Estadodelos recursosnaturalesydelambiente2010 2011

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<ul><li> 1. Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2010-2011Minera y Medio AmbienteEvaluacin de la implementacin de lapoltica nacional de humedales interioresen Colombia</li></ul><p> 2. Fotos PortadaPrimer PuestoTema:LibreTtulo:Lagartija TecnicolorAutor:Diego Mauricio Ospina LpezDependenciaGerencia Departamental CaldasPrimer PuestoTema:Explotacin Minera e Impactos AmbientalesTtulo:La vida es dura desde temprana edadAutor:lvaro Vergara VengoecheaDependenciaDVF Delegada Sector AgropecuarioPrimer PuestoTema:Humedales InterioresTtulo:Laguna negraAutor:Rodrigo NioDependenciaGerencia Departamental Norte de SantanderPrimer PuestoTema:Ordenamiento Territorial (Ambiental)Ttulo:Qu pasa si tiemblaAutor:Samuel Gaitn MurciaDependenciaColegio Fondo de Bienestar Social 3. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Sandra Morelli Rico Contralora General de la Repblica Alvaro Miguel Navas PatrnVicecontralor General de la Repblica Manuel Antonio Daz JimenoSecretario Privado Claudia Cristina Serrano EversContralora Delegada para el Medio AmbienteNelson Izciga LenContralor Delegado para el Sector de Infraestructura Fsica y Telecomunicaciones,Comercio Exterior y Desarrollo RegionalRodrigo Fernando Quimbayo Carvajal Contralor Delegado para el Sector Agropecuario Margarita Jimnez QuinteroContralora Delegada para el Sector SocialClaudia Isabel Medina Siervo Contralora Delegada para el Sector Minas y EnergaJavier Alonso Lastra Fuscaldo Contralor Delegado para el sector Defensa, Justicia y Seguridad Ligia Helena Borrero RestrepoContralora Delegada para Gestin Pblica e Instituciones Financieras Carlos Eduardo Acosta Moyano Contralor Delegado para Economa y Finanzas Pblicas Mara del Pilar Yepes MoncadaContralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin CoactivaCarlos Felipe Crdoba LarrarteContralor Delegado para Participacin CiudadanaZoraida Rincn Ardila Directora Oficina de Planeacin Jorge Enrique Ortz Krohne Director Oficina de Sistemas e Informtica Hector Javier Osorio Botello Director Oficina de Control Interno Alexandra Katheryne Manzano GuerreroDirectora Oficina de Control DisciplinarioAlberto Franco SotoDirector Oficina Jurdica Carlos Eduardo Umaa Lizarazo Director Oficina de Capacitacin, Produccin de Tecnologa y Relaciones InternacionalesSilvana Orlandelli UruburuDirectora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Luisa Fernanda Morales NoriegaGerente del Talento Humano Raimundo Jos Vlez Cabrales Gerente de Gestin Administrativa y Financiera 4. REPBLICA DE COLOMBIAContralora General de la RepblicaContralora General de la RepblicaSandra Morelli RicoVicecontralor General de la RepblicaAlvaro Miguel Navas PatrnContralora Delegada para el Medio AmbienteClaudia Cristina Serrano EversDirector de Estudios SectorialesJorge Enrique Cruz FelicianoDirector de Vigilancia FiscalMiguel Alberto Muoz BarriosAsesoresJuan Mayr MaldonadoEugenia Ponce de LenParticiparon en la realizacin de este informe:Luis Fernando Alvarado Crdenas, Diego Alejandro Chves Martnez, Dagoberto Godoy Mndez, JessAntonio Mena Rodrguez, Otto Reyes Garca, Blanca Rudy Sotelo Torres, Luis Arenas Vega, David CruzAguirre, Henry Duarte Serrano, Norma Victoria Gaitn Martnez, Luz Patricia Gallo Lpez, Blanca Mi-reya Guevara Samac, Sandra Milena Nemog Guerrero, Jess Efrn Saa Valles, Leandro Silver Rojas,Gabriel Eduardo Robn CastroApoyaron en la realizacin de este informe:Diego Alejandro Sandoval Garrido, Lina Mara Ramrez Riao; Mildred Vanesa Salguero Montoya -Pasante Universidad Distrital; Adriana Carolina Crdoba - Pasante Universidad Distrital; Jhon PabloRodrguez Rozo, Pasante Universidad Javeriana; Benny Edelberto Danies Echeverria