Establecimiento de una línea base MRV sobre el ......Establecimiento de una línea base MRV sobre...

Establecimiento de una línea base MRV sobre

el financiamiento climático

Informe resumen

Borrador

Detalles de contacto

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo El Salvador

Edificio de las Naciones Unidas

Boulevard Orden de Malta Sur No.2 B,

Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador

[email protected]

Autores

María José (Pepa) López

[email protected]

+34 911 47 02 91

Juan Luis Martín Ortega

[email protected]

+34 911 47 02 91

Fecha

02/04/2018

Aviso legal

Los puntos de vista y conclusiones incluidos en este informe son realizados por los autores y no podrá

ser bajo ninguna circunstancia referidos como punto de vista oficial del PNUD

mailto:[email protected]



Madrid, 2 abril 2018

Cliente: PNUD

Establecimiento de una propuesta de sistema de monitoreo, reporte y verificación para financiamiento climático en El Salvador, en el marco del proyecto Preparación para el

Fondo Verde para el Clima

PROYECTO 00091435 - PREPARACIÓN PARA EL FONDO VERDE DEL CLIMA

Producto 1: Establecimiento de una línea base MRV sobre el financiamiento climático

ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR

TABLA DE CONTENIDOS

I. Acrónimos ................................................................................10

II. Definiciones .................................................................................11

1. Introducción ..............................................................................13

1.1. Contexto del producto y objetivos ........................................................... 13

1.2. Antecedentes ..................................................................................... 13

1.2.1. Financiamiento climático ............................................................................. 13

1.2.2. Sistemas de Medición, Reporte y Verificación (MRV) ............................................. 15

2. Diagnóstico base .........................................................................18

2.1. Introducción .......................................................................................... 18

2.2. Gasto en cambio climático ........................................................................ 18

2.3. Financiamiento internacional recibido ......................................................... 21

Financiación proveniente de la Asistencia Oficial al Desarrollo ........................................... 22

2.4. Necesidades de financiación ...................................................................... 27

2.4.1. Estudio de análisis de flujos de financiación (Investment and Financial Flow analysis (I&FF) 27

2.4.2. Informe de Seguimiento del Plan Nacional de Cambio Climático ................................. 28

2.4.3. Informe de barreras, brechas y necesidades ......................................................... 28

2.4.4. Informes de medidas y programas de mitigación y adaptación al cambio climático ........... 29

3. Mapeo de actores clave en el país ...................................................30

Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia (SETEPLAN) .......................... 30

Estructura organizativa.......................................................................................... 30

Marco legal ........................................................................................................ 30

Responsabilidades ................................................................................................ 31

Coordinacion entre SETEPLAN y el Ministerio de Hacienda ................................................ 32

Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 33

Ministerio de Relaciones Exteriores ................................................................... 34


Marco legal ........................................................................................................ 34



Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo ................................................. 37


Marco legal ........................................................................................................ 37



Sistema de Integración Centroamericana (SICA) ................................................... 40



Marco legal ........................................................................................................ 40



Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) .................................... 42


Marco legal ........................................................................................................ 42



Ministerio de Hacienda ................................................................................... 48


Marco legal ........................................................................................................ 48



Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial ................................................ 51


Marco legal ........................................................................................................ 51



Ministerio de Economía .................................................................................. 53


Marco legal ........................................................................................................ 53



Dirección general de estadística y censos (DYGESTIC) ............................................ 56


Marco legal ........................................................................................................ 56



Consejo Nacional de la Energía (CNE) ................................................................. 57


Marco legal ........................................................................................................ 57



Banco Central de Reserva (BCR) ....................................................................... 59


Marco legal ........................................................................................................ 59



Ministerio de Agricultura y Ganadería ................................................................ 60


Marco legal ........................................................................................................ 60




Ministerio de Obras Públicas ............................................................................ 62


Marco legal ........................................................................................................ 62


Elementos destacados de forma específica para la institución ............................................ 64


Ministerio de Educación .................................................................................. 66


Marco legal ........................................................................................................ 66



Viceministerio de Ciencia y Tecnología .............................................................. 68


Marco legal ........................................................................................................ 68



Ministerio de Salud pública y Asistencia social ..................................................... 71


Marco legal ........................................................................................................ 71



Gabinete de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad ........................................ 73


Marco legal ........................................................................................................ 73



Consejo de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (CONASAV) .......................... 75


Marco legal ........................................................................................................ 75



Corporación de Municipalidades de El Salvador (COMURES) ..................................... 77


Marco legal ........................................................................................................ 77



Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) ........................................... 78


Marco legal ........................................................................................................ 78



BANDESAL ................................................................................................... 80



Marco legal ........................................................................................................ 80



FISDL.......................................................................................................... 82


Marco legal ........................................................................................................ 82



Fondo de Desarrollo Económico y Social (FODES) .................................................. 83


Marco legal ........................................................................................................ 83



FONAES ...................................................................................................... 84


Marco legal ........................................................................................................ 84



Banco Hipotecario de El Salvador ...................................................................... 85


Marco legal ........................................................................................................ 85



Banco de Fomento Agropecuario (BFA)............................................................... 86


Marco legal ........................................................................................................ 86



4. Taller de capacitación ..................................................................87

4.1. Introducción ....................................................................................... 87

4.2. Ayuda memoria ................................................................................... 90


Anexo 1. Estructura organizativa de SETEPLAN .........................................91

Anexo 2. Estructura organizativa del Ministerio de relaciones exteriores .........92

Anexo 3. Organigrama del MARN. ..........................................................93

Anexo 4. Organigrama del Ministerio de hacienda. .....................................94

Anexo 5. Organigrama del Ministerio de gobernación y desarrollo territorial .....95

Anexo 6. Organigrama del Ministerio de economía .....................................96

Anexo 7. Organigrama del Ministerio de Agricultura y ganadería ....................98

Anexo 8. Organigrama del Consejo Nacional de la Energía (CNE) ....................99

Anexo 9. Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano

.................................................................................................. 100

Anexo 10. Ministerio de Educación ...................................................... 101

Anexo 11. Viceministerio de Educación ................................................. 102

Anexo 12. Ministerio de Salud ............................................................ 104

Anexo 13. Gabinete de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad .............. 105

Anexo 14. Instituto Salvadoreño de desarrollo municipal ISDEM ................... 106

Anexo 15. Banco Central de Reserva (BCR) ............................................ 107


10

I. Acrónimos

BCR – Banco Central de Reserva

CMNUCC – Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

CPEIR – Metodología para clasificar el gasto público en cambio climático denominada Climate Public

Expenditures and Institutional Review

FVC - Fondo Verde para el Clima

I&FF – Metodología para estimar necesidades de financiación denominada Investment and Financial

Flow Analysis

IBA - Informes Bienales de Actualización

MRV - Medición, Reporte y Verificación

AOD - Asistencia oficial para el desarrollo

PNCC - Plan Nacional de Cambio Climático

REDD+ - Reducción de Emisiones de gases de efecto invernadero causadas por la Deforestación y

Degradación de los bosques, la conservación y el incremento de las capturas de CO2

SETEPLAN – Secretaría técnica y de planificación

SNP – Sistema nacional de planificación

COP - Conferencia de las Partes


11

II. Definiciones

En esta sección se incluye un listado de definiciones relevantes para contextualizar el contenido del

producto, así como para especificar qué se entiende por determinados términos clave.

Adaptación al cambio climático: la adaptación se refiere a las actuaciones en los sistemas ecológicos,

sociales, o económicos en respuesta a los efectos o impactos climáticos actuales o esperados. De forma

específica, se refiere a cambios en procesos, prácticas y estructuras para moderar daños potenciales o

beneficiarse de las oportunidades asociadas con el cambio climático (definición basada en

http://unfccc.int/focus/adaptation/items/6999.php )

Arquitectura financiera climática global o arquitectura internacional de financiamiento climático: son

términos que hacen referencia al conjunto de fuentes y tipos de financiación, así como a las entidades e

instituciones involucradas en la movilización de recursos para financiar acciones relacionadas con la lucha

contra el cambio climático.

Asistencia oficial para el desarrollo (AOD): Es relevante diferenciar el financiamiento climático de la

AOD, ya que la estrategia de financiamiento climático es exclusiva del financiamiento climático. La AOD

comprende los desembolsos de préstamos en condiciones concesionarias (netos de reembolsos del

principal) y las donaciones otorgadas por organismos oficiales de los miembros del Comité de Asistencia

para el Desarrollo (CAD), por instituciones multilaterales y por países que no integran el CAD a fin de

promover el desarrollo y el bienestar económico en los países y territorios que figuran en la lista del CAD

de destinatarios de AOD (extraído de http://finanzascarbono.org/financiamiento-climatico/canales-

bilaterales-de-financiamiento/mecanismos-existentes/asistencia-oficial-para-el-desarrollo-oda/ ).

Bancos de desarrollo o banca de desarrollo: son entidades que proporcionan financiación en condiciones

más ventajosas con respecto a las de la banca tradicional o banca comercial, y que tiene como finalidad

promover el desarrollo de un área geográfica determinada. Existen bancos de desarrollo mundiales,

regionales y nacionales.

Bancos nacionales de desarrollo: Los bancos nacionales de desarrollo se consideran actores claves no

solo para movilizar financiamiento climático internacional sino también para canalizar otros recursos

financieros internacionales y nacionales en aras de inversiones públicas y privadas necesarias para abordar

el cambio climático y promover beneficios ambientales y sociales. Los bancos nacionales de desarrollo

están llamados, en sus respectivos mercados de crédito locales, a apoyar la búsqueda e intermediación

de fondos de financiamiento internacional para la mitigación de los efectos del cambio climático (extraído

de http://finanzascarbono.org/financiamiento-climatico/canales-bilaterales-de-

financiamiento/mecanismos-existentes/bancos-nacionales-de-desarrollo/ )

Financiamiento climático: el financiamiento climático se refiere a la financiación local, nacional o

internacional, proveniente de fuentes públicas, privadas y fuentes de financiación alternativas; destinada

a la adaptación o mitigación del cambio climático (definición basada en

http://unfccc.int/focus/climate_finance/items/7001.php )

Financiación multilateral y bilateral: El artículo 1.5 de la Convención Marco de las Naciones Unidas para

el cambio climático (CMNUCC) menciona la posibilidad de proporcionar u obtener recursos financieros de

http://unfccc.int/focus/adaptation/items/6999.php

http://finanzascarbono.org/financiamiento-climatico/canales-bilaterales-de-financiamiento/mecanismos-existentes/asistencia-oficial-para-el-desarrollo-oda/

http://finanzascarbono.org/financiamiento-climatico/canales-bilaterales-de-financiamiento/mecanismos-existentes/asistencia-oficial-para-el-desarrollo-oda/

http://finanzascarbono.org/financiamiento-climatico/canales-bilaterales-de-financiamiento/mecanismos-existentes/bancos-nacionales-de-desarrollo/

http://finanzascarbono.org/financiamiento-climatico/canales-bilaterales-de-financiamiento/mecanismos-existentes/bancos-nacionales-de-desarrollo/

http://unfccc.int/focus/climate_finance/items/7001.php


12

cara a la implementación de la Convención a través de fuentes bilaterales, regionales y multilaterales.

Las fuentes multilaterales y regionales están representadas por entidades supranacionales, cuya dirección

está formada por diferentes partes o países, y fueron creadas para satisfacer unos objetivos específicos.

Las fuentes bilaterales se suelen representar por entidades creadas por una sólo parte o país, creada con

unos objetivos específicos. De forma genérica, la referencia a financiación multilateral y bilateral se

refiere a financiación obtenida a través de estas entidades (definición basada en

http://unfccc.int/cooperation_and_support/financial_mechanism/bilateral_and_multilateral_fundin

g/items/2822.php)

Fondos climáticos: este término hace referencia a los fondos que tienen como objetivo financiar acciones

relacionadas con la mitigación y adaptación del financiamiento climático. Se debe diferenciar entre

fondos nacionales para el clima y fondos climáticos. Los fondos nacionales para el clima son definidos

como mecanismos financieros que permiten a los países recaudar, combinar y gestionar recursos, tanto

nacionales como internacionales, relacionados con el cambio climático en un fondo centralizado1. Los

fondos climáticos son principalmente multilaterales (véase definición de financiación multilateral y

bilateral), y son administrados por los gobiernos o por instituciones como los bancos de desarrollo

internacional, regional o nacional o por otros organismos como el programa de Naciones Unidas para el

Desarrollo, PNUD o entidades creadas especialmente para este fin.

Mitigación del cambio climático: intervenciones humanas para reducir las fuentes de emisión o aumentar

los sumideros de gases de efecto invernadero (definición basada en

http://unfccc.int/essential_background/glossary/items/3666.php#M )

Movilización de financiamiento: este término hace referencia de forma genérica a la cantidad de

financiamiento que se logra obtener relacionadas con un objetivo determinado. Así, la movilización de

financiamiento climático incluye la cantidad de financiamiento internacional, regional y nacional, de

fuentes públicas y privadas, que se logra obtener para financiar acciones de adaptación y mitigación.

Diferentes variaciones de este término restringen el origen de la financiación, como por ejemplo

movilización de financiamiento internacional, movilización de financiamiento privado, etc.

Preparación financiera climática: Este término se utiliza cada vez más para referirse a los procesos por

los cuales los países se preparan para tener acceso a, asignar, distribuir y hacer uso de los recursos

financieros para la acción contra el cambio climático; así como el monitoreo y reporte de su uso y

resultados.

REDD+: La Reducción de Emisiones de gases de efecto invernadero causadas por la Deforestación y

Degradación de los bosques, la conservación y el incremento de las capturas de CO2, también conocida

como REDD+, es un mecanismo de mitigación del cambio climático desarrollado bajo la CMNUCC que

busca reconocer y proveer incentivos positivos a los países en vías de desarrollo para proteger sus recursos

forestales, mejorar su gestión y utilizarlos de manera sostenible con el fin de contribuir a la lucha global

contra el cambio climático y sus efectos (extraído de http://finanzascarbono.org/nuevos-mecanismos-

de-mitigacion/redd/que-es-redd/ )

1 https://www.cepal.org/es/publicaciones/41010-financiamiento-cambio-climatico-america-latina-caribe-2015

http://unfccc.int/cooperation_and_support/financial_mechanism/bilateral_and_multilateral_funding/items/2822.php

http://unfccc.int/cooperation_and_support/financial_mechanism/bilateral_and_multilateral_funding/items/2822.php

http://unfccc.int/essential_background/glossary/items/3666.php#M

http://finanzascarbono.org/nuevos-mecanismos-de-mitigacion/redd/que-es-redd/

http://finanzascarbono.org/nuevos-mecanismos-de-mitigacion/redd/que-es-redd/

https://www.cepal.org/es/publicaciones/41010-financiamiento-cambio-climatico-america-latina-caribe-2015


13

1. Introducción

1.1. Contexto del producto y objetivos

Este documento contiene el borrador del producto 01 Establecimiento de una línea base MRV sobre el

financiamiento climático, perteneciente al proyecto de consultoría Establecimiento de una propuesta de

sistema de monitoreo, reporte y verificación para financiamiento climático en El Salvador, en el marco

del proyecto Preparación para el Fondo Verde para el Clima.

Siguiendo las especificaciones de los Términos de Referencia de la Consultoría (TdR), el primer producto

está formado por:

1) Un diagnóstico base sobre el tema del financiamiento climático en El Salvador.

2) Un mapeo de actores clave relacionados con el financiamiento climático en el país.

3) Un taller de capacitación con actores nacionales identificados, de cara a nivelar el conocimiento

sobre financiamiento climático en el país.

Para el desarrollo de los componentes del producto, se ha tenido como referencia-objetivo un sistema

MRV de financiamiento climático compuesto por tres partes: gasto en cambio climático, financiamiento

climático internacional recibido y necesidades de financiación del país para la implementación de

acción climática. La motivación para plantear un sistema MRV de tres partes proviene tanto de los

compromisos adquiridos por El Salvador bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climático (CMNUCC) para el reporte de información (Comunicación Nacional e Informe Bienal de

Actualización) y evaluación de los compromisos condicionados bajo el Acuerdo de París como de la

necesidad de maximizar las posibilidades del país de acceder al financiamiento climático internacional.

Se destaca que el diagnóstico base contenido en este producto es provisional, y será entregado de forma

consolidada en el Producto 03 Documento Final MRV de financiamiento climático, siguiendo las

especificaciones de los TdR. En este sentido, en el documento se detallan las actuaciones previstas para

consolidar el desarrollo de cada componente del MRV .

1.2. Antecedentes

En esta sección se proporciona información de base relacionada con el financiamiento climático y con los

sistemas de Medición, Reporte y Verificación (MRV), para contextualizar técnicamente el borrador de

diagnóstico base contenido en este producto.

1.2.1. Financiamiento climático

Pese a no existir una definición consolidada y oficial del financiamiento climático, este término se refiere

a todos los tipos de financiación (públicos y privados; locales, regionales, nacionales e internacionales)

destinados a la adaptación o mitigación del cambio climático. De forma general, esta expresión se utiliza

en el contexto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) tanto

para referirse a la financiación que los países desarrollados aportan por su condición de responsables del

cambio climático antropogénico, como a la movilización de financiamiento nacional y regional (público y

privado) destinado a la acción climática.


14

En las negociaciones climáticas internacionales se ha venido reflejando a lo largo del tiempo la

importancia del financiamiento para alcanzar objetivos climáticos, a través de la implementación de

mecanismos financieros como el Fondo Verde del Clima o el Fondo de Adaptación, que tienen como

objetivo último facilitar la financiación de acción climática en los países en desarrollo. En las últimas

décadas, se ha consolidado a nivel global una arquitectura internacional de financiamiento climático

altamente compleja, que ha mejorado las posibilidades de acceso a la financiación para los países en

desarrollo, pero al mismo tiempo ha complicado los procedimientos de acceso a la financiación. Las

principales fuentes de financiación climática son las multilaterales (fondos climáticos multilaterales, los

bancos multilaterales de desarrollo, las agencias de las Naciones Unidas, los mecanismos del Protocolo

de Kioto y los mecanismos financieros de la CMNUCC), bilaterales (acuerdos con países desarrollados que

actúan a través de agencias o fondos) y fondos climáticos nacionales o regionales (creados por los propios

países receptores para canalizar financiación).

En este contexto, los sistemas de Medición, Reporte y Verificación del financiamiento climático surgen

con el objetivo de aportar transparencia tanto a los flujos de financiación internacional como a los

esfuerzos nacionales para combatir el cambio climático. La siguiente figura ilustra los principales actores

y entidades involucradas a nivel internacional y nacional en el financiamiento climático, a modo de

introducción a la información que se tiene que medir, reportar y verificar en los sistemas MRV.

Actores del financiamiento climático

Esta figura ilustra flujos de financiamiento internacional y sus principales actores. Estos flujos de

financiamiento deben ser capturados por un sistema MRV. Sin embargo, como veremos a continuación,

un sistema MRV de financiamiento climático está formado por el financiamiento climático internacional

y, además, por el gasto en cambio climático del país y sus necesidades de financiamiento.


15

1.2.2. Sistemas de Medición, Reporte y Verificación (MRV)

Los sistemas MRV de financiamiento climático miden la movilización de financiación para acción

climática en todas sus formas:

➢ Según tipo de financiación: financiamiento internacional recibido, gasto nacional en cambio

climático y, en los sistemas más avanzados, gasto privado en cambio climático.

➢ Según origen: internacional, regional o nacional

➢ Según tipo de intermediario: bilateral o multilateral

➢ Según tipo de instrumento: préstamos, donaciones, garantías, etc.

➢ Según finalidad de la financiación: adaptación, mitigación o transversal

La siguiente figura ilustra el tipos de información y desglose necesario en los sistemas MRV de

financiamiento climático.

Tipo de información objetivo de los sistemas MRV

Los sistemas MRV de financiamiento climático son capaces de proporcionar información con el mayor

nivel de desglose posible, para cumplir los objetivos del país relacionados con el financiamiento climático.

Pero, ¿cuáles son los objetivos del país relacionados con el financiamiento climático a los que puede

dar respuesta un sistema de MRV?

• Cumplir los requerimientos internacionales de reporte relacionados con el financiamiento

climático contraídos por El Salvador

• Proporcionar información a los donantes, mejorar la confianza en el país y maximizar el

acceso a la financiación


16

• Como objetivo secundario, derivado de la obtención de información de calidad sobre gasto en

cambio climático y financiamiento recibido, se puede permitir al país monitorear y evaluar el

gasto del país en la implementación de medidas de cambio climático.

Uno de las principales motivaciones para implantar un sistema MRV de financiamiento climático son los

requerimientos de información internacional adquiridos por el país. La siguiente tabla contiene los

requerimientos de información a reportar a la CMNUCC relacionados con los sistemas MRV de

financiamiento climático:

Requisitos de la CMNUCC para las comunicaciones nacionales y los informes

bienales de actualización 2/CP17, Anexo III, párrafo 14

Las Partes no incluidas en el Anexo I deberán proporcionar información actualizada sobre las limitaciones y carencias, y sobre las necesidades financieras, técnicas y de fomento de la capacidad conexa.

