados del análisis del riesgo para las especies que ya se encuentren en las costas del territorio nacional será otro aspecto a considerar. Ello permitirá generar futuros planes de acción para su erradicación. Bajo este contexto, se establecerán prioridades para prevenir y controlar EEIs introducidas por el agua de lastre, de manera que con fundamento se establezcan las herramientas necesarias para resolver definitivamente el problema y se reduzca el impacto de las ya establecidas sobre los ecosistemas afectados.

7.7. CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES DE INVESTIGACIÓN

Debe ser orientada hacia la generación de conocimiento suficiente para el desarrollo de metodologías apropiadas en el análisis de riesgo de las EEIs y OAPs identificadas e introducidas. Involucrando entrenamiento a todos los niveles para lograr que los objetivos trazados en la ENAL cumplan con el nivel adecuado de responsabilidad. Para ello se debe incluir capacitación en taxonomía, prevención y detección temprana, control y divulgación, así como el desarrollo de métodos de control de las EEIs y OAPs transportadas en el agua de lastre193. En adición, se deben desarrollar actividades orientadas a conocer los mecanismos de establecimiento de las especies, la biología de las mismas, sus impactos sobre la biodiversidad nativa, economía y salud. Con el objeto de contribuir a la comprensión del fenómeno de las invasiones biológicas, desarrollo de herramientas e instrumentos que faciliten la generación de alternativas de solución, la implementación de acciones de control, manejo y erradicación de las áreas afectadas y vulnerables, y la correspondiente implementación de programas de prevención y detección temprana194.

7.7.1. RECOLECCION DE LA INFORMACION

Una de las líneas de defensa que se menciona en el documento de estrategia global para el manejo de EEIs195 en la detección temprana de EEIs, la colecta de información rutinaria permite una respuesta rápida. Es por eso que es muy importante elaborar las líneas base de información fisicoquímica, microbiológica, y biológica para los principales puertos de tráfico marítimo del país e implementar 192 Ibíd. 193 Ibíd. 194 Ibíd. 195 Ver: MacNeely et al, (2001)

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un monitoreo que permita detectar tempranamente el arribo de una especie conocida como invasora o potencialmente invasora y evaluar el riesgo lo cual es lo considerado por OMI en el caso del agua de lastre como vector de EEIs y actuar de manera apropiada y rápida para su erradicación.

Establecer una vigilancia de búsqueda deliberada de EEIs potenciales o conocidas garantiza la detección como la estrategia de control y es una actividad de alto valor que debe incluirse como herramienta fundamental en el plan de Gestión de Aguas de Lastre y Sedimentos de los buques. Estos programas de recolección de información deben ser diseñados cuidadosamente y enfocados a responder cuestiones específicas tanto como sea posible. Los métodos de toma de información varían según el hábitat de la especie invasora y también está determinada por la cantidad del esfuerzo de muestreo con relación a la densidad de las especies en cuestión.

Los regímenes de muestreo para detectar especies marinas invasoras son mejor enfocados en las localizaciones de habitas más cercanos a las entradas de alto riesgo y puntos de inoculación, como amarraderos, muelles, embarcaderos, sustratos de anclajes, puertos para botes pesqueros, marinas, astilleros, ayudas a la navegación, boyas de amarre, barcos naufragados, rampas marinas, tomas y salidas de centrales eléctricas, etc.

7.7.1.1. EVALUACIÓN DEL RIESGO, INSPECCIÓN Y MONITOREO DE LAS ESPECIES EXÓTICAS INVASORAS

Para la evaluación del riesgo, inspección y monitoreo de las EEIs, deberían hacerse reconocimientos de línea base en toda el área marina costera, pero debido a los altos costos que significa los levantamientos de línea base y a que presentamos dos costas que suman una longitud de 2900 km de costa, deben por lo menos enfocarse en los 10 puertos de tráfico marítimo o en su defecto en los de mayor tráfico. No obstante se debe establecer un programa de evaluación de riesgo que permita caracterizar espacial y temporalmente el área de puertos y sus ecosistemas adyacentes. Esto permitirá valorar la entrada de potenciales invasores y actuar rápidamente. Como se menciono al inicio de esta sección la primera barrera de contención es la vigilancia y control, esto permite evitar la probabilidad de asentamiento de una especie y propagación. En cuanto a la Inspección en primera instancia debe continuarse con la revisión del formato A868-20, libro de Registro sobre Gestión del Agua de Lastre acorde Convenio BWM/04 a los buques que arriben a puerto Colombiano. Esta Planilla se encuentra disponible en http://www.cioh.org.co/index.php/productos-yservicios- mainmenu2-91/aprom/alastre. Esta aplicación fue desarrollada en lenguaje JAVA es multiplataforma y por tanto puede ser ejecutada en un sistema Linux, Unix o

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MacOS. Este seguimiento permitirá dar un direccionamiento de “Respuesta rápida” en el caso de que se detecte un posible riesgo en cuyo caso deberá enfocarse la probabilidad de que las especies se establezcan y se propaguen, y las posibles consecuencias de esto, considerando los posibles impactos que pueda ocasionar ambiental, económico o a la salud humana. Cuando se detecte una nueva introducción (Especie Exótica Invasora) se debe:

Conocer más acerca de la situación en el sitio, mediante una evaluación en campo.

Tomar medidas para contener la introducción (Como sea apropiado). Contar con un plan de contingencia o evaluar el riesgo que existe si no

existe plan de contingencia. Evaluar el costo y beneficio de las deferentes opciones Decidir sobre las acciones a tomar

Una vez que un área ha sido adecuadamente reconocida o examinada, se debe poner en práctica el monitoreo para dar seguimiento y detectar EEIs. Entre otras cosas, esto permitirá una actualización regular de los datos de los reconocimientos, que se usarán para diseñar los programas de monitoreo asociado. En el siguiente esquema se resume el Plan de Acción para la Gestión de EEIs.

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7.7.1.2. ESQUEMAS DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO PARA EL CONTROL Y GESTIÓN DEL AGUA DE LASTRE Y SEDIMENTOS DE LOS BUQUES

A corto plazo, las medidas operacionales, como el cambio del agua de lastre, pueden ser suficientes; sin embargo, hay una necesidad evidente de proseguir las investigaciones. El informe de valoración rápida196 (señala que no existe suficiente información en el país sobre los impactos de las especies invasoras. Aunque se cuenta con estudios de Línea base de cinco de los diez puertos importantes de Colombia, es indispensable terminar con los estudios de línea base para los

196 Ver: Cañon et al.(2010).

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puertos que aún no se tenga información esto permitirá fortalecer el diagnóstico preliminar de EEIs. La conformación de programas de investigación sobre organismos introducidos debe constituirse en una prioridad nacional. La proliferación de las introducciones de especies tanto voluntarias como accidentales, podrán controlarse en la medida que se tenga un conocimiento de las vías de introducción, de sus impactos ecológicos y sobre todo de la función que juegan dentro del nuevo ecosistema. Esta capacidad científica a desarrollar sólo se puede hacer en la medida que se tome en cuenta la importancia ecológica del problema. La mayoría de los investigadores, biólogos, taxónomos, o desconocen la problemática, o no han prestado suficiente atención a este aspecto hasta cierto punto novedoso A la luz de estos resultados acerca del estado actual de conocimiento se desarrolló un Plan de Acción Nacional para la GAL 2008-2012. De las actividades propuestas ya se han llevado a cabo algunas como el curso modelo (especialista) sobre Gestión de Agua de Lastre en el 2008. Este curso se oriento sobre la gestión del agua de lastre y sobre levantamiento de línea base portuaria. También hemos avanzado en la identificación de expertos taxónomos especialistas presentes en el país distribuidos en quince especialidades (moluscos, crustáceos, cnidarios, equinodermos, peces marinos, briozoos, algas marinas, zooplancton, fitoplancton, esponjas, ictioplancton, bacterias marinas, platelmintos y poliquetos.

Otras de las actividades que contempla el plan de acción en torno al tema de investigación a desarrollarse entre el 2011 y 2012 es el de capacitar a Institutos de formación para impartir cursos introductorios y especializados, para ello deben identificarse las instituciones de capacitación, científicas, centros de investigación, universidades y expertos. Debemos resaltar que todo esto no tendrá sentido si no se realizan reuniones concertadas de coordinación que permitan promover mecanismos de cooperación entre la comunidad académica y científica.

Otro aspecto relevante en el tema de investigación y desarrollo de la gestión de Agua de Lastre y sedimentos es la de continuar alimentando y desarrollando la base de datos electrónica existente sobre listas de especies I3N-Colombia197, la cual estimula el intercambio de información a nivel regional y nacional y apoya la cooperación interinstitucional entre entidades regionales que trabajan en el tema.

197 Ver: Sitio Web de I3N-Colombia: http://ef.humboldt.org.co

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7.7.1.3. MONITOREO SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL

La implementación de la Estrategia Nacional se define en las actividades a desarrollar en el plan de acción. Este plan de acción específica de forma detallada las actividades practicas que se van a realizar en lugares específicos, dentro de un margen de tiempo especifico. Los indicadores están definidos en el marco lógico (Sección II, Parte II) del Proyecto GloBallast Partnerships. Los responsables de llevar la implementación de la Estrategia Nacional en primera instancia es la Dirección General Marítima como coordinador del proyecto a nivel nacional y las entidades miembros del GTN, lo anterior debido a que el tema es multidisciplinario y requiere de la participación de diferentes instituciones nacionales.

Para el aspecto de implementación de la Estrategia se deben tener en cuenta el seguimiento de siete aspectos los cuales se relacionan con los grupos responsables198:

1. La información base para la toma de decisiones (Grupo Técnico). 2. La instauración de los programas de gestión de aguas de lastre en puertos

(Grupo CME). 3. La garantía de que los barcos que enarbolan sus banderas nacionales cumplen

con los requisitos del Convenio (Grupo CME). 4. La instauración de un sistema de control del Estado Rector del Puerto, que

incluya la inspección de los buques entrantes (Grupo CME). 5. El desarrollo de programas integrales de educación, concientización y

formación (Grupo Asesor). 6. La integración de la gestión de aguas de lastre dentro de las actividades

nacionales incluyendo el control de especies invasoras en general y la gestión integral de la zona costera( Grupo Asesor).

7. El fomento de la relación y cooperación internacional (Grupo Asesor).

7.7.1.4. EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA

Para evaluar y revisar el avance de la estrategia planteada la Dirección General Marítima realizará una presentación del estado de avance en la implementación de la estrategia en el marco de la reunión del GTN que está programada para el segundo semestre de cada año. Con el objeto de hacer un seguimiento a las actividades y compromisos planteados dentro del GTN para cada institución así como las propuestas en la presente ENAL, y adicionalmente hacer revisiones y/o recomendaciones dentro del respectivo Plan de Acción 2011 – 2014, se recomienda que el GTN plantee indicadores de gestión y seguimiento para establecer el avance de la misma o reorientar las actividades

198 Marco Estratégico y Plan de Acción Nacional para la Gestión de Agua de Lastre 2008.

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7.7.1.5. INSPECCION DE BUQUES Con base en el Decreto por el cual se reglamentará parcialmente los Artículos 1 y 8 de la Ley 10 de 1978 y el Capítulo IV y V del Título VI del Decreto-Ley 2324 de 1984, las naves dentro del ámbito de aplicación del decreto en mención estarán sujetas a: Inspección Inicial: Se llevará a efecto durante la construcción y antes de

que se otorgue por primera vez el Certificado de Agua de Lastre, con el objeto de verificar su estructura, equipos, sistemas disposición y materiales empleados y si cumplen con las prescripciones del Decreto.

Inspección de Renovación: Realizada en intervalos determinados por la

Autoridad Marítima Nacional, las cuales no podrán exceder un periodo de cinco (5) años.

Inspección Intermedia: Mínima una vez al año.

Inspección Anual: Incluye un examen general de la nave y de sus equipos

de modo que asegure que han sido mantenido de acuerdo con los requerimientos exigidos, para garantizar que la nave permanezca apta para hacerse a la mar sin presentar riesgos para el medio ambiente.

Inspección Extraordinaria: Podrá efectuar a la nave nacional o extranjera cuando haya clara evidencia de deficiencias en su casco, estructura, maquina o equipos.

Lo anterior, hace parte del sistema Control y Ejecución de Cumplimiento (CME) y se encuentra a cargo del Grupo CME respectivo dentro del GTN.

7.7.1.6. CUMPLIMIENTO Y SANCIONES

Se debe cumplir con las recomendaciones dadas en la presente Estrategia Nacional para Control y Gestión del Agua de lastre y Sedimentos de los Buques y toda infracción a dichas disposiciones deberán presentar sanciones que a tal efecto establecerá la legislación de la Administración Marítima Nacional, actuando bien sea como Estado Rector de Puerto o como Estado de Abanderamiento independientemente de donde ocurra la infracción. Con la evaluación y/ o medición del cumplimento de los requisitos de gestión del agua de lastre como la comunicación entre las autoridades de control por el Estado Rector del Puerto y los buques que llegan a puerto, la revisión de los formularios de presentación de información del agua de lastre, el abordaje de buques seleccionados para revisar documentación e inspeccionar equipamiento y, en ocasiones, el uso de las facultades sancionatorias para detener o multar

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buques por incumplimientos de sus obligaciones jurídicas en materia de aguas de lastre se garantiza que la Estrategia empleada es la indicada o que se requieren ajustes adicionales en la implementación. Cuando se notifique una infracción a la Administración Marítima Nacional, ésta investigará el asunto y podrá pedir a la Parte notificante que proporcione pruebas adicionales de la presunta infracción. Si la Administración estima que hay pruebas suficientes para iniciar proceso respecto de la presunta infracción, hará que se incoe lo antes posible de conformidad con su legislación. La Administración comunicará inmediatamente a la Parte que le haya notificado la presunta infracción, así como a la Organización, las medidas que adopte. Si la Administración no ha tomado ninguna medida en el plazo de un año, informará al respecto a la Parte que le haya notificado la presunta infracción.