Contratista;Oscar Julin Snchez Casas - ContratistaOrganizacin del Concurso de Fotografa que ilustra este informe:Adriana Janeth Mora JavelaOficina de Comunicaciones y PublicacionesDirectora de OficinaSilvana Orlandelli UruburuEdicin y correccinJaime Viana SaldarriagaDiseo y DiagramacinYenny Liliana Prez GuzmnKelly Rojas CubillosPortada, Portadillas y Edicin fotogrficaMagda Betsab Briceo MuozElaboracin de grficosCarlos Jess Gonzlez AfanadorISSN 1794-5356ImpresinImprenta NacionalContralora General de la RepblicaCalle 17 No 9-82Telfono: 3537700Bogot D.C., ColombiaJulio de 2011www.contraloriagen.gov.co 5. ContenidoPresentacin 9Introduccin 11CAPTULO IANLISIS Y EVALUACIN DE LA POLTICA Y EL GASTO NACIONAL AMBIENTAL VIGENCIA 2010 17INTRODUCCIN 17 Enfoque conceptual del anlisis y la evaluacin 19 Los diferentes verdes19 Diferencia entre crecimiento econmico y desarrollo sostenible 22 Medio ambiente, ordenamiento territorial y gestin del riesgo23ANLISIS Y EVALUACIN DE LA POLTICA NACIONAL AMBIENTAL 2010 24 Agenda, estabilidad, adaptabilidad y enfoque hacia lo pblico28 Capacidad: coordinacin, calidad de la implementacin y eficiencia 31Plan Nacional de Desarrollo e Indicadores Mnimos de Gestin (IMG) 31 Planificacin ambiental en la gestin territorial35 Gestin integrada del recurso hdrico38Conocimiento, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad39 Promocin de procesos productivos competitivos y sostenibles 41 Prevencin y control de la degradacin ambiental 63 Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental64 El PND y la gestin de las corporaciones en 2010 65 El PND y la gestin de los institutos de investigacin ambiental (IIA) en 2010 67 Los planes institucionales cuatrienales de investigacin (PICIA) 67Gastos del personal del SINA 2008-2010 72EVALUACIN DEL GASTO AMBIENTAL DEL SINA 2010 80Nivel nacional: MAVDT, Fondo Nacional Ambiental (FONAM) y Fondo de Compensacin Ambiental (FCA)80Nivel regional: las corporaciones autnomas regionales (CAR) y de desarrollo sostenible (CDS) 86Institutos de investigacin ambiental (IIA)91 6. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 - 201493Metas e indicadores96Financiacin 97LEY 1444 DE 2011: ESCISIN DEL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL99EL FENMENO DE LA NIA 2010 2011 Y LAS MEDIDAS ADOPTADAS PARA IMPEDIR LA EXTENSIN DE SUS EFECTOS101Competencias de las autoridades ambientales en materia de prevencin y atencin de desastres y gestin de riesgos101Circulares y funciones de advertencia 108 Circular 004 del 3 de febrero de 2011 108Circular 017 del 27 de abril de 2011111Funcin de advertencia del 27 de enero de 2011111Funcin de advertencia del Canal del Dique del 01 de marzo de 2011112Recursos del Fondo Nacional de Calamidades aprobados al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para temas ambientales 115CONSIDERACIONES AMBIENTALES Y ECOSISTMICAS COMO EJE DELA FASE DE RECONSTRUCCIN Y DESARROLLO DEL FODO DE ADAPTACIN 18 1Conclusiones 122CAPTULO IIMINERA Y MEDIO AMBIENTE 127INTRODUCCIN127ANTECEDENTES128TITULACIN MINERA EN COLOMBIA 130 Las Zonas de Importancia Ambiental y la Titulacin Minera 136 Los Pasivos Ambientales Mineros PAM- 147 Normatividad Minero Ambiental 156 Poltica y Planeacin Minera160 Institucionalidad Minero-Ambiental161Gestin de Instrumentos Minero-Ambientales163Ordenamiento y Fiscalizacin Minero-Ambiental 166El Verdadero Conflicto y la Decisin 170El Balance 174Las Comunidades y el Territorio 178El Estado en la Minera 180 A modo de conclusin183 7. CAPTULO IIIEVALUACIN DE LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE HUMEDALES INTERIORES EN COLOMBIA 193INTRODUCCIN193ASPECTOS METODOLGICOS194ANTECEDENTES Y CONTEXTO INTERNACIONAL 195 Definiciones de humedal 195 Importancia ecolgica, socioeconmica y cultural de los humedales: bienes, servicios