2/CP17, Anexo III, párrafo 15

Las Partes no incluidas en el Anexo I también deberán proporcionar información actualizada sobre el apoyo en forma de recursos financieros, transferencia de tecnología, fomento de la capacidad y asistencia técnica que hayan recibido del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, las Partes incluidas en el Anexo II de la Convención y otras Partes que son países desarrollados, el Fondo Verde para el Clima y otras instituciones multilaterales para actividades relacionadas con el cambio climático, entre otras cosas para la preparación del informe bienal de actualización de que se trate.

2/CP17, Anexo III, párrafo 16

Con respecto al desarrollo y la transferencia de tecnología, las Partes no incluidas en el Anexo I deberán proporcionar información sobre las necesidades tecnológicas, que habrán de determinarse a nivel nacional, y sobre el apoyo tecnológico recibido.

17/CP 8 Anexo III, párrafo 49

Las Partes no incluidas en el anexo I deberán describir, de conformidad con sus circunstancias y prioridades de desarrollo nacionales, todos los barreras y lagunas y las necesidades conexas de financiación, tecnología y capacidad, así como las actividades previstas y/o ejecutadas para superar los barreras y lagunas asociados con la aplicación de las actividades, medidas y programas previstos en la Convención, y con la preparación y el mejoramiento de las comunicaciones nacionales de forma continua.


Las Partes no incluidas en el anexo I deberán proporcionar información sobre los recursos financieros y el apoyo técnico para la preparación de las comunicaciones nacionales que ellas mismas hayan aportado y sobre los que hayan recibido del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), las Partes del anexo II o instituciones bilaterales y multilaterales.


Las Partes no incluidas en el anexo I deberían facilitar también información sobre los recursos financieros y el apoyo técnico que ellas mismas, el FMAM, las Partes del anexo II o instituciones bilaterales y multilaterales hayan aportado para la realización de actividades relacionadas con el cambio climático.


Se alienta a las Partes no incluidas en el anexo I a que, en la medida en que sus posibilidades lo permitan, faciliten una lista de los proyectos propuestos para su financiación, de conformidad con el párrafo 4 del artículo 12 de la Convención, en preparación para los arreglos de prestación de apoyo técnico y financiero.


Las Partes no incluidas en el anexo I podrán informar sobre las oportunidades para aplicar medidas de adaptación, con inclusión de los proyectos de adaptación experimentales y/o de demostración que estén en curso o que se hayan propuesto. También podrán facilitar información sobre las barreras con que se tropiece en la aplicación de las medidas de adaptación. Cuando proceda, podrán incluir información sobre la medida en que los programas de apoyo de las Partes del anexo II de la Convención satisfacen sus necesidades y preocupaciones específicas relativas a la vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático.


En lo que respecta al desarrollo y la transferencia de tecnología, se alienta a las Partes no incluidas en el anexo I a que faciliten información sobre las necesidades de tecnología específicas del país y la asistencia recibida de las Partes que son países desarrollados y del mecanismo financiero de la Convención, y cuando sea el caso, sobre la forma en que hayan utilizado esta asistencia en apoyo del desarrollo y el fomento de la capacidad, la tecnología y los conocimientos especializados endógenos.


17

Del análisis de los requerimientos de información, se desprende que los sistemas MRV de financiamiento

climático pueden ser utilizados, además de para proporcionar información sobre el financiamiento

recibido y el gasto en cambio climático, para informar sobre las necesidades de financiación del país. Es

necesario especificar que ningún país, por el momento, ha desarrollado un sistema MRV de

financiamiento climático en el que se incoporen los tres elementos: financiamiento internacional

recibido, gasto en cambio climático y necesidades de financiación. Sin embargo, en la presente

consultoría, se pretende intentar incoporar los tres elementos por su relación temática y por su utilidad

para el reporte y para la maximización de las posibilidades de obtener financiación internacional.

En cualquier caso, los sistemas MRV de financiamiento climático cubren la medición, el reporte y la

verificación de financiamiento climático. Pero, ¿a qué nos referimos exactamente con estos tres

términos?

La siguiente figura sumariza el significado de cada uno de los términos o componentes del MRV:

Componentes de un Sistema MRV

Así, los sistemas MRV pretenden medir el financiamiento climático en todas sus formas (financiación

internacional recibida por tipo/origen/intermediario/finalidad, gasto en cambio climático y

necesidades de financiación), utilizando metodologías robustas para realizar la medición,

verificando la calidad de la información, con objeto de reportarla a la CMNUCC, los donantes y el

público en general. El diseño de sistemas MRV incluye la definición de las metodologías de medición, los

sistemas de gobernanza y coordinación, así como los procedimientos a implementar para operacionalizar

el sistema.


18

2. Diagnóstico base

2.1. Introducción

De cara al diseño e implementación de un sistema de Medición, Reporte y Verificación de financiamiento

climático en El Salvador, se ha abordado en primer lugar la caracterización de la situación actual en el país

con relación al financiamiento climático: el diagnóstico base.

El diagnóstico base se divide en los tres componentes del sistema MRV: gasto en cambio climático,

financiamiento climático internacional recibido y necesidades de financiación.

El diagnóstico base servirá como insumo para definir los requerimientos del sistema MRV de financiamiento

climático nacional y su gobernanza, así como su consolidación y propuesta de hoja de ruta para su

implementación que se abordarán en los productos 02 y 03 de la consultoría.

2.2. Gasto en cambio climático

El Salvador y el Ministerio de Hacienda se encuentran en el año 2018 en proceso de migración a un

presupuesto por resultados. Este sistema presupuestario será utilizado por el país, previsiblemente, a

partir del año 2019. De este modo, el sistema MRV de financiamiento climático se debe basar en este nuevo

sistema presupuestario, con objeto de clasificar el gasto en cambio climático de forma sistemática con una

periodicidad definida.

Sin embargo, el diagnóstico base no puede ser realizado sobre el nuevo presupuesto por resultados, ya que

este no ha sido todavía utilizado por el país. Así, la principal fuente de referencia para el diagnóstico base

sobre gasto en cambio climático es el estudio Análisis del Gasto Público e Institucionalidad para el Clima

(CPEIR), que está actualmente siendo llevado a cabo en el país para los años 2011-2015, años para los que

existía un presupuesto tradicional, diferente al que se utilizará a partir del año 2019.

Información de la hoja de ruta para la implementación del nuevo presupuesto:

http://www.transparenciafiscal.gob.sv/downloads/pdf/DC4584_Plan_de_Reforma_del_Presupuesto_Pzbli

co_de_El_Salvador.pdf

Según el CPEIR, el gasto público en cambio climático con respecto al gasto público total se sitúa en un

rango que va desde el 6.8 hasta el 8.6 por ciento, gasto que corresponde a un porcentaje aproximado del

60% a acciones de adaptación, concentrado en el Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Vivienda y

Desarrollo Urbano, Ministerio de Economía y Ministerio de la Salud.

http://www.transparenciafiscal.gob.sv/downloads/pdf/DC4584_Plan_de_Reforma_del_Presupuesto_Pzblico_de_El_Salvador.pdf

http://www.transparenciafiscal.gob.sv/downloads/pdf/DC4584_Plan_de_Reforma_del_Presupuesto_Pzblico_de_El_Salvador.pdf


19

Gasto en cambio climático comparado con respecto al total del gasto nacional de El

Salvador

Period

Gasto

nacional

(millones

US$)

Gasto

institucional

evaluado

(millones US$)

Gasto

climático

(millones

US$)

Gasto climático

con relación al

institucional (%)

Gasto climático

con relación al

gasto nacional (%)

2011 5.326 3.487 272,10 1,3% 5,11%

2012 5.014 3.023 180,16 0,8% 3,59%

2013 5.319 3.283 307,53 1,4% 5,78%

2014 6.352 4.278 168,19 0,7% 2,65%

2015 5.295 3.173 241,87 1,0% 4,57%

Total/promedio 27.306 17.244 1.169,84 1,1% 4,34%

Fuente: “Resultados de la revisión del CPEIR El Salvador”

Gasto público por categoría climática por año

Período

Gasto en Adaptación

(millones US$)

Adaptación (%)

Gasto en Mitigación (millones

US$)

Mitigación (%)

Gasto Perdidas y

Daños (millones

US$)

Pérdidas y Daños (%)

2011 186.02 68.37 54.52 20.04 31.56 11.60

2012 89.88 49.89 45.98 25.52 44.30 24.59

2013 204.16 66.39 85.68 27.86 17.69 5.75

2014 99.13 58.94 58.40 34.72 10.66 6.34

2015 161.19 66.64 72.74 30.07 7.95 3.28

Total 740.37 63.29 317.31 27.12 112.15 9.59


Gasto climático por institución y clasificación climática en el periodo 2011-2015

Ramo Institución Adaptación

(Millones US$)

Mitigación (Millones

US$)

Perdidas y Daños (Millones

US$)

Agricultura y Ganadería

Agricultura y Ganadería 94.99 0.00 0.53

Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal

28.01 0.00

1.08

Escuela Nacional de Agricultura 0.96 0.00 0.00

Total Agricultura y Ganadería 123.97 0.00 1.61

Economía

Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Rio Lempa

0.00 308.43 11.91

Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa

0.16 0.00 0.00

Concejo Nacional de Energía 0.01 1.33 0.00

Total Economía 0.17 309.75 11.91

Hacienda Hacienda 0.00 0.00 14.80

Total Hacienda 0.00 0.00 14.80

Medio Ambiente y Recursos Naturales

Fondo Ambiental de El Salvador 6.42 0.00 0.00

Medio Ambiente y Recursos Naturales

17.04 7.56 8.54

Total Medio Ambiente y Recursos Naturales 23.45 7.56 8.54

Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados

223.45 0.00 0.04


20

Ramo Institución Adaptación

(Millones US$)

Mitigación (Millones

US$)

Perdidas y Daños (Millones

US$)

Obras Públicas, Transporte y Vivienda y Desarrollo Urbano

Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma

6.08 0.00 0.00

Fondo de Conservación Vial 64.47 0.00 5.38

Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano

132.97 0.00 54.53

Total Obras Públicas, Transporte y Vivienda y Desarrollo Urbano

426.96 0.00 59.95

Presidencia de la República

Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local de El Salvador

25.01 0.00 4.04

Total Presidencia de la República 25.01 0.00 4.04

Salud Pública Salud Pública 140.80 0.00 11.30

Total Salud Pública 140.80 0.00 11.30

Total general 740.37 317.31 112.15


Las actuaciones que se contemplan para consolidar el diagnóstico base relacionado con el gasto en cambio

climático son las siguientes:

➢ Obtener la información de la ejecución de gasto devengado para los años 2016 y 2017

procedente del Ministerio de Hacienda.

➢ Obtener la información de base utilizada por el ejercicio CPEIR (datos y criterios

utilizados) para aplicar la metodología de manera simplificada para los años 2016 y 2017.

➢ Aplicar los coeficientes medios obtenidos en el CPEIR al gasto ejecutado por institución

para los años 2016 y 2017.

➢ Solicitar información adicional al Ministerio de Hacienda sobre los presupuestos pilotos

utilizando el nuevo sistema presupuestario.


21

2.3. Financiamiento internacional recibido

En la Conferencia de las Partes 16 (COP 16), en los denominados Acuerdos de Cancún, se definieron por

primera vez los principios fundamentales del financiamiento climático, que han sido confirmados en COP´s

posteriores y en el Acuerdo de París. Con respecto al financiamiento climático a largo plazo, los Acuerdos

de Cancún señalan que “deberá proporcionarse a las Partes que son países en desarrollo un apoyo financiero

mayor, nuevo y adicional, previsible y adecuado”. Este es el principio de novedad y adicionalidad, que

se establece para definir que el financiamiento climático debe ser adicional a los compromisos

existentes de Asistencia Oficial para el Desarrollo, con el fin de evitar la desviación de financiamiento

para necesidades a acciones relacionadas con el cambio climático2.

Por este motivo, se requiere diferenciar entre financiamiento climático y asistencia oficial para el

desarrollo, no tanto por la finalidad de la inversión, sino relacionado con el compromiso que motiva la

financiación del país donante (desarrollo vs cambio climático). Así, se podría considerar que todo el

financiamiento obtenido por los canales habituales de la AOD es asistencia para el desarrollo, no pudiendo

computarse como financiamiento climático.

Hablando estrictamente de financiamiento climático, la siguiente es la lista de proyectos financiados y la

fuente de financiación utilizada:

Financiamiento climático recibido

Fondo/donante

Nombre del Proyecto

Agencia implementadora

Año de aprobación

Préstamo concesional

Donación

Cantidad de fondos

aprobados (millones

USD)

Global Environment Facility (GEF4)

Energy Efficiency in Public Buildings

(EEPB) UNDP 2009 0.98 0.98


Third National Communication

(TNC) and Biennial Update Report to the

UNFCCC

UNDP 2013 0.85 0.85

Forest Carbon Partnership Facility (FCPF)

Readiness preparation grant

IBRD 2014 3.80 3.80

Adaptation for Smallholder Agriculture Programme (ASAP)

Rural Adelante - Programa

Nacional de Transformación Económica Rural

Governments 2015 5.00 5.00

Green Climate Fund (GCF)

Readiness program support

Ministry of Foreign Affairs

2015 0.30 0.30

Green Climate Fund (GCF)

(FP009) Energy Savings Insurance (ESI) for Private

Energy Efficiency Investments by

Small and

IDB 2016 20.00 1.70 21.70

2 https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/resource-documents/11020.pdf

https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/resource-documents/11020.pdf


22

Fondo/donante

Nombre del Proyecto

Agencia implementadora

Año de aprobación

Préstamo concesional

Donación

Cantidad de fondos

aprobados (millones

USD)

Medium-sized Enterprises

Mecanismos de desarrollo limpio

Varios Varios Varios


Contribuciones Tentativas

Nacionalmente Determinadas

(NDC)

UNDP 2016 0.15 0.15

Alemania Programa regional

REDD GIZ 2012-2017 0.7 0.7

Alemania* Preparación para el Fondo Verde para el Clima

2015-2017 1.5

Fuente: climatefundsupdate complementado con fuentes nacionales. *Necesidad de aclarar esta

financiación y su posible solape con el proyecto del Fondo Verde

Sin embargo y como veremos a continuación, la diferenciación entre financiamiento climático y Asistencia

Oficial para el Desarrollo es más compleja cuando la financiación proviene de fuentes no específicas para

el financiamiento climático.

Financiación proveniente de la Asistencia Oficial al Desarrollo

La información sobre cantidades de Asistencia Oficial al Desarrollo desembolsada o comprometida en El

Salvador pueden encontrarse en fuentes internacionales, como en el sistema estadístico de la Organización

para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) o en los Informes Bienales de los países donantes. Esta

información puede ser también obtenida de fuentes nacionales, opción preferible de cara a sistematizar el

procesamiento, reporte y verificación de la información dentro del sistema MRV. Dicha información sobre

proyectos y cantidades desembolsadas se encuentra (o se podría encontrar) tanto en el Viceministerio de

Cooperación para el desarrollo como en los diferentes ministerios e instituciones públicas receptoras de

dicha financiación. Sin embargo, no ha sido posible por el momento mantener una reunión bilateral con el

Viceministerio de cooperación para analizar la mejor forma de abordar este tema, en caso de que se

considere oportuno considerarlo dentro del sistema MRV de financiamiento climático. De este modo, se

analiza a continuación la información disponible a nivel internacional y las dificultades para el sistema

MRV.

En el sistema estadístico de la OCDE encontramos la siguiente información sobre cantidades totales

desembolsadas:

Asistencia al desarrollo obtenida (millones de dólares americanos)

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

293 255 176 127 115 157 ND

Fuente OCDE. Disponible en http://stats.oecd.org/qwids/

ND – Información no disponible

http://stats.oecd.org/qwids/


23

En el sistema estadístico de la OCDE, se puede encontrar también información detallada a nivel de

proyecto:

Consulta sistema estadístico OCDE

La información publicada por esta fuente incluye información sobre la contribución del proyecto a la

mitigación y la adaptación, en caso de que el país donante estime esas cantidades utilizando la metodología

de la OCDE para estos efectos: los marcadores de río.

Consulta sistema estadístico OCDE – mitigación y adaptación al cambio climático

En principio, los proyectos considerados como AOD no “deben” ser catalogados como financiamiento

climático, siguiendo el principio de adicionalidad definido más arriba. Sin embargo, ¿Cómo podemos

diferenciar entre proyectos adicionales (exclusivos de financiamiento climático) y proyectos AOD?

La siguiente tabla incluye el listado de proyectos para los que se ha recibido financiación AOD y que tienen

influencia en cambio climático. ¿Se “debería” catalogar alguno de estos proyectos como

financiamiento climático?

Listado de proyectos AOD con influencia en cambio climático

Proyecto Desglose de financiación Cantidad

(US$) Año

Proyecto de promoción del cambio hacia la agricultura sostenible a nivel de paisajes y territorios a partir del

US$ 500.000 - GEF/PNUD

8.625.000 ND US$ 3.000.000 – FIAES


24


(US$) Año

capital humano y social semilla existente

US$ 2.100.000 – USAID

US$ 75.000 - FCPF/Banco Mundial

US$ 2.800.000 - FANTEL/MAG

US$ 150.000 – PROCAFOR

Restaurar y conservar ecosistemas críticos como manglares, bosques de galería y humedales

US$ 500.000 - MARN/China (Taiwán)

3.600.000 ND US$ 100.000 - Support from Climate & Development

Knowledge Network

US$ 3.000.000 – FIAES

Sistema Integrado de Transporte del Área Metropolitana de San Salvador 45.000.000 2012 - presente

Inversión en infraestructura adaptativa en puentes (Programa Integral de Sostenibilidad Fiscal y Adaptación al Cambio Climático para El Salvador)

200.000.000 ND

Reducción de vulnerabilidad climática de asentamientos urbanos precarios (lagunas de laminación) (Reducción de Vulnerabilidad en AUP en San Salvador)

15.300.000 ND

Recuperación y Conservación del sitio Ramsar Laguna Olomega con participación Ciudadana

100 ND

Programa de Pequeñas Donaciones de las Naciones Unidas 1.139.318 ND

Plan de Gobernabilidad y Planificación de la Gestión del Recurso Hídrico

US$ 11.058.302 - España (Cooperación, pero no separa

proveniencia de fondos) 11.058.302 2010-2017

Programa Integrado de Agua, Saneamiento y Medio Ambiente - Gestión Integral del Recurso Hídrico

US$ 7.133.983 - España (Cooperación, pero no separa

proveniencia de fondos) 7.133.983 2010-2017

Reforzamiento Estructural del Edificio No.1 de la Sede Central del MARN

US$ 1.000.000 - China (Taiwán) 1.000.000 2016-2017

La Montañona: Adaptación al Cambio Climático basado en la agroforestería, el sistema agrosilvopastoril y la protección del bosque

US$ 1.210.615 – FFEM 1.185.352 2016-2020

Identificación y evaluación de las amenazas a la salud y al ecosistema del embalse del Cerrón Grande, debido a la contaminación por tóxicos

US$ 202.127 – OIEA 200.127 2016-2017

Humedal vivo. Gestión ambiental participativa del humedal Cerrón Grande, con enfoque en una economía inclusiva, responsable y sostenible

US$ 1.700.000 - ISCOS/Italia 1.700.000 2016-2019

Contribución al uso seguro de la biotecnología en El Salvador

US$ 900.000 - GEF/PNUMA 900 2011-2018

Incorporación de la Gestión de la Biodiversidad en Actividades de Pesca y Turismo en los Ecosistemas Costero/Marinos

US$ 2.354.545 - GEF/PNUD 2.354.545 2011-2016


25


(US$) Año

Combustibles limpios y vehículos más eficientes

ND - ONU Ambiente/CEGESTI NI 2017-2019

Plan de Manejo para la eliminación de los HCFC de El Salvador

US$ 688.902 - PNUMA/Fondo Multilateral para la Protección de la

Capa de Ozono 688.902 2013-2017

Apoyo a la implementación de la ENCC (Administrado por FONAES)

US$ 600.000 – BID 600 2014-2017

Apoyo al Plan Nacional para el Mejoramiento de los Desechos Sólidos de El Salvador

US$ 19.713.000 – KFW 19.713.000 2014-2017

Apoyo al Plan Nacional para el Mejoramiento de los Desechos Sólidos de El Salvador

US$ 1.314.200 – KFW

2.175.325 2014-2017

US$ 861.125 – BCIE

Manejo integral para el mejoramiento de los humedales laguna de Olomega y El Jocotal

US$ 5.000.000 – Japón 5.000.000 2015-2020

Respuesta al fenómeno El Niño en el Corredor Seco de Centroamérica

US$ 1.673.673 - PMA/UE 1.673.673 2017-2019

Restauración de paisajes en el área de conservación El Imposible/Barra de Santiago (Programa Regional REDD Landscape)

€ 2.000.000 nivel de Región - € 600.000 para El Salvador

711 2015-2017

Promoción del Potencial Económico de la Biodiversidad de Manera Justa y Sostenible para Poner en Práctica el Protocolo de Nagoya en Centroamérica

€ 5.000.000 - GIZ (a través del Fondo para el Clima y la Energía) para los 8

países de la región CA* 5.925.000 2014-2019

Conservación, uso sostenible de la biodiversidad y mantenimiento de los servicios del ecosistema en humedales protegidos de importancia internacional

US$ 2.191.781 - PNUD/GEF 2.191.781 2016-2019

Disminución de los impactos ambientales, sociales y económicos mejorando el faenado de ganado bovino y porcino en los departamentos de San Miguel y La Libertad

US$ 3.937.000 - Corea/KOICA 3.937.000 Período de

ejecución: 4 años

Construyendo resiliencia en pequeños agricultores en el Corredor Seco de la región oriental de El Salvador

US$ 762.779 – Japón 762.779 Período de

ejecución: 2 años

Sistema Integrado de Información Nacional para la Gestión de Riesgos

US$ 1.500.000 - China (Taiwán) 1.500.000 Período de

ejecución: 2 años

Fortalecimiento de las iniciativas nacionales y mejoramiento de la cooperación regional para la Gestión ambientalmente racional de los COP en residuos de electrónica y equipo eléctrico (WEEE) en países de América Latina

US$ 703.704 - GEF/ONUDI 703.704 Período de

ejecución: 5 años

Innovaciones Tecnológicas para el Fomento de la Agricultura Bajo Riego Beneficiando a las Mujeres Rurales de la Zona Oriental

US$ 78.195 – Japón 78.195 ND

Desarrollo del Sistema de Riego para el Incremento de la Producción Agrícola en Cantón Lomas de

US$ 700.000 - China (Taiwán) 700 ND


26


(US$) Año

Alarcón, Atiquizaya, Departamento de Ahuachapán

Aplicación de Tecnologías de Manejo Agroecológicas Sostenible de Suelos para Mejorar la Fertilidad en los Sistemas Productivos

US$ 60.000 - Corea/KOLFACI 60 ND

Demostración de la Mejora de la Productividad del Arroz a través de la Utilización de un Sistema Adecuado de Manejo del Agua

US$ 60.000 - Corea/KOLFACI 60 ND

Programa de Gestión Ambiental Institucional/Transferencia de Conocimientos en Asistencia Técnica

US$ 24.922 - Costa Rica/AECID 24.922 ND

Respuesta al cambio climático para la restauración de zonas de recarga hídrica en sub cuencas de San Miguel y Morazán

US$ 8.000.000 - Corea/KOICA 8.000.000 ND

Fuente: basado en el borrador de IBA El Salvador.

