Estadísticas del Sector Eléctrico 2009 CEPAL

7/24/2019 Estadsticas del Sector Elctrico 2009 CEPAL

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NACIONES UNIDAS

COMISIN ECONMICAPARA AMRICA LATINA

Y EL CARIBE - CEPAL

D i s t r .

L I M I T A D A

L C / M E X /L . 5 3 6

3 1 d e ju l i o d e 2 0 0 2

O R I G I N A L : E S P A O L

ISTMO CENTROAMERICANO: LA REGULACIN DE LADISTRIBUCIN DE ENERGA ELCTRICA EN LOS

PASES CON EMPRESAS PRIVADAS

L o s c a s o s d e E l S a l v a d o r , G u a t e m a l a , N i c a r a g u a y P a n a m

7-02


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iii

N D I C E

P R E S E N T A C I N ............................................................................................................................................... 3

I. E S T R U C T U R A O R G A N I Z A T I V A D E L S E G M E N T O D E L A

D I S T R I B U C I N E N E L S A L V A D O R , G U A T E M A L A ,

N IC A R A G U A Y P A N A M .......................................................................................... 5

1. E s t ru c t u r a y o r g a n i z a c i n g e n e r a l d e l a in d u s t ri a e l c t r ic a ................. 5

2 . E l p r o c e s o d e p r iv a t i z a c i n d e l s e g m e n t o d e l a d i s tr ib u c i n

d e e l e c t r i c i d a d .................................................................................................................. 8

3 . C o m p a r a c i n d e l o s p r e c i o s d e l a s d i s tr ib u i d o r a sp r i v a t i z a d a s 154 . P r i n c i p a l e s e s t a d s ti c a s d e l s e g m e n t o d e d i s t r i b u c i n ......................... 17

II. E S T R U C T U R A D E L O S P R E C I O S R E G U L A D O S A L

C O N S U M I D O R F I N A L .................................................................................................... 2 0

1. L o s p r i n c i p i o s d e l a t a r i f i c a c i n ............................................................................ 2 0

2 . D e f i n ic i n y f r m u l a s d e a j u s te d e la s ta r i fa s r e g u l a d a s

a l c o n s u m i d o r f in a l ....................................................................................................... 21

3 . L o s s u b s i d io s y o t r a s d i s t o r si o n e s e x i s t e n t e s ............................................. 43

III. R E S U L T A D O S D E L A S R E F O R M A S E N E L S E G M E N T O

D E L A D I S T R I B U C I N ................................................................................................... 52

1. R e s u l t a d o s y t e n d e n c i a s d e l a e v o l u c i n d e lo s M e r c a d o s

M a y o r i s t as ........................................................................................................................... 52

2 . E s t r u c t u r a se c t o ri a l d e la d e m a n d a y e s tr a t e g ia s g e n e r a l e s

d e a te n c i n d e lo s m e r c a d o s ................................................................................... 5 7

3 . L a c o m e r c i a li z a c i n d e e l e c t ri c id a d y la c o m p e t e n c i a p o r e l

M e r c a d o d e G r a n d e s C o n s u m i d o r es .................................................................. 61

4 . L o s p r e c i o s a l o s u s u a r i o s r e g u l a d o s ................................................................ 6 6

5 . E l e c t r i f ic a c i n r u r a l e i n c r e m e n t o d e l a c o b e r t u r a d e l s e r v i c i o 7 5

6. L a c a l i d a d d e l s e r v i c i o .............................................................................................. 7 67 . L o s r e s u l t a d o s f i n a n c i e r o s d e l a s d i s t r ib u i d o r a s ...................................... 78

IV . C O N C L U S IO N E S Y R E C O M E N D A C I O N E S ................................................. 82

1 . C o n c l u s i o n e s ................................................................................................................... 82

2 . R e c o m e n d a c i o n e s ........................................................................................................ 8 4

Pgina

RESUMEN.......................................................................................................

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RESUMEN

E n t re 1 9 9 6 y 1 9 9 8 , E l S a lv a d o r, G u a t e m a l a , N i c a ra g u a y P a n a m a p r o b a r o n n u e v a s l e y e s q u e

p e r m i t ie r o n l l e v a r a c a b o lo s p r o c e s o s d e r e f o r m a e n su s r e s p e c t iv a s in d u s t r ia s e l c t r ic a s . E s te

p r o c e s o c o n te m p l ta n to l a r e e s t r u c tu r a c i n d e la in d u s tr i a c o m o l a p r iv a t iz a c i n to ta l o p a rc ia l

d e l a s a n ti g u a s e m p r e s a s p b l i c a s. C o m o r e s u l ta d o , l a d i s tr ib u c i n d e e l e c t ri c id a d a l c o n s u m i d o r

f i n a l h a q u e d a d o b a j o l a r e s p o n s a b i l i d a d d e n u e v o s p r o p i e t a r i o s , a g e n t e s q u e c o r r e s p o n d e n

p r in c ip a lm e n te a f i l i a le s d e c o n s o r c io s t r a n s n a c io n a le s .

E n l o s c u a t ro p a s e s s e h a e f e c t u a d o l a d e s i n t e g r a c i n d e l a i n d u s t r i a e l c tr ic a , c u y o e f e c t o

e s q u e a fi n e s d e 2 0 0 0 s e r e p o r t a b a u n t o ta l d e 1 13 a c t o r e s , q u e s e c o n f o r m a b a n d e 5 5 e m p r e s a s

p r o d u c to r a s , 4 tr a n s p o r t i s t a s , 2 8 d is t r ib u id o r a s , 8 c o m e r c ia l iz a d o r a s y 18 G r a n d e s C o n s u m id o r e s .

E n e l s e g m e n t o d e l a d i st r ib u c i n s e a p r e c ia , p o r u n a p a r t e , u n g r u p o d e d i s t ri b u i d o r a s d e m a y o r

t a m a o , d e d i c a d a s a c u b r i r l a s re a s m e t r o p o l i ta n a s d e E l S a l v a d o r , G u a t e m a l a y P a n a m ,

c a r a c t e r iz a d a s p o r s e r v i r r e a s d e a l t a d e n s i d a d d e c a r g a e l c t r ic a y , p o r l o ta n t o , c o n u n a m e j o r

p o s ic i n p a r a lo g r a r c o s to s u n i ta r io s m e n o r e s e n l a p r e s ta c i n d e l s e rv ic io . A s u v e z , e n e s o s t r e s

p a s e s t a m b i n o p e r a u n s e g u n d o g r u p o d e d is t r ib u id o r a s m s e n f o c a d a s a r e a s r u ra le s , d e m u y

b a ja d e n s id a d d e c a rg a , m e n o r c o b e r tu r a y e s c a s o s n iv e le s d e e le c t r i f i c a c i n . E n N ic a r a g u a , la s

d o s d i s t r ib u i d o r a s s u r te n t a n t o a r e a s m e t r o p o l it a n a s c o m o r u r a le s , y s e u b i c a n e n u n a e s c a l a

m e d i a e n t r e l o s g r u p o s m e n c i o n a d o s .

E n e l p l a n o r e g i o n a l s o b r e s a l e el g r u p o e s p a o l U n i n F e n o s a c o n i n v e r s io n e s e n

G u a te m a l a, N i c a r a g u a y P a n a m , q u e e s e l a c c i o n is ta m a y o r i ta r io d e d o s e m p r e s as e n c a d a

p a s . E n e l n iv e l lo c a l d e s ta c a l a e m p r e s a e s p a o la I b e r d ro la , p r o p ie t a r i a d e la s m a y o r e s

d i s tr i b u i d o r a y c o m e r c i a l iz a d o r a d e G u a t e m a l a , y la s e s t a d o u n i d e n s e s A E S y C o n s t e l l a t i o n , la

p r im e r a m a y o r i ta r i a e n E l S a lv a d o r , y l a s e g u n d a , p r o p ie t a r i a d e u n a d i s t r ib u id o r a p a n a m e a .

L a t a r if a a l c o n s u m i d o r f in a l m i n o r i s ta c o n s t it u y e e l p r i n c ip a l i n s t r u m e n t o u t i li z a d o p a r a

l a re g u l a c i n d e l a s a c t iv i d a d e s e n e l s e g m e n t o d e l a d i s tr ib u c i n . E n l o s c u a t r o p a s e s a n a l i z a d o s

l a s t a r if a s r e g u l a d a s s e d e t e r m i n a n a g r e g a n d o a l c o m p o n e n t e d e c o s t o s d e a d q u i s ic i n d e l a

e n e r g a e l c t r i c a , l o s c a r g o s p o r e l u s o d e l a r e d d e t r a n s p o r t e y p o r e l u s o d e l a r e d d e

d i s t r i b u c i n , y l o s c o s t o s d e c o m e r c i a l i z a c i n .

E l e s c r u t in i o y v i g i l a n c i a d e l o s e n t e s r e g u l a d o r e s s e h a c e n t r a d o e n l a c o r r e c t a a p l i c a c i n

d e l o s p li e g o s t a ri f a r io s a lo s u s u a r i o s m i n o r is t a s , lo s q u e ta n t o e n n m e r o c o m o e n c o n s u m o t o ta l

c o n s t i tu y e n l a p o r c i n m a y o r i ta r i a d e la s v e n t a s d e e n e r g a e l c tr ic a ( e n t r e 8 0 % e n G u a t e m a l a y

c a s i 1 0 0 % e n N i c a r a g u a y P a n a m ) . A l re s p e c t o , c a b e m e n c i o n a r q u e e l p r i n c i p a l c o m p o n e n t e d e

l a s t a r if a s e s t c o n s t it u i d o p o r l a s c o m p r a s d e e n e r g a . E n e l c a so d e p e q u e a s d e m a n d a s , l o s

s e r v ic i o s d e d i st r ib u c i n c o r r e s p o n d e n a u n a p o r c i n u b i c a d a e n t r e 2 5 % y 3 0 % ; l a t ra n s m i s i n

r e p r e s e n t a e n t r e 5 % y 8 % , y e l p o r c e n t a j e r e s t a n t e d e b e a t r i b u i r s e a l o s c o s t o s d e p r o d u c c i n .

A d i c i o n a lm e n t e , lo s u s u a r i o s d e b e n p a g a r i m p u e s t o s , q u e e n el c a s o d e p e q u e a s d e m a n d a s ,

c o n s t i tu y e n u n a p o r c i n r e p r e s e n t a ti v a d e l a f a c tu r a .


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L o s c u a t r o p a s e s a n m a n t i e n e n s u b s i d i o s a la s ta r if a s , p a r t ic u l a r m e n t e r e s id e n c i a l e s . C o n

e x c e p c i n d e P a n a m , l o s s u b s i d io s h a n t e n i d o b s i c a m e n t e l a f in a l i d a d d e a m o r t ig u a r l o s

a u m e n t o s d e l a s t a ri fa s . E n e l c a s o d e E l S a l v a d o r , e l p r o c e d i m i e n t o p r e v i s t o o r i g i n a lm e n t e

c o n t e m p l a b a q u e l o s r e c u r s o s n e c e s a r i o s s e r a n a p o r ta d o s p o r el E s t a d o . S i n e m b a r g o , p o r la

c a r e n c i a o f i c ia l d e d i c h o s f o n d o s , i n ic i a l m e n t e s e r e c u r r i a l o s in g r e s o s d e l a e m p r e s a p b l ic a

e x i s te n t e , l a C o m i s i n E j e c u t iv a H i d r o e l c t r ic a d e l R o L e m p a ( C E L ) . D e s d e 1 9 9 8 h a s t a 2 0 0 1 , e l

m o n t o d e lo s s u b s i d i o s a lc a n z a l r e d e d o r d e 1 6 5 m i ll o n e s d e d l a re s . E n G u a t e m a l a , el g o b i e r n o

h a a p l i c a d o e l m i s m o e s q u e m a d e u t i li z a r a la e m p r e s a p b l ic a e x i s t e n te , e l I n s ti tu t o N a c i o n a l d e

E l e c t ri fi c a c i n ( I N D E ) , p a r a c u b r i r lo s s u b s i d io s a l a t a ri fa . E n e s e s e n t i d o , e l I N D E t r a s la d ,

b a jo d i f e r e n te s f ig u ra s , u n to ta l d e 5 9 m i l lo n e s d e d la r e s e n t r e j u l i o d e 1 9 9 9 y d ic ie m b r e d e

2 0 0 0 . P o r s u p a r te , e n N i c a r a g u a s e h a a p l ic a d o m s b i e n e l si s te m a d e s u b s i d i o s c r u z a d o s . E n e l

c a s o d e P a n a m , lo s m o n t o s d e s u b s i d i o s so n m a r g i n a le s .