7.8. LEGISLACION Y REGULACION La ENAL presenta sustento legal en la Constitución Política de Colombia de 1991 (CPC) al mencionar199 el derecho de los ciudadanos de gozar de un ambiente sano y el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines. Adicionalmente, resalta200 la planificación, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales que garantice, a la par con un desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, la prevención y control de los factores de deterioro ambiental, imponiendo sanciones legales y exigiendo la reparación de los daños causados. Asimismo, cooperando con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas201. Complementando lo anterior, referente a la educación202, la CPC refiere como derecho de la persona y servicio público con función social, formar al colombiano en el respeto, entre otros203, a la protección del ambiente. De otra parte, la estrategia Visión Colombia II Centenario204 expone el aprovechamiento del territorio marino-costero en forma eficiente y sostenible como

199 Específicamente en el Capítulo 3: De los Derechos Colectivos y del Ambiente – Artículo 79. 200 Ibíd., Artículo 80 201 Incluidas las fronteras marítimas. 202 Capítulo 2: De los Derechos Sociales, Económicos y Culturales - Artículo 67. 203 Incluye los derechos humanos, a la paz y a la democracia y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico. 204 La Visión Colombia II Centenario fue elaborada con la participación del MINRELEXT, MININTERIOR, MINCOMERCIO, MINTRANSPORTE, MINMINAS, UPME, INCODER, INVEMAR,

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logros a alcanzar para el año 2019. En dicho plano, Colombia deberá haber alcanzado un patrón de crecimiento elevado y sostenido, fundamentado en el pleno aprovechamiento de sus recursos productivos, al tiempo que se protegen los ecosistemas que sustentan el desarrollo, a través de la provisión de bienes y servicios ambientales. Para contribuir a este propósito, es necesario incorporar el territorio marítimo a dicho proceso, al maximizar las posibilidades que posee el país por su posición geográfica privilegiada y sus extensos y biodiversos espacios oceánicos y zonas costeras e insulares. Por ello la ENAL se alinea a los principios de la Visión Colombia – II Centenario, la cual plantea por primera vez una estrategia integral de desarrollo para los espacios oceánicos y las zonas costeras e insulares a partir del aprovechamiento sostenible de sus recursos. Con este fin, propone intervenciones, entre otros sectores productivos205, del transporte marítimo y servicios portuarios, así también como la restauración y protección de los ecosistemas, y el control de la contaminación continental y costera para el mantenimiento de un ambiente marino-costero sano. Paralelo a lo anterior, se plantean estrategias para mejorar el entorno institucional, que incorporen el carácter multisectorial e interdisciplinario del tema y permitan abordarlo desde una perspectiva integral. De aquí, la presente ENAL integra una dimensión económica, ambiental, institucional y educativa en la búsqueda de un equilibrio entre el desarrollo de la industria marítima y la protección medioambiental marítimo-costera que proteja las necesidades humanas actuales y de conservación de los recursos y ecosistemas relacionados para las generaciones futuras.

7.8.1. POLITICA

7.8.1.1. DESARROLLO DE POLÍTICAS ECONÓMICAS E INSTRUMENTOS Con relación al desarrollo de políticas económicas e instrumentos se deben contemplar marcos legales y jurídicos consistentes, coherentes e integrados que respalden la gestión en el ámbito de las invasiones biológicas por aguas de lastre, en especial, para evitar el deslastre en zonas cercanas a lugares de alta importancia ecológica, AMPs, comunidades indígenas, y áreas de importancia pesquera y comercial. Al igual, la ENAL abre camino a la implementación de políticas claras que permitan a las autoridades nacionales de control exigir a los oficiales a cargo de los buques los tratamientos de control y los planes de gestión

INGEOMINAS, SPC, entre otros. Igualmente, cabe destacar el apoyo activo y permanente de DIMAR, CCO y COLCIENCIAS, entre otras entidades. 205 Pesca y acuicultura, turismo y explotación minera.

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a bordo, antes de efectuar las descargas de agua de lastre de acuerdo a los Planes de Gestión del Agua de Lastre. Lo mencionado será base para realizar una revisión a los marcos jurídicos existentes e identificar instrumentos legalmente vigentes, así como fomentar su utilización y actualización contribuyendo a eliminar posibles contradicciones, vacios de información legal y ajustes y con ello efectuar acciones de control más eficientes. Estos aspectos involucran el desarrollo de instrumentos y formulación de mecanismos para controlar o erradicar las que hayan sido introducidas, que bajo el principio “el que contamina paga” facilitará la implementación de los procesos formulados en la ENAL, además de contribuir sustantivamente con el logro de objetivos206. Finalmente, se resalta que la formulación e implementación de normas nacionales que reglamenten la GAL conforme a lo establecido en los convenios internacionales de protección de la diversidad biológica, reducirán las posibilidades de nuevas introducciones, minimizarán los impactos causados en las áreas afectadas, viabilizaran el control y protegerán la salud, la biodiversidad y la economía de las áreas costeras colombianas. La ENAL se enmarcan dentro del principio orientador de desarrollo económico y sostenibilidad de la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros207 (PNOEC) que resalta la actuación del Estado a través de un conjunto de principios y acciones, garantiza el equilibrio entre desarrollo socioeconómico, conservación y aprovechamiento sostenible de sus recursos, todo ello enmarcado en el ejercicio pleno y permanente de la Soberanía Nacional. De igual manera, la ENAL considera el documento Visión Colombia II Centenario: 2019, del DNP, en el cual el ordenamiento de los recursos marítimos es considerado prioritario en términos de generación del conocimiento para el uso sostenible de los recursos y servicios marino/costeros. Asimismo, el consolidar una institucionalidad adecuada dentro del manejo integral de los espacios oceánicos y las zonas costeras e insulares del país, y su compromiso con el Proyecto GloBallast Partnerships. Complementariamente, documento Visión Colombia II Centenario: 2019, del DNP, incluye además el desarrollo portuario con relación al aprovechamiento de su situación estratégica sobre uno de los principales corredores de tráfico marítimo comercial y de esta manera ampliar a 285 millones de toneladas por año la capacidad portuaria. 206 Ibíd. 207 Aprobada en 2007.

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La protección del ambiente marino/costero ha establecido líneas prioritarias a través de la PNOEC y la Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia208 (PNAOCI) y Plan de Acción 2002 – 2004 y documento Visión Colombia II Centenario: 2019. Con base en lo anterior, la PNOEC guiará los aspectos relacionados con la GAL en cuanto a la planificación, la toma de decisiones, la legislación y el cumplimiento de los deberes internacionales y regionales. Siendo su objetivo, la promoción del desarrollo sostenible del océano y de los espacios costeros, así como de los intereses marítimos de la nación, mediante la estructuración concertada y la puesta en marcha de estrategias que permitan garantizar la cabal administración, aprovechamiento económico, beneficio público, conservación del ambiente, desarrollo sociocultural, vigilancia y control de dichos espacios jurisdiccionales. Seguidamente, la PNAOCI209, propende por el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las zonas costeras mediante su ordenamiento ambiental y manejo integrado y contempla como un objetivo específico proporcionar un ambiente marino y costero sano. Con base en la PNAOCI y Plan de Acción 2002-2004, se formuló el PNICM y concerniente Plan de Acción 2004-2014, cuyo objetivo general es proteger la salud humana, reducir la degradación del medio marino, promover la rehabilitación de áreas prioritarias y la conservación y el uso sostenible de los ecosistemas y recursos marinos y costeros y mantener la productividad del biodiversidad marina. De igual manera, identifica acciones prioritarias, actores institucionales responsables de su ejecución, recursos financieros requeridos y mecanismos de coordinación necesarios para la consolidación y puesta en marcha de los programas de ordenamiento territorial, gestión sostenible de actividades productivas, programas para la conservación y restauración de ecosistemas y programas ambientales.

208 La Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia (PNAOCI), adoptada a través del CONPES 3164 en Mayo de 2002. La PNAOCI había sido previamente aprobado por el Consejo Nacional Ambiental reunido en Sesión de Diciembre de 2000. En el mismo se identifican las acciones prioritarias, los actores institucionales responsables de su ejecución, los recursos financieros requeridos y los mecanismos de coordinación. 209 La PNAOCI se desarrolla a través de programas de ordenamiento territorial, de gestión sostenible de actividades productivas, de programas para la conservación y restauración de ecosistemas y de programas ambientales para mejorar la calidad de vida de la población. Además destaca acciones para el control de la contaminación y la gestión de riesgos para la prevención y atención de desastres de origen natural y antrópico.

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Consecuentemente, la GAL contribuye, entre otras, a la implementación de las siguientes metas PNICM y Plan de Acción 2004 – 2014:

I. Mantener un diagnóstico actualizado sobre las fuentes de contaminación que impactan las zonas costeras, así como sobre la calidad de las aguas, sedimentos y organismos marinos y costeros (Determinar los agentes contaminantes que están llegando a las aguas marinas colombianas por la vía del transporte marítimo);

II. Conocer y evaluar el impacto de la contaminación sobre los ecosistemas marinos y costeros;

III. Consolidar un sistema de gestión de datos e información de la calidad ambiental marina y costera; y

IV. Promover la formación y capacitación en las disciplinas básicas y los estudios integrales sobre calidad ambiental marina y costera.

Ahora, bajo los mismos criterios de protección medioambiental marino/costera, el país instauró el Programa Nacional de Investigaciones en Biodiversidad Marina y Costera (PNIBM210), en respuesta al Mandato de Yakarta sobre biodiversidad biológica marina, el cual tiene por objeto el apoyo a la divulgación de conocimientos sobre la biodiversidad marina y costera, con énfasis en aquellos identificados como estratégicos, importantes y prioritarios para la adopción de acciones tendientes a su conservación y uso sostenible. Igualmente, el Convenio de Diversidad Biológica (CDB) ratificado por el país211 en 1994, promueve consecutivamente la elaboración de la Política Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción aprobada en 1996 por el Consejo Nacional Ambiental. La política hace referencia al control de las amenazas de especies exóticas invasoras, entre otros ítems. En los lineamientos y estrategias está reducir los procesos y actividades que ocasionan el deterioro de la biodiversidad identificando la introducción de OAPs como prioridad a nivel nacional. El Programa de Acción para implementar la Convención sobre Ambientes Marino Costeros. Conocido como el Mandato de Yakarta sobre Diversidad Biológica Marina y Costera, identificó cinco problemas temáticos212, entre ellos las EEIs. Para los propósitos de la presente ENAL, el problema temático de las EEIs identifica tres objetivos que deben ser a la par cumplidos por Colombia: Alcanzar un mejor rendimiento del impacto de dichas introducciones en la

biodiversidad.

210 El fundamento legal del PNIBM basado en Ley 29 de 1990 (SNCT), Ley 99 de 1993 (MMA y SINA), Ley 165 de 1994 (CDB) y Mandato de Yakarta. 211 Mediante Ley 165 de 1994. 212 Los otros cuatro son: Manejo Integrado de Áreas Marinas y Costeras, Áreas Protegidas Marinas y Costeras, Uso Sostenible de Recursos Vivos Marinos y Costeros, y Maricultura.

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Identificar vacíos en los instrumentos legales, lineamientos y procedimientos existentes o propuestos, para contrarrestar la introducción y los efectos adversos sobre especies invasoras y genotipos que dañan los ecosistemas, hábitats o especies.

Establecer una lista incidental de introducciones de especies invasoras y genotipos.

De otra parte, el Programa de Biología de la Conservación del Instituto de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander von Humboldt" (IAvH) habiendo evidenciado la necesidad de lineamientos o directrices nacionales sobre las invasiones biológicas, gestionó y firmó un convenio con The Nature Conservancy y el MINAMBIENTE para elaborar el Plan Nacional213. Dicho Plan ya cuenta con un diagnóstico preliminar de EEIs, realizado entre el MINAMBIENTE y el propio IAvH en 2008. Para ello, como una de las formas de manejar el efecto de las EEIs es conocerlas, en Colombia se han hecho varios esfuerzos de investigación que a la fecha son la base para crear la Red Nacional sobre Especies Invasoras. Ésta reunirá a un grupo de entidades y expertos que buscan, entre otro aspectos: aportar al Plan Nacional para la Prevención, Manejo y Control de Invasiones Biológicas en Colombia; generar, alimentar y administrar la base de datos nacional sobre especies invasoras; y estimular el intercambio de información214. A nivel global, existe el Programa de Especies Invasoras de la Convención de Diversidad Biológica (PEEIs-CDB) y el Programa Global de Especies Invasoras (PGEEIs) que opera a través de un consorcio del que forman parte el Comité Científico para Problemas del Ambiente y la UICN. Esta última entidad tiene un grupo de especialistas en EEIs como parte de la Comisión de la Supervivencia de las Especies215. Para los efectos de la presente ENAL y reuniones del GTN, se recomienda se tenga en consideración los programas y comisiones mencionadas para que se interactúe en una doble-vía con estos lineamientos para el logro de los mejores resultados dentro de los objetivos de la misma. Concluyendo de manera básica, hay dos formas de enfrentar esta problemática. La primera es prevenir que estas especies lleguen, y la segunda, aplicar medidas de mitigación, entre las que se incluyen la erradicación o eliminación completa, la contención o confinamiento en barreras regionales, y la reducción de las mismas, es decir, llevar el tamaño poblacional a un nivel aceptable. 213 http://www.humboldt.org.co/ 214 Ibíd. 215 La Comisión de Supervivencia de Especies de la UICN, se encarga de la recopilación de información sobre el estado actual de las especies animales y vegetales a nivel global, obteniendo datos precisos sobre el nivel de amenaza y de los ecosistemas impacto en la mayoría de especies existentes actualmente.