El sistema MRV definirá con claridad los criterios para catalogar la financiación como AOD o como

financiamiento climático. Sin embargo, hay una serie de cuestiones que deben ser decididas con la

dirección del proyecto de cara a la consolidación de los desarrollos a realizar:

➢ ¿Es conveniente la inclusión de los proyectos AOD dentro del sistema MRV?

➢ En caso afirmativo, ¿Es conveniente que las cantidades recibidas en proyectos de AOD se

diferencien entre cambio climático y otros, como en el caso del gasto en cambio climático?

➢ En caso afirmativo, ¿dónde y cómo se procesa y almacena la información de proyectos AOD en la

actualidad?


27

2.4. Necesidades de financiación

En El Salvador se han llevado a cabo diversas iniciativas encaminadas a identificar y estimar diferentes

necesidades de financiación. El diagnóstico base debe incluir el análisis de estas iniciativas existentes de

cara a su posible consideración en el sistema MRV de financiamiento climático.

Los principales estudios llevados a cabo relevantes con respecto a la identificación y/o estimación de

necesidades de financiación son los siguientes:

- Informe de flujos de inversión y flujos de financiamiento. Este estudio utiliza la metodología

del UNDP denominada Investment and Financial Flow analysis (I&FF) en diferentes sectores

del país, de cara a la estimación de necesidades financieras para el cumplimiento de objetivos

nacionales.

- Informe de Seguimiento del Plan Nacional de Cambio Climático

- Informe de barreras, brechas y necesidades en el contexto de la preparación de la Tercera

Comunicación Nacional y primer Informe Bienal de Actualización del país.

- Informes de medidas y programas de mitigación y adaptación al cambio climático en el

contexto de la preparación de la Tercera Comunicación Nacional y primer Informe Bienal de

Actualización del país.

A continuación, se analiza brevemente la metodología, resultados y posibles implicaciones para el sistema

MRV de cada uno de los estudios mencionados.

2.4.1. Estudio de análisis de flujos de inversión y financiación (Investment and Financial Flow

analysis (I&FF)

Este estudio analiza cinco sectores clave para hacer frente al cambio climático seleccionados por el

gobierno de El Salvador. Estos sectores son infraestructura, agricultura, salud, energía y agua. En el

estudio se estiman los flujos de inversión, de financiamiento y de operación y mantenimiento, en

escenarios de adaptación (para los sectores de infraestructura, agricultura y saludo) y mitigación (energía

y agua). Estos escenarios se estiman de acuerdo a definiciones y metodología del PNUD. En esta

metodología, una vez que se ha definido claramente el alcance del sector, se proyectan los costos

pertinentes de inversión para este sector para dos escenarios futuros: 1) un escenario de línea de base,

que refleja una continuación de las políticas y planes actuales, es decir, un futuro en el que no se toman

nuevas medidas para abordar el cambio climático, y 2) un escenario de cambio climático, en el que se

toman nuevas medidas de mitigación o adaptación (“escenario de mitigación o de adaptación”) o se

toman nuevas medidas de adaptación (“escenario de adaptación”). A continuación, se comparan los

costos de inversión de los escenarios de línea de base y mitigación (o de línea de base y adaptación) para

determinar los cambios necesarios en las inversiones para mitigar las emisiones debidas al sector (o

adaptarse a los impactos al sector).

La siguiente tabla ilustra los resultados estimados para ambos escenarios en los sectores seleccionados:


28

Sector Escenario

adaptación

Escenario

mitigación Escenario base

Infraestructura 673.07 No Aplicable 52.73

Salud 3,244.65 No Aplicable 3,080.90

Agricultura 1,283.08 No Aplicable 895.96

Energía No Aplicable 8,989.25 10,429.85

Agua No Aplicable 1,967.44 1,435.11

Dentro de este proyecto se analizará la conveniencia de incluir en el sistema MRV la

institucionalización de la estimación realizada de cara a su actualización, o simplemente su monitoreo.

2.4.2. Informe de Seguimiento del Plan Nacional de Cambio Climático

En la ley de Medio Ambiente se establece la necesidad de desarrollar y entregar a la Asamblea Legislativa

un informe de seguimiento del Plan Nacional de Cambio Climático. Se ha desarrollado un primer informe

en este sentido, que cubre los primeros dos años del Plan Nacional vigente, y se espera un segundo

informe en junio de 2019. La incorporación de la disposición en la ley de cambio climático asegura la

sostenibilidad en el tiempo de este tipo de informes de análisis sobre el progreso del Plan Nacional de

Cambio Climático.

El Plan Nacional de Cambio Climático actual está formado por 8 componentes y cada componente incluye

un listado de acciones a acometer. A su vez, cada acción lleva asociada un indicador para evaluar el

progreso en la implementación y las instituciones responsables. El informe de seguimiento incorpora una

evaluación del estado de avance en la implementación de cada acción definida en el PNCC utilizando los

indicadores especificados en el Plan. Asimismo, el informe analiza los faltantes y desafíos, y proporciona

recomendaciones para asegurar el cumplimiento de cada acción del Plan Nacional. Estos elementos se

pueden considerar como necesidades identificadas por el país relacionadas con la política nacional de

cambio climático que, en su caso, pueden corresponderse con necesidades financieras.

Independientemente de si existen necesidades financieras o no, esta información es relevante de cara

el reporte de información sobre brechas, vacíos y necesidades en la Comunicación Nacional e

Informe Bienal de Actualización y, en los casos en los que existan necesidades financieras, la

información puede servir para obtener financiación internacional. De cara al MRV de financiamiento

climático, las acciones en las que se identifica una necesidad financiera deben ser incluidas en el

sistema. Se recomienda por tanto la inclusión del seguimiento del Plan Nacional de Cambio Climático

dentro del sistema MRV.

2.4.3. Informe de barreras, brechas y necesidades

En el contexto de la Tercera Comunicación Nacional y el Primer Informe Bienal de Actualización del país,

se llevó a cabo un proyecto de consultoría para identificar barreras, brechas y necesidades de El Salvador

con respecto a la implementación de acciones de adaptación y mitigación del cambio climático, así como

la preparación del material necesario para atender a los requisitos que se derivan de los compromisos

climáticos internacionales adquiridos por el país.


29

Dentro de este proyecto se realizó una encuesta a 35 actores clave del país con relación al cambio

climático: 24 entidades del sector público y 11 entidades del sector privado. Pese a que únicamente se

recibieron 14 cuestionarios (9 del sector público y 5 del sector privado), el enfoque metodológico utilizado

permite identificar las necesidades de los diferentes actores nacionales con respecto a la

implementación de acciones de adaptación y mitigación del cambio climático. Con respecto al sistema

MRV, se propone analizar con la dirección del proyecto la conveniencia de sistematizar encuestas de este

tipo afinando el contenido y elaborando protocolos para recopilar los resultados dentro del sistema MRV

en línea. Esto permitiría al país dar respuesta a una necesidad de reporte e identificar de una manera

preliminar posibles áreas donde existen necesidades financieras.

2.4.4. Informes de medidas y programas de mitigación y adaptación al cambio climático

Como en el caso del informe anterior, se realizó un estudio en el contexto de la Tercera Comunicación

Nacional y el Primer Informe Bienal de Actualización del país sobre las medidas y programas de mitigación

y adaptación al cambio climático. En este estudio se identificaron los proyectos nacionales más

relevantes, se analizó la intencionalidad de los proyectos y la institucionalidad asociada, entre otros

elementos. Un aspecto relevante de este estudio es la identificación de iniciativas del sector

financiero (incluyendo la banca comercial privada) para la adaptación y mitigación al cambio climático.

Sería relevante para el sistema MRV poder incluir al sector privado. Sin embargo, las diferentes

experiencias llevadas a cabo a nivel internacional muestran la elevada complejidad de estimar el

financiamiento climático del sector privado, por lo que se recomienda no incluirlo, por el momento, en

el sistema MRV.

Las actuaciones que se contemplan para consolidar el diagnóstico base relacionado con las necesidades

de financiación son las siguientes:

➢ Obtener información del estudio de análisis de flujos de financiación.


30

3. Mapeo de actores clave en el país

Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia (SETEPLAN)

Estructura organizativa

En el Anexo 1 se adjunta el organigrama completo de SETEPLAN.

SETEPLAN está conformada por tres Direcciones Generales: Transformación del Estado, Planificación del

Desarrollo, Coordinación de Gobierno y Cooperación Internacional; una Gerencia General (Gerencia

Administrativa Financiera, Asesoría Legal, Derechos Humanos y Género, Informática) y las Unidades Staff

(Comunicaciones, Auditoría Interna y Planificación Institucional).

SETEPLAN está coordinando el Sistema Nacional de Planificación e impulsando el desarrollo de

instrumentos y mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación, con la participación de todas las

instituciones del Órgano Ejecutivo.

En la actualidad SETEPLAN se encuentra desarrollando e implementando varios instrumentos de

planificación que deberán articularse con la Agenda 2030 mediante la consolidación del Sistema Nacional

de Planificación en sus componentes: (i) planificación sectorial e institucional, (ii) planificación

territorial, (iii) planificación de la inversión pública y (iv) seguimiento y evaluación de políticas públicas,

con el fin de diseñar, implementar y evaluar las políticas, acciones y recursos públicos para lograr el

desarrollo social, económico, ambiental, individual y comunitario, con igualdad, inclusión y equidad.

Como parte del Sistema Nacional de Planificación (SNP) se han establecido los subsistemas de

planificación y el subsistema de seguimiento y monitoreo, por los cuales se garantiza que el SNP cuente

con la información sistematizada, pronta, oportuna y confiable sobre el desarrollo, cumplimiento e

impacto del Plan General de Gobierno. Adicionalmente, se tendrán otros sistemas e instrumentos para la

adecuada gestión del SNP, entre ellos el Sistema Nacional de Información y Estadísticas (SNIE) que, —

mediante sus dos componentes: (i) el Sistema Estadístico Nacional (SEN) y (ii) el Sistema Nacional de

Datos Espaciales (SINADE), recopilará información estadística, geográfica y geoespacial, que permitirá la

toma de decisiones a través del acceso de datos oportunos.

Marco legal

Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo: Decreto N° 65, del primero de diciembre de 2016.3

3 Fuente: Informe del tercer año de gestión de SETEPLAN disponible en

http://www.secretariatecnica.gob.sv/informe-de-tercer-ano-de-gestion-seteplan/



31

Responsabilidades

De acuerdo con el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo (art. 53-D, inciso 5o, literales «A» y «B»),

la Secretaría Técnica de la Presidencia ejerce las siguientes funciones:

1) Asesorar al presidente de la República en la toma de decisiones estratégicas en el área

económica;

2) Dirigir la elaboración del Plan Quinquenal del Órgano Ejecutivo;

3) Coordinar directamente el Gabinete de Gestión Económica, propiciando la optimización de sus

esfuerzos y la coherencia de sus acciones;

4) Organizar el Sistema Nacional de Planificación y el Sistema Nacional de Estadísticas e Indicadores

y coordinarlos;

5) Participar y coordinar en el proceso de diseño y formulación de las políticas públicas que deban

realizar las distintas entidades estatales, con el objeto de lograr su compatibilidad con el Plan

General del Gobierno, presentando las propuestas que sean necesarias, procurando la

optimización de recursos y la simplificación de funciones;

6) Favorecer, desarrollar, coordinar con la Secretaria de Gobernabilidad y Comunicaciones y dar

seguimiento con dicha Secretaria, de conformidad con las instrucciones del Presidente de la

Republica, procesos de diálogo, concertación, negociación y estructuración de acuerdos, para

facilitar la implementación de las decisiones y proyectos correspondientes a sus atribuciones,

en un marco de concertacion y entendimiento;

7) Coordinar, priorizar y asignar en consulta con los Ministerios y Secretarias correspondientes, la

distribucion de la cooperacion tecnica, financiera no reembolsable de bienes que Gobiernos,

Organismos Internacionales y Entidades Extranjeras otorguen al Estado;

8) Dirigir la formulacion de programas de cooperacion financiera reembolsable; asi como negociar,

en coordinacion con el Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Hacienda u otra

Secretaria de Estado o entidad competente, la contratacion de emprestitos. Asi mismo, para la

obtencion de cooperacion Internacional con Gobiernos, Organismos Internacionales y entidades

extranjeras, trasladara al Ministerio de Relaciones Exteriores las prioridades establecidas para

su respectiva gestion;

9) Atender las responsabilidades que en las leyes o reglamentos se establezcan al Ministro de

Planificacion y Coordinacion del Desarrollo Economico y Social, en lo que corresponda, siempre

que tales responsabilidades no hubiesen sido atribuidas expresamente en dichas leyes o

reglamentos a otra Secretaria de Estado;

10) Coadyuvar en el desarrollo, coordinacion y seguimiento de los procesos y estructuracion de

acuerdos para facilitar el Plan General del Gobierno;

11) Participar en el Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial;

12) Elaborar y promover la Politica de Modernizacion del Estado, para volver eficientes los procesos

del Gobierno, optimizar el recurso humano de la Administracion Pu blica y mejorar el servicio a

la ciudadania; y

13) Las demas atribuciones o funciones que se le sen alen por el ordenamiento juridico o que de

manera expresa acuerde el Presidente de la Republica.


32

En lo concerniente a la coordinacion del O rgano Ejecutivo, las atribuciones seran las siguientes:

1) Preparar, siguiendo instrucciones del Presidente de la Republica y en coordinacion con el Secretario

para Asuntos Legislativos y Juridicos, la agenda de las diferentes sesiones del Consejo de Ministros;

2) Dar seguimiento a los acuerdos que se adopten en el Consejo de Ministros e informar de su avance y

cumplimiento;

3) Establecer un adecuado y efectivo sistema de informacion y evaluacion gerencial sobre la

implementacion de las politicas pu blicas y de las acciones de las entidades integrantes o adscritas al

O rgano Ejecutivo, como herramienta para el seguimiento del Plan General del Gobierno;

4) Mantener comunicacion que facilite la coordinacion con las Instituciones Oficiales Autonomas para

el cumplimiento de las politicas de gobierno e informar al Presidente de la Republica sobre la

situacion general de las mismas;

5) Evaluar conjuntamente con el Ministro del Ramo correspondiente, las prioridades de inversion y

formular, en coordinacion con la oficina encargada del presupuesto del Gobierno, la programacion

anual y multianual de inversiones, para someterla a la aprobacion del Consejo de Ministros;

6) Dar seguimiento a la ejecucion presupuestaria, conocer y evaluar las demandas extrapresupuestarias

y los movimientos de fondos de las diferentes Secretarias de Estado;

7) Informar trimestralmente al Consejo de Ministros sobre el estado de cumplimiento del Plan General

del Gobierno, asi como los obstaculos encontrados en su implementacion y las propuestas de

modificacion y de medidas correctivas que favorezcan su adecuado cumplimiento; y

8) Las demas que expresamente acuerde el Presidente de la Repu blica.

Coordinacion entre SETEPLAN y el Ministerio de Hacienda

Hasta el año 2014 el Ministerio de Hacienda era responsable de la planificación del presupuesto. En la

actualidad esta competencia la tiene SETEPLAN, que se coordina con el Ministerio de Hacienda para

introducir los lineamientos del plan nacional de desarrollo en el presupuesto.

El proceso comienza con el diseño de la política presupuestaria donde se definen las prioridades. Luego

Hacienda confecciona el presupuesto y SETEPLAN revisa las proyecciones y los techos fijados a las

instituciones. Luego se presenta a la Asamblea Legislativa y una vez aprobado solo se monitorea la

inversión pública.

El SNP también tiene entre sus objetivos consensuar mecanismos e instrumentos que faciliten la

alineación necesaria entre los procesos sustantivos de la planificación y las fases presupuestarias y de

inversión pública.


33

Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático

SETEPLAN tiene competencias para diseñar y dirigir el Sistema Nacional de Planificación, que está en

proceso de desarrollo. Dentro de este sistema es relevante para la función de monitoreo de las finanzas

climáticas el subsistema de seguimiento y evaluación que, actualmente, se encarga de dar seguimiento

a los 11 objetivos del plan quinquenal (excepto seguridad) y publicar la información. El sistema MRV debe

contemplar la posible integración (o simplemente la búsqueda de sinergias) con el sistema de monitoreo

de SETEPLAN.

Según los avances llevados a cabo con respecto a la estrategia y arquitectura nacional de financiamiento

climático, el ente rector del financiamiento climático es SETEPLAN, con responsabilidades como ente

articulador y con los arreglos normativos sobre la relación entre inversiones y planificación. Por este

motivo, es necesario analizar si SETEPLAN debe ser también el ente encargado del sistema MRV de

financiamiento climático, o si por el contrario debe ser el MARN (ente encargado del reporte y punto

focal de la Convención) o el Ministerio de Hacienda (con una previsible mayor responsabilidad en la

medición).


34

Ministerio de Relaciones Exteriores


El organigrama general de la organización se puede encontrar en el anexo 2 del documento.

El ministerio se organiza en torno a viceministerios según temática, como sigue:

• Viceministerio de Relaciones exteriores, integración y promoción económica;

• Viceministerio para los salvadoreños en el exterior;

• Viceministerio de cooperación para el desarrollo;

• Viceministerio para la inversión y financiamiento para el desarrollo.

Por su importancia relacionada con el financiamiento climático, el Viceministerio de cooperación para

el desarrollo se aborda en una sección independiente más abajo.

En el Manual Institucional de Organización y funciones del ministerio de Relaciones exteriores, publicado

en 2016 y disponible en: http://www.transparencia.gob.sv/institutions/rree/documents/manuales-

basicos-de-organizacion, especifica las funciones generales y específicas de cada unidad institucional del

ministerio.

Además de los viceministerios, se definen unas áreas de trabajo4, como sigue: relaciones Político-

Diplomáticas, Integración Regional, Soberanía e Integridad Territorial, Cooperación para el Desarrollo,

Relaciones Económicas, Derechos Humanos, Ciudadanía en el Exterior y Mejora Continua de la Gestión

Organizacional.

