Estado actual de las negociaciones de los REGLAMENTOS para la Política de Cohesión 2014-2020

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ESTADO ACTUAL DE LAS NEGOCIACIONES DE LOS

REGLAMENTOS PARA LA POLÍTICA DE COHESIÓN

2014-2020

Jordi TORREBADELLA

Sevilla, 14 de diciembre 2012

Política Regional y Urbana


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• La Comisión presentó sus propuestas de reglamentos para la Política de Cohesión 2014-2020 en octubre de 2011.

• En marzo de este año publicó el Documento de Trabajo sobre el Marco Estratégico Común para los 5 fondos (FEDER, FC, FSE, FEADER, FEMP).

• Estas propuestas están siendo actualmente debatidas en el Consejo y el PE, bajo el principio general que 'nada está decidido hasta que todo está decidido'.



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• Los debates en ambas instituciones, centrados en distintos building blocks o temas de negociación, han progresado sustancialmente.

• Bajo presidencia danesa (1er semestre 2012) y chipriota (2º semestre 2012), el Consejo (GAC) ha alcanzado 'acuerdos generales parciales' en casi todos los temas a lo largo de 4 reuniones celebradas en 2012.

• El comité REGI del PE ha fijado su posición sobre el paquete legislativo propuesto por la Comisión en julio y noviembre de este año.



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• En general, muchas de las modificaciones introducidas por el Consejo y el PE pueden ser aceptadas por la Comisión.

• No obstante, algunos cambios se alejan bastante de las propuestas originales de la Comisión, por lo que deberán ser objeto de un debate a tres bandas entre todas las instituciones (trilogue) con el objeto de alcanzar un acuerdo final:



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CONCENTRACIÓN TEMÁTICA

Tanto el Consejo como el PE pretenden diluir la concentración propuesta por la Comisión

El Consejo propone convertir los porcentajes mínimos para el FSE en un mecanismo adicional similar al actual earmarking

El PE quiere que los porcentajes temáticos mínimos sean meramente indicativos



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MARCO ESTRATÉGICO COMÚN

La Comisión propuso que el MEC se adoptara como un acto delegado (al menos, los elementos más técnicos del mismo)

Tanto el Consejo como el PE pretenden que se tramite exclusivamente como un anexo al Reglamento General, lo que previsiblemente comportaría una reducción de su contenido



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CONTRATO DE ASOCIACIÓN

La propuesta de la Comisión contemplaba la adopción de una decisión relativa al conjunto del documento

El PE está de acuerdo con esta propuesta...

... pero el Consejo, en cambio, quiere que la Comisión se pronuncie únicamente sobre una parte del mismo



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CÓDIGO DE CONDUCTA SOBRE LA ASOCIACIÓN

En abril de este año la Comisión publicó un Documento de Trabajo para impulsar la plena implicación de los distintos actores en la programación y gestión de la Política de Cohesión, tanto a nivel vertical (incluyendo regiones y entes locales) como horizontal (agentes socioeconómicos y sociedad civil)

Sobre esta base, el PE apoya la elaboración de un Código de Conducta como acto delegado (incluso reforzando el papel de ciudades y regiones) mientras que el Consejo no es partidario



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CONDICIONALIDADES EX-ANTE GENERALES

Relativas a anti-discriminación, igualdad de género, discapacidad

Incluidas en la propuesta de la Comisión y apoyadas por el PE...

... aunque el Consejo pretende eliminarlas



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TRANSFERIBILIDAD DE RECURSOS ENTRE CATEGORÍAS DE REGIONES

La Comisión considera que la flexibilidad del 2% propuesta es suficiente y que un mayor margen de maniobra pondría en riesgo la necesaria concentración de recursos en favor de las regiones menos desarrolladas

El Consejo quiere elevar dicha flexibilidad al 3% mientras que el PE desearía llegar hasta el 4%



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GESTIÓN FINANCIERA

Los debates se centran en el alcance y las modalidades de las correcciones financieras

El Consejo pretende clarificar su aplicación e introducir salvaguardias para su uso

Los cambios que tienen por objeto aclarar las modalidades de aplicación son, en general, aceptables por la Comisión, mientras que los que pretenden reducir los casos en los que se aplican no pueden ser aceptados



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• Para empezar a debatir estos temas a tres bandas en el marco del proceso de codecisión, en septiembre se inciaron los trilogues informales entre la Comisión, el Consejo y el PE.

• El objetivo es alcanzar un acuerdo sobre los temas relativos a la programación antes de final de este año.

• De este modo, los EMs y las regiones dispondrían de un marco legislativo estable para preparar los Contratos de Asociación y los Programas Operativos con el debido tiempo.



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CALENDARIO PREVISTO PARA LA ADOPCIÓN DEL PAQUETE LEGISLATIVO

Enero-febrero 2013: Consejo Europeo sobre el MFP

1er trimestre 2013: Continuación de los trilogues y acuerdo político global sobre el paquete legislativo

Verano 2013: Adopción formal de los Reglamentos

Otoño 2013: Presentación de los Contratos de Asociación y POs

2014: Adopción de los documentos de programación



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Más información en:

http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/index_es.cfm

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