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En la misma dirección y como se mencionó anteriormente, el MINAMBIENTE expidió la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico (PN-GRH), cuyo objetivo es promover el manejo y desarrollo coordinado del agua en interacción con los demás recursos naturales, maximizando el bienestar socio-económico resultante, de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. La PN-GIRH establece objetivos, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción estratégica para el manejo del recurso hídrico en el país, en un horizonte de 12 años que serán de vital respaldo en la implementación de la presente ENAL, principalmente alrededor de lo que significa el riesgo de las EEIs. Finalmente, la columna central en la formulación de esta ENAL y respectivo Plan de Acción 2011 – 2014, se ha basado en el “Marco Estratégico y Plan de Acción Nacional para la Gestión de Agua de Lastre” obtenido en Octubre de 2008 como resultado de un trabajo desarrollado por el Grupo Asesor del GTN conformado por DIMAR, MINAMBIENTE, COLCIENCIAS, CCO y UNIANDES. Este documento como instrumento de avance de un plan de acción interinstitucional coherente con la Política y Estrategia Nacional sobre EEIs ha dado directrices dentro de los procedimientos normales de evolución hasta llegar a la ENAL. El respectivo Plan de Acción definió actividades a desarrollar para implementar la ENAL y se mantienen como pilares dentro de esta misma. Igualmente, la DIMAR, junto con las instituciones miembros del GTN, coordinará e implementará esta Estrategia Nacional. El Plan de Acción específica de forma detallada las actividades a desarrollar, dentro de un margen de tiempo específico que para los fines actualizados propuestos en esta Estrategia Nacional será 2011 – 2014.

7.8.1.2. CUMPLIMIENTO Y APLICACIÓN La Dirección General Marítima (DIMAR) velará por el cumplimiento y aplicación de la Estrategia Nacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques. Consecuentemente y de acuerdo a la Segunda Reunión del Proyecto de Trabajo Global (PTG) y Foro de Cooperación Interregional para el Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques de OMI-PNUMA216, los GTNs deberán finalmente ser reemplazados por mecanismos institucionales formales que trabajen en la implementación del CONCOGAL217. En términos nacionales, este mecanismo es el Comité Técnico Nacional Para la Prevención de la

216 Llevados a cabo en Wellington, Londres (Reino Unido) del 3 al 5 de Octubre de 2010. 217 Ver: Informe Segunda Reunión del Proyecto de Trabajo Global (PTG) y Foro de Cooperación Interregional para el Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques de OMI-PNUMA. p. 92

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Contaminación Marina (CTN-PCM), cuya presidencia y coordinación recae en la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Colombiana del Océano (SECCO). El CTN-PCM se encuentra integrado por: MINRELEXT, MINPROTECCION, MINMINAS, MINTRANSPORTE, DIMAR, DNP, IDEAM, IIAP, DPAD, INVEMAR, COLCIENCIAS, ECOPETROL, ASOCARS Con base en lo anteriormente expuesto, se recomienda que a través de las reuniones del CTN-PCM se comiencen a ajustar las funciones llevadas a cabo por el GTN dentro de un Subcomité del CTN-PCM que permita el traslado de las actividades requeridas para la ratificación e implementación del Convenio de ALSB a nivel nacional. Los mecanismos necesarios para ello serían propuestos por la Coordinación Nacional del Proyecto GloBallast Partnerships en concertación con el GTN y demás asesores trabajando para el Plan de Acción de la Estrategia Nacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques.

7.8.1.3. COORDINACION JURISDICCIONAL TRANSVERSAL La coordinación jurisdiccional trasversal se realizara a través de la CCO y del CTN-PCM con la asesoría de DIMAR como Entidad Líder. Para ello, se recomienda a la CCO incluir dentro de las agendas de las respectivas reuniones los puntos relevantes a discutir para una efectiva coordinación que fortalezca no solo la ENAL como tal, sino también su implementación de una manera programática. Con ello se logrará seguir las directrices de la OMI en cuanto a que el GTN se fortalezca como parte del CTN-PCM.

7.8.2. PROMOCION Y COOPERACION INTERNACIONAL

Dado que Colombia ha sido considerada como país líder en la Segunda Fase del Programa GloBallast Partnerships, cuenta con una gran ventaja para acceder a la cooperación regional e internacional que actualmente tiene la OMI relacionada con esta problemática. De igual forma, Colombia ha suscrito acuerdos internacionales, los cuales facilitarán la implementación de actividades orientadas a la GAL a nivel nacional218. La DIMAR en calidad de Entidad Líder, incluirá dentro de su programación anual el componente de promoción y diseminación de la ENAL. De igual manera, la DIMAR a través del Grupo de Asuntos Internacionales, buscará los mecanismos de cooperación internacional adecuados principalmente en lo concerniente a asistencia técnica por parte de organizaciones regionales y/o globales como la CPPS y OMI, entre otras.

218 Ibíd.

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Igualmente, la ENAL promocionara la asistencia técnica, y cooperación regional y global directamente o a través de la OMI y otros organismos internacionales, según proceda, en lo que respecta al control y la gestión del agua de lastre y los sedimentos de los buques. Dicha asistencia técnica y cooperación estará destinada a: Formar personal; Dar a conocer la disponibilidad de tecnologías, equipo e instalaciones

pertinentes; Iniciar programas conjuntos de investigación y desarrollo; y Emprender otras medidas tendientes a la implementación efectiva del

CONCOGAL, 2004 y orientaciones relativas a éste elaboradas por la OMI. Igualmente, la ENAL incentivará el compromiso de cooperar activamente con arreglo a sus legislaciones, reglamentos y políticas nacionales, en la transferencia de tecnología relacionada con el COGAL.

7.8.3. INCORPORACION DE LAS EEIs EN INICIATIVAS DE CAMBIO GLOBAL Dentro del proceso de evaluación inicial, el Plan de Acción para superar la problemática de las EEIs en agua de lastre, debe establecer mecanismos interinstitucionales para la confirmación del listado de especies identificados en el agua de lastre de los buques en las diferentes zonas costeras del país. Esta constituye el marco de referencia nacional, regional e internacional para identificar los problemas existentes causados por estas y los planes de acción a seguir219. Dicha lista en construcción, es soporte de posibles afectaciones y constituye la base para procesos de reglamentación, planes de manejo y alternativas de solución, de acuerdo con el área afectada. Esta información y respectivos procesos generados a partir de estas listas deben ser constantemente actualizados e enriquecidos con información recaudada por parte de las instituciones involucradas. Así mismo, se deben establecer mecanismos de intercambio de información que incluyan la lista oficial de EEIs y OAPs por agua de lastre, categorizándolas por el riesgo o amenaza que representan para la salud humana, la biodiversidad nativa y la economía de las regiones afectadas. Lo previo, junto con las acciones legales, administrativas, de control y de comunicación, son elementos de suma importancia para facilitar la gestión global del problema. 219 Ver: Programa GloBallast Partnerships: Global Alliance for Marine Biosafety. IMO, 2010 219 Ibíd.

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7.9. EVALUACIÓN Y MONITOREO DE PUERTOS La función de la ENAL es hacer que la Política Nacional se traduzca en prácticas efectivas y eficientes de la gestión de aguas de lastre, y que los acuerdos operacionales sean coherentes con la política y con los deberes y requisitos internacionales. En lo que respecta a la evaluación y monitoreo de puertos, existen dentro del GTN un grupo con funciones especificas en torno a la evaluación y monitoreo de Puertos es el Grupo de Trabajo Técnico donde participan los centros de Investigación CIOH y CCCP de DIMAR, INVEMAR, IAvH, ICA, Universidades, COTECMAR y otros centros de investigación, ONG’s, con la función de desarrollar el Plan de Investigación de ALSB en Colombia. El Informe de Valoración Rápida220 presenta información actualizada sobre el levantamiento de líneas base biológica, fisicoquímica y microbiológica en cuatro puertos del Caribe Colombiano (Bahía de Cartagena, Bahía Portete, Santa Marta y Golfo de Morrosquillo) y uno en el Pacífico (Tumaco), los cuales han sido financiados por DIMAR y ECOPETROL. Los informes de línea base que se terminaron durante el 2010 identificaron el numero y la ubicación de los puertos nacionales, determinaron estadísticamente el volumen de importaciones y exportaciones, tipo de buques que llegan a cada puerto, los usos de las zonas portuarias, y diagnosticaron las condiciones ecológicas en estos puertos.

Durante el 2010 el CIOH desarrollo el Plan de Gestión de Agua de Lastre en la Jurisdicción de la capitanía de puerto de Cartagena con el cual se espera que a mediano y largo plazo las Autoridades Marítima, Portuaria, Sanitaria y Ambiental en Colombia estén en capacidad de tomar y ejecutar medidas necesarias para afrontar las exigencias que requieren los puertos para evaluar la gestión apropiada del agua y los sedimentos de lastre de los Buques y facilitar y aplicar en el trabajo del puerto los principios guías, orientaciones y técnicas recomendadas en el Convenio Internacional para el Control y la Gestión del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques y las directrices Voluntarias de la OMI para proteger el medio ambiente marino y mejorar la aplicación de la legislación ambiental nacional pertinente221. Dentro de los resultados que se deben resaltar es que Colombia cuenta con una base de datos donde se recopila la información procedente del Formato A868 desde el 2004. Esta base de datos nacional se está actualizando continuamente. Al mismo tiempo, la DIMAR está exigiendo que cada buque que entra a aguas de jurisdicción nacional cumpla y presente un modelo de GAL. El formulario es enviado al CIOH en Cartagena, con el fin de analizar la información recogida e

220 Ver: Cañon.(2010) 221 Informe Final CIOH 2010, Plan de Gestión de Agua de lastre en la jurisdicción de la Capitanía de puerto de Cartagena

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insertarlo en la base de datos que se encuentra disponible en un vínculo específico de la página web del CIOH222.

7.10. COMUNICACIÓN, CONCIENTIZACION Y CAPACITACION Tanto la OMI como el Programa GloBallast Partnerships, y asimismo el CONCOGAL, alienta a los Estados a solicitar la asistencia técnica223 para capacitar personal, asegurar la disponibilidad de tecnología, equipos e instalaciones pertinentes, iniciar programas de investigación y desarrollo conjuntos, y realizar acciones pertinentes a la efectiva implementación del Convenio ALSB. A nivel nacional y con el objeto de fomentar y facilitar la investigación científica, desarrollo tecnológico y vigilancia de los efectos de la gestión del agua de lastre en áreas marítimas y costeras de jurisdicción nacional, el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación – COLCIENCIAS, a través de estrategias como el Apoyo a la Formación para la IDI, Consolidación de Capacidades para CTI Consolidación de Capacidades para CTI y Dimensión Regional e Internacional de CTI, promoverá los siguientes actividades: Formación de Jóvenes Investigadores en EEIs y COGAL. Becas para la Formación de Doctorado en EEIs y OAPs. Apoyo a tesis y trabajos de grado, MSc, PhD y Post-PhD, en temas

relacionados a la GAL. Reconocimiento y consolidación de redes de investigación en COGAL. Apoyo a la formulación de planes, agendas, programas y estrategias de CTI

regionales con relación a la ENAL. Programas y proyectos conjuntos con investigadores de Colombia en el

exterior relacionados a EEIs y ALSB. Identificación y aprovechamiento de cooperación bilateral y multilateral en

desarrollo de programas en EEIs y OAPs. Identificación y aprovechamiento de cooperación bilateral y multilateral en

desarrollo de programas en EEIs y OAPs.

7.10.1. CONSTRUCION DE CONCIENCIA PÚBLICA Y COMPROMISO

Para que la Estrategia Nacional funcione es importante la gestión técnica, política y legal paralela que impulse planes de acción frente a las invasiones de EEIs y OAPs por el agua lastre y adelantar campañas de sensibilización que ajusten

222 http://www.cioh.org.co/index.php/productos-y-servicios-mainmenu2-91/aprom/alastre 223 Ver: Camelo, A. (2011). Diagnóstico de la Situación del País para la Implementación del Convenio Internacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques, Colombia.