Marco legal

El marco legal del ministerio queda definido en los artículos 30, 31 y 32 del Reglamento Interno del

Órgano Ejecutivo (RIOE).

Responsabilidades

Se describen a continuación las responsabilidades del ministerio según el RIOE:

Art. 30.- Para los efectos del Art. 159 de la Constitución, la Administración Pública se distribuirá en la

forma que en los siguientes artículos se expresa.

Art. 31.- Cada Ministerio contará con un Ministro y por lo menos con un Viceministro.

El Consejo de Ministros podrá crear mediante Decreto, a propuesta del Presidente de la República, nuevos

Viceministerios, dependencias u organismos, cuando la gestión de los negocios públicos así lo requiera.

4 http://www.rree.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=160&Itemid=737

http://www.transparencia.gob.sv/institutions/rree/documents/manuales-basicos-de-organizacion


http://www.rree.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=160&Itemid=737


35

Art. 32.- Compete al Ministerio de Relaciones Exteriores:

1. Conducir las relaciones con los Gobiernos de otros países, organismos y personas jurídicas

internacionales, así como formular y dirigir la política exterior de El Salvador;

2. Gestionar, negociar, firmar y denunciar tratados, convenciones y acuerdos internacionales oyendo

la opinión de la Secretaría interesada cuando fuere necesario;

3. Organizar y dirigir el servicio exterior salvadoreño;

4. Atender y canalizar las solicitudes y peticiones del Cuerpo Diplomático, Consular y de Organismos

Internacionales acreditados en El Salvador, así como las de nuestro Gobierno a los países

extranjeros, organismos internacionales y demás sujetos de derecho internacional;

5. Organizar, institucionalizar y profesionalizar el Servicio Diplomático y Consular de Carrera, dándole

el cumplimiento respectivo a lo que establece la Ley en la materia;

6. Organizar y dirigir el Protocolo y Ceremonial Diplomático de la República, conforme a lo establecido

por la Ley del Ceremonial Diplomático de la República de El Salvador;

7. Recomendar al Presidente de la República el establecimiento, suspensión o ruptura y

restablecimiento de las relaciones diplomáticas y consulares con otros estados, así como proceder

al reconocimiento de Estados y de Gobiernos;

8. Determinar la apertura, cierre o traslado de las Misiones Diplomáticas y Consulares del país;

9. Promover y defender en el exterior la buena imagen de la nación y del Gobierno, divulgando los

aspectos relacionados con la vida política, económica, social y cultural;

10. Dirigir los trabajos de demarcación del territorio nacional y realizar las negociaciones que sean

pertinentes para la delimitación del mismo, velando siempre por el estricto respeto a la soberanía

nacional;

11. Expedir pasaportes y visas conforme a las leyes sobre la materia. Asimismo, ejecutar las acciones

que le competan por ley, en materia diplomática, consular y migratoria;

12. Nombrar y acreditar misiones oficiales a Congresos y eventos internacionales;

13. Fomentar y participar en la organización de eventos culturales, científicos y de otra índole de

interés para El Salvador;

14. Autenticar los documentos conforme a la Ley y los convenios internacionales;

15. Formular y dirigir la política, estrategia y los programas de desarrollo del comercio exterior en

coordinación con el Ministerio de Economía y demás instituciones involucradas;

16. Asistir y asesorar al Presidente de la República, Consejo de Ministros y demás entes del sector

público, en materia de políticas, estrategias, planes, programas y proyectos;

17. Armonizar las acciones gubernamentales con las del sector privado, bajo los principios, normas y

decisiones de política exterior;

18. Efectuar toda clase de estudios y rendir los informes que le encomiende el Presidente de la

República relacionados con las atribuciones que le corresponden;

19. Integrar con los ministerios de los diferentes ramos, instituciones oficiales autónomas y demás

entidades públicas y privadas, las comisiones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos y

dictar los reglamentos de su operación;

20. Definir conjuntamente con los Ministerios de Economía y de Hacienda, las políticas, estrategias y

medidas de integración económica regionales;


36

21. Auxiliar al Órgano Judicial para hacer efectivas sus providencias, trámites y diligencias de cualquier

clase de juicios o procedimientos judiciales en el extranjero, y prestar la colaboración necesaria

para que las mismas providencias, trámites y diligencias puedan ser realizadas en el país, cuando

provenga del exterior;

22. Refrendar y comunicar los decretos, acuerdos órdenes y providencias del Presidente de la

República, cuando se refieran a asuntos relativos a la Presidencia de la República, en defecto del

Ministro de Gobernación;

23. Proteger los intereses de los salvadoreños en el exterior y promover su desarrollo;

24. Promover activamente la vinculación económica de los salvadoreños en el exterior, por medio de

actividades orientadas a aumentar las relaciones económicas, comerciales, de inversión y de

turismo;

25. Promover y facilitar proyectos de desarrollo cultural, educativo y deportivo que busquen una mayor

integración de las comunidades salvadoreñas en el exterior con El Salvador;

26. Promover, facilitar y coordinar proyectos e iniciativas que fortalezcan el desarrollo de las

organizaciones salvadoreñas en el exterior, especialmente en su relación con sus comunidades de

origen en El Salvador;

27. Defender y promover los derechos de los migrantes al exterior, tanto en los países de destino como

de tránsito;

28. Promover la búsqueda activa y permanente de esquemas migratorios que favorezcan a los

salvadoreños en el exterior, especialmente de la población indocumentada en el exterior;

29. Prestar servicios consulares modernos, eficientes, seguros y con una alta vocación de servicio a los

salvadoreños en el exterior;

30. Gestionar de manera proactiva Políticas Migratorias nacionales, regionales y multilaterales;

31. Brindar asistencia jurídica para los salvadoreños en el exterior cuando ésta sea requerida;

32. Formular los programas de asistencia técnica, así como gestionar, negociar, suscribir y administrar

por medio de los instrumentos internacionales correspondientes, la distribución sectorial de la

cooperación técnica, financiera no reembolsable o de bienes de gobiernos, organismos

internacionales, entidades extranjeras y particulares otorguen al Estado, según la asignación que

la Secretaría Técnica de la Presidencia establezca.

33. Otorgar reconocimientos a funcionarios que se encuentren desempeñando funciones en el Servicio

Diplomático, o que las hubieren realizado con anterioridad, por su destacada labor en el ámbito

diplomático y de las relaciones internacionales. El Titular podrá nominar los reconocimientos a

conferir a través de Acuerdo Ministerial, los cuales podrán estar constituidos por medallas o placas;

y,

34. Las demás atribuciones que se establezcan por Ley o Reglamentos.


La participación del Ministerio en el sistema MRV se concentra en el Viceministerio de Cooperación para

el Desarrollo, analizado más abajo.


37

Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo


El viceministerio cuenta con dos Direcciones Generales, como se describe a continuación:

- DG de relaciones económicas: encargada de definir y coordinar la implementación de las

acciones de la diplomacia económica-comercial que coadyuve a lograr los objetivos de política

exterior y el plan de gobierno.

- DG de cooperación para el desarrollo: encargada de dirigir y controlar la gestión,

negociación, administración y ejecución de la cooperación internacional no reembolsable que

el país recibe, a fin de lograr la concreción de resultados enmarcados en el Plan Estratégico

Institucional; así como de incrementar la cooperación internacional para apoyar el Plan de

Gobierno y los ejes de la Política Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Dentro de la Dirección General de Cooperación para el Desarrollo se encuentra la dirección de

Cooperación Multilateral, Regional y Organismos Financieros Internacionales. A su vez, en esta dirección

se encuentra el Departamento de gestión de Financiamiento Climático, creado por el Acuerdo

Ministerial No. 891/2013 del 10 de junio.

Marco legal

Es importante hacer notar que la gestión del Viceministerio responde a las prioridades definidas en el

artículo 33 del Reglamento Interno del 0rgano Ejecutivo (RIOE). Sus facultades se han empleado al crear

la Oficina de financiamiento climático en el 2012 convertida (en 2013) en un departamento de acuerdo

con el nuevo Organigrama contenido en el acuerdo ministerial del Ministerio de RREE y sus competencias

establecidas en el manual de funciones y puestos del VMCD. Sin embargo, el RIOE no ha sido modificado

para incluirlas. La nueva arquitectura, debe proponer la urgencia de la reforma e incluir las nuevas

competencias para dotarla de mayor peso jurídico.

El marco legal del Viceministerio está formado por el artículo 13 del RIOE y el Acuerdo Ministerial No.

891/2013.

Responsabilidades

El Vice Ministerio es la Autoridad Nacional Designada (AND) al Fondo Verde del Clima (FVC). Sustituyó la

denominación del FONAES, según la comunicación de gobierno de El Salvador de fecha 22 de septiembre

de 2014 a la Sra. Héla Cheiikhrouhou. Desde aquí se llevará el nivel diplomático y de gestión de fondos.

A través de un enfoque de apropiación, las ANDs del FVC pueden identificar la estrategia alineada a las

prioridades nacionales a través de la cual el país enfrentará el cambio climático, convocar a actores

nacionales, elaborar notas de no-objeción para proyectos/ programas, así como proporcionar un amplio

seguimiento estratégico de las actividades del Fondo en el país.


38

Las responsabilidades generales incluidas en el 33 del Reglamento Interno del órgano ejecutivo son las

siguientes:

1. Gestionar recursos ante las entidades de la cooperación internacional, de acuerdo con las

orientaciones y las prioridades definidas por la Secretaría Técnica de la Presidencia en materia

de cooperación financiera no reembolsable, asistencia técnica y donaciones en especie.

2. Trabajar en coordinación con las diferentes Secretarías de Estado, con el objeto de crear sinergias

en la gestión y mejor aprovechamiento de los recursos provenientes de la cooperación

internacional.

3. Monitorear la ejecución de los proyectos de cooperación y evaluar el estado de su cumplimiento

en coordinación con la Secretaría Técnica de la Presidencia.

4. Propiciar la participación y coordinada de todos los sectores y actores involucrados con la

cooperación internacional: cooperantes, instituciones nacionales, gobiernos locales,

universidades, institutos de desarrollo tecnológico, empresa privada, organizaciones no

gubernamentales y otras organizaciones de la sociedad civil.

5. Ser el enlace, coordinador y articulador en coordinación con la Secretaría Técnica de la

Presidencia, de la gestión y ejecución de los programas de cooperación en cumplimiento de la

Declaración de París, el Plan de Acción de Accra y otros compromisos y acuerdos con la

comunidad internacional.

6. Desempeñar un rol activo en la participación salvadoreña en los diferentes foros internacionales

de cooperación al desarrollo, con el objetivo de presentar propuestas y aumentar nuestra

recepción de ésta.

7. Promover, estrechar y profundizar las relaciones con las fuentes cooperantes actuales y realizar

acercamientos con potenciales cooperantes, resaltando los logros del país, la capacidad de gestión

y ejecución, la transparencia en el manejo de los recursos y la capacidad de gestión de proyectos.

8. Coordinar con el Viceministerio para los salvadoreños en el Exterior, con el propósito de

aprovechar la red de representaciones consulares y diplomáticas, con el objeto de diversificar e

identificar potenciales fuentes cooperantes.

9. Analizar e identificar mecanismos alternos, especiales e instrumentos innovadores de

financiamiento externo, con el fin de modernizar el sector productivo, el comercio y la inversión,

mediante la concertación y el diálogo permanentes con los actores de la cooperación internacional

para el desarrollo.

Las funciones específicas del Departamento de Gestión de Financiamiento Climático (dentro de la

Dirección de Cooperación Multilateral, Regional y Organismos financieros multilaterales), tal y como se

definen en el Manual Institucional de Organización y funciones del ministerio de Relaciones exteriores,

publicado en 2016 y disponible en:

http://www.transparencia.gob.sv/institutions/rree/documents/manuales-basicos-de-organizacion, son

las siguientes:

1. Coordinar junto a la Dirección General la gestión y relaciones de cooperación ante entidades

multilaterales, regionales, organismos financieros internacionales y fondos climáticos.

2. Coordinar, asesorar y supervisar el trabajo del equipo y la información generada, así como del

Departamento de Financiamiento Climático.



39

3. Analizar y proponer diferentes oportunidades de cooperación multilateral, regional, OFls y

financiamiento climático existentes a nivel internacional para la identificación del acceso a

recursos.

4. Facilitar la negociación, preparación y formalización de los marcos, programas y proyectos de

cooperación con los Socios de Cooperación.

5. s. Actuar como interlocutor entre las entidades multilaterales, regionales, organismos

financieros internacionales y fondos climáticos y los Ministerios y beneficiarios nacionales, con

el objetivo de fortalecer el liderazgo del gobierno y alineamiento de las entidades

internacionales a las prioridades nacionales.

6. Coordinar acciones y mantener comunicación y relaciones efectivas con los representantes de

entidades multilaterales, regionales, organismos financieros internacionales y fondos climáticos,

así como con autoridades nacionales.

7. Supervisar, monitorear y evaluar el portafolio de proyectos.

8. Elaborar la planificación estratégica de la Dirección y dar el respectivo seguimiento para

garantizar su cumplimiento.

9. Coordinar la preparación de información técnica, insumos, puntos de conversación, carpetas

para Misiones Oficiales, dictámenes y otros solicitados por las diferentes Direcciones, Titularidad

del Ministerio y Socios de Cooperación.

10. Organizar y recibir Misiones oficiales internacionales, relacionadas con la cooperación.

11. Coordinar reuniones entre instituciones gubernamentales y Socios de Cooperación para un mejor

y más efectivo desarrollo de acciones.

12. Atender consultas de otras Direcciones del Ministerio en temas de cooperación multilateral,

regional y Financiamiento Climático.

13. Atender las reuniones de trabajo dentro y fuera de la institución que se relacionen con la

cooperación multilateral, regional, OFls y Financiamiento Climático.

14. Dar seguimiento a la agenda de cooperación multilateral, regional, OFls y financiamiento

climático para la incorporación oportuna del tema en la agenda política.

15. Impulsar el fortalecimiento de los Mecanismos de Diálogo e Interlocución entre el GOES y los

Socios de Cooperación Multilateral en el marco de la eficacia de la cooperación (por ejemplo

DAO y Mesas Globales de Diálogo).

16. Impulsar la Agenda Nacional de Eficacia de la Cooperación en sus pilares DAO y Cooperación

Regional.

17. Atender Misiones Oficiales en el Exterior cuando sea designado


No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para el Ministerio de

economía, más allá de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades que

como tal se le asocien. Sin embargo, es necesario analizar el Sistema de Información sobre Cooperación

para el Desarrollo de El Salvador y su integración/sinergias con el sistema MRV de financiamiento

climático.


40

Sistema de Integración Centroamericana (SICA)


El SICA está compuesto por varias secretarias, entre ellas la Comisión Centroamericana de Ambiente y

Desarrollo5, que sería el espacio donde se enmarcarían las finanzas climáticas, y que tiene como función

valorizar y proteger el patrimonio natural, por medio del uso óptimo y racional de los recursos, y el

control de contaminación.

Sus áreas de acción son:

▪ Fortalecimiento de las instancias y normatividad nacionales

▪ Armonización de políticas y legislaciones

▪ Distribución de información

▪ Determinar áreas prioritarias de acción

▪ Promover una gestión ambiental participativa, democrática y descentralizada

La autoridad máxima de la Comisión es el Consejo de Ministros de la Comisión Centroamericana de

Ambiente y Desarrollo (CCAD), integrado por representantes de las Autoridades Nacionales Ambientales.

Marco legal6

El 13 de diciembre de 1991 se constituyó el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) con la firma

del Protocolo de Tegucigalpa, que reformó la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos

(ODECA), de 1962.

El 29 de octubre de 1993 se suscribió el Protocolo al Tratado General de Integración Económica

Centroamericana (Protocolo de Guatemala), en el que las partes se comprometieron a alcanzar, de

manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva, la Unión Económica Centroamericana.

El 30 de marzo de 1995 se suscribió el Tratado de la Integración Social Centroamericana (Tratado de San

Salvador), el cual organiza, regula y estructura el Subsistema Social, que comprende el área social del

SICA. Fue constituido para impulsar la coordinación, armonización y convergencia de las políticas sociales

entre sí y con las demás políticas de los Estados Miembros del SICA.

El 12 de octubre de 1994 se constituyó la Alianza para el desarrollo Sostenible de Centroamérica (ALIDES),

que consiste en una estrategia integral de desarrollo regional que abarca cuatro áreas prioritarias:

democracia, desarrollo sociocultural, desarrollo económico y manejo sostenible de los recursos naturales

y mejora de la calidad ambiental.

Se crea el 30 de marzo de 1995 por medio del Tratado de la Integración Social Centroamericana (Tratado

de San Salvador), el cual organiza, regula y estructura el Subsistema Social, que comprende el área social

del SICA.

5 https://www.sica.int/consulta/entidad.aspx?Idn=198&IDCat=29&IdEnt=2&Idm=1&IdmStyle=1&noarea=0 6 https://www.sica.int/sica/marco_j.aspx

https://www.sica.int/consulta/entidad.aspx?Idn=198&IDCat=29&IdEnt=2&Idm=1&IdmStyle=1&noarea=0

https://www.sica.int/sica/marco_j.aspx


41

Responsabilidades

No tiene responsabilidades pues es un instrumento de coordinación regional. Fue constituido para

impulsar la coordinación, armonización y convergencia de las políticas sociales entre sí y con las demás

políticas de los Estados Miembros del SICA.


Los proyectos regionales deben ser considerados en el sistema de medición, reporte y verificación. Más

allá de ese elemento, no existen consideraciones adicionales.


42

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)


El organigrama general de la organización se puede encontrar en el anexo 3 del documento.

El MARN se organiza en niveles operativos: nivel estratégico, nivel operativo y nivel de apoyo, donde se

distribuyen las diferentes unidades institucionales.

Marco legal

El marco legal completo del ministerio se puede consultar en http://www.marn.gob.sv/base-legal-de-

la-institucion/, donde destaca la ley de medio ambiente.

Las competencias que emanan del marco legal se encuentran recogidas en el Reglamento Interno del

Órgano ejecutivo.

Responsabilidades

Competencias generales7

Con base en el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo Art. 45-A, compete al Ministerio de Medio

Ambiente y Recursos Naturales:

1. Formular, planificar y ejecutar las políticas de medio ambiente y recursos naturales;

2. Ejercer la dirección, control, fiscalización, promoción y desarrollo en materia de medio ambiente y

recursos naturales;

3. Proponer la legislación sobre conservación y uso racional de los recursos naturales, a efecto de

obtener un desarrollo sostenido de los mismos y velar por su cumplimiento;

4. Promover la participación de todos los sectores de la vida nacional en el uso sostenible de los recursos

naturales y del ambiente;

5. Coordinar las comisiones nacionales en favor del ambiente y del uso sostenible de los recursos

naturales, tanto al interior del Gobierno, como con sectores de la sociedad civil;

6. Representar al país ante los Organismos nacionales, regionales e internacionales en todo lo

concerniente al ambiente y los recursos naturales;

7. Promover el cumplimiento de la legislación del país y de tratados internacionales relacionados con

el ambiente y los recursos naturales;

8. Actualizar e impulsar la estrategia nacional del medio ambiente y su correspondiente plan de acción,

así como las estrategias sectoriales relacionadas con el ambiente y los recursos naturales;

9. Gestionar en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores la cooperación internacional

relativa al ambiente y recursos naturales;

10. Desarrollar la investigación científica y los estudios especializados para usos relacionados con la

prevención y reducción de riesgos, tanto en el campo de los desastres como en el desarrollo y en la

planificación territorial y trasladar los resultados de dichas investigaciones y estudios a las instancias

de gobierno responsables, para que cada una ejecute las recomendaciones según su capacidad;

7 Fuente: Manual de organización MARN 2016

http://www.marn.gob.sv/base-legal-de-la-institucion/

http://www.marn.gob.sv/base-legal-de-la-institucion/


43

11. Realizar la instrumentación, así como el monitoreo continuo y sistemático de los procesos y

fenómenos meteorológicos, hidrológicos, sismológicos, vulcanológicos y de geotecnia con fines de

pronóstico y alerta;

12. Validar y difundir la información de manera oportuna y eficiente a las autoridades y población en

general, acerca de las amenazas y de las condiciones vulnerables cuya magnitud e importancia pueda

traducirse en pérdidas y daños;

13. Dimensionar la territorialidad de impacto de los fenómenos y procesos de amenazas, así como la

naturaleza probable de las pérdidas y daños esperados;

14. Promocionar y coordinar actividades de capacitación tendientes a mejorar el conocimiento existente

sobre los diversos temas relacionados con la gestión del riesgo, dirigidas a quienes toman decisiones;

así como al sector privado y los organismos locales y comunitarios;

15. Establecer los lineamientos en materia de prevención y reducción del riesgo, existente y futuro, a

fin de que se incorporen en los planes, programas y proyectos de desarrollo, así como en su aplicación

a escala nacional, regional sectorial y local;

16. Elaborar y actualizar la cartografía temática en climatología, geología y geomorfología, en

coordinación con el Centro Nacional de Registros, Universidades y otras dependencias públicas y

privadas afines;

17. Producir y actualizar el Atlas Nacional de Riesgos de Desastres, así como el apoyo a las comunidades

para la preparación de mapas de escenarios locales de riesgo y de sus respectivos planes de

mitigación;

18. Proporcionar el soporte científico-técnico para el diseño para el diseño, instalación y operación de

los Sistemas de Alerta Temprana, en forma coordinada con otras instituciones y organismos

competentes;

19. Evaluar y reconocer los daños provocados por el impacto de los fenómenos y procesos naturales,

ambientales y territoriales con el fin de integrar un acervo informático que sirva de base para la

estimación de los patrones de riesgo;

20. Promover y dar continuidad a las relaciones y convenios de cooperación nacionales e internacionales

en materia de medio ambiente;

21. Implementar medidas legales para la protección, conservación restauración, desarrollo y

aprovechamiento de los recursos naturales del país;

22. Investigar, desarrollar y divulgar tecnologías orientadas al aprovechamiento racional de los recursos

naturales;

23. Realizar el estudio continuo de la condición atmosférica y climática del país para orientar

oportunamente los beneficios o riesgos de los fenómenos naturales;

24. Colaborar con organismos gubernamentales e internacionales competentes para prevenir y combatir

la contaminación ambiental; y,

25. Las demás funciones y atribuciones que otras leyes y reglamentos le señalen.

Competencias provenientes de la ley de medio ambiente

• Art. 3. Realización y presentación de la política ambiental

• Art 6, Coordinador Sistema Nacional del Medio Ambiente. SINAMA

• Art 64-B Incorporar a la política ambiental la adaptabilidad al cambio climático


44

Competencias de las unidades organizativas8

NIVEL ESTRATÉGICO: Corresponde a este nivel analizar, monitorear metas y objetivos para que el MARN

cumpla con las funciones y competencias asignadas; así mismo corresponde emitir los lineamientos

estratégicos de la institución en armonía con el Plan Quinquenal de Desarrollo. Está conformado por el

Despacho Ministerial, el Gabinete Técnico, la Unidad de Auditoría Interna, Planificación y Desarrollo

Institucional, Unidad de Comunicaciones y Unidad de Acceso a la Información.