E n l o s M e r c a d o s M a y o r i s ta s d e e l e c t r ic i d a d h a n p a r t i c ip a d o t a n t o l a s d i st r ib u i d o r a s , c o m o l a s

c o m e r c i a l i z a d o r a s y l o s G r a n d e s C o n s u m i d o r e s . L a s p r i m e r a s h a n r e a l i z a d o s u s c o m p r a s d e e n e r g a

e l c t r i c a m a y o r i t a r i a m e n t e e n e l m e r c a d o d e c o n t r a t o s a t r m i n o , y c o n e x c e p c i n d e l a s e m p r e s a s

s a lv a d o r e a s , e l m e r c a d o d e o c a s i n s e h a u t i l iz a d o s o l a m e n t e p a r a l a s c o m p r a s y v e n t a s c i rc u n s t a n c ia l e s .

L a p r e s e n c i a d e lo s o t r o s d o s a c to r e s d e l m e r c a d o h a s id o i m p o r t a n t e s o b r e to d o e n G u a t em a l a.

L a e v o l u c i n d e l a s t a r i f a s r e g u l a d a s a v a l o r e s n o m i n a l e s e n t r e s d e l o s c u a t r o p a s e s

m u e s t r a u n a t e n d e n c i a c r e c i e n t e d e s d e 1 9 9 6 . E n t r e l o s f a c t o r e s q u e h a n i n f l u id o e n e s t a t r a y e c t o r i a

s e c u e n t a n l o s p r e c i o s in t e r n a c i o n a l e s d e l p e tr l e o , q u e c o m e n z a r o n a i n c r e m e n t a r s e a p a r t i r d e l

s e g u n d o s e m e s t r e d e 1 9 9 9 . O t r o s f a c t o r e s h a n s i d o e l d e s l i z a m i e n t o d e la s m o n e d a s n a c i o n a l e s , la s

v a r i a c i o n e s d e p r e c i o s e n e l m e r c a d o s p o td e E l S a l v a d o r , l a s f r m u l a s d e e s c a l a m i e n t o d e p r e c i o s

e n l o s c o n t r a t o s P P A e n G u a t e m a l a , la in f l a c i n e n G u a t e m a l a y N i c a r a g u a , e t c. S l o e n el c a s o d e

P a n a m s e a p r e c i a u n a d i sm i n u c i n t a r if a r ia a p a r t ir d e l n u e v o m a r c o r e g u l a d o r , c o n u n l ig e r o

a u m e n t o a p a r t ir d e 2 0 0 0 o c a s i o n a d o p o r l o s m a y o r e s p r e c i o s d e l p et r l e o . D i c h o e f e c to f u e

r e d u c i d o , a c a u s a d e l a b a j a p a r t ic i p a c i n d e l a g e n e r a c i n t e r m o e l c t r i c a e n e s t e p a s.

E n l o s p r o c e s o s d e re f o rm a , s o l am e n t e G u a t e m a l a c o n te m p l m e c a n i sm o s f ir m e s y

a g r e s i v o s p a r a a p o y a r y f i n a n c i a r la e l e c t r i fi c a c i n r u r a l, l o q u e l e h a p e r m i ti d o a m p l i a r e n 23

p u n to s p o r c e n tu a le s s u n iv e l d e e le c t r i f ic a c i n , q u e l le g a 7 3 % e n 2 0 0 0 . E l S a lv a d o r y P a n a m

h a n s e g u i d o c o n e l m i s m o r i tm o o b s e r v a d o e n l a d c a d a d e lo s n o v e n t a , c o n l o c u a l h a n

a l c a n z a d o n i v e l e s d e e l e c t r i f i c a c i n d e 7 6 % y 6 8 % , r e s p e c t i v a m e n t e . P r e o c u p a n t e e s l a s i t u a c i n

d e N i c a r a g u a , q u e h a p r e s e n t a d o u n r e t r o c e s o e n e l c o e f i c i e n t e d e c o b e r t u r a e l c tr ic a .

n i c a m e n t e s e c o n t c o n i n f o r m e s f i n a n c i e r o s d e l a s d i s tr ib u i d o r a s d e E l S a l v a d o r y

p a r c ia lm e n te d e G u a te m a la . E n el p r im e r p a s , la s ta s a s d e r e n ta b i l id a d s o b r e e l p a t r im o n io d e lo s

a c c i o n i s ta s s o n m u y a l t a s p a r a d o s d e l a s t r e s e m p r e s a s a n a l i z a d a s ( 2 6 . 2 % e n la f ir m a m s g r a n d e

y 5 0 . 8 % e n la m e n o r ) , s i se la s c o m p a r a c o n t a s a s d e r e f e r e n c i a q u e i n c l u y a n e l r i e sg o d e l

n e g o c i o y e l r i e sg o p a s . E n l a o t r a e m p r e s a s a l v a d o r e a , e l r e n d i m i e n t o d e s c e n d i d e u n n i v e l

r a z o n a b l e d e 1 4 % e n 1 9 9 9 a 1 1 . 7 % e n e l a o s i g u ie n t e . E n c o n t r a s te , la m a y o r e m p r e s a

d i s tr i b u i d o r a d e G u a t e m a l a a r ro j u ti li d a d e s n e t a s e n 1 9 9 9 y 2 0 0 0 d e a l r e d e d o r d e 6 % r e s p e c t o

d e l c a p it a l p ro p i o , p r o b a b l e m e n t e c o m o r e s u l ta d o d e u n a e s t r a t e g i a q u e le h a p e r m i ti d o a t e n d e r a

lo s G r a n d e s C o n s u m i d o re s p o r m e d i o d e s u c o m e r c ia l iz a d o r a ( m e r c a d o n o r e g u l a d o ),

s a c r i fi c a n d o b e n e f i c io s e n e l m e r c a d o r e g u l a d o . E n l a s o tr a s d o s d i s tr i b u i d o r a s g u a t e m a l te c a s

e s t u d ia d a s , e n 2 0 0 0 e s t e i n d i c a d o r d e re n t a b i l id a d f u e d e 7 . 3 % y 1 3 .3 % .


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PRESENTACIN

E s t e d o c u m e n t o f o r m a p a r t e d e l o s a n l i s is q u e la S e d e S u b r e g i o n a l en M x i c o d e l a C o m i s i n

E c o n m i c a p a ra A m r ic a L a t i n a y el C a r i b e ( C E P A L ) r e a l iz a p e r i d i c a m e n t e s o b re la

s u s t e n t a b i l id a d d e la s r e f o r m a s e n l a i n d u s t r ia e l c t r i c a r e g i o n a l . E n e s t e c a s o s e e s t u d i a r o n l o s

s e r v ic i o s r e g u l a d o s d e d i s t ri b u c i n , e n p a r t ic u l a r l o s te m a s d e p r e c i o s y s u b s i d i o s, q u e s o n m u y

s e n s i b le s p a r a l o s g o b i e r n o s . E l in f o r m e f u e s o l i c it a d o p o r l a A s o c i a c i n d e E n t i d a d e s

R e g u l a d o r a s d e E n e r g a E l c tr ic a d e C e n t ro a m r ic a ( A C E R C A ) c o n e l p ro p s i to d e c o n o c e r lo s

d i s ti n to s g r a d o s d e a v a n c e y l o s p r o b l e m a s p a r t i c u la r e s r e g i s t ra d o s e n e l s e g m e n t o d e d i s t ri b u c i n

e l c t r ic a d e E l S a l v a d o r , G u a t e m a l a , N i c a r a g u a y P a n a m , p a s e s q u e r e c i e n t e m e n t e p r i v a ti z a r o n

s u s e m p r e s a s d i s t r ib u i d o r a s .

E l p r o c e s o d e p r i v a t i z a c i n r e f e r id o s e in s c r i b e e n l o s p r o g r a m a s d e r e e s t r u c t u r a c i n d e

l a s i n d u s t r i a s e l c t r i c a s , q u e q u e d a r o n d e f i n i d o s e n t r e 1 9 9 6 y 1 9 9 8 l u e g o d e l a s a n c i n d e l a s

r e s p e c t i v a s le y e s m a r c o d e l s u b s e c t o r e l c tr ic o . L o s t r a b a j o s e m p r e n d i d o s e n l a in d u s t ri a e l c tr ic a

d u r a n t e l o s l ti m o s a o s h a n s id o n o t a b l e s , e n t r e lo s q u e r e s a lt a n : l a c o n f o r m a c i n d e l o s e n t e s

r e g u l a d o r e s ; l a c o n d u c c i n d e l o s p r o c e s o s d e p r i v a t i z a c i n ; l a d i s c u s i n y a p r o b a c i n d e l o s

r e g l a m e n t o s p a r a l a s d i s ti n ta s a c t iv i d a d e s d e l a i n d u s t ri a ; l a r e e s t ru c t u r a c i n d e l a s e m p r e s a s

e s t a t a le s ; l a d e s i n t e g r a c i n d e l a in d u s t r i a e n s u s s e g m e n t o s p r i n c i p a l e s , y l a c r e a c i n y

c o n f o r m a c i n d e l o s m e r c a d o s d e e l e c t ri c id a d .

V a l g a a c l a r a r q u e l a i n f o r m a c i n p r e s e n t a d a c o r r e s p o n d e a la s i tu a c i n q u e p r e v a l e c a

h a s t a f i n e s d e 2 0 0 0 . E n a l g u n o s c a s o s s e h a n i n c l u i d o d a t o s c o r r e s p o n d i e n t e s a 2 0 0 1 , c o n e l

p r o p s i to p r in c ip a l d e id e n t i f ic a r m s c e r te r a m e n te la s te n d e n c ia s d e a lg u n a s v a r i a b le s , s ie m p r e y

c u a n d o s t a s s e c o n t e m p l e n e n r e p o r t e s d e l a s in s t it u c i o n e s o f i c ia l e s. D e i g u a l f o rm a , s e h a n

i n c o r p o r a d o a l g u n o s h e c h o s r e l e v a n t e s r e c ie n t e s s o b r e lo s c u a l e s h a a p a r e c i d o i n f o r m a c i n e n

d i v e r s a s p u b l ic a c i o n e s , l o s q u e s e m e n c i o n a n e n n o t a s a c l a r a to r i a s a l p i e d e p g i n a .

A d e m s d e c u m p l ir c o n la s o l ic it u d d e la A C E R C A , s e e s p e r a q u e e st e d o c u m e n t o s ir v a

c o m o f u e n t e d e c o n s u l t a p a r a la s a u t o r i d a d e s e i n s t it u c i o n e s n a c i o n a l e s y r e g i o n a l e s d e l s u b s e c t o r

e l c t r ic o , e n t r e s t a s, lo s m i n i s t e r i o s e n c a r g a d o s d e l s e c t o r e n e r g a , l a s c o m i s io n e s re g u l a d o r a s ,

l a s e m p r e s a s p b l ic a s d e e l e c t ri c id a d , e l C o n s e j o d e E l e c t ri f ic a c i n d e A m r i c a C e n t r a l (C E A C ) ,

y l a s c o m i s io n e s r e c i e n t e m e n t e c o n s t i tu i d a s p a r a l a c r e a c i n y s u p e r v i s i n d e l m e r c a d o e l c t r ic o

r e g i o n a l .