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comportamientos adecuados para limitar el impacto de EEIs y OAPs en agua de lastre. Por lo anterior, es importante que la comunidad marítima reciba información y desarrolle conocimiento acerca de las EEIs y OAPs contenidas en el agua de lastre y sus impactos. Así los sectores involucrados podrán tener la capacidad para tomar decisiones que reduzcan conflictos en la conservación de la biodiversidad propia de cada área expuesta a posibles descargas de agua de lastre. La socialización y sensibilización del problema a través de la ENAL se debe complementar con mecanismos que permitan lograr el objetivo de concientización y educación pública. Para ello se debe considerar224: La realización inicial de evaluaciones que incluyan análisis de la situación,

resúmenes de entrevistas a personas afectadas o involucradas en el tema; temas fundamentales como las dificultades, oportunidades, los medios mas adecuados para informar y una lista de recomendaciones y sugerencias, con ayuda de expertos en las áreas que a bien se tenga incluir.

La creación de un grupo o equipo operativo que permita unir esfuerzos para alcanzar objetivos comunes.

El diseño de una estrategia preliminar llevada a cabo durante la evaluación inicial, junto con las audiencias a las que iría dirigida la campaña.

La realización de encuestas que midan el nivel de sensibilización de la comunidad respecto al problema y como se contribuye a resolverlo.

Implementar el plan de acción trazado en la campaña. Realizar una supervisión o evaluación a la estrategia implementada, de

manera que se pueda medir periódicamente el impacto causado y guiar el desarrollo de nuevos materiales divulgativos.

Consecuente con lo anterior, la comunicación al público a través de campañas de divulgación ofrece beneficios significativos en cuanto al compromiso comunitario sobre posibles áreas afectadas por transferencia de EEIs y OAPs. Asimismo, la diferenciación entre EEIs y especies nativas será un aspecto fundamental para el desarrollo de acciones de prevención y control a todo nivel. En resumen, los sistemas de información dan a conocer al público en general los resultados de cada gestión realizada por determinado subgrupo de trabajo nacional de agua de lastre. Entre ellos, la información relacionada con las especies identificadas por el agua de lastre con diferentes niveles de información, acciones legales implementadas, procesos de ratificación de convenios

224 Ver: Cañon, M.2009. Estrategias a Implementar para Enfrentar el problema. Pp. 53-71. En: DIMAR – CIOH. 2009.

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internacionales, cursos de capacitación y avances en el plan de acción trazado, entre otros.

7.10.2. PROMOCIÓN DEL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN

Al igual que muchos otros temas marítimos, la falta de un intercambio de información y experiencia más eficiente entre instituciones de investigación siempre ha sido uno de los principales obstáculos de la GAL respecto a las EEIs. En consecuencia, se considera necesario crear dentro de la presente ENAL mecanismos de comunicación y para esto el diseño de formatos apropiados y estandarizados que faciliten el intercambio y comparación de información y datos.

Asimismo, se recomienda desarrollar elementos que faciliten la cooperación entre los organismos oficiales e institucionales vinculadas con el sector marítimo en el ámbito local, nacional y regional para consolidar planes y programas que coadyuven el COGAL y respectivas medidas referente a las EEIs y OAPs en el país. Complementariamente, se debe incentivar la comunicación entre la academia misma, a través de sus centros de investigación para diseñar canales que faciliten el intercambio de conocimiento sobre los diferentes requerimientos de la EEIs y OAPs. En ello es importante la participación de institutos como INVEMAR, COLCIENCIAS, HUMBOLDT y los centros de investigación de DIMAR, CIOH y CCCP, entre otros.

Es igualmente importante impulsar la creación de redes o grupos interdisciplinarios nacionales, regionales e internacionales, cuyo propósito sea facilitar información, apoyar actividades científicas, vacios de información e incluso transferencia de conocimiento sobre especies invasoras contenidas en el agua de lastre. Es importante incentivar la vinculación a otro tipo de programas, como el de especies invasoras pertenecientes a la Red Iberoamericana de Información sobre la Biodiversidad o Programa Global de Especies Invasoras. Esto ayuda a tener una visión más completa de problemas particulares que facilitarán a los grupos y subgrupos la toma de decisiones, el acceso a la información, las alertas tempranas, mecanismos de acción oportunos y el cumplimiento de las metas propuestas225.

En el establecimiento de la coordinación externa con otros grupos de investigación o instituciones encargadas de trabajar en el problema de las invasiones biológicas, se espera que el país haga parte de foros nacionales, regionales y globales, permitiendo acceder a nuevos acuerdos de cooperación y herramientas legales que fortalezcan y soporten

225 Ibíd.

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mecanismos en la implementación de la ENAL y así poder combatir las EEIs y OAPs transferidas por el agua de lastre. Igualmente, se podrá tener acceso a la información y disponer de la generada en redes de investigación con trayectoria internacional, con estándares preestablecidos de acceso nacional como país en vías de desarrollo y que faciliten el adelanto de actividades técnicas planteadas dentro de la ENAL y respectivo Programa GloBallast Partnerships.

7.11. ENTIDADES GUBERNAMENTALES NACIONALES

La prioridad del gobierno en política exterior expuesta recientemente por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINRELEXT)226 trae inmersa profundas implicaciones en la economía y política local. Es así como, las entidades gubernamentales nacionales para el cumplimiento de esta política nacional deberán alinearse hacia la diplomacia, prudencia, respeto, cooperación y transparencia. Paralelamente, la diversificación geográfica y temática para promover los intereses de la nación y abrir nuevas oportunidades industriales y comerciales. Esta política propuesta ha sido enfocada en innovación, ciencia y tecnología y alianzas estratégicas. De aquí, el ingreso a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) es una prioridad que involucra tanto a MINRELEXT como MINCOMERCIO a nivel nacional.

7.12. INDUSTRIA Con el conocimiento de que los problemas medioambientales como las bioinvasiones marinas solo serán resueltos con el apoyo del sector privado el cual cuenta con una gran experiencia técnica, administrativa y recursos financieros, el Programa GloBallast Partnerships ha establecido el Programa Global Industry Alliance for Marine Biosecurity (GIA), con ello asegurando abordar soluciones sobre el COGAL mediante grandes companias mundiales como BP Shipping, Vela Marine International y Daewoo Ship Building. Es así como el objetivo de GIA es reduce la transferencia de OAPs a través del agua de lastre de los buques, y de esta forma maximizar beneficios medioambientales globales direccionándolos desde le punto de vista sostenible y efectivo de los costos.

226 Discurso pronunciado por S.E. Sra. María Ángela Holguín – Ministra de Relaciones Exteriores durante la LXVI Asamblea General Ordinaria de Afiliados de la ANDI en la Ciudad de Cali, Colombia el 12 agosto, 2010.

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A nivel nacional y para el alcance de los objetivos de la presente ENAL, la industria marítima colombiana mantendrá un continuo contacto y asesoramiento por parte de la Entidad Líder con relación a la implementación de los sistemas para el COGAL la instalación de equipos de tratamiento de ALSB, entre otros. Asimismo, se concertaran las actividades que requieran adelantarse con relación al cumplimiento de la Estrategia Nacional para el Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques principalmente con la DIMAR como Entidad Líder del GTN. Para el desarrollo de las actividades marítimas productivas, el papel primordial que desempeña la industria debe coordinarse desde la Secretaria Ejecutiva de la CCO. A partir de la interacción de los representantes marítimos industriales con la CCO se debe dar inicio a la implementación de nuevas tecnologías y acciones requeridas por las directrices del COGAL respecto al uso de puertos por parte de los buques. En lo anterior, la conexión de los aspectos técnicos a través SUBMERC-DIMAR siempre debe estar presente.

7.13. CONVENIOS INTERNACIONALES La Estrategia Nacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques es compatible, consistente y coherente con los convenios, acuerdos, obligaciones legales, códigos y protocolos relacionados en el ítem principios de la Estrategia Nacional bajo la Tabla No. 1.

7.14. PUBLICO

La educación es un derecho constitucional con función social que busca el acceso al conocimiento, ciencia y demás bienes y valores en todas las áreas. Es así como en términos marítimos, la PNOEC227 incluyó dentro del sistema de educación nacional la promoción de programas de formación técnica, tecnológica y profesional en temas oceánicos, estimular programas de maestría de investigación y doctorados relacionados con dichas temáticas, así como apoyar a los docentes y gente de mar para capacitarse en estos programas.

Bajo estos parámetros y dado que se ha establecido que el MINEDUCACION impulsará y fomentará con las instituciones de Educación Superior, la creación de programas académicos relacionados con el uso, preservación y aprovechamiento del océano y zonas costeras, la presente ENAL recomienda incluir en dichos programas lo referente al COGAL. Para ello, se recomienda incluir en las agendas de las reuniones del CTN-PCM que adelante la SECCO, la consolidación de un subgrupo que trabaje concertadamente con las instituciones pertinentes de

227 Ver: Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros, 2007. p.52

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acuerdo al organigrama del Ministerio de Educación en la configuración de los temas marítimos que considere los referente al COGAL. 8. FINANCIAMIENTO La problemática del ALSB ha sido contemplada en las metas del PNICM y su Plan de Acción 2004 – 2014. De aquí, ya hay asignadas responsabilidades dentro del mismo y con ello compromisos financieros a las entidades para el alcance de los objetivos incluidos en este documento. Para ello, se recomienda a la CCO convocar a las entidades a través del CTN-PCM y solicitar el cumplimiento de estos compromisos financieros ya adquiridos. Igualmente, la Estrategia Nacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques recomienda como mecanismos básicos de financiamiento por parte de la Entidad Líder y de las entidades que conforman el GTN, considerar dentro de sus presupuestos anuales los compromisos institucionales adquiridos y alineados con los objetivos de la presente ENAL y Plan de Acción 2011 – 2014. Al respecto, la DIMAR como entidad líder deberá incluir en la agenda de la última reunión de cada año para el periodo establecido lo concerniente a estrategias interinstitucionales para el financiamiento y programación anual respectiva. Colombia no cuenta con infraestructura ni instalaciones receptoras para el procesamiento del agua de lastre, dándose paralelamente desafíos con compromisos adquiridos anteriormente con MARPOL228. Por ello es importante a través del GTN, conformar un subgrupo que trabaje en la formulación de proyectos con financiación de la industria del transporte marítimo y cooperación internacional para desarrollados en el avance en los objetivos estratégicos que permitan consolidar un modelo de protección de los ecosistemas marinos que puedan estar amenazados por el ALSB. Las actividades nacionales correspondientes a cursos, seminarios, reuniones del GTN y coordinación del proyecto han sido financiadas por la DIMAR. Los estudios de carácter técnico realizados por el CIOH y el CCCP han sido financiados por la DIMAR y los estudios realizados por la UJTL han sido financiados por ECOPETROL. Durante el 2010 y mediante la CPPS el Programa GloBallast Partnerships dispuso de 15.000 USD para la contratación de tres consultorías con el fin de elaborar tres documentos nacionales las cuales se terminaran en marzo de 2011.

228 Ver: Camelo, A. (2011). Diagnóstico de la Situación del País para la Implementación del Convenio Internacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques, Colombia

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De acuerdo al principio: “quien contamina paga” y/o “costos compartidos”, el incumplimiento de lo trazado en la ENAL y posteriormente en el CONCOGAL, de darse su ratificación, los casos de descarga ilegal de agua de lastre, el incumplimiento en las cantidades establecidas de cambio y en los sistemas de tratamiento, y el inadecuado mantenimiento de los registros, también pueden constituir una fuente importante de ingresos a través de la figura de multas o sanciones229. De manera general, puede decirse que la financiación de las actividades en la fase preparatoria y de las medidas adoptadas por el Estado Bandera/ Puerto, ha de ser una combinación de financiación y de mecanismos de recuperación de costos, según la conveniencia y las condiciones y capacidades con las que cuente el país. Adicionalmente debe de ponerse especial atención al tema de la formulación y evaluación de proyectos debido a la probada necesidad de estos para acceder a recursos tanto nacionales como internacionales y provenientes del sector público o del privado que, de otro lado, contribuyen a una mejor gestión230.

8.1. VALORACION DE IMPACTO ECONOMICO

Primeramente, el documento de Valoración Económica231 hace un compendio de las investigaciones llevadas a cabo en las zonas costeras del país, y presenta información detallada para el desarrollo de una Política Integral Nacional del Agua de Lastre. A través de esta valoración se pretende tener una comprensión de los valores económicos de los servicios ecológicos y los impactos sobre los que tendría un efecto en términos estrictamente cuantitativos o monetarios. Los ecosistemas marinos, si se tiene presente que el 40% de la población vive en la línea costera, el tema es bastante complejo, porque no se cuenta con estudios completos de línea base para predecir el actualmente el impacto económico de las EEIs. La mayor recomendación del documento es que se debe hacer con carácter urgente una mayor inversión económica para subsanar este vacío de información que ayuden a estimar los efectos de las EEIs. Sin embargo el documento infiere en que los sistemas más afectados son las formaciones coralinas costeras e insulares que podrían superar actualmente el 50%, también se deben incluir los sistemas de praderas de fanerógamas, bosques de transición como los manglares, fondos sedimentarios, playas, lagunas costeras y deltas de estuarios y ríos; todos estos podrían ser altamente sensibles a impactos negativos por introducción de EEIs.

229 Ver: Leal, J., Taborda, A., Sandoval, A., Isaza, O. (2011). Evaluación Económica Preliminar para la Gestión del Agua de Lastre. 230 Ibíd. 231 Ver: Leal, J., Taborda, A., Sandoval, A., Isaza, O. (2011). Evaluación Económica Preliminar para la Gestión del Agua de Lastre.