Gabinete técnico

Unidad de cooperación internacional

Objetivo: Impulsar las relaciones internacionales y de cooperación del MARN para contribuir al

cumplimiento de la Estrategia Nacional de Medio Ambiente y el seguimiento a los Acuerdos y

Tratados Ambientales.

Descripción del elemento de organización:

Dependencia Jerárquica: Gabinete Técnico.

Organización Interna: N/A.

Funciones:

a. Desarrollar un Sistema de Gestión de la Cooperación Internacional del MARN, incluyendo su

estrategia;

b. Apoyar al Despacho Ministerial, al Gabinete Técnico y a las Direcciones operativas en la

movilización de recursos de cooperación internacional, coordinando con instancias

nacionales pertinentes cuando así se requiera;

c. Fortalecer y ampliar la capacidad institucional del MARN para la captación, monitoreo y

seguimiento de los recursos de cooperación externa;

d. Elaborar informes periódicos de captación y cumplimiento de los Convenios de Cooperación

Internacional;

e. Impulsar y proyectar la imagen institucional del MARN a nivel internacional;

8 Fuente: Manual de organización MARN 2016


45

f. Facilitar procesos de formulación de propuestas de cooperación a ser presentados a

organismos internacionales;

g. Facilitar, monitorear y gestionar sistemas informáticos de control y sistematización en

materia de cooperación internacional;

h. Dar seguimiento a misiones de organismos internacionales y países amigos que brindan

cooperación técnica o financiera al MARN o muestren interés de conocer el trabajo

ministerial;

i. Contribuir al cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco de Convenciones,

Tratados y Protocolos Ambientales Multilaterales y Binacionales suscritos y ratificados por

el país;

j. Fortalecer y promover la presencia del país en Foros Internacionales Ambientales;

k. Identificar la programación anual de reuniones internacionales, Conferencias de las Partes,

Foros, Cumbres y otros de interés para el MARN; profundizando en la estructura de la

organización y posibles ventanas de financiación;

l. Gestionar cuando sea requerido, el financiamiento para la participación de Titulares del

MARN y Puntos Focales en reuniones internacionales derivados de las diferentes

Convenciones y/o convenios ambientales;

m. Monitorear el pago de membresías a las diferentes Secretarías de los Convenios

Internacionales ambientales;

n. Dar seguimiento a la revisión de documentación, declaraciones, comunicados y otros

derivados de reuniones internacionales como foros, cumbres y otros;

o. Gestionar la designación cuando sea necesario de Puntos Focales en las diferentes

Convenciones y/o Tratados Ambientales;

p. Monitorear los resultados de las misiones de representación del país en instancias

internacionales derivadas de los AMUMAS;

q. Evaluar las posibilidades de cooperación derivados de la participación en las AMUMAS;

r. Emitir opiniones sobre la conveniencia y pertinencia de adhesión a Convenios

Internacionales que contemplen temáticas ambientales;

s. Otras actividades que sean expresamente delegadas por el Despacho Ministerial.

Unidad de planificación y desarrollo institucional

Objetivo: establecer los procesos de planificación estratégica y operativa e impulsar la calidad en

la gestión pública para facilitar el desarrollo de las líneas prioritarias de la Política Nacional del

Medio Ambiente, atendiendo los lineamientos emitidos por la Secretaría Técnica y de Planificación,

para integrar el Sistema Nacional de Planificación.

Descripción del elemento de organización:

Dependencia Jerárquica: Despacho Ministerial.

Organización interna: N/A.


46

Funciones:

a. Coordinar y apoyar en el proceso de formulación de los planes estratégicos y operativos de

las unidades organizativas del MARN, así como los mecanismos del seguimiento,

documentación y divulgación para el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas;

b. Establecer la metodología para la planificación estratégica y operativa basada en

resultados;

c. Establecer los instrumentos necesarios para la planificación estratégica, operativa y para

el Sistema de Monitoreo;

d. Establecer el sistema de monitoreo, así como formatos de presentación de los mismos por

las unidades respectivas;

e. Apoyar en la definición de indicadores asociados a los planes y definir los mecanismos de

seguimiento, recolección de información y las fuentes de verificación;

f. Asegurar la coherencia de los diferentes niveles de planificación y de sus indicadores;

g. Definir e implementar la estrategia, política y cultura de calidad del Ministerio en conjunto

con el Despacho y las Direcciones;

h. Coordinar la identificación, actualización y documentación de los procesos estratégicos,

misionales y de soporte o apoyo de la institución;

i. Otras actividades que sean expresamente delegadas por el Despacho Ministerial.

NIVEL OPERATIVO: Este nivel constituye la base del quehacer del Ministerio, está conformado por las

Direcciones Generales que desarrollan los procesos sustantivos y de enlace con la sociedad civil.

No hay competencias con relación a la futura arquitectura.


47

Elementos destacados de forma específica para la institución - Herramientas de interlocución

El Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMA) es el mecanismo de coordinación de la

gestión ambiental pública a nivel ministerial, autónomo y municipal.


Por su actual papel como punto foncal de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio

Climático, su responsabilidad en el reporte de información y su papel rector de la gestión del cambio

climático en el país, el MARN debe ser una de las entidades importantes del sistema MRV de

financiamiento climático. Se debe analizar la conveniencia de que sea el MARN o SETEPLAN (como ente

rector de la arquitectura de financiamiento climático) el ente rector del sistema.


48

Ministerio de Hacienda


El organigrama general se puede encontrar en el anexo 4.

Con relación a la futura arquitectura climática, diferentes unidades dentro del organigrama del ministerio

tienen relación con la arquitectura de las finanzas climáticas:

- Dirección de política económica y fiscal

- DG de impuestos internos

- DG de presupuesto

- DG de contabilidad gubernamental

- DG de Inversión y crédito público

Marco legal

Las leyes más relevantes que se pueden considerar el marco legal del ministerio de Hacienda, son las

siguientes:

• “Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado”

• “Reglamento de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado”

• “Ley de Responsabilidad Fiscal para la Sostenibilidad de las Finanzas Públicas y el

Desarrollo Social”

Las competencias que emanan del marco legal se encuentran recogidas en el Reglamento Interno del

Órgano ejecutivo.

Responsabilidades

Las responsabilidades también vienen definidas en el Reglamento Interno del Órgano ejecutivo, artículo

36, modificado por el D.E. No. 58, del 16 de mayo de 2011, D.O. No. 90, Tomo No. 391, del 17 de mayo

de 2011:

Art. 36.- Compete al Ministerio de Hacienda:

1. Dirigir las finanzas públicas, así como definir y orientar la política financiera del Estado;

2. Armonizar, dirigir y ejecutar la política tributaria y proponer al Órgano Ejecutivo, previa

iniciativa del Presidente de la República, las disposiciones que afecten al sistema tributario;

3. Participar en la formulación de la política de gastos públicos, proponiendo las acciones o medidas

que estime convenientes para que sean utilizados en mejor forma los fondos asignados a los

diferentes programas y proyectos de los entes del sector público;

4. Presentar al Consejo de Ministros, por medio del Presidente de la República, los proyectos de

Ley de Presupuesto y de sus respectivas leyes de salarios, así como las reformas a las mismas;

5. Proponer al Presidente de la República para la consideración del Órgano Legislativo los proyectos

de Decretos de la emisión o contratación de empréstitos al sector público y administrar el

servicio de la deuda pública;


49

6. Armonizar y orientar la política fiscal con la política monetaria del país;

7. Participar en la formulación de las políticas de fomento a las actividades productivas y en la

administración de incentivos que para tales fines se otorguen;

8. Prevenir y perseguir el contrabando en todas sus formas con el auxilio de todas las autoridades;

9. Asesorar a los demás organismos públicos en cuanto a los aspectos financieros de sus labores;

10. Orientar y coordinar las actividades de preparación, ejecución y liquidación del Presupuesto

General y de los Presupuestos Especiales;

11. Organizar, dirigir y controlar la recaudación, custodia y erogación de los fondos públicos,

pudiendo auxiliarse para fines de recaudación con los bancos y otras instituciones financieras;

12. Llevar la contabilidad de la Hacienda Pública en forma centralizada para todas las operaciones

del sector público;

13. Orientar la política de suministros y proponer las normas y los procedimientos en la adquisición

de bienes y servicios para uso gubernamental;

14. Orientar, dirigir y coordinar la prestación de servicios de análisis administrativo dentro del sector

público, de acuerdo con las políticas de transformación macro-estructural;

15. Implantar la administración de personal y coordinarla a nivel de toda la administración pública,

especialmente en cuanto a la clasificación de puestos, reclutamiento y selección,

adiestramiento, registro y escalas de salarios;

16. Coordinar las actividades de procesamiento automático de datos dentro del Gobierno Central,

incluyendo el análisis de propuestas para contratación de servicios o adquisición de equipos, a

fi n de racionalizar el uso de recursos;

17. Administrar el régimen de subvenciones, pensiones y jubilaciones que afecten el tesoro público;

18. Participar con el Ministerio de Economía en la orientación y dirección de la política comercial y

decidir en lo que concierne al aspecto arancelario y hacendario, especialmente en lo relacionado

con el servicio de aduanas;

19. Autorizar la creación, ejercer la vigilancia, fiscalizar y tomar las medidas que estime

convenientes, para el funcionamiento de los establecimientos en los que se elaboren o utilicen

productos estancados o en régimen de monopolio;

20. Controlar la organización y administración de la Lotería Nacional;

21. Orientar, coordinar y vigilar las atribuciones, funciones y actividades encomendadas a las

Instituciones Oficiales Autónomas adscritas al Ramo de Hacienda e informar al Presidente de la

República, semestralmente sobre la situación general de las mismas;

22. Estudiar juntamente con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economía, los programas

y medidas de integración económica centroamericana, para incorporarlos a los planes y

programas de desarrollo económico nacionales;

23. Dar a conocer al Secretario Técnico de la Presidencia de la República la ejecución

presupuestaria, las demandas extra-presupuestarias y los movimientos de traspasos de fondos

de las diferentes Secretarías de Estado;

24. Plantear y definir la necesidad de reestructurar conforme las necesidades del servicio el Ramo

de Hacienda a los efectos de cumplir con el mandato prescrito en la Constitución de la República;

y

25. Las demás atribuciones que se establezcan por Ley o Reglamento".


50

Art. 2.- Sustitúyese el Art. 36-A, por el siguiente:

"Art. 36-A.- Dentro de las atribuciones comprendidas en el artículo anterior, competen especialmente

al Viceministerio de Hacienda las siguientes:

1. El manejo del Presupuesto, incluyendo presupuestos especiales;

2. El manejo de la caja;

3. El manejo del sistema de información necesario para las relaciones con el Fondo Monetario

Internacional; y

4. El manejo administrativo del Ministerio, incluyendo lo relacionado con los inmuebles y equipos".

Art.- 3.- Adiciónase el Art. 36-B, como sigue:

"Art. 36-B. Corresponden al Viceministro de Ingresos, las siguientes atribuciones:

1. El manejo de los ingresos, incluyendo los impuestos internos y aduanas;

2. Velar por un racional cumplimiento de la política tributaria;

3. Evaluar y considerar la conveniencia de introducir mecanismos de incentivos fiscales en armonía con

la estructura tributaria vigente;

4. Proponer, junto con el Ministerio de Economía lo relacionado a las políticas de aduanas; y

5. Fortalecer las políticas orientadas a cumplir con el proceso de integración económica

centroamericana".


El Ministerio de hacienda, por sus competencias en el sistema fiscal nacional, es la entidad que maneja

la información sobre gasto público ejecutado. Es necesario decidir si el Ministerio de Hacienda será la

entidad encargada de realizar las estimaciones del gasto en cambio climático o si se limitará a proveer

información a otra entidad nacional.


51

Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial



Dentro del organigrama es especialmente relevante la Dirección de Planificación y desarrollo estratégico,

con las siguientes responsabilidades9:

Marco legal

Las competencias del Ministerio de gobernación se encuentran recogidas en el Reglamento Interno del

Órgano ejecutivo.

Responsabilidades

Según el Art 34 del reglamento interno del Órgano Ejecutivo sus competencias son:

• Tutelar y velar lo referente a la organización política y administrativa de la República;

• Refrendar y comunicar los decretos, acuerdos, órdenes y providencias del presidente de la

República cuando se refiere a asuntos relativos a la Presidencia de la República, así como

también aquellos relativos a asuntos que no tengan materia específica;

• Promover y fortalecer una cultura de paz social, especialmente a través de la evaluación y

control del material cinematográfico, emisiones televisivas y radiales; así como prevenir y

orientar sobre la inconveniencia de espectáculos públicos que propicien una pérdida de valores

o promuevan un clima de violencia, especialmente en niños y jóvenes;

• Organizar y mantener un sistema de prevención, orientación, mitigación y respuesta a desastres

y emergencias de cualquier naturaleza a nivel nacional;

• Llevar la dirección y administración del Cuerpo de Bomberos de El Salvador;

• Autorizar los Decretos del presidente de la República y los Acuerdos Ejecutivos concediendo la

personalidad y existencia jurídica a las fundaciones y asociaciones sin fines de lucro y a las

instituciones de carácter religioso, de conformidad con la ley, llevando el registro de las mismas,

así como autorizar las asociaciones y fundaciones extranjeras para operar en el país;

9 Fuente: http://www.gobernacion.gob.sv/wp-content/uploads/2016/04/Desacripci%C3%B3n-de-la-

Estructura-Organizativa-OMG00-01-V8.pdf

http://www.gobernacion.gob.sv/wp-content/uploads/2016/04/Desacripci%C3%B3n-de-la-Estructura-Organizativa-OMG00-01-V8.pdf

http://www.gobernacion.gob.sv/wp-content/uploads/2016/04/Desacripci%C3%B3n-de-la-Estructura-Organizativa-OMG00-01-V8.pdf


52

• Autorizar el funcionamiento de los Centros de Arbitraje, de conformidad con la ley respectiva e

imponer las sanciones por infracciones a la misma;

• Llevar la dirección y administración de la Imprenta Nacional y del Diario Oficial;

• Llevar la dirección y administración de los Centros de Gobierno;

• Atender y coordinar todo lo relacionado con el servicio postal nacional e internacional de El

Salvador;

• Autorizar el funcionamiento de los cementerios privados, de conformidad con la ley;

• Autorizar las rifas, sorteos y las promociones comerciales, conforme a las leyes respectivas;

• Representar al país en el exterior, en las áreas de su competencia, en coordinación con los

organismos correspondientes;

• Coordinar la implementación de los lineamientos y estrategias para la descentralización y

desarrollo local como herramientas para el desarrollo territorial;

• Asesorar y fomentar iniciativas locales de descentralización, desarrollo local y asociatividad

municipal; consolidar los Gabinetes Departamentales:

• Coordinar la articulación de los procesos de descentralización, desarrollo local y asociatividad

municipal con participación de organizaciones económicas y de la sociedad civil;

• Incorporar los territorios como actores, elevando la participación social en la elaboración de

las estrategias, programas y planes, al igual que la inversión pública y privada;

• Sistematizar y difundir experiencias y mejores prácticas de procesos de descentralización,

desarrollo local y asociatividad municipal a nivel nacional;

• Colaborar con la gestión, negociación, coordinación y administración de la cooperación

internacional necesaria a los procesos de descentralización, desarrollo local y territorial;

• Participar en el seguimiento de los procesos de descentralización, desarrollo local y territorial;

• Integrar las capacidades organizacionales, políticas, sociales y económicas de los territorios, en

tanto motores locales de desarrollo; empoderando a los diferentes actores del territorio, en

especial a los sectores populares de la visión del desarrollo territorial; y

• Ejercer las demás atribuciones y competencias establecidas por las leyes o reglamentos, que le

encomiende el presidente de la República, así como las que no estuvieren expresamente

señaladas a otras Secretarías de Estado.




como tal se le asocien.


53

Ministerio de Economía



Dentro del organigrama es especialmente relevante para la estrategia y arquitectura climáticas analizar

la Unidad de Cooperación externa, además de una Unidad Ambiental. También es relevante la Dirección

Nacional de Inversiones.

Marco legal

Como en el caso del Ministerio de Hacienda, se hace necesario analizar otros marcos legales además del

Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo.

Responsabilidades

Las competencias del ministerio están incluidas en el artículo 37 del RIOE, modificado por D.E. No. 8, del

24 de junio de 2009. D.O. No. 117, Tomo No. 383, del 25 de junio de 2009.

1. Procurar el desarrollo económico y social, mediante el incremento de la producción, la

productividad y la racional utilización de los recursos económicos del país; de igual manera

garantizará precios justos a los productores, comerciantes y consumidores;

2. Estudiar y analizar los problemas económicos del país y tomar las medidas que estime

convenientes para resolverlos;

3. Promover la industrialización en función del crecimiento de la producción, la eficiencia del

proceso productivo y la descentralización y diversificación industrial;

4. Procurar el aumento de la producción agroindustrial en coordinación con el Ministerio de

Agricultura y Ganadería;

5. Fomentar el desarrollo y orientar la realización de planes y proyectos mineros y pesqueros,

mediante la concesión de estímulos a las inversiones de capital en empresas eficientes y

adecuadas a la estructura del país;

6. Fomentar la creación de nuevas fuentes de trabajo, mediante la aplicación de medidas de orden

económico;

7. Promover el desarrollo del comercio interno, regional e internacional y la apertura o expansión

de mercados para los productos nacionales.