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I. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL SEGMENTO DE LA DISTRIBUCINEN EL SALVADOR, GUATEMALA, NICARAGUA Y PANAM

H a s t a la a p r o b a c i n d e l a s r e f o r m a s , l a i n d u s t r ia e l c t r ic a d e l o s c u a t r o p a s e s c e n t r o a m e r i c a n o s

a n a l i z a d o s e n e s te in f o r m e h a b a p e r m a n e c i d o i n te g r a d a b a j o e l d o m i n io d e u n a e m p r e s a e s ta t a l

m o n o p o l is ta . E n t r e 1 9 9 6 y 1 9 9 8 e s t o s p a s e s a p r o b a r o n l o s n u e v o s m a r c o s r e g u l a d o r e s d e s u s

r e s p e c t i v a s i n d u s t r i a s e l c tr i c a s . 1 C o n s u s p a r t i c u l a r i d a d e s p r o p i a s, e n l o s c u a t r o c a s o s l a s

r e f o r m a s e s t a b l e c e n l a d e s i n te g r a c i n v e r t i c a l d e l o s s e g m e n t o s d e l a i n d u s t r ia ( p r o d u c c i n ,

t r a n s p o r t e y d i s tr i b u c i n ) ; l a a p e r t u r a d e lo s s i s t e m a s d e t r a n s m i s i n ; l a i n t ro d u c c i n d e l a

c o m p e t e n c i a e n lo s m e r c a d o s d e p r o d u c c i n y g r a n c o n s u m o d e e l e c tr ic i d a d , y la d e s i n t e g r a c i n

h o r i z o n t a l y p r i v a t i z a c i n d e l a p r o d u c c i n y d i s t r i b u c i n . A s , l a s d i s t r i b u i d o r a s y l o s G r a n d e s

C o n s u m i d o r es p u e d e n h a c e r c o m p r a s d i re c ta s a l o s p ro d u c t o re s . L a s f i g u ra s m s a v a n z a d a s p a r a

p o s ib i l i ta r l a c o m p e te n c ia s e p r e s e n ta n e n G u a te m a la y E l S a lv a d o r , p a s e s q u e p e r m i te n la

p a r t i c ip a c i n d e lo s c o m e r c ia l iz a d o r e s , a g e n te s in te r m e d ia r io s q u e c o m p ite n e n la c o m p r a v e n ta

d e l a e n e r g a p r o d u c i d a p o r lo s p r o d u c t o r e s . A d i c io n a l m e n t e , e n E l S a l v a d o r s e c o n t e m p l a l a

c o m p e t e n c i a e n el n i v e l m i n o r i s ta ( r e t a i /) , l a cu a l e m p e z a r a c o n la a c c i n d e l o s c o m e r c i a li z a d o r e s .

L a d e s i n t e g r a c i n v e r t ic a l y h o r i z o n t a l d e l s e g m e n t o d e l a d i s tr ib u c i n s e c o n c l u y e n l o s

c u a t r o p a s e s . E s t e p r o c e s o a b a r c l a f o r m a c i n d e e m p r e s a s d i s t ri b u i d o r a s ( c r e a d a s a p a r t i r d e l a s

e m p r e s a s e s t a ta l e s ) y l a p r i v a t iz a c i n d e d i c h a s e m p r e s a s. A c o n t i n u a c i n s e p r e s e n t a u n r e s u m e n

d e l a o r g a n i z a c i n a c t u a l d e l s u b s e c t o r e l c tr ic o , a s c o m o l a s e s t a d s ti c a s e i n d i c a d o r e s m s

r e l e v a n t e s d e l a i n d u s t r i a , h a c i e n d o e s p e c i a l n f a s i s e n e l s e g m e n t o d e la d i s t ri b u c i n . L o s d a t o s

c o n s i d e r a d o s e n e s t e e s t u d i o c o r r e s p o n d e n a l a o 2 0 0 0 . E n a l g u n o s c a s o s , p o r e s t a r d i s p o n i b l e s ,

s e i n c l u y e r o n r e s u l t a d o s r e le v a n t e s d e l o s p r i m e r o s m e s e s d e 2 0 0 1 .

1. Estructura y organizacin general de la industria elctrica

a) Nivel normativo

S e g n e l m a r c o l e g a l, l a s f u n c i o n e s d e f o r m u l a c i n d e l a p o l t ic a d e l s u b s e c t o r e l c tr ic o y

l a e l a b o r a c i n o a p r o b a c i n d e l o s p l a n e s i n d i c a t i v o s d e l a i n d u s t r i a e l c t r i c a c o r r e s p o n d e n a

n u e v a s c o m i s io n e s ( la C o m is i n N a c i o n a l d e E n e r g a C N E e n N i c a ra g u a y l a C o m is i n d e

P o l t ic a E n e r g t i c a C P E e n P a n a m ) o al m i n i s t e r io s e c t o ri a l e x is t e n t e ( e l M i n i s te r i o d e

E n e r g a y M i n a s M E M e n G u a t e m a l a ). E l m b i to d e a c c i n d e e s to s e n te s e s m u y a m p l io y

a b a r c a a to d o e l s e c to r e n e r g ti c o . E n E l S a l v a d o r la L e y G e n e r a l d e E l e c t r ic i d a d n o c o n t e m p l

n i n g u n a d e l a s f u n c i o n e s n o r m a t iv a s r e f e r id a s . C o n e l p r o p s i t o d e m i ti g a r d i c h a c a r e n c i a , e l

g o b i e r n o c r e a i n i c io s d e 2 0 0 1 l a D i r e c c i n G e n e r a l d e E l e c tr ic i d a d , a d s c r i ta a l M i n i s te r i o d e

E c o n o m a .

Las leyes y sus fechas respectivas de sa ncin, por pas, son las siguientes: El Salvador, L ey

General de E lectr icidad (Decreto No. 843), 21/10/1996; Guatemala, L ey G eneral de Elect r icidad (Decreto No.

93-96), 13/11/1996; Panam, Marco Regulativo e Institucional para la Prestacin del Servicio Pblico de

Electr icidad (Ley No. 6) , 03/02/1997, y Nicaragua, L ey de la Industr ia Elct r ica (Ley N o. 272), 20/04/1998.


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E n l o s c u a t r o p a s e s l a s l e y e s c o n t e m p l a n m e c a n i s m o s p a r a c o n t i n u a r a p o y a n d o l a

e l e c t ri fi c a c i n r u r a l y la c o n e x i n d e l o s s e c t o r e s d e la p o b l a c i n d e m e n o r e s i n g r e s o s . C o n

r e la c i n a la s le y e s y a c c i o n e s , lo s m a n d a t o s m s f ir m e s s e d a n e n G u a t e m a l a y e n N i c a r a g u a . E n

e l p r i m e r p a s , s i g u i e n d o u n a p o l ti c a d e p a g o d e d e u d a s o c ia l , s e r e s e r v u n a p o r c i n i m p o r t a n t e

d e l o s in g r e s o s p o r p r i v a t iz a c i o n e s e l c tr i c a s a l a e l e c tr i fi c a c i n r u r al . E n N i c a r a g u a , l a C N E

t ie n e a s ig n a d a , a d e m s d e l a e s t ra t e g i a e n e r g t i c a n a c i o n a l , la r e s p o n s a b i li d a d d e l p la n e a m i e n to ,

p r o m o c i n e im p la n ta c i n d e lo s p r o y e c to s d e e n e r g iz a c i n ru ra l . P o r o t r a p a r te , e l g o b ie rn o

t a m b i n a d q u i ri e l c o m p r o m i s o d e d e d i c a r p a r t e d e lo r e c a u d a d o e n l a s p r iv a t i z a c i o n e s p a r a la

c o n e x i n d e c o m u n i d a d e s ru r a le s .

b) Nivel regulatorio

L o s e n t e s e n c a r g a d o s d e r e g u l a r l a i n d u s t r i a e l c t r ic a s o n e n E l S a l v a d o r , l a

S u p e r in t e n d e n c i a G e n e r a l d e E l e c t r ic i d a d y T e l e c o m u n i c a c i o n e s ( S I G E T ) ; en G u a t e m a l a , l a

C o m i s i n N a c i o n a l d e E n e r g a E l c tr ic a ( C N E E ) ; e n N i c a r a g u a , e l I n s ti tu t o N i c a r a g e n s e d e

E n e r g a ( IN E ) , y e n P a n a m , e l E n t e R e g u l a d o r d e lo s S e r v ic i o s P b l ic o s ( E R S P ) .

L a s a t r ib u c i o n e s y e l m b i t o d e a c c i n d e l o s e n t e s r e g u l a d o r e s p r e s e n t a n m a r c a d a s

d i f e re n c i a s ; e n lo s e x t r e m o s s e s it a n la C N E E y e l E R S P , la p r i m e r a d e d i c a d a c o n e x c l u s iv i d a d

a l s u b s e c t o r y e l s e g u n d o c o n i n t e r s e n l o s s e r v i c io s p b l i c o s , in c l u y e n d o l o s s e r v ic i o s d e a g u a

p o ta b le , a lc a n ta r i l l a d o s a n i ta r io y te le c o m u n ic a c io n e s . E l I N E r e g u la a to d o e l s e c to r e n e r g a , e n

t a n to q u e l a S I G E T a b a r c a t a m b i n a la s te l e c o m u n i c a c io n e s .

L a s a t r i b u c io n e s , c o n f o r m a c i n y f o r m a d e a d m i n is t ra c i n d e c a d a u n o d e lo s e n t e s

r e g u l a d o r e s h a n q u e d a d o d e f i n i d a s e n la s le y e s r e s p e c t iv a s . E n G u a t e m a l a y P a n a m l a s l e y e s d e

e l e c t ri c id a d d i e r o n l u g a r a l a f u n d a c i n d e l o s e n t e s ; e n E l S a l v a d o r la S I G E T s u r g i p o r u n a l e y

e s p e c fi c a . E n N i c a r a g u a e l I N E h a t e n i d o d o s g r a n d e s tr a n s f o r m a c i o n e s : a f in e s d e 1 99 4 d e j

l a s f u n c i o n e s e m p r e s a r i a le s y s e e n c a r g s o l a m e n t e d e lo s a s p e c t o s n o r m a t iv o y r e g u l a t o r i o d el

s e c t o r e n e r g a ; lu e g o , a p a r t i r d e 1 9 9 7 s e li m i t a f u n g i r c o m o u n e n t e r e g u l a d o r .

c) Nivel empresarial

E n l o s c u a t r o p a s e s s e h a l le v a d o a c a b o l a d e s i n t e g r a c i n d e l a i n d u s tr ia . A f in e s d e 2 0 0 0

s e r e p o r t a b a l a e x i s te n c i a d e u n t o ta l d e 1 13 e m p r e s a s , a g r u p a d a s p r i n c ip a l m e n t e e n l o s

s e g m e n t o s d e p r o d u c c i n ( 5 5 ) y d i s t r i b u c i n ( 2 8 ) ( v a s e e l c u a d r o 1 ) . D u r a n t e 2 0 0 1 y e n l o s

p r x im o s a o s p o d r a e s p e r a r s e u n in c r e m e n to d e a g e n te s e s p e c ia lm e n te e n e l p r im e r o d e lo s

s e g m e n t o s re f e r id o s , a s c o m o e n e l r e n g l n d e l o s G r a n d e s C o n s u m i d o r e s , y d e lo s

c o m e r c i a li z a d o r e s e n E l S a l v a d o r y G u a t e m a l a .

2 Ley de Creacin de la Superintendencia General de Elect r icidad y Telecom unicaciones (SIGET),

16 de septiem bre de 1996.

3 Ley No . 271, Reform a a la Ley Orgnica del Ins t itu to Nicara gen se de En erga (INE), 22 de

octubre de 1997.


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EMPRESA S REGISTRADAS EN LA INDUSTRIA ELCTRICA,POR SEGMENTOS Y POR PASES

Cuadro 1

Segmento Total El Salvador Guatem ala Nicaragua Panam

Total 113 23 61 14 15

Produccin 55 13 20 11 11Transm isin 4 1 1 1 1Distribucin 28 6 17 2 3Comercializacin 8 8Grandes Consumidores 18 3 15

Nota : Los Grand es Con su m idor es co rr es po nde n a los re gi st ra do s co mo ag en tes de los M er ca do sMayoristas.