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A nivel nacional, la ENAL deberá contemplar como una de sus directrices inmediatas, el inicio de estudios de investigación interdisciplinarios del impacto económico que el agua de lastre tienen sobre: a) pesquerías y acuicultura marino costera, b) ecosistemas costero-marinos estratégicos y c) costos para la sociedad y la infraestructura e industria naviera. Todas estas medidas deben estar basadas en instrumentos legales y normativos actualizados y vigentes, con metodologías adecuadas y concertadas con la comunidad científica nacional e internacional. El puerto de Cartagena en los últimos años ha capturado en mayor medida el foco de las acciones en materia de agua de lastre, sin embargo y dado el crecimiento del tráfico del puerto de Buenaventura (38.02%) el cual es mayor que el de Cartagena (26,05%), se recomienda enfocar también en éste acciones investigativas dirigidas a la prevención, conocimiento actual y medidas de mitigación del problema232. Con el fin de cuantificar con exactitud los costos que tendrían para la infraestructura costera y la navegación del país las EEIs por el agua de lastre, deben ser deben realizar estudios detallados que contemplen una matriz de costos con las siguientes variables: a) puertos, b) muelles, c) boyas, d) marcadores, e) otros, y a su vez, éstas relacionarlas con los costos asociados limpieza, tratamientos especializados de mantenimiento, cambio de piezas, reparaciones, personas ocupadas, salarios pagados por mantenimiento, tiempo de inactividad e incremento de precios, principalmente233. Además, se debe contemplar el desarrollo de un estudio que establezca valores para aspectos relacionados con la morbilidad por cólera potencialmente asociada con el agua de lastre, contemplando los casos de cólera/año, la mortalidad, las consultas, las intervenciones quirúrgicas y las incapacidades234. Igualmente, se debe mencionar las actividades que deberá tomar el Estado del Puerto y el Estado de Abanderamiento con las acciones que se llevan a cabo dentro de los otros convenios ratificados de la OMI, con el objeto de reducir y/o precisar costos, así mismo ahondar en las estimaciones de las opciones de manejo, considerando el número de barcos, el tipo de nave o el tonelaje de agua de lastre, la capacidad de operación de las bombas instaladas para cambio de aguas, el tiempo que requiere la operación de cambio, el tiempo adicional para alcanzar la zona de cambio, el tiempo de vigencia que se establezca para la regla D-1 y el inicio de la aplicación de la D-2, para que en lo posible se suministren varias opciones o escenarios235.

232 Ibíd. 233 Ibíd. 234 Ibíd. 235 Ibíd.

127

Seguidamente, la presente Estrategia Nacional contemplará el inicio de concertaciones gobierno-industria y sociedad civil, para definir las responsabilidades y en consecuencia, el aporte económico para la gestión del agua de lastre236. Asimismo, es relevante que inicie a nivel nacional de manera prioritaria las gestiones para la ratificación del CONCOGAL 2004, lo anterior debido a que la valoración de los recursos en situación de riesgo por la EEIs evidencia que se pueden presentar impactos en los sectores económico, social y ambiental que afectaran potencialmente el desarrollo sostenible en el país. De esta manera, es importante la inmediata intervención del Estado encaminada a la solución de los problemas derivados del agua de lastre, con miras a la implementación de medidas de control formalizadas a través de diferentes instrumentos legales237. Finalmente, una de las principales acciones que debe adoptar el sector corresponde a la formulación y evaluación de proyectos inherentes a los distintos bloques temáticos que propone las directrices para el COGAL, pues no es posible concebir una gestión integral y coherente y, mucho menos, apalancada financieramente, si no se cuenta con una estructuración de la gestión basada en proyectos. Así mismo deben retomarse el conjunto de estudios y/o evaluaciones rápidas que existen alrededor del agua de lastre, para desarrollar mayores niveles de indagación y por tanto acceder a análisis de mayor profundidad y resultados que sirvan de fundamento a la toma de decisiones en los niveles de coordinación y/o dirección. Paralelamente, el turismo costero es otro de los aspectos valorados en el documento, ya que la política del actual gobierno es mejorar la infraestructura turística con el propósito de mejorar la competitividad del sector, lo cuales se invertirán en centros de convenciones, parques temáticos, adecuación de atractivos turísticos y, de manera prioritaria para el desarrollo de muelles y malecones tanto en la Costa Caribe como en la Pacífica y, por otra parte el gobierno está comprometido a construir 300km/año de dobles calzadas. Sin embargo y como en los demás ámbitos, la disponibilidad de información y de otro lado la calidad de esta es insuficiente que no permite hacer una valoración precisa de los posibles efectos del vertimiento de Aguas de Lastre238. En síntesis y valorando la actividad turística que se ha visto cada vez mas aumentada por el arribo de cruceros, el principal puerto que requiere con urgencia el monitoreo y control de Aguas de lastre es el Puerto turístico de Cartagena, seguido por el de Santa Marta y San Andrés. En cuanto a la Costa Pacífica, además de su principal puerto Buenaventura, el mayor atractivo corresponde a los

236 Ibíd. 237 Ibíd. 238 Ibíd.

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PNNT que ocupan zonas costeras o aledañas a estas, razón por la cual debe tenerse en cuenta también el flujo de visitantes a estos sitios así como los efectos directos o indirectos del agua de lastre, reales o potenciales, que podrían derivarse del deterioro de estos ecosistemas, en la demanda por estas zonas239. De esta manera, puede decirse entonces que el turismo es una actividad económica de importancia para la economía nacional y que parte de la fortaleza y potencial de este sector radica en la oferta de bienes y servicios ambientales, ligados a ecosistemas naturales ubicados en zonas costeras y relacionados en esa medida con el turismo de sol y playa y con el ecoturismo, entre otros. El documento sugiere que deben llevarse a cabo estudios detallados, con metodologías adecuadas y concertadas con la comunidad científica internacional, a fin de determinar y/o estimar de manera concreta, el área real y potencialmente afectada, los ecosistemas, las actividades y las personas que de manera directa o indirecta reciben las consecuencias240. En lo que se refiere a los costos de valoración económica para la infraestructura y navegación es un tópico en el cual se han dado algunos avances a través gracias a la valoración rápida efectuada por Cañon et al., (2010), en este documento se recopilaron información concerniente al movimiento portuario de cuatro puertos del Caribe colombiano desde el año 2006 al 2009. Los volúmenes de Aguas de Lastre descargados hacen referencia en primer lugar a Puerto Bolívar, Santa Marta, Coveñas y Cartagena. Aunque se debe aclarar que aun se cuenta con escasa información disponible de todos los puertos que incluyen Buenaventura y Barranquilla. Hasta el momento es difícil cuantificar con exactitud los costos que tendrían para la infraestructura costera y la navegación del país por EEIs provenientes en agua de lastre. Sin embargo, a fin de realizar en el corto plazo una valoración económica estimada, deben considerarse dentro de una matriz de costos las siguientes variables: a) puertos; b) muelles; c) boyas; d) marcadores; e) otros; y a su vez, éstas relacionarlas con los costos asociados limpieza, tratamientos especializados de mantenimiento, cambio de piezas, reparaciones, personas ocupadas, salarios pagados por mantenimiento, tiempo de inactividad, incremento de precios y otros. De otro lado la valoración económica también contiene los costos que se devengaran por la ratificación del convenio. Dentro de esta actividad se tiene que tener presente la inversión de recursos para la implementación de las actividades de GAL por parte las instituciones portuarias, construcción de infraestructura un ejemplo es el diseño de instalaciones para la recepción de sedimentos, actividades de investigación que van desde monitoreos rutinarios en la zonas portuarias hasta estudios de línea base de las zonas costeras con las que aun no 239 Ibíd. 240 ibíd.

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se cuenta con información. También se debe prever recursos, actualización de información y comunicaciones portuarias entre otros. Estos recursos bien sea nacionales o subvencionados de la actividad de GAL deben ser presupuestados para implementar planes de prevención y de acción inmediata de EEIs y el mantenimiento de la GAL en todos los puertos Colombianos. En síntesis, la valoración de los recursos en situación de riesgo por EIEs en el país, deja ver que se pueden presentar diferentes impactos en las actividades y sectores, generando afectaciones no solo económicas, sino también en sociales y ambientales muy importantes en contra del desarrollo sostenible, por lo tanto, es prioritario iniciar la gestión para la ratificación del Convenio. En cuanto a los costos asociados con esta ratificación no representan una valoración económica detallada, sino más bien una visión general, que se constituye en una herramienta financiera y de gestión preliminar.

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TABLA 6 Matriz de Estimación de Costos de la Industria241 ACTIVIDAD DESCRIPCION OBSERVACIONES UNIDAD Q AÑO CU MILES

US$ CT MILES

US$ CT MILES DE PESOS

Capacitación de miembros de la tripulación

Personas capacitadas de Tripulación, agencias navieras, personal de puertos de las agencias.

Una capacitación anual. (cursos de modelo de la OMI)

Capacitación 1 300 300 600.000

Planes BWM Formulación del Plan del Buque

Plan con una vigencia de cinco años. Motivar apoyo institucional, en especial de entidades que trabajen con el tema del medio ambiente

Consultoría 1 15 15 30.000

Libros de Registro BWM

Diseño y ajustes al libro

Ajuste a particularidades del buque y Diagramación para su tiraje

1 2 2 4.000

OPCIONES DE MANEJO DEL AGUA DE LASTRE

Recambio del 95% del Agua de Lastre contenida en el buque

Costo por buque. Valor medio de tabla de costo, no especifica tipo de buque.

Servicio Técnico 3.000 6,7 20.100 40.200.000

Sistemas de tratamiento presentes en los barcos

Puede fijarse una fecha límite y un periodo de transición

Servicio Técnico 52 500 26.000 52.000.000

TOTAL OBLIGACIONES DE LA INDUSTRIA 92.834.000

241 Ver: Leal, J., Taborda, A., Sandoval, A., Isaza, O. 2011. Evaluación Económica Preliminar para la Gestión del Agua de Lastre.

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8.1.1. PERSONAL El personal que ha venido trabajando en los estudios adelantados por el Centro de Investigaciones Oceanográficas de Hidrográficas (CIOH) con relación a las EEIs y OAPS en el agua de lastre desde el 2002 han sido financiado por DIMAR. Igualmente, las investigaciones que actualmente realiza la UNITADEO vienen siendo sufragadas con recursos financieros asignados por ECOPETROL. De otra parte, los consultores contratados para la elaboración del presente documento de Estrategia Nacional para el Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques (ENAL) y la traducción del documento “Procedimientos para el Desarrollo de la Estrategia Nacional de Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques”, Programa GloBallast Partnerships, Monografía Serie No. 18”, de los autores: J. Tamelander, L. Riddering, F. Haag and J. Matheickal han sido financiados por el Programa GloBallast Partnerships a través de la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS).

8.1.2. PROCEDIMIENTOS DE INSPECCION Y TARIFAS

Al arribo del buque a puerto la Dirección General Marítima (DIMAR), a través del Capitán de Puerto respetivo, preside la visita a bordo del mismo, acompañado del representante de la División de Extranjería Seccional del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) y del delegado de la Dirección Técnica de Cuarentena del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA). De aquí, la Autoridad Marítima Nacional autorizada para la solicitud de los requerimientos estipulados dentro de los convenios internacionales firmados por el país como MARPOL 73/78, entre otros, solicita al buque tres soportes relacionados dentro la Estrategia Nacional para Control y Gestión del Agua de Lastre como son: el Certificado Internacional de Gestión del Agua de Lastre, el Plan de Gestión del Agua de Lastre y el Libro Registro del Agua de Lastre. Ahora, acorde con Ley 1115 de 2006 “mediante la cual se establece el sistema y método para la fijación y recaudo de tarifas por concepto de los servicios prestados por la Dirección General Marítima, DIMAR” permite a DIMAR definir y recaudar las tarifas correspondientes a los costos de los servicios prestados. Con base en lo anterior, DIMAR podrá cobrar por la prestación de servicios que involucraría lo referente a la toma y análisis de muestra del agua de lastre, dentro de lo estipulado en la presente Ley 1115 de 2006, como lo es la prestación de servicios de inspección, auditorías, expedición y mantenimiento de certificación relacionados con las funciones como Estado de Bandera, Estado Rector de Puerto y Estado Ribereño y demás hechos que se presenten en desarrollo de las funciones y atribuciones de la Dirección General Marítima, que sean susceptibles de aplicación del método y sistema dispuesto por la citada ley242. 242 Concertado con CF Rocío Laverde, Jefe del Grupo Legal Marítimo de DIMAR.