8. Procurar el abastecimiento interno de bienes y servicios y ejercer las funciones que le otorgue

la ley, para regular los suministros y los precios cuando los intereses colectivos así lo requieran:

9. Regular y vigilar el depósito, transporte y distribución de los productos de petróleo;

10. Controlar la adecuada aplicación del sistema de pesas y medidas;

11. Ejercer la vigilancia y fiscalización sobre los comerciantes sociales e individuales nacionales o

extranjeros; autorizar a las sociedades extranjeras que pretendan realizar actividades

comerciales permanentes en el país; e imponer sanciones a los comerciantes por las infracciones

que cometieren a las leyes;

12. Otorgar beneficios a las empresas y asociaciones cooperativas, dedicadas a las actividades

industriales, pesqueras y comerciales, en función a los planes de desarrollo del país;

13. Dirigir la política nacional a fin de realizar la integración económica y social de Centroamérica;


54

14. Otorgar concesiones para la exploración y explotación de minerales, para el establecimiento de

obras materiales de servicio público y para la prestación de servicios públicos;

15. Promover la electrificación del país; dirigir y planificar el aprovechamiento eficiente de la

energía eléctrica en la industria, el comercio, la agricultura, los transportes y las demás

actividades económicas;

16. Autorizar la creación y vigilar el funcionamiento en los aspectos de orden económico, de las

empresas de servicios eléctricos ya sean estatales, mixtas o privadas;

17. Regular y vigilar en los aspectos de orden económico, los servicios relacionados con el transporte

terrestre, aéreo, marítimo y fluvial, aprobar sus tarifas y procurar la coordinación de sus

actividades, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a las autoridades de Hacienda y

de Defensa y de Seguridad Pública;

18. Mantener y dirigir los servicios de estadísticas del Estado, disponer y atender oportunamente el

levantamiento de censos que determine la Ley, y dar publicidad de sus resultados;

19. Aprobar las tarifas aplicables a la prestación de servicios esenciales a la comunidad;

20. Orientar, coordinar y vigilar las atribuciones, funciones y actividades encomendadas a las

Instituciones Oficiales Autónomas adscritas al Ramo de Economía e informar al Presidente de la

República semestralmente sobre la situación general de las mismas;

21. Autorizar la creación y el funcionamiento de Instituciones de Crédito, Organizaciones Auxiliares

de Crédito, Casas de Préstamos, Compañías de Seguros, de Fianzas y en general, sociedades o

empresas que emitan o se propongan emitir acciones o títulos de crédito para ser ofrecidos al

público;

22. Promover y facilitar el ahorro y la formación de capitales; estimular las inversiones en empresas

productivas y útiles para la economía del país y propiciar el desarrollo del sistema de crédito

para incentivar la agricultura, la industria y el comercio nacional;

23. Estudiar y analizar los sistemas de impuestos y las tarifas tributarias aplicables a las actividades

económicas internas, en relación con la situación de la producción y del consumo; y presentar

al Ministerio de Hacienda las sugerencias que estime convenientes para los intereses económicos

del país;

24. Autorizar a personas propietarias de empresas no domiciliadas en la República que pretendan

realizar actividades industriales y comerciales de carácter ocasional y/o temporal, y

25. Las demás atribuciones que se establezcan por Ley o Reglamento.

A continuación se detallan las competencias generales de las distintas estructuras organizativas

identificadas como relevantes para la arquitectura financiera, con base en los manuales de la

organización publicados en http://www.transparencia.gob.sv/institutions/minec/documents/manuales-

basicos-de-organizacion :

DIRECCIÓN NACIONAL DE INVERSIONES: Fomentar y fortalecer las capacidades de los sectores

productivos y en búsqueda de oportunidades para su desarrollo, a través de la integración económica

regional, el desarrollo de los mercados nacionales e internacionales y las políticas e iniciativas que

garanticen la producción de bienes y servicios competitivos, contribuyendo a la prosperidad del país.

UNIDAD DE COOPERACIÓN EXTERNA: Gestionar y apoyar a las unidades ejecutoras en la búsqueda de

cooperación técnica o financiera, así como coordinar los procesos de gestión, ejecución, administración

y liquidación de programas y proyectos financiados con recursos de cooperación externa

http://www.transparencia.gob.sv/institutions/minec/documents/manuales-basicos-de-organizacion

http://www.transparencia.gob.sv/institutions/minec/documents/manuales-basicos-de-organizacion


55

UNIDAD AMBIENTAL: Velar por el cumplimiento de las normas ambientales y asegurar la necesaria

coordinación institucional en la gestión ambiental (…); Brindar apoyo a las actividades y proyectos que

en la materia promueva el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.



economía, más allá de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades

que como tal se le asocien.


56

Dirección general de estadística y censos (DYGESTIC)


Institución dependiente del Ministerio de Economía. DYGESTIC es la principal entidad encargada de la

estadística, junto al BCR.


Marco legal

La ley orgánica del servicio estadístico nacional establece las características y funcionamiento del sistema

estadístico nacional, incluyendo las funciones de DYGESTIC.

Responsabilidades

La ley orgánica del servicio estadístico nacional establece las siguientes competencias para DYGESTIC:

a) Planear, recolectar, compilar y publicar las estadísticas continuas siguientes: Demográficas,

Culturales, Judiciales y Políticas, de Construcciones, de Transportes y Vías de Comunicación,

Agropecuarias, Industriales, de Comercio Interior y Exterior y de Costo de Vida. Podrá ampliar

sus campos de investigación Estadística cuando las conveniencias y necesidades públicas así lo

exijan.

b) Planear, levantar y publicar los censos de población, edificios y vivienda, agropecuario,

Industrial y Comercial y cualesquiera otros que demanden las necesidades del país;

c) Promover el empleo de las medidas necesarias que tiendan a mejorar las bases de

comparabilidad estadística tanto nacional como internacional, procurando la capacitación

técnica del personal ocupado en el servicio estadístico nacional, su estabilidad y justa

remuneración;

d) Dictar normas y métodos a que deben ajustarse los diversos organismos en el desarrollo de sus

trabajos estadísticos.


Para la publicación de la estadística relacionada con el sistema MRV de financiamiento climático, se debe

analizar la idoneidad de DYGESTIC o el BCR.


57

Consejo Nacional de la Energía (CNE)



De las cuatro direcciones de las que se compone la estructura organizativa - Dirección de Mercado

Eléctrico, Dirección de Combustible, Dirección de Acceso y Equidad Energética y Dirección de Eficiencia

Energética- cabe destacar que ninguna de ellas tiene unidades enfocadas a la financiación del cambio

climático específicamente.

Dentro de la Política Nacional Energética del CNE 2010-202410 existe la Agenda de Cambio Climático,

donde se recoge el desarrollo de la energía “sustentable” en los planos social, económico, ambiental y

político, pero incluida en la estrategia nacional y sin mencionar mecanismos de financiación concretos.

Marco legal

El marco legal es el Reglamento de la Ley De Creación Del Consejo Nacional De Energía Decreto No.

7611. Sin embargo, no aparece que sea relevante en este caso, más allá de lo contenido en la Ley del

Consejo Nacional de Energía.

Responsabilidades

Los objetivos del CNE de acuerdo con su ley de creación12 son, según el Artículo 3:

1. Elaborar la Política Energética Nacional y la planificación energética de corto, mediano y largo

plazo.

2. Propiciar la existencia de marcos regulatorios para promover la inversión y desarrollo del sector

energético, vigilar el buen funcionamiento de los mercados energéticos.

3. Promover el uso racional de la energía.

4. Desarrollar y expandir los recursos de energías renovables.

5. Impulsar la integración de mercados energéticos regionales.

Las relaciones institucionales del CNE13 se ilustran a continuación.

10 http://www.cne.gob.sv/wp-content/uploads/2017/09/poltica_nacional_de_energia.pdf 11 https://www.siget.gob.sv/?wpdmact=process&did=MjU0LmhvdGxpbms

12 http://www.transparencia.gob.sv/institutions/cne/documents/6252/download

13 http://www.transparencia.gob.sv/institutions/cne/documents/reglamento-de-la-ley-principal

http://www.cne.gob.sv/wp-content/uploads/2017/09/poltica_nacional_de_energia.pdf

https://www.siget.gob.sv/?wpdmact=process&did=MjU0LmhvdGxpbms

http://www.transparencia.gob.sv/institutions/cne/documents/6252/download

http://www.transparencia.gob.sv/institutions/cne/documents/reglamento-de-la-ley-principal


58




como tal se le asocien.


59

Banco Central de Reserva (BCR)



Marco legal

Ley orgánica del Banco Central de Reserva.

Responsabilidades

En la Ley Orgánica del Banco Central de Reserva de El Salvador, el artículo 3, establece:

"Art. 3.- El Banco Central tendrá por objeto fundamental, velar por la estabilidad de la moneda y será

su finalidad esencial promover y mantener las condiciones monetarias, cambiarias, crediticias y

financieras más favorables para la estabilidad de la economía nacional".

En el mismo artículo, en los literales c) al k) define que al Banco Central le corresponde: prevenir o

moderar las tendencias inflacionarias y deflacionarias; mantener la liquidez y estabilidad del sistema

financiero; propiciar el desarrollo de un sistema financiero eficiente, competitivo y solvente; regular la

expansión del crédito del sistema financiero; velar por el normal funcionamiento de los pagos internos y

externos; adecuar el nivel de los medios de pago al desarrollo de las actividades productivas; administrar

las reservas internacionales del país y el régimen de operaciones de cambios internacionales; dictar las

políticas y las normas correspondientes en materia monetaria, crediticia, cambiaria y financiera;

coordinar sus políticas con la política económica del Gobierno; y realizar las actividades, operaciones y

servicios que establecen las leyes y demás disposiciones compatibles con su naturaleza de banco central.


Para la publicación de la estadística relacionada con el sistema MRV de financiamiento climático, se

debe analizar la idoneidad de DYGESTIC o el BCR.


60

Ministerio de Agricultura y Ganadería



Dentro del organigrama es especialmente relevante para la estrategia y arquitectura climáticas analizar

la Oficina de Cooperación para el desarrollo agropecuario. El Ministerio también cuenta con un área de

trabajo para el cambio climático y ha desarrollado una estrategia.

El banco de fomento agropecuario, vinculado al Ministerio de Agricultura y Ganadería, será tratado en

una sección independiente.

No se observa en la estructura institucional una unidad ambiental.

Marco legal

El marco legal del ministerio incluye la Ley general de ordenación y promoción de pesca y acuicultura y

la Ley del medio ambiente, entre otras; las competencias que emanan del marco legal se encuentran

recogidas en el Reglamento Interno del Órgano ejecutivo.

Responsabilidades

La política de cambio climático para sector agropecuario forestal pesquero y acuícola de enero 2017.

habla de la gestión de la cooperación para la implementación de dicha política. Buscará ampliar planes

y programas del MAG con presupuestos adicionales. Se refiere al fortalecimiento de capacidades

institucionales.

Las competencias del ministerio reflejadas en el artículo 42 del RIOE, actualizado mediante D.E. No. 42,

del 2 de mayo de 2007, D.O No. 89, Tomo No. 375, del 18 de mayo de 2007. son las siguientes:

Compete al Ministerio de Agricultura y Ganadería:

1. La ejecución de la política y administración de las actividades del sector agropecuario

mediante planes y programas de desarrollo a nivel nacional;

2. Investigar, desarrollar y divulgar tecnologías que sean aplicables a las condiciones

ambientales y socioeconómicas del país y que conduzcan al incremento de la producción y la

productividad de los distintos rubros que constituyen la actividad agropecuaria,

principalmente de aquellos que sustenten las necesidades alimenticias para consumo interno;

3. Derogado (*)

4. Derogado (*)

5. Desarrollar actividades de capacitación a los productores y trabajadores del sector

agropecuario y a los funcionarios, profesionales y técnicos del mismo sector, a fin de que

adquieran y perfeccionen los conocimientos, habilidades y destrezas que les permitan

realizar con eficiencia las tareas que les corresponden, en el proceso de desarrollo económico

y social del país;


61

6. Contribuir a la tecnificación de la actividad agropecuaria, mediante la formación y

especialización de profesionales agrícolas a nivel medio;

7. Desarrollar y promover políticas de comercialización de los productos y subproductos

agropecuarios, a fin de asegurar el abastecimiento adecuado y oportuno de los productos

básicos de consumo familiar, principalmente los destinados a la alimentación;

8. Establecer y operar mecanismos de control, tendientes a garantizar la existencia, la calidad,

composición y cualidades de los insumos empleados en las actividades productivas;

9. Desarrollar y promover políticas de comercialización de los insumos que se relacionen con la

producción agropecuaria nacional, a fin de asegurar su abastecimiento adecuado y oportuno;

calidad, composición y cualidades de los mismos;

10. Desarrollar y promover políticas crediticias para facilitar financiamiento a mediano y a largo

plazo a productores agropecuarios, especialmente para aquellos sectores no cubiertos o

extendidos por la banca comercial;

11. Intensificar la utilización de las técnicas de riego y avenamiento para la producción

agropecuaria, en función del uso racional del agua con fines de riego y del máximo

aprovechamiento del recurso suelo;

12. Aplicar medidas preventivas y combativas para evitar la introducción o propagación de plagas

agropecuarias en el país;

13. Derogado (*)

14. Derogado (*)

15. Recopilar y elaborar las estadísticas agropecuarias, debiendo coordinar su actuación en esta

materia con el organismo estatal que se encargue de llevar información básica indispensable

para la formulación y evaluación de planes para el desarrollo integral del sector

agropecuario. Estas estadísticas deberán divulgarse periódica y oportunamente;

16. Promover, en cooperación con los organismos estatales correspondientes, el establecimiento

y desarrollo de asociaciones de productores agropecuarios;

17. Ejecutar en coordinación con otras entidades del Estado, la política de cambios en la

estructura y régimen de la tenencia de la tierra;

18. Desarrollar programas para fomentar la participación de la familia rural en el desarrollo del

sector agropecuario e incorporarlo al desarrollo económico y social del país;

19. Fomentar y desarrollar la ganadería para un mejor aprovechamiento de la riqueza pecuaria

del país;

20. Fomentar y regular la pesca y la acuicultura para procurar el aprovechamiento de los recursos

bioacuáticos en condiciones científicas y técnicas adecuadas para mejorar la economía

nacional y las condiciones socioeconómicas de los que intervienen en tales actividades;

21. Propiciar el mejoramiento en la producción e industrialización del café, algodón y azúcar con

base en investigaciones científicas, y

22. Las demás atribuciones que se establezcan por Ley o Reglamento.



agricultura y ganadería, más allá de su participación como posible receptor de financiación y las

responsabilidades que como tal se le asocien. El Ministerio es uno de los sectores clave de cara a la

identificación y estimación de necesidades de financiación.


62

Ministerio de Obras Públicas


El organigrama completo se encuentra en el anexo 9.

Destaca dentro de la estructura organizativa del Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y

Desarrollo Urbano la Dirección de Adaptación al Cambio Climático y Gestión Estratégica del Riesgo.

A su vez, el Viceministerio de Obras Públicas cuenta con una Subdirección de Seguimiento Ambiental y el

Viceministerio de Transporte posee una Dirección General de Tránsito con la Unidad del Medio Ambiente.

Por último, el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano contiene una Unidad Coordinadora del

Programa de Reducción de la Vulnerabilidad.

Marco legal

Las competencias del Ministerio de Obras Públicas se encuentran recogidas en el Reglamento Interno

del Órgano ejecutivo14.

Responsabilidades

Según el Art. 43 las funciones del Ministerio son:

1. Planificar, dirigir y participar en el diseño y propuesta de lineamientos de política interna de

cooperación no reembolsable.

2. Asistir al titular del ministerio en materia de cooperación, gestión y negociaciones nacionales e

internacionales.

3. Gestionar, formular y dar seguimiento a la cooperación no reembolsable nacional e internacional.

4. Establecer canales de comunicación efectivos y permanentes con las autoridades y representantes

de la cooperación internacional establecida en el país.

5. Preparar perfiles de proyectos para ser presentados a las agendas y organismos de cooperación

internacional, darle seguimiento a los mismos durante el ciclo, incluyendo el diseño, negociación,

firma de convenios, ejecución y evaluación.

6. Apoyar el cumplimiento de los proyectos y acuerdos internacionales en los que está involucrado el

ministerio.

7. Registrar y mantener actualizada la información sobre las prioridades y ámbitos de acción de la

cooperación técnica y financiera e informar a las instancias pertinentes, detallando los tipos de

cooperación o asistencia técnica directa (cooperación internacional, cooperación no reembolsable y

otras modalidades de financiamiento internacional).

8. Mantener actualizada la matriz de proyectos de cooperación no reembolsable presentados por el

ministerio y sus entidades adscritas a las diversas agendas de cooperación internacional, así como a

los diferentes países cooperantes.

9. Coordinar, evaluar e informar sobre la negociación de la cooperación no reembolsable con fuentes

bilaterales, multilaterales y otras formas de cooperación.

14 www.transparencia.gob.sv/institutions/mop/documents/157838/download

http://www.transparencia.gob.sv/institutions/mop/documents/157838/download


63

10. Planificar y ejecutar acciones de sensibilización a las fuentes cooperantes sobre prioridades políticas

y necesidades del país y del ministerio.

11. Participar por delegación ministerial en las reuniones y coordinaciones internas y externas, fungiendo

como enlace institucional y sectorial.

12. Apoyar reuniones, charlas, talleres, seminarios nacionales e internacionales para efectos de

negociaciones, gestiones o para divulgar información técnica sobre la información nacional e

internacional.

13. Cumplir en lo aplicable con lo establecido en el titulo sexto del presente reglamento.

Según el artículo 43 las áreas de trabajo del Ministerio son las siguientes:

A) Áreas de Obras Públicas

1. Planificar, controlar y evaluar la infraestructura vial del país, así como también la ejecución y

conservación de las mismas, de acuerdo a los planes de desarrollo y las disposiciones legales que

regulan su uso.

2. Efectuar la contratación, conservación y control de toda obra pública que le sea encomendada al

ramo, por los otros de la administración central, instituciones oficiales autónomas y municipios.

3. Derogado.

4. Investigar condiciones geológicas, hidrológicas y sismológicas del territorio nacional y efectuar la

investigación análisis y aprobación de la calidad de materiales utilizados en las construcciones.

5. Supervisar toda obra pública que emprenda el Gobierno central las instituciones oficiales

autónomas y los municipios.

6. Conceder certificados de explotación provisional y temporal y, conjuntamente con la Secretaría de

Economía, conceder certificados de explotación ordinarios para líneas aéreas comerciales; así

como también aprobar los estatutos, reglamento interno y planes de estudio de las Escuelas

Técnicas de Navegación Civil.

7. Procurar el suministro de mercaderías y servicios necesarios para el cumplimento de las

atribuciones del Ramos, así como para la realización de las obras que le hayan sido encomendadas

por otras dependencias del Gobierno central.

8. Desarrollar cualquier otra función inherente a la ingeniería y arquitectura que le asigne el Órgano

Ejecutivo, y

9. Las demás atribuciones que establezcan por Ley o Reglamento.

B) Área de Transporte

1. Planificar, analizar y ejecutar la política del Estado en materia de transporte terrestre, aéreo y

marítimo.

2. Fomentar la creación de organismos o empresas que desarrollen los sistemas de transporte,

tomando en cuenta la oferta y la demanda de usuarios.

3. Determinar previo estudio las necesidades del transporte terrestre, aéreo y marítimo

recomendando las políticas de importación o producción de equipos que satisfagan o garanticen la

oportuna reposición del parque del vehículo utilizado en la modalidad del transporte

correspondiente. Para el cumplimiento de dicha función el Viceministerio fijará anualmente las

necesidades reales y las prioridades para las distintas modalidades del servicio de acuerdo con los

planes previamente establecidos.


64

4. Otorgar y cancelar autorizaciones para utilizar las redes de transporte.

5. Otorgar y cancelar autorizar para el funcionamiento de las empresas de transporte en sus diversas

modalidades.

6. Establecer y controlar terminales de transporte, puertos y aeropuertos.

7. Realizar las acciones necesarias como autoridad máxima en el sector transporte, para garantizar

la eficiencia y seguridad en el servicio del transporte terrestre, aéreo y marítimo.

C) Área de Vivienda y Desarrollo

1. Formular y dirigir la Política Nacional de Vivienda y Desarrollo Urbano; así como elaborar los planes

nacionales y las disposiciones de carácter general a que deban sujetarse las urbanizaciones,

parcelaciones, asentamientos en general y construcciones en todo el territorio de la República.

2. Planificar, coordinar y aprobar las actividades de los sectores de Vivienda y Desarrollo Urbano en

todo el territorio nacional.

3. Dirigir como órgano rector de las Políticas Nacionales de Vivienda y Desarrollo Urbano;

determinando en su caso, las competencias y las actividades respectivas, de las entidades del

Estado en su ejecución y orientando la participación del sector privado en dicha política.

4. Elaborar, planificar y velar por los planes de desarrollo urbano de aquellas localidades cuyos

municipios no cuentan con sus propios planes de desarrollo local.

5. Planificar y coordinar el desarrollo integral de los asentamientos humanos en todo el territorio

nacional.

6. Aprobar y verificar que los programas que desarrollen las instituciones oficiales autónomas que

pertenecen al ramo, sean coherentes con la Política de Vivienda y Desarrollo Urbano emitida por

el Ministerio, debiendo coordinar con las mismas todo lo relacionado con los asentamientos

humanos dentro del territorio de la República y verificar que estos sean coherentes con los planes

de desarrollo emitidos por las municipalidades competentes.

7. Adecuar y vigilar el cumplimiento de las Leyes y Reglamentos que en materia de urbanismo y

construcción existieren.

Elementos destacados de forma específica para la institución

OFICINA NACIONAL DE DESARROLLO TERRITORIAL –ONDET.

Tiene como objetivo asesorar y apoyar al Viceministro de Vivienda y Desarrollo Urbano, y al Ministro de

Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano, en la planificación, coordinación, y gestión

del desarrollo territorial y urbano, que permitan el desarrollo de asentamientos humanos sostenibles a

nivel nacional.