E n l o s c a s o s d e E l S a l v a d o r , N i c a r a g u a y P a n a m s e h a c o n c l u i d o e l p r o c e s o d ed e s i n t e g r a c i n v e r ti c a l e s t a b l e c i d o e n s u s r e s p e c t i v a s l ey e s . E n E l S a l v a d o r la a n t i g u a e m p r e s a

e s ta t a l h a q u e d a d o a c a r g o s o l a m e n t e d e la p r o d u c c i n h i d r o e l c tr ic a , p e r o t a m b i n f u e r o n

c r e a d a s do s n u e v a s e m p r e s a s b a j o e l r g im e n d e s o c i e d a d e s a n n im a s q u e a d m i n is tr a n la

p r o d u c c i n g e o t r m ic a y la t r a n s m is i n . E n N ic a r a g u a y P a n a m l a a c c i n e s ta ta l s e h a

r e s t ri n g i d o a la c o n d u c c i n d e n u e v a s e m p r e s a s d e d i c a d a s a l a tr a n s m i s i n y a l a a d m i n i st ra c i n

d e l d e s p a c h o y l o s M e r c a d o s M a y o r i s t a s d e e le c t ri c id a d . A l r e s p e c to , e s n e c e s a r i o a c l a r a r q u e e n

e s t o s d o s p a s e s la s l e y e s h a n e s t a b l e c i d o p a r m e t r o s y l m i te s p a r a e v i ta r u n a r e i n te g r a c i n . 4 E n

G u a t e m a l a to d a v a p e rm a n e c e u n a e m p r e s a e s ta ta l v e r ti c a lm e n t e i n te g r a d a ( d e d i c a d a b s i c a m e n t e

a la p r o d u c c i n y t ra n s m i s i n ) ; n o o b s t a n te , s e h a n d a d o p a s o s d e c i s iv o s h a c i a la s e p a r a c i n

c o n t a b l e d e l a s a c t iv i d a d e s . P o r o t r a p a rt e , e n E l S a l v a d o r y G u a t e m a l a la s e p a r a c i n c o n t a b l e o

l a c r e a c i n d e e m p r e s a s m e r c a n t i le s s e p a r a d a s , p e r m i te n a u n m i s m o p r o p i e t a r io p r i v a d o r e a l i z a ra c t iv i d a d e s e n d i s t in t o s s e g m e n t o s d e l a c a d e n a d e l a in d u s t ri a .

E n l a p r o d u c c i n , s o l a m e n t e e n P a n a m s e h a d a d o e l r e ti r o t o ta l d e l E s t a d o e n l a

p r o p ie d a d d e e m p r e s a s d e d ic a d a s a e s t a a c t iv id a d . E n E l S a lv a d o r y G u a te m a la , c o m o y a s e d ij o ,

l a s c e n t ra l e s h id r o e l c t r ic a s h a n s e g u i d o a c a r g o d e l a s e m p r e s a s e s t a ta l e s y e n a m b o s c a s o s n o

h a y a l a fe c h a n i n g u n a d e c i s i n to m a d a e n c u a n t o a u n a p o s i b le p r i v a t iz a c i n o c a p i ta l iz a c i n d e

d i c h a s e m p r e s a s . E n N i c a r a g u a f u e r o n c r e a d a s c u a t r o e m p r e s a s g e n e r a d o r a s ; u n a d e e ll a s f u e

o t o r g a d a e n c o n c e s i n 5 y e n l a s r e s t a n te s s e e n c u e n t r a a v a n z a d o e l p r o c e s o d e p r i v a t iz a c i n .

4 Panam cuenta con una ley ant imonopol ios y una comisin de com petencia econmica, la cual

po dra dic ta m in ar en caso de pre se nta rs e pr cti cas an ticom peti tivas no con te m pla das en la le y el c tr ic a. E n

N ic arag ua la le y est able ce que lo s agente s econm ic os, fi lia le s y accio nis ta s ded ic ados a la ac tiv id ad de

gene racin no po drn ser propietarios ni accionistas de instalaciones de transmisin y/o distribucin (articulo 26,

ley de la industria elctrica). Slo en el primer pas se establecen lmites de participacin en el mercado para

reduc ir las posiciones de po der dom inantes de los agentes.

5 La empresa Geotrm ica M om otombo, S. A. (Gemosa), concesionada a una f i rma f i lial de la

multinacional israelita Ormat.


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E n E l S a l v a d o r y G u a t e m a l a fu n c i o n a n e n t i d a d e s in d e p e n d i e n t e s e n c a r g a d a s d e c o o r d i n a r

y s u p e r v i s a r l o s M e r c a d o s M a y o r i st a s d e e le c tr ic id a d . E n N i c a r a g u a y P a n a m , c o m o y a s e

a d e l a n t , e s t a s f u n c i o n e s h a n q u e d a d o a c a r g o d e u n a d e p e n d e n c i a e s p e c i a l i z a d a d e l a s e m p r e s a s

d e t r a n s m i s i n .

E n l o s c u a t r o p a s e s s e c o n c l u y e l p r o c e s o d e p r i v a t i z a c i n d e l a d i s t r i b u c i n . A s , e n

E l S a l v a d o r o p e r a n s e is d i s tr ib u i d o r a s ; e n G u a t e m a l a 1 7 ( la s tr e s m a y o r e s c o r r e s p o n d e n a la s

p r iv a t iz a d a s ) ; e n P a n a m t re s , y e n N ic a r a g u a d o s . E n lo s c u a tr o p a s e s s e o b s e r v a q u e u n m is m o

g r u p o t r a n s n a c i o n a l a d q u i r i d e r e c h o s e n d o s o m s d e la s e m p r e s a s r e f e ri d a s . E n c u a n t o a

p e q u e a s d is t r ib u id o r a s ( c o n v e n ta s in f e r io r e s a 10 0 G W h /a o ) , E l S a lv a d o r r e p o r ta u n a e m p r e s a ,

l a c u a l fu e a d q u i r id a p o r la f ir m a t r a n s n a c i o n a l d o m i n a n te . 6 E n G u a t e m a l a se a p r e c i a n 1 4

p e q u e a s d is t r ib u id o ra s , 13 d e e l la s d e p r o p ie d a d m u n ic ip a l .

H a s t a f in e s d e 2 0 0 0 , s o la m e n t e s e r e p o r t a b a n tr a n s a c c i o n e s d e G r a n d e s C o n s u m i d o r e s e n

l o s M e r c a d o s M a y o r i st a s d e e le c t ri c id a d ( M M ) d e E l S a l v a d o r y G u a t e m a l a . E n N i c a ra g u a

t o d a v a n o h a b a n e m e r g i d o , d a d a la r e c ie n t e c r e a c i n d e d ic h o m e r c a d o . E n P a n a m la s

c o n d i c io n e s d e l p e r o d o d e tr a n s ic i n ( 1 9 9 8 - 2 0 0 2 ) h a b r a n d e t e rm i n a d o u n a m e n o r d i n m i c a e n

e l m e r c a d o d e e s t o s a g e n t e s. O t r o s f a c t o re s q u e h a n i n c i d i d o e n e l s u r g i m i e n t o d e g r a n d e s

u s u a r i o s s o n l o s l m i te s d e d e m a n d a f i ja d o s e n la s le y e s o r e g l a m e n t o s ( 2 0 0 0 , 5 0 0 y 1 0 0 k W e n

N ic a r a g u a , P a n a m y G u a te m a la , r e s p e c t iv a m e n te , y l ib r e e n E l S a lv a d o r ) ; lo s ta m a o s y

c a r a c t e r s ti c a s d e l o s s e c t o r e s i n d u s t r i a l y c o m e r c i a l ; lo s n i v e l e s d e t e n s i n a s o c i a d o s ; l o s

r e g l a m e n t o s y n o r m a s d e m e d i c i n y d e o p e r a c i n c o m e r c i a l, y e l e s t a b l e c i m i e n t o d e l a s t a r if a s y

c a r g o s p o r u s o d e l a s r e d e s.

E n G u a t e m a l a e x i st e n a g e n t e s c o m e r c i a li z a d o r e s , a l g u n o s d e e l lo s a s o c i a d o s c o n l a s

d i s tr ib u i d o r a s s a l v a d o r e a s y d e d i c a d o s a tr a n s a c c i o n e s i n te r n a c i o n a l e s . E n E l S a l v a d o r , l u e g o d e

l a a p r o b a c i n d e l r e g l a m e n t o r e s p e c t iv o , s e e s p e r a e l in g r e s o d e e s t o s a g e n t e s a p a r t ir d e 2 0 0 1 .

L o s o t r o s d o s p a s e s n o h a n c o n t e m p l a d o l a p a r t ic i p a c i n d e e s to s a c t o r e s.

U n r e s u m e n , c o n l o s n o m b r e s d e la s e m p r e s a s e s t a ta l e s , t a n t o la s d e s a p a r e c i d a s c o m o s u s

s u c e s o r a s e n e l s e g m e n t o d e d i s t r i b u c i n , s e p r e s e n t a e n e l c u a d r o 2 .

2. El proceso de privatizacin del segmento de la distribucin de electricidad

A p a r t ir d e l a a p r o b a c i n d e l o s n u e v o s m a r c o s r e g u l a d o r e s d e l a i n d u s t r ia e l c tr ic a , e n l o s c u a t r o

p a s e s lo s p r o c e s o s d e p r iv a t iz a c i n d e lo s s e r v ic io s d e d is t r ib u c i n d e e l e c t r ic id a d f u e r o n

l le v a d o s a c a b o e n p l a z o s r e l a t iv a m e n t e p e r e n t o r io s : e n t re 15 y 1 8 m e s e s e n E l S a l v a d o r y

P a n a m , y e n tr e 2 y 3 a o s e n G u a t e m a l a y N i c a r a g u a , r e s p e c t iv a m e n t e . L o s tr e s p r im e r o s p a se s

c a l i fi c a r o n y a d j u d i c a r o n s u s o f e r t a s d u r a n t e 1 9 9 8 , e n t a n t o q u e N i c a r a g u a l o h iz o e n e l l t im o

t r im e s t r e d e 2 0 0 0 . D e e s a f o r m a , e n a l r e d e d o r d e 3 a o s l a to t a l id a d d e l o s a c t iv o s p e r t e n e c i e n t e s

a la s a n t i g u a s e m p r e s a s p b l i c a s d e d i s t ri b u c i n p a s a r o n a m a n o s p r iv a d a s .

L a em presa d i s t r ibu idora de energ a e l c t r i ca De M atheu y Ca . S . de C. V . pas duran te

2001 a fo rma r par t e de CLE SA Y CIA . , S. de C. V . , p rop iedad de l g rupo AE S.


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Cuadro 2

EMPRESAS ESTATALES ORIGINALES Y SUS SUCESORAS EN DISTRIBUCIN 7

Pas Em presa estatal original Privadas y de propiedad municipal

ElSalvador

Comisin E jecutivaHidroelc trica del RoLem pa (CEL) a/

1) Com paa de Luz Elc trica de Santa Ana, S. A. de C. V. (CLES A);

2) Em presa Elctrica de Oriente, S. A. de C. V. (EEO);3) Dis tribu ido r Elc trico del Sur, S. A. de C. V. (Del Sur);4) Com paa de Alumbrado E lctrico de San Salvador, S. A. de C. V.

(CAESS), y5) Distribuidora Elctrica de Usulutn, Sociedad de Econom a M ixta

(DEUSEM), y

6) De Matheu y Ca. S. de C. V.Guatemala Inst ituto Nacional de

Electrificacin (INDE) b/1) E mp resa Elctrica de Guatemala, S. A. (EEGSA);2) Distribuidora de Electricidad de Oriente, S. A. (DEOR SA), y3) Distribuidora de Elec tricidad de Occidente, S. A. (DEO CSA ) c/

N icar ag ua Em pre sa N ac iona l deElectricidad (ENEL) d/

1) Distrib uido ra de Electricida d del Norte, S. A. (Disnorte), y2) Distrib uido ra de Ele ctricida d del Sur, S. A. (Dissur).

P an am Instituto de R ecu rso s

Hidrulicos yElectrificacin (IRHE) e/

1) Em presa de Distribu cin Elctrica (EDE) de Chiriqu, S. A. (Edechi);

2) ED E Metro Oeste, S. A. (Edemet), y3) EDE Noreste S. A. (Elektra)

a/ La CEL traspas totalmente las funciones de transm isin y generacin geotrmica a dos nuevas empresas estatales.b / El IN DE ha sepa rado fu nc iona l y ad m in is trat ivam en te sus ac tiv idad es de tran sm is i n y prod uc cin .c/ En el caso de Guatemala no se han listado las 13 Empresas Elctricas Municipales (EEM ), ni la pequea

d i s t ri b u i d o r a p r i v a d a .

d/ EN EL ahora slo ma neja actividades residuales y est en proceso de liquidacin.e/ El IRH E dej de existir en 1998, luego de la conform acin de la empresa de transm isin y la privatizacin de la

pro du cc i n y di str ibuc in.