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La base para la liquidación de las tarifas será el costo en que incurra la Dirección General Marítima para la prestación de los servicios mencionados y que las tarifas se fijarán en salarios mínimos legales diarios o mensuales vigentes. Con este cobro se buscará la recuperación total de los costos de los servicios prestados por DIMAR, materiales, suministros y los demás insumos tecnológicos y de recurso humano utilizados anualmente, en cada uno de los procesos y procedimientos definidos anteriormente. Adicionando a lo anterior, la importancia del Decreto por el cual se reglamentará parcialmente los Artículos 1 y 8 de la Ley 10 de 1978 y el Capítulo IV y V del Título VI del Decreto-Ley 2324 de 1984, está dada como normativa y soporte jurídico para el control del ALSB, brindando con ello la inclusión del cobro por la prestación de servicios que involucraría lo referente a la toma y análisis de muestra del agua de lastre a la administración del buque en puerto243. Con relación al análisis de la muestra de agua de lastre y en caso de hallarse OAPs, como la bacteria Vibrio cholerae, se informaría a la autoridad sanitaria respetiva, las cuales en términos del Plan de Contingencia Sectorial para la Prevención y Control de Cólera (PC-Cólera), son las Secretarias de Salud Departamentales y Municipales244. Ahora, una vez salvada la responsabilidad a bordo por parte de la autoridad marítima, la verificación en el medio marino/costero sería competencia de las autoridades ambientales, tanto a nivel nacional como corporaciones regionales. Para ello, la estimación de alteraciones se efectuaría a través de líneas de base en los puertos, como ha sido incluido en el borrador de dicho decreto y el cual establece la priorización de dichos puertos de acuerdo con el tráfico marítimo de los últimos cinco años245. De otra parte, en caso de existir una descarga de agua de lastre accidental o intencional, DIMAR accionaría los mecanismos sancionatorios respectivos y el MAVDT podría a través de las instituciones de investigación adscritas tomar muestras y hacer análisis al agua y ecosistemas potencialmente afectados, pero estas evaluaciones serían de manera independiente a los procesos adelantados por DIMAR246. En lo que concierne a los muestreos del agua de lastre y correspondiente análisis, se considera importante dejar claro que bajo los convenios internacionales marítimos, los buques en puerto abanderados y provenientes de otros países, solo podrán ser muestreados a bordo por la Autoridad Marítima Nacional y posibilidades de apoyarse con institutos de investigación para procesamiento con fines científicos es remota. Lo que sí podría ser factible es compartir los datos para establecer tablas, tendencias, patrones y estadística en general que contribuya a generar información relevante para

243 Ibíd. 244 Ibíd. 245 Concertado con CN Esteban Uribe, Secretario Ejecutivo CCO, anterior Director CIOH-DIMAR 246 Ibíd.

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crear mecanismos más apropiados de selección de muestras y demás, sin comprometer a los buques respetivos.

8.1.3. RECOLECCION DE INFORMACION, INSPECCION, ESTUDIOS

En este ítem es expone a continuación los logros que han sido obtenidos dentro del Marco Estratégico y Plan de Acción Nacional para la Gestión de Agua de Lastre 2008 – 2012 (MEPAL)247. Este documento es un avance importante en la organización nacional frente al tema mediante la definición de un plan de acción interinstitucional coherente con la Política y Estrategia Nacional sobre especies invasoras. El Plan de Acción define las actividades a desarrollar para implementar la Estrategia Nacional. La DIMAR, junto con las instituciones miembros del GTN, coordina e implementa la Estrategia Nacional248. Como objetivo del MEPAL se ha establecido la implantación de mecanismos sustentables basados en el riesgo para el COGAL a fin de reducir al mínimo los efectos adversos de las especies acuáticas invasoras transferidas por los buques en los puertos de Colombia. Como objetivos específicos se plantea: a) Incrementar el aprendizaje, la evaluación y la gestión adaptativa; b)Implantar estrategias para la gestión del agua de lastre, así como el desarrollo de las reformas jurídicas, institucionales y de políticas en el ámbito nacional; c) Utilizar de manera efectiva las herramientas de gestión del conocimiento y los sistemas marinos de control para ampliar la conciencia pública y el apoyo de los actores interesados, incrementando la comprensión del impacto del agua de lastre en la ecología marina y mejorar las comunicaciones del sector; d) Establecer asociaciones entre el sector público y privado para promover el desarrollo de soluciones tecnológicas rentables para el agua de lastre. Las metas fueron trazadas en el MEPAL con base en los “Principios y elementos para una estrategia regional “,los cuales fueron adoptados por los países durante la Primera Reunión del Grupo Regional de Tarea para la Implementación del Proyecto GloBallast en el Pacifico Sudeste y Argentina realizada del 23 al 24 de septiembre/08 en Valparaíso, Chile, y los resultados , productos y actividades que contempla el proyecto Asociaciones GloBallast para ser desarrolladas por Colombia como país líder de la Cuenca del Pacifico Sudeste y Argentina.

Los siguientes son los avances alcanzados dentro del Marco Estratégico y Plan de Acción Nacional para la Gestión de Agua de Lastre249 2008 – 2012: 247 El MEPAL ha sido un documento diseñado y formulado por la DIMAR con la colaboración y concertación del MINAMBIENTE, COLCIENCIAS, CCO) y UNIANDES en Octubre 2008. 248 Ibíd. 249 Ver Anexo VII.

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Avances en el Marco Jurídico, Planes de Acción y Políticas Se ha avanzado en la identificación del marco jurídico, los planes de acción y políticas que coadyuvan a la gestión del agua de lastre en el territorio nacional. Se ha generado un borrador de propuesta de normativa que facilitara el control del agua de lastre por parte del Estado Rector del Puerto la cual está siendo revisada por el Grupo de Tarea Nacional. Avances en Muestreos y Líneas de Base Biológica y Planillas

De igual forma, a través del muestreo tanto en tanques de lastre (más de 150) como en los puertos, se cuenta con la identificación de las áreas más vulnerables a la introducción de especies, considerando frecuencia de arribos, orígenes, y volúmenes de lastre descargados por puerto. Se ha realizado el levantamiento de la línea de base biológica portuaria en 5 puertos del territorio nacional, cuya información se encuentra recopilada en el documento “Informe de valoración rápida. Componente técnico para la gestión del agua de lastre en Colombia”CIOH 2010. Por otra parte, el país ha implementado una plantilla electrónica desde el 2004, con más de 4,000 formatos A.868(20) digitalizados a la fecha, permitiendo de esta forma verificar de acuerdo con los parámetros establecidos por la Organización Marítima Internacional la gestión realizada a bordo de los buques que arriban a puertos colombianos. Consecuente con lo anterior y para concientizar del problema a los diferentes actores involucrados, se han realizado seminarios nacionales y cursos que han permitido avanzar en la obtención de resultados de acuerdo con el MEPAL contribuyendo así con el objetivo del Programa GloBallast Partnerships frente al problema de las bioinvasiones y contando además con el GTN que apoya el desarrollo de acciones interinstitucionales relacionadas con la GAL. Avance en la Evaluaciones Rápidas del Estado y Complementos

Teniendo en cuenta la grave amenaza mundial que genera la transferencia de especies en los tanques de lastre y los compromisos adquiridos por Colombia como país líder del Programa GloBallast Partnerships, se presenta el estado de avance de información relacionada con transporte marítimo, bioinvasiones marinas, características ambientales marino costeras, y aspectos jurídico, políticos e institucionales, para evaluar la situación actual del país relacionada con los problemas de agua de lastre desde el punto de vista de los impactos ambientales y medidas de gestión. En relación con el transporte marítimo, actualmente se ha identificado el número y localización de puertos marítimos, el movimiento de importaciones y exportaciones, el tipo de buques que arriban al país por puerto, los usos de las zonas portuarias así como las condiciones ecológicas de 5 puertos de los 10 identificados en el territorio

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nacional. De igual forma, se cuenta con la estadística de arribo para cada puerto, el volumen de agua de lastre por origen y frecuencia de arribo, con lo cual se han identificado los puertos más vulnerables a la introducción de especies, tanto por frecuencia de arribo de buques como por volumen deslastrado, estableciéndose un nivel de riesgo con base en estas dos variables. También se cuenta con información de muestreos a tanques de lastre y el desarrollo de una plantilla electrónica que consiga la información proporcionada por los buques relacionada con la gestión de agua de lastre abordo, con más de 4,000 formatos digitalizados. Adicionalmente y como ha sido expuesto dentro del Informe de la III Reunión del GTR del Programa GloBallast Partnerships se cuenta con el listado de 37 especies nativas, criptogénicas o introducidas250. Por otro lado, se avanzó en la descripción de las condiciones oceanográficas y biológicas en las dos cuencas identificando bioregiones, hábitats, comunidades biológicas, áreas marinas protegidas, ambientes no aptos para la toma de lastre e identificación por áreas de los recursos de importancia comercial como la pesca, usos y aprovechamientos de áreas de manglar, turismos e infraestructura portuaria, así como las descripción de las biodiversidad nacional. En cuanto a bioinvasiones marinas, actualmente se ha consolidado información sobre cuatro especies introducidas procedentes del Indo-Pacífico (Perna viridis, Coscinodiscus wailesii, Pterois volitans, Charybdis hellerii, Alitta succinea) de las 37 relacionadas con posibles invasiones. De igual forma el país cuenta el “Plan de Acción Nacional Para la Prevención, Control y Manejo de las Especies Introducidas, Exóticas Invasoras, Trasplantadas”. Asimismo se tienen los listados de especies del plancton para puertos, de las cuales se han identificado por lo menos 30 como productoras de floraciones. Actualmente el país ha emitido recomendaciones para el manejo del pez león (Pterois volitans). También se avanzo en la identificación de instrumentos jurídicos nacionales, que facilitan la gestión del agua de lastre en el territorio nacional, descritos en la introducción, que soportan además la propuesta de normativa en desarrollo. Finalmente se consolidaron las listas de expertos nacionales en agua de lastre, y taxonomía, así como de las capacidades instaladas por las instituciones miembros del GTN para atender la gestión del agua de lastre. Avances de Protocolos de Muestreo Estandarizados, de Control y Planilla

Electrónica Implementada Dentro del MEPAL con relación a la implementación del COGAL se ha venido efectuando el control documental a través del acta de notificación de acuerdo al formato establecido en la Resolución A.868(20) – OMI del año 1997, por parte de las Capitanías de Puerto. Dicho reporte se está consolidando dentro del aplicativo Lastre DB por el CIOH el cual tiene actualmente los formatos digitalizados de las Capitanías de Puerto del Caribe y Pacifico colombiano. Lo anterior con el control a cargo de los 250 Definidas de acuerdo con los criterios de Carlton (1989) y Falk-Peterson (2006).

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inspectores del estado rector del puerto con un porcentaje en seguimiento al 20% de los buques arribados en cada uno de los puertos nacionales. En el caso de que los parámetros evaluados en el agua de lastre de un buque no cumplan con los límites establecidos por la Autoridad Marítima, se procederá a la toma de muestras para el análisis biológico para evaluar la correcta gestión del agua de lastre. El resultado del muestreo biológico no es inmediato, pero se considera importante para ayudar a validar la resolución administrativa, permitiendo comprobar si los parámetros físico-químicos utilizados son reales indicadores de riesgo de introducción de especies. Es necesario además, continuar con las investigaciones de base para establecer las características de las aguas del Caribe y del Pacifico. Dentro de los aspectos que se han considerado fundamentales en la reunión del GTN está determinar los recursos y participación de las instituciones que efectuaran este proceso, así como sus roles. La DIMAR ha recomendado iniciar un estudio piloto tomando como referencia al puerto de Cartagena en el Caribe y al Puerto de Tumaco en el Pacifico, con la participación de las Capitanías de Puerto y los centros de Investigación CIOH y CCCP como actores complementarios en control, vigilancia y muestreo. Este proyecto se desarrollaría en el 2011 según lo acordado por los grupos de trabajo a nivel regional. Revisión de la Normativa Nacional

La Dirección General Marítima elaboró el borrador propuesta de normativa nacional para la implementación del COGAL de acuerdo a las directrices de la OMI y avance en la gestión de ratificación del CONCOGAL, 2004, la cual se encuentra en proceso de ser revisada por las diferentes instituciones nacionales miembros del Grupo de Tarea Nacional. En cuanto al avance sobre las gestión de ratificación en el marco de la V reunión del Grupo de Tarea Nacional se acordó generar un plan de trabajo liderado por el grupo de relaciones internacionales de la DIMAR para definir la viabilidad sobre la ratificación del convenio CONCOGAL y con base en ello presentar la exposición de motivos ante el Ministerio de Relaciones Exteriores.