y atributos asociados 197La Convencin sobre Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR) 199Conferencia de las Partes Contratantes (COP) de la Convencin RAMSAR200 Los Humedales en el mundo y la Convencin RAMSAR200MARCO JURDICO Y PROTECCIN DE LOS HUMEDALES EN COLOMBIA205 Regulacin constitucional ambiental 205 Marco Internacional de Proteccin 209 Los humedales y su naturaleza jurdica214LOS HUMEDALES EN COLOMBIA 216 Estado actual de los humedales colombianos a travs de la revisin los tensores ambientales: una nueva aproximacin 10 aos despus219EVALUACIN DE LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE HUMEDALES INTERIORES EN COLOMBIA 229Manejo y Uso Racional de los Humedales229 Conservacin y recuperacin de los humedales256 Conservacin de humedales 256 Concientizacin y sensibilizacin de la importancia de los humedales274 Instrumentos de la poltica 276 Aspectos institucionales276 Fortalecimiento de las instituciones para la gestin ambiental en humedales 277 Aspectos legales278 Informacin, investigacin y transferencia tecnolgica279 Aspectos Operativos 292 Estrategia financiera 292 8. CONTROL FISCAL AMBIENTAL TERRITORIAL: REVISIN A LAS ACCIONES DE LAS CONTRALORAS TERITORIALES SOBRE LOS HUMEDALES INTERIORESDEL PAS 294GESTIN AMBIENTAL TERRITORIAL SOBRE LOS HUMEDALES297RECURSOS INVERTIDOS PARA LA GESTIN DE LOS HUMEDALES POR PARTE DEL ESTADO COLOMBIANO 2001 - 2010305Anlisis a los recursos invertidos por el MAVDT en a implementacin de laPNHI 2001-2010 311ESTUDIO DE CASO MANEJO, CONSERVACIN Y USO DE LOS HUMEDALESEN LA REGIN DE LA MOJANA 314 Aspectos descriptivos314Caractersticas Geogrficas315 Funcin Ecolgica315 Aspectos Socio-Econmicos316 Aspectos financieros 319 Impactos Ambientales 323 Ola Invernal 2010-2011 323Instrumentos de planificacin de la regin 324 Plan Nacional de Desarrollo (PND) y La Mojana324 Planes de Ordenamiento Territorial (POT) 325 Debilidad institucional de la regin de la Mojana: limitante para una ptima gestin ambiental 327 Reflexiones finales en torno a las propuestas de desarrollo al interior de la regin de La Mojana328CONCLUSIONES 330CARTOGRAFA 334Anexo 1 336 9. Estado de los Recursos Naturales y del AmbientePresentacinEl Informe al Congreso de la Repblica sobre el estado de los recursos naturales y delambiente 2010-2011 presenta cambios sustanciales en su estructura frente a las edi-ciones anteriores, al introducir una visin integral y sistmica de la variable ambientalen la evaluacin de las polticas pblicas, y su cumplimiento en la gestin de todaslas entidades tanto del nivel nacional como del regional o municipal.En los informes anteriores se analizaron cada uno de los componentes sectoriales yterritoriales en forma separada, sin embargo, la visin holstica de la Constitucinsobre la concepcin de lo ambiental, obliga a la Contralora General dela Repblicaa respetar este enfoque acorde con el Estado Social de Derecho querige nuestroordenamiento jurdico.El objetivo principal de la actual administracin de la Contralora General es el deverificar que el control fiscal sea oportuno y efectivo en la defensa del patrimonio p-blico y en la vigilancia de la adecuada asignacin de los recursos para hacer realidadla proteccin y conservacin de nuestro patrimonio natural y ecolgico, y garantizarel derecho colectivo a gozar de un medio ambiente sano.Desde la Contralora Delegada para el medio ambiente y su Direccin de EstudiosSectoriales se elabora el Informe de Ley sobre el estado de los Recurso Naturales ydel ambiente que para el periodo 2010 2011 consta de tres captulos. El primerode ellos, corresponde al anlisis y evaluacin de la poltica y el gasto pblico delSistema Nacional Ambiental (SINA) que incluye el Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial, las corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenibley los institutos de investigacin ambiental; el segundo captulo analiza el desempeoinstitucional en torno al manejo de los impactos ambientales generados por la activi-dad minera del pas, y el tercero, evala la implementacin de la poltica nacionalde humedales interiores de Colombia.La seleccin de estos temas fue el resultado de un debate no solo entre los especialis-tas de la Contralora General sino entre reconocidos expertos del sector ambiental quetuvieron como marco de referencia el desastre provocado por el incremento histricode los niveles de lluvias en el pas generado por el fenmeno de La Nia, as comola finalizacin del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y la nueva propuesta delocomotoras del gobierno del Seor Presidente Juan Manuel Santos para el perodo2010-2014.Es un hecho, que llama la atencin al ente de control fiscal, que el gasto del sectorambiental, conformado de manera exclusiva por los viceministerios del ramo, las corpo-raciones autnomas regionales y de desarrollo sostenibley los institutos de investigacindurante la vigencia 2010 sea equivalente al 0.31% del Producto Interno Bruto (PIB)y el 1.16% del Presupuesto General de la Nacin (PGN), cuando es este componenteel que deber afrontar las locomotoras de minera, vivienda e infraestructura y enrealidad de verdad propender por un desarrollo sostenible. Contralora General de la Repblica 10. Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Por otro lado, resulta pertinente y oportuno realizar una evaluacin de la poltica na- cional de humedales interiores a raz de los efectos negativos dejados por la reciente ola invernal que ha sido muestra clara del inadecuado manejo de estas reas, toda vez que para el ao 2001 se estimaban alrededor de 20 millones de hectreas de humedales, turberas, madreviejas, lagunas, sabanas y bosques inundados, y para el ao 2009 el ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial manifest que la extensin de humedales en Colombia es de 3019.965 hectreas; as como la in- observancia de los determinantes ambientales dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial. Por ltimo, hago un llamado de atencin en lo relacionado con la responsabilidad que del tema ambiental tiene el Estado, pues no solo es tarea del Ministerio de Ambien- te, Vivienda y Desarrollo Territorial y las Corporaciones Autnomas Regionales sino de todos y cada uno de los ministerios, entidades del orden nacional y territorial, y de la sociedad civil, por tratarse de una variable transversal que debe ser vigilada por la Contralora General de la Repblica bajo la ptica de un control fiscal fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales. Espero que los resultados de la evaluacin de la Contralora General de la Repblica sirvan como soporte tcnico en la toma de decisiones que necesariamente debern adelantar las instituciones del Estado en el manejo y gestin de los recursos naturales renovables y no renovables del pas, y al Honorable Congreso de la Repblica sirva como un insumo para el desarrollo de la actividad legislativa y el control poltico que adelanta esa Corporacin. La Contralora General de la Repblica deja, entonces, a disposicin del Congreso de la Repblica y de la ciudadana el presente Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente 2010-2011. Sandra Morelli Rico Contralora General de la Repblica10 Contralora General de la Repblica 11. Estado de los Recursos Naturales y del AmbienteIntroduccinLa Contralora General de la Repblica (CGR), a travs de la Contralora Delegada parael Medio Ambiente, cumple con la obligacin constitucional de presentar el Informesobre el estado de los recursos naturales y del ambiente 2010 2011.En esta ocasin el informe est dividido en tres captulos....</p>