E l p r e c i o d e v e n t a d e lo s p a q u e t e s a c c i o n a r i o s d e d i c h a s e m p r e s a s e s t u v o r e la c i o n a d o c o n

l a e x p e c t a t iv a d e l o s c o m p r a d o r e s d e o b t e n e r u n a c i e r ta r e n t a b i li d a d e n u n m e r c a d o e s p e c fi c o .D i c h a r e n t a b i li d a d d e p e n d e d e l a s it u a c i n m a c r o e c o n m i c a y p o l t ic a , d e l a s p e r c e p c i o n e s d e l

r ie s g o p a s ; d e l a c o m p o s i c i n y ta m a o d e l o s m e r c a d o s ; d e l a s d e n s i d a d e s t e r r it o r ia l e s d e c a r g a s

y r e d e s ; d e l e s ta d o d e l o s s i st e m a s d e d i s t ri b u c i n y d e l o s a b a s t e c i m i e n t o s e n m e d i a te n s i n

( M T ) , a s c o m o d e l c a p i ta l h u m a n o , l a o r g a n i z a c i n y e l h i s to r i a l d e l a s m i s m a s e m p r e s a s

( r e f e r i d o c o m o g o o d w i l l e n e l a r g o t e m p r e s a r i a l ) . 8 O t r o s f a c t o r e s q u e t a m b i n i n f l u y e n s o n lo s

r e l a c io n a d o s c o n l o s t r m i n o s y c o n d i c i o n e s d e l a s c o n c e s i o n e s , a d e m s d e l a s p o s i b i li d a d e s d e

i n c r e m e n t a r la p a r t ic i p a c i n , ta n t o d e n t r o d e l m i s m o s e g m e n t o c o m o e n o t r a s a c t iv i d a d e s d e l a

c a d e n a d e v a l o r d e l a in d u s t r ia , y a s e a e n l o s m e r c a d o s n a c i o n a l e s o e n e l r e g io n a l . L o s f a c t o r e s

a n t e r io r e s , a u n a d o s a l a s e s t ra t e g i a s g lo b a l e s d e l a s e m p r e s a s m u l t in a c i o n a l e s , a y u d a n a e x p l i c a r

l o s r e su l t a d o s o b t e n i d o s e n la s p r i v a t iz a c i o n e s . U n m a y o r p r e c i o n o e s n e c e s a r i a m e n t e i n d i c a d o r

d e q u e l o s r e s u l t a d o s s e a n i g u a l m e n t e b e n e f ic i o s o s p a r a l o s u s u a r io s d e l a d i s tr ib u i d o r a . U n a

Las empresas es t a t a l es ded icadas a l a t ransmis in son : l a Empresa Transmisora de

El Sa lvado r S. A . de C. V . (ETE SA L); en Gua temala , l a Em presa de Transpor t e y Con t ro l de En erg a

E l c t r ic a ( ETC EE) , d e l c o r p o r a ti v o e n f o r m a c i n I N D E; e n N i c a ra g u a , l a Em p r e s a N a c i o n a l d e

Transmis in Elc t r i ca S . A . (ENTRESA) , y en Panam, l a Empresa de Transmis in Elc t r i ca S . A .

( E T E S A ) .

8 Obsrvese que algunas empresas cuentan con m s de un s iglo de exis tencia, y f iguran entre las ms

antiguas, tanto en el mb ito nacional co mo regional.


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t a r if a m s a lt a, u n m e n o r c o n t ro l d e la c a l id a d y u n r g i m e n d e p e n a l iz a c i o n e s p o c o s e v e r o , s o n

e l e m e n t o s q u e f a v o r e c e n o f e r t a s m s a lt as .

E l c u a d r o 3 c o n t i e n e u n r e s u m e n d e l o s re s u l t a d o s m s r e l e v a n t e s d e lo s p r o c e s o s d e

p r iv a t i z a c i n d e la s d is t r ib u id o ra s . E n b u e n a p a r te la s e x p l ic a c io n e s a lo s p r e c io s d e c o m p r a

r e g i s tr a d o s o b e d e c e n a c o n d i c i o n e s y p a r t i c u la r i d a d e s d e c a d a p a s . D e m a n e r a g e n e r a l, lo s

p r e c io s e n d la r e s p o r u s u a r io v a r a n d e m a n e r a r e l a t iv a m e n te im p o r ta n te e n tr e lo s d i f e r e n te s

p a s e s , y e n e l i n t e r io r d e c a d a u n o , s e g n la s c a r a c te r s t i c a s d e la c o n c e s i n , d e m o d o q u e la s

m e j o r e s o f e rt a s so n la s o b t e n i d a s e n lo s c a s o s q u e p o s e e n u n a d e n s i d a d d e c o n s u m o im p o r t a n t e y

u n n i v e l d e e l e c t ri f ic a c i n e l e v a d o . A c o n t i n u a c i n s e s in t e t iz a n l o s a s p e c t o s m s s o b r e s a li e n te s

d e l o s p r o c e s o s d e p r i v a t i z a c i n d e l a s d i s t r i b u i d o r a s .

a) El Salvador

E s t e p a s f u e e l p r i m e r o e n r e a l i z a r l a v e n t a d e c u a t r o e m p r e s a s d i s t ri b u i d o r a s e s t a ta l e s;

d o s d e s ta s ( C A E S S y C L E S A ) y a t e n a n u n a l a rg a t ra y e c t o r ia y h a b a n e s ta d o e n m a n o s d e l

s e c t o r p r i v a d o h a s t a la f in a l i z a c i n d e s u c o n c e s i n ( 1 9 8 6 ) . L a s o t r a s d o s f ir m a s ( D e l S u r y E E O )

f u e r o n c r e a d a s a p a r t ir d e l o s n e g o c i o s y a c t i v id a d e s d e d i s t ri b u c i n d e l a C E L . L a a l t a d e n s i d a d

d e m o g r f i c a y e l m e n o r t e r r it o r io d e l p a s p e r m i ti e r o n c o n f o r m a r la s r e a s d e o p e r a c i n i n ic i a le s

d e u n a f o r m a m s h o m o g n e a . A s , d o s e m p r e s a s s e e s ta b l e c ie r o n c o n m a y o r i n f lu e n c i a e n r e as

u r b a n a s ( C A E S S y D e l S u r ) y la s o tr a s d o s c o n m a y o r p r e s e n c i a e n z o n a s ru r a le s .

E n a d i c i n a la s e m p r e s a s r e f e ri d a s , e l c u a d r o d e l a d i s tr ib u c i n s e c o m p l e t a c o n la s

p e q u e a s d i s t r ib u id o r a s D E U S E M (d e e c o n o m a m ix ta ) y D e M a th e u ( p r iv a d a ) . E l m a p a 1

m u e s t r a la u b i c a c i n g e o g r f i c a d e la s r e a s in i c i a le s s e r v i d a s p o r c a d a e m p r e s a . L a p r i v a t i z a c i n

s e c o n c r e t a t r a v s d e l a v e n t a d e e n t re 7 5 % y 8 9 % d e l p a q u e t e a c c i o n a r i o d e l a s c u a tr o

e m p r e s a s e s t a ta l e s r e fe r id a s , a d j u d i c a c i n r e a l iz a d a a c a b o e n e n e r o d e 1 9 9 8. D e l o s t tu l o s

r e s ta n t e s , u n a p a r t e q u e d e n m a n o s d e l o s t r a b a j a d o r e s y e l r e s to s e d e s ti n a l a b o l s a d e v a l o r e s

d e l p a s . E l E s t a d o o b t u v o 5 8 6 m i ll o n e s d e d l ar e s .

U n r a s g o i m p o r t a n t e q u e s e o b s e r v a e n e s t e p a s e s la m a y o r p r e s e n c i a d e z o n a s d e a l ta

d e n s i d a d d e c a r g a c o l i n d a n t e s e n l a s r e a s d e d o s d i s t ri b u id o r a s . E s a s i t u a c i n m o t i v a la

c o m p e t e n c i a p o r g a n a r c l ie n t e s ( p r in c i p a l m e n t e lo s g r a n d e s u s u a r i o s ) y t a m b i n p u e d e s e r u n o d e

l o s f a c to r e s q u e i n c e n t i v i n te r e s e s y a c c i o n e s p a r a u n a r e i n t e g r a c i n h o r i z o n t a l ( a d q u i s ic i o n e s

y / o f u s io n e s ) . A c t u a l m e n t e , e l g r u p o A E S h a a s u m i d o e l c o n t r o l d e l a s d is t ri b u i d o r a s D e M a t h e u ,

D e u s e m , C A E S S y E E O ; e s t as d o s lt im a s f o r m a r o n p a r t e d e u n a a d q u i s ic i n a g r an e s c a l a q u e

i n c l u y l a c o m p r a d e l g r u p o m u l ti n a c i o n a l E l e c t r ic i d a d d e C a r a c a s .


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Cuadro 3

RESUMEN DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS DE LA PRIVATIZACIN DE LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORASDE EL SALVADOR, GUATEMALA, NICARAGUA Y PANAM

Empresa

Usuarios(miles)

a/

Montopagado(millones

de dlares)

%accionescompra

das

Montopor

usuario(dlarespor

usuario)

Fechadeadjudicacin

Empresacompradora

b/

Facturacin

anual(millones de

dlares)

Consumo

promediousuarioao

(kWh)

Densidad por km2 c/

Milesusuarios

MWh

El Salvador 586 848

CAESS d/ 385 236 75.0 817 01/98 Electricidad deCaracas(Elecar, Venezuela) yRelian t Energy (RE, EstadosUnidos)

156 4 031 84 338

Delsur 194 180 75.5 1 229 01/98 PensilvaniaPow er andLig ht(EstadosUnidos)

81 3 606 75 271

CLESA 188 109 79.7 726 01/98 AES (EstadosUnidos)

601 3 172 31 97

EEO c/ 129 61 89.1 548 01/98 Elecar (Venezuela) yRE (EstadosUnidos)

35 2 105 42 126

Guatemala 621 715EEGSA 494 520 80.0 1 316 07/98 Iberdrola

(Espaa)233 5 336 81 433

Deorsa yDeocsa

592 101 80.0 213 12/98 U Fe/(Espaa)

57 1168 6.3 8.7

Nicaragua 115 279

Disnorte yDissur 434 115 95.0 279 09/00 U Fe/(Espaa) 3 463 3.3 11.4

Panam 301.7 1 401Elektra(EDE

NoresteS. A.)

160 89.8 51.0 1100 09/98 ConstellationPower

(EstadosUnidos)

139 7 944 6.8 54.0

Metrooeste(Edemet) f/ 199 189.2 51.0 1 864 09/98

UF e/(Espaa) 184 8 100 5.4 43.5

EDE ChiriquS. A. f/ 63 22.7 51.0 707 09/98

UF e/(Espaa) 34 5 244 4.4 22.9

Fuente: Informes oficiales, publicaciones de prensa y estimaciones de la CEPAL.a/ Se refiere al nmero de usuarios, consumo y facturacin promedio vigentes y oficiales a la fecha de la

privatizacin.b/ En el caso de adquisicin realizada por un consorcio, la firma mayoritaria aparece en primer lugar.c/ Las densidades se han calculado a partir de las superficies de los departamentos y municipios en los cuales la

distribuidora tiene presencia. No se han descontado las superficies no habitadas y/o habitables (lagos, biosferas yreservas naturales, etc.).

d/ El grupo Elecar/Reliant Energy pag en promedio 749 dlares/usuario en las dos distribuidoras (CAESS yEEO).

e/ Unin de Fuerzas Elctricas del Noroeste S. A. (Unin Fenosa).f/ En promedio Unin Fenosa pag 211.9 millones de dlares por Edemet y Chiriqu, equivalente en promedio a

1 534 dlares/cliente. Individualmente, las ofertas fueron de 188.92 y 21.97 millones de dlares (204.89).