8.1.4. COSTOS DE COMUNICACIÓN, ENTRENAMIENTO, SEGUIMIENTO Y EVALUACION

Curso de Entrenamiento del Programa GloBallast en GAL en Español

El curso se desarrolló con el objetivo de realizar entrenamiento en gestión de aguas de lastre a las entidades nacionales y dar a conocer los lineamientos regionales estipulados durante la Primera Reunión Regional del Programa GloBallast Partnerships, además de trazar estrategias en el contexto nacional. El curso se desarrollo del 21 al 24 de octubre de 2008, en la ciudad de Cartagena. En este se contó con la participación del Servicio de Medio Ambiente Acuático, Recursos Marinos

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y Costeros DIRECTEMAR de Chile, de la Prefectura Naval Argentina y del Instituto de Estudios del Mar Almirante Paulo Moreira de Brasil. Curso Internacional de Línea Base Biológica Portuaria

Curso Internacional de Línea Base Biológica Portuaria se desarrollo del 25 al 27 de agosto de 2009 en el CIOH y tuvo como objetivo realizar el entrenamiento de científicos y biólogos marinos nacionales e internacionales en los aspectos requeridos para el monitoreo de la línea base biológica en puerto, aspecto relevante para la gestión exitosa del agua de lastre. Se desarrollo251 con la participación de expertos de Brasil, científicos de tres países de la Región Caribe: Trinidad, Jamaica y Venezuela; y cinco países de la Región Pacífico Sudeste: Chile, Argentina, Ecuador, Perú y Panamá; así como 20 delegados del GTN. Enmarcado como una actividad del MEPAL 2008 – 2012. El curso conto con la asistencia de investigadores nacionales e internacionales y consideró los protocolos del Centro de Investigaciones de Plagas Marinas Introducidas (CRIMP) adoptadas por el Programa GloBallast Partnerships. Previo al desarrollo del curso se realizo una fase preparatoria de un mes en la cual participaron el Instituto de Estudios del Mar Almirante Paulo Moreira (IEAPM) de la Marina del Brasil y el CIOH de la DIMAR. La metodología para el desarrollo del mismo considero sesiones teórico-practicas impartidas por el Dr. Flavio Fernández de la Marina del Brasil y la Dra. Mary Luz Cañón en representación de la DIMAR. Este además incluyo un ejercicio práctico en uno de los puertos de mayor tráfico marítimo, llevando a cabo la clasificación del material en los laboratorios del CIOH. Al respecto se destaca que el país cuenta con 41 taxónomos distribuidos en quince especialidades252 De igual forma se ha impartido capacitación en gestión de agua de lastre a más de 27 delegados de diferentes instituciones nacionales. En el marco del IV Seminario Nacional de Agua de Lastre realizado en Cartagena en agosto de 2009, se conformó el Grupo Técnico Nacional de Aguas de Lastre con la representación de investigadores nacionales de las ciencias marinas de COLCIENCIAS, MINAMBIENTE, INVEMAR, IAvH, UNINACIONAL, UNITADEO, CIOH, CCCP, UNIANTIOQUIA, ECOPETROL y CERREJON. Dentro de los logros alcanzados por el Grupo se destaca el desarrollo de un proyecto de investigación científica interinstitucional enfocado al levantamiento de línea base biológica titulado “Evaluación de bioinvasiones marinas en humedales costeros y su relación con el tráfico marítimo en 3 zonas portuarias mayores del Caribe Colombiano: Cartagena, Santa Marta y Coveñas” desarrollado por el Departamento de Biología Marina de la Universidad Jorge Tadeo Lozano cuyo investigador principal es el Dr. 251 En la ciudad de Cartagena del 25 al 27 Agosto 2009. 252 Moluscos, crustáceos, cnidarios, equinodermos, peces marinos, briozoos, algas marinas, zooplancton, fitoplancton, esponjas, ictioplancton, bacterias marinas, platelmintos y poliquetos.

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Michael Ahrens. El proyecto ha sido financiado por ECOPETROL y ha contado con el apoyo en entrenamiento del CIOH. Como resultado se ha obtenido el listado de especies presentes en los puertos de Cartagena, Coveñas y Santa Marta, identificando además la presencia de dos especies invasoras (Perna viridis y Tubastrea coccínea), contribuyendo así con información que alimentara las bases de datos nacionales de biodiversidad biológica, así como las internacionales para la definición del Coeficiente Global de Riesgo. El país cuenta con el levantamiento de información biológica en cinco puertos nacionales. Cuatro en el Caribe (Cartagena, Santa Marta, Coveñas y Puerto Bolívar) y uno en el Pacifico (Tumaco). De igual forma se están consolidando las listas de especies nativas, criptogénicas e introducidas, confirmándose la presencia del molusco invasor Perna viridis encontrado durante el desarrollo practico del curso de agosto de 2009. Con lo cual se corrobora el establecimiento de la especie en el puerto de Cartagena. El país cuenta con una planilla electrónica desarrollada en lenguaje JAVA considerando el formato estándar anexo de la Resolución A868-20 de la OMI y actualmente se encuentra disponible253.

8.2. FINANCIAMIENTO DE COSTOS (COMUNICACIÓN, CAPACITACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN)

Partiendo de la base que cada delegado de las entidades que conforma el GTN aporta al interior de dichas instituciones su gestión para incluir los compromisos concertados en las reuniones del GTN, o adquiridos a través conductos regulares, este ya es un insumo valioso en términos de financiamiento de costos de comunicación y seguimiento a las actividades concertadas. Ahora bien, el costo del desplazamiento y viáticos de los delegados del GTN a las reuniones bien sea de este grupo de trabajo, u otras relacionadas son asumidos por las mismas entidades, lo que continua sumando a la financiación de de los costos. De otra parte, DIMAR como Entidad Líder, es recomendada a incluir en su planeación anual los costos de actividades que se tengan programadas para el año siguiente con el objeto de contar con los recursos financieros para cumplir con los compromisos adquiridos a través del Plan de Acción de la Estrategia Nacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques. A nivel nacional y para optimización de costos, se recomienda que las acciones encaminadas a avanzar en los compromisos del país en materia del COGAL sean incluidas en reuniones del Comité Técnico Nacional Para la Prevención de la Contaminación Marina (CTN-PCM), teniendo en cuenta que existen cuatro metas en el PNICM y Plan de Acción 2004 – 2014 relacionadas con la GAL para las cuales se 253 Ver: www.cioh.org.co/index.php/productos-yservicios-mainmenu21/aprom/alastre

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designo presupuesto y entidades responsables. Lo anterior, redundará en una mayor dinámica generando con ello además de un proceso concertado, mayor diligencia por parte de los representantes de estas instituciones en el GTN y elevara el nivel gubernamental de discusión del COGAL. Igualmente, cabe anotar que la cooperación internacional juega un papel importante en el desarrollo de los mecanismos de financiación dentro del Plan de Implementación anual de la Estrategia Nacional para Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques. Por ello, la formulación del proyecto con el respaldo de recursos de cooperación regional y global debe darse seguidamente a la aprobación de la presente ENAL. Con esto se visionará un soporte más acorde a la realidad nacional como país en vías de desarrollo y líder a la vez en la región para el tema del COGAL. 9. RECOMENDACIONES Atendiendo las sugerencias planteadas en el Programa GloBallast Partnerships se hacen las siguientes recomendaciones para contribuir a la Estrategia Nacional: Definir las actividades y compromisos de las instituciones participantes en el

GTN de manera que no exista duplicidad de funciones y se avance en la consecuencia de los objetivos.

Contar con herramientas y soporte jurídico necesario para que el país como Estado Rector del Puerto, pueda exigir alternativas de GAL a bordo de las naves antes de posibles descargas en áreas jurisdiccionales.

Establecer alianzas estratégicas para la consecución de recursos que garanticen

la sostenibilidad financiera de las actividades planteadas en el Plan de Acción de la ENAL en su periodo 2011 – 2014, de manera se pueda lograr el consolidado de resultados en los términos apropiados.

Promover el desarrollo de metodologías estandarizadas en la formulación e

implementación de planes y programas de acción y gestión de agua lastre y de los puertos, de manera que la transferencia de información, nacional, regional y global pueda ser comparable y accesible.

Facilitar la replicación de experiencias aprendidas en otras áreas y generar

respuestas rápidas frente a detecciones tempranas de nuevos invasores. Realizar seguimiento al cronograma de actividades que permitan valorar el

avance, y reorientar acciones a las actividades planteadas en la estrategia nacional cuando sea necesario, de manera que se consoliden planes y programas de acción específicos para los puertos de mayor vulnerabilidad frente a especies identificadas como invasoras, y se implementen también planes de gestión para el puerto en su totalidad.

140

PPPLLLAAANNN DDDEEE AAACCCCCCIIIÓÓÓNNN NNNAAACCCIIIOOONNNAAALLL PPPAAARRRAAA LLLAAA GGGEEESSSTTTIIIOOONNN DDDEEELLL AAAGGGUUUAAA DDDEEE LLLAAASSSTTTRRREEE 222000111111---222000111444

141

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Decreto Nº 1603 DE 1994 Se organizan y establecen los Institutos de

Investigación de Recursos Biológicos “Alexander von Humboldt”, el Instituto Amazónico de Investigaciones “SINCHI” y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico “John von Neumann”.

Decreto Nº 2915 DE 1994 Reglamenta la Unidad Administrativa Especial del

Sistema de Parques Nacionales Naturales. Decreto Nº 883 DE DE 1997 Regula de manera general algunas actividades y se

define un instrumento administrativo para la prevención o el control de los factores de deterioro ambiental.

Decreto Nº 1594 DE 1984 Reglamenta parcialmente la Ley Nº 9 de 1979, así

como el Decreto Nº 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos líquidos.

Decreto Nº 0110 DE 1992 Se promulga el Convenio para la protección del medio marino y la zona costera del Pacífico Sudeste.

Decreto Nº 1276 DE 1994 Se organiza y reestructura el Instituto de

Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andreis” (INVEMAR).

153

Decreto Nº 561 DE 1984 que reglamenta parcialmente la Ley Nº 9 de 1979, en cuanto a captura, procesamiento, transporte y expendio de los productos de la pesca.

Decreto Nº 245 DE 1995 Reglamenta la Ley 13/90 Decreto Nº 1334 DE 1991 Aprueba los estatutos del Instituto Nacional de Pesca y

Acuicultura INPA adoptados mediante Acuerdo Numero 001 del 11 de abril de 1991.

Decreto Nº 2333 DE 1995 Establece la estructura interna y las funciones de las

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Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre. Ley Nº 99 DE 1993 Se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el

Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA), cinco Institutos de Investigación y otras entidades relacionadas con el medio ambiente.

Ley Nº 165 DE 1994: Se aprueba el Convenio sobre Diversidad Biológica Ley Nº 491 DE 1999 Se establece el Seguro Ecológico, se modifica el Código

Penal y se dictan otras disposiciones.En lo que se refiere específicamente a zonas marinas y costeras:

Ley Nº 10 DE 1978 Se dictan normas sobre mar territorial, zona económica

exclusiva, plataforma continental, y se dictan otras disposiciones.

Ley Nº 45 DE 1985 Se aprueba el Convenio para la Protección del Medio Marino y la zona Costera del Pacífico Sudeste, el Acuerdo sobre la Cooperación Regional para el Combate contra la Contaminación del Pacífico Sudeste por Hidrocarburos y otras sustancias Nocivas en Casos de Emergencia.

Ley Nº 56 DE 1987 Se aprueba el Convenio para la Protección y el Desarrollo del

Medio Marino en la Región del Gran Caribe y el Protocolo relativo a la Cooperación para Combatir los Derrames de Hidrocarburos en la Región del Gran Caribe, firmado en Cartagena de Indias el 24 de marzo de 1983.

Ley Nº 55 DE 1989 Se aprueba el Convenio Internacional sobre Responsabilidad

Civil por Daños Causados por la Contaminación de las Aguas del Mar por Hidrocarburos de 1969 y su Protocolo de 1976.

Ley Nº 357 DE 1997 Se aprueba la “Convención Relativa a los Humedales de

Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas”, suscrita en Ramsar el dos (2) de febrero de mil novecientos setenta y uno (1971).

Ley Nº 119 DE 1961 DE 1961 que aprueba la Convención sobre Pesca y Conservación de los Recursos Vivos de la Alta Mar, suscrita en Ginebra el 29 de abril de 1958, durante la Conferencia de las Naciones Unidad sobre Derecho del Mar.

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ANEXO I

RESUMEN DE LOS RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CONTROL Y GESTIÓN DEL AGUA DE LASTRE Y SEDIMENTO DE LOS BUQUES

COMPROMISOS

O ACCIONES OBJETIVO O INDICADOR ESTADO ACTUAL

Establecimiento de una entidad coordinadora

líder

Elaborar el plan de gestión de aguas, sedimentos de lastre y mapas de riesgo para los principales puertos del país en cooperación con otras instituciones, de manera que se garantice la reglamentación y adopción del convenio OMI de las aguas de lastre.

Completado. DIMAR es la entidad coordinadora y líder del Proyecto GloBallast Partnerships

Creación del GTN

Informar a las entidades nacionales de la importancia de la temática a nivel mundial. Ayudar a la cooperación interinstitucional asegurando la coordinación de las actividades a nivel nacional para la gestión y control del manejo de los asuntos relacionados con el agua de lastre

Completado.

Creación de Puntos Focales

Nacionales

Designar quien representará al organismo gubernamental a cargo de la gestión del agua de lastre en las diferentes instituciones. Responsabilizarse de implantar el proyecto y desempeñarse como presidentes de los Grupos de Tareas Nacionales

Completado

Contribución de los Grupos de Tarea Nacional

Conformar grupos de trabajo que tendrán la tarea de cumplir funciones especificas de: Asesoramiento, Técnico, Jurídico y de Cumplimiento, Ejecución y Supervisión.

Completado

Sistema de monitoreo regional

uniforme en los puertos

Asegurar estandarización protocolos de muestreos estandarizados a nivel regional

Completado

Protocolo control acorde directrices de

OMI

Implementación de planillas trabajo voluntario con puertos

Falta un puerto en el Caribe y uno en el Pacífico

Planilla electrónica

implementada

Permitirá el control y vigilancia de la posible entrada de EEIs y da una idea clara del volumen de agua de lastre que se mueve en el país y de donde es la procedencia para hacer un seguimiento de los posibles riesgos.

Se ha trabajado desde la autoridad con convenios con universidades, para mejorar la operatividad de sistematización de la información. Sistematización de aviso de arribo se ha implementación a través del SISMAT, en el cual es el agente marítimo quien almacena directamente la información, se avanza para implementar la información de la planilla también

Revisión de la normativa relativa al

control de las aguas de lastre y sedimento de

los buques

Elaborar una propuesta de normativa para la implementación de la gestión y control de aguas de lastre, acuerdo a las Directrices de la OMI.