65

El 29 de septiembre de 2017 se celebró una reunión con La Agencia de Cooperación Internacional del

Japón y el Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano de la República de El

Salvador, con el propósito de presentar el avance del Proyecto para el Fortalecimiento de las Capacidades

de la Dirección de Adaptación al Cambio Climático y Gestión Estratégica del Riesgo para el Reforzamiento

de la Infraestructura Pública (GENSAI).15



obras públicas, más allá de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades

que como tal se le asocien. El Ministerio es uno de los sectores clave de cara a la identificación y

estimación de necesidades de financiación.

15 http://www.transparencia.gob.sv/institutions/mop/documents/215077/download

http://www.transparencia.gob.sv/institutions/mop/documents/215077/download


66

Ministerio de Educación



Existe un programa de Educación Ambiental, Gestión de Riesgos y Cambio Climático, cuyo objetivo es

desarrollar competencias para la reducción de riesgo de desastre y cambio climático a la comunidad

educativa, con una inversión de $131,000 de fondos GOES.

Aparte de planes de reforestación, existe una proyección para los años 2017 y 2018 que incluye la creación

de la unidad ambiental, que tendrá entre sus funciones la elaboración, promoción e implementación

de medidas y actividades que fomenten la educación ambiental, así como recolectar, intercambiar y

difundir información ambiental, como parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental-SINAMA,

coordinado por el MARN. Además de un fortalecimiento de la relación con la CECC/SICA para la gestión

del proyecto quinquenal: “Empoderamiento de la población para la acción climática” y para la

implementación del sistema institucional de detección de vulnerabilidades. El fortalecimiento de la

relación con UNESCO para implementar el proyecto “Sistemas de alerta temprana ante la amenaza de

tsunamis”. Y la creación de proyecto Aulas y Redes Verdes para la formación docente, que permitirá

el desarrollo de un módulo ambiental en adaptación, restauración y gestión de riesgo, restauración de

ecosistemas degradados y elaboración de guías metodológicas para el aprendizaje de la enseñanza formal

y no formal, a nivel nacional, para la adaptación al cambio climático y la gestión de riesgo, todo ello a

través de Plan Nacional de Formación Docente.

Dentro del organigrama es especialmente relevante para la estrategia y arquitectura el viceministerio

de ciencia y tecnología, que será analizado en la siguiente sección.

Marco legal

No parece que sea relevante en este caso, más allá de lo contenido en la Ley General de Educación16.

Responsabilidades17

La Educación Nacional deberá alcanzar los fines que al respecto señala la Constitución de la República

Art. 2.:

a) Lograr el desarrollo integral de la personalidad en su dimensión espiritual, moral y social;

b) Contribuir a la construcción de una sociedad democrática más prospera, justa y humana;

c) Inculcar el respeto a los derechos humanos y la observancia de los correspondientes deberes;

d) Combatir todo espíritu de intolerancia y de odio;

e) Conocer la realidad nacional e identificarse con los valores de la nacionalidad salvadoreña; y

f) Propiciar la unidad del pueblo centroamericano.

16 http://www.transparencia.gob.sv/institutions/mined/documents/171149/download 17 http://www.mined.gob.sv/index.php/descargas/send/774-leyes/5173-ley-general-de-educacion-0

http://www.transparencia.gob.sv/institutions/mined/documents/171149/download

http://www.mined.gob.sv/index.php/descargas/send/774-leyes/5173-ley-general-de-educacion-0


67

LOS OBJETIVOS GENERALES DE LA EDUCACION NACIONAL SERÁN:

Art. 3.- La Educación Nacional tiene los objetivos generales siguientes:

a) Desarrollar al máximo posible el potencial físico, intelectual y espiritual de los salvadoreños,

evitando poner límites a quienes puedan alcanzar una mayor excelencia;

b) Equilibrar los planes y programas de estudio sobre la base de la unidad de la ciencia, a fin de lograr

una imagen apropiada de la persona humana, en el contexto del desarrollo económico social del

país;

c) Establecer las secuencias didácticas de tal manera que toda información cognoscitiva promueva el

desarrollo de las funciones mentales y cree hábitos positivos y sentimientos deseables;

d) Cultivar la imaginación creadora, los hábitos de pensar y planear, la persistencia en alcanzar los

logros, la determinación de prioridades y el desarrollo de la capacidad crítica;

e) Sistematizar el dominio de los conocimientos, las habilidades, las destrezas, los hábitos y las

actitudes del educando, en función de la eficiencia para el trabajo, como base para elevar la

calidad de vida de los salvadoreños;

f) Propiciar las relaciones individuales y sociales en equitativo equilibrio entre los derechos y deberes

humanos, cultivando las lealtades cívicas, es de la natural relación interfamiliar del ciudadano con

la patria y de la persona humana con la cultura;

g) Mejorar la relación de la persona y su ambiente, utilizando formas y modalidades educativas que

expliquen los procesos implícitos en esa relación, dentro de los cánones de la racionalidad y la

conciencia;

h) Cultivar relaciones que desarrollen sentimientos de solidaridad, justicia, ayuda mutua, libertad y

paz, en el contexto del orden democrático que reconoce la persona humana como el origen y el fin

de la actividad del Estado.



educación, más allá de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades

que como tal se le asocien.


68

Viceministerio de Ciencia y Tecnología


La estructura organizativa del Viceministerio se encuentra en el Anexo 11. La estructura organizativa

del CONACYT se encuentra en la página siguiente.

Dependiente directamente del Ministerio de Educación, el Viceministerio de ciencia y Tecnología se

encarga de incorporar el enfoque Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) al sistema educativo y de

promover y crear relaciones interinstitucionales nacionales y extranjeras que permitan fomentar la

investigación de cara a las necesidades del sector productivo y crear conocimiento científico. A esta

estructura también se suma el Nuevo Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (N-CONACYT) como una

unidad desconcentrada del MINED. Esta unidad consta de su propia estructura organizativa, reglamento

y responsabilidades. Los cuales veremos en cada uno de apartados siguientes.

Marco legal

El marco legal se sitúa directamente relacionado con el reglamento interno del Ministerio de Educación18.

En el Art. 4 de la ley de Desarrollo Científico y Tecnológico se detalla el contenido de la política.

Art. 4.- En la Política se definirán los lineamientos y las estrategias que orientarán la actividad científica

y tecnológica, a fin de incrementar la capacidad del país para la generación, uso, difusión y transferencia

del conocimiento, impulsando así su desarrollo sostenible, económico, social y ambiental al corto,

mediano y largo plazo.

El Viceministerio promoverá y fomentará la ejecución de la Política, el Plan, programas, estrategias y

actividades tendientes al desarrollo científico y tecnológico, y apoyará los procesos que promuevan la

innovación en el país.

18 http://www.cienciaytecnologia.edu.sv/viceministerio/marco-legal.html

http://www.cienciaytecnologia.edu.sv/viceministerio/marco-legal.html


69

El Sistema Nacional de Innovación, ciencia y Tecnología para cumplir con el artículo 11 de la ley estará

integrado por:

Existe además dentro del CONACYT otra ley que es de cumplimiento obligatorio: La Ley de Adquisiciones

y Contrataciones de la Administración Pública -LACAP.19

Responsabilidades

Las responsabilidades del Viceministerio de Ciencia y Tecnología son:

Art. 1.- Créase el Viceministerio de Ciencia y Tecnología como parte del Ministerio de Educación, el cual

estará a cargo de un Viceministro. El mencionado Viceministerio tendrá por objeto desarrollar la Política

Nacional de Conectividad, Comunicación y Manejo de Tecnología Educativa a realizarse en los centros

educativos del país, garantizando la vinculación del desarrollo tecnológico, la educación y la

productividad del país.

Art. 2.- Corresponde al titular del Viceministerio de Ciencia y Tecnología apoyar al Ministro de Educación

en el cumplimiento de sus atribuciones y facultades, en particular y con énfasis las establecidas en el

Art. 38, números del 29 al 34 del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo referidas a la labor esencial

del citado Viceministerio.

19 http://www.transparencia.gob.sv/institutions/conacyt/documents/otros-documentos-normativos

http://www.transparencia.gob.sv/institutions/conacyt/documents/otros-documentos-normativos


70


No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para la entidad, más

allá de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades que como tal se le

asocien.


71

Ministerio de Salud pública y Asistencia social


La estructura organizativa del Ministerio se muestra en el Anexo 12.

Resalta dentro del Ministerio, el Viceministerio de Políticas de Salud la Dirección de Salud Ambiental.

La Política Nacional de Salud 2015-2019: El MINSAL inició desde el año 2009 la más ambiciosa reforma del

Sistema Nacional de Salud (SNS) denominada “Construyendo la Esperanza 2009 -2014”. Se trata de una

guía de estrategias y recomendaciones en la salud. Esta guía se compone de 10 ejes principales, siendo

el décimo el eje de Salud Ambiental. Dentro de la estrategia Nacional de Saneamiento Ambiental (MARN)

se incluiría el Saneamiento Ambiental para la Salud20.

Marco legal

Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo21.

Responsabilidades

En la ley de Creación del Sistema Nacional de Salud se detallan los siguientes objetivos.

Art. 4.- El Sistema Nacional de Salud tendrá esencialmente los siguientes objetivos22:

a) Desarrollar un modelo de atención basado en un enfoque de salud familiar que enfatice la promoción

de la salud, la prevención del riesgo y del daño en el individuo, la familia y la comunidad; asimismo,

que promueva el mejoramiento del medio ambiente, sin perjuicio de las actividades curativas y de

rehabilitación tradicionales;

b) Alcanzar una mayor cobertura y mayores niveles de atención en salud a toda la población

salvadoreña, en condiciones de eficacia, eficiencia y equidad en la provisión de los servicios y en

función de las necesidades de la población;

c) Reducir al mínimo desigualdades de los niveles de salud que persisten en diferentes regiones y grupos

sociales del país;

d) Destinar prioritariamente en cada ejercicio fiscal de acuerdo a las disponibilidades financieras, y

fiscales del Estado, los recursos económicos necesarios para que la asignación presupuestaria en

salud sea adecuada a las necesidades de la población, mejorando la infraestructura, recursos

humanos, equipo médico, suministro de medicamentos; y en general, todos aquellos aspectos que

permitan ampliar la cobertura y la calidad en la prestación de los servicios de salud a la población;

e) Promover que el acceso a los servicios de salud se base en los principios de equidad y solidaridad;

f) Lograr la satisfacción de los usuarios, respetando sus derechos y valores;

g) Generar oportunidades de desarrollo para los trabajadores de salud;

20 http://www.salud.gob.sv/download/politica-nacional-de-salud-2015-2019-version-popular/

21 http://www.transparencia.gob.sv/institutions/minsal/documents/ley-principal-que-rige-a-la-institucion

22http://w2.salud.gob.sv/servicios/descargas/documentos/Documentaci%C3%B3n-Institucional/Sistema-Nacional-de-

Salud/Ley-de-Creaci%C3%B3n-del-Sistema-Nacional-de-Salud/

http://www.salud.gob.sv/download/politica-nacional-de-salud-2015-2019-version-popular/

http://www.transparencia.gob.sv/institutions/minsal/documents/ley-principal-que-rige-a-la-institucion

http://w2.salud.gob.sv/servicios/descargas/documentos/Documentaci%C3%B3n-Institucional/Sistema-Nacional-de-Salud/Ley-de-Creaci%C3%B3n-del-Sistema-Nacional-de-Salud/

http://w2.salud.gob.sv/servicios/descargas/documentos/Documentaci%C3%B3n-Institucional/Sistema-Nacional-de-Salud/Ley-de-Creaci%C3%B3n-del-Sistema-Nacional-de-Salud/


72

h) Lograr la cohesión y el trabajo coordinado entre los diferentes actores;

i) Trabajar conjuntamente en la consecución de objetivos comunes al Sistema, optimizando los

recursos que sean necesarios en beneficio de la población.

Dentro del reglamento interno del órgano ejecutivo al Ministerio, según el art. 42, le compete23:

1. Planificar, dirigir, coordinar y ejecutar la política del Gobierno en materia de salud pública y

asistencia social y supervisar las actividades de dicha política;

2. Dictar las normas y técnicas en materia de salud y ordenar las medidas y disposiciones que sean

necesarias para resguardar la salud de la población;

3. Ejercer control ético y técnico de las actividades de las personas naturales y jurídicas, en el campo

de la salud, velando por el cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas atinentes a la materia;

4. Realizar las acciones de salud en el campo de la medicina integral y a través de las instituciones

correspondientes, prestar asistencia médica curativa a la población. Ello sin perjuicio de las

acciones similares que realicen otras instituciones del sector salud, conforme a las leyes respectivas

y con la coordinación del caso;

5. Realizar acciones y actividades y dictar las resoluciones especiales y generales que sean

necesarias, para la conservación y mejoramiento del medio ambiente, participando en los

proyectos de las grandes obras nacionales como represas, aeropuertos, ingenios, carreteras y

acueductos;

6. Adecuar y hacer cumplir el Código de Salud, especialmente en lo referente a la ética médica; el

control de la calidad de los medicamentos; la supervisión de centros.



salud, más allá de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades que

como tal se le asocien. El Ministerio es uno de los sectores clave de cara a la identificación y estimación

de necesidades de financiación.

23 http://www.transparencia.gob.sv/institutions/minsal/documents/ley-principal-que-rige-a-la-institucion

http://www.transparencia.gob.sv/institutions/minsal/documents/ley-principal-que-rige-a-la-institucion


73

Gabinete de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad


El organigrama completo del Gabinete se encuentra en el Anexo 13.

Los integrantes del Gabinete de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad son:

Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial

Ministerio de la Defensa Nacional

Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano

Ministerio de Turismo

Ministerio de Agricultura y Ganadería

Ministerio de Relaciones Exteriores

Secretaría para Asuntos de Vulnerabilidad

Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa

Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados

En el Gabinete de Sustentabilidad Ambiental y Cambio Climático hay un espacio de decisión política

estratégica con una dinámica muy favorable, donde se resuelve lo que no corresponde a un ministerio en

particular. Lo coordina la Ministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Por medio de un Acuerdo de Gabinete, se crea un Comité transitorio con el objetivo de trabajar el tema

de financiamiento climático formado por el MARN, SETEPLAN y el VMCD.

Marco legal

Decreto nº 158.24 Señala que, debido a los cambios sociales, tecnológicos y económicos, se deben

realizar una serie de reformas en la Ley del Cambio Climático.

Decreto nº 57.

Responsabilidades

Se rige por el reglamento interno del MARN25.

El Decreto nº 57 le atribuye todas las acciones de coordinación necesarias para asegurar la gestión de la

transición hacia una economía y sociedad ambientalmente sustentable y resiliente, a los efectos del

cambio climático y otros fenómenos naturales.

24 http://www.diariooficial.gob.sv/diarios/do-2012/11-noviembre/12-11-2012.pdf

25 http://www.marn.gob.sv/reglamento-interno/

http://www.diariooficial.gob.sv/diarios/do-2012/11-noviembre/12-11-2012.pdf

http://www.marn.gob.sv/reglamento-interno/


74

Asimismo, los Gabinetes de gestión tienen las siguientes atribuciones (artículo 3 del Decreto nº 57):


No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para el Gabinete, más


asocien.


75

Consejo de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (CONASAV)


El CONASAV nació como una entidad consultiva, plural y autónoma de diálogo y concertación en materia

de sustentabilidad ambiental y vulnerabilidad, que busca responder a las necesidades del país con

enfoque de inclusión y participación ciudadana.

Su composición es amplia, plural y permanente y está dotado de autonomía para el cumplimiento de sus

objetivos y atribuciones. Su constitución está respaldada por el Decreto Presidencial suscrito el 3 de

febrero 2016 por el presidente de la República y la Ministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales Lina

Pohl.

El Pleno del Consejo es presidido y liderado por la ministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y

cuenta con dos instancias de soporte, siendo la Secretaría Ejecutiva a cargo de la Secretaría de

Gobernabilidad de la Presidencia y la Secretaria Técnica integrada por la Unión Europea (UE), la

Organización de Estados Americanos (OEA) , el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),

la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), la Secretaria Técnica y de

Planificación de la Presidencia (STPP), la Secretaria de Vulnerabilidad (SAV) y el Ministerio de Medio

Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Cuenta con un grupo de países que apoyan y acompañan el

proceso, siendo Estados Unidos, Alemania, Brasil, España, Japón.

La dinámica de trabajo descansa en ocho mesas temáticas integradas por concejales, expertos y personal

técnico de las instituciones nacionales, cuya tarea fundamental es la identificación de acciones de corto,

mediano y largo plazo que viabilicen avances sustantivos en el tema ambiental.

El CONASAV ha definido trabajar en los temas de riesgo, seguridad hídrica, cambio climático,

saneamiento, ordenamiento ambiental del territorio, restauración de suelos, ecosistemas y paisajes,

educación ambiental y economía verde. Como ejes trasversales están la institucionalidad para la gestión

ambiental y el financiamiento.

Marco legal

Decreto presidencial Nº 8.

Responsabilidades

El CONASAV es una instancia consultiva, de diálogo y concertación integrada por una diversidad de actores

para la búsqueda de acuerdos y compromisos nacionales en torno a las prioridades de desarrollo del país

en materia de sustentabilidad ambiental y vulnerabilidad.

Por ejemplo, el CONASAV ha revisado recientemente el documento borrador del Plan El Salvador

Sustentable y está discutiendo la visión que se debe seguir para su construcción, incluyendo objetivos,

acciones y compromisos orientados a cambios en la agricultura, construcción, cambio climático y la

preservación del agua entre otros. El plan El Salvador Sustentable contempla inicialmente 4 ejes, 29

acuerdos y 118 metas y fue construido mediante un proceso de participación ciudadana en el cual se

involucraron distintos sectores como: público, académico; financiero; municipal; empresarial;


76

transporte; organizaciones comunitarias e indígenas; iglesias; partidos políticos; medios de comunicación

social; organismos internacionales y cooperantes; centros de pensamiento e investigación y

organizaciones no gubernamentales. Los acuerdos del plan El Salvador Sustentable reflejan el diálogo, la

correlación de fuerzas, las voluntades y las aspiraciones de estos sectores y tienen como objetivo

complementar y consolidar los actuales esfuerzos institucionales, sociales y del sector productivo y, a la

vez, a promover nuevos compromisos necesarios para garantizar el desarrollo sustentable de las próximas

generaciones de salvadoreños. Una de las grandes características del Plan El Salvador Sustentable es que

está alineado con otros instrumentos nacionales e internacionales como la agenda 2030 de los Objetivos

de Desarrollo Sostenible (ODS), contribuciones nacionales determinadas (NDC), Marco de Sendai para la

reducción del riesgo de desastres, Plan Quinquenal de Desarrollo (PQD) y políticas públicas

intersectoriales. El borrador final será validado por el CONASAV para luego realizar la presentación oficial

del documento. Este Plan es una iniciativa del Presidente y será una política de estado con un sentido de

largo plazo.


No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para el Consejo, más


asocien.


77

Corporación de Municipalidades de El Salvador (COMURES)


COMURES está conformada por un Congreso Nacional de Municipalidades, un Consejo Directivo, por una

Junta Directiva, por Comisiones Especiales y Permanentes, Consejos Departamentales de Alcaldes (CDAs),

Dirección Ejecutiva y un equipo técnico – administrativo.

El Congreso nacional de municipalidades es un instrumento creado en los mismos estatutos de la

Corporación. Este se define como el órgano superior y la autoridad máxima de la Corporación.

El Consejo Directivo de COMURES está integrado por 28 alcaldes electos a nivel nacional. El Consejo

Directivo de COMURES es, de acuerdo con sus Estatutos, el órgano superior en materia de dirección y

conducción de la política general de la Corporación.

Los consejos departamentales de alcaldes o CDAs son entidades gremiales del nivel departamental. Están

conformados por todos los alcaldes de cada departamento siendo 14 en total.

Marco legal

Es importante destacar que es una asociación, una gremial de derecho privado.

Responsabilidades

No tiene responsabilidades atribuidas por el marco legal pues es una entidad privada. Sin embargo, dada

la vocación de participación política de la entidad, sí se podría establecer una colaboración.


No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para la entidad.


78

Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM)


La estructura organizativa del Instituto se encuentra en el Anexo 14.

Cabe destacar en su estructura organizativa, dentro de la Gerencia de Desarrollo Municipal, la Unidad de

Medio Ambiente. Dicha Unidad desarrolla estrategias que conllevan a procesos de planificación,

capacitación, diseños, proyectos de cooperación con énfasis ambiental y su marco normativo, para el

fortalecimiento de las municipalidades y asociaciones municipales; a través de un sistema de gestión

ambiental con acciones, que potencialicen a la institución en el cumplimiento de su razón de ser y

articulada en el marco de los objetivos estratégicos institucionales y la política nacional de medio

ambiente del gobierno central.