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Mapa 1

EL SALVADOR: REAS DE INFLUENCIA DE LAS DISTRIBUIDORAS

Fuente: SIGET.Nota: Este mapa no sanciona fronteras nacionales ni internacionales. Se publ ica con el nico propsito de ilustrar las

reas geogrficas de concesin de las distribuidoras.

b) Guatemala

L a v e n t a d e l a s d i st ri b u i d o r a s f u e c o n c r e t a d a e n 1 9 9 8 y 1 9 9 9, lo c u a l d e t e r m i n l o s r a s g o s

d e l m a p a a c t u a l d e l a p r e s t a c i n d e l s e rv i c io . E n s e p t ie m b r e d e 1 9 9 8 f u e r o n v e n d i d a s e l 8 0 % d e

l as a c c io n e s d e l a E m p r e s a E l c tr ic a d e G u a t e m a l a S . A . ( E E G S A ) p o r u n m o n t o d e 5 2 0 m i ll o n e s

d e d l a r e s , e s d e c ir , a u n p r e c i o u n i t a r i o d e 1 3 1 6 d l a r e s / u s u a r i o . D i c h o p r e c i o e s i m p o r t a n t e e n

e l c o n t e x t o d e l a s v e n t a s e f e c t u a d a s e n l a re g i n , y a q u e s lo f u e s u p e r a d o p o r u n a d i s tr ib u i d o r a

p a n a m e a ( v a s e d e n u e v o e l c u a d r o 3 ). E n d ic ie m b r e d e l m is m o a o , l a e s p a o la U n i n F e n o s a

c o m p r e l 8 0 % d e l p a q u e t e a c c i o n a r i o d e l a s d is t ri b u i d o r a s e s t a ta l e s D e o c s a y D e o r s a , p o r e l q u e

p a g 10 1 m il lo n e s d e d la re s . L a v e n ta d e e s ta s d o s d i s t r ib u id o ra s se r e a l iz c o n u n c o m p ro m is o

p o r p a r te d e l g o b ie r n o g u a te m a l t e c o d e c o n f o r m a r u n f o n d o d e 3 3 3 .5 m il lo n e s d e d la r e s

d e s t in a d o s a l a e le c t r if i c a c i n r u r a l , a s c o m o a m p l i a c io n e s y m e j o r a s e n l o s s i st e m a s d et r a n s m i s i n y s u b t r a n s m i s i n e n l a s r e a s d e s e r v i c i o d e l a s e m p r e s a s r e fe r id a s . D i c h a s o b r a s s e

e j e c u t a r a n e n u n p e r o d o d e c i n c o a o s ( 1 9 9 9 - 2 0 0 3 ) .

E l E s t a d o o b t u v o u n m o n t o t o ta l d e 6 2 1 m i ll o n e s d e d l a r e s d e l a p r iv a t i z a c i n d e l a s

d i s tr ib u i d o r a s . C o m o y a se m e n c i o n , p a r te d e e s o s f o n d o s q u e d a r o n c o m p r o m e t id o s p a r a la

d i s t r i b u c i n s o c i a l e n e l i n t e r i o r d e l p a s.


14/86

13

C o n r e s p e c t o a l a s a c c io n e s r e m a n e n t e s d e D e o r s a y D e o c s a , e l 7 % d e s t a s se v e n d i e r o n

a lo s e m p l e a d o s y e l r e s ta n t e 1 3 % s e p o n d r a e n o f e r t a p b l i c a e n e l m e r c a d o l o c a l . E l E s t a d o

t o d a v a c o n s e r v a e l 8 % d e l a a c c i o n e s , c u y a v e n t a e s t a b a p r o g r a m a d a e n e n e r o d e 2 0 0 2 . D e ig u a l

f o r m a , e l E s t a d o m a n t i e n e e n s u p o d e r el 1 4 . 2 % d e l a s a c c io n e s d e l a E E G S A , y a n n o se h a

t o m a d o l a d e c i s i n s o b r e u n a p o s i b le v e n t a f u t u ra .

Mapa2

GUATEMALA: REAS DE CONCESIN DE LAS DISTRIBUIDORAS

Fuente: CEPAL, elaboracin propia.Nota: Este mapa no sanciona fronteras nacionales ni internacionales. Se publ ica con el nico propsito de ilus trar

las reas geogrficas de concesin de las distribuidoras.

A d e m s d e l a s e m p r e s a s p r iv a t i z a d a s , e x i s te n 1 4 p e q u e a s e m p r e s a s e l c t ri c a s , 1 3 d e e ll a s

p e r te n e c ie n te s a ig u a l n m e r o d e m u n ic ip a le s ( E E M ) y u n a d e p r o p ie d a d p r iv a d a . E l m a p a 2

m u e s t r a la u b i c a c i n g e o g r f i c a d e l a s r e a s in i c i a le s s e r v i d a s p o r c a d a e m p r e s a .

c) Nicaragua

E n s e p t i e m b r e d e 2 0 0 0 , l a e m p r e s a e s p a o l a U n i n F e n o s a a d q u i r i p o r 1 1 5 m i ll o n e s d e

d l a r e s e l 9 5 % d e l a s a c c i o n e s d e d o s e m p r e s a s e s t a ta l e s e n c a r g a d a s d e l a d i s tr ib u c i n y

c o m e r c i a li z a c i n d e e l e c t r ic i d a d ( D i s n o r te y D i s s u r ) . E l r e s ta n t e 5 % d e l a s a c c i o n e s q u e d e n

m a n o s d e l o s tr a b a j a d o r e s . A d i c io n a l a l c o n t r a to d e c o m p r a , l a e m p r e s a a d q u i re n t e s u s c r i b i u n


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14

c o m p r o m i s o p a r a i n v e r t i r c a s i 8 0 m i ll o n e s d e d l a r e s e n i n f ra e s t r u c t u r a e l c t ri c a d u r a n t e lo s

s ig u i e n t e s s ie t e a o s ( 2 0 0 1 - 2 0 0 8 ) . P o r s u p a r te , e l g o b i e r n o h a e m p r e n d i d o a c c i o n e s p a r a in i c i a r

u n p r o g r a m a d e e l e c t ri f ic a c i n r u r a l , y e x i s te l a i n te n c i n d e d e d i c a r u n a p a r t e d e l o s i n g r e s o s d e

l a s p r iv a t i z a c io n e s e l c t r ic a s a l f in a n c i a m i e n t o d e l r e f e r id o p l a n . E l m a p a 3 m u e s t r a l a u b i c a c i n

g e o g r f i c a d e l a s r e a s d e c o n c e s i n d e c a d a e m p r e s a . E n l a s r e a s n o c o n c e s i o n a d a s , s e h a n

o t o r g a d o c o n c e s i o n e s d e d i s tr ib u c i n a p e q u e a s e m p r e s a s p r iv a d a s , c o o p e r a t iv a s d e

e l e c t r if i c a c i n y e n t i d a d e s n o g u b e r n a m e n t a le s .

E l p r o c e s o d e p r i v a t iz a c i n s e l le v a c a b o e n s e p t ie m b r e d e 1 9 9 8 y c o n s i s ti e n la v e n t a

d e l 5 1 % d e l a s a c c i o n e s d e l a s tr e s d i s tr ib u i d o r a s e s t a t a le s d e s m e m b r a d a s d e l a d e s p a r e c i d a

e m p r e s a p b l i c a IR H E . E l g r u p o e s t a d o u n i d e n s e C o n s t e l la t io n a d q u i r i l a d is t ri b u i d o r a N o r e s t e

S. A . ( E l e k t r a ) y la e s p a o l a U n i n F e n o s a , l a s E m p r e s a s M e t r o O e s t e ( E d e m e t ) y C h i r iq u


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15

( E d e c h i ) . L a s s u m a s p a g a d a s p o r e l p a q u e t e a c c i o n a r i o r e f e r i d o e n c a d a u n a d e e l l a s f u e r o n ,

r e s p e c t iv a m e n t e , d e 8 9 . 8 , 1 8 9 . 2 y 2 2 . 7 m i ll o n e s d e d l a re s , l o q u e t o ta l i z a 3 0 1 . 7 m i ll o n e s d e

d l a r e s ( v a s e d e n u e v o e l c u a d r o 3 ). C a b e r e s a l t a r q u e e l p r e c i o m s a l to p o r c o n s u m i d o r e n lo s

c u a t r o p a s e s a n a l iz a d o s , l o p a g U n i n F e n o s a p o r l a e m p r e s a E d e m e t (1 8 6 4 d l a re s ) . E l m a p a

4 m u e s t r a la u b i c a c i n g e o g r f i c a d e l a s r e a s in i c i a le s s e r v i d a s p o r c a d a e m p r e s a .

D e s t a c a e n p a r t i c u l a r l a p r e s e n c i a d e U n i n F e n o s a e n C e n t r o a m r i c a . L a s d i s t r i b u i d o r a s

d e P a n a m c o n s t i tu y e r o n e l p r i m e r p a s o , a l q u e s ig u i e r o n l a s a d q u i s i c i o n e s e n G u a t e m a l a y

N ic a r a g u a .

3. Comparacin de los precios de las distribuidoras privatizadas

C o m o y a s e d ij o , l o s p r e c io s o b t e n i d o s e n la s p r iv a t i z a c i o n e s e s t n d e t e r m i n a d o s p o r m u c h o s

f a c t o re s , v a r i o s d e l o s c u a l e s s o n e s p e c f ic o s a l a s c o n d i c i o n e s d e c a d a d i s t ri b u i d o r a y p a s. N o

o b s t a n te , e s t il a n a l iz a r y c o m p a r a r a l g u n o s i n d i c a d o r e s g e n e r a l e s . E n e l c u a d r o 4 s e p r e s e n t a n

l as e s ti m a c i o n e s d e l o s p re c i o s p r o m e d i o p o r u s u a ri o y p o r M W h f a c t u ra d o a n u a l m e n t e a l a f e c h a

e n l a c u a l f u e r o n c a l if i c a d a s l a s o f e r ta s d e l a s d i s tr ib u i d o r a s p r i v a t iz a d a s . A m b o s i n d i c a d o r e s

e s t n r e la c i o n a d o s ( d i r e c t a o i n d i r e c ta m e n t e ) c o n e l n m e r o , l a d e n s i d a d d e c o n e x i o n e s y e l

c o n s u m o p r o m e d i o d e l o s u s u a r io s , l o c u a l d e b e t e n e r s e e n c u e n t a e n la e x p l ic a c i n d e l o s v a l o r e s

o b t e n i d o s . A c o n t i n u a c i n s e c o m e n t a n a l g u n o s r e s u l t a d o s i l u s tr a ti v o s :


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16

a ) L o s p r e c i o s p r o m e d i o p o r u s u a r io s e u b i c a n e n e l r a n g o d e 2 1 3 a 1 8 6 4 d l a re s ,

e x t re m o s q u e c o r re s p o n d e n a D e o r s a / D e o c s a e n G u a t e m a l a y E d e m e t en P a n a m . L o s v a lo r e s

m s a l to s c o r r e s p o n d e n a e m p r e s a s q u e s i r v e n r e a s m e t r o p o l it a n a s , y lo s m s b a j o s a e m p r e s a s

q u e c u b r e n r e a s r u r a l e s. L a c l a s i fi c a c i n p o r e s t e c r i te r i o m u e s t r a lo s m e j o r e s p r e c i o s e n

p r o m e d io e n la s e m p r e s a s d e P a n a m (1 4 0 1 d la re s /u s u a r io ) , s e g u id o d e E l S a lv a d o r (8 4 8 ) ,

G u a t e m a l a ( 7 1 5 ) y N i c a r a g u a ( 2 7 9) .