DIMAR autoridad designada ya tiene elaborada la propuesta se espera aprobación para trámite legal para emitir decreto.

Evaluación Nacional

Valoración rápida y línea base de puertos. Esto permitirá dar a conocer el estado actual de conocimiento y evaluar la situación actual para la implementación de la Estrategia Nacional de GAL.

Completada la valoración rápida, y se ha avanzado en línea base de cinco puertos

Estrategia Nacional

Desarrollar un documento concertado para la implementación de la GAL En proceso de elaboración

ANEXO II

CERTIFICADO INTERNACIONAL DE GESTIÓN DEL AGUA DE LASTRE Expedido en virtud de las disposiciones del CONCOGAL o presente ENAL Gobierno de.........................................................................................................

(Nombre Oficial completo del país) Por........................................................................................................................ (Nombre completo de la persona u organización competente autorizada en virtud de las disposiciones la ENAL) Datos relativos al Buque Nombre del buque ..................................................................................................... Número o letras distintivos ....................................................................................... Puerto de matrícula ................................................................................................... Arqueo bruto ............................................................................................................. Número IMO ........................................................................................................... Fecha de construcción ............................................................................................... Capacidad de agua de lastre (en metros cúbicos) ..................................................... Datos relativos al método o métodos utilizados en la GAL Método utilizado en la gestión del agua de lastre ................................................................. Fecha de instalación (si procede) .............................................................................. Nombre del fabricante (si procede) ........................................................................... Los datos relativos al buque podrán indicarse también en casillas dispuestas horizontalmente. Sistema de asignación de un número de la OMI a los buques para su identificación254. Los métodos principales utilizados en la GAL son los siguientes:

254 Adoptado mediante la resolución A.600 (15).

De conformidad con la regla D-1 (Descripción)........................................................................................................ De conformidad con la regla D-2 (Descripción)........................................................................................................ El buque está sujeto a la regla D-4 SE CERTIFICA: Que el buque ha sido objeto de reconocimiento de conformidad con lo prescrito en la regla E-1 del anexo del CONCOGAL; y Que el reconocimiento ha puesto de manifiesto que la gestión del agua de lastre del buque cumple las prescripciones del anexo del Convenio. El presente certificado es válido hasta el....................................... a reserva de que se efectúen los pertinentes reconocimientos de conformidad con Regla E-1 del anexo del CONCOGAL. Fecha de terminación del reconocimiento en el que se basa el certificado: dd/mm/aaaa Expedido en....................................................................

(Lugar de expedición del certificado) A...............................................................................................................

(Fecha de expedición y firma del funcionario autorizado que expide el certificado)

(Sello o estampilla, según corresponda, de la autoridad)

ANEXO III

PLAN DE GESTION DEL AGUA DE LASTRE NOMBRE DEL BUQUE

De acuerdo a las Recomendaciones de la

RESOLUCION A.868 (20) DE LA ASAMBLEA DE LA ORGANIZACION MARITIMA

INTERNACIONAL

DIRECTRICES DE CONTROL Y GESTION DEL AGUA DE LASTRE DE LOS BUQUES PARA REDUCIR LA TRANSFERENCIA DE ORGANISMOS ACUATICOS

PERJUDICIALES Y AGENTES PATOGENOS

Adoptada el 27 Noviembre, 1997

CONTENIDO PARTE A BUQUE Y DIRECTRICES DE LA COMPANIA OPERANTE Particularidades del Buque Explicación de la Necesidad de la Gestión del Agua de Lastre y reporte a los Estados Puerto Organización del Agua de Lastre Consideraciones de Seguridad Procedimientos para la Gestión del Agua de Lastre Puntos para Muestreo del Agua de Lastre Entrenamiento y Familiarización de la Tripulación Deberes del Oficial Designado para la Gestión del Agua de Lastre Robinson Casanova PARTE B DIRECTRICES NACIONALES E INTERNACIONALES Resolución A.868 (20) Asamblea de la OMI Requerimientos Nacionales Existentes para el Control y Gestión del Agua de Lastre

ANEXO IV

BITACORA DE MANEJO DEL AGUA DE LASTRE Registro de la Gestión de Agua de Lastre a Bordo

Buque______________________ Puerto de Registro _____________________ Numero OMI____________

LOCALIZACION TANQUE

FECHA CONTENIDO INICIAL

(Toneladas)

CONTENIDO FINAL

(Toneladas)

UBICACIÓN GEOGRAFICA

BUQUE (Puerto

Latitud y Longitud)

BOMBAS USADAS O GRAVEDAD

DURACION OPERACION

SALINIDAD FIRMA OFICIAL

A CARGO

RANGO

ANEXO V

MODELO LIBRO REGISTRO DEL AGUA DE LASTRE Periodo: de.................. a................... Nombre del Buque.............................................................................................. Número IMO....................................................................................................... Arqueo Bruto...................................................................................................... Pabellón............................................................................................................. Capacidad Total de agua de lastre (en metros cúbicos).................................... El buque dispone de un plan de gestión del agua de lastre: Diagrama del buque con indicación de la situación de los tanques de lastre: Introducción De conformidad con lo dispuesto en la regla B-2 del anexo del Convenio internacional para el control y la gestión del agua de lastre y los sedimentos de los buques se llevará un registro de cada una de las operaciones que se realicen en relación con el agua de lastre, lo cual incluye tanto las descargas en el mar como las descargas en instalaciones de recepción. El Agua de Lastre y su Gestión Por "agua de lastre" se entiende el agua, con las materias en suspensión que contenga, cargada a bordo de un buque para controlar el asiento, la escora, el calado, la estabilidad y los esfuerzos del buque. La gestión del agua de lastre se realizará de conformidad con lo dispuesto en un plan de gestión del agua de lastre aprobado y teniendo en cuenta las Directrices255 elaboradas por la Organización. Anotaciones en el Libro Registro del Agua de Lastre Se efectuarán las siguientes anotaciones en el Libro registro del agua de lastre en cada una de las ocasiones que se indican a continuación: Al Tomar Agua de Lastre a Bordo Fecha, hora y lugar del puerto o instalación donde se efectúa la toma (puerto o latitud/longitud) Profundidad (si es fuera del puerto) Volumen aproximado de la toma en metros cúbicos Firma del oficial encargado de la operación. Al Hacer Circular o se Trate Agua de Lastre a Efecto Gestión del Agua de Lastre Fecha y hora de la operación Volumen aproximado circulado o tratado (en metros cúbicos)

255 Véanse Directrices para Control y la Gestión del Agua de Lastre de los Buques a fin de reducir al mínimo la transferencia de OAPs, adoptadas por la Organización mediante la Resolución A.868(20).

Indicación de si la operación se ha llevado a cabo de acuerdo con el plan de gestión del agua de lastre Firma del oficial encargado de la operación. Al Descargar Agua de Lastre en el Mar Fecha, hora y lugar del puerto o instalación donde se efectúa la descarga (puerto o latitud/longitud) Volumen aproximado del agua descargada en metros cúbicos más volumen restante en metros cúbicos Indicación de si se había aplicado o no, antes de la descarga, el plan de gestión del agua de lastre aprobado Firma del oficial encargado de la operación. Al Descargar Agua de Lastre en una Instalación de Recepción Fecha, hora y lugar de la toma Fecha, hora y lugar de la descarga Puerto o instalación Volumen aproximado del agua descargada o tomada, en metros cúbicos Indicación de si se había aplicado o no, antes de la descarga, el plan de gestión del agua de lastre Firma del oficial encargado de la operación. Al Descargar o Tomar Accidental o Excepcionalmente Agua de Lastre Fecha y hora del acaecimiento Puerto o situación del buque en el momento del acaecimiento Volumen aproximado del agua de lastre descargada Circunstancias de la toma, descarga, fuga o pérdida, razones de la misma y observaciones generales Indicación de si se había aplicado o no, antes de la descarga, el plan de gestión del agua de lastre aprobado Firma del oficial encargado de la operación. Procedimientos operacionales adicionales y observaciones generales. Volumen del Agua de Lastre El volumen de agua de lastre que haya a bordo debe calcularse en metros cúbicos. El Libro registro del agua de lastre contiene numerosas referencias al volumen aproximado de agua de lastre. Se admite que la precisión en el cálculo de esos volúmenes de agua de lastre es susceptible de interpretación.

REGISTRO DE LAS OPERACIONES RELACIONADAS CON EL AGUA DE LASTRE

PÁGINA DE MUESTRA DEL LIBRO REGISTRO DEL AGUA DE LASTRE

Nombre del Buque…….......................................................................................... Número o Letras Distintivos……............................................................................

Firma del Capitán.................................................

Fecha Dato – Número Registro de Operaciones Firma Oficiales a Cargo

ANEXO VI

ACTIVIDADES ADELANTADAS DENTRO DEL MARCO ESTRATÉGICO Y PLAN DE ACCIÓN NACIONAL PARA LA GESTIÓN DE AGUA DE LASTRE 2008 – 2012

ELEMENTOS RESULTADOS PRODUCTOS ACTIVIDADES AÑO DE

IMPLEMENTACION 2008 2009 2010 2011

Estructuras de Coordinación instauradas

Mayor Aprendizaje Evaluación y

Gestión Adaptable

Gestión del Proyecto y Estructuras de Coordinación

Instauradas en el Ámbito Regional y Nacional

Establecer una Coordinación del Proyecto en Colombia

Establecer Grupos de Trabajo Nacional

Mantener Grupos de Trabajo Nacional

Representar y Promover GloBallast Partnerships en Convenciones y foros

Internacionales y regionales Participar en Conferencias y Foros Nacionales

e Internacionales para Promover la GAL

Realizar Cursos de Formación sobre GAL usando el Paquete Actualizado del Curso

Modular de Formación

Se elaboran y usan Informes Rápidos y Basados en Riesgos para Guiar las Actividades del

País

Elaborar Modelos y Directrices para Evaluaciones Rápidas: Gestionar Envío

Documento Guía Elaborado por OMI para Realización de las Valoraciones Rápidas

Desarrollo de Evaluaciones de Estado

Aspectos Económicos de las Bio-Invasiones Marinas

incluidas en la Planificación de la ENAL

Desarrollo Directrices para Evaluaciones Económicas: Gestionar el Envío por Parte de

la OMI del Documento de Guías para la Realización de Evaluación Económica del

Impacto del GAL

Desarrollo Evaluaciones de Impactos Económicos Nacionales y Costos de

Respuesta Informe Nacional: Coordinar con Entidades Parte del GTN del GAL lo Pertinente para la Elaboración de las

Evaluaciones Económicas

Estructuras de Coordinación instauradas

Estrategias de Gestión de Aguas

de Lastre Instauradas, con

Reformas Legales, Políticas e

Institucionales en el Ámbito Nacional

Se utilizan evaluaciones rápidas para guiar las actividades del

país

Gestionar con la OMI el envío del documento guía para la realización de las evaluaciones

rápidas

Desarrollo de evaluaciones de estado rápidas

Aspectos económicos de las bio-invasiones marinas

Gestionar el envío por parte de la OMI del documento de guía

Desarrollo del documento Evaluación Económica para la Gestión del Agua de Lastre

acuerdo guías de la OMI

ENAL planteada, desarrollada e implantada

Elaborar directrices para el desarrollo de la ENAL, incluyendo opciones para

sustentabilidad financiera: Elaborar documento base estrategia nacional y plan de acción GTN, Colaborar con la elaboración de la

estrategia regional de GAL. Grupo Asesor DIMAR-GTN

Se realizaron cuatro seminarios nacionales para socializar la temática del agua de lastre

con apoyo instituciones nacionales e internacionales

Elaborar un formato para presentación de informes nacionales a nivel regional

Establecimiento de reformas jurídicas

nacionales

Trabajo Concertado a través del Grupo Jurídico del GTN bajo

liderazgo de DIMAR

Elaborar borrador normativa nacional para la implementación de la gestión y control de

aguas de lastre

Capacitar abogados en el desarrollo de marcos legales para la GAL

Capacitación Investigadores

Capacidades de especialistas mejoradas para la GAL con el

objeto de fortalecer la investigación científica y

tecnológica

Desarrollar un curso modelo (especialista) sobre Gestión de Agua de Lastre ( Línea Base

Biológica Portuaria)

Capacitar taxonomistas locales en herramientas genéricas y metodologías para detección y análisis de invasores marinos:

Gestionar la capacitación de biólogos colombianos en centros de investigación

internacionales

Estructuras de Coordinación instauradas

Capacitación Investigadores

Capacidades de especialistas mejoradas para la GAL con el

objeto de fortalecer la investigación científica y

tecnológica

Proponer mecanismos de cooperación con la Marina del Brasil con el objeto de fortalecer las

capacidades científicas nacionales en la temática del agua de lastre

Realizar talleres de formación sobre diseño e implantación de levantamientos de línea base

biológica portuaria

Actualizaciones Jurídicas

Establecimiento de Reformas Jurídicas Nacionales

Elaborar mapa del camino legal y legislación modelo: Realizar trabajo interinstitucional

sobre compilación de normatividad colombiana relativa al CONCOGAL 2004, y Elaborar una

propuesta de normativa para la implementación de la gestión y control de

aguas de lastre, acuerdo a las directrices de la OMI (GLEMAR)