El ISDEM cuenta además con Unidad de Gestión de Cooperación, que es la unidad de organización

institucional en el tema de Gestión de recursos financieros y técnicos, a través de los cuales se busca

fortalecer las capacidades internas del Instituto, a beneficio de los servicios que deben de ponerse a

disposición de los destinatarios Institucionales y de los 262 Gobiernos Municipales.

El Departamento de Créditos Municipales administra la cartera de aceptaciones de Ordenes Irrevocables

de Descuento y Pago (OIDP) desde el análisis y otorgamiento de parte del Consejo Directivo de ISDEM,

hasta el control de descuentos de las cuotas y pagos a las diferentes entidades financieras por los créditos

otorgados a las municipalidades.

Marco legal

Ley orgánica del ISDEM.26

Responsabilidades

Según el Art. 2. del reglamento, el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal es un ente destinado a

prestar servicios de Asistencia Técnica, Administrativa, Financiera y de Planificación a las

Municipalidades, para el mejor desempeño de sus funciones y atribuciones.

Según el Art. 3. el ISDEM promoverá las políticas y lineamientos para fortalecer los Gobiernos locales y

proporcionar con eficiencia, los servicios básicos a los municipios.

26 http://www.transparencia.gob.sv/institutions/isdem/documents/ley-principal-que-rige-a-la-

institucion

http://www.transparencia.gob.sv/institutions/isdem/documents/ley-principal-que-rige-a-la-institucion

http://www.transparencia.gob.sv/institutions/isdem/documents/ley-principal-que-rige-a-la-institucion


79

Los objetivos estratégicos se ilustran a continuación27:


A analizar el papel de ISDEM con el Ministerio de Hacienda. ISDEM es la entidad que reparte las cantidades

asignadas a las municipalidades a través de FODES.

27 http://www.transparencia.gob.sv/institutions/isdem/documents/memorias-de-labores

http://www.transparencia.gob.sv/institutions/isdem/documents/memorias-de-labores


80

BANDESAL


Hay que diferenciar el banco (Banco de desarrollo en el Salvador; nombre comercial, BANDESAL)28, de los

fondos que administra: Fondo de Desarrollo económico y Fondo Salvadoreño de Garantías.

La personalidad jurídica la tiene el banco (BANDESAL), mientras que los fondos son Patrimonio Especial

administrado por el BDE.

En este caso, más que la estructura organizativa en sí, nos centramos en la participación de las

instituciones públicas en la gobernanza del banco29.

La autoridad superior del Banco de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL) es la Asamblea de Gobernadores,

que tiene por objeto establecer los lineamientos generales que orientarán las operaciones y servicios a

desarrollar por el Banco en el logro de sus objetivos, así como los necesarios para el cumplimiento de las

finalidades del Fondo de Desarrollo Económico y del Fondo Salvadoreño de Garantías regulados en la Ley

del Sistema Financiero para Fomento al Desarrollo. Dentro de la asamblea de gobernadores se encuentran

representadas las siguientes instituciones:

• Ministerio de Hacienda

• SETEPLAN

• Banco Central de Reserva

• Ministro de Economía

• Universidades privadas

• Asociaciones de los Sectores Agropecuarios, Industrial, de la MIPYME y las ONG.

Marco legal

Ley del Sistema Financiero para Fomento al Desarrollo

Ley de creación de BANDESAL

Bandesal aprobó un Plan Estratégico Institucional del Banco de Desarrollo de El Salvador 2014 – 2019

aprobado en Sesión de Junta Directiva JD34/14 en el marco de las políticas y lineamientos iniciales para

la planificación en las Instituciones del Órgano Ejecutivo y el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019.

Responsabilidades

Definidas en la ley del sistema financiero para el fomento al desarrollo.

28 http://www.bandesal.gob.sv/wp-content/uploads/2016/07/PEI-2014-2019-para-Pagina-Web.pdf 29 http://www.bandesal.gob.sv/institucion/asamblea-de-gobernadores-y-junta-directiva-del-bandesal/

http://www.bandesal.gob.sv/wp-content/uploads/2016/07/PEI-2014-2019-para-Pagina-Web.pdf


81

El artículo 2 de la Ley del Sistema Financiero para el Fomento al Desarrollo, establece que el Banco

tendrá como su principal objetivo promover, con apoyo financiero y técnico, el desarrollo de proyectos

de inversión viables y rentables de los sectores productivos del país, a fin de contribuir a:

• Promover el crecimiento económico de todos los sectores productivos.

• Promover el desarrollo y competitividad de los empresarios.

• Propiciar el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa.

• Promover el desarrollo de las exportaciones del país.

• La generación de empleo.

• Mejorar los servicios de educación y salud.


No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para BANDESAL, más


asocien.


82

FISDL


Al igual que Bandesal, en este caso, más que la estructura organizativa en sí, el mapeo de centra en la

participación de las instituciones en la gobernanza del fondo.

Las instituciones públicas (ministerios) no están representados aquí. Sí estarían los alcaldes a través de

ISDEM.

Marco legal

Ley de Creación del Fondo de Inversión Social de El Salvador30

Decreto nº 61031

Responsabilidades

Definidas en el Decreto 610.

Puede gestionar fondos internacionales, de hecho, entre sus funciones encontramos (decreto 610):

a) apoyar las negociaciones de cooperación financiera o de otra naturaleza con organismos

internacionales y con entidades nacionales;

b) recibir y administrar recursos provenientes de las fuentes citadas en el literal anterior y canalizarlos

hacia la ejecución de proyectos calificados;

c) financiar los proyectos calificados que beneficien a la población más pobre transfiriendo fondos a

título de donación.


No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para FISDL, más allá de

su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades que como tal se le asocien.

30 http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PCC/LAIP-MarcoNormativoRelacionado/Leyes/8.LCFISES.pdf 31https://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjnnOLp467X

AhUC0xoKHWqqBIcQFggnMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.transparencia.gob.sv%2Finstitutions%2Ffinet-fisdl%2Fdocuments%2F50748%2Fdownload&usg=AOvVaw0DITyCgIqCoLGE14PYxz2x

http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PCC/LAIP-MarcoNormativoRelacionado/Leyes/8.LCFISES.pdf

https://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjnnOLp467XAhUC0xoKHWqqBIcQFggnMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.transparencia.gob.sv%2Finstitutions%2Ffinet-fisdl%2Fdocuments%2F50748%2Fdownload&usg=AOvVaw0DITyCgIqCoLGE14PYxz2x




83

Fondo de Desarrollo Económico y Social (FODES)


El Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM), de acuerdo con lo establecido en la ley de

Creación del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de las Municipalidades de El Salvador (FODES),

es el encargado del manejo de dicho fondo a las municipalidades del país

El consejo directivo tiene representación de diversas alcaldías y de ministerios.32

Marco legal

Ley de creación del FODES.33

Responsabilidades

De la ley de creación de FODES: CAPITULO II Funciones y Atribuciones Art. 4:

Para cumplir con sus fines, el Instituto desarrollará las funciones y atribuciones siguientes:

I) Asistencia Técnica Administrativa: a) Recomendar a las Municipalidades, técnicas administrativas como:

la Organización Interna Administrativa, Sistemas de Recaudación, Contabilidad, Auditoría y

Administración Financiera, elaboración de Tarifas y Presupuestos Municipales.


No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para FODES, más allá

de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades que como tal se le

asocien.

32 http://www.isdem.gob.sv/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=417&Itemid=87 33 http://www.isdem.gob.sv/index.php?option=com_k2&view=item&id=399:base-legal-del-

fodes&Itemid=150

http://www.isdem.gob.sv/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=417&Itemid=87

http://www.isdem.gob.sv/index.php?option=com_k2&view=item&id=399:base-legal-del-fodes&Itemid=150

http://www.isdem.gob.sv/index.php?option=com_k2&view=item&id=399:base-legal-del-fodes&Itemid=150


84

FONAES


Entamó el proceso de acreditación como entidad para recibir fondos internacionales, pero no cumplía los

requisitos del fondo de adaptación. Está en proceso de reestructuración.

Al igual que Bandesal, en este caso, más que la estructura organizativa en sí, el mapeo se centra en la

participación de las instituciones en la gobernanza del fondo.

Marco legal

Se encuentra disponible en http://fonaes.gob.sv/index.php/marco-institucional/marco-legal/

Responsabilidades

Bajo este marco institucional y con todos los retos ambientales del país, el accionar del FONAES está

orientado a reforzar y fortalecer las políticas y programas que el Gobierno del Profesor Salvador Sánchez

Cerén ha definido como prioridades estratégicas.


No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para FONAES, más allá


asocien.

http://fonaes.gob.sv/index.php/marco-institucional/marco-legal/


85

Banco Hipotecario de El Salvador


Forma parte del sistema financiero para el fomento al desarrollo.

Cabe señalar la nueva línea de crédito para proyectos de Eficiencia Energética y Energía renovable con

el apoyo del BCIE. Se trata de una línea especial de crédito verde en asociación con el Banco

Centroamericano de Integración Económica (BCIE).34 El objetivo de este nuevo producto es financiar a las

PYMES a través de inversiones amigables con el medio ambiente y la generación de energías limpias35.

Marco legal

La Ley del Banco Hipotecario de El Salvador36 establecía la creación de un banco de crédito inmobiliario,

teniendo dos objetivos principales: el primero, era el de efectuar préstamos con garantía hipotecaria y

el segundo, el de emitir sus propias obligaciones en forma de cédulas, certificados u otros títulos. Se

estableció que los accionistas del Banco Hipotecario deberían de ser la Asociación Cafetalera de El

Salvador con un 40% de participación, la Asociación de Ganaderos de El Salvador con 20% y accionistas

particulares con un 40%37.

Responsabilidades

El Banco ofrece servicios financieros principalmente enfocados al sector de Mediana y Pequeñas Empresa

(PYMES), además de productos de captación de ahorros del público. El Banco Hipotecario establece su

objetivo y lo enfoca principalmente a los sectores productivos del país, en particular a aquellas

actividades económicas que presentan un potencial tanto en crecimiento productivo, como en la

generación de empleo, bajo la filosofía de atención integral de las PYMES. Contiene un servicio específico

de banca Agropyme abarcando los sectores agrarios del país.


No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para el banco, más allá


asocien.

34http://www.bancohipotecario.com.sv/ficheros/lanzamiento%20de%20l%C3%ADnea%20de%20eficiencia%20energia%2

0renovable%20(PUBLICACION%203%20WEB%20BH).pdf

35http://www.bancohipotecario.com.sv/ficheros/BH%20PARTICIPA%20EN%20SEGUNDA%20FERIA%20DE%20PRODUCCI%

C3%93N%20M%C3%81S%20LIMPIA.pdf 36 http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/uploaded/content/category/1816014813.pdf

37 http://www.bancohipotecario.com.sv/informacion.aspx?id=90

http://www.bancohipotecario.com.sv/ficheros/lanzamiento%20de%20l%C3%ADnea%20de%20eficiencia%20energia%20renovable%20(PUBLICACION%203%20WEB%20BH).pdf

http://www.bancohipotecario.com.sv/ficheros/lanzamiento%20de%20l%C3%ADnea%20de%20eficiencia%20energia%20renovable%20(PUBLICACION%203%20WEB%20BH).pdf

http://www.bancohipotecario.com.sv/ficheros/BH%20PARTICIPA%20EN%20SEGUNDA%20FERIA%20DE%20PRODUCCI%C3%93N%20M%C3%81S%20LIMPIA.pdf

http://www.bancohipotecario.com.sv/ficheros/BH%20PARTICIPA%20EN%20SEGUNDA%20FERIA%20DE%20PRODUCCI%C3%93N%20M%C3%81S%20LIMPIA.pdf

http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/uploaded/content/category/1816014813.pdf

http://www.bancohipotecario.com.sv/informacion.aspx?id=90


86

Banco de Fomento Agropecuario (BFA)


El BFA se creó como una Institución Oficial de Crédito, descentralizada del Ministerio de Agricultura y

Ganadería, en cuya dirección participan el Estado y el Sector Privado a través de las Asociaciones

Cooperativas y las Sociedades Cooperativas Agropecuarias, las Asociaciones Gremiales Agropecuarias y

las Asociaciones Profesionales del Sector.

Forma parte del sistema financiero para el fomento al desarrollo.

Participan el ministerio de economía, agricultura, y el BCR.

También participa el sector privado a través de asociaciones cooperativas.

Marco legal

Ley de creación del banco.38

Responsabilidades

Artículo 2 de la Ley: institución oficial de crédito, descentralizada, denominada Banco de Fomento

Agropecuario, que en el curso de esta Ley se llamará el Banco y, que, en virtud de su naturaleza se

considerará inc.


No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para el banco, más allá


asocien.

38 https://www.bfa.gob.sv/?p=1175

https://www.bfa.gob.sv/?p=1175


87

4. Taller de capacitación

4.1. Introducción

El Taller de capacitación enmarcado dentro del proyecto “Establecimiento de una propuesta de sistema

de monitoreo, reporte y verificación para financiamiento climático en El Salvador, en el marco del

proyecto Preparación para el Fondo Verde para el Clima” tuvo lugar en las instalaciones del PNUD en El

Salvador, el día 22 de marzo. Los ponentes fueron María José López Blanco y Juan Luis Martín Ortega.

Objetivo: nivelar el conocimiento sobre financiamiento climático en el país.

Público objetivo: personal de las Instituciones públicas involucradas en el financiamiento climático en

particular, y el cambio climático en general.

Agenda preliminar:


88

Hora Actividad Detalles Ponentes

8.30-8.45 Bienvenida Presentación de la jornada y

bienvenida

Presentación de participantes

Zeidy Rosimar Morales

Quintero, Viceministerio

de cooperación para el

desarrollo.

8.45-9.30 ¿Qué es el

financiamiento

climático?

Presentación y sesión de

preguntas/respuestas

Pepa Lopez y Juan Luis

Martin

9.30-10.45 ¿Qué es un MRV? ¿Por

qué es importante un

MRV? ¿Cómo funciona?

¿Para qué sirve?




Martin

10.45-11.00 Pausa café

11.00-12.00 ¿Qué están haciendo

otros países? Ejemplos

de sistemas MRV,

estructura, gobernanza y

hoja de ruta




Martin

12.00-12.30 Requisitos para la

implementación de un

MRV en El Salvador –

Estado de la situación

Presentación del punto de partida

en El Salvador y presentación del

trabajo colectivo


Martin

12.30-13.30 Pausa Lunch

13.30-14.30 Diseño de gobernanza

de un sistema MRV en El

Salvador, oportunidades

y dificultades de la

implementación del

sistema.

Trabajo colectivo Trabajo colectivo

14.30-15.00 Propuesta de hoja de

ruta para la

implementación de un

sistema MRV en El

Salvador

Trabajo colectivo Trabajo colectivo

15.00-15.30 Funcionamiento de un

MRV en El Salvador

Presentación de resultados Presentación de

resultados – todos los

participantes

15.30-16.00 Cierre de la jornada Presentación de conclusiones y de

las próximas etapas


Martin


89

Asistentes:

Mauricio Sosa (Ministerio de Hacienda)

Zeidy Rosimar Morales Quintero (Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo)

Karen Vega (SETEPLAN)

Francisco Ernesto Durán (MARN)

Equipo consultor:

Carlos Acevedo

María José López Blanco

Juan Luis Martín Ortega

Contenido:

Haga doble clic en el siguiente icono para ver la presentación realizada en el taller:


90

4.2. Ayuda memoria

Partiendo desde la explicación de conceptos básicos, el taller se organizó en cuatro partes, respondiendo a las siguientes preguntas:

• ¿Qué es el financiamiento climático? • ¿Qué es un sistema MRV? • ¿Qué están haciendo otros países de nuestro entorno? • ¿Cuál es el estado de situación en El Salvador?

En la primera parte del taller (¿Qué es el financiamiento climático?), se trataron los conceptos básicos del financiamiento climático, y se presentaron las definiciones de los términos más utilizados: financiamiento climático, financiación multilateral, financiación bilateral, fondos climáticos multilaterales o bilaterales, fondos nacionales para el clima, fondos púlbico-privados, fondos privados, bancos de desarrollo multilaterales, bancos públicos de desarrollo, donaciones, préstamos concesionales, préstamos no concesionales, equity y garantías.

En la segunda parte del taller (¿Qué es un sistema MRV?), una vez introducido el financiamiento climático, se trató la forma de medirlo y verificarlo de cara al reporte a la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático y los donantes de fondos. Se trataron los objetivos y características de los sistemas MRV y los requisitos de reporte de información tanto en las Comunicaciones Nacionales como en los Informes Bienales de Actualización. Asimismo, se trataron los tres componentes que típicamente incluyen los sistemas MRV: necesidades de financiación, gasto en cambio climático y financiación recibida. Para complementar la explicación, se proporcionó una síntesis de las prinicipales metodologías utilizadas a nivel internacional: (CPEIR y marcadores de río) y se definieron los roles por defecto de sistemas MRV.

En la tercera parte del taller (¿Qué están haciendo otros países de nuestro entorno?), se presentó el caso de Colombia, por proximidad geográfica y grado de avance con respecto al financiamiento climático. Las fuentes de referencias consultadas y que se trataron en el taller fueron principalemente las siguientes:

➢ https://mrv.dnp.gov.co/Paginas/inicio.aspx ➢ https://mrv.dnp.gov.co/MRV/Paginas/Que-es-el-Sistema-MRV-del-Financiamiento-Climatico.aspx

En la cuarta y última parte del taller (¿Cuál es el estado de situación en El Salvador?), se introdujeron los desarrollos llevados a cabo por el país y las entidades actualmente responsables de la medición, el reporte y la verificación de información. Posteriormente se discutió entre todos los asistentes con respecto a la situación en El Salvador y los objetios del sistema MRV para el país.

https://mrv.dnp.gov.co/Paginas/inicio.aspx

https://mrv.dnp.gov.co/MRV/Paginas/Que-es-el-Sistema-MRV-del-Financiamiento-Climatico.aspx


91

Anexo 1. Estructura organizativa de SETEPLAN

Fuente: Informe del tercer año de gestión. http://www.secretariatecnica.gob.sv/informe-de-tercer-ano-de-gestion-seteplan/



92

Anexo 2. Estructura organizativa del Ministerio de relaciones exteriores

Fuente: http://www.rree.gob.sv/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=734

http://www.rree.gob.sv/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=734


93

Anexo 3. Organigrama del MARN.


94

Anexo 4. Organigrama del Ministerio de hacienda.


95

Anexo 5. Organigrama del Ministerio de gobernación y desarrollo territorial


Anexo 6. Organigrama del Ministerio de economía

http://www.minec.gob.sv/estructura-organizativa/

http://www.minec.gob.sv/estructura-organizativa/


DYGESTIC

http://www.digestyc.gob.sv/index.php/institucion/estructura-organizativa.html

http://www.digestyc.gob.sv/index.php/institucion/estructura-organizativa.html


Anexo 7. Organigrama del Ministerio de Agricultura y ganadería

Fuente: http://www.mag.gob.sv/estructura-organizativa/

http://www.mag.gob.sv/estructura-organizativa/


Anexo 8. Organigrama del Consejo Nacional de la Energía (CNE)

Fuente: http://www.cne.gob.sv/?page_id=45

http://www.cne.gob.sv/?page_id=45


Anexo 9. Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano

http://www.mop.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=46&Itemid=81

http://www.mop.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=46&Itemid=81


Anexo 10. Ministerio de Educación

http://www.mined.gob.sv/index.php/institucion/estructura-organizativa/item/6-organigrama-2015-

2019

http://www.mined.gob.sv/index.php/institucion/estructura-organizativa/item/6-organigrama-2015-2019

http://www.mined.gob.sv/index.php/institucion/estructura-organizativa/item/6-organigrama-2015-2019


Anexo 11. Viceministerio de Educación

Fuente: http://www.cienciaytecnologia.edu.sv/viceministerio/estructura-organizativa.html

http://www.cienciaytecnologia.edu.sv/viceministerio/estructura-organizativa.html


Fuente: http://www.transparencia.gob.sv/institutions/conacyt/documents/organigrama

http://www.transparencia.gob.sv/institutions/conacyt/documents/organigrama


Anexo 12. Ministerio de Salud

Fuente: http://www.salud.gob.sv/estructura-organizativa/

http://www.salud.gob.sv/estructura-organizativa/


Anexo 13. Gabinete de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad

Fuente: http://www.marn.gob.sv/estructura-organizativa-2/

http://www.marn.gob.sv/estructura-organizativa-2/


Anexo 14. Instituto Salvadoreño de desarrollo municipal ISDEM

Fuente: http://www.transparencia.gob.sv/institutions/isdem/documents/organigrama

http://www.transparencia.gob.sv/institutions/isdem/documents/organigrama


Anexo 15. Banco Central de Reserva (BCR)

http://www.bcr.gob.sv/esp/index.php?option=com_content&view=article&id=46&Itemid=184

http://www.bcr.gob.sv/esp/index.php?option=com_content&view=article&id=46&Itemid=184


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3014 GS Rotterdam

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