Cuadro 4

COMPARA CIN DE ALGUNOS INDICADORES DE LOS PRECIOSOBTENIDOS EN LAS DISTRIBUIDORAS PRIVATIZADAS

Precio promedio obtenido

Pas/empresaDlares/

cliente

Dlares/MWh

anual facturado

El Salvador 848 243

D elsur 1 229 341

CAESS 817 203

CLESA 726 229

EEO 548 252

Guatemala 715 233

EEGSA 1 316 247

Deorsa y Deocsa 213 183

N icar ag ua 279 81

Disnorte y Dissur 279 81

Panam 1 401 184

Metrooeste (Edemet) 1 864 230

Elektra (EDE Noreste SA) 1 100 139ED E Chiriqu S. A. 707 135

Fuente: Datos oficiales y estimaciones propias.

b ) L o s p r e c io s p r o m e d io p o r M W h f a c tu r a d o a n u a lm e n te se e n c u e n tr a n e n e l r a n g o

d e 8 1 a 34 1 d l a re s , e x t r e m o s q u e c o r r e s p o n d e n a D i s n o r t e /D i s s u r e n N i c a r a g u a y D e l S u r en

E l S a l v a d o r. L o s v a l o r e s m s a l to s s e r e g i s tr a n e n e m p r e s a s q u e a t i e n d e n l o s g r a n d e s c e n t r o s

i n d u s t ri a le s , l o c u a l g e n e r a l m e n t e c o i n c i d e c o n e l s e r v i c io d e l a s z o n a s m e t r o p o l it a n a s , y a s e a e n

f o r m a to t a l o p a r c ia l . L a c l a s if ic a c i n p o r e s t e c r it e r io m u e s t r a lo s m e j o r e s p r e c i o s p r o m e d i o e n

l a s e m p r e s a s d e E l S a l v a d o r (2 4 3 ) , s e g u i d o d e G u a t e m a l a (2 3 3 ) , P a n a m ( 1 8 4 ) y N i c a r a g u a ( 8 1 ) .

c ) E n E l S a l v a d o r s e d i e r o n l o s d o s m e j o r e s p r e c i o s p o r e n e r g a f a c t u r a d a ( D e l S u r y

E E O ) y el t e r c e r m e j o r p r e c io p a g a d o p o r u s u a r i o ( D e l S u r ). L a d i s p e r s i n d e p r e c i o s e s m e n o r

q u e l a p re s e n t a d a e n G u a t e m a l a y P a n a m .

d ) E n G u a t e m a l a e l p r e c io p o r u s u a r io p a g a d o p o r E E G S A f u e c a si s e is v e c e s m a y o r

q u e e l o b t e n i d o e n D e o c s a y D e o r s a . L a p r i m e r a s e c l a s if i c a e n el s e g u n d o y t e r c e r lu g a r , d e

a c u e r d o c o n l o s d o s c r i te r io s d e c o m p a r a c i n , e n t a n t o q u e l a s o t r a s d o s e m p r e s a s s e u b i c a n e n e l

l t im o o p e n l ti m o l u g ar .


18/86

17

e ) E n N i c a r a g u a , l a s c a r a c t e r s t ic a s d e l a s r e a s s e r v i d a s p o r l a s d o s e m p r e s a s s o n

s e m e j a n te s , y a q u e a m b a s c o m p a r t e n z o n a s d e i n f l u e n c i a u r b a n a y r u r a l. E l m e n o r ta m a o d e l

m e r c a d o y c o n d i c io n e s e s p e c f ic a s d e N i c a r a g u a e x p l ic a n l a o b te n c i n d e m e n o r e s p r e c i o s , en

c o m p a r a c i n c o n l o s o b s e r v a d o s e n lo s p a s e s v e c i n o s .

f ) E n P a n a m , l as e m p r e s a s E d e m e t y E l e k t r a p r e s e n ta n e l p r im e r o y c u a r to m e j o re s

p r e c io s p o r u s u a r io . E l c o n s u m o p r o m e d io d e lo s u s u a r io s d e e s ta s e m p r e s a s e s s u s t a n c ia lm e n te

m a y o r ( e n t r e u n 5 0 % y h a s t a s i e te v e c e s m a y o r ) q u e e l r e g i s tr a d o e n l a s e m p r e s a s d e l o s p a s e s

v e c i n o s , lo q u e r e p r e s e n t a r a e l f a c t o r d e a t r a c c i n m s v i s ib l e d e l o s m e r c a d o s d e l a s d o s

e m p r e s a s r e f e r id a s .

4. Principales estadsticas del segmento de distribucin

C o n e l p r o p s i to d e c u a n t i f ic a r y c o m p a r a r a la s e m p r e s a s q u e e s t n a c a r g o d e l a d i s t ri b u c i n d e

l o s p a s e s a n a l i z a d o s e n e s t e e s t u d i o , s e r e s u m e n e n e l c u a d r o 5 lo s p r i n c i p a l e s r e s u l t a d o s

o b t e n i d o s d u r a n t e e l a o 2 0 0 0 . E n e s t e c u a d r o s e h a n i n c l u id o a lo s a c t u a l e s g r u p o s p r o p i e t a r io s

d e d i c h a s e m p r e s a s , lo c u a l m u e s t r a q u e s o l a m e n t e e n u n o d e l o s p a s e s ( E l S a l v a d o r ) h a e x i s ti d o

c a m b i o d e p r o p i e d a d e n d o s d e la s e m p r e s a s , c o m o r e s u l ta d o d e u n a o p e r a c i n i n t e rn a c i o n a l a

g r a n e s c a l a q u e p e r m i ti a l g r u p o e s t a d o u n i d e n s e A E S a d q u i r ir la v e n e z o l a n a E l e c a r. E l c u a d r o 6

a g r u p a l a in f o r m a c i n p o r g r u p o s c o r p o r a t iv o s .

A f i n d e c o m p l e t a r e l p a n o r a m a d e la d e m a n d a , e n e l g r f ic o 1 s e m u e s t r a el t a m a o d e

l o s m e r c a d o s d e c a d a p a s , i n c l u y e n d o l o s d o s c a s o s e n q u e h a e m e r g i d o u n m e r c a d o m a y o r i s ta

( M M ) , e n el q u e a l g u n o s G r a n d e s C o n s u m i d o r e s o b i e n a l g u n a s c o m e r c i a li z a d o r a s re a l iz a n

c o m p r a s p a r a s a t i s fa c e r s u d e m a n d a o l a d e o t r o s u s u a r i o s . A l a i n f o r m a c i n d e l o s c u a d r o s 5 y 6

y d e l g r f i c o 2 s e r e f i e r e n l o s s i g u i e n t e s c o m e n t a r i o s .

a ) P o r e l v o l u m e n d e v e n t a s r e s a l ta n c o m o l a s m a y o r e s d i s tr ib u i d o r a s l a s e m p r e s a s

E E G S A ( G u a t e m a l a ) , M e t ro o e s t e y E l e k t r a ( P a n a m ) y C A E S S ( E l S a lv a d o r) . L a s d o s e m p r e sa s

n i c a r a g e n s e s s o n d e m e n o r ta m a o ; s i n e m b a r g o , c o n s i d e r a n d o l a p a r ti c ip a c i n d e a m b a s s e l a s

u b i c a r a e n el p u e s t o c u a r t o , c o n u n v o l u m e n d e v e n t a s s e m e j a n t e al d e C A E S S .

b ) E n l a r e v i s i n p o r g r u p o s c o r p o r a t iv o s s o b r e s a le l a p a r t i c ip a c i n d e la

t r a n s n a c i o n a l e s p a o l a U n i n F e n o s a ( U F ) , q u e p o s e e e l 1 0 0 % y 5 9 % , r e s p e c t iv a m e n t e , d e l o s

m e r c a d o s d e N i c a r a g u a y P a n a m , y e l 2 7 % d e l m e r c a d o r e g u la d o g u a t e m a l t e co . E n c o n ju n to ,

U F o s t e n t a e l 4 4 % d e l m e r c a d o d e lo s c u a t r o p a s e s a n a li z a d o s .

c ) S i g u e n e n o r d e n d e i m p o r t a n c i a A E S e I b e r d r o la , q u e p o s e e n 7 6 % y 6 8 % ,

r e s p e c t iv a m e n t e , d e l o s M e r c a d o s R e g u l a d o s s a l v a d o r e o y g u a t e m a l te c o , c o n c l a r a p o s i c i n d e

d o m i n io e n a m b o s c a s o s . E n e l c o n j u n to l o s c u a t r o p a s e s , s ta s c u e n t a n c o n u n a p a r t ic i p a c i n d e l

2 4 % y 1 7 % . C o n m e n o r e s p a r t i c ip a c i o n e s r e l a ti v a s n a c i o n a l e s f ig u r a n C o n s t e l l a t i o n y P P L , c o n

e l 4 1 % y 2 4 % , r e sp e c t iv a m e n t e , d e l os M e r c a d o s R e g u l a d o s p a n a m e o y s a l v a d o re o , y c o n

p a r t ic ip a c io n e s m u y b a ja s e n e l c o n ju n to a n iv e l d e l m e r c a d o d e lo s c u a tr o p a s e s .


19/86

EL SALVADOR, GUATEMALA , NICARAGUA, PANAM: CO MPARA CIN DE LOSMERC ADOS DE ELECT RICIDAD, 2000

GWh5000

18

Grfico 1

4500

4000

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0

d ) E n c u a n t o a l a s p e q u e a s e m p r e s a s , o b s r v e s e s u b a j a p a r t ic i p a c i n . T a n t o e n

G u a t e m a l a , c o m o e n E l S a l v a d o r , e s ta s e m p r e s a s h a n q u e d a d o d e n t r o d el r e a d e i n f l u e n c i a d e l a s

g r a n d e s d i s t r i b u i d o r a s y a r e f e r i d a s .

e ) C o m p a r a n d o l a s r e a s s e r v id a s , p u e d e a f i rm a r s e q u e s ie t e e m p r e s a s ( c l a s if i c a d a s

e n t r e lo s n m e r o s 6 a l 1 2 ) t ie n e n a s u c a r g o r e a s d e b a j a d e n s i d a d d e c a r g a , m u c h a s d e e l la s

n e t a m e n t e r u r a le s .

f ) E l m e r c a d o d e l os G r a n d e s C o n s u m i d o r es s o la m e n t e h a e m e r g id o e n E l S a l v a d o r

y G u a t e m a l a , p a s e s e n lo s c u a l e s re p r e s e n t a el 2 . 8 % y 5 . 1 % d e la s d e m a n d a s n a c io n a l e s . S e

e s p e r a b a q u e d u r a n te 2 0 0 1 s u r g ie r a n lo s p r im e r o s G r a n d e s C o n s u m i d o re s e n N i c a r a g u a y

P a n a m . U n a e x p l i c a c i n e s p e c i a l m e r e c e e l c a s o d e G u a t e m a l a , e n d o n d e u n a c o m e r c ia l iz a d o r a

p e r te n e c ie n te a l m is m o g r u p o q u e t i e n e a su c a r g o l a d is t r ib u c i n m e tr o p o l i ta n a ( I b e r d r o la ) , e s la

q u e h a r e p o r t a d o e l s e r v ic i o d e la m a y o r p o r c i n d e l o s G r a n d e s C o n s u m i d o r e s .

g ) E l p r e c i o p r o m e d i o a l c o n s u m i d o r f in a l r e g u l a d o , p o r p a s e s y e n o r d e n

d e s c e n d e n t e , f u e d e 0 .1 1 3 d l a r e s /k W h e n P a n a m , 0 . 1 0 9 e n E l S a l v a d o r y N i c a r a g u a , y 0 . 0 9 9 e n

G u a t e m a l a . E n e l n iv e l d e e m p r e s a s , e s to s v a l o r e s c a m b i a n s u s t a n c i a l m e n t e e n el c a s o d e

d i s tr ib u i d o r a s c o n u s u a r i o s d e b a j o s c o n s u m o s y c o n s u b s i d io y / o a c c e s o p r e f e r e n c i a l a a l g u n a s

f u e n t e s d e s u m i n is tr o s . E n e s t a c a t e g o r a s e c u e n t a n l a s e m p r e s a s D e o r s a y D e o c s a , q u e

r e g i s tr a r o n c o s t o s p r o m e d i o d e v e n t a d e 0 .0 5 0 d l a re s / k W h .

Grandes consumidores

DEUSEMyDeMath

Grandes consumidores

E. E. Municipales

i Chiriqu j

El Salvador Guatemala Nicaragua Panam

E


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Cuadro 5

ISTMO CENTROAMERICANO: RESUMEN DE RESULTADOS DE LAS EMPRESASDISTRIBUIDORAS EN EL A O 2000

Pas/empresa

Propietariomayoritario actual

Ventas a/(MWh) Usuarios(miles)Ventas a/(dlares)

Precio

pr om ed io(dlares/kWh)

Orden porventas

E l Salvador 3 436 140 1 087 373 192 268 0.109 3

CAESS AES 1 630 557 437 169 624 802 0.104 3

Del Sur PP&L/EM EL 825 998 229 97 253 314 0.118 5

AES-CLESA AE S 584 2 217 71 153 040 0.122 8EEO AES 316 119 158 25 919 488 0.082 11DEUSEM AE S 70 948 42 8 211 778 0.116 14De M atheu* AES 8 253 4 1 029 846 0.125 15

Guatemala b/ 3 749 005 1 541 370 171 091 0.099 2EEGSA Iberdrola 2 542 800 609 319 031 580 0.125 1D eocsa U nin Fenosa 579 800 530 29 135 135 0.050 9

D eorsa U nin Fenosa 438 200 283 22 004 376 0.050 10E.E. Municipa les Munic ipa l 188 205 119 nd 13

Nicar ag ua 1 504 788 435 163 828 876 0.109 4

Disnorte U nin Fenosa 800 402 228 88726 861 0.111 6Dissur Unin Fenosa 704 386 206 75 102 015 0.107 7

Panam 3 796 770 504 429 298 474 0.113 1M etro Oeste U nin Fenosa 1 926 756 241 229 607 483 0.119 2E le ktr a N ore ste C on ste lla tio n 1 554 067 187 168 779 551 0.109 4

Chiriqu U nin Fenosa 315 947 76 30 911 440 0.098 12

Fuente: CE PAL , sobre la base de cifras oficiales.a/ Las ventas corresponden a las realizadas dentro de los pliegos regulados al consumidor final.

b / E n Gua tem al a los ingr es os por ven ta s co rr es po nd en a los ingr es os por esos co nc ep tos repo rtad os en los es tado s

financieros de las distribuidoras.

Cuadro 6

PARTICIPACIN DE LOS GRUPOS CORPORATIVOS EN LOS SEGME NTOS DE DISTRIBUCIN DELTOTAL DE LOS CUA TRO PASES DURANTE 2000

Pas de Ventas Usuarios PorcentajeOperaciones origen (MW h) (miles) de ventas

Total 12 486 708 3 567 1001. U nin FENO SA Espaa 4 7 6 5 6 1 3 1 565 44

Panam, 2 242 825 317Nicara gu a y 1 504 788 435

Guatemala 1018 000 8132. AES El Salvador Estados Unidos 2 610 142 857 243. Iberdrola Guatem ala Espaa 2 542 800 609 17

4. Constellation Panam Estados Unidos 1 553 950 187 5

5. PP& L/EM EL E l Salvador E stados Unidos 825 998 229 66. EEM Guatem ala Locales 188 205 119 3

Fuente: Datos oficiales.


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II. ESTRUCTURA DE LOS PRECIOS REGULADOS AL CONSUMIDOR FINAL

L a t a r if a a l c o n s u m i d o r f in a l m i n o r i s ta c o n s t it u y e e l p r i n c ip a l i n s t ru m e n t o u t i li z a d o p a r a l a

r e g u l a c i n d e l a s a c t i v i d a d e s e n e l s e g m e n t o d e d i s t r i b u c i n . E n l o s c u a t r o p a s e s a n a l i z a d o s , l a s

t a r if a s r e g u l a d a s s e d e te r m i n a n a g r e g a n d o a l o s c o m p o n e n t e s d e c o s t o s d e a d q u i s i c i n d e

p o te n c ia y e n e r g a , r e f e r id o s a la e n t ra d a d e la r e d d e d is t r ib u c i n , lo s c o m p o n e n te s d e c o s to s

e f i c i e n t e s d e d i s t r i b u c i n q u e d e t e r m i n a n e l v a l o r a g r e g a d o d e l a d i s t r i b u c i n ( V A D ) . D e b e

r e c o r d a r s e q u e e l f a c t o r c o n m a y o r p e s o e n lo s p r e c i o s a l c o n s u m i d o r fi n a l c o r r e s p o n d e n a la s

c o m p r a s d e e n e r g a , l a s q u e d e b e n c u m p l ir c o n d i c io n e s y p r o c e d i m i e n t o s p r e d e t e r m i n a d o s e n l o s

c a s o s d e G u a t e m a l a , N i c a r a g u a y P a n a m , e n t a n to q u e e n E l S a l v a d o r h a n q u e d a d o t o t a lm e n t e

b a jo r e s p o n s a b i l id a d d e lo s a g e n te s , e s d e c ir , s o n r e s u l t a d o d e l a l ib r e a c c i n d e la s f u e r z a s d e l

m e r c a d o . 9 A c o n t i n u a c i n s e p r e s e n t a n l o s p r i n c i p i o s y p r o c e d i m i e n t o s g e n e r a l e s p a r a e l

e s t a b l e c i m i e n t o , c l c u l o y a c t u a l i z a c i n d e l a s t a r i f a s r e g u l a d a s d e e l e c t r i c i d a d .

1. Los principios de la tarificacin

L a s t a r if a s p o r l o s s e r v ic i o s d e d i s tr ib u c i n a l c o n s u m i d o r f in a l r e g u l a d o d e b e n r e f l e ja r e l c o s to

d e l s e r v i c i o e n lo s d i s t in t o s n i v e l e s d e t e n s i n , p e r m i t ie n d o a la s e m p r e s a s d i s t r i b u i d o r a s l a

o b t e n c i n d e u t i l i d a d e s r a z o n a b l e s , b a j o e l s u p u e s t o d e u n a g e s t i n e f i c i e n t e d e l a s r e d e s d e

d i s tr ib u c i n , l o c u a l i n c l u y e l a s f u n c i o n e s d e c o m e r c i a li z a c i n y a t e n c i n a l o s u s u a r i o s . S e

e s t a b l e c e u n a t a r i fa b a s e q u e s e a j u s t a e n f u n c i n d e l a e v o l u c i n e n e l ti e m p o d e d i f e r e n te s

f a c t o re s , c o m o l o s p r e c i o s o c o s t o d e e n e r g a , e l n d i c e d e p r e c i o s , la t a s a d e c a m b i o , la s m e j o r a s

d e p r o d u c t iv i d a d y o t r o s q u e c a d a u n o d e l o s p a s e s d e t e r m i n a d e m a n e r a e s p e c f ic a .

C o m o y a s e m e n c i o n , l o s en t e s r e g u la d o r e s e n G u a te m a l a, N i c a r a g u a y P a n a m d e b e n

s u p e r v i s a r l a s c o m p r a s a t rm i n o d e l a s d i s tr ib u i d o r a s . E n e s to s p a s e s s e p u e d e c o n s t a ta r q u e l a

m e t o d o l o g a d e c l c u l o u ti li z a d a d i f ie r e r e l a ti v a m e n t e p o c o . L a d e t e r m i n a c i n d e l a s t a ri fa s d e

d i s tr ib u c i n e s r e s u lt a d o , h a s t a c i e r to p u n t o , d e d e c i s i o n e s a d m i n is t ra t iv a s c e n t r a l iz a d a s t o m a d a s

a p a r t ir d e e s ti m a c i o n e s q u e s e h a c e n p o r m e d i o d e c o e f i c i e n t e s c a l c u l a d o s s o b r e la b a s e d e

e s t u d i o s d e c a r a c t e r i z a c i n d e c a r g a d e l a s d i f e r e n t e s c a t e g o r a s d e u s u a r i o s . S i b i e n e s c i e r t o q u e

e s to s m e c a n i sm o s p e r m i te n u n a s im p l if ic a c i n d e l p r o c e s o d e m e d i c i n d e l a d e m a n d a , a s c o m o

u n a m e j o r p la n i f i c a c i n e n l a o p e r a c i n d e l s i s te m a , s e d e b e h a c e r h i n c a p i e n e l h e c h o d e q u e n o

s i e m p r e r e f l e j a n e l c o s t o r e a l d e l s e r v i c i o d e d i s t r ib u c i n .

E n l o s p a s e s r e f e ri d o s , l a c o m p a r a c i n e n c u a n t o a l o s p r i n c i p io s d i r e c tr ic e s d e l

m e c a n i s m o d e ta r i f ic a c i n d e l s e r v ic i o d e d i s t ri b u c i n m u e s t r a ta m b i n c i e r ta s d i f e r e n c i a s y

s im i li tu d e s e n t r e s . L a s t a r if a s b u s c a n p r o m o v e r l a ig u a l d a d d e t ra t a m i e n t o a l o s c o n s u m i d o r e s y

l a e f i c ie n c i a e c o n m i c a d e l s e c to r . E n l o s c a s o s d e N i c a r a g u a y P a n a m s e c o n s t a ta q u e l o s

c r i t e r io s p r i o r i t a r i o s d e l r g i m e n t a r i f a r i o s o n b a s t a n t e c o m p l e t o s y e x p l c i t o s , i n c l u y e n d o : a ) l a

s u f ic i e n c i a f in a n c i e r a d e l a e m p r e s a p r e s t a d o r a d e l s e r v i c io , s o b r e l a b a s e d e u n s e r v i c io e f ic i e n te ;

9 De esa fo rma, las cond ic iones y p rec ios de l as com pras pued en tene r e l ca rc te r de

confidencial , s i as conviniera a las partes .


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b ) l a e f i c ie n c ia e c o n m ic a , p r o c u r a n d o q u e la s t a r i fa s se a p r o x im e n a p r e c io s d e m e r c a d o s

c o m p e t it iv o s , p o r l o q u e lo s e f e c t o s d e a u m e n t o d e p r o d u c t i v i d a d d e b e n s e r c o m p a r t id o s p o r

e m p r e s a s y c l i e n te s ; y c ) s i m p l ic i d a d y t r a n s p a r e n c i a , l o q u e i m p l i c a p r o c e d i m i e n t o s s e n c i ll o s,

e x p l c it o s y p b l i c o s p a r a to d a s l a s p a r t e s , e n p a r t i c u l a r p a r a l o s c l i e n te s .

E n e l c a s o d e E l S a l v a d o r , e l s is t e m a ta r i f a r i o p r e s e n t a c ie r t a s d i fe r e n c i a s , c u y o o r i g e n s e

e n c u e n t r a e n l a p e r s p e c t i v a m s l ib e r a l q u e g u i a l a r e f o r m a d e l a i n d u s t r ia e l c tr ic a , l o q u e h a

i m p l ic a d o u n a m a y o r u t i li z a c i n d e m e c a n i s m o s d e m e r c a d o . s t e e s el c a s o p r in c i p a l m e n t e d e l a

u t i li z a c i n d e p r e c i o s d e n o d o d i fe r e n c i a d o s c o m o i n d i c a t iv o s d e l c o s to d e a d q u i s i c i n d e

p o te n c ia y e n e r g a , e n lo s c u a le s e s t in c lu id o el c o s to d e t r a n s m is i n . P u e d e d e c ir s e q u e e l

o b j e t iv o p r i m o r d i a l d e l s is t e m a d e p r e c i o s r e g u l a d o s d e d i s t ri b u c i n e s e l d e a s e g u r a r la

r e n t a b i li d a d d e l a s in v e r s i o n e s ( c o n s i d e r a n d o u n a t a s a d e r e f e r e n c i a d el 1 0 % ) . E l c u a d r o 7

m u e s t r a u n r e s u m e n y c o m p a r a c i n d e l o s p r in c i p i o s g e n e r a l e s d e l a s t a r if a s d e d i s tr ib u c i n

e s t a b l e c i d o s e n l a s l e y e s d e e l e c t r i c i d a d d e l o s c u a t r o p a s e s .

2. Definicin y frmulas de ajuste de las tarifas reguladas al consumidor final

L o s i n g r e s o s y l a r e n t a b i l i d a d d e l a s d i s t r i b u i d o r a s c o n s t i t u y e n l a s v a r i a b l e s b s i c a s p a r a l a

r e g u l a c i n d e l a s t a r if a s a l c o n s u m i d o r f in a l. L o s i n g r e s o s e s t n e n f u n c i n d e c u a t r o

c o m p o n e n t e s , l o q u e s e m u e s t r a e n la s i g u i e n te e x p r e s i n :

I n g r e s o s j = Ij ( j, P S Tj , V A D j , C O j ) ( 1 )

donde: Ij = Ingresos_j Ej es el costo ( precio) de tod as las com pras de e nerg a del distribuidor; P ST son los

servicios o peaje por uso del sistema de transporte; VADj es el valor agregado de distribucin (tambinreferido como CD: cargo por uso de las redes de distribucin), y COj son los costos de comercializacin,

todo lo anterior referido a la j-esima distribuidora durante en el perodo relevante de regulacin.

L o s d o s p r i m e r o s t r m i n o s d e l a a n t e r io r e x p r e s i n n o s e o r i g in a n e n e l s e g m e n t o d e l a

d i s t r i b u c i n ; p o r l o t a n t o , s l o d e b e n r e f l e j a r l o s e f e c t o s d e u n t r a s l a d o s i n d i s t o r s i o n e s d e l a s

e m p r e s a s

Estadísticas del Sector Eléctrico 2009 CEPAL

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